第一篇：當(dāng)代中國老齡群體社會管理問題研究

當(dāng)代中國老齡群體社會管理問題研究

中國人口老齡化的特點(diǎn)是老年人口規(guī)模大、老齡化速度快、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，未富先老。由中國人口老齡化的特殊性決定，社會養(yǎng)老保障制度的運(yùn)行面臨一系列困難。應(yīng)對挑戰(zhàn)的出路在于鞏固和加強(qiáng)家庭在養(yǎng)老保障中的地位，及早采取有效措施，解決社會養(yǎng)老有效需求不足問題。

中國人口的年齡結(jié)構(gòu)特征是兩頭小中間大。但是從趨勢上看，人口年齡結(jié)構(gòu)快速向人口倒金字塔形發(fā)展。形成這一結(jié)果的直接原因，一是由于年齡金字塔底部少兒人口規(guī)模增長持續(xù)減慢；二是由于年齡金字塔頂部的老年人口規(guī)模大速度增長，即出現(xiàn)了人口學(xué)所謂的由底部老齡化到頂部老齡化的演變。發(fā)達(dá)國家的這一演變過程經(jīng)歷了幾十年甚至上百年，而在我國，由于計劃生育政策和人口預(yù)期壽命延長的雙重影響，底部老齡化與頂部老齡化對人口年齡結(jié)構(gòu)形成“夾擊”之勢，人口老齡化的形勢越發(fā)嚴(yán)峻。早在1999年2月，全國60歲以上的老年人口就已經(jīng)超過10%，2000年65歲以上的老年人口超過7%。這標(biāo)志著我國人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的壓力是極為嚴(yán)重的。在這樣的背景下，研究當(dāng)代中國老齡群體的社會管理問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、老齡人口的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

人力老齡化是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，但其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，尤其是對社會保障制度建設(shè)的影響，也是極為嚴(yán)重的。

我國人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響是：

第一，大幅度減少經(jīng)濟(jì)活動人口，供養(yǎng)率提高。人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測表明，1990年我國經(jīng)濟(jì)活動人口對老人贍養(yǎng)比為13.7%，2000年上升為15.6%，預(yù)計到2025年將上升到29.46%，2050年將上升到48.49%。如果再加上對幼年子女的撫養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)活動人口的總撫養(yǎng)比將上升更快，2025年可達(dá)到59.5%，2050年可達(dá)到76.8%。人口老齡化將使經(jīng)濟(jì)活動人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重，甚至?xí)刮磥斫?jīng)濟(jì)活動人口的基本生活和創(chuàng)造能力受到較大程度的影響。

第二，影響投資、消費(fèi)、儲蓄和稅收等主要生產(chǎn)活動。積累基金和消費(fèi)基金從來都是此消彼長的關(guān)系，在大多數(shù)情況下，非經(jīng)濟(jì)活動人口無力儲蓄，人口老齡化使經(jīng)濟(jì)活動人口急劇減少，使未成年人口和老年人口成為單純消費(fèi)人口，成 1

為經(jīng)濟(jì)活動人口即納稅人的贍養(yǎng)人口。其結(jié)果是縮小了稅基，減少了稅收，儲蓄率下降，投資率比例降低，純消費(fèi)增加。這種情況雖然可以在近期內(nèi)促進(jìn)消費(fèi)增長，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件決定了必須不斷擴(kuò)大積累，增加生產(chǎn)資金投入，否則就難以供養(yǎng)日益龐大的非經(jīng)濟(jì)活動人口。

第三，加大財政支出，加重政府負(fù)擔(dān)。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，國家的財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān)重要。由于人口老齡化的程度不斷加深，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、社會服務(wù)的支出不斷增加。財政支出的增加，無疑會使包括社會保障在內(nèi)的公共支出減少，影響社會保障水平的提高和社會成員分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

第四，改變家庭結(jié)構(gòu)和家庭的贍養(yǎng)功能，使居家養(yǎng)老這一能夠有效減輕社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老組織形式受到破壞。隨著生活的改善和醫(yī)療衛(wèi)生條件的提高，高齡老人日益增多，三世同堂的家庭比例很大，家庭“少子化”標(biāo)志著家庭養(yǎng)老功能的弱化，而彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能不足的前提條件，即實行社會化養(yǎng)老，建立社會養(yǎng)老保障制度，但目前我們還不具備充分的條件。

第五，影響脫貧計劃的順利完成。毫無疑問，老年人口是收入少、疾病多、社會資源貧乏的弱勢群體。而未富先老加重了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了財政支出，因而影響了有效脫貧。

第六，造成大批高危家庭，影響社會和諧。“一胎化”的長期實行早就了成千上萬的獨(dú)生子女家庭。在現(xiàn)代社會，各種社會風(fēng)險極為普遍，一旦獨(dú)生子女出現(xiàn)不測，當(dāng)事家庭將無法承受打擊，影響社會和諧和穩(wěn)定，進(jìn)而對社會協(xié)調(diào)構(gòu)成一定負(fù)面效應(yīng)。

二、當(dāng)代中國老年社會問題

老年社會問題的狀態(tài)和趨勢是老年社會管理的重要依據(jù)，解決好老年管理問題，必須弄清楚老年社會問題，找到出現(xiàn)問題的原因，對癥下藥。

1、老年貧困問題

（1）問題描述及社會后果

我國老年貧困的基本類型可以劃分為三種：環(huán)境惡化造成的環(huán)境型貧困、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形成的貧困、因病因殘形成的生理型貧困，這三種貧困大多具有不可逆轉(zhuǎn)

性，解決起來難度相當(dāng)大。

無論是發(fā)生在城市里的老年貧困，還是發(fā)生在農(nóng)村中的老年貧困，都會影響社會穩(wěn)定，也影響社會穩(wěn)定和老人的生活質(zhì)量。其后果主要有二：第一，家庭養(yǎng)老功能減弱，影響精神文明建設(shè)；第二，導(dǎo)致敬老愛老意識淡化，家庭養(yǎng)老功能喪失，影響代際關(guān)系和社會穩(wěn)定，阻礙社會的可持續(xù)發(fā)展。

