第一篇：“全州人口與計(jì)劃生育會議上的講話”計(jì)劃生育工作計(jì)劃
同志們：
在全州上下深入學(xué)習(xí)貫徹十屆全國人大二次會議、全國政協(xié)十屆二次會議精神和州委五屆三次全會精神，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)進(jìn)程之際，州政府決定召開全州人口與計(jì)劃生育工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)計(jì)生工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，全面安排布置人口與計(jì)劃生育工作，推動全州經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。剛才，邵主任對2003年全州人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對2004年的工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意他的意見。下面，我再講三點(diǎn)意見：
一、對2003年全州人口與計(jì)劃生育工作的基本估價(jià)
去年，全州人口與計(jì)劃生育工作，在州委、州人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和省計(jì)生委的指導(dǎo)下，按照全面建設(shè)小康社會的要求和州人民政府與省人民政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、州黨委、政府《決定》及中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會、計(jì)劃生育工作會議精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以完成責(zé)任目標(biāo)為中心，以實(shí)施農(nóng)業(yè)人口少生獎勵政策，抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制和流動人口計(jì)劃生育管理工作為重點(diǎn)，圍繞進(jìn)一步降低生育水平和提高人口素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好人口環(huán)境這一根本任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施“黃牌警告”和“一票否決”制度，不斷鞏固加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，逐步強(qiáng)化孕前規(guī)范管理和服務(wù)，全面完成了與省人民政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，并榮獲一等獎。全州人口計(jì)劃生育工作取得了顯著成績。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）各級黨委、政府對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，思想觀念得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。州委、州人民政府健全完善了以黨政一把親自抓、負(fù)總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制，對人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)實(shí)施“黃牌警告”制度，把縣市黨政一把手、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政局長和計(jì)生局長作為考核對象，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨政一把手是人口與計(jì)劃生育工作的主要責(zé)任人，對工作負(fù)總責(zé)。各縣市黨委、政府從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)了對人口問題的認(rèn)識，并轉(zhuǎn)變了一些思想觀念，使人口與計(jì)劃生育工作順利推進(jìn)。一是扭轉(zhuǎn)了把人口問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展割離開來的錯(cuò)誤思想，逐步樹立必須把人口問題作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)性、全局性、前瞻性、根本性的問題來考慮安排的觀念；二是扭轉(zhuǎn)了重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕人口控制的思想，逐步樹立必須一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓人口控制，既要解決分子問題，又要解決分母問題的觀念；三是扭轉(zhuǎn)了人口問題僅僅是計(jì)生部門事情的錯(cuò)誤思想，逐步樹立人口問題必須綜合治理的觀念。
（二）在全省率先全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵政策，為全省開展農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵工作，進(jìn)一步降低生育水平積累了經(jīng)驗(yàn)。2003年，《XX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵暫行規(guī)定》出臺后，我州XX、XX、蒙自、石屏4縣市被確定為全省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵試點(diǎn)縣市。為認(rèn)真開展好這項(xiàng)工作，州人民政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)XX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵暫行規(guī)定的通知》（紅政發(fā)[2003]52號），決定在2002年實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)獎勵的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵政策。州政府成立了以州長為組長，分管副州長為副組長，州直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的XX州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并同各縣市簽訂了責(zé)任目標(biāo)。到去年底，全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母領(lǐng)證人數(shù)達(dá)9506人，是2001年以前歷年領(lǐng)證數(shù)的1倍多。僅此一項(xiàng)，去年全州農(nóng)村就少出生二孩4753人，降低農(nóng)村出生率1個(gè)千分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵工作的有效開展，為我州進(jìn)一步降低農(nóng)村生育水平探索出了一條新路，并成為全省人口與計(jì)劃生育工作的一大亮點(diǎn)，得到省人民政府的充分肯定。在今年1月全省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵工作會上，州政府就全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，并受到好評。
（三）南部地區(qū)人口控制和流動人口計(jì)劃生育管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我州南部六縣按照州的安排部署要求，認(rèn)真抓好人口控制工作，采取過硬措施，集中資金、技術(shù)和人力，加大工作力度，嚴(yán)格控制早婚早育，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，千方百計(jì)抓死長效節(jié)育措施的落實(shí)，抓死計(jì)劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，計(jì)劃外生育明顯減少。多數(shù)縣市按照州政府要求，在計(jì)劃生育局成立了流動人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真執(zhí)行流動人口計(jì)劃生育管理的有關(guān)法律法規(guī)。全州流動人口計(jì)劃生育管理工作得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。
（四）切實(shí)加強(qiáng)了縣鄉(xiāng)服務(wù)站所的建設(shè)和管理。在2002年州、縣籌措資金近300萬元，為內(nèi)地7縣市服務(wù)站購置更新了一批急需設(shè)備的基礎(chǔ)上，2003年州級又籌措資金280多萬元，為南部地區(qū)6縣縣級服務(wù)站購置了大型B超,生化儀等一些急需設(shè)備，為2002年考核認(rèn)定的36個(gè)鄉(xiāng)級計(jì)劃生育服務(wù)達(dá)標(biāo)所配置了部分設(shè)備。積極爭取上級支持，為全州13個(gè)縣市縣級服務(wù)站配備了計(jì)劃生育流動服務(wù)車。對申報(bào)驗(yàn)收的33個(gè)鄉(xiāng)級計(jì)劃生育服務(wù)所進(jìn)行了考核認(rèn)定。完成了13個(gè)縣市計(jì)劃生育服務(wù)站、61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所《執(zhí)業(yè)許可證》的考核發(fā)證工作。對400多名技術(shù)服務(wù)人員的從業(yè)資格進(jìn)行了審核，統(tǒng)一換發(fā)了《計(jì)劃生育手術(shù)合格證》。實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育服務(wù)水平、能力、功能發(fā)揮的新突破。
（五）法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法行政水平不斷提高。全州上下全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《XX省人口與計(jì)劃生育條例》，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，加強(qiáng)了干部隊(duì)伍的法制教育，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制，依法行政，文明執(zhí)法，有效維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，樹立了計(jì)劃生育工作的良好形象。
2003年，全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績，是州委、州人民政府高度重視的結(jié)果，是省計(jì)生委指導(dǎo)幫助的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全州計(jì)劃生育系統(tǒng)改革創(chuàng)新的結(jié)果，是充分尊重人民群眾主人翁地位，維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益的結(jié)果，是全州計(jì)劃生育工作者心血的結(jié)晶。在此，我代表州人民政府對全州在人口與計(jì)劃生育戰(zhàn)線上辛勤工作的同志們表示衷心的感謝和親切的問候！
二、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，從全面建設(shè)小康社會的高度，增強(qiáng)做好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感
在正視困難的同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚地看到目前全州人口與計(jì)劃生育工作面臨難得歷史發(fā)展相遇。黨的十六屆三中全會進(jìn)一步明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，并把人與自然的和諧發(fā)展擺到極其重要的位置，把人口安全問題作為事關(guān)國家安全的大事來抓。省委、省人民政府面對全省現(xiàn)實(shí)的人口環(huán)境和嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢，在去年7月召開的全省人口與計(jì)劃生育工作會議上，明確提出了要采取超常規(guī)的措施，加大工作力度，解決人口問題，出臺了《XX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵暫行規(guī)定》。在今年省人代會、政協(xié)會期間，省委、省人民政府召開的人口資源環(huán)境工作座談會上，對全省人口與計(jì)劃生育工作又提出了明確具體的要求。州委、州人民政府對全州人口與計(jì)劃生育工作十分重視，今年2月，州委、州人民政府召開了高規(guī)格的全州人口資源環(huán)境工作座談會，州委書記羅崇敏同志在會上作了重要講話，明確要求要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好人口與計(jì)劃生育工作。州人民政府在今年州級財(cái)政較為困難的情況下，預(yù)算安排了全州人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)700萬元，農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵經(jīng)費(fèi)100萬元，教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)40萬元。州政府明確表示，不管州財(cái)政如何困難，農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵經(jīng)費(fèi)要堅(jiān)決保證。即使州級財(cái)政暫時(shí)拿不出來，貸款也要保證。農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵需要多少經(jīng)費(fèi)，州級財(cái)政就安排多少。全州各級黨委、政府要深刻認(rèn)識人口問題在全面建設(shè)小康社會中重要地位和作用，牢固樹立馬克思主義全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績觀和人口安全觀，更加重視人口這一制約發(fā)展的關(guān)鍵因素，更加重視人口與自然的和諧，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。要以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)人口與計(jì)劃生育工作，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，深化改革，知難而進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)人均意識和可持續(xù)發(fā)展觀念，增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，把人口與計(jì)劃生育這件強(qiáng)國富民安天下的大事，抓得緊而又緊，做得實(shí)而又實(shí)，進(jìn)一步降低生育水平，努力為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
三、堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升人口與計(jì)劃生育工作的整體水平
今年和今后一個(gè)時(shí)期，全州人口與計(jì)劃生育工作要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，緊緊圍繞統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展這一根本任務(wù)開展各項(xiàng)工作，正確處理好人口數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，增強(qiáng)全社會的人口安全意識，高度關(guān)注人口安全，嚴(yán)格控制人口增長，全面提升人口與計(jì)劃生育工作的整體水平。
（一）繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育“黃牌警告”制度，牢固樹立人口與計(jì)劃生育與經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。從2002年開始，州委、州人民政府對人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行了“黃牌警告”制度。實(shí)踐證明，“黃牌警告”制度是一項(xiàng)能使各級黨委政府提高對人口與計(jì)劃生育工作認(rèn)識，完成人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)行之有效的制度。為認(rèn)真完成省、州、縣三級責(zé)任目標(biāo)，今年，州委、州人民政府決定對人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)實(shí)行“黃牌警告”制度，嚴(yán)格考核獎懲。全州各級黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“黃牌警告”制度。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，牢固樹立人口與計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的思想，樹立抓人口與計(jì)劃生育工作就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，把人口問題作為制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素來對待，把人口與計(jì)劃生育工作真正擺到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的首要位置，列入黨政工作重要議事日程。在研究制定經(jīng)濟(jì)社會重大問題時(shí)，實(shí)行人口與經(jīng)濟(jì)通盤考慮，綜合決策。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與控制人口兩手抓，人口與計(jì)劃生育同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同安排、同檢查、同落實(shí)，真正形成黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，整個(gè)班子共同抓的局面，確保計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)和上級黨委、政府的決策在地區(qū)工作中得以落實(shí)，既定的人口控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親自調(diào)查研究，親自安排部署，親自督促檢查，要到工作做得較好的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要到問題較多，矛盾尖銳的地方同干部群眾一起研究解決問題，把主要精力放在基層，扎扎實(shí)實(shí)地為廣大育齡群眾辦實(shí)事辦好事，推動全州人口與計(jì)劃生育工作深入開展。
