第一篇：對(duì)加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

一、現(xiàn)狀和問題

改革開放以來(lái)，歷屆縣委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展步伐加快、總量持續(xù)增長(zhǎng)、質(zhì)量穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力、發(fā)展活力、對(duì)外影響力顯著增強(qiáng),初步形成了以優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、茶葉、烤煙、中藥材等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以煙草、設(shè)備制造、化工、建材、礦

產(chǎn)冶金和農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的工業(yè)支柱和以旅游業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。2007年在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核中，由2006年的26位提升到19位；2008年全縣生產(chǎn)總值突破50億元大關(guān)，達(dá)到50.81億元，增長(zhǎng)13.1%，三年年均增長(zhǎng)12.4%，增速比“十五”期間加快3.7個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資三年累計(jì)完成30.56億元，2008年達(dá)到13.25億元，增長(zhǎng)32.2%，年均增長(zhǎng)21.27%。財(cái)政總收入突破10億元大關(guān)，達(dá)到10.72億元，增長(zhǎng)24%，年均增長(zhǎng)16.0%；其中地方財(cái)政收入達(dá)到1.86億元，增長(zhǎng)23.5%，年均增長(zhǎng)21.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到10167元，增長(zhǎng)20.3%，年均增長(zhǎng)17.56%。農(nóng)民人均純收入突破3000元，達(dá)到3360元，增長(zhǎng)20.2%，年均增長(zhǎng)18.1%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。但是跳出南鄭看南鄭，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些需要認(rèn)真破文秘雜燴網(wǎng)解的問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較滯后。經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，2008年盡管我縣生產(chǎn)總值達(dá)50.81億元,但與位居全省首位的神木縣相比相差近3倍，神木人均地區(qū)生產(chǎn)總值是70349元,我們是10307元,僅是神木的14.65%。財(cái)政總收入神木是712050萬(wàn)元，我們是107187萬(wàn)元，僅是神木的15.53%。發(fā)展速度仍然較慢，2007年，全省83個(gè)縣市中，有53個(gè)增長(zhǎng)速度低于全省平均水平。根據(jù)漢中市2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.8%，南鄭增長(zhǎng)13.3%，均低于全省14.4%的增幅。農(nóng)民收入依然偏低。2007年，全省農(nóng)民人均純收入2645元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的63.9%。我市農(nóng)民人均純收入為2393元，占全省90.4%，南鄭農(nóng)民人均純收入2008年3360元，雖略高于全省全市平均水平，但與全國(guó)相比差距仍在拉大。加快發(fā)展步伐，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，是今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙仍然突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不夠高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，特色基地規(guī)模小，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額偏小；工業(yè)骨干少，產(chǎn)品科技含量較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不夠明顯。三是財(cái)政收支矛盾突出，綜合抗風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政體系尚未形成，單極化（煙財(cái)政）現(xiàn)象十分突出，財(cái)政自給率仍然較低，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)能力脆弱。培育壯大群體支柱財(cái)源，構(gòu)建綜合抗風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政體系的任務(wù)十分緊迫。四是城鎮(zhèn)化水平不高。目前全國(guó)城鎮(zhèn)化水平為44.9%左右，全省為40.6%，而我縣僅為33%。特別是縣城人口少，規(guī)模小，難以形成聚集和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

二、思路和重點(diǎn)

盡管我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少困難和矛盾，但同時(shí)也面臨難得的機(jī)遇。從大的方面來(lái)看，一是國(guó)家深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是近一年為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，較大幅度增加公共支出、實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大政策機(jī)遇。二是近年來(lái)省委、省政府堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此出臺(tái)了一系列政策措施，加大了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，加大了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、龍頭企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資力度和政策支持，隨著西漢、成漢高速公路的建成通車，以及規(guī)劃中的寶雞至南充鐵路、西漢蓉高速鐵路、襄樊至天水國(guó)家級(jí)高速公路、寶雞至巴中高速公路、漢中機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目的建設(shè)，使南鄭有望融入以西安為核心的關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈、以成都、重慶為核心的成渝經(jīng)濟(jì)圈和以武漢為重要節(jié)點(diǎn)的長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)帶，為我們突破交通等瓶頸制約、加速信息溝通和經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合，擴(kuò)大招商引資創(chuàng)造了更加便利的條件。三是由于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)急于尋求新的發(fā)展空間，這對(duì)于我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)面貌，提高民生水平，提供了難得的機(jī)遇。四是我縣生物、礦產(chǎn)、水能、旅游等資源豐富，為我們立足資源抓特色，依托特色強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，依托項(xiàng)目求發(fā)展，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走特色取勝的路子提供了巨大潛力。五是經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，全縣的綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，特別是人民謀發(fā)展、促和諧、奔富裕的真切期盼、參與熱情和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力不斷提高，為我們加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率

