第一篇：2009年蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展概況

2009年蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展概況

2009年是進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難、最具挑戰(zhàn)性的一年。金融危機從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達經(jīng)濟體傳導到新興市場經(jīng)濟體，從虛擬經(jīng)濟影響到實體經(jīng)濟，面對外部環(huán)境的急劇變化和嚴峻考驗，市委、市政府領(lǐng)導全市人民認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設(shè)“三區(qū)三城”為目標，以加快轉(zhuǎn)型升級為主線，堅持擴內(nèi)需與穩(wěn)外需相結(jié)合，保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，謀創(chuàng)新與促發(fā)展相結(jié)合，重民生與抓經(jīng)濟相結(jié)合，在一系列有針對性的調(diào)控措施的綜合作用下，經(jīng)濟運行經(jīng)歷了下降、企穩(wěn)、回升三個階段，逐步朝積極方向轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟觸底回升的態(tài)勢得到鞏固和確立，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)和諧共進的發(fā)展局面。綜合經(jīng)濟實力

全市經(jīng)濟企穩(wěn)回升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，行業(yè)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變。初步核算，2009年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7740億元，按可比價計算比上年增長11.5%。全市實現(xiàn)地方一般預(yù)算收入745.18億元，比上年增長11.4%。公共財政保障能力增強，財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全年地方一般預(yù)算支出686.78億元，比上年增長10.3%，其中用于社會保障與就業(yè)、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護等方面的財政投入為254.11億元，比上年增長16.5%。

農(nóng)林牧漁業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加速發(fā)展，逐步形成了區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、生態(tài)化生產(chǎn)格局。全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值248.93億元，比上年增長6.6%。新增高效農(nóng)（漁）業(yè)面積15.5千公頃，建成千畝以上高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)78個，其中萬畝以上14個。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積占到56%。年末無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的總數(shù)達1402只。加快實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，陽澄湖和太湖大閘蟹、碧螺春茶、蘇太豬等一大批馳名中外的農(nóng)業(yè)品牌競爭力和影響力不斷提高。年末累計擁有省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品31個。農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。全市完成農(nóng)田水利總土方2874萬立方米，疏浚整治各級河道1718公里，加高加固圩堤141公里，增砌護岸184公里。

加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展。全市財政投入新農(nóng)村建設(shè)資金36.5億元，比上年增長24%。新增農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織309家，累計達到2821家，持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重超過90%。農(nóng)村村均集體收入增長14.7%。

工業(yè)

在一系列保穩(wěn)促調(diào)政策措施的有力提振下，工業(yè)經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升，重點產(chǎn)業(yè)保持優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)營效益逐月向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整效果初顯。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值23704.56億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值20235.95億元，分別比上年增長6.6%和7.1%。全市規(guī)模以上工業(yè)中，私營工業(yè)產(chǎn)值3357.35億元，增長4.1%；外資工業(yè)產(chǎn)值13270.28億元，增長7.1%。重工業(yè)產(chǎn)值14617.46億元，輕工業(yè)產(chǎn)值5618.49億元，分別比上年增長9.2%和3.2%。

優(yōu)勢行業(yè)、新興行業(yè)、民生行業(yè)和高技術(shù)行業(yè)成為帶動工業(yè)經(jīng)濟走出低谷的主導力量。電子、紡織、冶金、化工和裝備制造等超千億元的支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年增長7.7%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達79.8%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值6912.61億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達34.2%，比上年提高1.4個百分點。新興產(chǎn)業(yè)整體運行向好，規(guī)模以上工業(yè)中新能源、新材料、新醫(yī)藥、智能電網(wǎng)、新型平板顯示和傳感器六大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2056億元，增長4.4%。

經(jīng)營效益穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入19808億元，比上年增長6.0%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率達到98.9%；利稅總額1504億元，增長4.1%，其中利潤總額1025億元，增長4.3%；規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到194.8%。

建筑業(yè)

建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)綜合競爭力不斷提升。全市建筑施工企業(yè)完成施工產(chǎn)值1035.26億元，比上年增長14.2%，施工面積7341.84萬平方米，竣工面積3343.96萬平方米，分別比上年下降2.0%和6.4%。建筑企業(yè)積極拓展外部市場，全年本地建筑企業(yè)在外市完成建筑業(yè)產(chǎn)值118.14億元，比上年增長25.9%。有

3家建筑企業(yè)榮登江蘇建筑業(yè)綜合實力30強，6家裝飾企業(yè)榮獲江蘇建筑裝飾10強稱號。

運輸郵電業(yè)

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，現(xiàn)代綜合交通運輸體系加快構(gòu)建，城市公共交通發(fā)展明顯提速。全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資166.4億元，其中公路建設(shè)投資63.7億元，港口建設(shè)投資26.7億元。全年完成公路、水運客運量3.9億人次，客運周轉(zhuǎn)量167.9億人公里，分別比上年增長8.0%和6.4%；完成貨運量1.1億噸，貨物周轉(zhuǎn)量103.2億噸公里，分別比上年增長7.3%和11.4%?，F(xiàn)代物流生產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)提升。蘇州港港口貨物吞吐量達2.46億噸，比上年增長21.1%；集裝箱運量271.8萬標箱，比上年增長5.8%。

機動車保有量迅速攀升。全市年末擁有機動車186.9萬輛，其中汽車101.6萬輛，分別比上年增長5.5%和22.9%。其中私人汽車保有量達到78.4萬輛，比上年增長26.9%。

郵電通信穩(wěn)健發(fā)展。全市實現(xiàn)郵政業(yè)務(wù)收入12.83億元，比上年增長19.7%。發(fā)送函件2.49億件、特快專遞1371萬件、報刊3.09億份。年末郵政儲蓄余額268.97億元，比上年增長13.8%。全市電信業(yè)務(wù)總收入143.70億元，增長5.8%。年末固定電話用戶414萬戶。移動電話用戶1146萬戶，比上年增長11.2%。互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶達到184.32萬戶，比上年增長27.7%。

國內(nèi)貿(mào)易

全市積極貫徹落實中央、省、市有關(guān)促進消費的各項政策措施，消費領(lǐng)域進一步拓展，消費熱點不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)加快完善，商貿(mào)中心區(qū)集聚功能進一步提升。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額2026.84億元，比上年增長15.9%，其中批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)零售額1801.19億元，住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額225.65億元，均增長15.9%。

消費結(jié)構(gòu)提檔升級。全市限額以上批發(fā)零售業(yè)中，吃、穿、用商品零售額分別為99.98億元、88.76億元和676.30億元，分別比上年增長7.7%、28.4%和19.3%。汽車、高端科技產(chǎn)品、時尚消費品、更新?lián)Q代產(chǎn)品成為消費熱點。熱銷商品中汽車類零售額增長35.3%，家具類零售額增長1.24倍，服裝鞋帽類零售額增長31.2%，家電類零售額增長25.7%。

消費刺激政策顯現(xiàn)成效，全市家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售額達到2.33億元，家電以舊換新銷售額達到6.5億元。商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)加快推進，園區(qū)時代廣場、沃爾瑪購物廣場、平江新城萬達廣場等一批重大商貿(mào)項目相繼竣工，久光百貨、天虹百貨、沃爾瑪?shù)纫慌儇?、超市品牌進入蘇州市場。

金融業(yè)

在適度寬松的貨幣政策條件下，金融機構(gòu)合理增加信貸投放，切實將信貸資金投向支持擴大內(nèi)需、改善民生和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點領(lǐng)域，有效提升金融對經(jīng)濟增長的支撐作用。年末金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額分別為11450.54億元和9032.28億元，比年初增加2650.53億元和2451.71億元。

股票交易活躍。年末全市擁有證券營業(yè)部48家，當年新增5家。全市證券交易開戶總數(shù)115.68萬戶，比上年增長33.7%。全年股票、權(quán)證、基金成交金額19319億元，比上年增長103.0%。全年發(fā)行企業(yè)債券43億元。

保險業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長。全市新增保險機構(gòu)3家，年末保險機構(gòu)總數(shù)達到51家。全年實現(xiàn)保費收入148.28億元，比上年增長17.7%，其中財產(chǎn)險收入54.67億元，比上年增長23.6%；人壽險收入94.14億元，比上年增長14.5%。全年已決賠款及給付49.14億元，比上年下降11.4%。

房地產(chǎn)業(yè)

加強和完善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控引導，積極提振市場信心。2009年以來，市場剛性需求得到釋放，全市商品房銷售走出低谷，房產(chǎn)交易比較活躍。

全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資724.34億元，比上年增長0.9%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達24.4%。商品房施工面積6929.95萬平方米，比上年下降1.5%；竣工面積1488.1萬平方米，比上年增長0.5%。商品房銷售面積2182.5萬平方米，增長116.7%，其中住宅銷售面積1882.97萬平方米，增長126.8%。全年市區(qū)二手房交易成交面積467.52萬平方米，比上年增長149.7%，其中住宅412.69萬平方米，比上年增長311.9%。

旅游業(yè)

旅游業(yè)圍繞古城文化深度游、新城浪漫時尚游、太湖生態(tài)休閑游三大品牌，強化規(guī)劃引導，整合旅游

資源，大力推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全市實現(xiàn)旅游總收入840.9億元，比上年增長14.4%；接待境外游客219.13萬人次，比上年增長0.3%；旅游外匯收入9.97億美元，增長0.2%；接待國內(nèi)游客5870萬人次，增長11%。年末擁有星級飯店158家，其中四星級及以上飯店68家。全市4A級景區(qū)點23家，5A級景區(qū)點2家。全市景區(qū)接待游客7273.35萬人次，比上年增長10.5%。蘇州成為長三角城市中擁有最多世博主題體驗之旅線路的城市。

體制改革

各項改革深入推進。有序推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，在優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、促進就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)城鄉(xiāng)接軌等方面邁出實質(zhì)性步伐。金融創(chuàng)新力度加大。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、股權(quán)基金和產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)發(fā)行債券，擴大直接融資規(guī)模。全市新增15家小額貸款公司，總數(shù)達到18家，累計發(fā)放貸款額76.2億元。全市新增上市公司4家，累計擁有境內(nèi)外上市公司37家，共募集資金227億元。穩(wěn)步推進文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、市容市政管理體制和公交運行機制改革。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會，培育壯大社會中介組織。

民營經(jīng)濟

民營經(jīng)濟綜合競爭力進一步提高。全市新登記私營企業(yè)2.65萬家，年末累計達15.73萬家；新登記私營企業(yè)注冊資本629.97億元，年末累計注冊資本4205.53億元。新登記個體工商戶7.13萬戶，年末累計達到32.55萬戶；新登記個體工商戶注冊資本38.25億元，年末累計注冊資本153.81億元。年末全市共有規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)7614家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的57.1%，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6456億元，比上年增長

7.9%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到31.9%。私營個體經(jīng)濟完成投資922.9億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到31.1%。

引進內(nèi)資

引進內(nèi)資穩(wěn)定發(fā)展。全市新引進內(nèi)資項目6220個，比上年增長26.6%，其中500萬元以上的項目達1742個，比上年增長28%。引進內(nèi)資項目注冊資本408.93億元，比上年增長23.6%，其中新增外地注冊資本389.41億元，比上年增長25.1%。

對外貿(mào)易

面對外需萎縮的不利局面，制定出臺了《關(guān)于促進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干意見》、《關(guān)于蘇州市外貿(mào)出口保增長促發(fā)展的若干政策措施》等文件，積極推動開放型經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。全年完成進出口總額2014.5億美元，其中出口1140.9億美元，分別下降11.8%和13.4%。出口降幅逐步收窄，呈現(xiàn)“低開平走逐步回升”態(tài)勢，由一季度的下降25.9%、上半年的下降24.7%、前三季度的下降21.3%，收窄至全年下降13.4%。全市出口總額占全省、全國的比重分別為57.3%和9.5%。

傳統(tǒng)出口市場份額保持穩(wěn)定，新興市場出口跌幅逐步收窄。對歐盟、美國、日本三大市場的出口額達707.31億美元，占出口總額的比重為62.0%，比上年提高2.6個百分點。其中對歐盟出口額290.44億美元，下降17.1%；對美國出口額314.88億美元，下降2.9%；對日本出口額101.99億美元，下降5.2%。對拉美、東盟等新興市場出口跌幅收窄，出口額達133.93億美元。

利用外資

全市瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力引進對結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級起關(guān)鍵和引領(lǐng)作用的重大產(chǎn)業(yè)項目。全年實際利用外資82.27億美元，增長1.2 %。其中服務(wù)業(yè)利用外資16.94億美元，占實際利用外資的比重達到20.6%。全年新增5家投資性公司、11家獨立研發(fā)中心、8家創(chuàng)投企業(yè)等具有總部經(jīng)濟業(yè)態(tài)的外資項目。世界500強企業(yè)中有134家落戶蘇州。服務(wù)外包業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，蘇州被國務(wù)院批準成為中國服務(wù)外包示范城市，全年完成服務(wù)外包接包合同額13.98億美元，離岸接包執(zhí)行額8.71億美元，分別增長122%和93.5%。

外經(jīng)合作

“走出去”形式日趨多樣，形成了境外資源開發(fā)、境外高科技風險投資、境外傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的多元化格局。當年新批境外投資項目111個，中方境外投資額3.2億美元，分別增長76.2%和57.0%；其中千萬美元以上的資源類項目占五成，民營企業(yè)占九成以上。全年新簽對外勞務(wù)承包合同額5.56億美元，完成營業(yè)額

4.4億美元，分別比上年增長49.8%和27.4%。

開發(fā)區(qū)建設(shè)

加快推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造全新的功能載體。積極引導開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)集聚向功能提升轉(zhuǎn)變，從政策優(yōu)惠向體制優(yōu)化轉(zhuǎn)變。全市國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)全年新增注冊外資129.62億美元，實際利用外資66.97億美元，實現(xiàn)地方一般預(yù)算收入409.11億元，出口總額994.08億美元，占全市的比重分別為81.8%、81.4%、54.9%和87.1%。蘇州工業(yè)園區(qū)加快 “中國服務(wù)外包示范基地”建設(shè)，蘇州高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)取得重大突破、成為全國首批3家試點單位之一，海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)建設(shè)正式啟動，花橋國際商務(wù)城成為中國十大最佳服務(wù)外包園區(qū)之一，張家港省級出口毛紡產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管區(qū)正式獲批。

固定資產(chǎn)投資

全市以重大項目為抓手，著力擴大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、民生工程以及新興產(chǎn)業(yè)的投入，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。全社會固定資產(chǎn)投資2967.35億元，比上年增長13.6%。其中公有制經(jīng)濟完成投資839.75億元，比上年增長58.1%；私營個體投資922.90億元，增長16.9%。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)完成投資

6.46億元，增長34.6%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資1305.03億元，增長2.1%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資1655.86億元，增長24.6%，占全社會投資的比重達到55.8%，比上年提高4.9個百分點。環(huán)保、公共設(shè)施、教育、衛(wèi)生、社保福利等有關(guān)民生投資比上年增長68.0%,科技、電信、金融等先進服務(wù)業(yè)投資增長73.2%。

全社會施工房屋面積12789.44萬平方米，比上年下降1.5%；竣工房屋面積4626.37萬平方米，比上年增長2.9%，房屋竣工率為36.5%。全市新增固定資產(chǎn)2348.53億元，固定資產(chǎn)交付使用率為79.1%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極擴大有效投入，加快推進重點項目建設(shè)。全市完成基礎(chǔ)設(shè)施投資676.99億元，比上年增長50.5%。完成火車站北站房主體工程和相配套的道路河道、綠化景觀等工程，城市軌道交通1號線工程進入車站主體結(jié)構(gòu)施工高峰階段，2號線已開工建設(shè)。常昆高速公路、蘇錫高速公路建成通車。京滬高速鐵路蘇州段、滬寧城際鐵路蘇州段加快施工。年末全市公路總里程12520公里，其中高等級公路總里程5422公里。港口建設(shè)加快實施，建成8個萬噸級碼頭泊位，年末蘇州港已建成萬噸以上泊位104個。

城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃管理

全市按照城鄉(xiāng)一體化的要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃, 全面均衡提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)水平。推進各類控制性詳規(guī)、專項規(guī)劃、市政交通規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。完成蘇州市總體城市設(shè)計、城市色彩、高度形態(tài)、雕塑規(guī)劃、城中村和無地隊改造等規(guī)劃研究。城市化率達到66.25%；市區(qū)人均公共綠地面積14.8平方米，比上年增加0.5平方米；市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達42.5%。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有效改善，新增林地、綠地面積8140公頃。全市陸地森林覆蓋率達到22%。