（二）以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為核心，高度關(guān)注人口安全問題，進(jìn)一步降低生育水平。人口與計(jì)劃生育工作事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族興衰，事關(guān)國家的安全。從我州目前的情況來看，由于人口基數(shù)大，凈增人口多，人口與社會、資源、環(huán)境的矛盾短期內(nèi)難以根本緩解，人與自然和諧發(fā)展任務(wù)艱巨。為此，要采取強(qiáng)有力的措施，進(jìn)一步降低生育水平，嚴(yán)格控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)。
1、認(rèn)真做好全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵工作。從我州目前的情況來看，按政策可生育
一、
2、抓死南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制。由于各種原因，全州人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展極不平衡，南部地區(qū)和北部地區(qū)差異大，山區(qū)和壩區(qū)差異明顯，全州每年的計(jì)劃外生育人數(shù)和計(jì)劃外多孩，幾乎都發(fā)生在南部地區(qū)和北部山區(qū)。究其原因，一是領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠，沒有真正把計(jì)劃生育，控制人口增長作為扶貧開發(fā)，脫貧致富，解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性、前提性工作來抓，不同程度地存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕計(jì)生工作的思想和傾向；二是南部地區(qū)和北部山區(qū)山高坡陡，居住分散，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變還有相當(dāng)長的過程，計(jì)劃生育難度大，面對生育政策與群眾生育意愿的差距，產(chǎn)生消極畏難情緒，工作長期在低水平徘徊，形成了“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。各縣市黨委、政府和州計(jì)生部門要高度重視南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制工作，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村兩級工作的指導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)劃片負(fù)責(zé)制，將控制人口增長與扶貧開發(fā)、解決“三農(nóng)”問題有機(jī)結(jié)合起來，并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。南部地區(qū)和北部山區(qū)計(jì)劃生育基礎(chǔ)較差，人口出生率和計(jì)劃外生育較高的鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)攸h委、政府要切實(shí)承擔(dān)起人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任，要訂出規(guī)劃，提出目標(biāo)，集中資金、技術(shù)和人力，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化孕前規(guī)范管理，建立健全基層管理服務(wù)制度，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)能力，千方百計(jì)減少計(jì)劃外生育，嚴(yán)格控制計(jì)劃外多孩出生。
3、強(qiáng)化流動人口計(jì)劃生育管理工作。流動人口計(jì)劃生育管理是我省、我州的薄弱環(huán)節(jié)。去年，省人大常委會組織有關(guān)部門對昭通計(jì)劃生育工作進(jìn)行視察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)昭通的計(jì)劃外多孩絕大部分是流動人口躲生、逃生造成的。我州也不同程度地存在同樣的問題。各縣市人民政府對轄區(qū)內(nèi)流動人口的計(jì)劃生育管理必須引起高度重視，要切實(shí)解決好思想認(rèn)識問題。流動人口是經(jīng)濟(jì)動力，是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會進(jìn)步的生力軍,是工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物,符合市場市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,總體上有利于人口和計(jì)劃生育工作。對流動人口不能排斥和歧視，不能總是盯著一些負(fù)面因素而看不到主流趨向。要千方百計(jì)為計(jì)生部門解決一些計(jì)生部門無法解決的實(shí)際困難，至今尚未成立流動人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，未落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)的縣，要盡快成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格按國家九部委頒布的有關(guān)文件和《XX省流動人口計(jì)劃生育管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，改革流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)和考核制度，建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制。要把流入人口和戶籍人口同管理、同服務(wù)，把流動人口計(jì)劃生育管理納入流動地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，綜合整治。要認(rèn)真做好《流動人口婚育證明》的出具查驗(yàn)工作，加大違法生育案件的查處力度，管住流動人口的計(jì)劃外生育。
4、高度重視出生人口性別比例失衡的問題，積極推進(jìn)“關(guān)愛女孩行動”。各縣市人民政府要從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，重視出生人口性別比持續(xù)升高的問題，組織有關(guān)人員深入實(shí)地調(diào)查研究，加大宣傳教育工作力度，倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生的新型社會風(fēng)尚。宣傳計(jì)劃生育生殖健康科學(xué)知識和有關(guān)政策法律知識，加強(qiáng)與各部門之間的協(xié)調(diào)配合，依法打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為，采取法律、行政等手段，切實(shí)進(jìn)行綜合治理，遏制性別比升高的勢頭。
（三）正確處理好執(zhí)法主體作用與全社會推動作用的關(guān)系，建立健全人口問題綜合治理機(jī)制。計(jì)劃生育部門是人口與計(jì)劃生育工作的執(zhí)法主體。要不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高履職能力和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮主體作用，切實(shí)做好管理服務(wù)工作。但人口與計(jì)劃生育工作，是全社會的共同事業(yè)，關(guān)乎每一位成員，關(guān)乎各個(gè)領(lǐng)域和各部門各單位及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，需要調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮各方面的力量，形成社會合力，來共同推動人口與計(jì)劃生育工作的開展。各縣市黨委、政府要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量，建立起黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、齊抓共管的綜合治理機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等綜合措施，研究協(xié)調(diào)解決人口問題。要充分發(fā)揮各級人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，明確各有關(guān)部門在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)；計(jì)劃生育部門要加強(qiáng)與各部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極探索計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的路子，努力拓寬計(jì)劃生育工作的服務(wù)領(lǐng)域；要充分發(fā)揮各級計(jì)劃生育協(xié)會貼近群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等方面的優(yōu)勢，積極宣傳教育群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，形成政府、計(jì)劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織多方關(guān)心、積極參與、形成合力的良好社會氛圍；要積極開展對外交流與合作，認(rèn)真組織實(shí)施好利用福特基金開展的性病和艾滋病健康教育項(xiàng)目、計(jì)劃生育基金開展的“少生快富”項(xiàng)目，調(diào)動全社會的力量，推動計(jì)劃生育工作全面發(fā)展。
（四）不斷加大對人口與計(jì)劃生育工作的投入，確保工作順利開展。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的公益性事業(yè)，人口與計(jì)劃生育投入是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，必須由財(cái)政確保的支出項(xiàng)目。但由于全州貧困面大，貧困程度深，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢，長期以來，計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)特別是貧困縣的工作經(jīng)費(fèi)主要靠征收社會撫養(yǎng)費(fèi)來支撐。隨著計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展，計(jì)劃外生育現(xiàn)象的減少，社會撫養(yǎng)費(fèi)也隨之減少，而同期財(cái)政投入增長的幅度又大大低于社會撫養(yǎng)費(fèi)下降的幅度。實(shí)行計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線制度以來，盡管各級財(cái)政逐年加大對人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，但由于基數(shù)小，計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的供需矛盾仍未得到有效緩解。經(jīng)費(fèi)投入不足，仍然是制約全州計(jì)劃生育工作上水平、上臺階的一項(xiàng)重要因素。州委、州政府對此高度重視，明確規(guī)定各級黨委、政府要按省有關(guān)規(guī)定，不斷加大對人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，并把各縣市對計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入到位情況納入了“黃牌警告”制度的重點(diǎn)考核內(nèi)容之一。州級財(cái)政對計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入已由2000年的288萬元增加到200３年的７５０萬元。從200３年檢查考核的情況來看，各縣市都不同程度地加大了對人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入，但部份縣市人均經(jīng)費(fèi)未能納入年初財(cái)政預(yù)算，個(gè)別縣市為完成人均經(jīng)費(fèi)投入任務(wù)，直至200３年12月末才將經(jīng)費(fèi)撥付到位，嚴(yán)重影響了年度人口與計(jì)劃生育工作的正常開展。今年州委、州人民政府下達(dá)給各縣市的人均經(jīng)費(fèi)投入考核指標(biāo)，已扣除了行政人員和事業(yè)單位人員工資。人均經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)的確定，既堅(jiān)持了實(shí)事求是的原則，又充分考慮了各縣市的具體情況和開展正常工作的實(shí)際需要，是一個(gè)必須達(dá)到的硬性指標(biāo)。各縣市黨委、政府要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度，采取有效措施，加大人口與計(jì)劃生育的經(jīng)費(fèi)投入，特別是農(nóng)業(yè)獨(dú)生子女獎勵經(jīng)費(fèi)的投入，確保人均經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)的完成。
（五）堅(jiān)持以人為本，努力建設(shè)高素質(zhì)的人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。全州計(jì)劃生育部門的領(lǐng)導(dǎo)要以人為本，以戰(zhàn)略的眼光，以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，以改革創(chuàng)新的精神抓好計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的自身建設(shè)。采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高計(jì)生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能。各縣市黨委、政府要高度重視計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生機(jī)構(gòu)，要按照思想好、作風(fēng)好、懂業(yè)務(wù)、會管理，善于做群眾工作的要求，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部，充實(shí)縣級流動人口計(jì)劃生育管理和協(xié)會工作人員，配齊配強(qiáng)宣傳員，并制定相應(yīng)的配套政策，在省、州每人每月補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣級每人每月給予不低于60元的補(bǔ)助，切實(shí)解決好村宣傳員的報(bào)酬問題。
同志們，切實(shí)抓好人口與計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長，是全面建設(shè)小康社會和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的需要，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我們要以“十六大”精神為指導(dǎo)，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全面提升人口與計(jì)劃生育工作整體水平，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境，為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
[，感謝原作者]
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第二篇：“在全州人口與計(jì)劃生育會議上的講話”計(jì)劃生育工作計(jì)劃
在全州人口與計(jì)劃生育工作會議上的講話關(guān)鍵字：在全州人口與計(jì)劃生育工作會議上的講話免費(fèi)范文網(wǎng)免費(fèi)范文網(wǎng)qc99同志們：
州人民政府高度重視人口與計(jì)劃生育工作，在州人代會、州人口資源環(huán)境工作座談會結(jié)束后不久，召開全州人口與計(jì)劃生育工作會議。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會精神，總結(jié)2003年全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，安排部署2004年的工作，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵，強(qiáng)化南部地區(qū)、北部山區(qū)人口控制和流動人口計(jì)劃生育管理工作，進(jìn)一步降低生育水平，控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)，確保人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任的全面完成。下面，我就2003年全州人口與計(jì)劃生育工作作一個(gè)簡要的回顧，并就如何做好2004年工作講幾點(diǎn)意見。
一、2003年全州人口與計(jì)劃生育工作的總體情況
2003年是貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會的開局之年。全州人口與計(jì)劃生育工作按照全面建設(shè)小康社會的要求和州人民政府與省人民政府、州計(jì)生委與省計(jì)生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，全面完成了州人民政府與省人民政府、州計(jì)生委與省計(jì)生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)，經(jīng)省人民政府考核，獲一等獎。2003年全州人口與計(jì)劃生育所做的主要工作是：
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步理清工作思路，切實(shí)加強(qiáng)了對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