先突破提供了重要前提和保證。

綜合分析各種不利因素和有利條件，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大及十七屆二中、三中全會(huì)和縣委十三次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加財(cái)政收入、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)

化為主要任務(wù)，以擴(kuò)大對(duì)外開放、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)“五大突破”，著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，全面提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化步伐，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的和諧南鄭。力爭(zhēng)到2012年：全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.7%，達(dá)到88億元；人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.2 %，達(dá)到 15450元；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng) 20 %，達(dá)到3.87 億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 23 %，達(dá)到 30.7 億元；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13.6 %，達(dá)到5600 元；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。

圍繞上述思路和目標(biāo)，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：

1、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。一是培育壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色化的要求，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、烤煙、生豬、中藥材、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育蠶桑、苗木花卉、藤草編等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。集中人力、物力和財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，堅(jiān)持因地制宜、合理布局、突出優(yōu)勢(shì)、規(guī)模連片、相對(duì)集中的原則，推進(jìn)“一村一品”向“一鄉(xiāng)一業(yè)”，“多鄉(xiāng)一業(yè)”轉(zhuǎn)型，加快建立一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。糧油產(chǎn)業(yè)要建設(shè)平川、丘陵二農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶，糧食種植面積穩(wěn)定在58萬(wàn)畝，油料種植面積23萬(wàn)畝。建成米倉(cāng)山沿線9萬(wàn)畝生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)帶和丘陵小南海、塘口、兩河等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)帶。以發(fā)展專業(yè)村、萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)家庭養(yǎng)殖，建成全省生豬養(yǎng)殖大縣，年飼養(yǎng)總量達(dá)到175萬(wàn)頭。中藥材產(chǎn)業(yè)要突出骨干，加快gap生產(chǎn)基地建設(shè)，種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在漢江、濂河、冷水河沿岸發(fā)展精細(xì)菜、地方特色菜，擴(kuò)大設(shè)施蔬菜規(guī)模，在元壩、碑壩等山區(qū)發(fā)展野生菜、高山菜，建設(shè)7萬(wàn)畝綠色蔬菜生產(chǎn)基地。柑桔產(chǎn)業(yè)建成梁山山脈沿線4萬(wàn)畝柑桔產(chǎn)業(yè)帶。二是精心培育龍頭企業(yè)。要扶持壯大一批，選擇發(fā)展勢(shì)頭好、具有一定知名度的企業(yè)，提供必要的政策和資金支持，進(jìn)一步增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造縣域名牌產(chǎn)品。嫁接改造一批，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)狀況一般但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，引進(jìn)有資金實(shí)力，有科技含量、品牌市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行嫁接改造，通過注入資金、引入機(jī)制、引進(jìn)技術(shù)，使之盡快壯大起來(lái)。招商引進(jìn)一批，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類工商企業(yè)、技術(shù)院校、投資商參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)國(guó)家和省、市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，把資源、資金、技術(shù)向骨干龍頭企業(yè)聚合，培育壯大龍頭企業(yè)。三是建立健全與產(chǎn)業(yè)化配套的服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取省、市支持，切實(shí)做好試點(diǎn)縣建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)20個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)、營(yíng)銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、加快推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程，培育縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。堅(jiān)定不移地走縣域工業(yè)化道路，重點(diǎn)抓好卷煙、設(shè)備制造、建材、礦產(chǎn)冶金和農(nóng)產(chǎn)品加工為主的五大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快中小企業(yè)示范縣建設(shè)步伐，培育骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、水平提升、效益增加。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量年均增速25%左右，力爭(zhēng)到2012年，工業(yè)增加值占全縣gdp的比重由2008年的44.99%提高到70%左右。力爭(zhēng)到2012年末，培育年產(chǎn)值30億元的企業(yè)2戶以上，10億元左右的企業(yè)2戶以上，1億元以上的企業(yè)10戶以上，規(guī)模以上企業(yè)的個(gè)數(shù)由2008年的34戶發(fā)展到70戶以上。一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。圍繞“兩園兩區(qū)一帶”(即梁山建材工業(yè)園區(qū)、碑壩礦產(chǎn)冶金工業(yè)園區(qū)，草堰機(jī)電設(shè)備工業(yè)聚集區(qū)、陽(yáng)春農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)，大河坎至陽(yáng)春濂水河流域中藥材種植及提取加工產(chǎn)業(yè)帶)為重點(diǎn)，科學(xué)合理布局，高起點(diǎn)編制園區(qū)規(guī)劃。增加建設(shè)投入，抓好工業(yè)園區(qū)道路、供排水、供電、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)，改善園區(qū)的硬環(huán)境。引領(lǐng)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，催生新的產(chǎn)業(yè)群。制定優(yōu)惠政策，積極探索工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化管理機(jī)制，最大限度地讓利于企業(yè)、促其發(fā)展。二是狠抓骨干工業(yè)企業(yè)培育和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)扶持行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、代表性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、市場(chǎng)空間大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的企業(yè)發(fā)展，幫助其做大做強(qiáng)。加快培育一批年銷售收入上億元、利稅超千萬(wàn)元的骨干企業(yè)。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度。建立重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、報(bào)批（核準(zhǔn)）和建設(shè)工作，確保工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，集中力量實(shí)施好“330工程”（即：培育30個(gè)骨干企業(yè)，30個(gè)科技型企業(yè)，30個(gè)成長(zhǎng)型企業(yè)），促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康快速成長(zhǎng)。四是繼續(xù)深化企業(yè)改革。積極推行股份制和混合所有制，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新企業(yè)管理，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)單

