第一篇：中國(guó)酒店業(yè)30年的回眸和思考

中國(guó)酒店業(yè)30年的回眸和思考

中國(guó)酒店業(yè)30年發(fā)展歷史表明，中國(guó)酒店業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r受供求關(guān)系影響是主因，各地酒店業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況同樣受供求關(guān)系影響而表現(xiàn)不一。因此，控制供求關(guān)系是中國(guó)酒店業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

當(dāng)前，大家都在關(guān)心中國(guó)酒店業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，本文旨在從1984年至2013年的中國(guó)酒店業(yè)30年的歷史中來(lái)區(qū)分不同的發(fā)展階段，尋找某些規(guī)律性的線索。中國(guó)酒店業(yè)30年的發(fā)展歷史表明，供求關(guān)系是制約酒店業(yè)健康發(fā)展的主因。

中國(guó)酒店業(yè)的發(fā)展是不容易的，2012年與2000年比較，酒店數(shù)上升188.54%、客房數(shù)上升251.76%、床位數(shù)上升233.87%，營(yíng)業(yè)收入上升281.84%，凈利潤(rùn)從虧損26.43億元到盈利50.46億元。

和任何事物發(fā)展的規(guī)律一樣，中國(guó)酒店業(yè)的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，全國(guó)星級(jí)酒店歷年凈利潤(rùn)分別為1990年4億元，1997年7億元，1998年至2004年連續(xù)虧損，1998、1999、2000年三年虧損額分別為32億元、57億元和20億元，2005年利潤(rùn)10億元，2006年33億元，2007年55億元，2008年32億元，2009年虧損12億元，2010年11781家50.70億元，2011年11676家61.43億元，2012年11367家50.46億元。

一、中國(guó)酒店投資和管理的起步(1984年至1997年的14年)

1984年3月，中共中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，國(guó)營(yíng)飯店也應(yīng)按照北京建國(guó)飯店的科學(xué)辦法管理。國(guó)家旅游局在認(rèn)真總結(jié)該飯店經(jīng)營(yíng)管理辦法的基礎(chǔ)上，在全國(guó)分兩批選定102家飯店進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是：第一，推行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制及部門(mén)經(jīng)理逐步負(fù)責(zé)制;第二，推行崗位責(zé)任制，抓好職工培訓(xùn);第三，推廣嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”調(diào)動(dòng)員工積極性，保證服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高;第四，推行充分利用經(jīng)濟(jì)手段，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益的辦法。1985年，國(guó)家提出了發(fā)展旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行國(guó)家、地方、部門(mén)、集體和個(gè)體一起上的方針，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，從而使飯店業(yè)發(fā)展勢(shì)頭蓬勃高漲。中共中央書(shū)記處和國(guó)務(wù)院提出旅游基礎(chǔ)建設(shè)采取“國(guó)家、地方、部門(mén)、集體、個(gè)人一起上，自力更生和利用外資一起上”的方針，并決定在“七五”時(shí)期直接由國(guó)家旅游局安排旅游基建投資25億元，平均每年5億元，用于加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1984年4月，國(guó)家旅游局在全國(guó)逐步推廣學(xué)習(xí)建國(guó)飯店。1984年7月25日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家旅游局推廣北京建國(guó)飯店經(jīng)營(yíng)管理方法有關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示，選擇了北京友誼賓館、廣東白天鵝賓館、南京金陵飯店等50家飯店作為學(xué)習(xí)建國(guó)飯店的單位，并享受相應(yīng)的支持政策。以后又發(fā)展到110家。學(xué)“建國(guó)”的實(shí)質(zhì)是引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。這為中國(guó)飯店業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展起到極大推動(dòng)使用。1984年底，我國(guó)旅游涉外飯店數(shù)量達(dá)到505家，客房76944間，初步緩解了飯店供不應(yīng)求的矛盾。當(dāng)年，上海錦江集團(tuán)、東湖集團(tuán)、華亭集團(tuán)、新亞集團(tuán)設(shè)立。1985年，中國(guó)飯店數(shù)量達(dá)505座，客房7.7萬(wàn)間，比1980年是5年翻一番。

國(guó)家對(duì)發(fā)展酒店業(yè)給予很大的期望和扶持。1986年，中央領(lǐng)導(dǎo)提出要建立我國(guó)的飯店集團(tuán)。1986年11月17日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于使用國(guó)際商業(yè)貸款自建旅游飯店有關(guān)問(wèn)題的通知》 1986年11月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于使用國(guó)際商業(yè)貸款自建旅游飯店有關(guān)問(wèn)題的通知》。1987年全國(guó)旅游工作會(huì)議指出，“七五”時(shí)期，中國(guó)飯店業(yè)要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、系列化經(jīng)營(yíng)，要成立類似國(guó)外的假日等飯店集團(tuán)公司，采取由幾個(gè)“龍頭”帶動(dòng)“龍尾”的辦法，把全國(guó)飯店組織起來(lái)。此后，聯(lián)誼飯店集團(tuán)、華龍飯店集團(tuán)和友誼飯店集團(tuán)相繼成立。1988年4月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家旅游局關(guān)于建立飯店管理公司及有關(guān)政策問(wèn)題請(qǐng)示的通知》(國(guó)辦發(fā)[1988]17號(hào))，其中明確規(guī)定：中國(guó)的飯店管理公司在原則上享受外國(guó)飯店集團(tuán)在中國(guó)享受的同等待遇(如：稅收減免政策，進(jìn)口指標(biāo)優(yōu)惠，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，信貸資金支持等)。1988年8月22日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)旅游涉外飯店星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定星級(jí)的規(guī)定》，是我國(guó)飯店業(yè)第一個(gè)行業(yè)規(guī)范，是一個(gè)完全和國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)，也是中國(guó)批準(zhǔn)較早的一個(gè)行業(yè)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。旅游飯店的星級(jí)評(píng)定工作從些迅速在全國(guó)全面展開(kāi)。1989年5月25日，國(guó)家旅游局公布第一批22家星級(jí)飯店名單。1990年，中國(guó)國(guó)家旅游局評(píng)出首批3家五星級(jí)飯店。

1997年底，我國(guó)共有旅游涉外飯店5201家，客房701736間，與1980年203家涉外飯店、3.2萬(wàn)間客房相比，分別增長(zhǎng)24.6倍和20.9倍;其中，星級(jí)飯店總量達(dá)到2724家。全國(guó)5201 家涉外飯店的營(yíng)業(yè)收入812億元，全國(guó)飯店利潤(rùn)總額為8.14億人民幣，96家500間以上客房的飯店利潤(rùn)為31.9億人民幣，平均每間客房贏利2.3萬(wàn)元，其他5105家飯店虧損307億元。大飯店的營(yíng)業(yè)收入每間客房平均為19.6萬(wàn)元，中小飯店為5.8萬(wàn)元。

二、調(diào)節(jié)供求關(guān)系失衡(1998年至2004年的7年)

1998年后，受亞洲金融危機(jī)、洪澇災(zāi)害、國(guó)際恐怖事件、非典型性肺炎和禽流感等天災(zāi)人禍影響，中國(guó)飯店業(yè)連續(xù)7年出現(xiàn)了全行業(yè)虧損，其中1998年、1999年、2000年三年虧損額分別為32億元、57億元和20億元，從供求關(guān)系考察，1996年到1998年，全國(guó)飯店總共增加7萬(wàn)間客房，增長(zhǎng)56.25%，而供求關(guān)系的另一方的客人增長(zhǎng)率為32.9%。

國(guó)務(wù)院在1988年就發(fā)布《樓堂館所建設(shè)暫行條例》(101號(hào)文件)，把旅游飯店列入高檔房地產(chǎn)類型進(jìn)行嚴(yán)格控制。1991年5月29日，國(guó)家旅游局、國(guó)家物價(jià)局共同頒布《中華人民共和國(guó)評(píng)定旅游涉外飯店星級(jí)的規(guī)定》。同日，聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于旅游涉外客房租價(jià)實(shí)行最低限價(jià)的通知》，國(guó)家旅游局發(fā)布有關(guān)旅游涉外飯店對(duì)客人服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。

1992年到1998年，中國(guó)飯店業(yè)進(jìn)入投資高峰。1987年我國(guó)旅游飯店國(guó)有投資占80%，1997年下降到64%。1993年至1998年,全國(guó)飯店平均出租率逐年下降，利潤(rùn)率表現(xiàn)同樣的趨勢(shì)。1996年飯店行業(yè)的平均出租率是68%，大體上達(dá)到了90年代的高峰，飯店的收入利潤(rùn)率是12%。1996年開(kāi)始，出租率是一年兩個(gè)百分點(diǎn)往下跌。1978年至1998年，我國(guó)涉外飯店的數(shù)量從203家(3.2萬(wàn)間客房)增加到5782家，20年間飯店數(shù)量增長(zhǎng)了27.5倍。1993年到1998年，中國(guó)飯店的總量翻番，從2552家增加到5782家;客房從38.6萬(wàn)間增加到76.48萬(wàn)間，而同期入境人數(shù)僅增加了52.9%。

三、中國(guó)酒店業(yè)的起飛(2005年至2008年的4年)

中國(guó)酒店業(yè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，中國(guó)酒店業(yè)利潤(rùn)分別為2005年10億元，2006年33億元，2007年55億元，2008年32億元。

2005年，全國(guó)星級(jí)飯店實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。旅游星級(jí)飯店中，國(guó)有的共5528家，占全部總數(shù)的46.74%，國(guó)有的飯店房間62.67萬(wàn)間，占總數(shù)的47.05%。2005年末，全國(guó)共有高等旅游院校及開(kāi)設(shè)旅游系(專業(yè))的普通高等院校所693所，比上年增加119所，在校生30.84萬(wàn)人，比上年增加3.37萬(wàn)人;中等職業(yè)學(xué)校643所，比上年減少96所，在校學(xué)生25.81萬(wàn)人，比上年減少4.58萬(wàn)人。兩項(xiàng)合計(jì)，旅游院校總數(shù)1336所，在校學(xué)生為56.65萬(wàn)人。2005年末，全行業(yè)在職人員培訓(xùn)總量達(dá)267.18萬(wàn)人次，比上年增加22.33萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.1%。1978年至2006年，我國(guó)GDP年均增幅9.6%，2006年經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第四位，進(jìn)出口貿(mào)易總額居世界第三位，實(shí)際利用外資居世界第二位。2006年，全國(guó)星級(jí)飯店實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)33億元人民幣。2006年底全國(guó)星級(jí)飯店13378家，同比增長(zhǎng)11.26%，比2005年增加了1350多家，其中五星級(jí)298家，四星級(jí)1400家，三星級(jí)4993家，二星級(jí)6027家，一星級(jí)660家。2000年到2006年，全國(guó)星級(jí)飯店的客房數(shù)量從594700間增長(zhǎng)至1459800間左右，年均增長(zhǎng)率為7.7%。

2007年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》。2008年3月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳以“國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)”發(fā)出《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào))提出的政策措施。

2007年底中國(guó)旅游飯店數(shù)量達(dá)到14327家，其中五星級(jí)361家，四星級(jí)1631家，飯店客房數(shù)達(dá)到160萬(wàn)間，其中五星級(jí)飯店數(shù)量增長(zhǎng)明顯;2007年新評(píng)定五星級(jí)飯店65家，比2006年增長(zhǎng)30家，同比增長(zhǎng)幅度超過(guò)20%。在五星級(jí)之上增設(shè)白金五星級(jí)，北京中國(guó)大飯店、上海波特曼麗嘉飯店、廣州花園飯店三家飯店2007年8月被正式批準(zhǔn)為白金五星級(jí)飯店。2007年底國(guó)有飯店已經(jīng)下降到42.7%。私人投資的飯店由1996年的60家上升到2007年的2309家。2000到2007年，中國(guó)星級(jí)飯店數(shù)量年均增長(zhǎng)率為12.8%。

2008年開(kāi)業(yè)的飯店約有331家。2006年至2008年星級(jí)飯店數(shù)量平均年增長(zhǎng)率為8.3%，一星級(jí)飯店數(shù)量年均增幅1.3%，五星級(jí)飯店數(shù)量平均年增長(zhǎng)率16.6%。2008年底我國(guó)住宿機(jī)構(gòu)超過(guò)30萬(wàn)家(2006年為28.75萬(wàn)家)，2008年底星級(jí)飯店共16528家，2008年星級(jí)飯店平均出租率在60%到65%之間，2008年底在建飯店1700家。

四、中國(guó)各地酒店業(yè)經(jīng)營(yíng)受供求關(guān)系影響表現(xiàn)分化(2009年至2013年的5年)

2009年，全球金融危機(jī)開(kāi)始影響全球經(jīng)濟(jì)。2009年，中國(guó)酒店業(yè)虧損12億元。2010年，全國(guó)11781家星級(jí)酒店利潤(rùn)50.70億元;2011年，全國(guó)11676家星級(jí)酒店利潤(rùn)61.43億元;2012年，全國(guó)11367家星級(jí)酒店利潤(rùn)50.46億元。

全國(guó)五星級(jí)酒店規(guī)模2000年117家4.52萬(wàn)間客房、2001年129家5.03萬(wàn)間客房、2002年175家6.49萬(wàn)間客房、2003年198家6.96萬(wàn)間客房、2004年242家8.74萬(wàn)間客房、2005年281家10.65萬(wàn)間客房、2006年302家11.52萬(wàn)間客房、2007年369家13.73萬(wàn)間客房、2008年432家15.69萬(wàn)間客房、2009年506家18.11萬(wàn)間客房、2010年595家21.81萬(wàn)間客房、2011年615家21.76萬(wàn)間客房、2012年640家25.20萬(wàn)間客房。

全國(guó)酒店業(yè)利潤(rùn)總額2010年50.70億元，其中五星級(jí)60.18億元、四星級(jí)1.90億元、三星級(jí)-11.86億元、二星級(jí)0.38億元、一星級(jí)0.10億元，不計(jì)虧損的三星級(jí)為62.56億元;2011年61.43億元，其中五星級(jí)64.83億元、四星級(jí)2.09億元、三星級(jí)-6.13億元、二星級(jí)0.54億元、一星級(jí)0.11億元，不計(jì)虧損的三星級(jí)為67.56億元;2012年50.46億元，其中五星級(jí)54.78億元、四星級(jí)2.24億元、三星級(jí)-7.03億元、二星級(jí)0.36億元、一星級(jí)0.11億元，不計(jì)虧損的三星級(jí)為57.49億元。

2010年全國(guó)549家五星平均凈利潤(rùn)1100.242萬(wàn)元、平均毛利率52.06%、平均凈利潤(rùn)率

9.59%，2034家四星平均凈利潤(rùn)9.475萬(wàn)元、平均毛利率42.36%、平均凈利潤(rùn)率0.26，5550家三星平均凈利潤(rùn)-22.036萬(wàn)元、平均毛利率49.33%、平均凈利潤(rùn)率-1.94%，3833家二星平均凈利潤(rùn)1.032萬(wàn)元、平均毛利率30.29%、平均凈利潤(rùn)率0.25%，235家一星平均凈利潤(rùn)

4.823萬(wàn)元、平均毛利率29.43%、平均凈利潤(rùn)率2.72%。

2011年全國(guó)615家五星平均凈利潤(rùn)1054.146萬(wàn)元、平均凈利潤(rùn)率8.87%，2148家四星平均凈利潤(rùn)9.730萬(wàn)元、平均凈利潤(rùn)率0.27%，5473家三星平均凈利潤(rùn)-11.200萬(wàn)元、平均凈利潤(rùn)率-9.31%，3276家二星平均凈利潤(rùn)1.648萬(wàn)元、平均凈利潤(rùn)率0.40%，164家一星平均凈利潤(rùn)6.707萬(wàn)元、平均凈利潤(rùn)率3.63%。

2012年全國(guó)640家五星平均凈利潤(rùn)855.94萬(wàn)元、平均凈利潤(rùn)率7.11%;2186家四星平均凈利潤(rùn)10.25萬(wàn)元、平均凈利潤(rùn)率0.27%;5379家三星平均凈利潤(rùn)-13.07萬(wàn)元、平均凈利潤(rùn)率-1.02%;3020家二星平均凈利潤(rùn)1.19萬(wàn)元、平均凈利潤(rùn)率0.26%;142家一星平均凈利潤(rùn)7.75萬(wàn)元、平均凈利潤(rùn)率3.73%。