在進(jìn)一步理清工作思路，明確奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)的同時(shí)，州計(jì)生委積極爭取州委、州人民政府的支持，強(qiáng)化了對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，在全州范圍內(nèi)建立了州對縣市、縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的“黃牌警告”制度，實(shí)行政府對政府，計(jì)生部門對計(jì)生部門的雙軌考核，進(jìn)一步健全完善了以黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制。按照省委、省政府《決定》的有關(guān)要求，不斷加大對人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，并把各縣市對計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入到位情況納入“黃牌警告”制度的重點(diǎn)考核內(nèi)容。州級財(cái)政對計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入由2002年的572萬元增加到2003年的750萬元（不含農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和教育“三免費(fèi)”州級配套資金）。各縣市黨委、政府站在全局和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，不同程度地加大對人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，確保了人口與計(jì)劃生育工作的順利開展。
（二）強(qiáng)化宣傳教育的首位意識，營造有利于人口與計(jì)劃生育工作的良好輿論氛圍
宣傳教育工作是人口與計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在“三為主”工作中處于首要的地位。全州上下進(jìn)一步強(qiáng)化了宣傳教育的首位意識，一是與《XX日報(bào)》社密切合作，在《XX日報(bào)》一版聯(lián)辦了《人口與計(jì)劃生育》專欄，刊登稿件52篇；與XX電視臺聯(lián)辦了《人口掃描》專題節(jié)目，制作播出電視專題節(jié)目7期；與XX人民廣播電臺聯(lián)辦了《人口掃描》專題節(jié)目，播出節(jié)目52期，每次10分鐘，全方位展示了全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績，及時(shí)反映了全州人口與計(jì)劃生育工作的動態(tài)信息。二是與州委宣傳部、州文化局等部門配合，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”，廣泛宣傳《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《XX省人口與計(jì)劃生育條例》、《XX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學(xué)知識，引導(dǎo)各族群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。三是狠抓計(jì)劃生育宣傳品進(jìn)村入戶，各縣市積極籌措資金，印制計(jì)劃生育宣傳品，分發(fā)分送到育齡群眾家中，提高了廣大育齡群眾計(jì)生知識知曉率。與此同時(shí)，各縣市還利用節(jié)假日、街天上街宣傳咨詢，出黑板等形式，廣泛開展宣傳教育。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會的作用，組織會員將計(jì)生政策編成通俗易懂、喜聞樂見的文藝節(jié)目在群眾中演出，以身邊的事教育身邊的人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州各縣市出動宣傳車365輛次，印制宣傳單150余萬份，出黑板報(bào)1500期，宣傳工作延伸到了全州的村村寨寨。
（三）以完成責(zé)任目標(biāo)為中心，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保全年責(zé)任目標(biāo)的完成
為認(rèn)真做好全州人口與計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步降低生育水平，全州上下緊緊圍繞州人民政府與省人民政府、州計(jì)生委與省計(jì)生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)開展了各項(xiàng)工作。一是早部署、早安排，增強(qiáng)工作的主動性。
（四）認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)人口少生獎勵，強(qiáng)化南部地區(qū)人口控制和流動人口計(jì)劃生育管理，進(jìn)一步降低生育水平
（五）開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作
（六）強(qiáng)化計(jì)生協(xié)會的工作，充分發(fā)揮協(xié)會組織的作用
高度重視計(jì)生協(xié)會的工作，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會在組織育齡群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)方面的作用。按省計(jì)生委的有關(guān)要求，將計(jì)生協(xié)會的工作納入州計(jì)生委對各縣市計(jì)生局責(zé)任目標(biāo)考核范圍，制定了《XX州計(jì)劃生育協(xié)會2003工作目標(biāo)考核辦法》，年終進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎懲。重視協(xié)會的組織建設(shè)，明確要求縣、鄉(xiāng)協(xié)會要有辦公地點(diǎn)，村、社區(qū)及有條件的自然村有協(xié)會之家，做到縣、鄉(xiāng)兩級有專（兼）職協(xié)會工作人員，縣市會員人數(shù)應(yīng)占總?cè)丝诘?1%以上，并保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。積極爭取省計(jì)生協(xié)會的支持，在XX組織實(shí)施“預(yù)防性病、艾滋病”健康教育項(xiàng)目及XX市XX鎮(zhèn)的“婦女發(fā)展項(xiàng)目”，并取得了明顯成效。充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會的作用，組織廣大會員開展“學(xué)科技、用科技”活動，圍繞群眾的生產(chǎn)、生活、生育積極開展服務(wù)，并運(yùn)用多種形式積極開展宣傳教育，協(xié)調(diào)社會力量，努力幫助群眾排憂解難，積極開展計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，引導(dǎo)群眾走少生快富之路。全州基層計(jì)劃生育協(xié)會組織已達(dá)1356個(gè)，專職工作人員455人，會員人數(shù)38.1萬人。計(jì)生協(xié)會的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，計(jì)生協(xié)會的作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。
二、求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，確保2004年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成
（一）用全面建設(shè)小康社會的要求統(tǒng)領(lǐng)人口與計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步提高對人口與計(jì)劃生育工作的認(rèn)識
黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，全州人口與計(jì)劃生育工作要自覺服從和服務(wù)于全州全面建設(shè)小康社會這一總體目標(biāo)，用黨的十六大精神總攬全局，凝聚人心。要從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度,進(jìn)一步明確人口與計(jì)劃生育工作同全面建設(shè)小康社會的關(guān)系，人口與計(jì)劃生育工作在全面建設(shè)小康社會中的重要地位和作用，明確在整個(gè)社會主義初級階段，對人口與計(jì)劃生育的宏觀調(diào)控始終是各級黨委政府的重要職能，制定適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的人口與計(jì)劃生育工作的政策和措施，把人口與計(jì)劃生育工作真正擺到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的首要位置。堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)好州對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村的“黃牌警告”制度，實(shí)行政府對政府，計(jì)生部門對計(jì)生部門的雙向考核制度，不斷加大對人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育管理，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，進(jìn)一步降低人口自然增長率，不斷開創(chuàng)全州人口與計(jì)劃生育工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
（二）突出抓好少生獎勵、南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制、流動人口計(jì)劃生育管理工作，完成人口控制目標(biāo)
（三）樹立以人為本的思想，深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足育齡群眾的需求
要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和“三下鄉(xiāng)”活動為載體，充分發(fā)揮新聞媒體和各級組織的優(yōu)勢，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進(jìn)村入戶。要全面實(shí)施計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”,按州人民政府的有關(guān)要求，啟動艾滋病防治項(xiàng)目中的安全套推廣使用工程。要認(rèn)真抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣市創(chuàng)建活動，積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法知情選擇，開展生殖健康綜合服務(wù)，落實(shí)為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡群眾提供的各類技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基層管理與服務(wù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
（四）以創(chuàng)建合格村為載體，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作
計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在基層基礎(chǔ)工作。建立以村為主的工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是鞏固發(fā)展“三為主”成果，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步調(diào)整工作方法，實(shí)行工作重心下移，把基層基礎(chǔ)工作作為“重中之重”的工作來抓。要以創(chuàng)建合格村為載體，進(jìn)一步明確村黨支部、村委會的工作責(zé)任，使村計(jì)生組織及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能真正擔(dān)負(fù)起村生育計(jì)劃落實(shí)、育齡婦女生殖保健、避孕節(jié)育措施落實(shí)及宣傳教育等基礎(chǔ)性工作，村計(jì)生協(xié)會對村計(jì)生工作過程進(jìn)行監(jiān)督，組織村民開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。要進(jìn)一步建立健全以月走訪管理對象、定期監(jiān)護(hù)隨訪、雙月服務(wù)制度等為核心的經(jīng)常性工作制度和管理操作規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)二查、四查對象，提高二查、四查對象檢查率。要嚴(yán)格按《XX省<生育證>管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范《生育證》審批發(fā)放程序。一孩《生育證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查批準(zhǔn);再生育的《生育證》由縣市計(jì)劃生育局審查批準(zhǔn)。實(shí)行生育證發(fā)放專用章管理制度，一孩生育證統(tǒng)一蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府生育證專用章，再生育的統(tǒng)一蓋縣市計(jì)生局生育證專用章，建立再生育《生育證》審批發(fā)放公開公示制度。要進(jìn)一步規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)臺帳，提高基層統(tǒng)計(jì)臺帳運(yùn)轉(zhuǎn)合格率?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員要求真務(wù)實(shí)，深入基層調(diào)查了解，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作的水平和質(zhì)量。要按《XX州計(jì)劃生育行政處罰程序暫行規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法程序，依法行政，文明執(zhí)法，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要認(rèn)真總結(jié)州計(jì)生委在建水西莊鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開全州基層工作現(xiàn)場會議，以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化全州基層基礎(chǔ)工作。與此同時(shí)，要建立健全州計(jì)生委和各縣市計(jì)生干部聯(lián)系各縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作的制度，把抓好基層基礎(chǔ)工作的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)計(jì)生干部身上，并實(shí)行責(zé)任追究制。
(五)加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平
要堅(jiān)持以地方政府投入為主，州級補(bǔ)助為輔的原則，嚴(yán)格按省計(jì)委、省計(jì)生委的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全州基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容界定為縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的業(yè)務(wù)用房（含附屬用房），生活用房由各地自行另籌資金解決。建設(shè)規(guī)模根據(jù)項(xiàng)目所在縣、鄉(xiāng)的常住人口數(shù)確定，常住人口總數(shù)在20萬人以下（含20萬人）的縣級計(jì)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房控制在
（六）重視計(jì)生協(xié)會工作，支持協(xié)會多開展適合協(xié)會特點(diǎn)的活動
計(jì)劃生育協(xié)會是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系育齡群眾的橋梁和紐帶。多年的實(shí)踐證明，計(jì)劃生育協(xié)會在計(jì)劃生育工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)對協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮協(xié)會的特點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線、群眾觀點(diǎn)，緊緊抓住活動和服務(wù)這兩個(gè)關(guān)鍵，圍繞群眾的生產(chǎn)、生活、生育積極開展服務(wù)，圍繞增加農(nóng)民收入這一重點(diǎn)，協(xié)調(diào)社會力量，開展計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，努力幫助群眾排憂解難。要重視協(xié)會的組織建設(shè)，關(guān)心和支持協(xié)會的工作，盡力幫助和解決好協(xié)會在開展工作中存在的困難和問題，支持協(xié)會多開展適合協(xié)會特點(diǎn)的活動。
（七）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)
搞好人口與計(jì)劃生育工作，必須有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。沒有一支好的隊(duì)伍，計(jì)劃生育工作就無法得到落實(shí)。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持人才強(qiáng)國、人才興業(yè)，形成鼓勵人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，激發(fā)人才干大事業(yè)的生動局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高總攬全局、民主科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。要用“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)干部隊(duì)伍的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮行政管理、事業(yè)服務(wù)、群眾工作三支隊(duì)伍的作用，樹立計(jì)劃生育隊(duì)伍的良好形象。要抓學(xué)習(xí)，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)，努力在學(xué)習(xí)中增長才干，開闊眼界，增強(qiáng)動力；要抓作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決反對各種形式主義、官僚主義，知實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事，把工作重心下移到基層；要抓調(diào)研，深入基層調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。