一、管理落后而造成的效益低下問題。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過并購(gòu)和控股、參股等多種形式，參與國(guó)有、集體企業(yè)改組、改制、改造。

3、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造縣域經(jīng)濟(jì)的有效載體。一是努力提高城鎮(zhèn)化水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能，提高管理水平，實(shí)施重點(diǎn)突破，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。到2012年，初步形成以縣城為中心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、以集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的全縣城鄉(xiāng)一體化框架，縣城和建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.4%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到19.6萬(wàn)，力爭(zhēng)使全縣城鎮(zhèn)化水平超過全省平均水平，在陜南處于領(lǐng)先地位。二是切實(shí)抓好縣城建設(shè)。依托我縣毗鄰漢中市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住漢中“雙百”城市規(guī)劃實(shí)施、加快“一江兩岸”開發(fā)建設(shè)和城市重心南移的良好機(jī)遇，按照“相互呼應(yīng)、功能對(duì)接、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、融為一體”的原則，以漢南大道、大河坎東片區(qū)開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步拉大城市骨架、擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能、改變城市面貌，加快推進(jìn)周家坪、大河坎城區(qū)與漢中中心城區(qū)一體化進(jìn)程，使縣城成為漢中今后商住、休閑發(fā)展的重點(diǎn)新區(qū)。三是積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展西漢高速公路和即將開工建設(shè)的寶巴高速公路沿線，以及漢寧公路、二南公路、漢通公路沿線城鎮(zhèn)帶建設(shè)。將圣水鎮(zhèn)、梁山鎮(zhèn)、陽(yáng)春鎮(zhèn)、高臺(tái)鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、元壩鎮(zhèn)確定為縣域北片一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶，并積極爭(zhēng)取將梁山鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、圣水鎮(zhèn)申報(bào)為全省100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)扶持范圍；黃官鎮(zhèn)、青樹鎮(zhèn)、牟家壩鎮(zhèn)、碑壩鎮(zhèn)確定為縣域南片一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶；濂水鎮(zhèn)、協(xié)稅鎮(zhèn)、紅廟鎮(zhèn)為縣域西片二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶；小南海鎮(zhèn)、法鎮(zhèn)、湘水鎮(zhèn)為縣域南片二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶；到2012年將胡家營(yíng)鄉(xiāng)、喜神壩鄉(xiāng)發(fā)展為建制鎮(zhèn)。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理。積極爭(zhēng)取省、市資金支持，進(jìn)一步加大規(guī)劃投入，啟動(dòng)縣城城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制工作，結(jié)合漢中“雙百”城市規(guī)劃修編縣城總規(guī)和城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，2009年底前完成縣城總規(guī)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，到2010年完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，到2012年完成全縣村莊規(guī)劃編制工作。