公用事業(yè)

大力發(fā)展公交事業(yè)，努力優(yōu)化公交服務(wù)，精心落實“公交優(yōu)先工程”。切實加大公交車輛更新改造力度，全年新增、更新國III排放標準空調(diào)車401輛。深化推進公交智能化建設(shè)，以實現(xiàn)公交營運、管理的數(shù)字化、信息化和智能化以及公交出行服務(wù)方式的多元化發(fā)展。市區(qū)新辟公交線路20條，年末營運車輛達到2957輛，營運線路236條，線路總長達到5242公里；全年公交運客總量4.96億人次，比上年增長3.1%。市區(qū)年末營運出租汽車3203輛。城鄉(xiāng)客運一體化加速推進，全年新增農(nóng)村客運（公交）班線15條，行政村農(nóng)村客運班車通達率保持100%，城鄉(xiāng)客運一體化覆蓋率達到90%。

公用事業(yè)投入加大，服務(wù)功能有效提升。市區(qū)新建、改建公共衛(wèi)生間37座，新建、改建垃圾中轉(zhuǎn)站4座，新、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠12座，敷設(shè)污水管網(wǎng)1209公里，新增污水日處理能力（含擴建）51.25萬噸。

市區(qū)管道天然氣供氣總量6.3億立方米，液化石油氣供氣總量16.2萬噸，人工煤氣供氣總量7475萬立方米，家庭燃氣普及率100%。全社會用電量879.94億千瓦時，比上年增長3.7%。其中城鄉(xiāng)居民生活用電60.14億千瓦時，比上年增長6.2%。

環(huán)境保護與資源節(jié)約

堅持走經(jīng)濟與環(huán)境和諧共容的可持續(xù)發(fā)展道路，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。全年環(huán)保投入達到270億元，增長13.4%。全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)91.3，空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)達到329天，集中式飲用水源地水質(zhì)達

標率為100%。實施204項主要污染物減排項目，加大對重點污染企業(yè)的監(jiān)控力度，全年削減化學需氧量3.04萬噸，二氧化硫減排量5.03萬噸。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全市新增通過ISO14000認證企業(yè)100家，通過清潔生產(chǎn)審核驗收企業(yè)200家，培育循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)100家。生態(tài)市建設(shè)取得積極成效。常熟、昆山、太倉被確定為第二批生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)，張家港、常熟、昆山生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃通過國家論證。全市共建成44個環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，新增省級生態(tài)村25個，省級生態(tài)村總數(shù)達到435個，占行政村總數(shù)的37.3%。全面推進節(jié)能降耗。全年實現(xiàn)節(jié)能152萬噸標準煤。

科技事業(yè)

全市以落實科技扶持政策，營造科技發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系為抓手，夯實創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，努力提升自主創(chuàng)新能力。全市財政科技經(jīng)費支出28.77億元。全市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2%。新增國家高新技術(shù)企業(yè)334家，累計達到695家，新認定省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品903個，累計達4424個。企業(yè)創(chuàng)新力度不斷增強，規(guī)模以上工業(yè)中企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達到2372億元，比上年增長19.6%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到11.7%，比上年提高7個百分點。

創(chuàng)新載體建設(shè)水平提升。國家級科研機構(gòu)-中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所成立、中科院蘇州醫(yī)學工程技術(shù)研究所動工建設(shè)，園區(qū)生物納米園成為首個省級生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器。全年專利申請量6.13萬件、授權(quán)量3.93萬件，分別增長26.3%和115.0%，總量分列全國大中城市第二位和第一位。

圍繞轉(zhuǎn)型升級推進創(chuàng)新人才引智工程。全年引進大專以上各類人才10.4萬人。實施海外引智項目30個,引進海外留學人才1411人。2009年末，全市人才總量突破90萬人，其中高層次人才達到5萬人。設(shè)立了大學生科技創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，全力支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

教育事業(yè)

努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系，全面實施素質(zhì)教育，不斷提升教育品質(zhì)，教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。全市擁有各級各類學校668所，在校學生96.08萬人，畢業(yè)生23.47萬人，教職工總數(shù)7.44萬人，其中專任教師6.30萬人。在蘇州的高等院校有19所，二級學院4所。普通高等學校在校學生18.77萬人，畢業(yè)生4.10萬人；成人高等學校在校學生3.98萬人，畢業(yè)生1.38萬人。義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、特殊教育均衡發(fā)展。學前三年幼兒入學率達99%，義務(wù)教育階段學生入學率、鞏固率繼續(xù)保持在100%，全市初中畢業(yè)生升學率為99.53%，蘇州市特殊教育學?，F(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)全面完成，義務(wù)教育階段教育現(xiàn)代化學校實現(xiàn)全覆蓋。

文化事業(yè)

文化事業(yè)加快發(fā)展。年末全市有藝術(shù)表演團體15個，文化館12個，博物館27個，公共圖書館11個。蘇州美術(shù)館新館、蘇州文化館新館、蘇州名人館完成主體結(jié)構(gòu)封頂。鎮(zhèn)（街道）以上公益性文化設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，行政村公益性文化設(shè)施覆蓋率達85%以上。

文藝精品新作連創(chuàng)佳績。滑稽戲《青春跑道》入圍“國家舞臺藝術(shù)精品工程十大精品劇目”；滑稽戲《顧家姆媽》榮獲中宣部第十一屆精神文明建設(shè)“五個一工程獎”優(yōu)秀劇目獎；滑稽戲《一二三，起步走》被文化部評為建國六十周年首屆“優(yōu)秀保留劇目大獎”。成功承辦第四屆中國昆劇藝術(shù)節(jié)、第四屆中國蘇州評彈藝術(shù)節(jié)等重大文化活動。

文化保護和傳承加強。全市累計6個項目列入聯(lián)合國《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，24個項目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，28人列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。平江、山塘歷史街區(qū)分別被評為中國歷史文化名街和中國最受歡迎的旅游歷史文化名街。

新聞出版、廣播電視事業(yè)加快發(fā)展。年末數(shù)字電視用戶215萬戶，總數(shù)居全省各市之首。在2008年度全國少兒廣電節(jié)目精品評比中，我市獲獎數(shù)量在全國地級市中名列第一。

衛(wèi)生事業(yè)

努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，公共衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。年末全市有各類衛(wèi)生機構(gòu)2524個，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心280個，衛(wèi)生防疫、防治機構(gòu)24個，婦幼保健機構(gòu)7個。年末衛(wèi)生機構(gòu)擁有床位3.7萬張，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員4.3萬人，其中醫(yī)生1.68萬人，分別比上年增長10.7%、7.2%和4.8%。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達100%。全市農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險參保率達到98.3%。全面實施社區(qū)居民常用藥品政府補貼，繼續(xù)做好老年居民免費健康體檢，順利完成醫(yī)療便民服務(wù)“一卡通”工程，母嬰陽光工程全面推行。

體育事業(yè)

體育基本現(xiàn)代化試點工作扎實推進，全民健身活動邁向長效化，競技體育取得豐碩成果。蘇州健兒在十一屆全運會上取得18金16銀5銅，獲得現(xiàn)代五項世錦賽和蹦床世錦賽冠軍，蘇州世界冠軍增至16人。成功承辦世界女子手球錦標賽、亞洲田徑大獎賽、東亞俱樂部男子手球錦標賽和全國跆拳道錦標賽等51項省級以上體育賽事。體育設(shè)施進一步完善，全市城鄉(xiāng)新建全民健身工程（點）162個，市體育運動學校新校初步建成。體育彩票銷售創(chuàng)新高，實現(xiàn)總銷量14.23億元，位居全國地級市第一，成為全國首個銷量超10億元的地級市。

人口與就業(yè)

人口綜合調(diào)控和管理進一步加強。低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高，出生人口性別比保持正常。全市出生49663人，出生率為7.86‰，人口自然增長率為1.3‰，戶籍人口出生嬰兒性別比（以女性為100）為104.06。年末全市戶籍總?cè)丝?33.29萬人，比上年增加3.54萬人，其中市區(qū)戶籍人口240.21萬人，比上年增加2萬人。

扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。全市就業(yè)總量穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定，困難群體得到有效幫扶。全市開發(fā)公益性崗位1萬個，新增就業(yè)13萬人，8萬名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率為2.9%。大力推進職業(yè)培訓工作。全年完成城鄉(xiāng)勞動力培訓37萬人，再就業(yè)培訓8萬人，其中技能培訓2.9萬人，創(chuàng)業(yè)培訓1萬人。農(nóng)村和外來勞動力培訓25.99萬人，其中技能培訓5.28萬人。新成長勞動力培訓1.73萬人。高技能人才培養(yǎng)8500人。

社會保障

全市社會保險覆蓋面進一步擴大。年末全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五大社會保險參保人數(shù)分別為286萬人、306萬人、249萬人、236萬人和234萬人，城鎮(zhèn)職工五大社會保險基金征繳率均超過99%。全市農(nóng)村勞動力基本養(yǎng)老保險參保率達到99%。農(nóng)村老年居民享受社會養(yǎng)老待遇或養(yǎng)老補貼的覆蓋率達到99%。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準由350元提高到380元，農(nóng)村居民最低生活保障指導標準由230元提高到260元。企業(yè)退休人員月人均增加基本養(yǎng)老金151元。

人民生活

民生保障日益加強，發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)。全市通過實行積極的就業(yè)政策，優(yōu)化收入增長機制，增加轉(zhuǎn)移性收入，努力增加居民收入。年末城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額3954億元，比上年增長18.5%。農(nóng)民人均純收入12969元，比上年增長10.0%。市區(qū)居民人均可支配收入26320元，比上年增長10.3%。收入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非工資性收入繼續(xù)保持較快增長，市區(qū)居民人均經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比上年分別增長17.5%、45.4%和11.6%。

住房保障受益面擴大。全市新增廉租住房1226套，新建經(jīng)濟適用住房25萬平方米，給2565戶發(fā)放了租賃補貼。對市區(qū)的18個老住宅小區(qū)、185條街巷和202幢零星居民樓實施了綜合整治。市區(qū)直管公房完成解危11.8萬平方米。參加住房公積金制度的職工新增25萬人，職工使用住房公積金122億元。

市場物價

在國際市場大宗商品價格總體回落、國內(nèi)存貸款利率下調(diào)、部分產(chǎn)品產(chǎn)能相對過剩等因素疊加影響下，2009年居民消費價格指數(shù)總體呈低開、探底、回升的V型走勢。全年市區(qū)居民消費價格總水平比上年下降0.2%，其中服務(wù)項目價格下降0.6%，消費品價格下降0.1%。八大類消費價格“四升四降”，食品類、煙酒及用品類、衣著類、醫(yī)療保健和個人用品類價格分別比上年上升2.3%、2.9%、4.6%和1.7%；家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)類、交通及通信類、娛樂教育文化用品及服務(wù)類和居住類價格分別比上年下降0.6%、6.1%、1.2%和2.6%。

第二篇：成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃重大問題研究指南

一、成都市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境及趨勢研究

重點研究在全球金融危機以及區(qū)域競爭格局的影響下，經(jīng)濟全球化的新特徵以及世界經(jīng)濟走勢，我國宏觀經(jīng)濟走勢和政策取向，及其對我市“十二五”可能產(chǎn)生的影響和我市應(yīng)採取的政策措施等。

二、成都市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標和指標體系研究

按照黨的十七大確定的增強發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性、加強文化建設(shè)、加快發(fā)展社會事業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明等全面建設(shè)小康社會的新要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，與建設(shè)“兩樞紐、三中心、四基地”相銜接，與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)，重點研究提出“十二五”規(guī)劃指標體系，以及促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展公共服務(wù)和提高人民生活水準等方面的主要目標和量化指標，並對2020年目標進行展望。

三、“全域成都”下的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)研究

深化主體功能區(qū)研究，深入分析我市城鄉(xiāng)空間佈局、產(chǎn)業(yè)佈局和具體功能區(qū)劃，客觀評估不同功能區(qū)塊在城市化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)導向、開發(fā)強度等方面的不同要求，提出進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)的舉措；並研究與此相適應(yīng)的行政區(qū)劃調(diào)整的思路、原則和目標，提出適應(yīng)大都市圈建設(shè)的行政區(qū)劃調(diào)整方案。

四、“十二五”時期加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究

研究新技術(shù)、新能源、新材料和新市場、新需求的發(fā)展趨勢，在借鑒發(fā)達國家發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出我市加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，佔領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、重點及政策舉措。

五、“十二五”時期成都市建立“內(nèi)需為主”經(jīng)濟發(fā)展模式研究1

根據(jù)落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，深入分析我市投資與消費對經(jīng)濟增長的貢獻及存在的問題，重點研究擴大內(nèi)需的重點領(lǐng)域與有效舉措，提出“十二五”時期擴大消費領(lǐng)域、優(yōu)化消費環(huán)境、轉(zhuǎn)變消費觀念、啟動農(nóng)村消費市場等一系列擴大消費的政策措施，以及深化投資體制改革，創(chuàng)新投融資模式，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的對策建議。

六、成都市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展資源要素保障能力研究

在分析近年來我市土地資源、水資源、電力、天然氣、礦產(chǎn)等資源要素供需的基礎(chǔ)上，科學分析預(yù)測“十二五”時期我市資源要素的供求狀況，深化研究“十二五”期間我市資源要素保障可能面臨的主要問題，提出“十二五”及到2020年保障經(jīng)濟社會發(fā)展要素供給的基本思路、主要任務(wù)和對策措施。

七、成都市生態(tài)環(huán)境容量及節(jié)能減排研究

按照科學發(fā)展觀和節(jié)能降耗減排要求，深入分析我市生態(tài)環(huán)境容量及面臨的問題，科學研究“十二五”我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)及節(jié)能減排的基本思路、約束性目標、重大專案和政策措施。

八、成都市“十二五”時期人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

分析我市人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及分佈的變化情況，研究人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的相互關(guān)係，提出“十二五”時期我市最佳人口容量及結(jié)構(gòu)；提出我市建設(shè)“兩樞紐、三中心、四基地”所需的人才結(jié)構(gòu)及人力資源能力建設(shè)的對策；提出應(yīng)對人口老齡化問題的思路和舉措。

九、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共服務(wù)和社會管理研究

分析我市城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，重點研究新形勢下公共服務(wù)和社會管理體系建設(shè)的規(guī)律、趨勢與發(fā)展模式，研究提出我市“十二五”時期實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的主要任務(wù)和對策建議，以及深化社會管理體制改革的思路與措施。

十、建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系研究

分析我市城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，重點研究新形勢下社會保障體系建設(shè)的規(guī)律、趨勢與發(fā)展模式，及“十二五”時期完善社會保障體系的總體思路、主要任務(wù)、對策措施及實施步驟。

十一、成都市加快勞動力轉(zhuǎn)移，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)對策研究

研究如何把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動；如何進一步破除限制城鄉(xiāng)勞動力流動的各種制度性因素、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)；分析近年來我市城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)結(jié)構(gòu)及有關(guān)的問題，提出提高就業(yè)品質(zhì)和就業(yè)穩(wěn)定性的思路和對策；如何建立健全支援創(chuàng)業(yè)政策體系和服務(wù)體系，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；提出創(chuàng)造就業(yè)崗位、改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境的對策措施。

十二、成都市構(gòu)建新型基層治理機制研究

總結(jié)我市在基層治理機制方面取得的經(jīng)驗或不足，以構(gòu)建和諧社會的時代主題和“以人為本”的價值取向為指導，研究提出“十二五”深入推進基層民主政治建設(shè)、構(gòu)建多元化的社會參與機制、完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的基本思路、主要任務(wù)以及政策措施。

十三、成都市“十二五”公共安全應(yīng)急體系建設(shè)研究

分析預(yù)測新時期成都公共安全（含社會安全、食品安全及環(huán)境突發(fā)性事件等）發(fā)生的特點和趨勢，分析可能產(chǎn)生的公共安全對經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的影響和緊急處置方案，探索構(gòu)建公共安全應(yīng)急體系的思路、目標與路徑。

十四、增強成都市文化軟實力研究

重點研究增強我市文化軟實力的總體思路、載體和對策措施，壯大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點，推進文化體制機制創(chuàng)新的思路和對策。

十五、成都參與多層次區(qū)域合作研究

基於區(qū)域合作的不同層次，研究提出新形勢下我市在開放型經(jīng)濟中的地位與作用，找準成都在成渝經(jīng)濟區(qū)、成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的自身

3定位，並立足要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域確立合作重點和突破口，採取恰當?shù)姆绞剑裱茖W的時序，推動區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