同志們，抓好人口與計(jì)劃生育工作是我們的職責(zé)所在，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，是黨和政府交給我們的光榮任務(wù)，我們要在州委、州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會精神，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，努力把全州人口與計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新的水平，確保人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的全面完成。
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第三篇：“在全州人口與計(jì)劃生育會議上的講話”計(jì)劃生育工作計(jì)劃
同志們：
州人民政府高度重視人口與計(jì)劃生育工作，在州人代會、州人口資源環(huán)境工作座談會結(jié)束后不久，召開全州人口與計(jì)劃生育工作會議。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會精神，總結(jié)2003年全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，安排部署2004年的工作，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵，強(qiáng)化南部地區(qū)、北部山區(qū)人口控制和流動人口計(jì)劃生育管理工作，進(jìn)一步降低生育水平，控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)，確保人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任的全面完成。下面，我就2003年全州人口與計(jì)劃生育工作作一個(gè)簡要的回顧，并就如何做好2004年工作講幾點(diǎn)意見。
一、2003年全州人口與計(jì)劃生育工作的總體情況
2003年是貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會的開局之年。全州人口與計(jì)劃生育工作按照全面建設(shè)小康社會的要求和州人民政府與省人民政府、州計(jì)生委與省計(jì)生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，全面完成了州人民政府與省人民政府、州計(jì)生委與省計(jì)生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)，經(jīng)省人民政府考核，獲一等獎。2003年全州人口與計(jì)劃生育所做的主要工作是：
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步理清工作思路，切實(shí)加強(qiáng)了對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
在進(jìn)一步理清工作思路，明確奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)的同時(shí)，州計(jì)生委積極爭取州委、州人民政府的支持，強(qiáng)化了對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，在全州范圍內(nèi)建立了州對縣市、縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的“黃牌警告”制度，實(shí)行政府對政府，計(jì)生部門對計(jì)生部門的雙軌考核，進(jìn)一步健全完善了以黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制。按照省委、省政府《決定》的有關(guān)要求，不斷加大對人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，并把各縣市對計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入到位情況納入“黃牌警告”制度的重點(diǎn)考核內(nèi)容。州級財(cái)政對計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入由2002年的572萬元增加到2003年的750萬元（不含農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和教育“三免費(fèi)”州級配套資金）。各縣市黨委、政府站在全局和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，不同程度地加大對人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，確保了人口與計(jì)劃生育工作的順利開展。
（二）強(qiáng)化宣傳教育的首位意識，營造有利于人口與計(jì)劃生育工作的良好輿論氛圍
宣傳教育工作是人口與計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在“三為主”工作中處于首要的地位。全州上下進(jìn)一步強(qiáng)化了宣傳教育的首位意識，一是與《XX日報(bào)》社密切合作，在《XX日報(bào)》一版聯(lián)辦了《人口與計(jì)劃生育》專欄，刊登稿件52篇；與XX電視臺聯(lián)辦了《人口掃描》專題節(jié)目，制作播出電視專題節(jié)目7期；與XX人民廣播電臺聯(lián)辦了《人口掃描》專題節(jié)目，播出節(jié)目52期，每次10分鐘，全方位展示了全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績，及時(shí)反映了全州人口與計(jì)劃生育工作的動態(tài)信息。二是與州委宣傳部、州文化局等部門配合，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”，廣泛宣傳《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《XX省人口與計(jì)劃生育條例》、《XX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學(xué)知識，引導(dǎo)各族群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。三是狠抓計(jì)劃生育宣傳品進(jìn)村入戶，各縣市積極籌措資金，印制計(jì)劃生育宣傳品，分發(fā)分送到育齡群眾家中，提高了廣大育齡群眾計(jì)生知識知曉率。與此同時(shí)，各縣市還利用節(jié)假日、街天上街宣傳咨詢，出黑板等形式，廣泛開展宣傳教育。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會的作用，組織會員將計(jì)生政策編成通俗易懂、喜聞樂見的文藝節(jié)目在群眾中演出，以身邊的事教育身邊的人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州各縣市出動宣傳車365輛次，印制宣傳單150余萬份，出黑板報(bào)1500期，宣傳工作延伸到了全州的村村寨寨。
（三）以完成責(zé)任目標(biāo)為中心，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保全年責(zé)任目標(biāo)的完成
為認(rèn)真做好全州人口與計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步降低生育水平，全州上下緊緊圍繞州人民政府與省人民政府、州計(jì)生委與省計(jì)生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)開展了各項(xiàng)工作。一是早部署、早安排，增強(qiáng)工作的主動性。
（四）認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)人口少生獎勵，強(qiáng)化南部地區(qū)人口控制和流動人口計(jì)劃生育管理，進(jìn)一步降低生育水平
（五）開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作
（六）強(qiáng)化計(jì)生協(xié)會的工作，充分發(fā)揮協(xié)會組織的作用
高度重視計(jì)生協(xié)會的工作，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會在組織育齡群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)方面的作用。按省計(jì)生委的有關(guān)要求，將計(jì)生協(xié)會的工作納入州計(jì)生委對各縣市計(jì)生局責(zé)任目標(biāo)考核范圍，制定了《XX州計(jì)劃生育協(xié)會2003工作目標(biāo)考核辦法》，年終進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎懲。重視協(xié)會的組織建設(shè)，明確要求縣、鄉(xiāng)協(xié)會要有辦公地點(diǎn)，村、社區(qū)及有條件的自然村有協(xié)會之家，做到縣、鄉(xiāng)兩級有專（兼）職協(xié)會工作人員，縣市會員人數(shù)應(yīng)占總?cè)丝诘?1%以上，并保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。積極爭取省計(jì)生協(xié)會的支持，在XX組織實(shí)施“預(yù)防性病、艾滋病”健康教育項(xiàng)目及XX市XX鎮(zhèn)的“婦女發(fā)展項(xiàng)目”，并取得了明顯成效。充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會的作用，組織廣大會員開展“學(xué)科技、用科技”活動，圍繞群眾的生產(chǎn)、生活、生育積極開展服務(wù)，并運(yùn)用多種形式積極開展宣傳教育，協(xié)調(diào)社會力量，努力幫助群眾排憂解難，積極開展計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，引導(dǎo)群眾走少生快富之路。全州基層計(jì)劃生育協(xié)會組織已達(dá)1356個(gè)，專職工作人員455人，會員人數(shù)38.1萬人。計(jì)生協(xié)會的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，計(jì)生協(xié)會的作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。
二、求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，確保2004年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成
（一）用全面建設(shè)小康社會的要求統(tǒng)領(lǐng)人口與計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步提高對人口與計(jì)劃生育工作的認(rèn)識
黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，全州人口與計(jì)劃生育工作要自覺服從和服務(wù)于全州全面建設(shè)小康社會這一總體目標(biāo)，用黨的十六大精神總攬全局，凝聚人心。要從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度,進(jìn)一步明確人口與計(jì)劃生育工作同全面建設(shè)小康社會的關(guān)系，人口與計(jì)劃生育工作在全面建設(shè)小康社會中的重要地位和作用，明確在整個(gè)社會主義初級階段，對人口與計(jì)劃生育的宏觀調(diào)控始終是各級黨委政府的重要職能，制定適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的人口與計(jì)劃生育工作的政策和措施，把人口與計(jì)劃生育工作真正擺到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的首要位置。堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)好州對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村的“黃牌警告”制度，實(shí)行政府對政府，計(jì)生部門對計(jì)生部門的雙向考核制度，不斷加大對人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育管理，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，進(jìn)一步降低人口自然增長率，不斷開創(chuàng)全州人口與計(jì)劃生育工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
（二）突出抓好少生獎勵、南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制、流動人口計(jì)劃生育管理工作，完成人口控制目標(biāo)
（三）樹立以人為本的思想，深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足育齡群眾的需求
要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和“三下鄉(xiāng)”活動為載體，充分發(fā)揮新聞媒體和各級組織的優(yōu)勢，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進(jìn)村入戶。要全面實(shí)施計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”,按州人民政府的有關(guān)要求，啟動艾滋病防治項(xiàng)目中的安全套推廣使用工程。要認(rèn)真抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣市創(chuàng)建活動，積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法知情選擇，開展生殖健康綜合服務(wù)，落實(shí)為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡群眾提供的各類技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基層管理與服務(wù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
（四）以創(chuàng)建合格村為載體，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作
計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在基層基礎(chǔ)工作。建立以村為主的工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是鞏固發(fā)展“三為主”成果，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步調(diào)整工作方法，實(shí)行工作重心下移，把基層基礎(chǔ)工作作為“重中之重”的工作來抓。要以創(chuàng)建合格村為載體，進(jìn)一步明確村黨支部、村委會的工作責(zé)任，使村計(jì)生組織及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能真正擔(dān)負(fù)起村生育計(jì)劃落實(shí)、育齡婦女生殖保健、避孕節(jié)育措施落實(shí)及宣傳教育等基礎(chǔ)性工作，村計(jì)生協(xié)會對村計(jì)生工作過程進(jìn)行監(jiān)督，組織村民開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。要進(jìn)一步建立健全以月走訪管理對象、定期監(jiān)護(hù)隨訪、雙月服務(wù)制度等為核心的經(jīng)常性工作制度和管理操作規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)二查、四查對象，提高二查、四查對象檢查率。要嚴(yán)格按《XX省<生育證>管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范《生育證》審批發(fā)放程序。一孩《生育證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查批準(zhǔn);再生育的《生育證》由縣市計(jì)劃生育局審查批準(zhǔn)。實(shí)行生育證發(fā)放專用章管理制度，一孩生育證統(tǒng)一蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府生育證專用章，再生育的統(tǒng)一蓋縣市計(jì)生局生育證專用章，建立再生育《生育證》審批發(fā)放公開公示制度。要進(jìn)一步規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)臺帳，提高基層統(tǒng)計(jì)臺帳運(yùn)轉(zhuǎn)合格率?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員要求真務(wù)實(shí)，深入基層調(diào)查了解，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作的水平和質(zhì)量。要按《XX州計(jì)劃生育行政處罰程序暫行規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法程序，依法行政，文明執(zhí)法，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要認(rèn)真總結(jié)州計(jì)生委在建水西莊鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開全州基層工作現(xiàn)場會議，以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化全州基層基礎(chǔ)工作。與此同時(shí)，要建立健全州計(jì)生委和各縣市計(jì)生干部聯(lián)系各縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作的制度，把抓好基層基礎(chǔ)工作的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)計(jì)生干部身上，并實(shí)行責(zé)任追究制。