2012年中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省市中，星級(jí)酒店盈利省市18個(gè)共盈利74.22億元、虧損省市13個(gè)共虧損23.76億元，二者相抵為全國(guó)盈利50.46億元。其中北京、上海、海南、廣東4省市盈利50.47億元。2012年底五星級(jí)酒店全國(guó)654家中，北京(62家)、廣東(98家)、海南(21家)、上海(53家)共234家，占全國(guó)的35.78%。

2013年全國(guó)758家五星級(jí)酒店分別分布華北(北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古)124家、東北(遼寧、吉林、黑龍江)33家、華東(上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東)305家、中南(河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南)195家、西南(重慶、四川、貴州、云南、西藏)67家、西北(陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆)34家。

中國(guó)酒店業(yè)景氣度2011年以來(lái)的12個(gè)季度5升7降。2011年一季度上升4.50%，二季度下降0.88%，三季度上升2.32%，四季度下降0.40%;2012年一季度上升4.41%，二季度上升5.21%，三季度上升2.32%，四季度下降4.62%;2013年一季度下降13.44%，二季度下降

8.84%，三季度下降8.49%，四季度下降5.28%。

結(jié)論：中國(guó)酒店業(yè)30年發(fā)展歷史表明，中國(guó)酒店業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r受供求關(guān)系影響是主因，各地酒店業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況同樣受供求關(guān)系影響而表現(xiàn)不一。因此，控制供求關(guān)系是中國(guó)酒店業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

第二篇：2012年中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)回眸與思考

2012年中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)回眸與思考（上）

2013年01月08日19:32 來(lái)源：中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)·中保網(wǎng)

□鄭偉

2012年，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的改革、發(fā)展和創(chuàng)新繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，不乏諸多可圈可點(diǎn)之作。這其中，既有“對(duì)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響”的政策法規(guī)出臺(tái)，又有“關(guān)乎保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要制度探索”的啟動(dòng)部署，還有一系列的保險(xiǎn)監(jiān)管新政陸續(xù)發(fā)布。

首先，2012年，有兩部對(duì)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的政策法規(guī)，一是國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、民政部和保監(jiān)會(huì)等六部委2012年8月發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；二是國(guó)務(wù)院2012年11月發(fā)布、2013年3月1日施行的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》。

大病保險(xiǎn)。2012年8月，國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)文，決定在全國(guó)開(kāi)展“城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)”，其核心之一是“采取向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買大病保險(xiǎn)的方式”，這是醫(yī)改領(lǐng)域的一大重要突破，符合國(guó)際主流趨勢(shì)，保險(xiǎn)業(yè)也因此迎來(lái)了一個(gè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家醫(yī)改戰(zhàn)略的新機(jī)遇。

雖然世界各國(guó)的醫(yī)改方案千差萬(wàn)別，但在醫(yī)療保障改革領(lǐng)域有一條可資借鑒的共同經(jīng)驗(yàn)，即“公私合作”是解決改革難題的一劑良方。“公私合作”在本質(zhì)上反映了政府與市場(chǎng)的關(guān)系處理問(wèn)題，不僅體現(xiàn)在“基本”與“非基本”的關(guān)系上，而且體現(xiàn)為即使在“基本”層面，政府也應(yīng)建立“購(gòu)買服務(wù)”的機(jī)制。要逐步做到“凡適合面向市場(chǎng)購(gòu)買的基本公共服務(wù)，都采取購(gòu)買服務(wù)的方式；不適合或不具備條件購(gòu)買服務(wù)的，再由政府直接提供”。

當(dāng)然，大病保險(xiǎn)也有“前車之鑒”。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)要求“要遵循收支平衡、保本微利的原則”，這個(gè)“保本微利”使人聯(lián)想起交強(qiáng)險(xiǎn)的“不盈不虧”，二者有諸多相似之處。如果制度準(zhǔn)備不充分、執(zhí)行不力，那么社會(huì)公眾對(duì)于交強(qiáng)險(xiǎn)的質(zhì)疑和爭(zhēng)議，也很有可能再次發(fā)生在大病保險(xiǎn)領(lǐng)域。如何避免重蹈交強(qiáng)險(xiǎn)的覆轍，如何抓住第二次“全面深度參與社會(huì)管理”的機(jī)會(huì)，重建保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)公信力？ 面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的要求，面對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的需求，保險(xiǎn)業(yè)，你準(zhǔn)備好了嗎？

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于“重中之重”的地位。自2004年至2012年，連續(xù)9個(gè)“中央一號(hào)文件”聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，其中多次提到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。《農(nóng)業(yè)法》說(shuō)“國(guó)家建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”，《保險(xiǎn)法》說(shuō)“國(guó)家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”，這一“另行規(guī)定”苦等多年，2012年終于迎來(lái)破繭，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》。

近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)規(guī)模僅次于美國(guó)，成為世界第二大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之所以發(fā)展迅速，一個(gè)重要原因是財(cái)政支持。2007年至2011年，中央財(cái)政累計(jì)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)264億元，各級(jí)財(cái)政對(duì)主要農(nóng)作物的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼合計(jì)占應(yīng)收保險(xiǎn)費(fèi)的比例達(dá)80%。各級(jí)財(cái)政之所以大力支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成，受到廣大農(nóng)戶的普遍歡迎。認(rèn)清這之間的邏輯關(guān)系，就不難理解《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的“胡蘿卜加大棒”的用意了。

“胡蘿卜”是一系列的支持表態(tài)和舉措，講國(guó)家怎么支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，包括保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政支持的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、稅收優(yōu)惠、信貸支持等。“大棒”是若干約束措施，目的是保證“支農(nóng)惠農(nóng)”落到實(shí)處，強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的規(guī)則，以及如何防范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

其次，2012年有兩個(gè)關(guān)乎保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要制度探索：一是正式啟動(dòng)第二代償付能力監(jiān)管制度體系建設(shè)；二是廣泛部署保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。

“償二代”建設(shè)?！皟敹笔恰爸袊?guó)第二代償付能力監(jiān)管制度體系”的簡(jiǎn)稱，它是相對(duì)于“償一代”（“償一代”于2003年啟動(dòng)，至2007年底基本搭建成型）而言的?！皟敹币灾袊?guó)保監(jiān)會(huì)2012年3月發(fā)布《中國(guó)第二代償付能力監(jiān)管制度體系建設(shè)規(guī)劃》為標(biāo)志正式啟動(dòng)，計(jì)劃用3至5年時(shí)間建成。

不同于銀行業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)際“巴塞爾協(xié)議”。關(guān)于保險(xiǎn)償付能力監(jiān)管制度，目前國(guó)際上比較主流的模式有兩套：一套是歐盟的保險(xiǎn)償付能力監(jiān)管制度（即現(xiàn)行Solvency I和計(jì)劃實(shí)施的Solvency II），另一套是美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)資本制度（RBC和償付能力現(xiàn)代化工程）。美歐之間的分歧較大，在短期內(nèi)全球統(tǒng)一的保險(xiǎn)償付能力監(jiān)管制度難以形成。

中國(guó)怎么辦？從宏觀的角度看，一是充分借鑒美歐等國(guó)際主流模式的經(jīng)驗(yàn)；二是始終立足中國(guó)國(guó)情。從微觀的角度看，一是“償付能力要求”與風(fēng)險(xiǎn)匹配，既不能低了，也不要高了；二是“償付能力評(píng)估方法”與監(jiān)管水平相適應(yīng)，既不能“簡(jiǎn)單一刀切”（比如僅根據(jù)保費(fèi)或賠付規(guī)模來(lái)確定最低資本要求），也不要太復(fù)雜了（比如搞什么“內(nèi)部模型”）。

償付能力監(jiān)管是保險(xiǎn)監(jiān)管的核心，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)于“償二代”，中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波稱之為“一項(xiàng)激動(dòng)人心的事業(yè)”“可以載入保險(xiǎn)業(yè)史冊(cè)的系統(tǒng)工程”，此番評(píng)價(jià)，并不為過(guò)。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。2012年，一系列動(dòng)作圍繞保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)展開(kāi)——重點(diǎn)解決車險(xiǎn)理賠難和壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)問(wèn)題，保險(xiǎn)消費(fèi)者教育官方微博上線，“12378”保險(xiǎn)消費(fèi)者維權(quán)投訴熱線開(kāi)通，聘任首批保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作社會(huì)監(jiān)督員。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的重視程度，可見(jiàn)一斑。

對(duì)于保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，除了一些日常工作之外，還需要在“產(chǎn)品監(jiān)管”和“制度設(shè)計(jì)”方面深入思考，挖掘侵害消費(fèi)者權(quán)益的深層原因，探索保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

一方面，“產(chǎn)品監(jiān)管”是基礎(chǔ)。如果產(chǎn)品本身很好，確實(shí)“想消費(fèi)者所想，急消費(fèi)者所急，辦消費(fèi)者所需”，那么即使銷售環(huán)節(jié)有瑕疵，也不會(huì)造成太大問(wèn)題。而如果產(chǎn)品本身不好，那么不誤導(dǎo)怎么銷售得出去呢？進(jìn)一步的，如果經(jīng)由監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批或備案的保險(xiǎn)產(chǎn)品，事后被證明存在嚴(yán)重缺陷，那么監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否也難辭其咎呢？

另一方面，“制度設(shè)計(jì)”是關(guān)鍵。有些制度雖然是行業(yè)慣例，但依然可以探討，保險(xiǎn)業(yè)不應(yīng)以所謂“行業(yè)慣例”來(lái)對(duì)抗消費(fèi)者的“合理期待”。比如，壽險(xiǎn)退保，消費(fèi)者期待可獲返“未到期保費(fèi)”，但實(shí)際所得到的“現(xiàn)金價(jià)值”往往嚴(yán)重低于“未到期保費(fèi)”。這樣的制度是否合理，難道不值得商榷嗎？

（未完·待續(xù)）

2012年中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)回眸與思考（下）

2013年01月15日12:23 來(lái)源：中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)·中保網(wǎng)

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鄭偉

本文上篇（2013年1月8日，《中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)》）討論了2012年兩部“對(duì)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響”的政策法規(guī)和兩個(gè)“關(guān)乎保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要制度探索”，本篇繼續(xù)討論2012年的若干“保險(xiǎn)監(jiān)管新政”。在筆者看來(lái)，2012年保險(xiǎn)監(jiān)管新政至少包括五個(gè)方面的內(nèi)容：（1）保險(xiǎn)投資新政出爐；（2）交強(qiáng)險(xiǎn)對(duì)外資開(kāi)放；（3）加強(qiáng)商業(yè)車險(xiǎn)管理；（4）治理壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)；（5）反保險(xiǎn)欺詐。

新政之一：保險(xiǎn)投資新政出爐。

提起2012年的保險(xiǎn)新政，很多人首先可能就會(huì)想到“保險(xiǎn)投資新政”。自2012年7月以來(lái)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了《保險(xiǎn)資金投資債券暫行辦法》、《保險(xiǎn)資金委托投資管理暫行辦法》、《關(guān)于保險(xiǎn)資金投資股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《保險(xiǎn)資產(chǎn)配置管理暫行辦法》、《關(guān)于保險(xiǎn)資金投資有關(guān)金融產(chǎn)品的通知》、《基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《保險(xiǎn)資金境外投資管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《保險(xiǎn)資金參與金融衍生產(chǎn)品交易暫行辦法》、《保險(xiǎn)資金參與股指期貨交易規(guī)定》等9項(xiàng)規(guī)范性文件，后續(xù)還將發(fā)布其余幾項(xiàng)，預(yù)計(jì)共約13項(xiàng)投資新政出爐。

怎么看待這些保險(xiǎn)投資新政？有媒體報(bào)道說(shuō)，“業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，13項(xiàng)保險(xiǎn)投資新政幾乎已囊括保險(xiǎn)業(yè)所有能預(yù)期的投資工具，一旦全部放開(kāi)之后，對(duì)于保險(xiǎn)資金的投資運(yùn)用將是重大利好?！?/p>

對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)辯證地理解保險(xiǎn)投資新政對(duì)保險(xiǎn)公司的影響，可能未必全是“重大利好”。這些影響至少包括這么幾個(gè)方面：其一，保險(xiǎn)公司投資運(yùn)作空間進(jìn)一步增大；其二，資產(chǎn)配置管理在保險(xiǎn)投資中的重要性更加凸顯；其三，更加考驗(yàn)保險(xiǎn)公司的投資能力；其四，保險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)增大，保險(xiǎn)公司的投資風(fēng)險(xiǎn)管理更加重要。

新政之二：交強(qiáng)險(xiǎn)對(duì)外資開(kāi)放。

2012年2月，中美雙方發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的聯(lián)合情況說(shuō)明》，宣布中國(guó)將對(duì)外資保險(xiǎn)公司開(kāi)放交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。2012年5月1日，修訂后的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》開(kāi)始施行，允許外資保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

車險(xiǎn)在我國(guó)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)中占約70%，此前不允許外資保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)，意味著他們基本與車險(xiǎn)無(wú)緣，因?yàn)榇蟛糠窒M(fèi)者都選擇在一家保險(xiǎn)公司同時(shí)購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)車險(xiǎn)。正因如此，外資保險(xiǎn)公司對(duì)此怨聲載道。此次開(kāi)放交強(qiáng)險(xiǎn)，合理回應(yīng)了外資保險(xiǎn)公司的訴求。

我們?cè)?011年12月出版的《入世十年與中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放》一書(shū)中呼吁交強(qiáng)險(xiǎn)對(duì)外資開(kāi)放，并且提出“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)——“一項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放政策，只要有利于保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于提高中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于改善保險(xiǎn)消費(fèi)者的福利，我們就應(yīng)當(dāng)支持。”交強(qiáng)險(xiǎn)對(duì)外資開(kāi)放，符合這“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。我們不必過(guò)于計(jì)較局部的一時(shí)得失，而應(yīng)當(dāng)關(guān)注全局，關(guān)注實(shí)質(zhì)，關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)。

新政之三：加強(qiáng)商業(yè)車險(xiǎn)管理。

2012年3月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛商業(yè)保險(xiǎn)條款費(fèi)率管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），要求進(jìn)一步完善商業(yè)車險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度，明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)公司的定位，逐步建立市場(chǎng)化導(dǎo)向的條款費(fèi)率形成機(jī)制。

《通知》的亮點(diǎn)之一是強(qiáng)調(diào)了對(duì)車險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。比如，強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)公司提示說(shuō)明義務(wù)，規(guī)范商業(yè)車險(xiǎn)免責(zé)條款，重點(diǎn)解決車險(xiǎn)理賠難問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)切。提起商業(yè)車險(xiǎn)的理賠難和熱點(diǎn)關(guān)切，我們自然會(huì)聯(lián)想起2011年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“高保低賠”和“無(wú)責(zé)不賠”問(wèn)題。2012年的《通知》積極回應(yīng)了這一社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，比如，明確了保險(xiǎn)金額的確定方式，即保險(xiǎn)公司和投保人應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)公允價(jià)值協(xié)商確定被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車的實(shí)際價(jià)值，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)與投保人協(xié)商約定保險(xiǎn)金額。再如，《通知》還規(guī)定，因第三者對(duì)被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車的損害而造成保險(xiǎn)事故的，保險(xiǎn)公司不得通過(guò)放棄代位求償權(quán)的方式拒絕履行保險(xiǎn)責(zé)任。

當(dāng)然，制度好不好，關(guān)鍵在落實(shí)。《通知》發(fā)了，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的《機(jī)動(dòng)車輛商業(yè)保險(xiǎn)示范條款》也發(fā)了，接下來(lái)，就看保險(xiǎn)公司的作為以及相應(yīng)的監(jiān)管行動(dòng)了。

新政之四：治理壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)。

“治理壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)”的重要性當(dāng)然不言而喻——因?yàn)樗吧钍苌鐣?huì)各界詬病，已經(jīng)到了非解決不可的地步”。在2012年1月的全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上，中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波提出，“監(jiān)管機(jī)構(gòu)要下決心、動(dòng)真格、出重拳，打一場(chǎng)整頓治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