十六、成都市擴大對外開放，提升國際化水準研究

總結(jié)我市對外開放的成功經(jīng)驗和存在不足，分析經(jīng)濟全球化和國際經(jīng)濟形勢的新變化，研究提出新形勢下我市參與國際競爭、吸引利用外資、實施“走出去”戰(zhàn)略、提升城市國際化水準的總體思路、發(fā)展目標和發(fā)展重點等。

十七、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重大改革及政策研究 總結(jié)我市在“試驗區(qū)”建設(shè)中的成功經(jīng)驗，分析深入推進“試驗區(qū)”建設(shè)存在的問題與困難，研究提出“十二五”時期深化改革的重點領(lǐng)域、主要任務(wù)、實施步驟以及政策支撐。

十八、“十二五”重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃研究

分析“十一五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗與存在不足，根據(jù)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標的總體要求，在結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域梳理形成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專案，明確建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、推進時序及責任主體。

第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作計劃

一、20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

20*年，全市上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真貫徹落實黨的十七大和省第九次、市第十次黨代會精神及國家宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞“建設(shè)殷實小康、構(gòu)建和諧*”目標，認真組織實施市十二屆人大五次會議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，突出重點，狠抓落實，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。全市地區(qū)生產(chǎn)總值1945.02億元，增長16%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。全市糧食總產(chǎn)149.96萬噸，增長4.3%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值74.38億元，增長6.6%。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快。全市服務(wù)業(yè)增加值614.25億元，增長18.5%。工業(yè)支撐和帶動作用得到鞏固。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值1164.97億元，增長20.42%；實現(xiàn)利稅460.11億元、利潤272.24億元，分別增長37.49%和43.54%。財稅收入快速增長。全市境內(nèi)稅收總收入214.04億元，增長25.41%；境內(nèi)財政總收入245.51億元，增長22.43%，其中地方財政收入97.86億元，增長21.26%。金融運行比較平穩(wěn)。年末全市各項存款余額1394.84億元，比年初增長13.52%；各項貸款余額964.88億元，比年初增長13.57%。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，發(fā)展方式發(fā)生積極變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、規(guī)?；⒒鼗?、產(chǎn)業(yè)化水平提高。全市無公害和綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品分別達到100個和16個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到84家。自主創(chuàng)新能力有新的增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1426.2億元，增長37.69%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到32.13%，比上年末提高3.03個百分點。工業(yè)品牌建設(shè)成效顯著。年內(nèi)有10個工業(yè)產(chǎn)品進入中國名牌產(chǎn)品行列，24個產(chǎn)品進入山東名牌產(chǎn)品行列。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平得到提升?，F(xiàn)代物流、旅游、批發(fā)和零售等正成為拉動服務(wù)業(yè)增長的主要力量，50項服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)進展順利，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重同比提高1個百分點。投資、消費、出口合力拉動經(jīng)濟增長。全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資646.83億元，增長25.5%；全市社會消費品零售總額593.*億元，增長18.7%，總量和增速創(chuàng)下近5年來的最高水平，居民消費價格上漲3.6%；全市進出口總額46.92億美元，其中出口29.97億美元，分別增長24.8%和19.5%；全年實際引進外來投資168.4億元、同比增長9.4%，實際利用外商直接投資4.32億美元、增長16.9%，通過資本市場融資超過50億元。淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排成效明顯。電力工業(yè)“上大壓小”全面展開，年內(nèi)落實關(guān)停機組總?cè)萘?4.375萬千瓦，完成省下達的“十一五”壓小任務(wù)的88.8%，并向國家申報4臺30萬千瓦熱電機組；淘汰立窯水泥生產(chǎn)線22條，關(guān)停能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件的“土小”企業(yè)1734家。148家重點耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能70.67萬噸標準煤。

城鄉(xiāng)建設(shè)進一步加強，區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調(diào)。新城區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。路網(wǎng)、管網(wǎng)及綠化、亮化、美化等工程建設(shè)日趨完善，體育中心等重點工程進展順利。老城區(qū)改造力度加大。中心城區(qū)排水管網(wǎng)得到改造提高，部分城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市背街小巷等得到綜合治理。生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。四寶山地區(qū)生態(tài)恢復、萌山山體綠化、荒山綠化、“因景植綠”等工程進展順利，全市新增造林合格面積6667公頃，新增城市綠地405萬平方米。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。濟青高速南線*段、昌國路立交橋、高淄路新城至張店段等7項交通重點工程按期完成。城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高。突破高青、支持沂源發(fā)展工作進入新階段，經(jīng)濟強區(qū)縣發(fā)展取得新成績。區(qū)域經(jīng)濟合作日趨活躍，支持菏澤東明、西藏昂仁工作取得新進展。

社會全面進步，和諧*建設(shè)邁出新步伐。就業(yè)和社會保障工作得到加強。20＊年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.75%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓1.2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人。五大保險基金累計結(jié)余51.04億元，國有破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險取得實質(zhì)性突破。提高了農(nóng)村和城市低保對象的保障標準，對城市低保對象適時發(fā)放了價格補貼。教育、文化、衛(wèi)生等全面發(fā)展。農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程進展順利，全部免除了農(nóng)村和城市義務(wù)教育階段學生雜費，對貧困家庭的義務(wù)教育階段學生實施了“兩免一補”，對高中階段家庭經(jīng)濟困難學生實施了資助政策，建立完善了普通高校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。全國文化信息共享工程市、區(qū)支中心建設(shè)基本完成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，參合農(nóng)民達到229.91萬人，參合率達到91.37%；改造13處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、80處服務(wù)站和400處村衛(wèi)生室。人口與計劃生育工作得到加強，人口自然增長率為3.14‰，出生人口性別比控制在106.5以內(nèi)。飲水安全和食品、藥品安全工作取得明顯成效。村村通自來水工程新增受益村316個，受益人口15.37萬人。綠色蔬菜的生產(chǎn)、流通、檢測體系日趨完善。新建社區(qū)藥店53家，調(diào)整布局75家，社區(qū)藥店服務(wù)人口達到158萬人，服務(wù)面達到93%。新建農(nóng)村戶用沼氣池1萬個。在中心城區(qū)新開公交線路3條，新增環(huán)保型公交車67臺。在全省率先落實了大中型水庫移民后期扶持政策。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全市城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到15849元和6465元，分別增長14.9%和14.62%。體育、廣播電視、新聞出版、防震減災(zāi)、雙擁共建、市志、檔案等其他各項事業(yè)，以及文明*、平安*建設(shè)都取得新成績。市政府為群眾所辦實事如期完成。

同時，經(jīng)濟發(fā)展中存在的矛盾和問題仍然比較突出，長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾還沒有根本解決，發(fā)展中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是保持投資平穩(wěn)增長的難度加大，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。有效投入和項目儲備不足，投資結(jié)構(gòu)層次不高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)業(yè)投資比重偏低，傳統(tǒng)工業(yè)項目投資仍占工業(yè)投資的70%以上。二是制約工業(yè)經(jīng)濟效益快速增長的因素較多。全市工業(yè)整體效益的增長受中央省屬企業(yè)的影響較大。企業(yè)的物流、用工、財務(wù)成本有較大提高，原材料價格上漲等，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。出口退稅政策調(diào)整影響部分出口型企業(yè)的經(jīng)濟效益。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后。服務(wù)業(yè)比重偏低，投入不足、載體不強、開放程度不高，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏大企業(yè)、大項目支撐，發(fā)展機制不活等方面的問題還比較突出。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系還不健全、不完善。四是節(jié)能減排任務(wù)艱巨。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不快，高耗能行業(yè)比重偏大，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗仍居全省前列。按照國家、省新的認定考核辦法，完成主要污染物減排目標難度很大。五是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度依然不小。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力還不夠強。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不快。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高位運行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本呈攀升趨勢。另外，外貿(mào)政策調(diào)整和人民幣升值使外貿(mào)出口面臨較多困難，社保資金支出壓力較大，企業(yè)關(guān)停帶來新的職工安置困難，大中專畢業(yè)生就業(yè)矛盾突出與部分企業(yè)招工難、用工難并存，經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)滯后等問題，仍然不同程度的存在。

二、20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排意見

20*年，是全面貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵一年?？偟陌l(fā)展環(huán)境比較有利，但困難和挑戰(zhàn)也比較多。世界經(jīng)濟將保持較快增長，基本趨勢預(yù)測不會有大的改變，有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大外貿(mào)出口，但國際原油價格上漲、主要資本市場波動加劇、貿(mào)易摩擦和技術(shù)壁壘增多等，也增加了一些不確定、不穩(wěn)定因素。國家繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，這既是機遇，更是嚴峻挑戰(zhàn)。全市經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性增強，又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件具備，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出、資源環(huán)境壓力繼續(xù)加大、要素制約長期存在等，也使發(fā)展面臨諸多制約。

20*年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，積極推動工作指導轉(zhuǎn)變，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力深化改革和擴大開放，著力改善民生促進社會和諧，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要預(yù)期性目標為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.5%；規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤均增長18%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%。社會消費品零售總額增長16%，居民消費價格上漲控制在4%左右。地方財政收入增長16%。外貿(mào)進出口總額增長15%；實際利用外商直接投資增長10%。城市居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長10%。主要約束性目標為:城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5%，COD排放量削減4.5%，SO2排放量削減8%。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)堅持抓重點、抓關(guān)鍵，深入推進建設(shè)農(nóng)村殷實小康十大工程。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全、節(jié)約農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施100萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用糧食和20萬畝優(yōu)質(zhì)棉花工程，力爭糧食播種面積300萬畝，總產(chǎn)130萬噸以上。突出抓好生豬、奶牛、肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，改造提升30個標準化規(guī)模畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。新建11萬畝綠色蔬菜基地，建設(shè)2個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、20處蔬菜質(zhì)量速測點，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展中藥材、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，集中支持10家重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。切實加強以標準化體系、信息服務(wù)體系、質(zhì)量檢測體系、疫病防控體系、科技培訓體系為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。二是繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好太河、馬扎子等大型灌區(qū)改造建設(shè)，完善大中型水庫除險加固工程，實施40座病險小型水庫除險加固。加快實施農(nóng)村飲水安全工程，解決478個村、30萬人的飲水安全問題。繼續(xù)完善村村通油路、村村通客車、村村通有線電視等工程，擴大覆蓋率，增加受益面。新建農(nóng)村戶用沼氣池10000個。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村社區(qū)道路標志規(guī)范化建設(shè)。三是落實各項農(nóng)村政策。繼續(xù)落實好糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等綜合直補政策。抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光培訓工程”，年內(nèi)力爭培訓2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人。繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村綜合改革以及林權(quán)制度、土地征用制度等改革。繼續(xù)規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。擴大農(nóng)業(yè)政策保險試點范圍。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。一是增強自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞新材料、精細化工、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域，突出抓好100家工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，重點培育20—30家市級工程技術(shù)研究中心。圍繞新材料、精細化工、電子信息、新藥和中藥現(xiàn)代化、光機電一體化、新能源等重點領(lǐng)域，積極培育和扶持一批高新技術(shù)企業(yè)。突出抓好國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進*高新區(qū)、齊魯化工區(qū)、東岳氟硅產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展，使之成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。積極推進重大科技項目建設(shè)，重點抓好東岳集團國家重大科技支撐項目、12個國家863項目及省級重大科技項目的實施。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。二是積極推進信息化與工業(yè)化融合。盡快研究制定信息化帶動工業(yè)化發(fā)展的具體意見。積極運用先進適用的信息技術(shù)對機械、冶金、建材、紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造提升。實施大企業(yè)信息化助推工程，選擇一批有條件的骨干企業(yè)，推廣運用信息新技術(shù)、新產(chǎn)品。搞好中小企業(yè)的信息化服務(wù)和推廣工作。加快推進農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)信息化服務(wù)平臺和電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)，推進信息化向經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域滲透。三是著力打造優(yōu)勢工業(yè)板塊。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，加大技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)和技術(shù)改造力度，增強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，突出高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品發(fā)展，鞏固提升石油化工等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢地位，改造升級機電、紡織、冶金、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育醫(yī)藥、新材料、精細化工、電子信息等新的產(chǎn)業(yè)增長極。四是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快淘汰和限制落后產(chǎn)能。堅持區(qū)別對待、有保有壓，嚴格執(zhí)行新開工項目“八個必須”的條件，引導資金投向自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護，投向高新技術(shù)、裝備制造、技術(shù)改造，投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會民生。堅持關(guān)口前移，提高門檻，堅決禁止新上高耗能、高污染和產(chǎn)能落后的項目。繼續(xù)做好電力工業(yè)“上大壓小”工作，穩(wěn)妥有序地關(guān)停一批高耗能、高污染、不安全的“土小”企業(yè)，引導一批資源環(huán)境不能支撐的企業(yè)按照國家政策規(guī)定有序轉(zhuǎn)移。五是抓好工業(yè)重點項目建設(shè)，增加工業(yè)有效投入。繼續(xù)實施“雙百工程”。突出抓好華電*熱電和白楊河熱電兩個2×30萬千瓦熱電、博匯35萬噸高檔包裝紙板、東岳氟硅材料、科勒衛(wèi)生潔具、金晶低輻射鍍膜節(jié)能玻璃等重點項目建設(shè)。繼續(xù)加大重點項目的策劃儲備和推進力度，按照增量優(yōu)質(zhì)和存量盤活的要求，在重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域研究策劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，能夠帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項目、好項目，并爭取更多的項目由國家、省核準并列為重點項目。六是繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。圍繞服務(wù)業(yè)八大重點行業(yè)的發(fā)展，全力培植“三大載體”，集中抓好6個省級服務(wù)業(yè)重點城區(qū)、10—20個集約化園區(qū)和50個重點企業(yè)的發(fā)展。以重點項目建設(shè)為抓手，進一步加大服務(wù)業(yè)投入，篩選并抓好100項服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，策劃一批服務(wù)業(yè)重點項目，搞好項目儲備。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導資金的導向作用，加大對列入省、市服務(wù)業(yè)重點企業(yè)的政策扶持力度。建立和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導和工作機構(gòu)，理順工作職能，完善考核機制。落實好加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。七是努力擴大消費。積極開拓農(nóng)村消費市場，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。擴大城鎮(zhèn)消費規(guī)模，落實好帶薪休假制度，積極培育消費熱點，擴大文化旅游、娛樂休閑等服務(wù)消費。調(diào)整優(yōu)化政府消費結(jié)構(gòu)，擴大政府在基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的消費。加快完善社會保障體系，增強居民即期消費傾向。積極發(fā)展消費信貸。加強對物價的調(diào)控力度，保持市場物價的基本穩(wěn)定。

（三）積極推進節(jié)能環(huán)保和集約用地，增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是牢固樹立生態(tài)文明理念。加大節(jié)能減排的宣傳力度，廣泛開展節(jié)能減排全民行動，努力在全社會形成節(jié)約資源、減少污染、保護環(huán)境的良好社會風氣。二是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，扎實推進節(jié)能降耗。認真落實全市循環(huán)經(jīng)濟實施方案，堅持以項目為載體、以骨干企業(yè)為帶動，繼續(xù)推進重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點。推行清潔生產(chǎn)，積極培育清潔型生產(chǎn)企業(yè)。挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。啟動循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范市建設(shè)。根據(jù)國家強制性能耗標準，分類制定重點工業(yè)產(chǎn)品能耗定額。落實鋼鐵、鐵合金、電解鋁、燒堿、水泥等八大行業(yè)差別電價政策，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復建設(shè)。繼續(xù)抓好建筑節(jié)能工作，啟動既有建筑節(jié)能改造。繼續(xù)強化電力、建材、冶金、化工等高耗能行業(yè)和148家重點企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管。三是加強生態(tài)環(huán)境保護。實施新一輪碧水藍天行動計劃。抓好城市污水處理達標排放、城市污水處理廠中水的資源化利用和被污染主要水體的生態(tài)功能恢復工作。繼續(xù)加強城市污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，重點抓好光大水務(wù)南、北廠改造、臨淄齊城污水處理廠、高青污水處理廠二期、周村王村鎮(zhèn)污水處理廠等項目建設(shè)。抓好市垃圾焚燒電廠正常運行，加快建設(shè)博山垃圾焚燒電廠，年內(nèi)全面實現(xiàn)城市垃圾無害化處理，逐步提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理率。搞好燃煤電廠脫硫工程建設(shè)和城區(qū)集中供熱鍋爐二氧化硫治理。搞好農(nóng)作物秸桿綜合利用，年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)作物秸桿全面禁燒。繼續(xù)實施骨干河道綜合治理，完成豬龍河綜合整治任務(wù)，推進孝婦河、淄河、澇淄河等的綜合整治，努力構(gòu)建特色城市水系和水體景觀。加快四寶山地區(qū)生態(tài)恢復、萌山水庫周邊生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進荒山綠化、農(nóng)田林網(wǎng)以及沿河、沿路、環(huán)城、環(huán)村、環(huán)企業(yè)林帶建設(shè)，繼續(xù)實施“因景植綠、因景治污、因景修路”，加快實施馬踏湖及原山、魯山等濕地、自然保護區(qū)和森林公園保護開發(fā)工程。著力建設(shè)城市便民綠地和精品園林，切實提高城市綠化美化水平。四是提高土地集約化利用水平。實行最嚴格的土地管理和耕地保護制度，積極推進土地利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變，盤活存量用地，提高土地利用效率和集約化水平。深入研究盤活存量土地資源、拓展發(fā)展空間方面的具體政策措施，走集約化發(fā)展路子，努力緩解建設(shè)用地緊張矛盾。