(五)加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平
要堅(jiān)持以地方政府投入為主，州級補(bǔ)助為輔的原則，嚴(yán)格按省計(jì)委、省計(jì)生委的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全州基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容界定為縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的業(yè)務(wù)用房（含附屬用房），生活用房由各地自行另籌資金解決。建設(shè)規(guī)模根據(jù)項(xiàng)目所在縣、鄉(xiāng)的常住人口數(shù)確定，常住人口總數(shù)在20萬人以下（含20萬人）的縣級計(jì)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房控制在
（六）重視計(jì)生協(xié)會工作，支持協(xié)會多開展適合協(xié)會特點(diǎn)的活動
計(jì)劃生育協(xié)會是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系育齡群眾的橋梁和紐帶。多年的實(shí)踐證明，計(jì)劃生育協(xié)會在計(jì)劃生育工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)對協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮協(xié)會的特點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線、群眾觀點(diǎn)，緊緊抓住活動和服務(wù)這兩個(gè)關(guān)鍵，圍繞群眾的生產(chǎn)、生活、生育積極開展服務(wù)，圍繞增加農(nóng)民收入這一重點(diǎn)，協(xié)調(diào)社會力量，開展計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，努力幫助群眾排憂解難。要重視協(xié)會的組織建設(shè)，關(guān)心和支持協(xié)會的工作，盡力幫助和解決好協(xié)會在開展工作中存在的困難和問題，支持協(xié)會多開展適合協(xié)會特點(diǎn)的活動。
（七）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)
搞好人口與計(jì)劃生育工作，必須有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。沒有一支好的隊(duì)伍，計(jì)劃生育工作就無法得到落實(shí)。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持人才強(qiáng)國、人才興業(yè)，形成鼓勵人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，激發(fā)人才干大事業(yè)的生動局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高總攬全局、民主科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。要用“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)干部隊(duì)伍的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮行政管理、事業(yè)服務(wù)、群眾工作三支隊(duì)伍的作用，樹立計(jì)劃生育隊(duì)伍的良好形象。要抓學(xué)習(xí)，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)，努力在學(xué)習(xí)中增長才干，開闊眼界，增強(qiáng)動力；要抓作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決反對各種形式主義、官僚主義，知實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事，把工作重心下移到基層；要抓調(diào)研，深入基層調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。
同志們，抓好人口與計(jì)劃生育工作是我們的職責(zé)所在，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，是黨和政府交給我們的光榮任務(wù)，我們要在州委、州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會精神，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，努力把全州人口與計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新的水平，確保人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的全面完成。
[，感謝原作者]
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第四篇：全州人口與計(jì)劃生育工作會議上的講話
同志們：
在全州上下深入學(xué)習(xí)貫徹十屆全國人大二次會議、全國政協(xié)十屆二次會議精神和州委五屆三次全會精神，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)進(jìn)程之際，州政府決定召開全州人口與計(jì)劃生育工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)計(jì)生工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，全面安排布置人口與計(jì)劃生育工作，推動全州經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。剛才，邵主任對 2003 年全州人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對 2004 年的工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意他的意見。下面，我再講三點(diǎn)意見：一、對 2003 年全州人口與計(jì)劃生育工作的基本估價(jià)
去年，全州人口與計(jì)劃生育工作，在州委、州人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和省計(jì)生委的指導(dǎo)下，按照全面建設(shè)小康社會的要求和州人民政府與省人民政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、州黨委、政府《決定》及中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會、計(jì)劃生育工作會議精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以完成責(zé)任目標(biāo)為中心，以實(shí)施農(nóng)業(yè)人口少生獎勵政策，抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制和流動人口計(jì)劃生育管理工作為重點(diǎn)，圍繞進(jìn)一步降低生育水平和提高人口素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好人口環(huán)境這一根本任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施“黃牌警告”和“一票否決”制度，不斷鞏固加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，逐步強(qiáng)化孕前規(guī)范管理和服務(wù)，全面完成了與省人民政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，并榮獲一等獎。全州人口計(jì)劃生育工作取得了顯著成績。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）各級黨委、政府對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，思想觀念得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。州委、州人民政府健全完善了以黨政一把親自抓、負(fù)總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制，對人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)實(shí)施“黃牌警告”制度，把縣市黨政一把手、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政局長和計(jì)生局長作為考核對象，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨政一把手是人口與計(jì)劃生育工作的主要責(zé)任人，對工作負(fù)總責(zé)。各縣市黨委、政府從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)了對人口問題的認(rèn)識，并轉(zhuǎn)變了一些思想觀念，使人口與計(jì)劃生育工作順利推進(jìn)。一是扭轉(zhuǎn)了把人口問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展割離開來的錯(cuò)誤思想，逐步樹立必須把人口問題作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)性、全局性、前瞻性、根本性的問題來考慮安排的觀念；二是扭轉(zhuǎn)了重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕人口控制的思想，逐步樹立必須一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓人口控制，既要解決分子問題，又要解決分母問題的觀念；三是扭轉(zhuǎn)了人口問題僅僅是計(jì)生部門事情的錯(cuò)誤思想，逐步樹立人口問題必須綜合治理的觀念。
（二）在全省率先全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵政策，為全省開展農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵工作，進(jìn)一步降低生育水平積累了經(jīng)驗(yàn)。2003年，《xx省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵暫行規(guī)定》出臺后，我州xx、xx、蒙自、石屏 4 縣市被確定為全省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵試點(diǎn)縣市。為認(rèn)真開展好這項(xiàng)工作，州人民政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)xx省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵暫行規(guī)定的通知》（紅政發(fā)[2003]52 號），決定在 2002 年實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)獎勵的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵政策。州政府成立了以州長為組長，分管副州長為副組長，州直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的xx州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并同各縣市簽訂了責(zé)任目標(biāo)。到去年底，全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母領(lǐng)證人數(shù)達(dá) 9506 人，是 2001 年以前歷年領(lǐng)證數(shù)的 1 倍多。僅此一項(xiàng)，去年全州農(nóng)村就少出生二孩 4753 人，降低農(nóng)村出生率 1 個(gè)千分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵工作的有效開展，為我州進(jìn)一步降低農(nóng)村生育水平探索出了一條新路，并成為全省人口與計(jì)劃生育工作的一大亮點(diǎn)，得到省人民政府的充分肯定。在今年1月全省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵工作會上，州政府就全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，并受到好評。
（三）南部地區(qū)人口控制和流動人口計(jì)劃生育管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我州南部六縣按照州的安排部署要求，認(rèn)真抓好人口控制工作，采取過硬措施，集中資金、技術(shù)和人力，加大工作力度，嚴(yán)格控制早婚早育，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，千方百計(jì)抓死長效節(jié)育措施的落實(shí)，抓死計(jì)劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，計(jì)劃外生育明顯減少。多數(shù)縣市按照州政府要求，在計(jì)劃生育局成立了流動人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真執(zhí)行流動人口計(jì)劃生育管理的有關(guān)法律法規(guī)。全州流動人口計(jì)劃生育管理工作得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。
（四）切實(shí)加強(qiáng)了縣鄉(xiāng)服務(wù)站所的建設(shè)和管理。在 2002 年州、縣籌措資金近300 萬元，為內(nèi)地 7 縣市服務(wù)站購置更新了一批急需設(shè)備的基礎(chǔ)上，2003 年州級又籌措資金 280 多萬元，為南部地區(qū) 6 縣縣級服務(wù)站購置了大型 b 超,生化儀等一些急需設(shè)備，為 2002 年考核認(rèn)定的 36 個(gè)鄉(xiāng)級計(jì)劃生育服務(wù)達(dá)標(biāo)所配置了部分設(shè)備。積極爭取上級支持，為全州 13 個(gè)縣市縣級服務(wù)站配備了計(jì)劃生育流動服務(wù)車。對申報(bào)驗(yàn)收的 33 個(gè)鄉(xiāng)級計(jì)劃生育服務(wù)所進(jìn)行了考核認(rèn)定。完成了 13 個(gè)縣市計(jì)劃生育服務(wù)站、61 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所《執(zhí)業(yè)許可證》的考核發(fā)證工作。對400 多名技術(shù)服務(wù)人員的從業(yè)資格進(jìn)行了審核，統(tǒng)一換發(fā)了《計(jì)劃生育手術(shù)合格證》。實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育服務(wù)水平、能力、功能發(fā)揮的新突破。
（五）法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法行政水平不斷提高。全州上下全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《xx省人口與計(jì)劃生育條例》，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，加強(qiáng)了干部隊(duì)伍的法制教育，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制，依法行政，文明執(zhí)法，有效維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，樹立了計(jì)劃生育工作的良好形象。
2003年，全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績，是州委、州人民政府高度重視的結(jié)果，是省計(jì)生委指導(dǎo)幫助的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全州計(jì)劃生育系統(tǒng)改革創(chuàng)新的結(jié)果，是充分尊重人民群眾主人翁地位，維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益的結(jié)果，是全州計(jì)劃生育工作者心血的結(jié)晶。在此，我代表州人民政府對全州在人口與計(jì)劃生育戰(zhàn)線上辛勤工作的同志們表示衷心的感謝和親切的問候！二、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，從全面建設(shè)小康社會的高度，增強(qiáng)做好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感