（2）解決對策

第一，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為貧困老人拜托困境提供積極支撐；第二，彌補(bǔ)社會養(yǎng)老資源不足，充分發(fā)揮家庭在社會養(yǎng)老保障中的作用；第三，建立必要的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；第四，減少分配不公，縮小貧富差距。

2、老年犯罪問題

（1）問題描述

由于社會的、個人的、環(huán)境的原因，老年犯罪已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)比較嚴(yán)重的社會現(xiàn)象。老年犯罪的原因主要有：法制觀念淡?。皇芪鞣礁嗨枷胗绊憞?yán)重；思想空虛，心理比那臺，需求畸形發(fā)展而引起犯罪。

（2）預(yù)防對策

第一，進(jìn)一步完善老年人的社會福利制度，切實保護(hù)老年人的合法權(quán)益；第二，加強(qiáng)法制宣傳，提高全社會的法制觀念；第三，采取多種形式教育青少年尊老愛老，大力弘揚(yáng)社會主義道德風(fēng)尚；第四，努力締造健康文明的人際關(guān)系，改善老年人的生活環(huán)境，提高老年人的生活質(zhì)量；第五，保護(hù)老年人的合法權(quán)益，努力促進(jìn)社會和諧。

3、老年心理障礙問題

（1）問題描述

老年人隨著生理上的衰老，生活自理能力和思維能力不斷下降，心理危機(jī)也就越來越明顯。老年人若產(chǎn)生了不良心理，對家庭、對社會、對自身的健康都將產(chǎn)生消極影響。老年人的心理障礙及其成因較為復(fù)雜，總結(jié)起來主要有：憂郁心態(tài)；孤寂心理；狂躁心態(tài)；悲觀心態(tài)；多疑心態(tài)和牽掛心態(tài)。

（2）解決對策

克服老年心理障礙必須處理好一下幾個關(guān)系：第一，處理好老有所為與身心衰老的矛盾；第二，處理好角色轉(zhuǎn)變與社會適應(yīng)的矛盾；第三，處理好安度晚年

與意外刺激的矛盾；第四，正確處理社會保障條件不充分與老有所養(yǎng)的矛盾。

三、社會養(yǎng)老保障政策的回應(yīng)度與制度設(shè)計

老年人是社會養(yǎng)老保障制度成效信息的直接感受者，老齡群體對社會養(yǎng)老政策的滿意度和支持率應(yīng)該成為衡量社會養(yǎng)老制度運(yùn)行質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，作為社會養(yǎng)老制度設(shè)計的重要依據(jù)。根據(jù)我國國情，應(yīng)屆人口老齡化高峰，實現(xiàn)社會養(yǎng)老制度可持續(xù)發(fā)展的重要途徑是利用有限的社會養(yǎng)老資源，保持適度的社會養(yǎng)老待遇水平。因此，提高社會養(yǎng)老的政策回應(yīng)度、減少養(yǎng)老資源浪費(fèi)、保證養(yǎng)老待遇的適度性和有效性，對于我國安全度過人口老齡化高峰，保持社會的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定無疑是一種明智選擇。

針對提高我國社會養(yǎng)老政策回應(yīng)度，可提出以下幾點(diǎn)建議：

首先，進(jìn)一步健全我國醫(yī)療保障體系。目前我國醫(yī)療保障制度改革不盡如人意，醫(yī)療保險市場化受到了來自社會各界的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

其次，進(jìn)一步挖掘養(yǎng)老資源，建立穩(wěn)定的資金來源渠道。建議政府采取強(qiáng)制和吸引相結(jié)合的政策，擴(kuò)大社會養(yǎng)老參保覆蓋面，積極向非公企事業(yè)單位征繳社會養(yǎng)老保障金，通過實施代際養(yǎng)老解決問題，創(chuàng)造代際公平和代內(nèi)平衡的實現(xiàn)條件，協(xié)調(diào)代際關(guān)系。

再次，以社區(qū)服務(wù)體系為依托，滿足老齡人口各方面的生活需要。在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)過程中，要特別注意建立以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)照料為輔的養(yǎng)老制度，努力實現(xiàn)居家養(yǎng)老和社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。

此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對青少年一代的尊老愛老教育，鞏固和強(qiáng)化家庭養(yǎng)老制度，解決老年人所需要的精神慰藉需要，創(chuàng)造迎接老齡化高峰更大沖擊的人力資源條件。

第二篇：80后農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)問題研究

80后農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)問題研究

摘要：農(nóng)民工是我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的具有“農(nóng)村人”和“城市人”雙重身份的特殊群體.雖然他們離開農(nóng)村到城市工作和生活,但沒有被城市所承認(rèn),更沒有被城市現(xiàn)行的社會保障體系所吸納.伴隨身份差別導(dǎo)致的待遇差別、社會福利差別、社會活動權(quán)利差別等,使得農(nóng)民工成為勞動力市場上的弱勢群體、城市社會的“邊緣人”。

農(nóng)民工社會保障問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題之一，妥善解決農(nóng)民工社會保障問題是構(gòu)建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的政治任務(wù)。

作為邊緣人口的農(nóng)民工,他們既被城鎮(zhèn)社會保障體系所排斥,又與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民存在著隔閡,其生活狀況令人擔(dān)憂.要保障農(nóng)民工的基本生活權(quán)益,必須建立一套既針對農(nóng)民工自身特點(diǎn),又與城鎮(zhèn)社會保障體系相聯(lián)系的過渡性社會保障制度,以便為將來建立全國統(tǒng)一的社會保障體系提供實踐經(jīng)驗.關(guān)鍵詞：農(nóng)民工； 社會保障； 社會保險制度。

前言： 隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工隊伍不斷壯大。他們一方面離開了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致土地的保障功能大大減弱；另一方面加入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，又使其面臨著比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多的社會風(fēng)險。雖然客觀上他們強(qiáng)烈需要受到現(xiàn)代社會保障制度的覆蓋，但是由于傳統(tǒng)的二元社會體制等原因?qū)е滤麄儙缀跆幱跊]有任何社會保障的境地。因此，農(nóng)民工社會保障問題也越來越引起人們的重視。尤其是從國家“十一五”規(guī)劃中首次明確提出要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題”可以看出，農(nóng)民工社會保障問題的已經(jīng)提上議事日程。