（四）推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是推進產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。充分發(fā)揮我市12個省級以上園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，制定和完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)退出機制，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。以重點園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點，積極推進發(fā)展新材料、化工、醫(yī)藥、建材、機電泵業(yè)、紡織服裝等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以解決化工產(chǎn)業(yè)布局散亂和“污染圍城”為重點，加快推進張店東部化工區(qū)布局調(diào)整。二是大力發(fā)展區(qū)縣域經(jīng)濟。根據(jù)發(fā)展的需要，有針對性的下放行政許可，理順市與區(qū)縣經(jīng)濟管理權(quán)限，調(diào)動區(qū)縣發(fā)展的主動性和積極性。毫不放松地做好突破高青、支持沂源加快發(fā)展工作，促進兩個經(jīng)濟欠發(fā)達縣盡快實現(xiàn)趕超目標。進一步優(yōu)化區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展的軟實力。三是加強區(qū)域經(jīng)濟的合作互動發(fā)展。堅持政府引導、市場運作、優(yōu)勢互補、互利共贏原則，積極推進融入半島城市群、省會城市群經(jīng)濟圈的各項工作，抓緊建立合作平臺。繼續(xù)做好對口支援西藏昂仁、菏澤東明工作。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城市現(xiàn)代化進程。一是繼續(xù)推進中心城區(qū)做大做強。積極穩(wěn)妥地推進新城區(qū)建設(shè)，不斷完善新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進市體育場、游泳跳水館、綜合體育館、運動員公寓等新城區(qū)重點工程建設(shè)。繼續(xù)推進老城區(qū)的升級改造，改造升級杏園東路、太平路、世紀路鐵路橋等城市道路交通設(shè)施，繼續(xù)推進雨污分流、排水排澇等工程建設(shè)。加大重點區(qū)域的綜合整治力度，重點抓好中心城區(qū)東外環(huán)與南外環(huán)、火車站與汽車站周邊、昌國路立交橋周邊、健康街中北段等區(qū)域及城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境綜合整治。按照與中心城區(qū)優(yōu)勢互補、層次銜接、功能互動的要求，協(xié)調(diào)發(fā)展組團城區(qū)。二是繼續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，開工建設(shè)新區(qū)客運中心，更新改造部分公交車輛。開工馬公祠隧道和國道205白塔至青石關(guān)段、省道238高青至新城段、省道235寨里至南莊段等一批交通干線公路的建設(shè)和升級改造。適時開工建設(shè)引太入張城市供水工程。三是促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。堅持規(guī)劃引導、試點先行，加快編制完善全市城鄉(xiāng)建設(shè)的“一張圖”規(guī)劃。以經(jīng)濟強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，在試點基礎(chǔ)上，推進整建制城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導鼓勵有條件的村莊合村并居，努力促進農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動。加強分類指導，集中搞好11個新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)創(chuàng)建活動。

（六）繼續(xù)深化改革擴大開放，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。一是繼續(xù)深化體制改革。繼續(xù)推動企業(yè)改革，重點抓好非上市股份公司的規(guī)范運作，積極推進危困企業(yè)的資產(chǎn)重組。積極推動企業(yè)上市融資，大力推動境外上市和跨國并購，力爭年內(nèi)5家企業(yè)實現(xiàn)境內(nèi)外上市。深化地方金融改革，積極做好股份制銀行、境外銀行和其他金融機構(gòu)的融資爭取工作，完善融資擔保體系。積極爭取，周密運作，推進市政項目收益?zhèn)陌l(fā)行試點工作，支持發(fā)行高新區(qū)債券。積極探索推行資產(chǎn)證券化。繼續(xù)推進財稅改革，加快建立公共財政，發(fā)揮財政稅收的投融資作用。創(chuàng)新財政投入方式，放大財政資金的乘數(shù)效應(yīng)。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資范圍和管理。加強國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。推進壟斷行業(yè)、事業(yè)單位、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革。積極發(fā)展社會中介組織和行業(yè)協(xié)會、商會。二是全面提高對外開放的質(zhì)量和水平。積極調(diào)整利用外資方式，提高利用外資的質(zhì)量。突出抓好產(chǎn)業(yè)招商。以具有比較優(yōu)勢的精細化工、機電、新材料、汽車及零部件以及節(jié)能減排為重點，加強國際合作。突出抓好利用外資大項目，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點產(chǎn)業(yè)鏈延伸，精心策劃一批利用外資項目并進行全力推介，集中力量支持科勒衛(wèi)生潔具等一批在談在建項目建設(shè)。積極尋求合資合作，借助外力，加快汽車制造業(yè)的發(fā)展。主動調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。對重點出口企業(yè)實行動態(tài)管理制度，在發(fā)揮紡織、服裝、化工、醫(yī)藥、機電、輕工等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加大扶持力度，積極擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口。適應(yīng)政策調(diào)整變化的需要，研究出臺《*市20*鼓勵外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展的有關(guān)政策》，引導企業(yè)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，加快關(guān)鍵設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)品及短缺資源進口。積極引導鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。以開展區(qū)域經(jīng)濟合作和境外投資為契機，鼓勵有條件的企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到市外、境外投資創(chuàng)業(yè)，在新一輪對外開放中搶占先機。積極支持推動崇正集團、南金兆集團、蘭雁集團等一批境外投資的在建項目建設(shè)。

（七）繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會。一是積極擴大就業(yè)，完善社會保障體系。堅持在發(fā)展中增加就業(yè)崗位，大力發(fā)展有市場、有效益、前景好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。支持勞動者自謀職業(yè)，落實各項促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵興辦各類服務(wù)業(yè)實體，努力開拓新的就業(yè)崗位。積極開展城鄉(xiāng)“雙零”困難家庭就業(yè)援助工作，年內(nèi)確保“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)。力爭年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，農(nóng)村勞動力輸出6萬人。進一步完善社會保障體系，擴大覆蓋范圍，增強保障能力，提高保障標準。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障工作，突出做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險等推進工作。對城市低收入住房困難家庭，全面發(fā)放租房補貼。加快建設(shè)市級人力資源市場。二是大力發(fā)展教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)。鞏固提高義務(wù)教育水平，全面完成農(nóng)村中小學危房改造，實施農(nóng)村中小學教學設(shè)施更新、農(nóng)村教師素質(zhì)提高等工程。建立健全經(jīng)濟困難家庭學生教育資助政策體系，在做好義務(wù)教育階段學生免雜費工作基礎(chǔ)上，實現(xiàn)免費提供教科書，設(shè)立普通高中政府助學金，落實普通高校資助政策。積極推進文明城市建設(shè)，繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，著力抓好30處鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好150處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)改造。規(guī)劃新建市中心醫(yī)院病房樓，繼續(xù)改造建設(shè)400個村衛(wèi)生室。理順區(qū)縣紅十字會管理體制，促進紅十字事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展福利事業(yè)，建設(shè)老年福利中心和兒童福利院。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。切實抓好11屆全運會協(xié)辦和22屆省運會承辦的各項籌備工作。繼續(xù)繁榮新聞出版、廣播電視、防震減災(zāi)等其他社會事業(yè)。三是認真解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。大力實施“民心工程”，繼續(xù)為群眾辦實事辦好事。突出治安防控體系建設(shè)，加強社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，加快推進公安信息化建設(shè)，爭創(chuàng)全國科技強警示范城市。加強社會治安綜合治理，始終保持對嚴重刑事犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。高度重視群眾來信來訪，加強應(yīng)急處置體系建設(shè)，營造安全和諧、公平公正的社會環(huán)境，確保社會穩(wěn)定。切實抓好食品、藥品質(zhì)量安全工程建設(shè)。加大安全生產(chǎn)監(jiān)督體系建設(shè)力度，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

第四篇：太倉國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

太倉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十三個五年規(guī)劃綱要中期評估報告

──2018年9月25日在市十六屆 人大常委會第13次會議上

市發(fā)展和改革委員會主任

王莉萍

主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在我受市人民政府的委托，向市十六屆人大常委會第13 次會議匯報太倉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要中期評估情況，請予審議。

“十三五”以來，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，大力實施改革創(chuàng)新、以港強市、融入上海、綠色發(fā)展、民生共享五大發(fā)展戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以思想解放為先導，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力推進“兩地兩城”建設(shè)，在國內(nèi)外形勢錯綜復雜的環(huán)境下，全市經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各項事業(yè)取得新進展，高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)良好開局。

一、主要指標完成情況（詳見附表）1．“經(jīng)濟強”指標。13項指標中，地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、萬人發(fā)明專利擁有量、高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高層次人才總量、貨物吞吐量6項指標好于規(guī)劃目標要求或超序時目標；全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、科技進步貢獻率、集裝箱吞吐量3項指標達到序時目標；城鎮(zhèn)化率、最終消費率、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3項指標雖未達到序時目標，但中后期通過深入推進新型城鎮(zhèn)化改革、擴大內(nèi)需、提升服務(wù)水平，預(yù)計期末能實現(xiàn)目標；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指數(shù)該指標為省監(jiān)測指標，近年未作監(jiān)測，暫未取得數(shù)據(jù)。

2．“百姓富”指標。7項指標中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2項指標好于規(guī)劃目標要求或超序時目標；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速、人均預(yù)期壽命、城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率、新增保障性住房完成率5項指標達到規(guī)劃目標要求。

3．“環(huán)境美”指標。10項指標中，萬元GDP能耗下降率、萬元GDP二氧化碳排放削減率、單位工業(yè)增加值用水量、地表水全要素監(jiān)測斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例、主要污染物排放削減率、空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)比例6項指標好于規(guī)劃目標要求或超序時目標；耕地保有量、生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比重2項指標達到規(guī)劃目標要求；單位GDP建設(shè)用地占用、林木覆蓋率2項指標雖未達序時目標，但中后期通過提升土地利用效率、提高造林面積，預(yù)計期末能實現(xiàn)目標。

4．“社會文明程度高”指標。8項指標中，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師 數(shù)、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、人均公共體育場地面積、人民群眾對法治建設(shè)滿意率4項指標好于規(guī)劃目標要求或超序時目標；每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)、高等教育毛入學率、城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達標率3項指標達到規(guī)劃目標或序時目標要求；人均公共文化設(shè)施面積雖未達序時目標，中后期通過公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計期末能實現(xiàn)目標。

二、主要任務(wù)落實情況

（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建

先進制造業(yè)優(yōu)化提升。2017年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2647.52億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2201.96億元，同比分別增長3.8%和9.5%。年產(chǎn)值超百億企業(yè)2家、超50億企業(yè)3家、超億企業(yè)361家。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達54.5%，較“十二五”期末提高4.4個百分點。“十三五”以來，新增省級示范智能車間6家、科技小巨人企業(yè)2家、專精特新產(chǎn)品2個、首臺套產(chǎn)品5個。太倉汽車產(chǎn)業(yè)（關(guān)鍵核心零部件）基地獲評國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。“口水娃”榮獲中國馳名商標。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。入選長三角縣域商業(yè)十強縣（市）。2017年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達46.5%，較“十二五”期末提高1.2個百分點。服務(wù)業(yè)稅收占一般公共預(yù)算收入比重達35.3%。全市列統(tǒng)物流企業(yè)157家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入86.82億元，較“十二五”期末增長42.1%。港區(qū)入選省新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域，高新區(qū)總部企業(yè)集聚區(qū)入選蘇州市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。天鏡湖電競小鎮(zhèn)、沙溪生物制藥小鎮(zhèn)入圍蘇州首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。雙鳳鎮(zhèn)獲評中國商旅文產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范鎮(zhèn)。大學科技園獲評省級電子商務(wù)示范基地。健雄學院獲評省級電商人才培訓基地。慕貝爾汽車被認定為省級跨國公司地區(qū)總部，新認定4家市級總部企業(yè)。大寶贏、龍達入選蘇州市供應(yīng)鏈體系建設(shè)項目名單。斯凱奇、似鳥等服務(wù)業(yè)重大項目加快推進，恒大文旅城開工建設(shè)，復星文旅項目成功落戶。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)著力打造?！笆濉币詠恚略霈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積2.6萬畝、向村集體流轉(zhuǎn)土地1萬余畝，建成高標準農(nóng)田3.94萬畝。農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達87%。新增高效節(jié)水灌溉1.1萬畝，全面完成全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。創(chuàng)新糧食購銷模式，建立現(xiàn)代糧食倉儲物流格局。新增專業(yè)合作經(jīng)濟組織29家。建成蘇州市三星級康居鄉(xiāng)村56個、康居特色村1個，新增蘇州市級特色田園鄉(xiāng)村試點6個。市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園獲評首批國家重點花文化基地、省主題創(chuàng)意農(nóng)園。電站村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村，孟河村入選省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)全面提速，位列2016年全國農(nóng)產(chǎn)品電商50強縣前十。

（二）對外開放水平全面提升

港口經(jīng)濟跨越發(fā)展?！笆濉币詠?，太倉港新增各類泊位9個，新辟國際國內(nèi)航線19條。2017年實現(xiàn)貨物吞吐量2.49億噸、集裝箱運量451.2萬標箱，分別較“十二五”期末增長22.1%和21.7%，躍居全球百強集裝箱港口第35位。太倉港成為省內(nèi)唯一內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸對外開放口岸。潤禾碼頭開港運行，集裝箱四期加緊實施。千億制造、千億物貿(mào)等先導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快打造，綜保區(qū)二期、生物港二期、歐美工業(yè)園等平臺載體扎實推進，港城功能不斷完善。

融入上海步伐加快?！笆濉币詠恚M上海項目722個，新增注冊資本近100億元。成功簽訂嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈框架協(xié)議，設(shè)立嘉昆太科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，與嘉定、寶山實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共管共治。滬通鐵路太倉站、太倉南站開工建設(shè)，岳鹿公路與城北路加快對接，11條與上海對接的斷頭路寫入長三角一體化三年行動方案，積極爭取對接上海嘉閔線，太倉航站樓完成擴建。沙溪至嘉定北站、璜涇至美蘭湖站、上海旅游集散中心直達電站村旅游專線先后開通。與上海九院集團、上海兒童醫(yī)院組建跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，沙溪醫(yī)院掛牌上海十院分院。

對德合作鞏固深化。高新區(qū)獲評中德（太倉）智能制造合作創(chuàng)新園。引進德國弗勞恩霍夫硅酸鹽研究所太倉中心等項目，德資企業(yè)增至300多家。德國中心開業(yè)。中德制造業(yè)科創(chuàng)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園竣工投運。中德雙元制本科培養(yǎng)項目開班。2018中德智能制造解決方案大會、德國太倉日等活動成功舉辦。“中德故事—從太倉出發(fā)”主題攝影展、中德馬拉松友誼賽等文化交流深入開展。與德國于利希市締結(jié)友好交流城市。

對外開放深入拓展。“十三五”以來，新增引進內(nèi)資注冊資本503.17億元，注冊外資15.39億美元，實際利用外資10.41億美元。2017年實現(xiàn)進出口總額129.68億美元，其中出口60.85億美元；完成服務(wù)外包接包合同額8.97億美元、離岸執(zhí)行額3.16億美元。中美冠科、昭衍新藥躋身中國服務(wù)外包成長型企業(yè)百強。“十三五”以來，太倉企業(yè)對“一帶一路”沿線7個國家直接投資2.68億美元。

