第一篇：新時(shí)期社區(qū)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題研究

新時(shí)期社區(qū)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題研究

郭海雷

摘要: 社區(qū)建設(shè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中具有不可替代的基礎(chǔ)性地位。伴隨著改革的全面推進(jìn)和不斷深化,社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)人群乃至社會(huì)精神價(jià)值觀念等方面都發(fā)生了深刻變化, 社區(qū)建設(shè)的管理面臨著各方面變化帶來(lái)的挑戰(zhàn), 管理創(chuàng)新是社區(qū)管理的應(yīng)然性的選擇。

關(guān)鍵詞 社區(qū) 社區(qū)建設(shè)意義 社會(huì)管理創(chuàng)新

一、社區(qū)的內(nèi)涵及社區(qū)建設(shè)的意義

（一）社區(qū)的內(nèi)涵

社區(qū)以一定地域?yàn)榛A(chǔ)，由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同生活的人群及共同利益、文化和社區(qū)意識(shí)為紐帶而形成的生活共同體。社區(qū)是社會(huì)的一個(gè)重要載體，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),對(duì)于推動(dòng)城市改革與發(fā)展,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)步,提高人民的生活水平和生活質(zhì)量,擴(kuò)大基層民主,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,具有十分重要的意義。

（二）社區(qū)建設(shè)的意義

1.社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要途徑

目前，社區(qū)在社會(huì)中的根基作用也越來(lái)越突出，已經(jīng)由單純居民居住點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗內(nèi)后w聚集、利益交匯、矛盾沖突的場(chǎng)所。因此社區(qū)建設(shè)更應(yīng)該把重點(diǎn)放在基層，也即社區(qū)層面。正如胡錦濤總書記所說(shuō)：“要從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用?！?/p>

2.有利于形成健康向上的社區(qū)文化，尤其形成健康的社區(qū)主流價(jià)值觀

社區(qū)文化是指一定區(qū)域、一定條件下社區(qū)成員共同創(chuàng)造的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)。它包括文化觀念、價(jià)值觀念、社區(qū)精神、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、公眾制度、文化環(huán)境等。其中，價(jià)值觀是社區(qū)文化的核心，社區(qū)文化是社區(qū)的精神支撐，對(duì)于建設(shè)社區(qū)的凝聚力，凈化社區(qū)的精神靈魂具有十分重要的作用。

3.有利于形成社區(qū)良好的生活與發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)的硬環(huán)境和軟環(huán)境齊抓共建，這將有利于促進(jìn)社

區(qū)環(huán)境的清潔美化與安全為居民生活工作創(chuàng)造一個(gè)良好的生存和發(fā)展環(huán)境。

4.有利于形成良好的系統(tǒng)內(nèi)外部關(guān)系

社區(qū)作為一個(gè)基本的社會(huì)系統(tǒng)，有其獨(dú)特的內(nèi)外部關(guān)系。社區(qū)的內(nèi)部關(guān)系，主要體現(xiàn)為社區(qū)的人際關(guān)系。良好的人際關(guān)系是和諧社區(qū)的基本標(biāo)志之一。但目前城市社區(qū)存在的突出問(wèn)題是人際關(guān)系冷漠，居民缺乏歸宿感和認(rèn)同感。通過(guò)社區(qū)建設(shè)，提倡誠(chéng)實(shí)守信和團(tuán)結(jié)互助，必將極大地喚起人們友好相處的內(nèi)心渴望。培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感，有利于緩解社會(huì)壓力，消除孤獨(dú)感，并帶來(lái)社會(huì)安全感，提高人們的生活滿意度。

社區(qū)既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的單元，更是一個(gè)開放的社會(huì)，社區(qū)與外部關(guān)系處理的好壞，直接影響到社區(qū)的形象。社區(qū)建設(shè)，有利于樹立社區(qū)良好的外部形象，增強(qiáng)社區(qū)的吸引力與擴(kuò)展力。

二、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理創(chuàng)新

我國(guó)的社區(qū)建設(shè)基本上起步于上個(gè)世紀(jì)末, 進(jìn)入新世紀(jì), 社區(qū)建設(shè)得到全面推進(jìn),社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程, 社區(qū)管理在一定意義上直接影響了社區(qū)的構(gòu)建。近年來(lái), 在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下, 以居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和及其相互間的關(guān)聯(lián)性作為建設(shè)社區(qū)的重要內(nèi)容和基本要求, 在構(gòu)建社區(qū)過(guò)程中, 創(chuàng)造了許多各具特色的成功范例。但社區(qū)建設(shè)現(xiàn)實(shí)明確告訴人們, 隨著改革的深入,社會(huì)出現(xiàn)的許多新特點(diǎn)、新情況, 社區(qū)管理創(chuàng)新勢(shì)在必行, 這是社區(qū)建設(shè)的理論要求, 更是社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐需要.[2]

三、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)瓶頸

（一）法律制度缺位

現(xiàn)行社區(qū)建設(shè)的最高法律可以說(shuō)還是1990 年1月1 日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》。隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的變遷，如今的社區(qū)已非往日的社區(qū)。從社區(qū)居民數(shù)量來(lái)看，過(guò)去社區(qū)所轄居民幾百戶，如今，社區(qū)所轄居民動(dòng)輒幾千戶；從居委會(huì)工作對(duì)象來(lái)看，過(guò)去只是一些無(wú)工作單位的純居民，如今既有純居民、離退休人員、下崗工人，也有以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為主的流動(dòng)人口；既有非公企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，也有國(guó)際國(guó)內(nèi)駐地單位等等。所以，《居委會(huì)組織法》已經(jīng)難以跟上社會(huì)形勢(shì)的變化，出現(xiàn)了一些列問(wèn)題，比如在社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，很明顯有些做法與《居委會(huì)組織法》的規(guī)定不相一致，而有些