正文：

農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

(一)背景

目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。據(jù)原勞動和社會保障部快速調(diào)查和分析，2005年5月我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的規(guī)模約為1．2億人，進(jìn)城農(nóng)民工約為l億，跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬(按照外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力80％進(jìn)入城鎮(zhèn)、50％跨省流動的假設(shè)估算)。

農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是流動性大，不僅往返流動于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動工作崗位，而且外出的人群每年都在不斷變動，新老農(nóng)民工進(jìn)行著代際更替。農(nóng)民工總量一直保持不斷擴(kuò)大的趨勢，從農(nóng)民工就業(yè)類型看，有的屬于正規(guī)就業(yè)，相當(dāng)部分已成為企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干，這些農(nóng)民工有明顯的城市化傾向，渴望長期留在城鎮(zhèn)工作和生活，但現(xiàn)在的城鎮(zhèn)公共服務(wù)系統(tǒng)仍不能做到平等對待；有的屬于靈活就業(yè)，工作極不穩(wěn)定，隨時可能返鄉(xiāng)。從就業(yè)的行業(yè)分布看，據(jù)原勞動和社會保障部統(tǒng)計，在第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工占全部從業(yè)人員的58％，其中在加工制造業(yè)中占68％，在建筑業(yè)中接近80％；第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)中，農(nóng)民工占到52％以上。顯而易見，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。

(二)現(xiàn)行社會保險制度沒有排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工

對于在用人單位正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工參加社會保障問題，雖然國家尚未為其建立專門的制度，但在《勞動法》實施后，進(jìn)入城鎮(zhèn)用人單位的農(nóng)民工原則上也同樣適用該法，應(yīng)當(dāng)參加法定的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險?？梢哉f，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，這部分人員參加各險種的通道是敞開的。

(三)農(nóng)民工參保率普遍偏低

《勞動法》和1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，以及2001年勞動保障部《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》，對農(nóng)民合同制工人參加基本養(yǎng)老保險作出了明確規(guī)定。目前，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率為15％左右。部分地區(qū)如廣東、大連參保率也僅達(dá)到20％左右。

存在的主要問題及分析

(一)農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難

在城鎮(zhèn)就業(yè)的大多數(shù)農(nóng)民工沒有穩(wěn)定工作。據(jù)原勞動和社會保障部調(diào)查，農(nóng)民工在一個單位工作以上的只占20％～30％。由于技能不高，又面對工資低、勞動強(qiáng)度大，且受到不平等對待，為尋找更好工作機(jī)會，多數(shù)人頻繁流動。這一方面使經(jīng)辦的工作量倍增；另一方面，在農(nóng)民工社保關(guān)系不便轉(zhuǎn)移的情況下，增加了管理難度，凸現(xiàn)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)不能適應(yīng)需要；此外，高流動性還導(dǎo)致單位和本人都缺乏參保積極性，也給勞動保障部門繳費(fèi)基數(shù)核定及監(jiān)察執(zhí)法等工作帶來困難。

(二)農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮

農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受養(yǎng)老待遇心存疑慮和擔(dān)心。由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，而農(nóng)民工流動頻繁，如果不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保，這實際上把農(nóng)民工的養(yǎng)老問題排除在外。所以農(nóng)民工在離開參保地時普遍不愿將錢放在社保機(jī)構(gòu)，一般都選擇退保。這實際反映出農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保險制度的不了解和不信任。農(nóng)民工所在單位多為民營企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個體工商戶，主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動密集型行業(yè)。這些用人單位為追求利潤，千方百計減少人工成本，主觀上也不愿為農(nóng)民工參加社會保險，強(qiáng)調(diào)企業(yè)技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值不高，只能維持低成本競爭，如果按照城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險辦法為農(nóng)民工繳納社會保險費(fèi)，單位負(fù)擔(dān)過重，擔(dān)心會因此影響本企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

(三)社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障

1.費(fèi)率過高。由于承擔(dān)國有企業(yè)歷史遺留問題的負(fù)擔(dān)，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費(fèi)平均為工資總額的28％，個人繳費(fèi)為11％，企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到負(fù)擔(dān)太重。

2.社會保險關(guān)系接續(xù)難。養(yǎng)老和醫(yī)療等主要的社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位(多為縣市級統(tǒng)籌)內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。現(xiàn)行轉(zhuǎn)移政策以及管理手段不適應(yīng)農(nóng)民頻繁流動的需要。農(nóng)民工流動性大，不僅在同一個城市頻繁地變動工作崗位，而且還經(jīng)常跨地域流動，以及階段性轉(zhuǎn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。由于外來農(nóng)民工一般來自不發(fā)達(dá)地區(qū)，其戶口所在地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度一般沒有建立，已經(jīng)建立的也還很不健全。一旦他們離開原工作的城市，其養(yǎng)老保險個人賬戶難以轉(zhuǎn)回原籍，農(nóng)民工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移困難。

3.退保實際上損害了農(nóng)民工權(quán)益。由于現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動時反復(fù)參保、退保，有的甚至在同一地區(qū)更換工作單位時也先退保、再參保。廣東省有的地區(qū)農(nóng)民工退保率達(dá)95％以上。退保使農(nóng)民工只參保、不受惠，不僅直接損害了農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益，而且反過來又影響了用人單位的參保積極性。這種狀況也影響了政府的形象。

農(nóng)民工社會保障的基本思路

(一)基本原則

1.適應(yīng)城鎮(zhèn)化、老齡化和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，將農(nóng)民工納入社會保險。將農(nóng)民工納入社會保障體系，一方面是由社會保障的公平屬性所決定的。我國憲法規(guī)定了公民的社會保障權(quán)利，勞動法規(guī)定勞動者享有社會保障權(quán)利，農(nóng)民工在用人單位與其他職工同樣勞動，作為