4、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)及第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是加強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“打造漢中休閑旅游目的地”與“秦巴天府·水韻漢中”旅游品牌，按照“山水南鄭·詩(shī)畫家園”主題形象，認(rèn)真實(shí)施全縣旅游總體規(guī)劃，以開發(fā)黎坪和天漢水城旅游區(qū)為重點(diǎn)，加快黎坪旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施工程。加快天漢水城旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。狠抓小南海、龍崗寺等宗教和歷史文化景區(qū)開發(fā)，提高旅游產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素，結(jié)合“和諧城鄉(xiāng)游”和新農(nóng)村建設(shè)，加快青樹、紅廟、黃官、元壩和小南海等旅游重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，改造城鎮(zhèn)風(fēng)貌，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全力打造旅游名鎮(zhèn)。加大鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)開發(fā)，大力扶持發(fā)展農(nóng)家樂。開發(fā)旅游產(chǎn)品，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。二是擴(kuò)大旅游宣傳營(yíng)銷。以唱響“黎坪”和“天漢水城”兩大品牌為重點(diǎn)，全面實(shí)施“三位一體”宣傳模式，通過定期舉辦“兩節(jié)一會(huì)”、設(shè)置宣傳牌、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳方式，提升南鄭在外知名度和旅游美譽(yù)度，塑造“山水南鄭·詩(shī)畫家園”良好旅游形象。建立和完善跨區(qū)域的旅游合作機(jī)制，拓展旅游客源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、宣傳互動(dòng)、聯(lián)合促銷、共同受益。三是創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行旅游開發(fā)“所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)”分離，鼓勵(lì)國(guó)有、集體、民間資本以獨(dú)資、合資股份制或其它經(jīng)營(yíng)方式投資開發(fā)旅游項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。到2012年，年接待游客達(dá)153萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到2.12億元。旅游總收入在gdp中的比重進(jìn)一步提高。

5、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。一是培育壯大民營(yíng)主體。圍繞放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目、落實(shí)扶持政策、營(yíng)造良好環(huán)境四個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合構(gòu)建縣域農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材、礦產(chǎn)開發(fā)、建筑房產(chǎn)、三產(chǎn)服務(wù)和機(jī)械加工六大工業(yè)體系，大力發(fā)展企業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。放寬企業(yè)名稱、投資主體、經(jīng)營(yíng)范圍、出資期限、出資方式、經(jīng)營(yíng)方式、投資領(lǐng)域、投資比例等限制；健全完善小額貸款、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、信息咨詢、市場(chǎng)服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極培育創(chuàng)業(yè)主體，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)廣大群眾不拘形式、不拘規(guī)模自主創(chuàng)業(yè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。三是促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)。大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，建立目標(biāo)考核責(zé)任制度。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展壯大和有功人員。加快構(gòu)建政策性、商業(yè)性和民間互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，破解中小企業(yè)資金難題。到2012年，全縣民營(yíng)企業(yè)增加值達(dá)到25億元，年均遞增15%；總產(chǎn)值達(dá)到60億元，年均遞增15%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到33億元，年均遞增15%；營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到90億元，年均遞增15%；初步形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)格局。

三、措施和對(duì)策

一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著眼于打造漢中最具優(yōu)勢(shì)的投資環(huán)境，大力建設(shè)透明優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的執(zhí)法環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、寬松和諧的人文環(huán)境、功能完備的人居環(huán)境，助推縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二是狠抓招商引資。大力實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，充分利用我縣的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，加大項(xiàng)目的策劃包裝和推介力度，憑借優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境激發(fā)各類投資主體的投資熱情。進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)各方面直接參與招商引資工作，形成招商引資工作合力。加強(qiáng)招商引資成果后續(xù)工作的落實(shí)，竭力提高招商引資的質(zhì)量和水平。

三是加大財(cái)政扶持力度。充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，每年縣財(cái)政投入資金600萬(wàn)元，用于生豬、茶葉、中藥材等農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極籌措資金，支持縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展。要加大財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完善財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，將招商引資、財(cái)政收入作為考核部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要指標(biāo)，年終對(duì)完成任務(wù)的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

四是提高金融保障水平。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。進(jìn)一步加大對(duì)縣域工業(yè)金融支持力度，切實(shí)解決好企業(yè)貸款難問題。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的資金投入，幫助金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸品種、融資產(chǎn)品。