（三）改革創(chuàng)新力度不斷加大

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。2017年，全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重達2.54%，較“十二五”期末提高了0.19個百分點；擁有高新技術(shù)企業(yè)293家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重45.7%，較“十二五”期末提高10.5個百分點；發(fā)明專利擁有量達3175件，較“十二五”期末增長68.7%；萬人發(fā)明專利擁有量44.36件，較“十二五”期末提高17.8件。獲評國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范市。國家千人計劃創(chuàng)投中心太倉工作站、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心太倉分中心揭牌成立。高新區(qū)入選國家高端裝備制造業(yè)（智能制造）標準化試點，獲批省知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)，獲評省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。大科園獲評中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地。機電裝備科技產(chǎn)業(yè)園獲評省港澳青年創(chuàng)業(yè)基地。同創(chuàng)空間、傾愛電競獲評省級眾創(chuàng)空間。5家企業(yè)入選國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。

創(chuàng)新支撐體系有力構(gòu)建?！?+X”政策體系制定出臺，科技創(chuàng)新“五百工程”全面啟動?！叭瞬判抡?0條”正式實施。截止目前，全市擁有國家“千人計劃”人才4人、省“雙創(chuàng)”人才63人、姑蘇領(lǐng)軍人才78人、高技能人才4.06萬人?！半p創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺加快建設(shè)。擁有校企聯(lián)盟125個、產(chǎn)學研聯(lián)合體292個，建有省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)80家、省級院士工作站5家、省級研究生工作站93家。中科院計算所、中科院上海技物所、同濟大學、中 科院上海硅酸鹽所等建立產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新載體。西工大、西交利物浦大學成功落戶，西工大太倉長三角研究院2018級工程博士正式開班。

各項改革繼續(xù)深化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，調(diào)整失業(yè)保險費率，切實減輕企業(yè)負擔。蟬聯(lián)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策創(chuàng)新獎，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成。高新區(qū)、科教新城實現(xiàn)“區(qū)城合一”，沙溪鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作深入開展，瀏河鎮(zhèn)納入全省新一輪試點。行政審批“放管服”改革不斷深化，“不見面審批”模式加快構(gòu)建，“3550”改革目標基本實現(xiàn)，“線下一窗、線上集成”不動產(chǎn)業(yè)務(wù)新模式全省首創(chuàng)。綜合行政執(zhí)法改革積極探索。“雙隨機、一公開”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建成運行。商事制度改革不斷深化，“十三五”以來，全市新增個體工商戶2.38萬戶、新增注冊資金22.68億元；新增私營企業(yè)1.27萬戶，新增注冊資金646.51億元。新一輪國企改革啟動，整合設(shè)立5大國資集團。

（四）田園城市建設(shè)深入推進

新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升。完成城市總體規(guī)劃較大修改，片區(qū)、管理區(qū)規(guī)劃編制穩(wěn)步推進。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作全面完成。慢行交通系統(tǒng)、海綿城市等專項規(guī)劃編制完成。被撤并鎮(zhèn)（管理區(qū)）整治提升三年計劃穩(wěn)步推進。農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查全國示范點工作有序開展。獲評全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。“三優(yōu)三?！毙袆雍屯恋卣紊钊雽嵤瑯s獲省土地執(zhí)法模范 市。港區(qū)七浦塘生態(tài)修復工程二期獲評省海綿城市建設(shè)示范項目。“十三五”以來，疏浚整治農(nóng)村中小河流282公里，新增生態(tài)河道15公里，完成農(nóng)村危橋改造135座。

綠色智慧城市加快建設(shè)。通過中國人居環(huán)境獎復查、省級生態(tài)園林城市考核、省級綠色建筑示范城市驗收?！?63”專項行動、“散亂污”專項整治扎實推進。“河長制”全面落實，三級河長網(wǎng)絡(luò)基本建成。農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃全面收官，主城區(qū)水質(zhì)提升三年行動計劃開始啟動?！笆濉币詠?，新增林地綠地3748畝，秸稈綜合利用率達98%。沙溪獲評國家園林城鎮(zhèn)，雙鳳獲評中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，璜涇獲評省級水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。網(wǎng)格化社會治理創(chuàng)新、智慧醫(yī)療、智慧城管等智慧城市建設(shè)全省領(lǐng)先，榮獲2018中歐綠色和智慧城市先行獎。

基礎(chǔ)設(shè)施承載力有效增強。滬通鐵路太倉段加緊施工，G346太倉段路面養(yǎng)護改善等工程順利完工，農(nóng)村公路提檔升級。沙溪、雙鳳、瀏家港客運站建成投用?！笆濉币詠恚略龊驼{(diào)整公交線路57條，新增城區(qū)停車泊位3838個。公共自行車城鄉(xiāng)一體化工程新建站點270個、投放公共自行車4000輛。環(huán)衛(wèi)保潔機械化率達91%。第二水廠取水改移工程全面完成。220千伏璜涇變、110千伏高橋變等電力工程投運。生活垃圾無害化應(yīng)急填埋場、餐廚垃圾無害化處理工程及16個村級生活垃圾分類就地處置項目竣工。中心公園、濱河公園東延、西廬園整治提升等生態(tài)綠化工程加快實施。老城區(qū)、西城區(qū)防洪包圍圈建設(shè)全面完成，主城區(qū)防洪排澇能力顯著提升。

（五）人民生活質(zhì)量持續(xù)提高

高質(zhì)量就業(yè)成效顯現(xiàn)。2017年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.86%?！笆濉币詠?，完成各類培訓2萬余人次，新增就業(yè)2.94萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達98.6%。農(nóng)村富余勞動力就業(yè)扶持政策全面落實。突出扶持特殊群體就業(yè)，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強人才引進和技能工人培養(yǎng)，每年投入就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金超8000萬元。

社會發(fā)展水平顯著提升。出臺富民增收相關(guān)政策，2017年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為58458元和30026元，較“十二五”期末增長16.6%和17.1%。城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占公共財政支出比重達77.8%。啟動基本公共服務(wù)均等化行動計劃，實施基層公共服務(wù)功能配置標準。四星級高中實現(xiàn)全覆蓋，推進和完成一批中小學校改擴建工程。健康“531”系列行動深入實施。市一院和中醫(yī)院成功晉升三級醫(yī)院。市公共衛(wèi)生服務(wù)中心啟動建設(shè)，瀏河新醫(yī)院啟用。在全省縣級市率先出臺《養(yǎng)老服務(wù)工作標準》。成功承辦國際田聯(lián)競走挑戰(zhàn)賽等重大賽事。實現(xiàn)省雙擁模范城“六連冠”。蟬聯(lián)中國最具幸福感城市縣級市榜首。獲評全國農(nóng)村幸福社區(qū)示范單位。

民生保障機制日趨完善。截止目前，養(yǎng)老保險覆蓋53萬人，醫(yī)療保險覆蓋62.5萬人。各類社會保險參保率保持在99%以上。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保住院費用平均保障水平分別達90%和75%。醫(yī)療救助向基層、老人、特殊疾病、特殊人群傾斜。建立長期護理保險制度和困難群體“一戶一檔一策”機制?！笆濉币詠恚斜Ｕ闲?安居工程新開工11128套、建成8092套。

文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展?；鶎庸参幕O(shè)施不斷完善，文化惠民活動有效開展。2017年末，擁有各類藝術(shù)表演團體283個，公共圖書館總藏量122.28萬冊，開放各類檔案2.75萬卷?！笆濉币詠?，完成113個村（社區(qū)）的基層綜合性文化服務(wù)中心標準化建設(shè)。旅游文化節(jié)暨江海河三鮮美食節(jié)榮獲蘇州優(yōu)秀旅游節(jié)慶三等獎。電站村生態(tài)園獲評江蘇省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

（六）市域社會治理創(chuàng)新發(fā)展

法治太倉建設(shè)全面加強。法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定有效落實。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度全面推行。行政復議應(yīng)訴工作規(guī)范有序，“建立涉訴行政執(zhí)法跟蹤查糾機制”獲省政府法制創(chuàng)新獎。政務(wù)公開全面推進。政府法律顧問制度不斷完善。公共法律服務(wù)均等化“太倉模式”全省推廣。璜涇鎮(zhèn)永樂村獲評國家級民主法治示范村。省測法治建設(shè)滿意度99.5%。

“政社互動”“三社聯(lián)動”深入推進?！罢缁印焙灱s和雙向評估流程進一步優(yōu)化，“政社互動議事間”實現(xiàn)村（居）全覆蓋。社區(qū)一站式服務(wù)大廳、社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率均達100%?！班徖锛覉@”社區(qū)服務(wù)社會化項目有效運作。開發(fā)“e太倉”微信公眾平臺，推進社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺建設(shè)?！罢缁印睂嵺`項目名列“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”之首。沙溪鎮(zhèn)中荷村獲評全國文明村。信用體系加快建設(shè)，在“全國城市信用狀況監(jiān)測平臺”綜合信用指數(shù)評分名列全國前10。社會公共秩序和諧穩(wěn)定。社會綜合治理推行“六個一”聯(lián)動機制，全面開展“331”專項行動。實施平安太倉“護堤工程”。推進“雪亮工程”和“技防城”建設(shè)。刑事案件和“八類案件”破案率始終位列蘇州大市前列，違法犯罪警情連續(xù)12年保持下降?；鶎影踩O(jiān)管力量不斷充實，安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)及指揮監(jiān)控中心建設(shè)順利推進。重大隱患政府三級掛牌督辦項目全部完成。重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治、安全生產(chǎn)大檢查、打非治違專項行動等全面開展，未發(fā)生較大以上安全事故。省測社會治安安全感98.5%，位居全省前列。

三、規(guī)劃實施過程中的薄弱環(huán)節(jié)

通過評估分析，應(yīng)該看到，對標十九大新部署，對照“六個高質(zhì)量”發(fā)展新要求，我市在落實新發(fā)展理念的路徑和舉措還有待深化，重點領(lǐng)域改革步伐還需進一步加快，推進創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級的力度還需持續(xù)加大，一些結(jié)構(gòu)性深層次矛盾和問題亟待破解。資源環(huán)境壓力加大，土地利用效率偏低，耕地保護、節(jié)能減排和污染治理任務(wù)相當艱巨，社會事業(yè)建設(shè)任務(wù)較重，在改善民生方面還有大量工作要做。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)濟下行的壓力較大?！笆濉币詠?，投資增速明顯放緩，尤其是工業(yè)投入占比下降，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入不足占比偏低，涉及高附加值產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的投資比重不高，缺少新的具有支撐作用的特大型項目。由于原材料上漲、勞動力成本增長，實體經(jīng)濟運行困難較多。中美貿(mào)易摩擦升級，發(fā)達國家貿(mào)易環(huán)境惡化，外貿(mào)出口需要尋求新的支撐。二是新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。盡管近兩年R&D經(jīng)費支出持續(xù)上升，科技創(chuàng)新能力有所增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，但科技資源與經(jīng)濟結(jié)合度還有待提高，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別是頂尖人才、領(lǐng)軍人才、海外人才和團隊供給不足?？萍纪度肓Χ扔写訌姡髽I(yè)創(chuàng)新主體地位有待提升，創(chuàng)新政策的有效性、精準性有待進一步提高。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡性亟待破解。近兩年，城鄉(xiāng)居民收入水平增幅均高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，超過了“十三五”規(guī)劃目標序時進度，但居民收入與經(jīng)濟增長的耦合關(guān)系還不夠強，居民收入結(jié)構(gòu)不盡合理，來源渠道相對單一，經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入有待提高。城鄉(xiāng)居民收入的差距仍然較大，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、教育等資源配置尚需均衡。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠。環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)形勢嚴峻、任務(wù)繁重。環(huán)境容量較小，排污總量仍然較大，環(huán)境風險點仍然較多。土地利用效率偏低。民生改善還存在不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域公共服務(wù)供給規(guī)模不足，資源配置尚需優(yōu)化。受老齡化、保障待遇剛性上調(diào)等多重因素影響，社保、醫(yī)?；饓毫哟?。

四、下階段完成和超額完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)的對策建議

（一）突出轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟質(zhì)效

聚焦主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“1115”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。圍繞“1115”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，重點推進高端裝備制造、新材料、物貿(mào)總部、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動信息技術(shù)與高端裝備產(chǎn)業(yè)融合，著力發(fā)展通用和專用裝備、新能源及新能源汽車裝備、精密機械等高端裝備大類，形成富有競爭力的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，到2020年實現(xiàn)高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1000億。新材料以無機非金屬材料、特種纖維材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料為發(fā)展重點，加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化，到2020年實現(xiàn)產(chǎn)值超1000億。加快港口物貿(mào)轉(zhuǎn)型和總部資源集聚，全力打造臨江現(xiàn)代物貿(mào)基地，培育后備總部企業(yè)，到2020年，實現(xiàn)物貿(mào)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入均超1000億。面向健康生活重大需求，重點發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)試驗、醫(yī)療器械、酶制劑、新型藥物、檢測試劑，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚水平，為打造500億級的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。

聚焦“1123”，大力發(fā)展民營實體經(jīng)濟。實施扶優(yōu)扶強重點民營企業(yè)“1123”行動計劃，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過現(xiàn)代金融助力和項目支撐，推動更多企業(yè)利用多層次資本市場開展直接融資。著眼全球引育產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，全面提高人力資本數(shù)量質(zhì)量，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極性、創(chuàng)造性，持續(xù)釋放人才紅利。吸引優(yōu)質(zhì)軍民融合項目落戶。到2020年，全市民營經(jīng)濟總量、創(chuàng)新能力和經(jīng)濟貢獻度邁上新臺階，引進培育100家以上優(yōu)勢民營科技企業(yè)，扶優(yōu)扶強100家現(xiàn)有骨干民營企業(yè)，形成20家以上的民營IPO上市后備企業(yè)，培育30多家民營“科技小巨人”和專精特新示范企業(yè)。

聚焦業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、平臺經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式。支持大 數(shù)據(jù)企業(yè)做大做強，扶持京東等電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，加速推進太倉港跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。培育壯大電競龍頭企業(yè)，打造“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”四重功能的天鏡湖電競特色小鎮(zhèn)。加快發(fā)展健康養(yǎng)生、旅游休閑、文化體育、教育培訓、社會服務(wù)等重點領(lǐng)域，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益。加快推動旅游從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，豐富沙溪古鎮(zhèn)、瀏河古鎮(zhèn)等項目的文化內(nèi)涵，加快推進太倉長江口恒大文旅城、復星冰雪世界等項目建設(shè)，打造長三角知名綜合旅游度假目的地。

聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化“一核、一軸、三園、三區(qū)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用，研發(fā)產(chǎn)業(yè)主體技術(shù)模式，加快建設(shè)智能農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程。優(yōu)化合作農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營模式，開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，開辟農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場，培育“電商示范村”。著力打造“一村一品、一園一品”。做強做細一批高品質(zhì)農(nóng)業(yè)旅游線路和特色休閑農(nóng)業(yè)景點，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。到2020年，“四個十萬畝”保有量穩(wěn)定在48.6萬畝左右，獲蘇州市級及以上認定的農(nóng)業(yè)園區(qū)達8個。

（二）突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加快動能轉(zhuǎn)換

搭建創(chuàng)新載體平臺。一是深入實施大院大所戰(zhàn)略。提升現(xiàn)有“一院三所”的建設(shè)和服務(wù)水平，加快建設(shè)西工大太倉校區(qū)和長三角研究院、西交利物浦大學太倉校區(qū)和創(chuàng)業(yè)家學院。進一步強化 與國內(nèi)外知名高校科研院所的戰(zhàn)略合作，吸引知名大學、科研機構(gòu)來我市落戶，設(shè)立聯(lián)合實驗室等新型研發(fā)機構(gòu)，實施成果轉(zhuǎn)化，孵化高科技企業(yè)。引導企業(yè)與大院大所共建研發(fā)機構(gòu)、柔性引進人才。二是加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地。推動我市各板塊圍繞重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高起點新建創(chuàng)新載體和產(chǎn)業(yè)化基地。支持大科園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園等現(xiàn)有載體提升管理水平，引入社會資本，根據(jù)各自發(fā)展情況向?qū)I(yè)化、國際化方向轉(zhuǎn)型。三是高水平建設(shè)高新區(qū)和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極開展創(chuàng)新政策先行先試，著力培育高新技術(shù)企業(yè)，推進科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)眾創(chuàng)集聚區(qū)，建立新型研發(fā)機構(gòu)，力爭國家高新區(qū)、國家大學科技園成功獲批。