治理壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)作為2012年保險(xiǎn)監(jiān)管的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在制度建設(shè)層面上，取得了一定的進(jìn)展。2012年8月至12月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)每月發(fā)布一個(gè)有關(guān)治理壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)的文件——8月，《關(guān)于在銀郵代理機(jī)構(gòu)購(gòu)買人身保險(xiǎn)產(chǎn)品有關(guān)注意事項(xiàng)的公告》；9月，《人身保險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)行為認(rèn)定指引》；10月，《人身保險(xiǎn)公司銷售誤導(dǎo)責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)》；11月，《人身保險(xiǎn)業(yè)綜合治理銷售誤導(dǎo)評(píng)價(jià)辦法（試行）》；12月，《關(guān)于做好人身保險(xiǎn)業(yè)綜合治理銷售誤導(dǎo)評(píng)價(jià)工作的通知》。

然而，這些政策的最終效果如何，目前尚不得而知。中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝在2012年3月的“綜合治理銷售誤導(dǎo)工作會(huì)議”上談到，“最近我們也在反思，監(jiān)管部門(mén)對(duì)銷售誤導(dǎo)問(wèn)題的治理沒(méi)少花力氣，幾乎可以說(shuō)是年年抓，年年查，年年罰，為什么問(wèn)題仍然存在，且屢查屢犯，甚至在有些方面愈演愈烈?！边@個(gè)問(wèn)題，確實(shí)值得深入反思。

新政之五：反保險(xiǎn)欺詐。

2012年8月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)反保險(xiǎn)欺詐工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其指導(dǎo)思想是“以保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益為目的，以防范化解保險(xiǎn)欺詐風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制為保障，組織動(dòng)員各方力量，懲防結(jié)合，標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建預(yù)防和處置保險(xiǎn)欺詐行為的長(zhǎng)效機(jī)制”。

保險(xiǎn)欺詐一直是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)難以完全根除的“毒瘤”。古今中外，幾乎是“凡有保險(xiǎn)處，皆有保險(xiǎn)欺詐”。有人估計(jì)，目前我國(guó)因保險(xiǎn)欺詐產(chǎn)生的保險(xiǎn)金支出占保險(xiǎn)公司全部保險(xiǎn)金支出的15%-20%，這自然會(huì)間接推高保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，損害保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，保險(xiǎn)欺詐是指利用或假借保險(xiǎn)合同謀取不法利益的行為，主要包括涉嫌保險(xiǎn)金詐騙類、非法經(jīng)營(yíng)類和保險(xiǎn)合同詐騙類等。在這幾類保險(xiǎn)欺詐中，保險(xiǎn)金詐騙類欺詐行為的“度”最難把握，究竟是“疑罪從無(wú)”還是“疑罪從有”呢？如果疑罪從無(wú)，把握松了，可能給違法犯罪分子以可乘之機(jī)，間接損害無(wú)辜消費(fèi)者的權(quán)益；如果疑罪從有，把握嚴(yán)了，則容易給人造成理賠難的感覺(jué)，也會(huì)損害無(wú)辜消費(fèi)者的權(quán)益。這個(gè)“度”的平衡，需要保險(xiǎn)公司既科學(xué)又藝術(shù)地把握。

(責(zé)任編輯：陳大偉)

第三篇：回眸中國(guó)五年計(jì)劃

回眸中國(guó)五年計(jì)劃

“一五”（1953～1957）：工業(yè)增速 超英趕美

“一五”計(jì)劃的制定歷時(shí)5年，數(shù)易其稿。1955年7月，一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)“一五”計(jì)劃。頒布時(shí)計(jì)劃涵蓋的時(shí)間已經(jīng)過(guò)半。其確定的一項(xiàng)基本任務(wù)是：集中主要力量，進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的156個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“156項(xiàng)”）為中心、由694個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè)，建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的基礎(chǔ)。

至1957年，“一五”計(jì)劃超額完成了規(guī)定的任務(wù)。

在“一五”計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，曾出現(xiàn)過(guò)兩次經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“冒進(jìn)”，但都得到及時(shí)糾正。

工業(yè)化奠基之役

【決策回眸】

“當(dāng)時(shí)，松花江北岸地區(qū)幾乎是一片荒蕪的原野，沒(méi)有道路，交通不便，每逢雨季，運(yùn)輸車輛經(jīng)常拋錨；松花江像天然的‘封鎖線’，隔斷南北兩岸，許多工人上班只好乘擺渡小船。同時(shí)，又缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，缺少施工工具。就是在這種情況下，各路建設(shè)大軍開(kāi)進(jìn)了施工現(xiàn)場(chǎng)，艱苦奮斗，排除困難，保證了建設(shè)的順利進(jìn)行?！奔只^(qū)的一名老職工回憶說(shuō)。

吉林化工區(qū)是我國(guó)“一五”期間建設(shè)起來(lái)的第一個(gè)化工生產(chǎn)基地，包括“156項(xiàng)”中的3個(gè)化學(xué)工業(yè)項(xiàng)目。

1952年7月，“一五”計(jì)劃第一草稿完成。按照陳云的話說(shuō)，該計(jì)劃的要點(diǎn)是“在今后5年中要辦些什么新的工廠”。同年8月，周恩來(lái)、陳云等率領(lǐng)政府代表團(tuán)赴蘇，隨身攜帶的就是該草案。斯大林看后表示，中國(guó)應(yīng)該降低5年中工業(yè)年平均增長(zhǎng)速度，以免計(jì)劃太滿，沒(méi)有回旋余地。“一五”計(jì)劃洋洋十余萬(wàn)言，但其核心是蘇聯(lián)援建的156個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目遍布國(guó)防工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和能源工業(yè)等各個(gè)方面，搭起了我國(guó)整個(gè)工業(yè)化的骨架，因此國(guó)人也稱之為“工業(yè)化奠基之役”。

雖然這156個(gè)項(xiàng)目，在“一五”期間投入施工的只有146項(xiàng)，另有4項(xiàng)推遲施工，還有6項(xiàng)最終沒(méi)有從圖紙變現(xiàn)實(shí)，但這仍是中國(guó)近代以來(lái)規(guī)模最大、效果最好的工業(yè)化時(shí)期，大多數(shù)工程都按期或提前完成建設(shè)計(jì)劃。

從“156項(xiàng)”（實(shí)際為150項(xiàng)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，當(dāng)時(shí)主要出于以下三種考慮：一是針對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)國(guó)防工業(yè)極端薄弱的情況，將國(guó)家安全放在緊迫的地位加以考慮；二是舊中國(guó)重工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，已經(jīng)成為工業(yè)化中的瓶頸部門(mén)；三是既考慮到利用原來(lái)的工業(yè)基礎(chǔ)，又考慮到備戰(zhàn)和改善過(guò)去地區(qū)布局不平衡。

其中之一的長(zhǎng)春第一汽車制造廠，是中國(guó)第一家現(xiàn)代化汽車制造廠。1953年7月15日，工程破土動(dòng)工，建設(shè)者經(jīng)過(guò)3年奮斗，終讓一座宏偉的汽車廠矗立在長(zhǎng)春大地上。1956年7月12日，從總裝配線上開(kāi)出了國(guó)產(chǎn)第一輛“解放”牌汽車，就此結(jié)束了中國(guó)不能制造汽車的歷史。

鋼鐵是大工業(yè)的基礎(chǔ)。根據(jù)“一五”計(jì)劃，我國(guó)不僅要擴(kuò)建當(dāng)時(shí)最大的鋼鐵基地鞍山鋼鐵公司（以下簡(jiǎn)稱鞍鋼），還將興建兩個(gè)新的鋼鐵基地，即武漢鋼鐵公司和包頭鋼鐵公司。而鞍鋼的建設(shè)又是“一五”計(jì)劃鋼鐵建設(shè)的中心。為此中共中央發(fā)出了“支援鞍鋼”的號(hào)召，全國(guó)共有55個(gè)城市、199個(gè)企業(yè)從人力、物資、設(shè)備等各方面支援了鞍鋼建設(shè)。1953年12月26日，鞍鋼的三大工程―――大型軋鋼廠、無(wú)縫鋼管廠、七號(hào)煉鐵爐舉行建成投產(chǎn)典禮，并向中共中央報(bào)捷，毛澤東親自復(fù)信祝賀。本報(bào)記者董偉整理

【數(shù)字】

921

在施工的1萬(wàn)多個(gè)建設(shè)單位中，限額以上的有921個(gè)，它們?cè)诤荛L(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都是我國(guó)現(xiàn)代化工業(yè)的骨干，其中有許多是我國(guó)過(guò)去沒(méi)有的新工業(yè)，如飛機(jī)、汽車、發(fā)電設(shè)備等等。

三年半

據(jù)一機(jī)部調(diào)查，“一五”時(shí)期的大中型項(xiàng)目，建成后平均3年半就能收回投資。同期日本是3年，美國(guó)是4年，蘇聯(lián)是5年。

18％

“一五”期間，工業(yè)總產(chǎn)值的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到18％（計(jì)劃規(guī)定為14．7％）。實(shí)習(xí)生邢莉云整理

【語(yǔ)錄】

你有那么多人，你有那么一塊大地方，資源那么豐富，又聽(tīng)說(shuō)搞了社會(huì)主義，據(jù)說(shuō)是有優(yōu)越性，結(jié)果你搞了五六十年還不能超過(guò)美國(guó)，你像個(gè)什么樣呢？那就要從地球上開(kāi)除你球籍！

―――毛澤東（1956年8月）

現(xiàn)在有點(diǎn)急躁的苗頭，這需要注意。社會(huì)主義積極性不可損害，但超過(guò)現(xiàn)實(shí)可能和沒(méi)有根據(jù)的事，不要亂提，不要亂加快，否則就很危險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)者的頭腦發(fā)熱了的，用冷水洗洗，可能會(huì)清醒一些。各部專業(yè)會(huì)議提的計(jì)劃數(shù)字都很大，請(qǐng)大家注意實(shí)事求是。

―――周恩來(lái)（1956年2月）

實(shí)習(xí)生邢莉云整理

【評(píng)說(shuō)】

“一五”計(jì)劃的成績(jī)是巨大的，是1953年至1980年的5個(gè)五年計(jì)劃中增長(zhǎng)最快、效益最好的時(shí)期。它實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，并為我國(guó)的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。這一點(diǎn)，美國(guó)學(xué)者費(fèi)正清在其主編的《劍橋中華人民共和國(guó)史》中評(píng)價(jià)甚高：“從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字看，‘一五’計(jì)劃相當(dāng)成功。國(guó)民收入年均增長(zhǎng)率為8．9％（按不變價(jià)格計(jì)算）??第一個(gè)五年計(jì)劃具有決定性的加速作用。就是同50年代大多數(shù)新獨(dú)立的、人均年增長(zhǎng)率為2．5％左右的發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也是成功的。”

但是，這個(gè)成就是有代價(jià)的：因?yàn)樽非蟾咚俣群驮黾庸I(yè)投入，使我國(guó)的供求關(guān)系由原來(lái)市場(chǎng)機(jī)制參與調(diào)節(jié)的基本平衡，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)家按計(jì)劃實(shí)行資源配置的“短缺經(jīng)濟(jì)”。社會(huì)主義改造實(shí)際上是適應(yīng)上述這種轉(zhuǎn)變要求的變革，只是這種變革要求過(guò)急、轉(zhuǎn)變過(guò)快、形式過(guò)于單

一、工作過(guò)于粗糙。1957年曾經(jīng)有所調(diào)整，但很快就被后來(lái)的“大躍進(jìn)”所沖掉了

二五”（1958～1962）：大躍進(jìn) 大倒退

“二五”計(jì)劃大起大落，歷程曲折?！岸濉庇?jì)劃作為黨中央的建議，在1956年中國(guó)共產(chǎn)黨第八次代表大會(huì)上通過(guò)。此后，由于指導(dǎo)方針的變化，各的計(jì)劃數(shù)字不斷大幅調(diào)整變化，第二個(gè)五年計(jì)劃的正式文件始終未能頒布。

由于實(shí)施過(guò)程中的巨大波動(dòng)，“二五”實(shí)際上分成兩個(gè)階段：1958年～1960年為“大躍進(jìn)”階段；1961年～1962年進(jìn)入調(diào)整時(shí)期。

1958年的“大躍進(jìn)”，是作為1957年整風(fēng)反右運(yùn)動(dòng)之后要出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮”提出來(lái)的，形成了一場(chǎng)包含著層層高壓和層層虛報(bào)的政治運(yùn)動(dòng)。這段時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度最大的時(shí)期，工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度最高時(shí)達(dá)54．8％，最低時(shí)至－38．2％。1960年非但沒(méi)有“躍進(jìn)”，反而成為新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)最嚴(yán)重、困難最大、人民生活最苦的一年。

1960年9月，中央提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。到1962年年底，“二五”計(jì)劃實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與原來(lái)提出的八大建議相比，除原煤、原油、發(fā)電量達(dá)到規(guī)定指標(biāo)外，鋼、水泥、糧食、棉花等都未達(dá)到；糧食、棉花的產(chǎn)量甚至低于1952年的水平。

從三本賬到一本賬

【決策回眸】

大躍進(jìn)、大煉鋼鐵、人民公社，這些風(fēng)風(fēng)火火的運(yùn)動(dòng)就發(fā)生在“二五”期間?；仡欉@段歲月，原國(guó)家計(jì)委副主任柳隨年曾提到過(guò)兩個(gè)小故事。

1958年秋，國(guó)家計(jì)委干部去河北徐水搞共產(chǎn)主義規(guī)劃，問(wèn)老農(nóng)一畝能產(chǎn)多少糧食，老農(nóng)兩次都不吭聲；問(wèn)到第三次的時(shí)候才用嘴指著牌子上的800斤；又問(wèn)能產(chǎn)800斤嗎？他說(shuō)，包括秸稈在內(nèi)。

1959年1月，國(guó)家計(jì)委和農(nóng)業(yè)部幫徐水辦了個(gè)用白薯生產(chǎn)酒精的工廠，可那時(shí)，連人吃的白薯都已經(jīng)沒(méi)有了。

不但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如此，當(dāng)時(shí)轟轟烈烈的大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)也是如此。柳隨年回憶，大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)中，連計(jì)委的干部都把鐵絲網(wǎng)剪成一段一段去煉鐵，煉出幾塊鐵疙瘩，還綁上紅布報(bào)喜，把有用的鐵煉成無(wú)用的鐵。

柳隨年認(rèn)為，其實(shí)在1958年下半年，許多跡象就表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系已經(jīng)失調(diào)。但那時(shí)人們不敢反映，怕被說(shuō)成在潑冷水。

這種怕說(shuō)潑冷水的“大躍進(jìn)”，來(lái)源于1958年1月毛澤東提出的《工作方法六十條（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《六十條》）?！读畻l》要求生產(chǎn)計(jì)劃作三本賬。這其中，中央要做兩本賬，一本是必成的計(jì)劃，對(duì)外公布；第二本則是期成的計(jì)劃，不對(duì)外公布。地方也有兩本賬，地方的第一本賬就是中央的第二本賬，這在地方是必成的；地方的第二本賬也是期成的。

從指標(biāo)來(lái)看，地方的第二本賬高于中央的第二本賬，中央的第二本賬高于中央的第一本賬。也就是說(shuō)，從中央到地方，生產(chǎn)計(jì)劃層層加碼?！爸醒霂ь^搞兩本賬，各級(jí)就都搞自己的兩本賬。下到基層，一個(gè)指標(biāo)就有六七種賬了。不管工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是其他行業(yè)，大躍進(jìn)的各種指標(biāo)，大都是通過(guò)編兩本賬的方法，層層拔高的?！北∫徊ㄕJ(rèn)為，這三本賬的制度，是造成大躍進(jìn)中生產(chǎn)計(jì)劃層層加碼、追求高指標(biāo)的一個(gè)重要因素。