人口問題是關(guān)乎全面建設(shè)小康社會的一個(gè)很重要的因素，也是制約全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的首要問題。2003年全州人口與計(jì)劃生育工作雖然取得了較好的成績，但也存在著一些必須引起高度重視的困難和問題。一是人口基數(shù)大，凈增人口多。2003年，全州戶籍人口已達(dá) 403 萬人，占全省總?cè)丝诘?1/10，列全省 16 個(gè)地州市的第四位，全國 30 個(gè)少數(shù)民族自治州的第一位。由于人口基數(shù)大，生育旺盛期婦女多，年平均出生人口在 7.5 萬左右，凈增人口 5 萬左右。按 2002 年的人口實(shí)際增長水平測算，2018 年全州總?cè)丝趯⑦_(dá) 503 萬。龐大的人口基數(shù)和較高的人口增長速度，嚴(yán)重制約著全州全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。二是出生人口分布極不平衡，出生在農(nóng)村和貧困地區(qū)的比重大。全州每年出生的 7.5 萬人口中，出生在農(nóng)村的就有 6.4 萬人,出生在國家和省級重點(diǎn)扶持縣 4.05 萬人。在凈增的 5 萬人口中，農(nóng)村增加的 3.1 萬人,重點(diǎn)扶持縣增加的人口為 2.4 萬人。這樣的出生人口分布，嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，嚴(yán)重制約著城市化進(jìn)程，嚴(yán)重影響著農(nóng)民人均純收入的提高，嚴(yán)重影響著脫貧任務(wù)的完成。同時(shí)也增加了基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投入，不利于資源的優(yōu)化配置。三是人口增長水平仍高于全省平均水平。2003年全省人口自然增長率為 9.8 ‰，我州為 10.01 ‰，高于全省平均水平0.21 個(gè)千分點(diǎn)。州委、州政府制定的 2018 年與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)中，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的測算，是以人口自然增長率 8 ‰為基數(shù)的。如果人口降不下來，即使經(jīng)濟(jì)上去了，全州全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。四是人口控制工作極不平衡，計(jì)劃外生育率仍然較高。從總體來看，全州大部分地方人口與計(jì)劃生育工作取得了明顯成效，但仍有少數(shù)地區(qū)存在認(rèn)識不足、領(lǐng)導(dǎo)不力，生育政策執(zhí)行不到位，工作不深、不細(xì)、不實(shí)等問題，人口出生率和自然增長率仍居高不下，計(jì)劃外生育率仍然較高，全州還有 6 個(gè)縣計(jì)劃外生育率在 15% 以上，少數(shù)縣高達(dá) 20% 以上。在正視困難的同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚地看到目前全州人口與計(jì)劃生育工作面臨難得歷史發(fā)展相遇。黨的十六屆三中全會進(jìn)一步明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，并把人與自然的和諧發(fā)展擺到極其重要的位置，把人口安全問題作為事關(guān)國家安全的大事來抓。省委、省人民政府面對全省現(xiàn)實(shí)的人口環(huán)境和嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢，在去年 7 月召開的全省人口與計(jì)劃生育工作會議上，明確提出了要采取超常規(guī)的措施，加大工作力度，解決人口問題，出臺了《xx省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵暫行規(guī)定》。在今年省人代會、政協(xié)會期間，省委、省人民政府召開的人口資源環(huán)境工作座談會上，對全省人口與計(jì)劃生育工作又提出了明確具體的要求。州委、州人民政府對全州人口與計(jì)劃生育工作十分重視，今年 2 月，州委、州人民政府召開了高規(guī)格的全州人口資源環(huán)境工作座談會，州委書記羅崇敏同志在會上作了重要講話，明確要求要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好人口與計(jì)劃生育工作。州人民政府在今年州級財(cái)政較為困難的情況下，預(yù)算安排了全州人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi) 700 萬元，農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵經(jīng)費(fèi) 100 萬元，教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi) 40 萬元。州政府明確表示，不管州財(cái)政如何困難，農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵經(jīng)費(fèi)要堅(jiān)決保證。即使州級財(cái)政暫時(shí)拿不出來，貸款也要保證。農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵需要多少經(jīng)費(fèi)，州級財(cái)政就安排多少。全州各級黨委、政府要深刻認(rèn)識人口問題在全面建設(shè)小康社會中重要地位和作用，牢固樹立馬克思主義全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績觀和人口安全觀，更加重視人口這一制約發(fā)展的關(guān)鍵因素，更加重視人口與自然的和諧，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。要以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)人口與計(jì)劃生育工作，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，深化改革，知難而進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)人均意識和可持續(xù)發(fā)展觀念，增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，把人口與計(jì)劃生育這件強(qiáng)國富民安天下的大事，抓得緊而又緊，做得實(shí)而又實(shí)，進(jìn)一步降低生育水平，努力為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。三、堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升人口與計(jì)劃生育工作的整體水平
今年和今后一個(gè)時(shí)期，全州人口與計(jì)劃生育工作要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，緊緊圍繞統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展這一根本任務(wù)開展各項(xiàng)工作，正確處理好人口數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，增強(qiáng)全社會的人口安全意識，高度關(guān)注人口安全，嚴(yán)格控制人口增長，全面提升人口與計(jì)劃生育工作的整體水平。（一）繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育“黃牌警告”制度，牢固樹立人口與計(jì)劃生育與經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。從2002年開始，州委、州人民政府對人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行了“黃牌警告”制度。實(shí)踐證明，“黃牌警告”制度是一項(xiàng)能使各級黨委政府提高對人口與計(jì)劃生育工作認(rèn)識，完成人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)行之有效的制度。為認(rèn)真完成省、州、縣三級責(zé)任目標(biāo)，今年，州委、州人民政府決定對人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)實(shí)行“黃牌警告”制度，嚴(yán)格考核獎懲。全州各級黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“黃牌警告”制度。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，牢固樹立人口與計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的思想，樹立抓人口與計(jì)劃生育工作就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，把人口問題作為制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素來對待，把人口與計(jì)劃生育工作真正擺到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的首要位置，列入黨政工作重要議事日程。在研究制定經(jīng)濟(jì)社會重大問題時(shí)，實(shí)行人口與經(jīng)濟(jì)通盤考慮，綜合決策。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與控制人口兩手抓，人口與計(jì)劃生育同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同安排、同檢查、同落實(shí)，真正形成黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，整個(gè)班子共同抓的局面，確保計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)和上級黨委、政府的決策在地區(qū)工作中得以落實(shí)，既定的人口控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親自調(diào)查研究，親自安排部署，親自督促檢查，要到工作做得較好的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要到問題較多，矛盾尖銳的地方同干部群眾一起研究解決問題，把主要精力放在基層，扎扎實(shí)實(shí)地為廣大育齡群眾辦實(shí)事辦好事，推動全州人口與計(jì)劃生育工作深入開展。
（二）以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為核心，高度關(guān)注人口安全問題，進(jìn)一步降低生育水平。人口與計(jì)劃生育工作事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族興衰，事關(guān)國家的安全。從我州目前的情況來看，由于人口基數(shù)大，凈增人口多，人口與社會、資源、環(huán)境的矛盾短期內(nèi)難以根本緩解，人與自然和諧發(fā)展任務(wù)艱巨。為此，要采取強(qiáng)有力的措施，進(jìn)一步降低生育水平，嚴(yán)格控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)。
1、認(rèn)真做好全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵工作。從我州目前的情況來看，按政策可生育一、二、三孩的人口占全州總?cè)丝诘谋壤秊?15.48%、82.5%、2.02%，而生育一孩的幾乎都是非農(nóng)業(yè)人口。從這一結(jié)構(gòu)可以看出，以利益導(dǎo)向的政策來引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)一步少生優(yōu)生，只生一個(gè)孩子，是全州降低人口自然增長率的潛力所在，也是全州全面建設(shè)小康社會解決人口問題，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧發(fā)展的客觀要求。各縣市人民政府要緊緊抓住中央重視解決“三農(nóng)”問題，關(guān)心群眾，特別是困難群眾的生產(chǎn)、生活的歷史機(jī)遇，按照州人民政府的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大工作力度，做好農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵工作，全面落實(shí)對農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”的政策，讓自覺實(shí)行計(jì)劃生育少生孩子的群眾，真正得到實(shí)惠，感受到黨和政府的關(guān)懷，引導(dǎo)鼓勵更多的農(nóng)業(yè)人口夫婦領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。要千方百計(jì)提高獨(dú)生子女父母領(lǐng)證率，遏制農(nóng)村人口過快增長。力爭通過 3 — 5 年的努力，全州農(nóng)村領(lǐng)證人數(shù)與當(dāng)年農(nóng)村孩子出生之比達(dá) 20% 以上，降低人口自然增長率 2 個(gè)千分點(diǎn)。
2、抓死南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制。由于各種原因，全州人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展極不平衡，南部地區(qū)和北部地區(qū)差異大，山區(qū)和壩區(qū)差異明顯，全州每年的計(jì)劃外生育人數(shù)和計(jì)劃外多孩，幾乎都發(fā)生在南部地區(qū)和北部山區(qū)。究其原因，一是領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠，沒有真正把計(jì)劃生育，控制人口增長作為扶貧開發(fā)，脫貧致富，解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性、前提性工作來抓，不同程度地存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕計(jì)生工作的思想和傾向；二是南部地區(qū)和北部山區(qū)山高坡陡，居住分散，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變還有相當(dāng)長的過程，計(jì)劃生育難度大，面對生育政策與群眾生育意愿的差距，產(chǎn)生消極畏難情緒，工作長期在低水平徘徊，形成了“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。各縣市黨委、政府和州計(jì)生部門要高度重視南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制工作，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村兩級工作的指導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)劃片負(fù)責(zé)制，將控制人口增長與扶貧開發(fā)、解決“三農(nóng)”問題有機(jī)結(jié)合起來，并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。南部地區(qū)和北部山區(qū)計(jì)劃生育基礎(chǔ)較差，人口出生率和計(jì)劃外生育較高的鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)攸h委、政府要切實(shí)承擔(dān)起人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任，要訂出規(guī)劃，提出目標(biāo)，集中資金、技術(shù)和人力，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化孕前規(guī)范管理，建立健全基層管理服務(wù)制度，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)能力，千方百計(jì)減少計(jì)劃外生育，嚴(yán)格控制計(jì)劃外多孩出生。
3、強(qiáng)化流動人口計(jì)劃生育管理工作。流動人口計(jì)劃生育管理是我省、我州的薄弱環(huán)節(jié)。去年，省人大常委會組織有關(guān)部門對昭通計(jì)劃生育工作進(jìn)行視察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)昭通的計(jì)劃外多孩絕大部分是流動人口躲生、逃生造成的。我州也不同程度地存在同樣的問題。各縣市人民政府對轄區(qū)內(nèi)流動人口的計(jì)劃生育管理必須引起高度重視，要切實(shí)解決好思想認(rèn)識問題。流動人口是經(jīng)濟(jì)動力，是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會進(jìn)步的生力軍,是工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物,符合市場市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,總體上有利于人口和計(jì)劃生育工作。對流動人口不能排斥和歧視，不能總是盯著一些負(fù)面因素而看不到主流趨向。要千方百計(jì)為計(jì)生部門解決一些計(jì)生部門無法解決的實(shí)際困難，至今尚未成立流動人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，未落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)的縣，要盡快成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格按國家九部委頒布的有關(guān)文件和《xx省流動人口計(jì)劃生育管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，改革流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)和考核制度，建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制。要把流入人口和戶籍人口同管理、同服務(wù)，把流動人口計(jì)劃生育管理納入流動地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，綜合整治。要認(rèn)真做好《流動人口婚育證明》的出具查驗(yàn)工作，加大違法生育案件的查處力度，管住流動人口的計(jì)劃外生育。
4、高度重視出生人口性別比例失衡的問題，積極推進(jìn)“關(guān)愛女孩行動”。各縣市人民政府要從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，重視出生人口性別比持續(xù)升高的問題，組織有關(guān)人員深入實(shí)地調(diào)查研究，加大宣傳教育工作力度，倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生的新型社會風(fēng)尚。宣傳計(jì)劃生育生殖健康科學(xué)知識和有關(guān)政策法律知識，加強(qiáng)與各部門之間的協(xié)調(diào)配合，依法打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為，采取法律、行政等手段，切實(shí)進(jìn)行綜合治理，遏制性別比升高的勢頭。