創(chuàng)新性的做法卻在《居委會(huì)組織法》中根本找不到相關(guān)的法律依據(jù)。此外，《居委會(huì)組織法》是基本法律，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其中的一些原則性規(guī)定作出具體的規(guī)定，從而使得其在運(yùn)行的過(guò)程中不能很好得到執(zhí)行和遵守。

（二）權(quán)責(zé)不一致

公共行政“權(quán)責(zé)一致，權(quán)責(zé)對(duì)等”的基本原理告訴我們，有多大權(quán)力，就應(yīng)該承擔(dān)多大責(zé)任。而我國(guó)傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制就存在著權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象。街道辦事處原本是一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，只履行一部分行政職能，但在實(shí)際的社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)都下放到街道辦事處，使其從一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€(gè)集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理于一體的綜合性機(jī)構(gòu)。再加上原來(lái)單位制解體后外溢的諸多職能，以及新增流動(dòng)人口管理任務(wù)的日益艱巨，街道在難以承受的情況下，往往把自己的部分職能轉(zhuǎn)移到受其“指導(dǎo)”的社區(qū)居委員會(huì)身上?？杀M管這樣，無(wú)論街道還是社區(qū)居委會(huì)的權(quán)力，并沒(méi)有按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)”的原則同步增長(zhǎng)。“ 權(quán)力特別少，政務(wù)特別多；權(quán)益特別少，職責(zé)特別多；資金特別少，服務(wù)特別多”，就是對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理體制現(xiàn)狀的形象概括。在這種狀態(tài)下，街道辦事處，特別是社區(qū)居委會(huì)的工作處于一個(gè)十分尷尬的境地。

（三）角色錯(cuò)位

社區(qū)居委會(huì)，從法律上講，是一種居民自治組織，扮演著居民自我服務(wù)、自我管理的角色。正如政治哲學(xué)家哈耶克所說(shuō)，社區(qū)是“自由秩序”的產(chǎn)物。而我國(guó)的社區(qū)居委會(huì)，從建國(guó)初期一開始，就是城市政府進(jìn)行社會(huì)管理的重要手段。因此，社區(qū)管理在我國(guó)先天就具有濃厚的政府主導(dǎo)色彩?！?它的超強(qiáng)行政性克服了特定社會(huì)發(fā)展階段的無(wú)序狀態(tài)，但這種傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要”。在這種市、區(qū)、街道三級(jí)管理層次下，“ 上面千條線，下面一根針”，社區(qū)居委會(huì)的主要角色變成各級(jí)政府部門交辦的各項(xiàng)行政管理性事務(wù)的處理器。這種角色錯(cuò)位，造成社區(qū)居委會(huì)盡管工作十分辛苦，卻很少能有時(shí)間去傾聽居民的意見(jiàn)和建議，很少能有精力去謀劃推動(dòng)居民自治和民主管理，使得社區(qū)居委會(huì)不知不覺(jué)脫離居民自治組織的性質(zhì)，所以也就很難得到社區(qū)居民的認(rèn)可。如此下去，很可能動(dòng)搖政府在基層的群眾基礎(chǔ)，影響政府在基層的威信。特別隨著以業(yè)主委員會(huì)為代表的新型社區(qū)社會(huì)組織的不斷涌現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)的地位日益受到挑

戰(zhàn)。[3]

四、突破社區(qū)管理創(chuàng)新的路徑建議

（一）完善更新社區(qū)管理法律制度

某種程度上講，法律已成為社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵“瓶頸”，只有從法律層面上對(duì)社區(qū)建設(shè)會(huì)的一些問(wèn)題作出規(guī)定，才能有利于創(chuàng)新社區(qū)管理，從而充分展現(xiàn)、發(fā)揮居委會(huì)的重要作用。

1.統(tǒng)一管理體系名稱

正所謂“名不正，則言不順”。當(dāng)年公務(wù)員制度建立前，公務(wù)員的管理可以說(shuō)處在一個(gè)低水平運(yùn)行狀態(tài)。為此，首先統(tǒng)一了“公務(wù)員”這個(gè)名稱，在這個(gè)基礎(chǔ)上頒布實(shí)施了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，使公務(wù)員的管理走上了科學(xué)化、規(guī)范化的道路。創(chuàng)新社區(qū)管理，同樣需要從規(guī)范管理體系的名稱入手?！毒游瘯?huì)組織法》明確規(guī)定城市居民自治組織的正式名稱為居民委員會(huì)。但在實(shí)踐中，居委會(huì)的名稱各式各樣，有多重稱謂。有的地方把合并改制后的居委會(huì)叫社區(qū)居委會(huì)，有的地方叫社區(qū)委員會(huì)。其實(shí)，這不僅僅是一個(gè)名稱的改變，而是一系列改變的開端和體現(xiàn)。為此，應(yīng)當(dāng)從法律上盡快統(tǒng)一名稱。筆者以為用“社區(qū)居委會(huì)”的名稱更好。