五是堅(jiān)持科教興縣，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育。加快發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出培養(yǎng)技術(shù)人才。建立健全人才培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。加快實(shí)施縣鄉(xiāng)實(shí)用人才工程和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，提高從業(yè)人員科技文化素質(zhì)。改革和創(chuàng)新人才管理體制，重視培養(yǎng)和挖掘使用縣內(nèi)人才，注重吸引外來(lái)人才，拓寬取才、引才渠道，形成納才、用人的良性機(jī)制。全面實(shí)施科技特派員示范工程。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范基地，注重培育和保護(hù)農(nóng)村科技大戶。設(shè)立縣域優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的第一線優(yōu)秀人才。建立科技投入的保障機(jī)制，增加縣本級(jí)科技投入，改善基層科技基礎(chǔ)條件。到2012年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，狠抓干部培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，著力提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。積極選拔在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中成績(jī)突出的優(yōu)秀基層干部進(jìn)入各級(jí)黨政班子，注重把熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市管理、招商引資等方面工作的優(yōu)秀干部選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，把黨的各級(jí)組織建設(shè)成為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為推動(dòng)南鄭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供政治和組織保證。加強(qiáng)對(duì)《南鄭縣科級(jí)干部管理有關(guān)規(guī)定》和縣委提出的一系列要求貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的考核，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展有創(chuàng)新、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有實(shí)績(jī)的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，特別優(yōu)秀的，予以提拔重用。定期對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行研判，及時(shí)研究解決班子運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況巡查制度，每年組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行巡查，并及時(shí)予以通報(bào)。通過強(qiáng)化干部監(jiān)督和管理，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員做出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

第二篇：關(guān)于加快我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于加快我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告 一,紅橋區(qū)民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀

二,戰(zhàn)略布局與產(chǎn)業(yè)定位:電氣產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

三,紅橋區(qū)電氣產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)

1,資源優(yōu)勢(shì)

2,地緣優(yōu)勢(shì)

3,人力資源和產(chǎn)業(yè)工人的優(yōu)勢(shì)

四,發(fā)展規(guī)劃

1,形成研發(fā)、制造、試驗(yàn)檢測(cè)的基地性產(chǎn)業(yè)聚集

2，樹立“旗艦型”龍頭企業(yè)，帶動(dòng)引領(lǐng)小企業(yè)的發(fā)展

3，依據(jù)區(qū)情，走“兩頭在外，中間在內(nèi)”與現(xiàn)代都市工業(yè)相結(jié)合 五，成為都市工業(yè)的排頭兵

1，戰(zhàn)略規(guī)劃

關(guān)于加快我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

一：紅橋區(qū)民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀

有資料顯示，截止日前全市注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)到78601戶，占注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的99.8%。就業(yè)人數(shù)247.8萬(wàn)人，占全市GDP總量的87%。資產(chǎn)總量12512.17億元。紅橋區(qū)企業(yè)注冊(cè)總數(shù)4401戶，注冊(cè)總額60億3917萬(wàn)元。紅橋區(qū)民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量低于全市平均水平，民營(yíng)企業(yè)在規(guī)模方面也低于全市平均水平。就目前區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)在外區(qū)經(jīng)營(yíng)的比例很高。從國(guó)家屬地化管理的要求考慮，這部分企業(yè)作為稅源的一部分可能面臨流失。

二：戰(zhàn)略布局與產(chǎn)業(yè)定位—電氣產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略是一種決策模式，決定和揭示區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目的和目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)目的重大方針與計(jì)劃，確定區(qū)域應(yīng)該從事的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確經(jīng)濟(jì)類型（型式）與人文組織類型，以及決定區(qū)域政府對(duì)區(qū)域民眾和社會(huì)做出的經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

紅橋區(qū)有著悠久的工業(yè)文明史，是天津市的發(fā)源地。在電氣領(lǐng)域有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

1、紅橋在電氣產(chǎn)業(yè)方面的地緣優(yōu)勢(shì)

天津市是國(guó)家重要的電氣產(chǎn)業(yè)基地之一，天津企業(yè)生產(chǎn)的電器產(chǎn)品在全國(guó)享有盛譽(yù)，象天津開關(guān)廠，天津低壓電器公司，曾經(jīng)有過輝煌的過去。這些電氣產(chǎn)業(yè)企業(yè)大多集中在紅橋周圍，象三開、電控、海洋開關(guān)廠、華榮繼電器、紅橋電器、105廠、天開、津華等。這為我們準(zhǔn)備了大量這方面的技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。