勞動者也必然應(yīng)依法享有同樣的社會保障法定權(quán)利。另一方面，農(nóng)民工社會保障又不單純是保障問題，還涉及我國城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”問題。如果農(nóng)民工長期游離于社會保障體系之外，根本不可能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，勢必影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其質(zhì)量，也不利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。此外，隨著獨(dú)生子女政策的廣泛實行和農(nóng)村年輕一代向城鎮(zhèn)的遷移，農(nóng)村人口的老齡化和農(nóng)民的老年生活風(fēng)險明顯，農(nóng)民亟須相應(yīng)的保障措施化解老年風(fēng)險。將農(nóng)民工納入社會保險也有利于提升企業(yè)人力資本競爭力，穩(wěn)定生產(chǎn)技術(shù)骨干，確保人力資源的可持續(xù)供給。

2.保護(hù)農(nóng)民工利益，適應(yīng)流動的需要。目前，農(nóng)民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到保障有直接關(guān)系。深層次的問題在于，由于農(nóng)民工頻繁流動，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。因此，要吸引和促進(jìn)農(nóng)民工參保，制度設(shè)計必須適應(yīng)農(nóng)民工的高流動性。

3.根據(jù)農(nóng)民工的保障需求與現(xiàn)實可能逐步推進(jìn)。在越來越多的農(nóng)民工脫離土地的情況下，他們在年老或生病后面臨喪失生活來源的風(fēng)險，也面臨工傷、職業(yè)病以及其他疾病等風(fēng)險，與其他職工同樣需要規(guī)避各種職業(yè)和社會風(fēng)險。

(二)制度選擇

1.進(jìn)入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險制度。進(jìn)入現(xiàn)行制度的好處是企業(yè)之間、群體之間公平性較好；也有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；同時，還有利于在全國范圍內(nèi)建立基本統(tǒng)一的社會保障制度。

2.單獨(dú)建立農(nóng)民工個人賬戶制度。為農(nóng)民工專門建立過渡性的個人賬戶制度，優(yōu)點(diǎn)是為農(nóng)民工提供了低費(fèi)率的保障平臺，由于繳費(fèi)較低，易為用人單位和農(nóng)民工本人所接受；賬戶權(quán)益可累計計算，農(nóng)民工看得見、摸得著，有利于調(diào)動其參保積極性；便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關(guān)系的情況；待遇依據(jù)個人賬戶儲存額確定，政府只承擔(dān)有限責(zé)任。

3.傾向性意見。農(nóng)民工社會保險模式選擇是一個錯綜復(fù)雜的問題。在養(yǎng)老保險尚未實行全國統(tǒng)籌的情況下，很難用一種制度安排將所有的農(nóng)民工全部覆蓋進(jìn)來。鑒此，農(nóng)民工社會保險制度選擇應(yīng)充分考慮其群體細(xì)分情況，根據(jù)亞群體的不同就業(yè)狀況選擇相應(yīng)的保障制度。

(三)農(nóng)民工社會保障目標(biāo)

1.對穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的保障目標(biāo)。對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，結(jié)合完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險制度，其社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)是：

(1)通過強(qiáng)化征繳擴(kuò)大覆蓋面，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

(2)完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。目前，由于養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次低，接近退休年齡的人在工作變動之后，轉(zhuǎn)入地不愿接受其社會保險關(guān)系，需要對此作出全國統(tǒng)一的規(guī)定。

(3)降低社會保險繳費(fèi)水平。目前的社會保險繳費(fèi)，特別是養(yǎng)老保險繳費(fèi)門檻偏高，有必要結(jié)合基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)均衡用人單位負(fù)擔(dān)，適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，同時將基本養(yǎng)老金替代率水平控制在一定水平以內(nèi)，收支缺口作為國家對歷史債務(wù)的責(zé)任由中央財政支付。

2.對不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的保障目標(biāo)。

(1)制度建設(shè)目標(biāo)——建立適應(yīng)不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的低門檻的過渡性保障制度。養(yǎng)老保險為可方便轉(zhuǎn)移和攜帶保險關(guān)系的個人賬戶制度，以便進(jìn)可向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度靠攏，退可向農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移；工傷保險進(jìn)入現(xiàn)行制度；醫(yī)療保險則在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本制度框架內(nèi)適當(dāng)變通，只參加住院保險，采取低費(fèi)率、雇主繳費(fèi)、保當(dāng)期的辦法予以解決。

(2)工作推進(jìn)目標(biāo)——本著分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則，用3年時間將農(nóng)民工全部納入工傷保險；在5年內(nèi)將農(nóng)民工基本納入大病醫(yī)療保險；考慮到養(yǎng)老保險成本較高，制度建立的難度相對較大，用5～10年的時間逐步解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題。

政策建議

(一)按《工傷保險條例》為農(nóng)民工參加工傷保險

所有用人單位都要按《工傷保險條例》規(guī)定為農(nóng)民工參加工傷保險，原已參加商業(yè)保險的有關(guān)行業(yè)要轉(zhuǎn)為參加工傷保險。為進(jìn)一步保障農(nóng)民工權(quán)益，要努力擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工集中的礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)和農(nóng)民工參加工傷保險，促進(jìn)農(nóng)民工依法享受工傷保險待遇。要進(jìn)一步完善高風(fēng)險行業(yè)和企業(yè)參加工傷保險的政策。要強(qiáng)化工傷預(yù)防工作，探索適合我國國情的工傷預(yù)防工作模式和工作機(jī)制，從源頭上遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。

(二)為不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險

在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度框架內(nèi)，針對農(nóng)民工流動性強(qiáng)、收人水平低的特點(diǎn)，開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險，著重保當(dāng)期住院醫(yī)療；同時，為切實降低用人單位和農(nóng)民工本人的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工大病醫(yī)療保險單獨(dú)管理，根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實行低費(fèi)率，費(fèi)率一般控制在2％以下，農(nóng)民工本人可不繳費(fèi)。同時，要根據(jù)農(nóng)民工的實際情況，適當(dāng)調(diào)整醫(yī)保的起付線、等待期、住院押金、個人支付比例、護(hù)理等方面的政策。農(nóng)民工凡已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險的，原則上不再同時參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。如本人不愿或無能力在城市治療的，應(yīng)制定相應(yīng)的措施，將大病醫(yī)療保險關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療。