2.合理界定社區(qū)規(guī)模

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平地區(qū)差異較大，因此各個(gè)社區(qū)管轄范圍和人口也不盡相同。所以，社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模界定也不能完全一致，“ 應(yīng)該有一個(gè)度，考慮到我國(guó)有眾多的中小城市，因此在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)決不能與大城市標(biāo)準(zhǔn)相雷同，應(yīng)當(dāng)具有一定的靈活性”[4]。

3.厘清街居關(guān)系

從法律上講，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。盡管這樣，可是在現(xiàn)實(shí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，如何避免街道辦事處功能錯(cuò)位卻是一個(gè)棘手的問(wèn)題，二者之間如何科學(xué)定位還是一個(gè)難點(diǎn)。一方面，社區(qū)建設(shè)離不開街道辦的指導(dǎo)和幫助，另一方面，社區(qū)組織又決不能成為街道的附屬物。因此，應(yīng)從法律上對(duì)街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)之間的有關(guān)事項(xiàng)作出盡量詳盡的列舉式劃分，避免關(guān)系含糊不清。

4.明確社區(qū)體制中組織的權(quán)責(zé)

一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)管委會(huì)、社區(qū)議事會(huì)是構(gòu)成社區(qū)管理體制的四大組織。但不同地區(qū)，社區(qū)管理體制設(shè)計(jì)組成也各不相同。但很多地區(qū)的實(shí)踐證明，這樣的體制構(gòu)成是比較有效的。為此，在法律修訂中，第一步要把四級(jí)組織基本框架肯定下來(lái)，第二步要對(duì)各組織的權(quán)利與義務(wù)作出具體規(guī)定，如在社區(qū)的治安、衛(wèi)生、公共設(shè)施保護(hù)等方面，必須使相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)能行使檢查、管理、處罰、監(jiān)督等權(quán)力，使社區(qū)各類組織能有效地發(fā)揮其作用，避免出現(xiàn)過(guò)去居委會(huì)那種“管得到的管不了，管得了的管不到”的局面。

（二）重視發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

過(guò)去，社會(huì)流動(dòng)不頻繁、社會(huì)分層較單純，所以，主要依靠家庭和單位來(lái)整合、調(diào)配社會(huì)資源，很多社會(huì)問(wèn)題在家庭和單位范圍內(nèi)就能得到妥善處理。而如今，隨著劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型，國(guó)家與個(gè)人的直接接觸日漸疏離，出現(xiàn)了一個(gè)范圍不斷擴(kuò)大的中間地帶。那么，這個(gè)中間地帶該如何填補(bǔ)？這就急需一個(gè)新的組織形式的出現(xiàn)，社區(qū)社會(huì)組織先天具備的一些屬性使其無(wú)疑成為有效承載體。何為社區(qū)社會(huì)組織？簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是為滿足社區(qū)居民的不同需求，由社區(qū)組織或個(gè)人在社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)的民間自發(fā)組織。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)社會(huì)組織主要包括非營(yíng)利性組織(NPO)、非政府組織(NGO)、民間組織、志愿服務(wù)組織等。比如社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)健身中心、社區(qū)心理咨詢站、社區(qū)調(diào)解員等等，這些社區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)管理、改善民生、提供社區(qū)服務(wù)、豐富居民生活、促進(jìn)社區(qū)和諧、反映利益訴求、化解社會(huì)矛盾等方面都起著舉足輕重的作用。正如管理大師彼得·杜拉克所言：“ 讓政府來(lái)推動(dòng)一切社區(qū)問(wèn)題只會(huì)愈幫愈忙，社區(qū)問(wèn)題的解決之道就在社區(qū)里面??非營(yíng)利機(jī)構(gòu)就是社區(qū)，我們正是通過(guò)它來(lái)塑造一個(gè)公民社會(huì)，它是未來(lái)社會(huì)行動(dòng)中的中堅(jiān)力量”[5]。的確，非營(yíng)利組織是社會(huì)資源“流通”和“運(yùn)用”的重要通路，非政府組織、民間組織是居民參與社區(qū)事務(wù)的重要途徑，志愿服務(wù)團(tuán)體是構(gòu)建和諧人際關(guān)系平臺(tái)、整合社會(huì)資源的重要力量。所以，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策支持和引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理創(chuàng)新的有效路徑，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效路徑。

（三）積極培育社區(qū)社會(huì)資本

何為“社區(qū)社會(huì)資本”？ 法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家布迪厄認(rèn)為，“ 社會(huì)資本是真