僅有三本賬還不夠，《六十條》還要求計(jì)劃實(shí)施采取“全面規(guī)劃，幾次檢查，年終評(píng)比”的辦法。評(píng)比采取同級(jí)競(jìng)賽的方式，年終評(píng)比以第二本賬為標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)比不僅比經(jīng)濟(jì)、比生產(chǎn)、比技術(shù)，還要比政治，就是比領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，看誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)得更好?！叭擞卸啻竽懀赜卸啻螽a(chǎn)”，在1958年2月召開(kāi)的一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，很多省、市、自治區(qū)紛紛表決心，要用五六七年時(shí)間完成“農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條”規(guī)定的12年內(nèi)完成的任務(wù)。

高指標(biāo)、高積累、高估產(chǎn)、高征購(gòu)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了災(zāi)難。錯(cuò)誤的計(jì)劃，加上從1959年起連續(xù)三年的自然災(zāi)害，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急劇減產(chǎn)。1960年夏季，全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了前所未有的糧食供應(yīng)緊張局面。鞍鋼工人的供應(yīng)僅為每月2兩肉，每天4兩菜，甚至連這些也難以長(zhǎng)期維持。

1960年7月18日，時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任的李富春，在中共中央北戴河工作會(huì)議上建議，計(jì)劃只搞一本賬，不要搞第二本賬。

在1961年1月18日的八屆九中全會(huì)閉幕式上，毛澤東對(duì)李富春不搞第二本賬的意見(jiàn)也表示贊同。他說(shuō)：今年不搞兩本賬了，就是一本賬，絕不要層層加碼。中央是一個(gè)盤(pán)子，到省、市又是一個(gè)盤(pán)子，到地、縣又是一個(gè)盤(pán)子，到群眾又是一個(gè)盤(pán)子，層層加碼?？偠灾獙?shí)事求是。

至此，滿足大躍進(jìn)要求的“三本賬”終于走到了盡頭。本報(bào)記者李松濤整理

【數(shù)字】

6000萬(wàn)噸

1958年6月上旬，冶金部擬訂的規(guī)劃中，將1957年11月第六次全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上規(guī)定的1958年產(chǎn)鋼610萬(wàn)噸的指標(biāo)提高為：預(yù)計(jì)1958年產(chǎn)鋼820萬(wàn)噸，1960年產(chǎn)鋼3600萬(wàn)噸；1962年產(chǎn)鋼6000萬(wàn)噸。

1000萬(wàn)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，1960年我國(guó)總?cè)丝诒壬夏隃p少1000萬(wàn)。

2877

1960年糧食產(chǎn)量進(jìn)一步下降，只有2877億斤，比1959年減少530億斤，跌落到1951年的水平。

7年

“二五”期間，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)將15年的趕超英美戰(zhàn)略變成10年，在“大躍進(jìn)”的高潮階段，毛澤東興奮地將其降到7年，之后又降到2至3年。實(shí)習(xí)生邢莉云整理

【語(yǔ)錄】

反冒進(jìn)泄了六億人民的氣，犯了政治方向的錯(cuò)誤；“冒進(jìn)”是馬克思主義的，“反冒進(jìn)”是非馬克思主義的。

———毛澤東（1957年）

目前我們?cè)诮?jīng)濟(jì)方面還有相當(dāng)大的困難，這兩年不僅沒(méi)有躍進(jìn)，反而退了許多，出現(xiàn)了一個(gè)大馬鞍形。

———?jiǎng)⑸倨妫?959年1月27日）實(shí)習(xí)生邢莉云整理

【評(píng)說(shuō)】

從“二五”計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)同世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是周邊一些國(guó)家和地區(qū)相比，差距開(kāi)始拉大。由于工作失誤，我國(guó)失去了一次有利的發(fā)展時(shí)機(jī)。

如今，再來(lái)看“二五”計(jì)劃，其新認(rèn)識(shí)包括：首先要正視經(jīng)濟(jì)體制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用；其次，計(jì)劃決策要以發(fā)展生產(chǎn)力為目標(biāo)，要尊重科學(xué)決策的運(yùn)行規(guī)律；第三，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制；第四，“趕超”要知己知彼，立足于本國(guó)國(guó)情、在理性分析的基礎(chǔ)上制定對(duì)策。

“三五”（1966～1970）：三線建設(shè) 備戰(zhàn)備荒

“三五”計(jì)劃本應(yīng)在1963年到1967年實(shí)行。1962年，中共中央曾設(shè)想“三五”計(jì)劃主要是調(diào)整和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，但毛澤東提出，1963年至1965年作為過(guò)渡階段，繼續(xù)調(diào)整打下底子，從1966年起再搞“三五”計(jì)劃。由于1966年“文化大革命”的突如其來(lái)，正式的“三五”計(jì)劃沒(méi)有來(lái)得及形成。

“三五”計(jì)劃指導(dǎo)思想經(jīng)歷了由“解決吃穿用”到以戰(zhàn)備為中心的變化，總的來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)了“起（1966）———落（1967、1968）———起（1969、1970）”的跌宕起伏狀態(tài)。1966年，曾出現(xiàn)了預(yù)計(jì)提前兩年完成計(jì)劃的良好發(fā)展勢(shì)頭，但1967年、1968年的“文化大革命”，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞，計(jì)劃完成情況連續(xù)出現(xiàn)倒退，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，1968年還成為我國(guó)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來(lái)惟一沒(méi)有計(jì)劃的一年。1969年，中蘇邊界武裝沖突使全國(guó)進(jìn)入了戰(zhàn)備高潮，“三五”計(jì)劃以臨戰(zhàn)的非正常狀態(tài)取代了前三年無(wú)政府主義的非正常狀態(tài)。1970年的高投入，使“三五”計(jì)劃勉強(qiáng)完成。

從抓“吃穿用”到“三線建設(shè)”

毛澤東“腦筋急轉(zhuǎn)彎”

【決策回眸】

“如果大家不同意，我就到成都、西昌開(kāi)會(huì)。西昌通不通汽車？不通，我就騎毛驢下西康?！?/p>

1964年5月27日，毛澤東顯然對(duì)編制已進(jìn)行3年之久的“三五”計(jì)劃安排不滿意。這天，他找來(lái)劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平、李富春、彭真、羅瑞卿等人匯報(bào)“三五”計(jì)劃的編制情況，聽(tīng)說(shuō)主線一是農(nóng)業(yè)，二是國(guó)防，三是基礎(chǔ)工業(yè)時(shí)，非常生氣，說(shuō)了上面的賭氣話。

毛澤東認(rèn)為，前一個(gè)時(shí)期，我們忽視利用原有的沿?；?，后來(lái)經(jīng)過(guò)提醒，注意了，最近幾年又忽視“屁股”和后方了?！啊濉?jì)劃要考慮解決全國(guó)工業(yè)布局不平衡的問(wèn)題，要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)，防備敵人的入侵?！彼踔帘硎荆骸案闩手](méi)有錢，我把工資拿出來(lái)！”

這讓與會(huì)的同志吃了一驚，變化太快了！10多天前的5月10日，國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)小組向毛澤東匯報(bào)“三五”計(jì)劃初步設(shè)想時(shí)，毛澤東除對(duì)個(gè)別項(xiàng)目不能上有意見(jiàn)外，總的看法還是一致的。

這個(gè)計(jì)劃從1962年開(kāi)始討論起，一直的設(shè)想都是要抓“吃穿用”。由于剛從三年困難中走出來(lái)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極其惡劣，因此，在“三五”計(jì)劃的初步設(shè)想中，主要是著眼于解決老百姓的生活問(wèn)題。

毛澤東對(duì)此也一度很認(rèn)同。當(dāng)時(shí)，國(guó)家計(jì)委主任李富春在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)第三個(gè)五年計(jì)劃必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，他還作了一個(gè)生動(dòng)的比喻說(shuō)：“各級(jí)計(jì)委必須克服屁股坐在工業(yè)上的毛病，要首先抓農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和支援農(nóng)業(yè)的計(jì)劃?！?/p>

可見(jiàn)，毛澤東原本對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的戰(zhàn)略考慮，并不是要抓“三線建設(shè)”的。但過(guò)去20天不到，為什么又徹底改變想法了呢？

原來(lái)，在國(guó)家計(jì)委向毛澤東匯報(bào)“三五”初步設(shè)想前后，解放軍總參謀部作戰(zhàn)部根據(jù)副總參謀長(zhǎng)楊成武的指示進(jìn)行了調(diào)查研究，并寫(xiě)出一份報(bào)告，讓羅瑞卿將報(bào)告送給了毛澤東等中央政治局常委。

報(bào)告中說(shuō)：我們對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊問(wèn)題專門(mén)進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題很多，有些情況還相當(dāng)嚴(yán)重。

報(bào)告詳細(xì)列舉了全國(guó)工業(yè)過(guò)于集中、大城市人口過(guò)多、主要交通樞紐和港口碼頭過(guò)于集中在大中城市及其附近等問(wèn)題，認(rèn)為這些問(wèn)題是關(guān)系到全軍、全民和直接影響衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的一些重大問(wèn)題。因此，建議由國(guó)務(wù)院組織一個(gè)專案小組，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可能情況，研究采取一些切實(shí)可行的積極措施，以防備敵人的突然襲擊。

而當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外艱險(xiǎn)情勢(shì)也在為報(bào)告作注腳。上世紀(jì)60年代初期，臺(tái)灣蔣介石政權(quán)正不斷進(jìn)行軍事騷擾，叫囂反攻大陸；中蘇關(guān)系鬧僵，蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)虎視眈眈；美國(guó)一直都非常仇視新中國(guó)政權(quán)，1961年9月，還進(jìn)行了以中國(guó)為假想敵的大型核戰(zhàn)爭(zhēng)演習(xí)，并密謀策劃對(duì)中國(guó)的核計(jì)劃進(jìn)行武裝攻擊；而1962年10月，印度軍隊(duì)也悍然向中國(guó)領(lǐng)土發(fā)動(dòng)大規(guī)模入侵。

艱險(xiǎn)的形勢(shì)加觸目驚心的調(diào)查報(bào)告，讓毛澤東的主導(dǎo)思想迅速發(fā)生了變化，他的態(tài)度也很快扭轉(zhuǎn)了大家的認(rèn)識(shí)。1964年5月28日，劉少奇主持召開(kāi)中央工作會(huì)議小組會(huì)議，周恩來(lái)、鄧小平、朱德等高層領(lǐng)導(dǎo)都陸續(xù)講話，對(duì)毛澤東的看法表態(tài)支持。

1964年6月6日，毛澤東在中央工作會(huì)議上明確提出了搞“三線建設(shè)”的主張，并且表示：“我們不是帝國(guó)主義的參謀長(zhǎng)，不曉得它什么時(shí)候要打仗。要搞三線工業(yè)基地的建設(shè)，一二線也要搞點(diǎn)軍事工業(yè)。各省都要有軍事工業(yè)，要自己造步槍、沖鋒槍、輕重機(jī)槍、迫擊炮、子彈、炸藥。有了這些東西，就放心了?！?/p>

毛澤東的講話激起了與會(huì)者的強(qiáng)烈共鳴。大家一致認(rèn)為，應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決人民吃穿用的同時(shí)，迅速展開(kāi)三線建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)備。從此，全國(guó)戰(zhàn)備的氣氛日趨濃厚，“三線建設(shè)”全面啟動(dòng)。

實(shí)習(xí)生 葉鐵橋整理

【數(shù)字】

114．1％～116．2％

按照1965年中共中央批準(zhǔn)的“三五”計(jì)劃《匯報(bào)提綱》，1970年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為計(jì)劃的114．1％～116．2％，比1969年增長(zhǎng)25．7％。

27個(gè)

1970年6月22日，中共中央同意國(guó)務(wù)院報(bào)告，將部委數(shù)量由80多個(gè)精簡(jiǎn)為27個(gè)。實(shí)習(xí)生邢莉云整理

【語(yǔ)錄】

國(guó)難思良將，家貧思賢妻?，F(xiàn)在搞得一塌糊涂，陳云真仔細(xì)，如果是陳云當(dāng)家不可能出這些亂子。

———毛澤東（1959年7月）

三線建設(shè)為什么這么慢？沒(méi)有錢用我的工資。

———毛澤東（1964年8月）

實(shí)習(xí)生邢莉云整理

【評(píng)說(shuō)】

客觀地說(shuō)，“三五”計(jì)劃奠定了我國(guó)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)行了一個(gè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，其所奠定的指導(dǎo)方針，一直影響到“四五”計(jì)劃。

在“大躍進(jìn)”和三年經(jīng)濟(jì)困難造成人民生活水平急劇下降、甚至發(fā)生大批非正常死亡現(xiàn)象之后4年，毛澤東特別提出要為老百姓的生活著想，要備荒，不要搞得太緊張，無(wú)疑是接受了過(guò)去慘痛的教訓(xùn)，給即將興起的大規(guī)模三線建設(shè)安上了一個(gè)限制閥門(mén)。盡管人民生活水平?jīng)]有得到相應(yīng)提高，但也沒(méi)有發(fā)生三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期的非正常死亡人口急劇增加現(xiàn)象。

“三五”計(jì)劃各項(xiàng)指標(biāo)定得較低，留有余地，因此沒(méi)有出現(xiàn)“大躍進(jìn)”期間竭澤而漁的情況，最后仍然能得到完成。這也許是不幸中之萬(wàn)幸了。

“四五”（1971～1975）：嚴(yán)重失控 調(diào)整戰(zhàn)略

“四五”計(jì)劃最終仍以“草案”的形式印發(fā)。

在國(guó)際緊張形勢(shì)和國(guó)內(nèi)“文化大革命”的影響下，“四五”計(jì)劃盲目追求高速度和高指標(biāo)，導(dǎo)致上世紀(jì)70年代初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“三個(gè)突破”的嚴(yán)重失控現(xiàn)象：職工人數(shù)突破5000萬(wàn)人，工資支出突破300億元，糧食銷量突破800億斤。

1971年林彪事件發(fā)生以后，周恩來(lái)主持兩年經(jīng)濟(jì)調(diào)整，對(duì)極“左”思潮進(jìn)行了批判。

1973年，中共中央兩次修改“四五”計(jì)劃的高指標(biāo)，逐步調(diào)整了以戰(zhàn)備為中心的戰(zhàn)略，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，注意沿海和三線地區(qū)并重，大規(guī)模的“三線建設(shè)”進(jìn)入收尾階段。

經(jīng)過(guò)1975年鄧小平主持的整頓工作，“四五”計(jì)劃得到了基本完成。

“林副主席的指示就是計(jì)劃”

【決策回眸】

在1969年4月中共九大上，林彪作為毛澤東的接班人，被正式寫(xiě)進(jìn)新黨章。在九屆一中全會(huì)上，林彪集團(tuán)的主要成員總參謀長(zhǎng)黃永勝，副總參謀長(zhǎng)吳法憲、李作鵬、邱會(huì)作及林彪妻子葉群，都進(jìn)入了中央政治局。他們直接插手國(guó)務(wù)院部委工作，大肆發(fā)布戰(zhàn)爭(zhēng)迫在眉睫的指示，對(duì)這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

他們盲目擴(kuò)大軍事工業(yè)生產(chǎn)，亂上“重點(diǎn)”項(xiàng)目，使得因“文化大革命”本已不正常的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系雪上加霜。軍事工業(yè)的盲目上馬和擴(kuò)大，又嚴(yán)重占用擠壓民用工業(yè)的資金、設(shè)備和人力，使其生產(chǎn)下降。

江西景德鎮(zhèn)瓷器在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上享有盛譽(yù)，產(chǎn)品一直供不應(yīng)求。為了增加陶瓷出口，國(guó)家用了2700萬(wàn)元，在景德鎮(zhèn)建成了一個(gè)全國(guó)最大的現(xiàn)代化陶瓷廠，設(shè)計(jì)規(guī)模為年產(chǎn)2000萬(wàn)件。

1969年，吳法憲等人看中了這個(gè)廠的廠房，不經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，借口大搞直升機(jī)，占用了這個(gè)剛剛投產(chǎn)的陶瓷廠。他們把設(shè)備分掉，還把花了500萬(wàn)元建起來(lái)的隧道窯和錦窯全部炸掉。致使以后我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)瓷器貿(mào)易總額中只相當(dāng)日本的五分之一。