(三)依法為穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險

穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險。已參保城鎮(zhèn)職工社會保險的，要繼續(xù)參保，不得退保，并確保其享受同等待遇。用人單位要依法為農(nóng)民工繳納社會保險費(fèi)。勞動保障部門要強(qiáng)化社會保險費(fèi)征繳，督促用人單位為穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險費(fèi)，努力擴(kuò)大社會保險覆蓋面，切實保障農(nóng)民工的合法社會保險權(quán)益。

(四)積極探索、建立健全農(nóng)村社會保障制度

雖然我國城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)已粗具規(guī)模，但農(nóng)村社會保障制度建設(shè)進(jìn)展緩慢。隨著農(nóng)村人口老齡化和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民養(yǎng)老和其他社會保障問題日漸突出，迫切需要構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。為此，應(yīng)建立由國家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關(guān)系的接續(xù)。

(五)建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)缺乏生活基礎(chǔ)，是城市中最困難的群體之一。為保障其基本生活和權(quán)益，應(yīng)建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。一是通過政府和有關(guān)民間機(jī)構(gòu)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，開展針對農(nóng)民工的法律援助；二是對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時性的應(yīng)急援助。

參考文獻(xiàn)：田萱 《人口學(xué)刊》 2004 第4期 ；孫超 《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技》 2007 第6期；新華網(wǎng)《工人日報》。

學(xué)號：110304223

姓名：穆昆鵬

第三篇：研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題（推薦）

中共中央政治局３０日召開會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。中共中央總書記胡錦濤主持會議。

會議指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。黨和國家始終高度重視社會管理，對形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會管理制度進(jìn)行了長期探索和實踐。特別是改革開放以來，根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，黨和國家不斷就加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進(jìn)社會管理改革創(chuàng)新。經(jīng)過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的。

會議認(rèn)為，當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力不斷增強(qiáng)，為不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著實際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。

第四篇：當(dāng)代中國社會發(fā)展問題研究

當(dāng)代中國社會發(fā)展問題研究

發(fā)展是當(dāng)今時代的主旋律, 對這個主旋律的理論關(guān)注和理論闡釋, 構(gòu)成所謂的社會發(fā)展理論研究。在我國, 嚴(yán)格意義的社會發(fā)展理論研究, 起步于80 年代, 興盛于90 年代, 至今方興未艾。我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐的迅猛推進(jìn), 為社會發(fā)展理論研究注入了深厚的現(xiàn)實根據(jù)和豐富的經(jīng)驗材料, 使其呈現(xiàn)出自身的一些特征。

一、社會發(fā)展理論研究的實踐性特征

發(fā)展問題是20 世紀(jì)人類面臨的一個重大現(xiàn)實問題, 它不僅是發(fā)展中國家面臨的急迫任

務(wù), 也是發(fā)達(dá)國家亟待重視的嚴(yán)峻現(xiàn)實。國際范圍的社會發(fā)展研究, 是在20 世紀(jì)五、六十年代真正確立和繁榮起來的。當(dāng)時正值二戰(zhàn)結(jié)束不久, 各國都面臨著醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、尋求經(jīng)濟(jì)社會復(fù)興之路的現(xiàn)實問題, 這些問題的強(qiáng)烈現(xiàn)實性和極端緊迫性, 誘導(dǎo)許多學(xué)者熱心于這些問題的探索, 以便為解決這些問題提供理論觀點(diǎn)、戰(zhàn)略方案和政策建議等。六十年代初, 環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、人口爆炸等引發(fā)的全球問題, 進(jìn)一步推進(jìn)了社會發(fā)展理論研究。

當(dāng)代中國社會發(fā)展理論研究的興起, 是與我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全面啟動和推進(jìn)密切相關(guān)的, 是在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中產(chǎn)生、發(fā)展和逐步完善的。黨的十一屆三中全會把中國社會的重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上, 從此, 發(fā)展成為當(dāng)代中國最突出、最重要的議題。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào), 發(fā)展是當(dāng)代中國最大的政治問題, 并用“發(fā)展才是硬道理”的名言向人們展示了發(fā)展之對于中國社會的緊迫性和重要性。一個“硬”字, 既昭示了當(dāng)代中國社會生產(chǎn)力的落后

和人民生活水平的低下的嚴(yán)峻現(xiàn)實, 也蘊(yùn)含著老一輩革命家矢志領(lǐng)導(dǎo)中國人民改變貧窮落后面貌的決心和毅力。我國正處在并將長期處于社會主義初級階段, 初級階段就是不發(fā)達(dá)的社會主義, 就是發(fā)展不足的社會主義。只要我們處于社會主義初級階段, 發(fā)展就始終是中國社會的主題。只要確認(rèn)發(fā)展是當(dāng)代中國社會的主題, 就必須確認(rèn)社會發(fā)展理論研究是當(dāng)代中國理論研究中最重要的課題, 是現(xiàn)實性和實踐性都很強(qiáng)的理論課題。

從國際范圍看, 狹義的社會發(fā)展理論研究是以相對貧窮落后的第三世界發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展問題為對象, 主要探討了關(guān)于這些國家現(xiàn)代化的理論、模式、戰(zhàn)略方針乃至具體政策。廣義的社會發(fā)展理論研究則是探究社會發(fā)展的一般規(guī)律, 從全球背景闡明各國社會發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及未來, 關(guān)注當(dāng)代社會發(fā)展中的一般理論問題和相關(guān)實踐問題。我國的社會發(fā)展理論研究是關(guān)于中國社會發(fā)展模式、發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展手段等問題的研究, 它通過追蹤時代軌跡, 把握時代脈博, 探索中國改革開放和現(xiàn)代化的道路來體現(xiàn)自己的實踐性理論品格。它將密切關(guān)注中國社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題, 并從理論上給予科學(xué)地求解, 為世紀(jì)之交中國社會發(fā)展的跨世紀(jì)轉(zhuǎn)換, 提供理論支點(diǎn)。