實(shí)或虛擬資源的總和。對(duì)于個(gè)人和團(tuán)體來(lái)說(shuō)，由于要擁有的持久網(wǎng)絡(luò)是一種或多或少被制度化了的相互認(rèn)可的關(guān)系，因而它是自然累積而成的”。所以，簡(jiǎn)言之，社區(qū)社會(huì)資本就是社區(qū)主體在自治互動(dòng)中形成的一種具有信任和互惠特征的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其中信任是核心。當(dāng)前我國(guó)的城市社區(qū)，大多依賴政府主導(dǎo)建立，因此，我國(guó)的城市社區(qū)是一個(gè)基于理性建構(gòu)而成的陌生化的居民生活聚居區(qū)。其最大特點(diǎn)就是社區(qū)內(nèi)部成員之間具有較強(qiáng)的異質(zhì)性和疏離性，也就是所缺乏傳統(tǒng)社區(qū)中居民之間天然的信任、情感關(guān)系以及對(duì)社區(qū)的認(rèn)同。如此情境，人際間原有的利益與控制關(guān)系斷裂，自然會(huì)導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)資本喪失存在前提。有鑒于此，社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)社區(qū)內(nèi)部的能量。為此，可以在社區(qū)建設(shè)固定的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，定期開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，加大社服務(wù)的宣傳，這樣社區(qū)居民互動(dòng)的機(jī)會(huì)就增加，可以有效地增進(jìn)社區(qū)居民之間、居民對(duì)社區(qū)的了解?！?而正是通過(guò)頻繁、緊密的溝通和互動(dòng)，人們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)獲得了理解、同情、情感支持乃至經(jīng)濟(jì)支持、勞力支持、信息策略支持等等，社區(qū)成員自然對(duì)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同，社區(qū)內(nèi)部的凝聚力也得以提高，其社區(qū)社會(huì)資本的存量自然增加”[6]。這樣，通過(guò)社區(qū)社會(huì)資本的積極培育，社區(qū)建設(shè)方式可以逐漸得到轉(zhuǎn)變，社區(qū)管理創(chuàng)新也才具備基本條件，社會(huì)的和諧有序也才有了基礎(chǔ)。

[1]張傳友，對(duì)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的若干思考，武漢學(xué)刊2008年第6期。

[2]林炳淦,和諧社會(huì)視野下的城市社區(qū)管理創(chuàng)新。

[3]徐振華，淺議社區(qū)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)瓶頸與突破路徑。

[4]王義，論城市社區(qū)體制變革視野下《居委會(huì)組織法》的修訂[J].中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2001 年第6 期。

[5]郎友興，周文.社會(huì)資本與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2008(11)。

[6]戴燕.，我國(guó)城市社區(qū)管理體制的創(chuàng)新和實(shí)踐[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010 年第2 期。

平度市人民法院明村法庭 ***

第二篇：研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題（推薦）

中共中央政治局３０日召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。中共中央總書記胡錦濤主持會(huì)議。

會(huì)議指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。黨和國(guó)家始終高度重視社會(huì)管理，對(duì)形成和發(fā)展適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理制度進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐。特別是改革開放以來(lái)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，黨和國(guó)家不斷就加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進(jìn)社會(huì)管理改革創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，我國(guó)建立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，社會(huì)管理與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的。

會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，為不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。隨著實(shí)際情況的變化，我國(guó)社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題既十分緊迫又需要長(zhǎng)期努力。

第三篇：社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新

共 3 大題，總分 100 分，60 分及格

（單選

2、判斷3、4、9、10、12、14、15未找到對(duì)應(yīng)的課件）

1、2007年1月，胡錦濤總書記在中共中央政治局（）集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)上引導(dǎo)水平，講求引導(dǎo)藝術(shù)，積極運(yùn)用新技術(shù)，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論?！?/p>

A、第三十六次

B、第三十七次C、第三十八次D、第三十九次

2、社會(huì)主義道德風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展,要靠教育,也要靠（）

A、法制B、紀(jì)律

C、學(xué)習(xí)D、宣傳

3、在影響黨群關(guān)系的黨內(nèi)因素中，（）是最根本的因素。

A、經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊

B、黨的階級(jí)基礎(chǔ)變化

C、黨組織本身的變化

D、社會(huì)組織興起4、2003年“非典”對(duì)我國(guó)造成的影響最為重大,充分暴露出我國(guó)傳統(tǒng)公共安全觀和（公共安全管理）的弊端。

A、安全管理

B、公共管理C、醫(yī)療管理D、社會(huì)管理

5、（）作為國(guó)家安全的重要組成部分，是人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接的根本利益所在。

A、公共服務(wù)B、公共安全

C、公共建設(shè)D、公共管理

6、公共安全的特征不包括（）。

A、復(fù)雜性B、破壞性

C、時(shí)效性D、關(guān)聯(lián)性

服務(wù)職能轉(zhuǎn)為由社會(huì)組織或其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

A、“權(quán)力政府”B、“負(fù)責(zé)政府”

7、廣東政府要從“萬(wàn)能政府”向（）轉(zhuǎn)變，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將原來(lái)由政府承擔(dān)的一些社會(huì)管理和

C、“有限政府”D、“服務(wù)政府”

8、2000年11月9日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了（）,標(biāo)志著我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

A、《城市居民委員會(huì)組織條例》

B、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》C、《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》

D、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》

9、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)是（）。

A、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系B、規(guī)范社會(huì)行為

C、解決社會(huì)問(wèn)題D、促進(jìn)社會(huì)公正

理和法制建設(shè)三方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間文化建設(shè)。

A、英國(guó)B、澳大利亞

10、（）托法規(guī)制約、行業(yè)自律、媒體素養(yǎng)教育相結(jié)合的“三合一”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制,注重從互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入、渠道管

C、韓國(guó)D、新加坡

1、新時(shí)期構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的必要性與緊迫性：（）。

A、構(gòu)建和諧黨群關(guān)系是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的B、構(gòu)建和諧黨群關(guān)系是長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