2、紅橋區(qū)近年來(lái)在電氣產(chǎn)業(yè)方面的準(zhǔn)備

95年成立科技園區(qū)，為這類企業(yè)開拓了第一片土地；2002年區(qū)委區(qū)政府

審時(shí)度勢(shì)，把電氣產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展紅橋經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；2003年提出“兩園”建設(shè)規(guī)劃；2004年區(qū)政府斥資2000萬(wàn)購(gòu)置金興科技大廈，成立生產(chǎn)力促進(jìn)中心和電氣產(chǎn)業(yè)孵化器，成立了電氣產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

由于歷史的原因，原來(lái)的電氣產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)逐步退出了歷史舞臺(tái)，有的企業(yè)已不在有昔日的輝煌，改組后的集團(tuán)仍然是國(guó)營(yíng)機(jī)制。有的已經(jīng)消失。但由此也誕生了無(wú)數(shù)新的生命—民營(yíng)電氣產(chǎn)業(yè)企業(yè)；也正是由于歷史的原因，這些企業(yè)大多數(shù)集中在紅橋，時(shí)間有長(zhǎng)有短，規(guī)模有小有大。這些企業(yè)的聚集，給這一行業(yè)帶來(lái)了新的生機(jī)。他們自發(fā)產(chǎn)生，自然生長(zhǎng)。如能因勢(shì)利導(dǎo)、積極培育，會(huì)在其中盡可能早地產(chǎn)生龍頭企業(yè)，成為旗艦，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)鏈條。

技術(shù)上紅橋區(qū)內(nèi)有科、研、院所多座，有充足的技術(shù)發(fā)展儲(chǔ)備。

三：以現(xiàn)有的科技園區(qū)為基礎(chǔ)，確立紅橋電氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年綱要

1、發(fā)展兩園，定位高科技，面向國(guó)際化，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—電氣產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有的電氣產(chǎn)業(yè)孵化基地和生產(chǎn)力促進(jìn)中心的基礎(chǔ)上，為彌補(bǔ)紅橋工業(yè)用地不足的實(shí)際情況，放眼周邊地區(qū)，把自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和其他區(qū)縣的地理優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，走互惠雙贏的道路。

2、建立電氣科技產(chǎn)業(yè)園，搭建“三級(jí)”產(chǎn)業(yè)舞臺(tái)

一園：電氣科技產(chǎn)業(yè)園；三級(jí)舞臺(tái)，孵化期金興科技大廈、培育期“光榮道科技園”、發(fā)展期“紅橋電氣產(chǎn)業(yè)基地”。讓這些企業(yè)創(chuàng)業(yè)在紅橋，成長(zhǎng)在紅橋，發(fā)展了還在紅橋。

四：電氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

1、園區(qū)建設(shè)：硬件分三級(jí)，也要有三種不同的發(fā)展模式，走“兩頭在內(nèi)，中間在外”與現(xiàn)代都市工業(yè)相結(jié)合的道路

一是金興科技大廈就目前的功能保持不變，大力扶置，孵化初創(chuàng)企業(yè)；二是加快光榮道科技園的建設(shè)，借助大學(xué)科技園，以現(xiàn)代都市工業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，整合建設(shè)工業(yè)地產(chǎn)，拉動(dòng)科技型企業(yè)的發(fā)展，形成電氣產(chǎn)業(yè)聚集，把孵化好的本區(qū)企業(yè)以及外區(qū)現(xiàn)成的小規(guī)模企業(yè)引入；三是和周邊兄弟區(qū)縣協(xié)商一次性購(gòu)置1000-3000畝工業(yè)用地，填補(bǔ)工業(yè)用地之缺憾（或合作或以企業(yè)名義促成此事），這將是立足于紅橋的百年基業(yè)，以此地塊建設(shè)自己的電氣工業(yè)園，作為生產(chǎn)基地。

2、園區(qū)運(yùn)作模式

①區(qū)級(jí)起點(diǎn)，借助河北工業(yè)大學(xué)科技園最終形成國(guó)家級(jí)園區(qū)，依托在天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)，并充分享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。這為園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

②企業(yè)化運(yùn)作，象泰達(dá)之于天津市，象鑫茂之于華苑，代表政府的創(chuàng)投公司控股，吸收民營(yíng)企業(yè)加入，成立董事會(huì)，編制園區(qū)十年發(fā)展規(guī)劃作為企業(yè)的發(fā)展綱領(lǐng)，招聘總經(jīng)理。