二、社會發(fā)展理論研究的系統(tǒng)性特征

社會是一個有機(jī)系統(tǒng), 社會發(fā)展表現(xiàn)為生態(tài)自然、經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及人本身等諸多因素的協(xié)調(diào)和全面發(fā)展, 社會越向前發(fā)展就越凸現(xiàn)出其協(xié)調(diào)性和整體性趨向。當(dāng)代社會是以“自然——社會——人”作為宏觀背景系統(tǒng)的, 它以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ), 追求社會與自然、社會與人、人與自我之間的協(xié)調(diào)互動、共同進(jìn)步。有關(guān)社會發(fā)展的問題是諸多理論學(xué)科共同關(guān)注的。從社會學(xué)角度研究社會發(fā)展問題, 形成發(fā)展社會學(xué), 它側(cè)重研究現(xiàn)代化過程中社會結(jié)構(gòu)分化、城市化、人的行為方式及價值觀的變革等問題;從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究社會發(fā)展問題, 形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué), 它側(cè)重研究工業(yè)化的發(fā)展道路、模式及戰(zhàn)略等問題;從哲學(xué)角度研究社會發(fā)展, 形成發(fā)展哲學(xué), 它側(cè)重研究社會發(fā)展的文化價值基礎(chǔ)和終極價值取向等問題;等等。社會發(fā)展本身就是一個總體性范疇, 帶有多維性質(zhì), 社會發(fā)展研究的顯著特點(diǎn)是其綜合性、交叉性、邊緣性。在社會發(fā)展研究中, 把某一學(xué)科視界獨(dú)斷化、絕對化是片面的, 應(yīng)在不同學(xué)科之間建立“對話”機(jī)制, 實現(xiàn)融合。

在過去很長時間里, 有關(guān)社會發(fā)展的理論研究, 是處在支離破碎的分隔狀態(tài)之中的, 不僅各學(xué)科未能從社會發(fā)展的總體性來展開自己的理論視野, 而且各學(xué)科內(nèi)部的各個派別, 也未能達(dá)到對本領(lǐng)域社會問題的整體性把握。當(dāng)代社會發(fā)展整體性特征日趨明顯, 我們清楚地看到,雖然并非所有社會發(fā)展理論都應(yīng)對全部社會發(fā)展問題給出總括性回答, 但是, 任何一種社會發(fā)展理論, 即便是關(guān)于某一個別領(lǐng)域的社會發(fā)展理論, 都應(yīng)把思考的問題置于社會發(fā)展的總體聯(lián)系中加以考察, 如此才能對自己所涉及的問題, 做出具體而正確的回答。

過去, 人們主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解社會發(fā)展的, 認(rèn)為社會發(fā)展就是國民生產(chǎn)總值的增長和人均國民生產(chǎn)值的提高, 相信經(jīng)濟(jì)發(fā)展了, 其它一切社會問題都會迎刃而解。但是, 到20 紀(jì)紀(jì)60 年代, 許多國家出現(xiàn)了“有增長而無發(fā)展”的現(xiàn)象, 主要表現(xiàn)為, 社會二元結(jié)構(gòu)基本未變,甚至出現(xiàn)局部強(qiáng)化的趨勢;人口的增長抵消了國民收入的增長, 人們的實際生活水平有下降趨勢;出現(xiàn)了貧富懸殊乃至兩極分化;等等。正是這種“有增長無發(fā)展”的現(xiàn)實引起眾多學(xué)者開始反思傳統(tǒng)發(fā)展觀, 在反思的基礎(chǔ)上提出了“以人為中心的綜合發(fā)展觀”。美國學(xué)者伊利奇曼和巴加瓦指出:“一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家至今提出的那些主要戰(zhàn)略只是在非常特定的環(huán)境下才有實用價值。而且, 這種環(huán)境并不是單由經(jīng)濟(jì)因素來決定的。它們還決

定于重大的政治、社會和行政因素。唯一可行的‘發(fā)展’戰(zhàn)略是有政治家在其中起重大作用的跨學(xué)科的社會科學(xué)研究的產(chǎn)物。”(轉(zhuǎn)引自威爾伯:《發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)問題的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》第50 頁)美國學(xué)者邁克爾·托達(dá)羅論證了發(fā)展是包括整個經(jīng)濟(jì)和社會體制重組在內(nèi)的多維過程;英國學(xué)者杜德利·西爾斯認(rèn)為, 減少貧困、增加就業(yè)、促進(jìn)平等是社會發(fā)的三個最基本目標(biāo);美國著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為, 發(fā)展應(yīng)包括五大目標(biāo), 即增長、公平、民主、穩(wěn)定、自主。隨著以人為中心的綜合發(fā)展觀的形成和傳播, 國際社會興起了落實以人為中心的綜合發(fā)展目標(biāo)的各種社會運(yùn)動, 較為著名的有:“增長加公平戰(zhàn)略”、“滿足基本需求戰(zhàn)略”、“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”等。人類正在進(jìn)入一個更加理性、更加自覺地創(chuàng)造社會歷史的階段, 人們正在對社會發(fā)展做出更加完整而又系統(tǒng)的總體設(shè)計。

中國目前尚處于現(xiàn)代化起步階段, 面臨著社會的全面轉(zhuǎn)型, 遇到的問題眾多, 存在的矛盾錯綜復(fù)雜, 要解決這些問題和矛盾, 僅憑某一學(xué)科視界的求解是不可能的。必須超越學(xué)科域限,在學(xué)科間的交叉融合中進(jìn)行整體研究。當(dāng)代中國的社會發(fā)展理論研究, 已進(jìn)入到這樣一個階段, 它要求必須把一般性理論研究與具體的問題研究統(tǒng)一起來, 把分學(xué)科或分領(lǐng)域的研究與整體的綜合研究統(tǒng)一起來, 把針對現(xiàn)實問題的研究與社會歷史理論研究統(tǒng)一起來, 把實證分析與邏輯推論統(tǒng)一起來。我國是后發(fā)展國家, 我們有可借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn), 也有可吸取的成功范例, 我們在社會發(fā)展理論研究的系統(tǒng)性方面更易達(dá)成共識。