C、構(gòu)建和諧黨群關(guān)系是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

D、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是正確處理黨群關(guān)系的最終歸宿

2、新時(shí)期黨的基層組織的作用受到弱化，主要體現(xiàn)在：（）。

A、黨組織的覆蓋出現(xiàn)空白

B、一些基層組黨組織的素質(zhì)不高

C、黨的基層組織對(duì)人民群眾的吸引力下降

D、黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象

3、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行社會(huì)管理的做法，主要表現(xiàn)在：（）。

A、政府扮演管理者和服務(wù)者的角色

B、秉持法治理念

C、非營(yíng)利部門充分參與

D、重視社區(qū)建設(shè)

E、完善社會(huì)保障制度

F、建立危機(jī)應(yīng)急管理體系

4、突發(fā)公共事件主要分為:（）。

A、自然災(zāi)害

B、事故災(zāi)難

C、公共衛(wèi)生事件

D、社會(huì)安全事件

5、社會(huì)組織作為彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的第三只手，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著政府和企業(yè)不可替代的重要補(bǔ)充作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（）。

A、社會(huì)組織的發(fā)展有利于政府職能的轉(zhuǎn)移，建設(shè)適度規(guī)模政府

B、社會(huì)組織的發(fā)展有助于擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

C、社會(huì)組織的發(fā)展有利于創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，增加提供各種公共產(chǎn)品

D、社會(huì)組織的發(fā)展不利于調(diào)節(jié)利益關(guān)系，促進(jìn)公平正義

1、社會(huì)主義精神文明建設(shè)包括思想建設(shè)和道德建設(shè)兩個(gè)方面的內(nèi)容。思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)

對(duì)

2、北京“樞紐型”社會(huì)組織以人民團(tuán)體為骨干，首先要把人民團(tuán)體做大做強(qiáng)，不能搞“兩張皮”。（）

對(duì)

3、我國(guó)的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)作為維護(hù)人民民主政權(quán)的重要力量，既是社會(huì)秩序的維護(hù)者，也是社會(huì)管理的參與者（）。

對(duì)

4、“意見(jiàn)領(lǐng)袖”在網(wǎng)絡(luò)輿論中具有巨大的影響力和號(hào)召力，很容易產(chǎn)生群體效應(yīng)（）。

對(duì)

5、沒(méi)有社會(huì)主義思想道德建設(shè),就不會(huì)有社會(huì)主義精神文明；而沒(méi)有社會(huì)主義精神文明建設(shè),就不會(huì)有社會(huì)主義。（）

對(duì)

6、基層組織處在黨聯(lián)系群眾的第一線，是黨群聯(lián)系的橋梁和紐帶，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用?；鶎咏M織的狀況和能力，直接決定著黨群關(guān)系的走向。（）

對(duì)

錯(cuò)錯(cuò)錯(cuò)錯(cuò)錯(cuò)錯(cuò)

7、社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂,是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓,決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向。（）

對(duì)

8、總體上看,社區(qū)建設(shè)在我國(guó)是與城市化建設(shè)以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善獨(dú)立分開的。緊密聯(lián)系的對(duì)

9、我國(guó)社會(huì)組織中，社會(huì)團(tuán)體單位數(shù)最多，民辦非企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)。（）

對(duì)

求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政資金對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足（）。

對(duì)

錯(cuò)錯(cuò)錯(cuò)錯(cuò)

10、導(dǎo)致政府基本公共服務(wù)職能比較薄弱的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)原因，就是長(zhǎng)期以來(lái)，中央政府和地方政府單純地追

戰(zhàn)略層。（）

對(duì)

12、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,這也使得我國(guó)的社會(huì)管理事業(yè)面臨全新的挑戰(zhàn)。（）

對(duì)

設(shè)司“改名為”基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司“。（）

對(duì)

前社會(huì)矛盾多發(fā)的一個(gè)重要原因（）。

對(duì)

內(nèi)容的行為規(guī)范體系,是調(diào)整社會(huì)秩序、規(guī)范社會(huì)行為的重要手段。（）

對(duì)

11、英國(guó)在危機(jī)的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)方面最為有特色的就是地方層級(jí)的運(yùn)作機(jī)制,包括:銅色操作層,銀色策略層,金色

錯(cuò)

錯(cuò)13、1998年機(jī)構(gòu)改革中,國(guó)務(wù)院明確賦予民政部”指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作,推動(dòng)社區(qū)建設(shè)“的職能,原”基層政權(quán)建

錯(cuò)

14、當(dāng)前的社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制的建設(shè)仍然處于滯后發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在一些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了真空狀態(tài)，成為導(dǎo)致目

錯(cuò)

15、道德是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,以一定的世界觀、人生觀、價(jià)值觀為指導(dǎo),包括道德原則、規(guī)范要求等

錯(cuò)

第四篇：試析新時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新

試析新時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心[ 13-02-23 08:25:45 ]作者：楊芳編輯：studa121

1論文摘要 社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。社會(huì)管理創(chuàng)新，是社會(huì)治安綜合治理工作的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)社會(huì)健康有序發(fā)展的重要任務(wù)。2010年10月，中央在全國(guó)確定了首批35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，力圖通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)和發(fā)掘社會(huì)管理創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法。嘉峪關(guān)市作為甘肅省唯一入選的試點(diǎn)城市，使命光榮、責(zé)任重大。應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，大膽改革創(chuàng)新，著力建設(shè)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新示范城市。