1970年宣布建成的這個(gè)景德鎮(zhèn)的直升機(jī)廠，到1971年仍然沒(méi)有生產(chǎn)出一架飛機(jī)。吳法憲等就采取欺騙手段，把老廠生產(chǎn)的零部件拉到這里總裝、試飛。將這個(gè)廠包裝成當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年基建、當(dāng)年投產(chǎn)的典型。

他們還肆意破壞計(jì)劃管理制度。吳法憲派到成都雷達(dá)廠的心腹公開(kāi)提出了“六不要”，首先就是不要計(jì)劃。他們說(shuō)：要什么計(jì)劃？林副主席的指示就是計(jì)劃。我要什么，你就生產(chǎn)什么，能干多少，就算多少。計(jì)劃就是計(jì)劃，把它丟在一邊。另外還包括不要設(shè)計(jì)、不要配套、不要檢驗(yàn)，甚至提出不要質(zhì)量、不要生產(chǎn)管理：講這個(gè)質(zhì)量、那個(gè)質(zhì)量，威力大了就是質(zhì)量，給部隊(duì)使用了就是質(zhì)量。過(guò)去幾年出不了一個(gè)產(chǎn)品，有人說(shuō)亂，我看這個(gè)亂很好，還亂得不夠，這才是正常秩序。

1971年林彪出逃的“九一三”事件發(fā)生后，周恩來(lái)主持中央工作。針對(duì)前一個(gè)時(shí)期因“文化大革命”**和過(guò)分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅造成的問(wèn)題，以批判林彪極“左”思潮的形式，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)調(diào)整。1972年2月，全國(guó)計(jì)劃會(huì)議在周恩來(lái)指示下制定出一系列重要措施。包括：加強(qiáng)國(guó)家計(jì)劃，整頓企業(yè)管理，落實(shí)各項(xiàng)政策，反對(duì)無(wú)政府主義等。

1973年2月，他在聽(tīng)取國(guó)家計(jì)委匯報(bào)計(jì)劃工作時(shí)嚴(yán)厲批判極“左”思潮造成的“瞎指揮”、“三個(gè)突破”等現(xiàn)象后指出：“影響到1973年，惡果逐漸暴露出來(lái)了。應(yīng)該把九大以來(lái)林彪一伙破壞經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的情況編個(gè)材料，供大家批判。一定要批透，把破壞性后果消除掉?！彼麣v數(shù)了兩年來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不講比例、各地自行其是、各自為政等等亂象，感慨地說(shuō)，確實(shí)沒(méi)有王法了。

此后，在周恩來(lái)的主持下，“四五綱要（草案）”的部分高指標(biāo)被降低：工業(yè)總產(chǎn)值由4000億元下降到3300億元，工業(yè)年平均增長(zhǎng)速度從12．8％下調(diào)到7．7％??

李朱整理

【數(shù)字】

第一

1970年4月，全國(guó)煤炭工業(yè)會(huì)議提出：大干三年，扭轉(zhuǎn)北煤南運(yùn)，實(shí)現(xiàn)江南9省煤炭基本自給，力爭(zhēng)在1975年煤炭產(chǎn)量超過(guò)美國(guó)、蘇聯(lián)，躍居世界第一。

101．7％

1975年是“四五”計(jì)劃的最后一年，主要由于整頓的作用，才使“四五”計(jì)劃的多項(xiàng)指標(biāo)基本完成，其中，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成計(jì)劃的101．7％。

10．7年

大中型項(xiàng)目的建設(shè)周期，“一五”時(shí)期是6．5年，“三五”和“四五”時(shí)期則延長(zhǎng)到8．8年和10．7年。實(shí)習(xí)生邢莉云整理

【語(yǔ)錄】

中國(guó)屬于社會(huì)主義國(guó)家。解放前跟資本主義差不多?，F(xiàn)在還實(shí)行八級(jí)工資制，按勞分配，貨幣交換，這些跟舊社會(huì)沒(méi)有多少差別。所不同的是所有制變更了。

———毛澤東（1970年10月20日）

用打仗的觀點(diǎn)，觀察一切，檢查一切，落實(shí)一切。

———林彪（1969年9月27日）

把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去。

———毛澤東（1974年10月）實(shí)習(xí)生邢莉云整理

【評(píng)說(shuō)】

“三五”、“四五”計(jì)劃的編制給我們留下的教訓(xùn)，一是制定計(jì)劃必須有穩(wěn)定的政治環(huán)境和充分的科學(xué)論證、調(diào)查研究；二是制定計(jì)劃必須盡量符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生產(chǎn)力水平，不能單純從人的主觀愿望和熱情出發(fā)。兩個(gè)計(jì)劃編制中，始終強(qiáng)調(diào)“抓革命，促生產(chǎn)”，用精神力量來(lái)作為完成指標(biāo)的依據(jù)，這本身就是嚴(yán)重違背客觀規(guī)律。更何況，“文化大革命”中那種“抓革命”的“熱情”不但不是“促生產(chǎn)”的動(dòng)力，反而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞力。

盡管存在著計(jì)劃編制不合理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、經(jīng)濟(jì)效益低下等重大問(wèn)題，但是，我們還是應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)時(shí)的困難條件下，“三五”、“四五”計(jì)劃畢竟得到了完成。建成了一大批骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量比以往有較大增加，而沒(méi)有出現(xiàn)“大躍進(jìn)”后嚴(yán)重倒退的三年經(jīng)濟(jì)困難局面。而且，“三五”、“四五”計(jì)劃是中國(guó)建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系的重要階段。

“五五”（1976～1980年）：新躍進(jìn) 大轉(zhuǎn)折

恢復(fù)和調(diào)整是“五五”計(jì)劃實(shí)施的主線。

“計(jì)劃趕不上變化”?！拔逦濉庇?jì)劃實(shí)施期間，跨越了由“文革”至粉碎“四人幫”及撥亂反正的重大歷史轉(zhuǎn)折，致使計(jì)劃的制定與實(shí)施亦隨之變化。其制定開(kāi)始于1974年，沒(méi)有獨(dú)立的文本，包含在《1976～1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要》之中。此綱要直至1977年12月才被下發(fā)，“五五”計(jì)劃縮水僅剩3年。

“五五”計(jì)劃大體上經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，從1976年粉碎“四人幫”到1978年黨的十一屆三中全會(huì)以前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。1978年前后的“新躍進(jìn)”，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、效益低下。

第二階段是黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于全面調(diào)整時(shí)期，“五五”計(jì)劃指標(biāo)相應(yīng)作了較大幅度的調(diào)整。1980年年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系開(kāi)始改善，生產(chǎn)和建設(shè)也取得較大發(fā)展。

“新躍進(jìn)”背后的手

【決策回眸】

“一個(gè)新的躍進(jìn)形勢(shì)正在形成。”

“中國(guó)人民有一種不干則已，一干就干到底的英雄氣概?！?/p>

“只有一年、兩年的高速度不行，一定要年年保持高速度；只有一個(gè)部門(mén)、兩個(gè)部門(mén)的高速度不行，一定要各個(gè)部門(mén)都保持高速度！”

這三段話，引自1977年和1978年的《人民日?qǐng)?bào)》社論。

粉碎“四人幫”以后，由于沒(méi)有及時(shí)總結(jié)糾正“左”傾錯(cuò)誤，在經(jīng)濟(jì)工作上繼續(xù)推進(jìn)冒進(jìn)方針，不顧國(guó)情國(guó)力，強(qiáng)行要求“大干快上”、“革命加拼命”的老毛病又卷土重來(lái)。這使剛剛降溫的狂熱氣氛又逐漸有了升溫的趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)了“組織新的大躍進(jìn)”的論調(diào)。

這種情況，與時(shí)任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的華國(guó)鋒同志不無(wú)關(guān)系。

粉碎“四人幫”以后，作為毛主席接班人的華國(guó)鋒威望空前高漲，對(duì)他的崇拜之風(fēng)也在全國(guó)漸起。在此情形下，華國(guó)鋒感覺(jué)重任在肩，因此急于把國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速搞上去，盡快實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)”。

其實(shí)，早在1976年，華國(guó)鋒和中央有關(guān)部門(mén)就對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出過(guò)空浮的口號(hào)和脫離實(shí)際的高指標(biāo)。1976年12月，在中共中央召開(kāi)的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議上，就提出目標(biāo)要求1980年全國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

在工業(yè)上的“新躍進(jìn)”則表現(xiàn)得更為激進(jìn)。1977年4月至5月，全國(guó)工業(yè)學(xué)大慶會(huì)議先后在大慶和北京舉行。華國(guó)鋒對(duì)于大慶這樣的“社會(huì)主義旗幟”相當(dāng)重視，他在會(huì)議講話中雄心勃勃地提出，第五個(gè)五年計(jì)劃期間，全國(guó)至少要有1／3的企業(yè)要辦成大慶式企業(yè)，并且表示：“石油光有一個(gè)大慶不行，要有十來(lái)個(gè)大慶?！痹跁?huì)上，他還提出要在23年內(nèi)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

1977年9月，他又召集國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委負(fù)責(zé)人研究加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度問(wèn)題，并且在會(huì)上批評(píng)國(guó)家計(jì)委提出的工業(yè)增長(zhǎng)速度“太保守”，強(qiáng)調(diào)“今后工業(yè)部門(mén)要開(kāi)足馬力，挽起袖子大干”，“要比原來(lái)的設(shè)想更快地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。

這樣明顯不符合科學(xué)規(guī)律、急于求成的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)危害甚多。1978年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)比例失調(diào)、積累與消費(fèi)的比例嚴(yán)重失衡、財(cái)政和外匯收支的嚴(yán)重不平衡等諸多情況，都是“新躍進(jìn)”導(dǎo)致的惡果。

由此而來(lái)的是開(kāi)始于1979的經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，這個(gè)調(diào)整一直持續(xù)了3年，直到1981年基本完成調(diào)整任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才走向健康發(fā)展的軌道。

陳云同志在1978年年底所說(shuō)，“要循序漸進(jìn)，不要一擁而上。一擁而上，看起來(lái)好像快，實(shí)際上欲速則不達(dá)”，就是對(duì)這次急于求成的“新躍進(jìn)”的深刻反思。實(shí)習(xí)生葉鐵橋整理

【數(shù)字】

0．4％

1978年，大學(xué)生僅占全國(guó)學(xué)生總數(shù)的0．4％，相當(dāng)于1949年的水平，也是新中國(guó)成立以來(lái)最低的。

11．7％

“五五”時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)7．84％，最高年為11．7％，最低年為1．7％；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)8．1％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均增長(zhǎng)5．1％，工業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)9．2％。

“五五”時(shí)期物資分配上很難銜接，企業(yè)當(dāng)年申請(qǐng)，部門(mén)當(dāng)年平衡、當(dāng)年安排生產(chǎn)、當(dāng)年交貨，解決一個(gè)配件最快也得4個(gè)月。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，4個(gè)小時(shí)即可送到。實(shí)習(xí)生許瑞芳整理

【語(yǔ)錄】

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能說(shuō)只是資本主義的，社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

———鄧小平（1979年11月）實(shí)習(xí)生許瑞芳整理

【評(píng)說(shuō)】

“五五”計(jì)劃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的最后一個(gè)五年計(jì)劃。

粉碎“四人幫”與“文化大革命”結(jié)束之后，國(guó)家面臨三條道路：一條是“老路”，繼續(xù)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”；一條是“邪路”，盲目照搬西方資本主義制度；一條是“新路”，走一條既不同于蘇聯(lián)模式又堅(jiān)持社會(huì)主義方向的快速發(fā)展的中國(guó)道路。走“老路”只會(huì)使中國(guó)更加貧窮；走“邪路”只會(huì)使中國(guó)陷入**的深淵；走“新路”雖然艱難，但是最有前途。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了實(shí)事求是的正確路線，確定黨和國(guó)家工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)歷史的偉大轉(zhuǎn)折，提出：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要求大幅度提高社會(huì)生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方法、活動(dòng)方法和思想方法，因而是一場(chǎng)廣泛、深刻的革命”?！拔逦濉敝?，中國(guó)的五年計(jì)劃翻過(guò)了新的一頁(yè)。

六五”（1981～1985）：走向改革開(kāi)放

“六五”計(jì)劃是撥亂反正后的第一個(gè)五年計(jì)劃，是在“文革”后認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)期社會(huì)主義建設(shè)中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照中央提出的從1981年到20世紀(jì)末20年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的戰(zhàn)略部署制定的?！傲濉庇?jì)劃的編制時(shí)間比較長(zhǎng)，最初是作為《l976～1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要》草案的一部分，于1975年、1977年兩次進(jìn)行編制。兩次擬定的“六五”計(jì)劃指標(biāo)，指標(biāo)一次比一次高。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，自1980年開(kāi)始，對(duì)“六五”計(jì)劃在推倒原方案后開(kāi)始重新擬定。1982年12月，全國(guó)人大五屆五次會(huì)議正式批準(zhǔn)“六五”計(jì)劃。

從“六五”計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中增加了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，計(jì)劃的題目也相應(yīng)改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，而以往的幾個(gè)五年計(jì)劃都是僅僅關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃?！傲濉庇?jì)劃的另外一個(gè)重要特點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)一切經(jīng)濟(jì)工作都要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。農(nóng)村改革撥霧見(jiàn)日

【決策回眸】

1978年12月的一個(gè)寒冷冬夜，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18戶農(nóng)民，在生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)宏昌的主持下，在社員嚴(yán)立華家的破屋里開(kāi)會(huì)，決定在保證交夠國(guó)家公糧和集體提留的前提下，實(shí)行分田到戶。如果隊(duì)干部因此坐牢，全體社員要共同負(fù)責(zé)把他家的農(nóng)活兒全包下來(lái)，并且把他的孩子養(yǎng)到18歲。

接著大家發(fā)誓，保證嚴(yán)守秘密，并寫(xiě)成契約，一一在上面按了手印。這頗具悲壯意味的一幕，被認(rèn)為是一次大轉(zhuǎn)折的起點(diǎn)。它催生了中國(guó)農(nóng)村大變革，孕育了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

但在當(dāng)時(shí)的情境下，這是不可想像的。當(dāng)時(shí)連“包產(chǎn)到戶”四個(gè)字都是大忌，一提“包”字，都會(huì)令人為之色變，更別提徹底分家的“大包干”了?！鞍a(chǎn)到戶”僅僅意味著農(nóng)戶各自生產(chǎn)糧食，最后全部交生產(chǎn)隊(duì)分配，這在上世紀(jì)50年代合作化高潮時(shí)就出現(xiàn)過(guò)，被定性為“離開(kāi)社會(huì)主義道路的原則性路線錯(cuò)誤”。而“大包干”則讓農(nóng)民取得了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際支配權(quán)，這在當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)直是冒天下之大不韙。

即使人們已從“十年**”和長(zhǎng)期思想禁錮中蘇醒過(guò)來(lái)，開(kāi)始了思想解放，但是當(dāng)時(shí)中央最高領(lǐng)導(dǎo)層所能容忍的也還只是“包產(chǎn)到組”而已。

1979年3月，國(guó)家農(nóng)委召開(kāi)了七省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)，主要話題是探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題，并且集中在兩個(gè)問(wèn)題上：一是實(shí)行“包工包產(chǎn)到組”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么原則，二是對(duì)“包產(chǎn)到戶”應(yīng)當(dāng)采取什么態(tài)度。這個(gè)時(shí)候，“包產(chǎn)到組”已經(jīng)算半合法了，而“包產(chǎn)到戶”還屬于絕對(duì)“不許”之列。

華國(guó)鋒專門(mén)出席了這個(gè)會(huì)議并發(fā)表了講話。據(jù)參加會(huì)議的同志后來(lái)透露，作為當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，華國(guó)鋒強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，認(rèn)為分隊(duì)、分組過(guò)小都是不利的，更不要說(shuō)“包產(chǎn)到戶”了。

當(dāng)時(shí)的國(guó)家農(nóng)委主任王任重也在會(huì)上表示，搞合作化幾十年了，基本上是好的，集體辦不好可能不如單干，但辦得好肯定超過(guò)單干。言下之意也是不主張“包產(chǎn)到戶”。