（三）正確處理好執(zhí)法主體作用與全社會推動作用的關(guān)系，建立健全人口問題綜合治理機(jī)制。計(jì)劃生育部門是人口與計(jì)劃生育工作的執(zhí)法主體。要不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高履職能力和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮主體作用，切實(shí)做好管理服務(wù)工作。但人口與計(jì)劃生育工作，是全社會的共同事業(yè)，關(guān)乎每一位成員，關(guān)乎各個(gè)領(lǐng)域和各部門各單位及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，需要調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮各方面的力量，形成社會合力，來共同推動人口與計(jì)劃生育工作的開展。各縣市黨委、政府要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量，建立起黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、齊抓共管的綜合治理機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等綜合措施，研究協(xié)調(diào)解決人口問題。要充分發(fā)揮各級人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，明確各有關(guān)部門在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)；計(jì)劃生育部門要加強(qiáng)與各部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極探索計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的路子，努力拓寬計(jì)劃生育工作的服務(wù)領(lǐng)域；要充分發(fā)揮各級計(jì)劃生育協(xié)會貼近群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等方面的優(yōu)勢，積極宣傳教育群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，形成政府、計(jì)劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織多方關(guān)心、積極參與、形成合力的良好社會氛圍；要積極開展對外交流與合作，認(rèn)真組織實(shí)施好利用福特基金開展的性病和艾滋病健康教育項(xiàng)目、計(jì)劃生育基金開展的“少生快富”項(xiàng)目，調(diào)動全社會的力量，推動計(jì)劃生育工作全面發(fā)展。
（四）不斷加大對人口與計(jì)劃生育工作的投入，確保工作順利開展。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的公益性事業(yè)，人口與計(jì)劃生育投入是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，必須由財(cái)政確保的支出項(xiàng)目。但由于全州貧困面大，貧困程度深，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢，長期以來，計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)特別是貧困縣的工作經(jīng)費(fèi)主要靠征收社會撫養(yǎng)費(fèi)來支撐。隨著計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展，計(jì)劃外生育現(xiàn)象的減少，社會撫養(yǎng)費(fèi)也隨之減少，而同期財(cái)政投入增長的幅度又大大低于社會撫養(yǎng)費(fèi)下降的幅度。實(shí)行計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線制度以來，盡管各級財(cái)政逐年加大對人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，但由于基數(shù)小，計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的供需矛盾仍未得到有效緩解。經(jīng)費(fèi)投入不足，仍然是制約全州計(jì)劃生育工作上水平、上臺階的一項(xiàng)重要因素。州委、州政府對此高度重視，明確規(guī)定各級黨委、政府要按省有關(guān)規(guī)定，不斷加大對人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，并把各縣市對計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入到位情況納入了“黃牌警告”制度的重點(diǎn)考核內(nèi)容之一。州級財(cái)政對計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入已由 2000 年的 288 萬元增加到 200３年的７５０萬元。從 200３年檢查考核的情況來看，各縣市都不同程度地加大了對人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入，但部份縣市人均經(jīng)費(fèi)未能納入年初財(cái)政預(yù)算，個(gè)別縣市為完成人均經(jīng)費(fèi)投入任務(wù)，直至 200３年 12 月末才將經(jīng)費(fèi)撥付到位，嚴(yán)重影響了人口與計(jì)劃生育工作的正常開展。今年州委、州人民政府下達(dá)給各縣市的人均經(jīng)費(fèi)投入考核指標(biāo)，已扣除了行政人員和事業(yè)單位人員工資。人均經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)的確定，既堅(jiān)持了實(shí)事求是的原則，又充分考慮了各縣市的具體情況和開展正常工作的實(shí)際需要，是一個(gè)必須達(dá)到的硬性指標(biāo)。各縣市黨委、政府要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度，采取有效措施，加大人口與計(jì)劃生育的經(jīng)費(fèi)投入，特別是農(nóng)業(yè)獨(dú)生子女獎勵經(jīng)費(fèi)的投入，確保人均經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)的完成。
（五）堅(jiān)持以人為本，努力建設(shè)高素質(zhì)的人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。全州計(jì)劃生育部門的領(lǐng)導(dǎo)要以人為本，以戰(zhàn)略的眼光，以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，以改革創(chuàng)新的精神抓好計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的自身建設(shè)。采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高計(jì)生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能。各縣市黨委、政府要高度重視計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生機(jī)構(gòu)，要按照思想好、作風(fēng)好、懂業(yè)務(wù)、會管理，善于做群眾工作的要求，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部，充實(shí)縣級流動人口計(jì)劃生育管理和協(xié)會工作人員，配齊配強(qiáng)宣傳員，并制定相應(yīng)的配套政策，在省、州每人每月補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣級每人每月給予不低于 60 元的補(bǔ)助，切實(shí)解決好村宣傳員的報(bào)酬問題。
同志們，切實(shí)抓好人口與計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長，是全面建設(shè)小康社會和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的需要，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我們要以“十六大”精神為指導(dǎo)，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全面提升人口與計(jì)劃生育工作整體水平，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境，為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。第五篇：“全市人口和計(jì)劃生育會議上的講話”計(jì)劃生育工作計(jì)劃
同志們:
這次全市人口和計(jì)劃生育工作會議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)2005年人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)一思想，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，明確責(zé)任，具體部署今年及當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作，簽訂2006年人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，動員全市各級黨政組織，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)勢推進(jìn)，狠抓落實(shí)，確保順利完成全年人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)保持“全國先進(jìn)、省級示范”的稱號，促進(jìn)全市人口和計(jì)劃生育工作再上新臺階，為“十一五”人口和計(jì)劃生育工作起好頭、邁好步、開好局。會議結(jié)束前，市委王書記將作重要講話。下面，我講三個(gè)問題：一、2005年全市人口和計(jì)劃生育工作基本情況
（一）切實(shí)加強(qiáng)對人口和計(jì)劃生育創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視創(chuàng)建省人口與計(jì)生示范市工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要位置，市委、市政府把繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平、創(chuàng)建省人口與計(jì)生示范市列入年內(nèi)重要工作事項(xiàng)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”。市委、市政府召開人口和計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位座談會，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對人口計(jì)生工作實(shí)行齊抓共管、綜合治理。常委、副市長聯(lián)席會議每月討論研究工作時(shí)，一并研究部署人口計(jì)生工作。市和各地通過召開會議、下發(fā)文件、開展活動、簽訂責(zé)任書等形式，層層分解落實(shí)人口與計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度、督查力度和考核力度，狠抓目標(biāo)任務(wù)的組織實(shí)施，確保人口計(jì)生各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。
1、知曉率88.83。
（四）不斷強(qiáng)化依法治育。認(rèn)真實(shí)施人口與計(jì)生法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，堅(jiān)持照顧生育審批服務(wù)機(jī)制，全市共審批照顧再生一孩690人。堅(jiān)持依法行政，依法為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦和流動人口免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。修訂落實(shí)計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制等相關(guān)制度，加大計(jì)生執(zhí)法力度，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法。開展冬春計(jì)生依法治理活動，采取綜合治理的辦法，認(rèn)真查處計(jì)生違法案件，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，實(shí)行“收繳分離、預(yù)算管理”體制，基本杜絕計(jì)劃生育亂收費(fèi)、亂罰款、亂收押金現(xiàn)象。及時(shí)處理各類來信來訪，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
（五）扎實(shí)抓好城區(qū)和流動人口計(jì)劃生育工作。召開城區(qū)人口和計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，繼續(xù)開展計(jì)生“五進(jìn)”社區(qū)、“五進(jìn)”企業(yè)活動。認(rèn)真清理調(diào)查流動人口底數(shù)，加強(qiáng)流動人口計(jì)生宣傳管理和服務(wù)，召開關(guān)愛流動人口計(jì)生工作現(xiàn)場會和城區(qū)流動人口計(jì)生管理服務(wù)工作現(xiàn)場會，建立健全以現(xiàn)居住地為主的流動人口計(jì)生宣傳管理服務(wù)工作機(jī)制，增強(qiáng)流動人口計(jì)生宣傳管理服務(wù)能力，切實(shí)保障和充分維護(hù)流動人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。堅(jiān)持宣傳管理與服務(wù)并舉，從服務(wù)入手，通過幫助照顧老人、關(guān)心小孩等，扎實(shí)做好關(guān)愛流動人口計(jì)劃生育工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造良好的投資環(huán)境。
（七）全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度。根據(jù)省和揚(yáng)州市統(tǒng)一部署，從去年下半年起，我市全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持“統(tǒng)一政策、嚴(yán)格控制，公開透明、公平公正，直接補(bǔ)助、到戶到人，完善機(jī)制、長效運(yùn)作”的原則，科學(xué)規(guī)范操作，嚴(yán)格把握個(gè)人申請、村級審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、市級確認(rèn)等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真搞好村、鄉(xiāng)、市三級審核和三榜公示，最終確認(rèn)3171名符合農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助條件的農(nóng)民群眾，成為首批受獎勵扶助的對象。為做好獎勵扶助金發(fā)放工作，市委、市政府在龍虬鎮(zhèn)舉行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助金首發(fā)式。各地按照龍虬首發(fā)式的模式，采用“直通車”的方式，把獎勵扶助金及時(shí)、安全、足額、直接發(fā)放到廣大農(nóng)民群眾手中。
（九）著力夯實(shí)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。改版市人口計(jì)生委網(wǎng)站，完善育齡婦女信息系統(tǒng)，凈化計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。建立計(jì)生宣傳服務(wù)信息電子表格，繼續(xù)開展計(jì)生統(tǒng)計(jì)信息免檢單位競賽活動，每月利用電話調(diào)查詢問信息，定期核對計(jì)生統(tǒng)計(jì)信息，提高計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，計(jì)生統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確率99.55。加強(qiáng)鄉(xiāng)村計(jì)生例會工作，經(jīng)常參加鄉(xiāng)村計(jì)生例會，明確鄉(xiāng)村計(jì)生例會規(guī)范化要求，提高鄉(xiāng)村計(jì)生例會工作質(zhì)量。加強(qiáng)人口計(jì)劃管理和計(jì)生紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合格村建設(shè)，抓好特殊人群計(jì)生管理、婚育管理和孕情跟蹤服務(wù)，確保出生嬰兒性別比保持正常。在肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，對照鞏固擴(kuò)大全國計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市成果、創(chuàng)建全省人口與計(jì)生示范市的要求，當(dāng)前我市人口計(jì)生工作還存在不少問題與薄弱環(huán)節(jié)。
（一）對人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)力度有所弱化。一些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對新時(shí)期人口計(jì)生工作的內(nèi)涵要求認(rèn)識不足，還停留在沒有計(jì)劃外生育就是高水平的初級階段，對做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和行政措施有所弱化，主動聽取人口計(jì)生工作情況匯報(bào)少，幫助計(jì)生部門解決實(shí)際困難和問題不多。
（三）計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按去年市委、市政府文件規(guī)定人均4元的標(biāo)準(zhǔn)投入計(jì)生經(jīng)費(fèi)，有的計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入只有人均2元，且不能及時(shí)足額到位，導(dǎo)致一些計(jì)生干部從家里拿錢墊支，計(jì)生工作無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只能靠放生，收取社會撫養(yǎng)費(fèi)艱難地維持計(jì)生工作，造成惡性循環(huán)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把計(jì)生辦當(dāng)作安排照顧人員的場所，加重計(jì)生辦經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（五）流動人口計(jì)生管理不到位。流動人口增多，有的底數(shù)不清，流出地址不清，婚育節(jié)育信息不清，計(jì)生宣傳管理服務(wù)難落實(shí)，計(jì)生信息難收集，依法處理難到位，流動人口計(jì)生工作難很大，時(shí)而出現(xiàn)突發(fā)性的計(jì)劃外懷孕和計(jì)劃外生育，今年全市計(jì)劃外生育中有52是流動人口造成的。
（六）企業(yè)計(jì)生工作難以落實(shí)。一些企業(yè)計(jì)生工作法定代表人責(zé)任制不夠落實(shí)，有的企業(yè)成了計(jì)生工作的空白區(qū)，計(jì)生部門進(jìn)不去，計(jì)生工作無人過問。