論文關(guān)鍵詞 社會(huì)管理創(chuàng)新 嘉峪關(guān)經(jīng)驗(yàn) 社會(huì)治安

一、嘉峪關(guān)市社會(huì)管理方式創(chuàng)新的具體做法

近三年來(lái)，嘉峪關(guān)市委、市政府始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)齊頭并進(jìn)、兩手抓兩手都要硬的城市發(fā)展理念，始終遵循以人為本的施政方針，高度關(guān)注民生問(wèn)題，在加快發(fā)展中同步強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)，在惠民利民中努力創(chuàng)新社會(huì)管理，榮譽(yù)伴隨著汗水而至：先后獲得“全國(guó)創(chuàng)建精神文明工作先進(jìn)城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“亞洲城市建設(shè)百?gòu)?qiáng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

2010年10月，嘉峪關(guān)市作為甘肅省唯一入選全國(guó)35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化市情認(rèn)識(shí)，明確工作思路，健全體制機(jī)制，創(chuàng)新方法手段，破解管理難題，積極構(gòu)建網(wǎng)格化的社會(huì)事務(wù)管理體系、信息化的社會(huì)治安防控體系，使人民群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷上升，創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)和好做法。最具有代表性的亮點(diǎn)有以下四點(diǎn)：

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的“戶籍新政”，戶籍制度發(fā)生了重大變革

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》中提出的“適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革”的要求,嘉峪關(guān)市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于深化戶籍制度改革推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》決定，從2012年1月1日起全面推行一元化戶籍管理制度，對(duì)全市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”，實(shí)現(xiàn)公民身份在法律意義上的平等，農(nóng)業(yè)居民在繼續(xù)享受農(nóng)村惠農(nóng)政策和計(jì)劃生育政策的同時(shí)，在其他社會(huì)保障保險(xiǎn)及政策上城鄉(xiāng)并軌，實(shí)現(xiàn)完全意義上的待遇均等。尤其是對(duì)流動(dòng)暫住人口服務(wù)親情化、待遇市民化，放寬落戶條件，降低落戶門檻，鼓勵(lì)吸引人才定居，建設(shè)現(xiàn)代化的新型工業(yè)旅游城市。

（二）全面推行以“單位管理法”為核心的流動(dòng)人口服務(wù)管理體系

嘉峪關(guān)市只有30萬(wàn)人口，流動(dòng)人口就有5萬(wàn)多人，在破解流動(dòng)人口服務(wù)管理難題方面，充分發(fā)揮各區(qū)、各部門、各單位職能作用，將“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以單位管人”四者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面推行“單位管理法”。即按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)留宿，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把全市所有的流動(dòng)人口和出租房屋管理職責(zé)分解到各部門、各單位和各企業(yè)，與單位職工同等管理，把19個(gè)系統(tǒng)的66項(xiàng)管理職責(zé)，列入工作進(jìn)行考核；在各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立了流動(dòng)人口服務(wù)管理站，提出了房屋出租人應(yīng)履行的6項(xiàng)要求和房屋承租人應(yīng)履行的5項(xiàng)制度，使出租人和承租人在客觀上

形成了一個(gè)責(zé)任共同體，做到租賃房屋有備案、人員往來(lái)有登記、租住對(duì)象情況明。

在“單位管理法”中，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位招用、聘用或使用流動(dòng)人口，單位或個(gè)人為流動(dòng)人口出租房屋的，必須進(jìn)行登記并建立流動(dòng)人口和出租房屋臺(tái)賬，簽訂治安責(zé)任書。流動(dòng)人口使用單位報(bào)轄區(qū)派出所備案，同時(shí)申領(lǐng)《暫住證》和《房屋租賃證》，單位使用的流動(dòng)人員發(fā)生各類案件或者在其單位或職工出租屋內(nèi)發(fā)生各類案件的，一律納入該單位社會(huì)治安綜合治理進(jìn)行考核，實(shí)行黃牌警告或一票否決。

自推行“流動(dòng)人口單位管理法”以來(lái)，2011年嘉峪關(guān)市登記流動(dòng)人口58418人，登記出租房屋5251戶，比上一分別增長(zhǎng)21.6%和42.7%，在登記率上升的同時(shí)，流動(dòng)人口違法犯罪率比去年同期下降了12.6%，“單位管理法”的成效和優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

（三）推行平安“細(xì)胞工程”，創(chuàng)新企業(yè)平安建設(shè)新思路

嘉峪關(guān)市是伴隨著酒鋼（集團(tuán)）公司的建成發(fā)展而興起的一座新型工業(yè)旅游城市。酒鋼公司的職工和家屬占全市人口的70%以上。特殊的地理位置和生活環(huán)境，使酒鋼的發(fā)展與全市人民群眾保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系?！捌桨布?xì)胞工程”以平安作業(yè)區(qū)、平安班組、平安家庭為基本元素，以不斷繁殖的“小細(xì)胞”帶動(dòng)整體“大細(xì)胞”的平安和諧。在所有基層單位建立了義務(wù)消防員隊(duì)伍、義務(wù)巡邏護(hù)廠隊(duì)伍、值班打更隊(duì)伍和有吸毒史人員幫教隊(duì)伍。同時(shí)，對(duì)進(jìn)廠施工的民工隊(duì)伍一律簽訂《治安承包責(zé)任書》，對(duì)所有職工和外來(lái)務(wù)工人員憑持身份證和暫住證辦理智能卡，作為進(jìn)出廠區(qū)的通行證，使廠區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口管理水平大幅提高，登記率達(dá)到了100%。日常管理中，嚴(yán)格執(zhí)行持證入廠制度、法制教育制度、治安檢查制度和用工單位責(zé)任追究制度，定期組織人員前往相關(guān)建設(shè)工地、用工單位指導(dǎo)協(xié)調(diào)民工隊(duì)伍的教育管理工作，2011年辦理民工入廠證15492個(gè)。同時(shí)，勞務(wù)人員一旦有違法犯罪行為，追究其用工單位直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金，取消評(píng)優(yōu)資格?！捌桨布?xì)胞”工程開展以來(lái)，涌現(xiàn)出了33個(gè)平安單位、993個(gè)平安班組、33名平安個(gè)人。事實(shí)上，“平安細(xì)胞”工程，就是嘉峪關(guān)市積“小平安”為“大平安”的一個(gè)縮影，不斷衍生的“平安細(xì)胞”，使冶金廠區(qū)重大交通事故為零，冶金廠區(qū)重大火災(zāi)事故為零，職工違法犯罪率得到有效控制。2009年，酒鋼公司就曾被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”。