但形勢(shì)的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑在了前頭。安徽、廣東、四川等省份，“不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意”搞“包產(chǎn)到戶”的農(nóng)戶已經(jīng)不少，且得到了一些地方領(lǐng)導(dǎo)的支持，如安徽省委書(shū)記萬(wàn)里，就多次為小崗村的改革當(dāng)擋箭牌，并且呼吁“孩子已經(jīng)生下來(lái)了，給他報(bào)個(gè)戶口吧，承認(rèn)它也是責(zé)任制的一種形式”。

但當(dāng)時(shí)阻力仍然很大。方向真正明確起來(lái)，還是在改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志1980年5月發(fā)表了著名的《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》的談話之后。

在這個(gè)談話中，鄧小平同志旗幟鮮明地支持“包產(chǎn)到戶”和“大包干”，表示“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。鳳陽(yáng)花鼓中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌”。

他由此得出結(jié)論認(rèn)為：“總的說(shuō)來(lái)，現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問(wèn)題還是思想不夠解放??從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點(diǎn)很重要。”

這個(gè)談話為農(nóng)村的改革撥開(kāi)了迷霧，指明了方向。此后，農(nóng)村的改革形勢(shì)迅速發(fā)展起來(lái)，并且逐漸形成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并在“六五”計(jì)劃期間，隨著中央5個(gè)“一號(hào)文件”的頒布，逐步在全國(guó)農(nóng)村普遍推行。到1983年年底，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)已達(dá)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的99．5％，其中實(shí)行包干到戶的占到生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的97．8％。

實(shí)習(xí)生 葉鐵橋整理

【數(shù)字】

由國(guó)家計(jì)劃直接管理的產(chǎn)品由1979年的188種減少到1985年的23種，機(jī)電產(chǎn)品除汽車、半導(dǎo)體和工業(yè)鍋爐外，全部實(shí)行自由購(gòu)銷。

11％

5年中，我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)11％，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)8．1％（不包括村辦工業(yè)）。這五年是我國(guó)農(nóng)業(yè)新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)展最快的時(shí)期。

170萬(wàn)

高等教育發(fā)展迅速，普通高等學(xué)校在校學(xué)生由1980年的114萬(wàn)人增加到1985年的170萬(wàn)人。實(shí)習(xí)生許瑞芳整理

【語(yǔ)錄】

今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度總的來(lái)說(shuō)不會(huì)慢，但是頭一個(gè)五年、十年，速度不可能很高。頭幾年，要非常謹(jǐn)慎，重大的事情要穩(wěn)當(dāng)一些，摸著石頭過(guò)河，看準(zhǔn)了再搞。

———鄧小平（1981年10月）

三十幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是不行的，發(fā)展不起來(lái)。

———鄧小平（1984年6月）

現(xiàn)在我們正在做的改革這件事是夠大膽的。但是，如果我們不這樣做，前進(jìn)就困難了。改革是中國(guó)的第二次革命。這是一件很重要的必須做的事，盡管是有風(fēng)險(xiǎn)的事。

———鄧小平（1985年3月）

實(shí)習(xí)生許瑞芳整理

【評(píng)說(shuō)】

“六五”期間，我國(guó)勝利完成了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整整頓的任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走上一條比較協(xié)調(diào)、注重效益的新路子。在此期間，還成功地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，并開(kāi)始了以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制全面改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始從封閉走向開(kāi)放，從過(guò)去管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的僵化體制，轉(zhuǎn)向適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)要求的充滿活力的新體制。

在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速，是新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)展最快的時(shí)期，使長(zhǎng)期以來(lái)非常突出的人民溫飽問(wèn)題得以基本解決。

“六五”計(jì)劃規(guī)定的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)、技術(shù)改造、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、教育科學(xué)文化、改善人民生活等方面的任務(wù)和指標(biāo)，絕大部分提前完成或超額完成。

但“六五”后期，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的情況下，固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，出現(xiàn)了歷史上少有的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。

“七五”（1986～1990）：改革闖關(guān) 治理整頓

“六五”后期，從1984年第4季度開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題：固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，消費(fèi)基金增長(zhǎng)過(guò)猛，貨幣發(fā)行過(guò)多，出現(xiàn)了歷史上少有的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。這些也成為“七五”開(kāi)局的基礎(chǔ)條件。經(jīng)濟(jì)過(guò)熱局面成為整個(gè)“七五”期間不得不認(rèn)真對(duì)付的難題。

“七五”計(jì)劃的編制工作歷時(shí)3年。1983年，國(guó)務(wù)院即著手組織“七五”計(jì)劃的起草工作。1986年3月，經(jīng)六屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)。這是我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)史上第一次在一個(gè)新的五年計(jì)劃剛剛起步的時(shí)候就制定出來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

“七五”期間可以分為兩個(gè)階段，前一階段從1986年到1988年9月，特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)過(guò)熱，不穩(wěn)定因素增加；后一階段從1988年9月到1990年，為經(jīng)濟(jì)的治理整頓時(shí)期。

價(jià)格闖關(guān)受挫

【決策回眸】

這是新中國(guó)歷史上少有的一幕。幾乎所有的銀行門(mén)前都排滿了來(lái)提款的儲(chǔ)戶，不管到期還是未到期；幾乎所有的商店前都擠滿了來(lái)購(gòu)物的大媽大嬸，不管需要不需要。她們抱著、拎著、拖著各式各樣的物件，一趟又一趟。百貨大樓空了，雜貨鋪也空了。這個(gè)時(shí)刻屬于白糖，屬于洗衣粉，甚至屬于大白菜。因?yàn)樗鼈兌汲蔀檫@場(chǎng)空前的搶購(gòu)風(fēng)中的搶手貨品。這個(gè)時(shí)刻也屬于“七五”。

力行近十年的改革開(kāi)放到了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，計(jì)劃和市場(chǎng)也到了生死抉擇的最后交鋒時(shí)期。新舊體制的“共榮共存”難以為繼，繼續(xù)轉(zhuǎn)舵勢(shì)成必然?！捌呶濉睍r(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：“力爭(zhēng)在五年或者更長(zhǎng)一些時(shí)間內(nèi)，基本上奠定有中國(guó)特色的新型社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)”。其中最大的嘗試和焦點(diǎn)之戰(zhàn)則是“價(jià)格闖關(guān)”。

1988年5月8日，各大新聞媒體透露，中國(guó)人民銀行將發(fā)行第一張百元大鈔。這讓長(zhǎng)期習(xí)慣了“大團(tuán)結(jié)”（拾元幣）的中國(guó)老百姓頗感意外。雖然不知道決策層的具體動(dòng)向，但是已經(jīng)對(duì)漲價(jià)異常敏感的老百姓也悄悄緊張起來(lái)，傳言四起。

當(dāng)時(shí)中央在下價(jià)格“并軌”的決心。時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)張塞說(shuō)，“當(dāng)時(shí)的改革是考慮要由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，過(guò)渡到社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。如果不解決物價(jià)嚴(yán)重的扭曲問(wèn)題，那就不可能轉(zhuǎn)到商品經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域里來(lái)。我們當(dāng)時(shí)的物價(jià)，管你供求關(guān)系有多大變化，我照樣不動(dòng)，價(jià)值有多大變化，我價(jià)格照樣不動(dòng)。這就是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，因此，沒(méi)有活力。”

1988年5月19日，鄧小平在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)朝鮮政府軍事代表團(tuán)時(shí)指出，中國(guó)的改革要“過(guò)五關(guān)斬六將”，物價(jià)改革雖然風(fēng)險(xiǎn)很大，但是“非搞不可”，“要迎著風(fēng)險(xiǎn)、迎著困難上”。同年6月，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論員文章《改革有險(xiǎn)阻苦戰(zhàn)能過(guò)關(guān)》。文章認(rèn)為：中國(guó)的改革發(fā)展到今天，已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵性階段，到了非解決物價(jià)問(wèn)題不可的時(shí)刻。

1988年8月15日至17日，中共中央政治局第十次全體會(huì)議在北戴河召開(kāi)，討論并原則通過(guò)《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》。該《方案》提出，絕大多數(shù)商品價(jià)格放開(kāi)，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

8月19日清晨，中央人民廣播電臺(tái)播發(fā)了這條重要消息。當(dāng)天，各地就出現(xiàn)了搶購(gòu)。有的人一下子買200公斤食鹽，買500盒火柴，商店被搶購(gòu)一空。銀行發(fā)生擠兌，有的地方銀行因不能及時(shí)支付，群眾在憤怒之下把柜臺(tái)推倒。

人民群眾對(duì)物價(jià)上漲的敏感及其反應(yīng)，使這次價(jià)格闖關(guān)遭受重大挫折，也充分表明這幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中的各種矛盾為改革帶來(lái)的巨大阻力。中央重新審視和調(diào)整決策，原有計(jì)劃大轉(zhuǎn)彎，急剎車。

8月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前物價(jià)工作和穩(wěn)定市場(chǎng)的緊急通知》，對(duì)物價(jià)闖關(guān)的改革方案作出解釋。9月26日，中共十三屆三中全會(huì)批準(zhǔn)了“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革”的方針。1989年11月，中共十三屆五中全會(huì)又作出《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》，決定延長(zhǎng)治理整頓的時(shí)間，將原定的“兩年或者更長(zhǎng)一些的時(shí)間”延長(zhǎng)為“三年或者更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間”。

徐建青 本報(bào)記者 董偉

【數(shù)字】

90％

到1990年年底，全民所有制工業(yè)企業(yè)的承包面超過(guò)90％。

1／3

全國(guó)1987年預(yù)算的物價(jià)補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼超過(guò)700億元，約占全國(guó)財(cái)政收入的1／3。實(shí)習(xí)生許瑞芳整理

【語(yǔ)錄】

為什么一談市場(chǎng)就說(shuō)是資本主義，只有計(jì)劃才是社會(huì)主義呢？計(jì)劃和市場(chǎng)都是方法嘛。只要對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。

———鄧小平（1987年2月）

我們現(xiàn)在的問(wèn)題是通貨膨脹，物價(jià)上漲得太快，給國(guó)家和人民都帶來(lái)了困難。我們已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題，準(zhǔn)備用兩年或更多的時(shí)間來(lái)解決問(wèn)題。我們的一條經(jīng)驗(yàn)是，發(fā)展順利時(shí)要看到出現(xiàn)的新問(wèn)題，發(fā)展要適度，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱就容易出毛病?？傊贫ㄒ磺姓?，要從實(shí)際出發(fā)。

———鄧小平（1989年3月）實(shí)習(xí)生許瑞芳整理

【評(píng)說(shuō)】

“七五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)黨的十二大提出的到20世紀(jì)末“工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番”、“前10年打基礎(chǔ)”戰(zhàn)略部署的重要時(shí)期，也是新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中兩種體制并存，同時(shí)又激烈沖突的時(shí)期。

“七五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，以及政府所采取的克服過(guò)熱的宏觀調(diào)控措施，帶有明顯的過(guò)渡時(shí)期的特點(diǎn)。理論上幾十年?duì)幷摬恍莸挠?jì)劃與市場(chǎng)之爭(zhēng)這時(shí)也到了生死抉擇的最后交鋒時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革取向已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)?！捌呶濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，通過(guò)改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的格局和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了重大變化，為以后的進(jìn)一步深化改革奠定了基礎(chǔ)。

“七五”后期的治理整頓取得的成效，保證了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“七五”計(jì)劃的基本完成。

“八五”（1991～1995）：小平南巡 改革潮涌

“八五”計(jì)劃是在20世紀(jì)80年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和治理整頓經(jīng)濟(jì)環(huán)境的背景下制定的，最初要求保持6％左右的中速增長(zhǎng)，設(shè)想建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制。但是，1992年鄧小平南巡談話和黨的十四大之后，人們的觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生了巨大變化?！鞍宋濉逼陂g成為中國(guó)改革開(kāi)放推進(jìn)最快的時(shí)期，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，形成了總體開(kāi)放的格局。國(guó)民生產(chǎn)總值平均年增長(zhǎng)達(dá)到12％，是同期世界各國(guó)中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的，也是新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、波動(dòng)最小的時(shí)期。

改革開(kāi)放的膽子要大一點(diǎn)

【決策回眸】

1990年開(kāi)始編制“八五”計(jì)劃時(shí)，中國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)歷時(shí)三年的經(jīng)濟(jì)全面治理整頓，西方幾個(gè)主要國(guó)家也正對(duì)我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的鄒家華說(shuō)，“要把困難想得嚴(yán)重一些，以立于不敗之地。在訂計(jì)劃時(shí)要留有充分的余地，把計(jì)劃編得小一點(diǎn)”。

時(shí)年87歲的鄧小平已經(jīng)退休一年，但仍在思考中國(guó)的改革與發(fā)展。對(duì)于計(jì)劃中的兩個(gè)問(wèn)題，鄧小平心存疑慮。其一是發(fā)展速度問(wèn)題，小平對(duì)中央負(fù)責(zé)同志說(shuō)，“強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定是對(duì)的，但強(qiáng)調(diào)得過(guò)分可能喪失時(shí)機(jī)”。其二是關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。事實(shí)上，1987年召開(kāi)的黨的十三大已經(jīng)提出了“計(jì)劃調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，這種說(shuō)法被認(rèn)為距“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的提法只有一步之遙。但兩年之后，中央的表述依然是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”。

鄧小平?jīng)Q定把這些疑慮擺上臺(tái)面。1992年1月17日，南方的春天已初現(xiàn)端倪。鄧小平乘坐一輛有8節(jié)車廂的專列離開(kāi)北京，開(kāi)始了他不平凡的一生之中最后一次“南巡”。先于他到達(dá)南方的是中央辦公廳的一份絕密電報(bào)，上面只有兩行字：“小平同志要到南方休息，請(qǐng)做好安全接待工作。”

這位來(lái)南方“休息”的88歲老人，在那次行程中始終流露出一種強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。到了深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，鄧小平一直在不停地走，不停地看，不停地思考。向來(lái)并不多言的他，幾乎沒(méi)有停止過(guò)談話。最激動(dòng)的一次，從深圳坐船到珠海一個(gè)小時(shí)，他整整談了一個(gè)小時(shí)。

鄧小平在這次“南巡”中的談話與思考———“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力”，“改革開(kāi)放膽子要大一點(diǎn)”，三個(gè)“有利于”標(biāo)準(zhǔn)，“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”，等等———在一個(gè)月之后的2月28日，經(jīng)中央和小平本人親自審閱，被作為1992年中央第二號(hào)文件下發(fā)，并發(fā)出通知，要求盡快逐級(jí)傳達(dá)到全體黨員干部。自此，鄧小平這次“不要專門(mén)匯報(bào)，不要陪餐，不題詞，不見(jiàn)記者，不攝影，不報(bào)道”的南巡，開(kāi)始廣為人知。很多人意識(shí)到，一個(gè)新的時(shí)代開(kāi)啟了。

當(dāng)年10月召開(kāi)的黨的十四大，以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，結(jié)束了十多年的爭(zhēng)論，第一次在改革目標(biāo)模式上取得了共識(shí)，指出應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，是上世紀(jì)90年代的中心任務(wù)。

在這次會(huì)議上，江澤民同志作報(bào)告時(shí)提出，到2000年前，經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)8％～9％———高于當(dāng)初“八五”計(jì)劃提出的6％的指標(biāo)。在家里觀看電視直播的鄧小平對(duì)身邊的人說(shuō)，“我應(yīng)該為這個(gè)報(bào)告鼓掌”。

自此，中國(guó)掀起了新一輪的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮，一個(gè)開(kāi)放而令人激動(dòng)的年代開(kāi)始了。下海經(jīng)商風(fēng)起云涌，一批批人從體制內(nèi)移身商海，這些人后來(lái)被歸為“92派”；有如“磚頭”一般的“大哥大”開(kāi)始為一些人所使用，并成為一種“身份”的象征；許多后來(lái)廣為人知的跨國(guó)公司，如摩托羅拉、寶潔等，也是在這一時(shí)期進(jìn)入中國(guó)大陸，興辦合資企業(yè)。

本報(bào)記者 唐勇林

【數(shù)字】

12％

1995年，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到57650億元，在1988年比1980年翻一番的基礎(chǔ)上，用七年時(shí)間又翻了一番?！鞍宋濉逼陂g，國(guó)民生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)12％。