集聚創(chuàng)新企業(yè)群體。一是加快高新技術(shù)企業(yè)培育。建立我市高企培育庫，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準對接。加大對科技型企業(yè)的招商力度，重點引育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。引導和支持企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、重點實驗室、研究生工作站等研發(fā)機構(gòu)，培養(yǎng)和引進科技人才，持續(xù)產(chǎn)出創(chuàng)新成果。吸引跨國公司研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心落戶我市。三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院對接聯(lián)系，探索引進由項目團隊、龍頭企業(yè)、知名高校院所共同參與的產(chǎn)業(yè)研究院。牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

推動開放協(xié)同創(chuàng)新。一是集聚全球創(chuàng)新要素資源。發(fā)揮我市 沿江臨滬、對德合作優(yōu)勢，積極組織開展國際產(chǎn)學研活動，鞏固提升與以色列、芬蘭、俄羅斯等國，開拓與“一帶一路”國家的國際科技合作。開展“創(chuàng)贏太倉”全球創(chuàng)業(yè)大賽，實施海智計劃。二是積極融入上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。搶抓長三角一體化和上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心及張江綜合性國家科學中心的重大機遇，借力中科院育成中心、上海張江高校協(xié)同創(chuàng)新研究院等平臺機構(gòu)，做好科技項目的引入工作。探索實施科技服務(wù)業(yè)“滬太通”，積極聯(lián)辦科技項目對接會、科技論壇、項目路演等，促進滬太資源雙向流動，加快建設(shè)臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。三是打造產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系。拓展與高?？蒲性核a(chǎn)學研對接活動，通過引進來、走出去，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織專題對接活動，重點推進各區(qū)鎮(zhèn)與名院名校的合作對接。

強化領(lǐng)軍人才支撐。一是拓寬人才引進渠道。不斷優(yōu)化各類引智平臺，鼓勵社會各界舉辦科技人才對接會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。積極參與和承接國內(nèi)外的相關(guān)學術(shù)、產(chǎn)業(yè)研討會，增強引才的針對性，加大國外智力引進力度。二是創(chuàng)新人才培育模式。開展創(chuàng)業(yè)培訓，舉辦創(chuàng)業(yè)活動，提供創(chuàng)業(yè)輔導服務(wù)。推行“人才+項目”、“人才+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。引導各類社會資本投向我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢人才項目實現(xiàn)“加速跑”。排摸人才企業(yè)共性技術(shù)需求，實現(xiàn)公共服務(wù)平臺各區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋。三是打造“雙創(chuàng)”升級版。加大高技能人才激勵，鼓勵留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為外國人才拓寬綠色通道。辦好蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周太倉分會場、人才宣傳服務(wù)月等活動，強化宣傳和輿論引導，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 者的表彰獎勵力度。四是促進科技金融深度融合。設(shè)立天使投資基金，推動投貸聯(lián)動股權(quán)投資，嘗試將股權(quán)融資與傳統(tǒng)信貸相結(jié)合。做優(yōu)各類科技金融產(chǎn)品，開展科技金融路演活動，綜合運用風險補償、貸款貼息等多種方式支持企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)一站式的金融服務(wù)。

（三）突出改革開放，做優(yōu)三篇文章

建設(shè)臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。搶抓長三角一體化機遇，深入推進與上海干線鐵路、軌道交通、市域鐵路、城市道路的全面接軌，打造對滬綜合交通運輸體系。加強與張江、金橋、漕河涇、紫竹等科創(chuàng)載體的合作對接，加快與寶山、嘉定相鄰地區(qū)的合作發(fā)展，建立承接上海人才溢出、科技成果轉(zhuǎn)化的機制，打造臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。積極推進創(chuàng)建嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈建設(shè)，逐步實現(xiàn)三地規(guī)劃、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、交通、民生、生態(tài)“同圈”。充分發(fā)揮我市中德合作汽車核心零部件特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與嘉定汽車零部件等重點產(chǎn)業(yè)和上海國際汽車城等重點區(qū)域的對接融入。打破行政區(qū)域限制、創(chuàng)新管理體制機制，建設(shè)具有“飛地經(jīng)濟”性質(zhì)的嘉太科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。積極籌劃三地聯(lián)合舉辦“嘉昆太科技博覽會”。

打造對德合作城市典范。高層次高質(zhì)量推動對德合作，加大對德招商引智力度，繼續(xù)深耕高端裝備制造和汽車核心零部件制造兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對接德國工業(yè)4.0和中國制造2025規(guī)劃，持續(xù)吸引德國高端產(chǎn)業(yè)資源，深化技術(shù)創(chuàng)新合作，鼓勵中德人才跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)，大力推進智能制造，高質(zhì)量建設(shè)中德（太倉）智能制造合作創(chuàng)新園，建成領(lǐng)先的先進制造業(yè)基地。強化德企與本地 民企科創(chuàng)合作，鼓勵德企技術(shù)成果在太倉轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)，構(gòu)筑“企業(yè)+大學+政府”的多邊合作體系。爭創(chuàng)全國中德“雙元制”職業(yè)培訓典范，完善人才培養(yǎng)體系，提升職業(yè)教育服務(wù)太倉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力與水平。深化拓展中德城市交流，深化在城市建設(shè)、企業(yè)合作、友好城市對接、教育、文化、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域的交流合作，打造國內(nèi)獨具特色的對德合作城市典范。

深化以港強市戰(zhàn)略。一是推進大港口建設(shè)。加強與上海港、寧波港的戰(zhàn)略合作。加快港口轉(zhuǎn)型升級，推進集裝箱四期建設(shè)，構(gòu)建公鐵水立體型港口對外集疏運交通網(wǎng)絡(luò)。力爭建成投產(chǎn)碼頭泊位30個，實現(xiàn)港口貨物吞吐量2.5億噸，集裝箱運量超600萬標箱。拓展港口服務(wù)功能，提升口岸服務(wù)水平。二是推進大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步做強智能裝備、功能材料、綠色能源、健康診療四大新興產(chǎn)業(yè)，提升電力能源、輕工造紙、石油化工三大骨干產(chǎn)業(yè)，進一步做大物貿(mào)經(jīng)濟總量，高質(zhì)量打造臨江現(xiàn)代物貿(mào)基地。三是推進大港城開發(fā)。加快港區(qū)醫(yī)院、港城二小、港城中專等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。豐富五洋濱江廣場等商業(yè)形態(tài)，完善港城商業(yè)配套。完成老閘、九曲、時思、瀏家港、牌樓管理區(qū)和浮橋老鎮(zhèn)區(qū)的提檔改造。

提升改革開放質(zhì)效。按照“改革開放再出發(fā)”的要求，全面對標各項改革任務(wù)。部署落實黨政機構(gòu)改革。深化投融資體制改革，加快商事制度改革，推進“放管服”改革。深化財稅金融改革，扎實推進國資國企改革。高水平引進來走出去，提升利用外資水平，加大先進制造業(yè)引資力度，提高服務(wù)業(yè)引資質(zhì)量，鼓勵本土企業(yè) 通過境外上市、發(fā)行債券等方式拓寬利用外資渠道。加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化走出去市場結(jié)構(gòu)，加大新興市場開拓力度。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，提升園區(qū)土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率和智能制造普及率。

（四）突出綠色智慧，彰顯城市品質(zhì)

加強規(guī)劃引領(lǐng)。啟動修編《太倉市城市總體規(guī)劃（2020~2035）》。深化“一市雙城三片區(qū)”的市域空間結(jié)構(gòu)，主城建成宜居之城、商務(wù)之城、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之城，港城建成為太倉港生產(chǎn)、生活配套的現(xiàn)代化港口新城，沙溪片區(qū)建成歷史文化名鎮(zhèn)和集文化旅游與工業(yè)發(fā)展于一體的綜合型城鎮(zhèn)，瀏河片區(qū)要融入上海、建成長三角旅游度假勝地、臨滬地區(qū)特色引領(lǐng)的服務(wù)型城鎮(zhèn)、融合江海文化和濱江風貌的美麗特色城鎮(zhèn)，璜涇片區(qū)建成先進制造業(yè)及城鎮(zhèn)功能配套完善的田園鎮(zhèn)，雙鳳鎮(zhèn)建成以濕地為特色，兼具福地文化特征和江南水鄉(xiāng)風韻的集休閑旅游、生態(tài)居住、高端產(chǎn)業(yè)于一體的現(xiàn)代化田園城鎮(zhèn)。推進婁江新城規(guī)劃實施。推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準落地，合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“三類空間”，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，構(gòu)建“一心兩湖三環(huán)四園”的田園城市生態(tài)體系，確保生態(tài)紅線區(qū)面積占全市國土面積的9%以上。

優(yōu)化城市管理。創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制，推進綜治中心、聯(lián)動中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化建設(shè)，實現(xiàn)智慧化城市治理。建設(shè)“雪亮工程”，搭建全市視頻資源互聯(lián)共享平臺，開展視頻圖像信息在治安防控、城鄉(xiāng)社會治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護等領(lǐng)域應(yīng)用。建設(shè)智慧交通，建成“高效、安全、環(huán)保、舒適、文明”的智慧交通與運輸體系。加強公共安全管理，重點梳理重點難點問題，推進公共安全領(lǐng)域建設(shè)，構(gòu)建一體化“公共安全”數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)平臺，有效對接蘇州“城市大腦”、“警務(wù)大腦”建設(shè)。推進美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好中心鎮(zhèn)區(qū)范圍的鎮(zhèn)容環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，落實長效管理，凸顯特色內(nèi)涵。到2019年完成13個管理區(qū)的整治提升工作。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級、國家級園林城鎮(zhèn)以及蘇州市級、省級相關(guān)創(chuàng)建示范。

強化生態(tài)治理。全面深入開展“263”專項行動，深入推進斷面水質(zhì)治理，城鄉(xiāng)生活垃圾治理，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。立行立改落實中央、省環(huán)保督察整改要求，能快則快高標準推進實施行動計劃項目，突出環(huán)境問題得到有效解決，環(huán)境風險防范體系更加完善，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。全面深化“河長制”改革。強化城市排水管理，推進城鎮(zhèn)黑臭水體整治，實施主城區(qū)水質(zhì)提升工程，提高農(nóng)村生活污水處理水平，推進十八港等骨干河道治理。持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，嚴控燃煤消費總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進工業(yè)廢氣深度治理，強化燃煤鍋爐整治，嚴控城市揚塵污染，加大機動車污染治理，多措并舉防治大氣污染。加強土壤污染防治，推進“退二進三”污染土地監(jiān)管和治理修復，積極開展污染土壤綜合治理與修復試點示范。推進重點企業(yè)溫室氣體排放報告制度，建立第三方核查機制，有序?qū)訃?、省碳排放?quán)交易市場。加快鄉(xiāng)村建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，努力探索獨具太倉特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。加強耕地和永久基本農(nóng)田“數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)”三位一體保護，大力開展土地綜合整治，推進耕地基本農(nóng)田化、基本農(nóng)田標準化。嚴格保護 “四個十萬畝”總量空間，在保持動態(tài)平衡基礎(chǔ)上，合理完善布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)太倉“魚米之鄉(xiāng)”風貌。培育特色田園鄉(xiāng)村，改善村莊人居環(huán)境，到2020年確保完成120個重點村、特色村的三星級康居鄉(xiāng)村和5個康居特色村的建設(shè)，鼓勵一般村莊建設(shè)不少于80個三星級康居鄉(xiāng)村。

（五）突出富民惠民，增進民生福祉

加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建“公鐵水空”立體式現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推進滬通鐵路、蘇南沿江鐵路、太倉港港口支線鐵路建設(shè)，加強與上海軌交、市域鐵路對接，加快沿江高速太倉段改擴建、滬宜高速金倉湖互通等高速公路建設(shè)，實施干線公路和農(nóng)路提檔。推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快站點建設(shè)，新辟與婁江新城、恒大等重要節(jié)點的公交線路。啟動婁江新城高中建設(shè)，新建、改擴建小學7所，初中4所。推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)點，新建美術(shù)館，推進沙溪、浮橋、婁東街道文化活動中心建設(shè)。加快公共衛(wèi)生中心建設(shè)，啟運婁江新城醫(yī)院，改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心13家。建成省級體育公園2個，步道200公里，打造“競走之城”。以設(shè)施現(xiàn)代化、生活品質(zhì)化為目標，完善提升菜場、停車場、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，著力提 升百姓生活水平。

提升公共服務(wù)標準化水平。全面落實基本公共服務(wù)清單制，以基層為重點的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，基本公共服務(wù)規(guī)范化、標準化、信息化、法制化水平不斷提高。城鎮(zhèn)社區(qū)10分鐘就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化、健身、養(yǎng)老等服務(wù)圈更加完善，形成更為優(yōu)質(zhì)均衡的就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)能力明顯增強，供給體制機制更加健全，公共服務(wù)均等化、標準化水平持續(xù)提升，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化配置公共服務(wù)資源的新格局。鼓勵引導社會多元主體參與公共服務(wù)供給，推動形成高品質(zhì)公共服務(wù)領(lǐng)域市場化、社會化、國際化機制，提高高品質(zhì)公共服務(wù)的供給水平和效率，進一步滿足人民群眾個性化、便利化、精品化的公共服務(wù)需求。

促進就業(yè)和居民收入增長。實施積極就業(yè)政策，重點推進戶籍靈活就業(yè)人群、新業(yè)態(tài)就業(yè)人群等參保覆蓋工作。逐步提高最低工資標準、最低生活保障和基本養(yǎng)老金標準。創(chuàng)新發(fā)展村級集體經(jīng)濟，發(fā)展壯大村級集體合作經(jīng)濟組織，規(guī)范股份收益分配，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。鼓勵勞動者通過資本、技術(shù)、管理等要素參與分配，通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方式提高收入，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，逐步擴大中等收入者比重，縮小收入分配差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長高于GDP增速。

守護城市和百姓安全。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)深入開展安 全生產(chǎn)專項整治，加快實施成品油倉儲基地、管道燃氣進重點場所等工程，堅決杜絕發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。加強消防安全治理，提升消防裝備水平。加強食品安全管理，提升食品供應(yīng)標準，提升市民對食品安全的滿意度。做好防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作，完善重特大突發(fā)事件現(xiàn)場處置機制。

附表：《太倉市“十三五”規(guī)劃指標體系中期評估表》 23

第五篇：為落實蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱

為落實《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中關(guān)于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式的工作任務(wù)，進一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟增長質(zhì)量提高，增強全市經(jīng)濟綜合競爭力，特制定本行動計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進新型工業(yè)化，努力促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和需求三大結(jié)構(gòu)，突出抓好自主創(chuàng)新、資源節(jié)約和環(huán)境保護三大重點，促進產(chǎn)業(yè)高度化、布局合理化、生產(chǎn)集約化、管理科學化，全力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務(wù)

充分發(fā)揮市場機制作用，大力優(yōu)化政府導向功能，以深化改革增強增長動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級，以自主創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展動力，以集約發(fā)展提高增長效率，以擴大開放提升質(zhì)量水平，把經(jīng)濟增長速度建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增長和消耗降低的基礎(chǔ)上，推動經(jīng)濟又快又好發(fā)展?！獌?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：

到2010年，服務(wù)業(yè)增加值總量實現(xiàn)翻番，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重年均提高1個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到40%%；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比例達到50%%?！鰪娨?guī)模經(jīng)濟：

力爭培育30家年銷售收入超100億元的具有較強綜合競爭力的重點企業(yè)集團，其中3~4家企業(yè)年銷售收入達到400億~800億元，形成一大批年銷售收入超50億元的企業(yè)?！嵘_放水平：

進出口貿(mào)易總額年均增長15%%，實際利用外資比“十五”增長15%%左右，外貿(mào)自營企業(yè)和外商投資企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)比“十五”增長15%%以上，服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)利用外資總額占比達15%%以上；吸引內(nèi)資年均增長15%%。———壯大民營經(jīng)濟：

促進民營企業(yè)向規(guī)模型、科技型、外向型發(fā)展，私營個體經(jīng)濟注冊資本總額達到3000億元，上繳稅收占全市比重提高5個百分點?！岣吒偁幠芰Γ?/p>

全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過2.5%%；每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員達到1000人以上，科技進步貢獻率達到60%%左右；全市耕地保有量達220千公頃，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗年均下降4.4%%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%%，主要污染物排放總量下降至省下達的目標值。