三、社會發(fā)展理論研究民族性特征

現(xiàn)代化是當(dāng)代中國社會發(fā)展的基本內(nèi)容。中國的現(xiàn)代化進(jìn)程是伴隨著一場救亡圖存的民

族復(fù)興運(yùn)動而起步的, 它一開始就帶有強(qiáng)制性和被動抉擇性。相對于歐美等國自

然演進(jìn)的“內(nèi)發(fā)型”現(xiàn)代化, 中國的現(xiàn)代化是“外發(fā)型”的。有人把“外發(fā)型”現(xiàn)代化歸結(jié)為“被現(xiàn)代化”。事實上,“被現(xiàn)代化”僅具有發(fā)生學(xué)意義之上“外發(fā)”的意義, 決不意味著后來者的現(xiàn)代化是被動的無創(chuàng)造性的適應(yīng)過程。一般地說, 任何社會的發(fā)展都少不了三大要素, 一是地理環(huán)境, 這是社會發(fā)展的客觀基礎(chǔ);二是人類自身, 這是社會發(fā)展的能動主體;三是人類創(chuàng)造的文化。從這個意義講, 中國的現(xiàn)代化又不是純后發(fā)——外生型的, 它深深植根于中國的社會環(huán)境和文化氛圍之中, 是在中華民族固有的社會文化基礎(chǔ)上嫁接成長起來的, 它不能不具有這種嫁接后的中外融合的變異特性, 呈現(xiàn)出鮮明的民族特色。實際上, 任何“外發(fā)型”現(xiàn)代化, 只有在由異質(zhì)文化的外來刺激轉(zhuǎn)化出傳統(tǒng)內(nèi)部的創(chuàng)造活力時, 才可能獲得真正成功。比如, 現(xiàn)代化的基本問題之一是“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代化”的關(guān)系, 由于中國“外發(fā)型”現(xiàn)代化的特殊歷史條件, 這個問題在中國轉(zhuǎn)換成了“中西文化”問題的特殊形式, 不論人們怎樣回答這個問題, 都難以抹煞其民族性色彩?！皞鹘y(tǒng)”是民族性的, 中國的傳統(tǒng)從文化學(xué)意義講, 表現(xiàn)為以儒家為核心的文化思想體系, 它已經(jīng)積淀為中國文化模式和民族心理的基本素質(zhì), 中國的現(xiàn)代化不可能不以傳統(tǒng)文化為其精神動力和創(chuàng)造源泉之一, 傳統(tǒng)文化是中國現(xiàn)代化的文化根基之一。超越西方社會發(fā)展模式, 走一條符合中華民族特點(diǎn)和文化理想的現(xiàn)代化道路, 在現(xiàn)代化進(jìn)程中保存民族優(yōu)秀的文化成果, 這是中國現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào), 中國的發(fā)展要走自己的路, 要有中國特色, 歸為一點(diǎn), 就是中國的發(fā)展要有自己的民族特色。

當(dāng)代社會發(fā)展的全球化、一體化特征愈益明朗。全球化意味著現(xiàn)代化社會所具有的跨越民族國家的地域、社會、政治與文化疆界, 并因此將全球日益連接成一個網(wǎng)絡(luò)化的整體的過程。我們倡導(dǎo)對外開放, 是對社會發(fā)展的這種全球化趨向的一個回應(yīng)。但是, 社會發(fā)展的全球化趨向,并不意味著其民族性特征的消逝, 恰恰相反, 全球化趨向給我們顯示的仍然是一個民族性的課題, 這就是: 中國如何走向世界和世界如何接納中國。沒有深厚的民族特色作為中國現(xiàn)代化的宏觀背景, 中國就不可能真正參與到國際社會, 也不可能實現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)。

當(dāng)代中國社會發(fā)展理論研究的民族性特征, 首先體現(xiàn)在, 它是以發(fā)展了的馬克思主義為指導(dǎo)的。鄧小平理論是當(dāng)代中國的馬克思主義, 發(fā)展問題是鄧小平理論的核心內(nèi)容, 鄧小平理論既是中國社會發(fā)展理論的最重要組成部分, 又是中國社會發(fā)展理論研究的指導(dǎo)思想。其次, 它是以中國社會發(fā)展中的“民族性問題”為基本內(nèi)容的。我國是后發(fā)展國家, 又是社會主義國家,這兩點(diǎn)構(gòu)成中國社會發(fā)展的獨(dú)特條件, 也是所有社會發(fā)展理論研究的現(xiàn)實基礎(chǔ)和基本出發(fā)點(diǎn)。在現(xiàn)代化的征途上, 我們會遇到諸多世界性的問題, 但更多遇到的, 將是民族性的問題, 研究這些問題是整個社會發(fā)展理論研究的主要內(nèi)容。比如, 中國傳統(tǒng)社會為什么沒有從內(nèi)部發(fā)生現(xiàn)代化過程, 中國近現(xiàn)代社會的“低度發(fā)展”何以出現(xiàn), 中國現(xiàn)代化道路和現(xiàn)代化模式的選擇和建構(gòu), 等等, 這些問題是中國社會發(fā)展中重大的“民族性”課題, 值得研究和求解。民族的就是世界的。中國要在全球化浪潮中, 謀求自己的發(fā)展, 就必須走有中國特色的社會主義現(xiàn)代化道路, 中國的社會發(fā)展理論研究要有自己的民族特色。

第五篇：當(dāng)代中國人口流動問題研究

當(dāng)代中國人口流動問題研究

——人口流動四大態(tài)勢分析

作為國家人口計生委2009年關(guān)于流動人口問題的部分調(diào)研成果——《中國流動人口發(fā)展報告2010》于近日在北京舉行的 “人口流動遷移與城鎮(zhèn)化國際研討會”上首發(fā)?！秷蟾妗分赋?，2009年我國流動人口數(shù)量達(dá)到2.11億人。未來二三十年，人口流動將呈現(xiàn)四大基本態(tài)勢。這四大態(tài)勢是：1.流動人口規(guī)模不斷增加，但增速逐步放緩。2.經(jīng)濟(jì)危機(jī)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了契機(jī)，促進(jìn)了人口的重新分布。3.未來我國流動人口的分布將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心，以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點(diǎn)的流動人口分布格局。4.人口流動由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。針對這四大態(tài)勢我將對其原因進(jìn)行逐一分析。