1600億

“八五”期間，對(duì)外開(kāi)放總體格局基本形成，對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，利用外資大幅度增加。進(jìn)出口總額五年超過(guò)1萬(wàn)億美元。五年實(shí)際利用外資超過(guò)1600億美元。6500萬(wàn)“八五”期間，貧困人口由上世紀(jì)80年代末的8500萬(wàn)人減少到1995年的6500萬(wàn)人。實(shí)習(xí)生許瑞芳整理

【語(yǔ)錄】

改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。

改革開(kāi)放邁不開(kāi)步子，不敢闖，說(shuō)來(lái)說(shuō)去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓“資”還是姓“社”的問(wèn)題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。

計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。

低速度就等于停步，甚至等于后退。要抓住機(jī)會(huì)，現(xiàn)在就是好機(jī)會(huì)。我就擔(dān)心喪失機(jī)會(huì)。不抓呀，看到的機(jī)會(huì)就丟掉了，時(shí)間一晃就過(guò)去了。

———鄧小平（1992年1月18日～2月21日）

【評(píng)說(shuō)】

“八五”計(jì)劃是新中國(guó)成立以來(lái)執(zhí)行得最好的五年計(jì)劃之一，各方面都取得了很大的成就。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，提前五年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度明顯提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立。

存在的主要問(wèn)題是：經(jīng)營(yíng)管理比較粗放，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)效益較差；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不適應(yīng)人口增加、生活改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，通貨膨脹壓力依然較大；國(guó)家財(cái)力不足，宏觀調(diào)控實(shí)力不強(qiáng)；地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大，部分社會(huì)成員之間收入差別懸殊；腐敗現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)，精神文明和民主法制建設(shè)面臨不少新問(wèn)題。

“九五”（1996～2000）：宏觀調(diào)控 經(jīng)濟(jì)“軟著陸”

“九五”計(jì)劃時(shí)期，中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)面對(duì)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，是歷次五年計(jì)劃實(shí)施中比較少見(jiàn)的。

國(guó)際上，全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，1997年始發(fā)于泰國(guó)的金融危機(jī)迅速波及整個(gè)亞洲，對(duì)中國(guó)的出口、利用外資以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都帶來(lái)了較大的沖擊。

在國(guó)內(nèi)，“九五”前期，針對(duì)通貨膨脹率過(guò)高的突出矛盾，把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。通過(guò)綜合治理，高通脹得到了有效控制，需求過(guò)熱的局面得以扭轉(zhuǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。而在后期，在出現(xiàn)有效需求不足后，又適時(shí)通過(guò)增加投資、刺激消費(fèi)等措施，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

“我的翅膀還在”

【決策回眸】

“九五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所面臨的復(fù)雜變化是前所未有的。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基，在當(dāng)時(shí)被美國(guó)《時(shí)代》周刊比喻成“飛向太陽(yáng)的鳥(niǎo)，但翅膀已被烤焦”。

1997年，始發(fā)于泰國(guó)的亞洲金融危機(jī)，使我國(guó)外貿(mào)出口增幅從前一年的20％猛跌至0．5％，利用外資額跌至20年來(lái)最低點(diǎn)；在國(guó)內(nèi)，產(chǎn)能過(guò)剩、有效需求不足又成為經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾。

到1998年上半年，市場(chǎng)上已經(jīng)沒(méi)有供不應(yīng)求的商品。企業(yè)家們都在忙著大打價(jià)格戰(zhàn)，大商場(chǎng)也尋找一切理由打折。就連世都百貨———北京城當(dāng)時(shí)富人扎堆的地方，有時(shí)商品居然也打到1折。就是這樣，消費(fèi)者還是不為所動(dòng)。

事實(shí)上，在1997年，關(guān)于“軟著陸”后宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，已經(jīng)頗有爭(zhēng)議。這年年初，一個(gè)名叫劉慧勇的人曾上書(shū)朱镕基，建議應(yīng)當(dāng)注意通貨緊縮。但這種觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)并未成為主流認(rèn)識(shí)。

到了1998年，亞洲金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響已相當(dāng)明朗，并與一系列國(guó)內(nèi)問(wèn)題疊加，使經(jīng)濟(jì)受阻。2月，在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，時(shí)任副總理的李嵐清發(fā)言表明，決策層不僅注意到了內(nèi)需不足的存在，還下決心戰(zhàn)而勝之。

當(dāng)年8月2日，朱镕基第一次明確提出“擴(kuò)大內(nèi)需”的構(gòu)想。國(guó)務(wù)院隨后增發(fā)1000億元財(cái)政債券，重點(diǎn)用于增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。同時(shí)采取了降低存貸款利率、提高出口退稅率等在內(nèi)的一系列宏觀調(diào)控政策。與普通民眾生活休戚相關(guān)的教育、醫(yī)療和住房三項(xiàng)，也從1998年開(kāi)始了全面的市場(chǎng)化改革，和之后開(kāi)始的黃金周等措施一起，發(fā)揮消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

而從1999年開(kāi)始的聲勢(shì)浩大的高校擴(kuò)招，則與1998年年底呈交給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一封信緊密相關(guān)。這封由經(jīng)濟(jì)學(xué)者湯敏和他的夫人左小蕾共同撰寫(xiě)的信建議，在3年至4年內(nèi)使中國(guó)高校的招生量擴(kuò)大一倍。他們估算，擴(kuò)大高校招生每年可增加1000億元左右的消費(fèi)需求，同時(shí)可使每年一至兩百萬(wàn)新增的勞動(dòng)力延遲進(jìn)入市場(chǎng)，緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力。

這封信得到了高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，并很快有了回應(yīng)。次年，有關(guān)部門(mén)擬定計(jì)劃，招生人數(shù)比前一年增加20％多，幾個(gè)月后又增至47％。

增加投資、刺激消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑起到了推動(dòng)作用。1998年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7．8％。這年年底，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)教授米勒來(lái)到北京，與朱基總理進(jìn)行了長(zhǎng)談。朱镕基幽默地請(qǐng)米勒教授轉(zhuǎn)告《時(shí)代》周刊，“我的翅膀還在”。（本報(bào)記者唐勇林）

【數(shù)字】

3．4％

1997年年末，全國(guó)下崗職工人數(shù)為1200萬(wàn)人左右，比1996年增加300多萬(wàn)人。就業(yè)狀況的惡化使城鎮(zhèn)居民收入的增勢(shì)開(kāi)始減緩，1997年城鎮(zhèn)居民實(shí)際人均可支配收入增長(zhǎng)3．4％，處于90年代以來(lái)的最低水平。

8．3％

5年間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年平均增長(zhǎng)8．3％，大大高于世界平均3．8％的增長(zhǎng)速度。

85％

2000年，全國(guó)普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到85％，比1995年的36．2％明顯提高。基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。實(shí)習(xí)生許瑞芳整理

【語(yǔ)錄】

能否抓住機(jī)遇，歷來(lái)是關(guān)系革命和建設(shè)興衰成敗的大問(wèn)題。過(guò)去我們抓住了重要?dú)v史機(jī)遇，也喪失過(guò)某些機(jī)遇?，F(xiàn)在全黨一定要高度自覺(jué)，牢牢抓住世紀(jì)之交的歷史機(jī)遇，邁出新的步伐。

在這個(gè)時(shí)期，建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。

———江澤民（1997年9月）

不管前面是地雷陣還是萬(wàn)丈深淵，我都將勇往直前，義無(wú)反顧，鞠躬盡瘁，死而后已。

———朱镕基（1998年3月）

【評(píng)說(shuō)】

“九五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展，順利完成了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，在1997年比預(yù)期目標(biāo)提前3年實(shí)現(xiàn)了人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。

在體制改革方面，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，國(guó)有企業(yè)改革取得進(jìn)展；市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。但是，產(chǎn)權(quán)制度、政府管理體制改革還比較滯后，要素市場(chǎng)“雙軌制”問(wèn)題依然突出，收入分配制度仍有待完善。

在宏觀調(diào)控政策上，決策者適時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向和力度，并注意把擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)加強(qiáng)了宏觀調(diào)控的預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性。

“十五”（2001～2005）：指令計(jì)劃退場(chǎng) 市場(chǎng)配置資源

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就非凡：人民生活總體上達(dá)到小康水平；勝利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。在這樣的背景下，“十五”計(jì)劃出臺(tái)。

“十五”計(jì)劃的制定，政府不再是資源配置的主角，市場(chǎng)發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用。計(jì)劃總體上不再具有指令的性質(zhì)，而是粗線條的計(jì)劃。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，確立以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線。生態(tài)建設(shè)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展得到了加倍的重視。更多關(guān)注教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，更加注意經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以更好地滿足廣大人民群眾發(fā)展的需要、享受的需要。

“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)

【決策回眸】

改革開(kāi)放讓我國(guó)東部地區(qū)獲得了快速發(fā)展，將西部甩在了后面。上世紀(jì)90年代中后期，以洪澇災(zāi)害、沙塵暴為主要特征的環(huán)境問(wèn)題，成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的重大制約因素。

經(jīng)研究，人們發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的根源在于西部生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，而惡化的原因在于過(guò)度開(kāi)發(fā)。過(guò)度開(kāi)發(fā)的原因，一是窮，二是科技不發(fā)達(dá)。西部老百姓只有通過(guò)對(duì)自然礦產(chǎn)資源和能源的大規(guī)模的初級(jí)開(kāi)發(fā)來(lái)獲取利益，沒(méi)有能力，沒(méi)有技術(shù)，也沒(méi)有意識(shí)去改善已經(jīng)受到破壞的環(huán)境。

早在20世紀(jì)80年代，鄧小平就提出“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想：一個(gè)大局是沿海地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放，較快地先發(fā)展起來(lái)，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局是沿海地區(qū)發(fā)展到一定時(shí)期，拿出更多力量幫助內(nèi)地發(fā)展，沿海地區(qū)也要顧全這個(gè)大局?！笆濉庇?jì)劃把第二個(gè)大局提上了日程：把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這條主線的一個(gè)重要方面，擺在全國(guó)人民面前。

1999年6月9日，江澤民同志提出，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。1999年9月22日，黨的十五屆四中全會(huì)明確提出：“國(guó)家要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略?！?/p>

2000年，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正式實(shí)施。此后5年，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20％以上，明顯高于全國(guó)平均水平。陸續(xù)新開(kāi)工60個(gè)重大建設(shè)工程，投資總規(guī)模約8500億元。2000年至2004年，西部地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值分別比上年增長(zhǎng)8．5％、8．8％、10％、11．3％和12％，高于前些年的增長(zhǎng)速度，人民群眾生活水平得到提高。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng)。西部退耕還林7350多萬(wàn)畝，荒山荒地造林9570多萬(wàn)畝，退牧還草1．9億畝。

最讓西部孩子高興的是，國(guó)家出資對(duì)7000多所中小學(xué)危房進(jìn)行了改造，讀書(shū)環(huán)境得到改善?！笆濉逼陂g，振興東北也是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2004年，溫家寶總理提出“振興東北老工業(yè)基地與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是東西互動(dòng)的兩個(gè)輪子”，東北一下子“變成”繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和京津唐地區(qū)后的內(nèi)地經(jīng)濟(jì)“第四增長(zhǎng)極”。本報(bào)記者李松濤

【數(shù)字】

1．2％

2001年至2004年，年平均居民消費(fèi)價(jià)格上漲率只有1．2％，處于“高增長(zhǎng)、低通脹”的最好時(shí)期。

1．4倍

2001年至2004年，高等教育大發(fā)展，2000年普通高校在校學(xué)生556．1萬(wàn)人，2004年增至1333．5萬(wàn)人，增加了1．4倍。

108．6億元

公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)展重大，截至2004年4月，中央和地方各級(jí)政府共投入資金108．6億元，建設(shè)2425個(gè)省、地、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制中心項(xiàng)目；投入76億元，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目2518個(gè)。實(shí)習(xí)生許瑞芳整理

【語(yǔ)錄】

二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。

———江澤民（2002年11月）

各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺(jué)地樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持按照科學(xué)規(guī)律來(lái)謀劃發(fā)展大計(jì)。凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正使促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)工作都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

———胡錦濤（2004年3月）

【評(píng)說(shuō)】

經(jīng)歷了十個(gè)五年計(jì)劃的洗禮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，步入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期。但仍有不少難題擺在中國(guó)人面前。盡管我國(guó)人民生活總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平，但這種小康還是低水平的小康，不全面和發(fā)展很不平衡的小康。三農(nóng)問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、資源短缺、國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)難度大、居民收入差距過(guò)大、環(huán)境污染等等，給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了不小的壓力。

新世紀(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，有這樣幾個(gè)努力方向。

第一，制定和實(shí)施恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平為中國(guó)制定了三步走和第三步發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，即到21世紀(jì)前半葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。黨的十五大和十六大進(jìn)一步將第三步發(fā)展戰(zhàn)略分為三個(gè)階段：從2001年到2010年，經(jīng)濟(jì)總量翻一番；從2011年到2020年，經(jīng)濟(jì)總量再翻一番，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；從2021年到2050年，經(jīng)濟(jì)總量大體再翻兩番，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

第二，發(fā)展要有新思路，實(shí)施恰當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策和其他重大方針政策。從根本上改變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。注重資源的永續(xù)利用和生態(tài)保護(hù)，注重地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

第三，改革要有新的突破，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙

第四篇：中國(guó)酒店業(yè)調(diào)查報(bào)告

中國(guó)酒店業(yè)調(diào)查報(bào)告

雖然中國(guó)酒店是最早與世界接軌的，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，酒店數(shù)量不斷增加，高星級(jí)酒店日漸增多，但酒店業(yè)的風(fēng)光不再。酒店的服務(wù)水平也并非隨著星級(jí)酒店的增多而日漸提升，給人的感覺(jué)一般。并沒(méi)有跟上酒店業(yè)本身的發(fā)展速度，而且近年來(lái)隨著酒店人才的招不進(jìn)、留不住的難題，服務(wù)水平有下降的趨勢(shì)。服務(wù)人員的平均文化層次沒(méi)有跟上酒店產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，連有些高星級(jí)酒店在客人進(jìn)入時(shí)不但沒(méi)有笑臉，甚至沒(méi)有人拉門(mén),沒(méi)有行李員幫助拿行李，很少有酒店的服務(wù)員在客人入住的第二天或第二次入住時(shí)能用客人的姓氏稱呼客人。酒店業(yè)管理者往往首先注重營(yíng)銷和培訓(xùn)，因?yàn)闋I(yíng)銷解決市場(chǎng)問(wèn)題，培訓(xùn)解決人員素質(zhì)問(wèn)題，其次才注重服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。其實(shí)，服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題同樣重要，服務(wù)的一致性和顧客為先的意識(shí)直接影響到賓客的滿意度。我國(guó)酒店業(yè)的服務(wù)水平的提高和消費(fèi)者的期望不成正比。國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)游的游客人次與人均花費(fèi)同步增長(zhǎng)，現(xiàn)代交通工具提供的更為快捷舒適的運(yùn)輸服務(wù)，使交通對(duì)旅游的瓶頸約束效應(yīng)越來(lái)越小，這使觀光游得以繼續(xù)發(fā)展，而休閑度假游也將逐步興起。旅游市場(chǎng)針對(duì)此紛紛推出相關(guān)產(chǎn)品，很多度假型酒店更是看準(zhǔn)了商機(jī)，針對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的變換進(jìn)行著相關(guān)的調(diào)節(jié)。而對(duì)于深處大都市的商務(wù)型酒店而言這一消息同樣令其拍手叫好，由于“五一”黃金周的取消，商務(wù)型酒店免去了多年來(lái)由于假期造成的“空房”甚至是“降價(jià)”的尷尬，“五一”的正常工作，讓商務(wù)型酒店擁有了正常的“商務(wù)”價(jià)值。

首先，大力發(fā)展大眾化餐飲。其次，重點(diǎn)關(guān)注和解決酒店行業(yè)的放心消費(fèi)問(wèn)題，嚴(yán)把食品原料進(jìn)貨關(guān)。第三，積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作，推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排縱深發(fā)展。商務(wù)部高度重視中國(guó)的酒店與餐飲業(yè)，在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)方面，將大力發(fā)展酒店與餐飲業(yè)。