（四）為非公經(jīng)濟(jì)配備“工商秘書”，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

為推進(jìn)非公黨建“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”，市工商局建立了非公企業(yè)黨建工作四級(jí)評(píng)價(jià)管理模式的綜合評(píng)價(jià)體系，積極采取“抓兩頭帶中間”的辦法，因地制宜實(shí)施層級(jí)動(dòng)態(tài)管理，全局百余名工商干部由副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，組成21個(gè)走訪小組，一名工商干部聯(lián)系20戶企業(yè)，對(duì)全市2300戶企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，向市上確定的25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目派駐14名“工商秘書”，為18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地提供專項(xiàng)服務(wù)，為非公經(jīng)濟(jì)組織融資5.07億元，為獲得甘肅省著名商標(biāo)的8戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金400萬(wàn)元，幫助企業(yè)解決了130個(gè)涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品安全、融資貸款、商標(biāo)廣告、非公黨建等方面的困難，找準(zhǔn)工商業(yè)務(wù)與非公黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，細(xì)化量化各部門非公黨建工作任務(wù)和要求，組織召開非公企業(yè)黨建工作總結(jié)會(huì)，形成了“一手抓工商業(yè)務(wù)，一手抓非公黨建”的良好局面。同時(shí)，嘉峪關(guān)市委還從市屬單位選派50名政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)黨員干部，到50家非公有制企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，充實(shí)黨的力量，加強(qiáng)黨建工作，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。目前，全市已建立非公企業(yè)黨組織333個(gè)，黨員1143人。新組建112個(gè)，組建率14.3%，組建非公企業(yè)團(tuán)組織51個(gè)，有利推動(dòng)了非公經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

如今，無(wú)論是企業(yè)、社區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，健全的治安網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)密防范的治安舉措，都成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一道堅(jiān)強(qiáng)有力屏障。

二、對(duì)嘉峪關(guān)市社會(huì)管理方式創(chuàng)新的思考

自2010年10月被列為全國(guó)試點(diǎn)城市以來(lái)，在嘉峪關(guān)市市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下一致努力，真抓實(shí)干，取得了極大成績(jī)，2012年2月，在全國(guó)工作座談上，嘉峪關(guān)市被確定為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新9個(gè)典型培育城市之一，作為廣大西部地區(qū)中小城市社會(huì)管理創(chuàng)新的“樣板”。

這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，從中應(yīng)該能夠總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)性和規(guī)律性的東西來(lái)：

第一，準(zhǔn)確把握、運(yùn)用好政策，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，勇于爭(zhēng)先、創(chuàng)先。近年來(lái)，甘肅省的發(fā)展日益引起高層關(guān)注，西部大開發(fā)、國(guó)辦47條的出臺(tái)等，可以說(shuō)，甘肅發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)目前應(yīng)該是“政策疊加優(yōu)勢(shì)”。運(yùn)用好各種政策，無(wú)疑就是搶占了有力的“天時(shí)”。

嘉峪關(guān)市可說(shuō)正是如此，之所以能夠被確定為試點(diǎn)城市、樣板城市，其中一個(gè)很大的原因就在于嘉峪關(guān)市敢于爭(zhēng)先、創(chuàng)先。何謂“先”？具體的理解就是“試點(diǎn)”。嘉峪關(guān)前幾年就是全省“城鄉(xiāng)一體化”試點(diǎn)城市，正是在此基礎(chǔ)上，其社會(huì)管理創(chuàng)新工作才能夠、才有條件提出“城鄉(xiāng)一體”的戶籍新政，試點(diǎn)的意義不言自明，能夠享受到政策、資金、人才等各方面的優(yōu)惠條件，反過(guò)來(lái)，試點(diǎn)的成果又可以促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。

嘉峪關(guān)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，向農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民市民化推進(jìn)邁出了新步伐，成為全省城鄉(xiāng)一體化水平最高的城市。

2011年，嘉峪關(guān)全面推行“一元化”戶籍制度，戶籍制度改革取得了重大突破，全市人口全部登記為“居民戶口”；以城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得了新的成果，養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌；城郊型農(nóng)業(yè)取得新的發(fā)展，設(shè)施蔬菜、花卉、養(yǎng)殖業(yè)和都市休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展邁出新步伐；實(shí)施討賴河綜合治理和嘉峪關(guān)關(guān)城世界文化遺產(chǎn)公園等項(xiàng)目建設(shè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村能力進(jìn)一步增強(qiáng)；行政村通硬化路比例、農(nóng)村人口安全飲水比例、村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)率均達(dá)到100%，財(cái)政投入“三農(nóng)”資金增長(zhǎng)17.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到93.51%，農(nóng)民人均純收入增幅達(dá)到18.3%。