一．流動人口規(guī)模不斷增加，但整體逐漸放緩。2009年我國人口流動數(shù)量達(dá)到2.11億，這是一個相當(dāng)驚人的數(shù)字，這個數(shù)字超出了許多國家人口的總量。人口規(guī)模不斷擴(kuò)大原因主要是：1.從上世紀(jì)八十年代開始，我國人口流動政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變，特別是戶籍政策的改變?yōu)槿丝诖笠?guī)模的流動提供了政策基礎(chǔ)與前提條件。這一政策的轉(zhuǎn)變可以使得大量的農(nóng)村人口流向城市。2.改革開放使得我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，特別是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。科技的進(jìn)步經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力，這部分剩余勞動力開始轉(zhuǎn)向城市。東部沿海地區(qū)城市開始出現(xiàn)大量的外來務(wù)工人員，民工的流動構(gòu)成我國流動人口的主體。3.我國人口政策沒有發(fā)生大的變化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速且較為持續(xù)。我國人口政策，特別是戶籍政策，一直都沒有發(fā)生大的變化，這才使得我國的人口流動數(shù)量的增長得以持續(xù)。同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對勞動力需求不斷增加，使得更多的農(nóng)村剩余勞動力流入城市。據(jù)報告統(tǒng)計到2050年我國流動人口規(guī)?？蛇_(dá)3.5億左右。但每年新增流動人口由近600萬逐步下降到2050年的300萬左右，這也就說明我國的人口流動規(guī)模整體逐漸放緩。我國的人口流動的主體是民工，隨著民工的大量涌入城市，多數(shù)城市的工作需求呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的東部沿海地區(qū)，其表現(xiàn)的更為明顯。同時許多民工選擇定居工作所在的城市，從某方面來說對于人口的流動規(guī)模的減緩還是起到了一定作用。

二．經(jīng)濟(jì)危機(jī)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了契機(jī)，促進(jìn)了人口的重新分布。2008年全球爆發(fā)了一次較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢，大量的企業(yè)倒閉，城市對于勞動力需求減弱，長距離人口流動減少，短期內(nèi)沿海地區(qū)人口集聚趨勢有所弱化，出現(xiàn)以省會城市為中心的流動態(tài)勢，但流動人口繼續(xù)向沿海、沿江、沿主要交通線地區(qū)聚集的長期趨勢不會改變（引自（報告））。雖然經(jīng)濟(jì)危機(jī)對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，但大量農(nóng)村剩余勞動力迫于生活壓力仍舊會選擇邁向城市，不過他們選擇的城市將會以就近城市為主，例如一些省會城市以及一些二線城市。這使得長距離人口流動減少，在短時間內(nèi)沿海地區(qū)人口的聚集趨勢將會有所減弱，這和此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)有著密切關(guān)聯(lián)。不過人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的流動這一大的趨勢是不會發(fā)生變化的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度與速度對于人口的流動有著密切關(guān)系。

三．未來我國流動人口的分布將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心，以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點(diǎn)的流動人口分布格局。像上文提到一樣，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口的流動有著密切的關(guān)系。特別是對于人口流動的方向的影響，我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對于勞動力的大量需求，使得大量的勞動力流入東

部沿海地區(qū)，特別是上海，浙江，江蘇，廣東等地區(qū)，一直都是人口流入的重點(diǎn)地區(qū)。東部沿海地區(qū)城市構(gòu)成了我國流動人口分布的重心。同時隨著我國中部崛起，西部大開發(fā)等一系列政策的提出，我國人口的流動在某種程度上也發(fā)生了一些變化。特別是西部地區(qū)的中心城市，例如西安、銀川、烏魯木齊等城市，在近幾年隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量勞動密集型企業(yè)開始轉(zhuǎn)入中西部地區(qū)，這使得這些城市的勞動力需求不斷增強(qiáng)，大量勞動力開始轉(zhuǎn)向流入中西部中心城市。這便形成了未來我國的人口流動分布格局——以東部沿海連綿城市帶為重心，以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點(diǎn)的流動人口分布格局。但我們必須還要認(rèn)識到，雖然中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在最近幾年得到了快速發(fā)展，可是東部地區(qū)仍舊是我國人口流入的重點(diǎn)地區(qū)，這一點(diǎn)在未來很長一段時間內(nèi)都很難發(fā)生改變。

四．人口流動由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。改革開放初期我國人口的流動主要是生存型。大量農(nóng)村剩余勞動力迫于生計開始涌入城市，他們的工作地和長期定居地是分開的，在城市主要是為了工作，為了生計。他們的長期居住地仍舊是農(nóng)村地區(qū)。最近幾年我國人口流動的類型開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐步有生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。流動人口受教育年限比全國平均水平略高，年齡結(jié)構(gòu)趨于成年化，性別結(jié)構(gòu)逐步均衡，舉家遷移比例上升，在流入地長期定居傾向明顯。產(chǎn)生這一轉(zhuǎn)變的原因主要是我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到很大的提高。最為明顯的就是我國的貧困人口的迅速減少，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市的目的不再是簡簡單單為了生存，提高其生活水平開始占據(jù)了主要地位和目的。大量的外來人口開始定居城市，成為所謂的城市人，開始追求更高層次的生活。人口流動類型的轉(zhuǎn)變具有重要意義，改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對其轉(zhuǎn)變起到了決定作用。但同時我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到這一轉(zhuǎn)變使得我國的我國的流動人口的民生問題和服務(wù)管理體制改革壓力增大。大量的外來務(wù)工人員定居城市，所帶來的管理問題，子女受教育問題，以及社會保障問題也變得日益突出。

在未來一段時間內(nèi)我國的人口流動仍舊會保持在2億以上，以市場為主導(dǎo)方式，以發(fā)展為目的的農(nóng)村勞動力向城市的遷移，將會是影響我國未來國家社會發(fā)展的重要問題。

參考資料《中國流動人口發(fā)展報告2010》

國家人口計生委統(tǒng)計數(shù)字

社會0801黃永彬?qū)W號 0820300101