酒店業(yè)應(yīng)順應(yīng)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的號(hào)召，各大酒店尤其是高檔酒店，應(yīng)調(diào)整客源結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)內(nèi)需市場(chǎng)，以度過(guò)危機(jī)。應(yīng)縮減開(kāi)支、降低成本，練好內(nèi)功。酒店消費(fèi)需求有一定的剛性，總有一部分人得住酒店，所以應(yīng)抓牢商務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)散客旅游市場(chǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，酒店業(yè)的發(fā)展前景依然是光明的。隨著近年新建高星級(jí)飯店陸續(xù)投入經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間來(lái)“消化”這些增量。在高星級(jí)飯店項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)回報(bào)“穩(wěn)中走低”、但房地產(chǎn)價(jià)值突出的背景下，未來(lái)市場(chǎng)上的高星級(jí)飯店存量資產(chǎn)交易將受到各路資本的關(guān)注。

目前市場(chǎng)上存量的五星級(jí)飯店項(xiàng)目以國(guó)有資產(chǎn)為主(2007年，非公經(jīng)濟(jì)成分的五星級(jí)飯店僅占總數(shù)的36%)。全國(guó)來(lái)看，由于體制問(wèn)題，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)交易不活躍。目前，在產(chǎn)權(quán)交易所掛牌轉(zhuǎn)讓的飯店項(xiàng)目較少，筆者曾嘗試在北京產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)

站查詢飯店項(xiàng)目信息，查詢結(jié)果僅僅只有13條，其中高星級(jí)飯店項(xiàng)目幾乎沒(méi)有。但隨著越來(lái)越多的民營(yíng)資本的進(jìn)入、國(guó)有企業(yè)改革的深入以及產(chǎn)權(quán)交易制度的完善，高星級(jí)飯店產(chǎn)權(quán)交易必定逐漸活躍起來(lái)。可以預(yù)計(jì)，對(duì)于擴(kuò)張中的國(guó)際、國(guó)內(nèi)飯店集團(tuán)，到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上去收購(gòu)存量高星級(jí)飯店將是未來(lái)項(xiàng)目發(fā)展的理想方式。

去年年初，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)宣布：計(jì)劃用3年至5年時(shí)間，在中央企業(yè)范圍內(nèi)全面開(kāi)展非主業(yè)賓館酒店分離重組工作，范圍包括不以賓館酒店為主業(yè)的中央企業(yè)及其子企業(yè)投資興辦的各類非主業(yè)賓館酒店。這些賓館酒店將通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓等重組到以賓館酒店為主業(yè)的優(yōu)勢(shì)中央企業(yè)中。這一飯店資產(chǎn)重組計(jì)劃預(yù)計(jì)涉及2500余家飯店，價(jià)值約1000多億元資產(chǎn)。在此次分離重組中，只要能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有飯店資產(chǎn)的保值增值，任何性質(zhì)的企業(yè)都可以接盤(pán)，不論是國(guó)有還是民營(yíng)，以及其他性質(zhì)的企業(yè)。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)的真義

服務(wù)的定義有多種，不同的人有不同的理解。專家說(shuō)，服務(wù)是滿足客戶需要的一系列特征的總和管理人員說(shuō)，服務(wù)是由一些項(xiàng)目組成的酒店產(chǎn)品員工說(shuō)，服務(wù)就是工作;客人說(shuō)，服務(wù)是一種能體現(xiàn)自我價(jià)值的享受。等等。記得曾經(jīng)有人問(wèn)香港半島酒店的總統(tǒng)套房服務(wù)員什么是最好的服務(wù)，她回答是發(fā)自內(nèi)心的服務(wù)，這個(gè)定義顯然缺乏學(xué)術(shù)上的完整性和嚴(yán)肅性，但卻是每一位員工都能理解和記住的文字，那么酒店管理者應(yīng)該選擇什么呢，至少有三層含義：一要有識(shí)別、了解、預(yù)測(cè)客人需求的程度和能力。比如，一位客人在走廊上走過(guò)來(lái)，樓層服務(wù)員正在接電話，看到客人拿著一支煙走過(guò)來(lái)，象是要找煙缸，急中生智拿起一張紙，為客人接住了煙灰。這就是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)服務(wù)首先是服務(wù)人員發(fā)自內(nèi)心的服務(wù)，沒(méi)有管理人員在場(chǎng)，服務(wù)流程中也沒(méi)有要求服務(wù)員可以用紙為客人接煙灰，客人也沒(méi)有向服務(wù)員提出要煙灰缸，是服務(wù)人員預(yù)感到客人的需求，超出了客人的期望，因?yàn)榭腿藳](méi)有預(yù)期在走廊上有煙灰缸，也沒(méi)有想到服務(wù)員在關(guān)注自己。因此，客人不僅不會(huì)介意服務(wù)員“違規(guī)操作”、超常規(guī)地提供服務(wù)，而且會(huì)感到驚喜，會(huì)留下深刻的影響。二是滿足客人需求的程度和能力。滿足顧客的需求就是對(duì)顧客表示理解、使他感到受歡迎、使他們感到受重視。服務(wù)成功的重要標(biāo)志是擁有越來(lái)越多的回頭客，服務(wù)質(zhì)量的評(píng)判權(quán)在顧客，所以要在乎客人的實(shí)際感受。我們認(rèn)為好的服務(wù)，如果不是客人所需要的，對(duì)客人來(lái)說(shuō)就不是最好的服務(wù)。三是超常規(guī)的服務(wù)——超值服務(wù)。平凡與卓越之間往往是一步之遙，如果將程序化之外的各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目納入到現(xiàn)有的服務(wù)過(guò)程中，服務(wù)人員注意留心客人的“身體語(yǔ)言”，挖掘顧客的潛在需求，在帶該客人滿意的同時(shí)，帶給他們以驚喜，甚至是感動(dòng)。金陵飯店的一位員工一語(yǔ)道出真諦：“微笑本無(wú)價(jià)，可是，一旦在員工臉上綻開(kāi)，服務(wù)就會(huì)升值，就會(huì)為飯店帶來(lái)巨大的效益和無(wú)限生機(jī)。

全面質(zhì)量管理理念的引入

長(zhǎng)期以來(lái)，人民在談?wù)摼频攴?wù)質(zhì)量或控制時(shí)，不是談?wù)搷徫回?zé)任制、操作流程，就是全面實(shí)施質(zhì)量管理(FQM或進(jìn)行ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證，而忽略了從深層次的管理理念層面來(lái)研究員工創(chuàng)造優(yōu)秀服務(wù)的背景和環(huán)境因素。酒店必須制定自己明確的，具體而且可以通過(guò)全體員工努力可以達(dá)到的目標(biāo)。并把質(zhì)量目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)相結(jié)合，引導(dǎo)員工把個(gè)人的目標(biāo)和企業(yè)愿景相結(jié)合，才能培育出優(yōu)質(zhì)服務(wù)的環(huán)境，全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)的是顧客需求為導(dǎo)向，企業(yè)的員工都要參與質(zhì)量管理，即全員參與，全面質(zhì)量管理的核心是強(qiáng)調(diào)一致性，克服隨意性，消除差錯(cuò)，使顧客得到全面的滿足。服務(wù)質(zhì)量是飯店的生命線，如何加強(qiáng)飯店的服務(wù)質(zhì)量管理，創(chuàng)建服務(wù)精品，營(yíng)造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，卻時(shí)刻困擾著飯店的經(jīng)營(yíng)管理者，結(jié)合我國(guó)的酒店業(yè)發(fā)展的實(shí)際，我們可以采取以下辦法：

1、嚴(yán)密的服務(wù)質(zhì)量管理制度，將其作為飯店人員管理、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量管理的核心準(zhǔn)則。建立在完善的日檢、周檢、月檢的質(zhì)量檢查管理體系，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，實(shí)施全面督導(dǎo)檢查。另外在進(jìn)行日常三級(jí)質(zhì)檢督導(dǎo)工作的同時(shí)，還可以聘請(qǐng)一些業(yè)內(nèi)同行，飯店業(yè)星評(píng)員，或飯店的常住客人等，對(duì)飯店的服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生質(zhì)量等情況進(jìn)行明查暗訪，以便及時(shí)糾正，改進(jìn)飯店的整體服務(wù)質(zhì)量管理水平。值得重視的上，一提到服務(wù)質(zhì)量控制，有些人認(rèn)為就是酒店質(zhì)管部的事情，其實(shí)質(zhì)量管理應(yīng)該由總經(jīng)理親自牽頭管理。在實(shí)施過(guò)程中，一定要在質(zhì)檢紀(jì)律上明確人人平等、賞罰分明，這是極其重要的一點(diǎn)。

2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理與個(gè)性化管理想結(jié)合。我們知道，飯店業(yè)提供的產(chǎn)品是人對(duì)人的服務(wù)，這在很大程度上就要求飯店服務(wù)員隨機(jī)應(yīng)變，不能僅僅停留在提供的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的共性服務(wù)產(chǎn)品上面。標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)只是采取的到位服務(wù)，在強(qiáng)調(diào)“細(xì)微服務(wù)”的今天，我們?cè)诜?wù)過(guò)程中還要采取適當(dāng)?shù)膿Q位、補(bǔ)位的服務(wù)方式，把服務(wù)過(guò)程中由于服務(wù)不及、不周、不盡所產(chǎn)生的不到位的情況進(jìn)行修改完善。其實(shí)，我們大部分客人都不愿輕易麻煩別人，凡是可以不提的個(gè)性服務(wù)要求，通常都不會(huì)提出來(lái)。這就要求酒店一定要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的、具備較強(qiáng)心理判斷能力和敏銳觀察能力的員工隊(duì)伍，善于為客人著想，隨時(shí)愿意并能夠?yàn)榭腿颂峁┚?xì)化的個(gè)性服務(wù)。

個(gè)性化服務(wù)其實(shí)就是規(guī)范化服務(wù)向深層次的發(fā)展，如果我們的飯店企業(yè)能夠提供完美的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，又能夠提供精細(xì)化的個(gè)性服務(wù)，這就表明飯店的服務(wù)水平在穩(wěn)步提升

3、強(qiáng)化“一次到位”意識(shí)。這一點(diǎn)是與飯店服務(wù)產(chǎn)品的特性有很大關(guān)系的。由于飯店服務(wù)產(chǎn)品與消費(fèi)的同步性，事后無(wú)法返工或重做，因此飯店就必須強(qiáng)調(diào)

服務(wù)的一次到位性，并盡可能保證每次提供的服務(wù)都是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。在旅游界，有一個(gè)著名的“質(zhì)量否定公式”：100—1=0，它的含義是明顯的，以前的每個(gè)環(huán)節(jié)做的再好，只要一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，也就注定了客人對(duì)整個(gè)服務(wù)質(zhì)量的低感知度。所以，飯店的每個(gè)員工一定不可以有“下次改正”的心理，要使每位員工每次的服務(wù)都成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

4、堅(jiān)持全面質(zhì)量管理的原則。全面質(zhì)量管理包括對(duì)飯店服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量管理和全方位的質(zhì)量管理兩個(gè)方面的內(nèi)容。全過(guò)程質(zhì)量管理是對(duì)飯店服務(wù)的三個(gè)環(huán)節(jié)：事前、事中、事后都要進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理。事前的管理主要是要消除質(zhì)量發(fā)生的隱患，也就是預(yù)防，事中的管理主要是當(dāng)質(zhì)量事故發(fā)生后，立即采取糾正措施加以改善;事后的管理主要是對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)意見(jiàn)，使服務(wù)質(zhì)量不斷提高。全方位質(zhì)量管理有兩層含義，一個(gè)是對(duì)飯店所以的部門(mén)都要進(jìn)行質(zhì)量管理，切不可將目光只停留在前廳、餐廳等窗口部門(mén)上;二是飯店所以員工都要參加質(zhì)量管理，就是說(shuō)全員參與，每個(gè)部門(mén)，每個(gè)崗位的員工都要有質(zhì)量管理意識(shí)，而不應(yīng)該把質(zhì)量看作是質(zhì)檢部門(mén)的是事。

5、堅(jiān)持細(xì)致服務(wù)原則?！凹?xì)致服務(wù)”幾乎在每家飯店的標(biāo)準(zhǔn)和要求中都有規(guī)定，但真正能夠做到、做好，不是件容易的事情。在賓館里，客人有著各式各樣的 “小”需求，如果一件事處理不當(dāng)，一個(gè)細(xì)節(jié)有所疏忽，就會(huì)引起客人的不滿而遠(yuǎn)離賓館。在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，客源就是財(cái)源。要想留住客人就必須靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)往往都體系在許多細(xì)微末節(jié)之中。曾有云：賓館無(wú)大事，小事能通天。服務(wù)員每天都在做著重復(fù)的工作，承擔(dān)著客人的各種需求，但就服務(wù)而言，賓館更無(wú)小事，服務(wù)工作是不允許有絲毫差錯(cuò)，不允許有絲毫“小”的失誤的，只有把小事做到位，大事自然成。所以留心身邊的小事，用小事創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)，用細(xì)節(jié)成就卓越。

第五篇：中國(guó)酒店業(yè)十大發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)酒店業(yè)十大發(fā)展趨勢(shì)

日前舉行的“隆達(dá)杯2009中國(guó)酒店用品行業(yè)十大評(píng)選活動(dòng)”頒獎(jiǎng)典禮上，慧聰網(wǎng)發(fā)布了2009年中國(guó)酒店行業(yè)市場(chǎng)研究報(bào)告并預(yù)測(cè)了中國(guó)酒店業(yè)十大發(fā)展趨勢(shì)。

2008年，中國(guó)酒店業(yè)受到了全球金融危機(jī)的沖擊，同時(shí)也受到了世界旅游業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭大幅回落的考驗(yàn)。總體來(lái)看，2008年中國(guó)酒店業(yè)保持了增長(zhǎng)勢(shì)頭，但年底增長(zhǎng)速度明顯下滑，酒店用品及餐飲業(yè)與酒店業(yè)息息相關(guān)，酒店業(yè)需求下滑直接影響了酒店用品市場(chǎng)和餐飲市場(chǎng)的發(fā)展。

慧聰網(wǎng)研究認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)酒店產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)十大發(fā)展趨勢(shì)：第一，中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)，預(yù)測(cè)到2015年全國(guó)將新增各類住宿設(shè)施20萬(wàn)家，其中星級(jí)酒店約1萬(wàn)家，五星級(jí)酒店將超過(guò)500家。第二，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，預(yù)計(jì)“十一五”期間，我國(guó)旅游飯店投資將達(dá)到3400億元，集團(tuán)之間核心競(jìng)爭(zhēng)力的較量將更加突出。第三，酒店集團(tuán)的收購(gòu)、兼并、重組進(jìn)一步加速，可能會(huì)出現(xiàn)跨地區(qū)甚至跨國(guó)的收購(gòu)、兼并與重組。第四，營(yíng)業(yè)收入小幅增長(zhǎng)，平均客房收益普遍下降，虧損企業(yè)增加，這些都將是暫時(shí)的困難。第五，休閑度假酒店的需求將成倍增長(zhǎng)，促進(jìn)內(nèi)需和消費(fèi)政策將推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)從觀光型升級(jí)為度假型。第六，會(huì)展業(yè)和獎(jiǎng)勵(lì)旅游將持續(xù)發(fā)展，包括展會(huì)、會(huì)議、活動(dòng)、展覽，都能夠推動(dòng)中國(guó)酒店業(yè)的發(fā)展。第七，互聯(lián)網(wǎng)將成為酒店?duì)I銷的最大平臺(tái)。第八，酒店的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷以直銷為主，渠道并重，酒店開(kāi)始重視優(yōu)化網(wǎng)站和網(wǎng)站推廣的方法，不完全依賴于某些渠道對(duì)它的支持。第九，中國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店的發(fā)展還將繼續(xù)有不俗的表現(xiàn)，新開(kāi)業(yè)的高端酒店普遍使用跨國(guó)公司的品牌，中國(guó)高端酒店的主流正在演變?yōu)椤胺康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)+跨國(guó)公司”品牌。第十，中國(guó)酒店業(yè)在海外取得發(fā)展。