三、重點工作

1.著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級加快新型工業(yè)化進程。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和國家級、省級開發(fā)區(qū)為依托，以電子信息、生物工程、光機電一體化、新材料、環(huán)保科技和新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，著力抓好一批新興科技產(chǎn)業(yè)重點項目，培育一批擁有核心技術(shù)的自主產(chǎn)品，支持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，實施一批重大科技攻關(guān)、產(chǎn)學研聯(lián)合、科技成果轉(zhuǎn)化項目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%%以上。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以信息化帶動工業(yè)化，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，技改投資占工業(yè)投資、裝備投入占技改投資的比重每年分別提高2個百分點。各級政府要制定政策，鼓勵和支持企業(yè)進行技術(shù)改造。調(diào)整淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)。嚴格執(zhí)行國家《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，加快調(diào)整和轉(zhuǎn)移工藝技術(shù)落后、不符合行業(yè)準入條件、影響城市化進程、資源占用多而稅收貢獻少的限制類產(chǎn)業(yè)；對嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的淘汰類產(chǎn)業(yè)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)責令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。通過努力，把蘇州建設(shè)成為國內(nèi)重要的高新技術(shù)研發(fā)基地、產(chǎn)學研合作和科技成果轉(zhuǎn)化基地、具有較強創(chuàng)新能力的國際先進制造業(yè)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)和金融業(yè)。依托港口和主要交通樞紐，推進現(xiàn)代物流園建設(shè)，做強一批區(qū)域性現(xiàn)代物流基地；加大蘇州港開發(fā)建設(shè)力度，力爭蘇州港貨物吞吐量達到2億噸，集裝箱運量達到400萬標箱。加快發(fā)展軟件、研發(fā)和設(shè)計產(chǎn)業(yè)，擴大軟件外包業(yè)務(wù)，軟件產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)出達到200億元。扶持地方金融機構(gòu)發(fā)展，開發(fā)金融衍生產(chǎn)品，金融生態(tài)建設(shè)在全國保持領(lǐng)先。積極發(fā)展文化、旅游會展和房地產(chǎn)業(yè)。實施“文化蘇州”品牌項目，扶持發(fā)展以動漫游戲、影視制作為重點的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。整合旅游資源，創(chuàng)建“天堂蘇州，東方水城”城市品牌，努力建設(shè)旅游強市，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到6%%以上。完善會展服務(wù)體系，加快發(fā)展以蘇州電博會為標志的、具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的會展業(yè)。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。改造提升商貿(mào)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。運用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念改造提升商貿(mào)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)占社會消費品零售總額的比重年均提高3個百分點。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，推進廣覆蓋、多層次、高效率的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成優(yōu)質(zhì)糧油、園藝作物、生態(tài)林地、特色水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。整合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)先發(fā)展種子種苗等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物良種覆蓋率達95%%以上。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。推進農(nóng)業(yè)基地化、標準化、品牌化、集約化、機械化生產(chǎn)，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。扶持發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)內(nèi)生動力。實施“大企業(yè)集團”戰(zhàn)略和“中小企業(yè)成長”計劃，打造一批“航母級”龍頭企業(yè)，扶持一批市場前景看好的成長型企業(yè)，形成一批科技型、外向型、專業(yè)配套型中小企業(yè)群體。加快推進優(yōu)勢擴張，鼓勵企業(yè)在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)“三跨”：跨地區(qū)經(jīng)營，加快推動物流、連鎖經(jīng)營企業(yè)擴張布點；跨地區(qū)服務(wù)，互認中介服務(wù)，降低企業(yè)商務(wù)成本；跨地區(qū)資產(chǎn)重組，實施強強聯(lián)合以及優(yōu)勢企業(yè)對關(guān)聯(lián)企業(yè)進行兼并、收購、控股或托管，最大程度釋放企業(yè)能量。實施大企業(yè)“直通車”項目，促進資源優(yōu)化配置。制定激勵措施，消除企業(yè)并購中的政府性成本。推進產(chǎn)業(yè)有效集聚。構(gòu)建“兩軸三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。把滬寧交通線東西發(fā)展軸和蘇嘉杭高速公路南北發(fā)展軸作為經(jīng)濟集聚成長、快速提升的主軸線，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好沿江、沿湖和沿滬浙三條產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃布局，沿長江重點發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)；沿太湖重點發(fā)展旅游度假休閑和研發(fā)設(shè)計、文化、傳統(tǒng)工藝等產(chǎn)業(yè)，以及集聚跨國公司、大企業(yè)集團總部；沿滬浙積極承接上海輻射、吸納民間資本。放大開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能。加強對開發(fā)區(qū)的新一輪規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)，注重擇商選資，引進一批高起點、高技術(shù)、高效益、對結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動力強的重大項目。切實建設(shè)好出口加工區(qū)、保稅物流園和各類特色產(chǎn)業(yè)園，盡快形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、聯(lián)動開發(fā)的整體效應(yīng)。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。按照產(chǎn)業(yè)特色、企業(yè)集聚度、技術(shù)含量和產(chǎn)出總量，加快建設(shè)60個特色產(chǎn)業(yè)基地。推動關(guān)聯(lián)企業(yè)集中與合作，加速產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)化分工，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。依托資源、交通和市場，以重大項目為載體，建設(shè)16個特色鮮明的功能性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃建設(shè)金雞湖中央商務(wù)區(qū)和花橋國際商務(wù)區(qū)，推進建設(shè)港區(qū)物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，布局建設(shè)古城文化商旅、“平相”商貿(mào)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)五個縣級市城區(qū)綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。

2.著力增強自主創(chuàng)新能力抓好“雙百”帶動項目。重點抓好引領(lǐng)企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新的自主創(chuàng)新項目，每年組織實施100項擁有市場優(yōu)勢、提升核心競爭能力、攻克關(guān)鍵技術(shù)難題的自主創(chuàng)新項目。加大自主創(chuàng)新載體建設(shè)力度，強化企業(yè)自主創(chuàng)新活力，加快建設(shè)增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的各類創(chuàng)新平臺，力爭引進國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)100家。通過3~5年努力，使我市在自主創(chuàng)新建設(shè)、研發(fā)能力、重點領(lǐng)域上形成一批亮點。加快引進消化吸收與再創(chuàng)新。充分利用開放型經(jīng)濟優(yōu)勢，整合資源，找準引進消化吸收再創(chuàng)新的切入點，將創(chuàng)新重點放到電子信息、納米技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、汽車零部件、精細化工、特色農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。引導企業(yè)對外合作創(chuàng)辦研發(fā)中心，共同開發(fā)、共有專利、共享成果。采取研發(fā)機構(gòu)進駐和產(chǎn)業(yè)配套帶動技術(shù)外溢、委托高校科研院所聯(lián)合攻關(guān)、留學生帶成果創(chuàng)業(yè)等多種方法，加快創(chuàng)新步伐。加快公共技術(shù)平臺建設(shè)。發(fā)揮我市各級特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚效應(yīng)，以多元化投入和市場運作模式，圍繞納米產(chǎn)品、嵌入式芯片應(yīng)用、汽車電子、數(shù)控加工、紡織機械和絲綢后整理技術(shù)等領(lǐng)域，在主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)建成一批公共技術(shù)創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、集聚企業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的作用。推進名牌帶動戰(zhàn)略。鼓勵爭創(chuàng)名牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，增強市場競爭力，通過3~5年努力，新增省級以上品牌250個，其中新增中國名牌和馳名商標30個左右。鼓勵品牌企業(yè)特別是國家級名牌企業(yè)，采取項目投資、兼并收購、加工合作、聯(lián)合開發(fā)等形式，實施延伸開發(fā)，多元化拓展，創(chuàng)造更多相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品品牌。加快培育一批國際知名、國內(nèi)著名的服務(wù)業(yè)品牌，扶持發(fā)展具有蘇州特色的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)老字號品牌。加強企業(yè)認證體系建設(shè)，鼓勵和支持企業(yè)實行ISO9000、SA8000等認證。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。加強對創(chuàng)業(yè)投資的引導，建立創(chuàng)業(yè)投資政策扶持機制，培育一批投資多元化、運作市場化、管理公司化的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。建立健全支持企業(yè)自主創(chuàng)新的多層次資本市場體系，加快推進企業(yè)境內(nèi)外上市。加強區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，探索多種形式的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，拓寬創(chuàng)業(yè)投資進入和退出渠道。積極探索并鼓勵外商采用風險投資基金等形式進入我市創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，加快與國際金融資本的融合進程。鼓勵、扶持中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)發(fā)展，允許中小企業(yè)擔保公司按財政部規(guī)定稅前提取壞帳風險準備金。

3.著力提升開放型經(jīng)濟與民營經(jīng)濟質(zhì)量水平提升發(fā)展開放型經(jīng)濟。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為抓手，積極引導外商投資電子信息、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新材料等先進制造業(yè)領(lǐng)域，推動招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變。加大服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)引資力度，著力引進金融、保險、法律、物流、旅游、技術(shù)服務(wù)等項目，鼓勵和吸引跨國公司來蘇設(shè)立區(qū)域總部、職能總部、研發(fā)中心、采購中心和銷售中心，努力實現(xiàn)招商引資從制造業(yè)為重點向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，不斷提高一般貿(mào)易出口中高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口比重，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進入國際化生產(chǎn)鏈條中附加值大、科技含量高的產(chǎn)業(yè)或加工環(huán)節(jié)，提高加工貿(mào)易深加工程度，延長增值鏈。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加快外經(jīng)合作從勞務(wù)輸出向資本輸出轉(zhuǎn)變，從承接工程向境外投資轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑境外戰(zhàn)略資源保障體系。大力發(fā)展民營經(jīng)濟。抓好“四個一批”：培育一批具有行業(yè)競爭優(yōu)勢和較強核心競爭力的民營企業(yè)（集團），創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，擴大品牌規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值；支持一批技術(shù)先進、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的民營高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，加大自主創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)新載體建設(shè)，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，全市經(jīng)認定的民營科技企業(yè)累計達到3000家；引導一批有條件的民營企業(yè)“走出去”，擴張規(guī)模，跨國經(jīng)營，興辦和參與境外開發(fā)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)海外發(fā)展；扶持一批中小型企業(yè)發(fā)展壯大，力爭新增規(guī)模以上企業(yè)5000家。培育一批以民營企業(yè)為主體的行業(yè)商會、協(xié)會、同業(yè)公會，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律健全、體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范的行業(yè)商會、協(xié)會體系，形成與國際通則相銜接的運行機制。加速開放型經(jīng)濟與民營經(jīng)濟對接。充分發(fā)揮各級各類開發(fā)區(qū)的政策、服務(wù)優(yōu)勢，降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、外貿(mào)出口的商務(wù)成本。支持民營企業(yè)主動與外資企業(yè)在資金、產(chǎn)品、技術(shù)、管理以及人才等方面開展合作配套。鼓勵外資企業(yè)特別是跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的產(chǎn)品生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)落戶我市，帶動民營企業(yè)發(fā)展。推進內(nèi)聯(lián)合作，大力拓展同上海、浙江、廣東等省市經(jīng)濟技術(shù)合作，吸納和集聚一批上規(guī)模、上檔次的民營企業(yè)和上市企業(yè)投資落戶。

4.著力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用促進居民收入持續(xù)增長。實施富民工程，鼓勵和支持廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)、自辦企業(yè)，增加經(jīng)營性收入和資產(chǎn)性收入；合理確定最低工資標準，推行企業(yè)工資集體協(xié)商，在提高企業(yè)效益的基礎(chǔ)上增加勞動者工資性收入。創(chuàng)新農(nóng)村集體土地使用制度，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重。到“十一五”末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達到24000元和13000元。全面提高城鄉(xiāng)社會保障水平，進一步擴大養(yǎng)老金、失業(yè)金的收繳和發(fā)放覆蓋面，繼續(xù)提高醫(yī)療、生育、工傷保險水平，不斷增強城鄉(xiāng)居民最低生活保障功能，加快形成統(tǒng)一有力的社會保障網(wǎng)絡(luò)體系。擴大消費需求。培育和擴大居民住房、汽車、通信、旅游等消費，推動信息服務(wù)、文化娛樂、非義務(wù)教育進入城鄉(xiāng)居民家庭，提高消費層次，促進居民消費向?qū)嵨锵M和服務(wù)消費并重轉(zhuǎn)變。精心策劃各種營銷活動，努力打造餐飲品牌，適當延長商業(yè)網(wǎng)點營業(yè)時間，大力發(fā)展假日消費、餐飲消費和夜間消費。加快建立個人信用制度，擴大消費信貸范圍，推動信貸產(chǎn)品從住房、汽車向家電、家具、裝飾建材、農(nóng)用機械等大件商品拓展，大力發(fā)展信用消費。社會消費品零售總額年均增長13%%以上。拓展消費市場。把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中農(nóng)村消費城市化的趨勢和特點，在提升城市商貿(mào)發(fā)展水平的同時，積極鼓勵城市商業(yè)向農(nóng)村延伸，加快配送、連鎖等農(nóng)村現(xiàn)代商業(yè)形態(tài)建設(shè)，力爭用三年時間，在全市各鎮(zhèn)村全面完成連鎖企業(yè)“萬村千鄉(xiāng)”開拓農(nóng)村市場工程。改善消費環(huán)境。深入開展創(chuàng)建“消費放心城市”和“百城萬店無假貨”活動，不斷提高消費者的滿意度。清理限制消費的政策規(guī)定，制定鼓勵消費政策。推進行業(yè)標準化和規(guī)范化，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約制度，提高服務(wù)質(zhì)量。加大對消費品市場的監(jiān)管和專項整治力度，重點治理制假售假、商貿(mào)欺詐、商貿(mào)賄賂、不規(guī)范促銷、不正當競爭等違法違規(guī)行為，增強城鄉(xiāng)居民對消費市場的信任度。

5.著力推進資源節(jié)約型城市建設(shè)加快節(jié)能改造。嚴格高能耗項目市場準入制度，冶金、化工、造紙、水泥、紡織等項目，必須在可行性研究報告中明確節(jié)能措施，評價能源利用水平；對低水平、重復建設(shè)的項目嚴格實行關(guān)停改轉(zhuǎn)。加大對重點耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測以及高耗能設(shè)備的淘汰力度。建立節(jié)能專項資金，采取合同管理、租賃投入、技改貼息、財政獎勵、政府采購等措施，鼓勵企業(yè)節(jié)能改造，推廣節(jié)能新工藝、新技術(shù)，調(diào)動企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品的積極性。加快“能效電廠”建設(shè)，推進節(jié)電挖潛改造計劃。全面推行節(jié)能型建筑，政府機關(guān)帶頭開展節(jié)能型辦公。強化節(jié)約用地。嚴格保護基本農(nóng)田，強化產(chǎn)業(yè)準入制度，提高土地投資強度和產(chǎn)出效益，省級以上開發(fā)區(qū)單位土地面積投資強度250萬元/畝，其它區(qū)域200萬元/畝。繼續(xù)加大工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中的力度。加強科學規(guī)劃，建立二、三產(chǎn)業(yè)用地與投入產(chǎn)出相掛鉤的核算制度，高效配置土地資源。推進載體建設(shè)，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地集約化利用程度。推廣高性能、低耗材、可再生循環(huán)利用的新型建筑材料，完成淘汰小磚瓦窯廠任務(wù)，全面禁止毀田取土的實心磚生產(chǎn)。提高水資源利用效率。加強節(jié)約用水和集約取水管理，推進城市生活節(jié)水管理和水資源綜合利用，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和器具，提倡循環(huán)用水、一水多用、重復利用和污水處理回用。增加雨水資源供應(yīng)渠道，鼓勵“中水”回用。市區(qū)2006年達到節(jié)水型城市省級考核標準，2008年建成國家節(jié)水型城市。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面實施《蘇州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，加大循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生態(tài)型居住小區(qū)建設(shè)力度。著力推進大型工業(yè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點工作，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟鏈和產(chǎn)業(yè)集團。依法推進清潔生產(chǎn)，積極開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境管理體系認證，應(yīng)當實施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例達100%%，規(guī)模型企業(yè)通過ISO14000認證比例達到20%%以上。在不斷推進、深化蘇州工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進省級以上開發(fā)區(qū)實施生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。大力推進循環(huán)經(jīng)濟靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。改進生活消費方式，積極倡導綠色生活方式和健康文明、節(jié)約資源的消費模式。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效機制。支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，加快節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