第二，在社會(huì)管理領(lǐng)域也可以采取經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些做法。這主要是指目前比較流行的“項(xiàng)目管理法”。中央綜治委、中央政法委在開展試點(diǎn)創(chuàng)新工作之初，曾經(jīng)下發(fā)過(guò)《社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目指南》，給出了43個(gè)項(xiàng)目以供選擇。嘉峪關(guān)市可說(shuō)是吃透了“發(fā)展抓項(xiàng)目”之精神，先后實(shí)施了“兩所重建”（看守所、拘留所）、“三大中心”（戶籍管理、社會(huì)保障、矛盾糾紛排解）、“扁平化”（撤街道設(shè)區(qū)）等重點(diǎn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目發(fā)展來(lái)帶動(dòng)社會(huì)管理這個(gè)原本屬于社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

第二，在社會(huì)管理領(lǐng)域還可以借鑒企業(yè)管理的一些做法。嘉峪關(guān)市眾所周知是因企設(shè)市，幾十年的發(fā)展，在嘉峪關(guān)市形成了一個(gè)良好的傳統(tǒng)；借鑒企業(yè)管理的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。比如“精細(xì)管理”，在我國(guó)的運(yùn)用范圍主要是企業(yè)，“酒鋼”的精細(xì)管理已經(jīng)深入人心。在嘉峪關(guān)市的社會(huì)管理創(chuàng)新中，很多地方借鑒了“精細(xì)管理”的精髓。如在城市建設(shè)中，盲道、公交車站臺(tái)高度的設(shè)置、居家養(yǎng)老工程的開展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)并軌等，無(wú)一不是“以人為本”，以精細(xì)化的管理來(lái)開展民生服務(wù)，取得了相當(dāng)好的效果。

第三，當(dāng)然也存在某些不足。其一是實(shí)踐開展的轟轟烈烈，理論卻有滯后之嫌。如前所述，在新時(shí)期，隨著社會(huì)階層的分化及利益范式群體的形成，“單位制”已經(jīng)漸漸退出人們的視線，靠單位管人已經(jīng)力有所不逮，嘉峪關(guān)市推行的卻是“單位制管人”，盡管由于嘉峪關(guān)市特殊的市情，以單位管人取得了一定的效果，然而“此單位”非“彼單位”，不了解“以單位管人”的具體含義，恐怕會(huì)引起不小的誤解。

其二，宣傳力度仍顯不夠。只知道埋頭拉車，不知王婆賣瓜，有時(shí)也會(huì)陷入被動(dòng)。如蘇州市宣傳的一條先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其工業(yè)園區(qū)湖區(qū)派出所和蘇州市車管所聯(lián)合推出了全省首家派出所車管服務(wù)站，打造家門口的車管所，取得了良好的宣傳效果。而嘉峪關(guān)市車管所早在80年代就有此做法，當(dāng)時(shí)是為企業(yè)（酒鋼）提供上門車輛年檢服務(wù)，很遺憾，做的早，做得好，卻沒(méi)有及時(shí)宣傳出去。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》http://·（中發(fā)【2004】16號(hào)）【Z】2004年8月26日.[2]周靜.大學(xué)生自我教育的內(nèi)容與方法解析[J].黨史文苑，http:// 2010，（04）.[3]王成，朱倫，孫裔德.大學(xué)生自我教育的現(xiàn)實(shí)意義及能力培養(yǎng)策略[J].教育探索http://，2009，（05）.參考文獻(xiàn)：

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第五篇：社會(huì)管理創(chuàng)新研究(社會(huì)組織和社區(qū))提綱

“充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中作用研究”

課題調(diào)研提綱

（社會(huì)組織）

1、社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用分析；

2、在社會(huì)管理創(chuàng)新中如何完善社會(huì)組織；

3、社會(huì)組織中的黨組織在社會(huì)管理中的地位和作用分析；

4、社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)社會(huì)組織中的黨組織帶來(lái)哪些新要求、新挑戰(zhàn)；

5、社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中遇到什么問(wèn)題、困難；

6、今后，以黨建創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)組織管理創(chuàng)新的主要工作思

路和對(duì)策；

7、充分發(fā)揮社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)中黨組織、黨員在社

區(qū)管理創(chuàng)新中積極作用的對(duì)策、建議；

8、行業(yè)協(xié)會(huì)在黨委政府指導(dǎo)下，在對(duì)所在行業(yè)進(jìn)行管理過(guò)

程中，有什么新做法新成效；

9、社會(huì)中介組織在行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、管理下，在為社會(huì)提

供服務(wù)方面有什么新做法新成效。

“充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中作用研究”

課題調(diào)研提綱

（社區(qū)）

1、對(duì)社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)管理中發(fā)揮作用的基本評(píng)估；

2、社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)社區(qū)黨組織帶來(lái)哪些新要求、新挑戰(zhàn)；

3、當(dāng)前，社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新遇到什么問(wèn)題、困難；

4、今后，以黨建創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)管理創(chuàng)新的思考與建議對(duì)

策；