（八）齊抓共管人口計(jì)生工作力度不夠大。少數(shù)部門單位依法主動履行人口計(jì)生工作職責(zé)不力，對計(jì)生工作配合把關(guān)不夠嚴(yán)格，出現(xiàn)一些推諉扯皮的現(xiàn)象，綜合治理人口問題的合力尚未真正形成。所有這些問題，將直接制約著“十一五”我市人口和計(jì)劃生育工作再上新水平，需要我們在今后的工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2006年全市人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)
2006年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是新一輪三年追趕發(fā)展的起始之年。工作任務(wù)重，目標(biāo)要求高。做好今年人口和計(jì)劃生育工作，責(zé)任和意義重大。今年，全市人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆五中全會和市委八屆十二次全會精神為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央人口資源環(huán)境工作座談會和人口與計(jì)生法律法規(guī)精神，以繼續(xù)保持“全國先進(jìn)、省級示范”為目標(biāo)，以進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平和大力提高出生人口素質(zhì)為主題，堅(jiān)持以人為本，引進(jìn)國際先進(jìn)服務(wù)理念，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新成果，深入推進(jìn)綜合改革，進(jìn)一步完善“依法管理、村（居）自治、技術(shù)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計(jì)生工作新機(jī)制，全面落實(shí)計(jì)生獎勵政策和優(yōu)惠待遇，順利完成全年人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為我市實(shí)施新一輪追趕發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。2006年，全市人口和計(jì)劃生育工作主要指標(biāo)為：全年計(jì)劃生育率在98以上，期內(nèi)綜合避孕率在95以上，避孕節(jié)育與生殖保健服務(wù)率在85以上，避孕藥具應(yīng)用率在98以上，計(jì)生知識普及率、知曉率分別在90和80以上，計(jì)生行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法規(guī)范落實(shí)率在95以上，法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制落實(shí)率在90以上，流動人口計(jì)生宣傳管理服務(wù)率在90以上，計(jì)生統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確率在99以上，計(jì)生合格村（居）率在90以上，群眾滿意率在95以上；出生人口素質(zhì)明顯提高，出生嬰兒性別比保持正常，育齡群眾普遍享有優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入按規(guī)定要求及時(shí)足額到位，落實(shí)計(jì)生獎勵政策和優(yōu)惠待遇，維護(hù)群眾計(jì)生合法權(quán)益。為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須在以下六個(gè)方面重點(diǎn)工作上取得新突破：（一）在全面穩(wěn)定低生育水平上取得新突破。堅(jiān)持把穩(wěn)定低生育水平放在人口和計(jì)劃生育工作的首要位置，認(rèn)真研究社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、戶籍制度改革等對人口計(jì)劃生育工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極探索新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平的長效機(jī)制。堅(jiān)定不移地嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，依法規(guī)范生育秩序，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)婚育管理，依法規(guī)范群眾的婚育行為，按政策生育率達(dá)98以上。強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定計(jì)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保有人管事、有錢辦事、照章理事。加強(qiáng)流動人口、外進(jìn)婚姻、下崗失業(yè)人員、未婚青年、離異人員和非法同居等特殊人群的計(jì)劃生育宣傳管理和服務(wù)。
（二）在全面建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制上取得新突破。繼續(xù)大力推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，使這項(xiàng)制度家喻戶曉、人人皆知，讓群眾真正感到“計(jì)劃生育好、政府幫養(yǎng)老”。抓好現(xiàn)有的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的落實(shí)，全面落實(shí)計(jì)生獎勵政策和優(yōu)惠待遇，免費(fèi)對農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦和流入人員提供基本項(xiàng)目的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)，想方設(shè)法兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎勵金和城鎮(zhèn)退休職工計(jì)劃生育待遇等，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障，依法維護(hù)群眾計(jì)生合法權(quán)益。整合相關(guān)部門的力量，進(jìn)一步落實(shí)救助政策和幫扶措施，從生產(chǎn)、生活、生育上給予關(guān)心幫助，從資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面給予救助支持，健全計(jì)生特困家庭救助機(jī)制，切實(shí)為計(jì)劃生育特困家庭排憂解難，幫助這些家庭解決最低生活保障、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等實(shí)際困難。繼續(xù)開展計(jì)生親情牽手活動，發(fā)動計(jì)生干部和社會各界對獨(dú)生子女意外死亡的計(jì)生特困家庭進(jìn)行結(jié)對幫扶。認(rèn)真做好《省政府關(guān)于對持獨(dú)生子女父母光榮證退休的企業(yè)職工實(shí)行一次性獎勵的實(shí)施意見》落實(shí)工作，確保企業(yè)及時(shí)兌現(xiàn)獎勵金，依法維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育企業(yè)職工的合法權(quán)益。
（三）在全面推進(jìn)依法治育上取得新突破。繼續(xù)大力宣傳貫徹人口與計(jì)劃生育系列法律法規(guī)，掀起學(xué)法、普法新高潮。全面推行計(jì)生依法行政，開展冬春計(jì)生依法治理活動，加大對違法生育行為的查處力度和社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，加大對破壞計(jì)劃生育工作秩序行為的查處力度，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，提高征收兌現(xiàn)率，實(shí)行“收繳分離、預(yù)算管理”體制，做到先繳后用。全面推行計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，完善計(jì)生行政執(zhí)法程序，規(guī)范各級干部計(jì)生行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)計(jì)生村民自治工作，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。依法加大計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)足額落實(shí)好鄉(xiāng)村計(jì)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)好計(jì)生免費(fèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范運(yùn)作和有效管理人口計(jì)生公益基金，取消一切不合法、不合規(guī)的收費(fèi)，維護(hù)群眾計(jì)生合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)出生人口性別比升高問題專項(xiàng)治理工作的意見》精神，開展出生人口性別比專項(xiàng)治理工作，將綜合治理出生人口性別比納入政府目標(biāo)責(zé)任體系，進(jìn)一步抓好醫(yī)療機(jī)構(gòu)憑證引產(chǎn)和知情選擇工作，建立健全b超管理制度，設(shè)立警示標(biāo)志，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，使全市出生嬰兒性別比繼續(xù)保持正常。
（四）在全面深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)上取得新突破。堅(jiān)持以人為本，以保護(hù)育齡群眾生殖健康為中心，引進(jìn)國際先進(jìn)服務(wù)理念，進(jìn)一步深化、拓展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系，按照“公共投入、品牌管理、依法執(zhí)法、按需服務(wù)”的要求，創(chuàng)建世代服務(wù)品牌，加強(qiáng)市鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)陣地規(guī)范化建設(shè)，更新服務(wù)設(shè)備，美化服務(wù)環(huán)境，將市鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)打造成以服務(wù)對象為中心的計(jì)劃生育、生殖健康、家庭保健服務(wù)中心。年內(nèi)，要在市計(jì)生指導(dǎo)站和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生中心服務(wù)站開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推開。繼續(xù)開展避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)六項(xiàng)系列工程，實(shí)施新一輪已婚育齡婦女生殖道感染綜合防治工作，滿足育齡群眾需求。做好提高出生人口素質(zhì)工作，在市計(jì)生指導(dǎo)站建立親子中心的基礎(chǔ)上，拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，從而在全市計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立“親子園”教育基地，開設(shè)親子講座，對0～3歲嬰幼兒及其家長進(jìn)行親子教育活動。整合計(jì)生、衛(wèi)生資源，建立出生缺陷的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效運(yùn)作一級干預(yù)體系，逐步開展二級干預(yù)，降低出生缺陷發(fā)生率，推動建立政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作，集技術(shù)干預(yù)、政策干預(yù)為一體的出生缺陷預(yù)防體系。依托學(xué)校、社區(qū)和家庭共同開展青少年生殖健康教育，發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會的作用，推廣青少年生殖健康項(xiàng)目，形成政府、社會、學(xué)校、家庭、青少年共同參與的長效機(jī)制。
（五）在全面加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育上取得新突破。堅(jiān)持大宣傳、大聯(lián)合、大協(xié)作、大促進(jìn)、大發(fā)展的思路，運(yùn)用人口和計(jì)劃生育環(huán)境宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳和社會宣傳，建立和完善計(jì)劃生育宣傳教育新機(jī)制。貫徹落實(shí)中宣部、國家人口計(jì)生委《關(guān)于2006年～2012年繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動的通知》，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和全面推行關(guān)愛女孩行動，廣泛宣傳“男女平等、生男生女都一樣”等新的婚育觀念，讓全社會都來關(guān)愛女孩成長，關(guān)心女孩成才，營造有利于女孩生存、發(fā)展的輿論氛圍和社會環(huán)境。加強(qiáng)黨校人口理論教育，積極實(shí)施各級干部人口理論學(xué)習(xí)工程。圍繞建設(shè)新型生育文化，針對不同人群，進(jìn)一步開展計(jì)生知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園活動，開展面對面的計(jì)生宣傳教育和咨詢指導(dǎo)。加強(qiáng)生育文化設(shè)施建設(shè)，把生育文化融入社區(qū)文化、企業(yè)文化、集市文化、廣場文化、家庭文化之中，繼續(xù)打造生育文化大院、生育文化一條街，建成一批有較高生育文化品位及特色的生育文化建設(shè)基地。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳作用，開展生育文化社會公益性宣傳，營造有利于人口和計(jì)劃生育工作的良好社會氛圍。抓好鄉(xiāng)村人口學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，面向社會、面向基層、面向群眾、面向家庭，大力宣傳普及人口與計(jì)生法律法規(guī)、婚育新風(fēng)和計(jì)生科普知識，努力提高計(jì)生知識普及率、計(jì)生政策知曉率和群眾對計(jì)生宣傳教育滿意率，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念，建設(shè)新型生育文化。
（六）在全面抓好流動人口及企業(yè)和城區(qū)計(jì)劃生育工作上取得新突破。全面貫徹《關(guān)于進(jìn)一步做好流動人口計(jì)劃生育工作的意見》和國家《流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》，繼續(xù)開展關(guān)愛流動人口活動，按照“以人為本、公開對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”要求，建立以現(xiàn)居住地為主的流動人口計(jì)生宣傳管理服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“屬地化管理、市民化服務(wù)”，做到流入人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。要在生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、就學(xué)上，對留守子女和老人給予關(guān)心與幫助，讓流出人員放心。為流入人員排憂解難，讓流入人員安心在高郵創(chuàng)業(yè)，維護(hù)流動人口的計(jì)生合法權(quán)益，營造良好的招商引資環(huán)境。市各有關(guān)部門要主動參與流動人口計(jì)生工作，依法履行職責(zé)，切實(shí)做好流動人口計(jì)生綜合服務(wù)工作，形成黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群團(tuán)參與、綜合治理的流動人口計(jì)生宣傳管理服務(wù)工作格局。要按照《高郵市民營企業(yè)計(jì)劃生育管理暫行辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，深入開展計(jì)生“五進(jìn)”企業(yè)活動，搞好宣傳，強(qiáng)化管理，落實(shí)服務(wù)，清除計(jì)生工作空白區(qū)。貫徹落實(shí)《高郵市城區(qū)計(jì)劃生育工作管理辦法》，健全城區(qū)人口和計(jì)生管理新機(jī)制，規(guī)范開展計(jì)生“五進(jìn)”社區(qū)活動，利用社區(qū)資源，發(fā)動群眾積極參與，全面開展計(jì)生知識普及、知情選擇、隨訪服務(wù)、生殖保健、咨詢指導(dǎo)為主的計(jì)劃生育服務(wù)。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會和社區(qū)計(jì)生志愿者的作用，繼續(xù)開展“零距離”服務(wù)等活動，把人口和計(jì)劃生育工作落實(shí)到社區(qū)、把計(jì)生宣傳服務(wù)普及到社區(qū)。
三、認(rèn)真抓好當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作
（一）抓好今年人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)。層層簽定人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)管理任務(wù)，形成條塊結(jié)合的目標(biāo)責(zé)任體系，確保各項(xiàng)計(jì)生指標(biāo)的順利完成。
（二）抓好流動人口計(jì)劃生育宣傳服務(wù)工作。春節(jié)后，流動人員陸續(xù)外出打工。各地要抓緊時(shí)間，主動上門，加強(qiáng)聯(lián)系，做好流動人口的計(jì)生宣傳教育、婚育證明查驗(yàn)發(fā)放、技術(shù)服務(wù)、措施落實(shí)等工作。對流進(jìn)人員也要一并列入正常管理，提供相關(guān)計(jì)生宣傳管理服務(wù)。
（三）抓好計(jì)劃生育宣傳服務(wù)“進(jìn)千組、訪萬戶”活動。每年3月，我市都開展以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”為主題的計(jì)劃生育宣傳服務(wù)“進(jìn)千組、訪萬戶”活動，各地要按照市人口計(jì)生委的統(tǒng)一要求，認(rèn)真扎實(shí)搞好這一活動。
6、開新局”的新勝利作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝大家！
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