6.著力推進環(huán)境友好型城市建設(shè)提高污染防治水平。嚴格產(chǎn)業(yè)導向政策，鼓勵發(fā)展高效益、低投入、低消耗、低污染的建設(shè)項目，淘汰一批工藝落后、污染嚴重的項目，嚴格限制燃煤電廠建設(shè)；嚴格執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量影響評價制度，實施嚴格的排污總量控制制度，把好建設(shè)項目審批關(guān)，從源頭上控制污染。重點保護好長江、太湖、陽澄湖等飲用水源地水質(zhì)，確保飲用水安全；加大重點行業(yè)和重點污染源的水污染防治力度，完善城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，中心城區(qū)及縣級市城區(qū)生活污水集中處理率達85%%以上，中心鎮(zhèn)生活污水集中處理率達70%%以上。推進水綜合治理工程，繼續(xù)做好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖和生活污染防治工作，促進水體進一步變清，提高地表水環(huán)境功能區(qū)達標率。加強大氣環(huán)境治理，推廣使用清潔能源，加大道路、施工現(xiàn)場揚塵的監(jiān)管力度，新建電廠鍋爐全部配備脫硫設(shè)施，脫硫率達到90%%以上。控制固體廢物污染，實行工業(yè)廢物和生活垃圾分類收集和無害化處理，建成固體廢棄物處置中心。高度重視安全生產(chǎn)，進一步完善和強化沿江化工產(chǎn)業(yè)園安全生產(chǎn)、環(huán)境保護措施，防止生產(chǎn)事故對環(huán)境造成的影響。加大生態(tài)保護與建設(shè)力度。堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則，實施《蘇州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》。以建設(shè)生態(tài)市為目標，加快走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的保護與管理，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)林工程和湖泊濕地生態(tài)保護區(qū)，構(gòu)建環(huán)蘇州城區(qū)、沿江和城市間的生態(tài)緩沖隔離帶，保障生態(tài)安全。力爭“十一五”期間在全省率先達到生態(tài)市建設(shè)目標。

四、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導。

由市委、市政府牽頭，建立行動計劃領(lǐng)導小組，設(shè)立日常工作指導機構(gòu)，制定相應(yīng)的工作制度。各級黨委和政府要進一步樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，認真抓好推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式的發(fā)動和落實工作，把干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的總體部署上來，在全市上下形成共識和合力。各級、各部門要根據(jù)各自職能，各負其責，分頭落實，特別是有關(guān)行業(yè)主管部門要承擔起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，做好重大項目的布局，推進重點工程的實施，確保目標任務(wù)的順利完成。

2.創(chuàng)新體制機制。

轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，在履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，強化社會管理和公共服務(wù)職能。運用經(jīng)濟、法律等手段，通過制定規(guī)劃、政策引導、發(fā)布信息以及規(guī)范市場準入，引導和調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步深化行政審批制度改革，改革行政許可方式。充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督等手段，創(chuàng)新行政管理方式，提高行政管理效率。注重公共政策的研究設(shè)計，妥善協(xié)調(diào)各類利益關(guān)系，努力維護社會公平和公正。繼續(xù)深化投融資體制改革，逐步形成以政府投入為引導、企業(yè)投資為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資機制。全面推進各項配套改革，建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，健全國有資產(chǎn)運營機制。

3.加強政策導向。

抓好已出臺各項扶持政策的落實，研究制定新的扶持政策，營造有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的政策環(huán)境。通過市級財政安排一塊、各市、區(qū)配套一塊、各條線向上爭取一塊，多渠道籌措設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級導向資金，重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。支持企業(yè)技術(shù)改造，制定配套政策，在技改貼息、要素配置、土地使用等方面給予支持。鼓勵本市企業(yè)積極參與國家科技項目研發(fā)，對有功人員和企業(yè)進行表彰、獎勵。

4.加強人才隊伍建設(shè)。

圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，加快人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，加快構(gòu)建電子信息、機械等主導產(chǎn)業(yè)人才的競爭優(yōu)勢，強化對重點企業(yè)的人才服務(wù)。注重引進著名策劃人、經(jīng)紀人、中介機構(gòu)等商業(yè)智力，各行業(yè)每年組織1~2次招商引“智”活動。發(fā)揮人才市場作用，引導人才向重點支柱產(chǎn)業(yè)集聚，提高人才使用效率。加快緊缺人才引進步伐，建立研發(fā)團隊引進“綠色通道”，加大國外智力引進和留學生引進，實現(xiàn)人才數(shù)量擴張與質(zhì)量并進。加大對職業(yè)企業(yè)家、經(jīng)理人和技能型應(yīng)用人才的培養(yǎng)力度，提供政策、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等信息，加強培訓指導，提高企業(yè)家和從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，促進人才流動。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和科研基礎(chǔ)，引進、培養(yǎng)和造

就一批具有較高水平的科技創(chuàng)新人才隊伍。

5.優(yōu)化市場環(huán)境。

學習借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，營造與國際接軌的發(fā)展環(huán)境。加快制度和法制建設(shè)，形成統(tǒng)一、開放、有序的現(xiàn)代市場體系。放寬市場準入條件，按照“凡是國家沒有明確禁止民營資本進入的行業(yè)、領(lǐng)域都要向民營資本開放，凡是國家沒有明確提出準入條件的都要放寬于民營企業(yè)”的要求，鼓勵民間資本進入更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展。整合社會資源，加快構(gòu)建信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、融資擔保、技術(shù)服務(wù)、人力資源、社會信用、社會化服務(wù)等平臺，形成覆蓋全市、面向民眾創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的方便高效的服務(wù)體系。整頓和規(guī)范市場秩序，加快建立誠信體系，保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)和假冒偽劣產(chǎn)品、維護企業(yè)和職工合法權(quán)益、確保市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

6.建立科學考核體系。

對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的目標任務(wù)進行分解量化，落實責任到相關(guān)部門和單位。建立科學評價考核指標體系，制定相應(yīng)的考核辦法，加強服務(wù)業(yè)和節(jié)能降耗的統(tǒng)計工作，增加統(tǒng)計力量，健全統(tǒng)計考核工作機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。按照職責分工，對各地、各部門實行本行動計劃的情況進行定期統(tǒng)計，定期檢查，定期考核，定期公布。

核心解讀

在“十一五”開局之年，蘇州的發(fā)展不能因為貫徹落實科學發(fā)展觀，而降低了發(fā)展速度，而是應(yīng)該在保持經(jīng)濟增長速度的基礎(chǔ)上，更加注重可持續(xù)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，更加注重科學性。如何實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，《蘇州市推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式行動計劃》給出了答案。該行動計劃的核心內(nèi)容是四個方面，一是推進新型工業(yè)化；二是促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展；三是樹立環(huán)境友好型企業(yè)典型；四是建設(shè)資源節(jié)約型社會。

【核心1】新型工業(yè)化

企業(yè)只看眼前，不顧長遠，會死得很快

實踐新型工業(yè)化，主體自然是企業(yè)。自去年4月蘇州提出走具有時代特征、蘇州特色的新型工業(yè)化道路以來，出現(xiàn)了一批實踐者?！坝捎谖覀儾捎昧似髽I(yè)信息化管理系統(tǒng)，從原料到成品全程由計算機監(jiān)控，能源原料大量節(jié)約，煉1噸鋼耗水只有3噸，達到全球先進水平，每年循環(huán)利用三廢產(chǎn)生的效益達10億元?！弊鳛樘K州最大的工業(yè)企業(yè)，又是物耗能耗最大的行業(yè)，沙鋼人正在用實踐改變?nèi)藗儗I(yè)的傳統(tǒng)印象。

這樣的典型不少，但是，整個面上情況并不容樂觀。當前，最大的問題就是企業(yè)追求利潤最大化的特性與走新型工業(yè)化道路之間有時并不一致。舉個例子，蘇州有很多IT企業(yè)，因此為其配套的電鍍企業(yè)有較大的市場，同時電鍍行業(yè)門檻不高，企業(yè)投入不大，對追逐利潤的企業(yè)來說，這是一個香餑餑。由此，近年蘇州出現(xiàn)了一批小電鍍廠。但是，電鍍行業(yè)對環(huán)境污染十分嚴重，蘇州已將其列入限制發(fā)展的行業(yè)目錄。

如何解決這對矛盾？這時候需要政府適時發(fā)揮“另一只手”的作用。市場經(jīng)濟條件下，身處其中的企業(yè)有時會“當局者迷”。企業(yè)追求利潤，這無可厚非，緊緊抓住眼前的賺錢機會，也沒錯，關(guān)鍵是不能只顧賺錢，只看眼前。蘇州工商部門的一項統(tǒng)計顯示，蘇州企業(yè)的平均壽命不到三年。為什么企業(yè)的壽命如此之短？權(quán)威人士分析，企業(yè)只看眼前、只顧賺錢，沒有長遠的發(fā)展方向和目標是重要原因之一。

為此，蘇州市政府各職能部門都在引導和推動企業(yè)走新型工業(yè)化道路，特別是去年的動員大會之后，各部門都拿出了具體方案和措施。比如，市財政每年安排1000萬元，設(shè)立推進新型工業(yè)化專項資金。專項資金主要用于技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟，對列入國家級、省級重點技術(shù)創(chuàng)新項目的項目，對新獲得國家、省企業(yè)技術(shù)中心（工程中心、工程技術(shù)研究中心）稱號的單位，新獲得國家、省科技創(chuàng)業(yè)園稱號的單位，分別給予獎勵，促進企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新擺上更加重要的位置。對國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣級市、鎮(zhèn)、企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點和通過市級清潔生產(chǎn)審計項目的企業(yè)，視項目大小給予獎勵，對獲得市級以上循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)稱號的企業(yè)、獲得省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)命名的開發(fā)區(qū)、獲得國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)命名的開發(fā)區(qū)，也給予獎勵。

對照該行動計劃確立的目標任務(wù)，政府引導和推動的力度還不夠大。下一步，蘇州還將在這方面加大力度，包括除了安排市級引導資金外，各縣市區(qū)也設(shè)立相關(guān)扶持資金并出臺各種優(yōu)惠政策等。

【核心2】現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)不只是“端盤子”

服務(wù)業(yè)是蘇州的一條“短腿”。但正是因為“短”，蘇州為之花的力氣也是最大的。從在全省率先召開服務(wù)業(yè)促進大會，提出服務(wù)業(yè)跨越計劃，到服務(wù)業(yè)成為該行動計劃的核心內(nèi)容之一，可見蘇州拉長這條“短腿”的決心和信心之大。

說起服務(wù)業(yè)，蘇州人并不陌生。不管是“夢里水鄉(xiāng)”，還是“后花園”，這種種稱謂都印證著蘇州曾是一座消費城市，而老蘇州鐘情的“上午皮包水，下午水包皮”的生活方式，更證明了蘇州服務(wù)業(yè)曾經(jīng)的繁榮。但是，這些并不能說明蘇州人對發(fā)展服務(wù)業(yè)就

一定駕輕就熟。相反，被傳統(tǒng)過多牽絆的蘇州人對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是相當陌生的。

目前，蘇州對服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向和重點都很明確，那就是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。雖然蘇州已進入工業(yè)化中后期，但當前的服務(wù)業(yè)仍處于傳統(tǒng)流通型業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)企業(yè)總體小、散、弱，高知識和高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模。中心城市服務(wù)業(yè)的輻射帶動能力比較薄弱，區(qū)域特色不明顯，體制機制不夠完善。

而蘇州現(xiàn)代制造業(yè)的快速發(fā)展對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求日益渴求。審視蘇州制造業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間很大，生產(chǎn)的前道，研發(fā)、設(shè)計、管理和融資等可以發(fā)揮重要作用；生產(chǎn)的后道，物流、銷售及各種配套服務(wù)可以大展拳腳。從蘇州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位條件、未來市場需求看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都是蘇州今后服務(wù)業(yè)發(fā)展最重要的領(lǐng)域，而其中特別要發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、工業(yè)工程裝備配套服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、會展業(yè)等重點領(lǐng)域。

為盡快實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值翻番目標，蘇州也在嘗試走捷徑，那就是利用外資，通過引進資本、技術(shù)、人才和管理模式等，提升服務(wù)業(yè)檔次和水平。蘇州是開放度很高的城市，但全市服務(wù)業(yè)利用外資長期徘徊在吸引外資總額的10%%左右，蘇州雖然是吸引外資的重點城市，但服務(wù)業(yè)利用外資的比重卻落后于許多城市。下一步，蘇州要繼續(xù)放寬對服務(wù)業(yè)的行政管制，抓住服務(wù)貿(mào)易在世界范圍內(nèi)快速發(fā)展、國際資本加快向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的有利時機，深化服務(wù)業(yè)對外開放，積極引進適應(yīng)蘇州制造業(yè)發(fā)展的境內(nèi)外知名服務(wù)機構(gòu)，大力吸引境內(nèi)外大公司在蘇州設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、分銷中心和物流中心以及其他分支機構(gòu)，逐步形成具有綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

【核心3】環(huán)境友好型企業(yè)

把雨水收集起來澆花的啟示

環(huán)境友好型企業(yè)這個名稱，對許多企業(yè)來說還很陌生。因此，在該行動計劃中，主要通過樹立環(huán)境友好型企業(yè)典型，來推動整個面上的轉(zhuǎn)型，從而建設(shè)環(huán)境友好型城市。

環(huán)境友好型企業(yè)啥模樣？讓我們通過一個直觀的企業(yè)來看一看。

位于蘇州工業(yè)園區(qū)婁葑北區(qū)雙陽路上的繽特力通訊科技（蘇州）有限公司昨天正式開業(yè)，它是中國首家綠色環(huán)保節(jié)能生產(chǎn)廠。步入工廠，處處給人耳目一新的感覺：廠房是斜面的，那是為了收集雨水，用來澆灌廠區(qū)內(nèi)的樹木和花草；廠房墻面上有一個個巨大的天窗，那是為了增加廠房內(nèi)的亮度從而減少燈光照明；高反射面板、保溫涂料營造的是一個冬暖夏涼的室內(nèi)溫度，從而減少空調(diào)工作時間；自行車棚內(nèi)安裝了50個充電插座，可以為員工的電動車充電，用的是太陽能。這種種與眾不同的廠房建造風格，都是繽特力通訊科技（蘇州）有限公司用來節(jié)水節(jié)電的。據(jù)介紹，這些“小東西”在建造時多花了180萬元，但根據(jù)測算，這些“小東西”一年就能節(jié)約支出73萬元，長遠看還是挺劃算的。

環(huán)境友好型社會并不是一個高深的概念，指的是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。目前蘇州已有不少環(huán)境友好型企業(yè)，像高新區(qū)的索尼凱美高?！拔覀冎铝τ诎l(fā)展，我們同樣致力于保護環(huán)境”，這是索尼的企業(yè)理念。不僅寫在公司的墻上，寫進員工的教育手冊，更落實到實際行動中。盡管“零排放”很難，代價很大，很多工業(yè)企業(yè)都有些望而卻步，但在2004年8月，索尼率先實現(xiàn)了固廢零排放，為此，去年一年花在廢棄物處理上的錢超過180萬元。

【核心4】資源節(jié)約型社會

建設(shè)節(jié)約型社會重點在生產(chǎn)環(huán)節(jié)

關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會，市發(fā)改委有關(guān)負責人反復強調(diào)兩點，一是建設(shè)節(jié)約型社會不是停止發(fā)展，而是要以發(fā)展促節(jié)約，以節(jié)約保發(fā)展；二是建設(shè)節(jié)約型社會，目前首要的重點是抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)和建設(shè)環(huán)節(jié)的節(jié)約。

為什么這樣說？因為生產(chǎn)環(huán)節(jié)和建設(shè)環(huán)節(jié)的物耗是最大的，抓住了這兩個重點就抓住了節(jié)約型社會建設(shè)的關(guān)鍵。生產(chǎn)節(jié)約的重點是把高效低耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展上去，把低效高耗產(chǎn)業(yè)的比重降下來，從而形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)領(lǐng)域節(jié)約資源的潛力也很大，目前我市總能耗、城市用水總量、鋼材用量、水泥用量中，三成以上是在建筑建造和使用過程中直接消耗的。

當前，蘇州建設(shè)節(jié)約型社會有四條路徑，就是以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促節(jié)約；以加快科技創(chuàng)新促節(jié)約；以強化市場機制促節(jié)約；以完善法規(guī)管理促節(jié)約。加快建立節(jié)約型生產(chǎn)方式和節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)方式是當前的重點工作。節(jié)約型的生產(chǎn)方式包括大力發(fā)展“兩高兩低”工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推動技術(shù)改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；節(jié)約型的城鄉(xiāng)建設(shè)方式包括以科學的規(guī)劃管理減少建設(shè)性浪費，引導城鄉(xiāng)空間合理布局，構(gòu)建節(jié)約型交通運輸體系等。

為很好地落實這個行動計劃，同時貫徹落實全省建設(shè)節(jié)約型社會大會精神，今年蘇州將推出100家環(huán)境友好型企業(yè)，推廣100家資源節(jié)約型示范企業(yè)或單位。