③整體開發(fā)，分步實(shí)施

象“泰達(dá)工業(yè)園”和“空港”一樣，可以在大的規(guī)劃完成的情況下分步實(shí)施，邊開發(fā)邊建設(shè)邊發(fā)展，采用土地轉(zhuǎn)讓，建筑物轉(zhuǎn)讓出租等多種土地出讓手段，采用一次性付款收款收費(fèi)優(yōu)惠，分期付款，銀行按揭，以租代賣等多種付款方式，既考慮企業(yè)之難處又考慮園區(qū)發(fā)展，兩者兼顧。

3、打破區(qū)域概念，立足紅橋的長(zhǎng)足發(fā)展，積極吸引外埠，甚至國(guó)外企業(yè)入園，保證區(qū)級(jí)稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)。

當(dāng)你有了“育嬰室”、“中小學(xué)”、“大學(xué)”時(shí)，還愁他們外流嗎？這樣既能控制孵化成長(zhǎng)的區(qū)內(nèi)企業(yè)外流，還能吸引外埠企業(yè)入園。

五：園區(qū)的企業(yè)引導(dǎo)路線

1、孵化：孵化是我們的“育嬰室”，利用現(xiàn)有孵化器的政策，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，理順各職能部門的關(guān)系，讓這些企業(yè)在襁褓里健康的成長(zhǎng)。

2、促進(jìn)：孵化到一定程度，要加強(qiáng)系統(tǒng)管理，這時(shí)要幫助企業(yè)上臺(tái)階。

3、技術(shù)：好多的民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展到一定程度時(shí)，技術(shù)研發(fā)是綱領(lǐng)，我們的園區(qū)有科研院所，有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且我們有電氣產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

4、資金：中小民營(yíng)企業(yè)開始時(shí)規(guī)模小，資金往往是問題，但資金是中小企業(yè)發(fā)展的第一瓶頸，我們有創(chuàng)投，有擔(dān)保公司，這樣就容易在資金方面注入企業(yè)，而且因?yàn)檫@些企業(yè)是園區(qū)企業(yè)，好管理，更甚有房產(chǎn)做返擔(dān)保將降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

5、跟進(jìn)：在這些企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，向大規(guī)模發(fā)展時(shí)，入股跟進(jìn)，大力扶持，讓他們更快做強(qiáng)做大。

6、龍頭：打造龍頭企業(yè)，走集團(tuán)化發(fā)展之路，提升地區(qū)整體水平，形成產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步拉動(dòng)行業(yè)的發(fā)展，從而形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)聚集。這樣3年內(nèi)凸顯上億元企業(yè)，5年內(nèi)出現(xiàn)10億元企業(yè)，10年內(nèi)出現(xiàn)20億元以上企業(yè)，到那時(shí)這些企業(yè)的稅費(fèi)將在億元以上。如此紅橋無(wú)憂矣。

申隨章于2008年7月

第三篇：關(guān)于加快我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告(最新)

關(guān)于加快大荔縣非公有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的調(diào)研查報(bào)告

為了進(jìn)一步加快大荔縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照安排，我先后深入我縣非公企業(yè)、個(gè)體戶以及有關(guān)單位對(duì)全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了初步的專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為我國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是歷史的必然，體現(xiàn)了社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力水平所決定的，是由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本體制和制度所決定的，也是由非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用所決定的。改革開放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)縣委、縣政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)，緊緊圍繞“先工戰(zhàn)略”思想，不斷加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過招商引資，在政策上支持、發(fā)展上引導(dǎo)、環(huán)境上保護(hù)，極大地推動(dòng)了全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使之成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，并在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)渠道、富裕城鄉(xiāng)群眾、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。

1、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。截止2010年底，全縣工商局注冊(cè)登記的私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)比上年增加23戶。個(gè)體工商戶比上年增加85 戶。可以看出，在“十二五”期間我縣非公有制經(jīng)濟(jì)工商登記戶增長(zhǎng)幅度很大，而且是逐年在增加。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值36.14億元,增長(zhǎng)25.9%，2010年非公經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)值達(dá)到1.8405億元，同比增長(zhǎng)17.1%，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值31.69億元，增長(zhǎng)22.1%，產(chǎn)銷率為87.7%。全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入26.6億元，增長(zhǎng)10.8%，實(shí)現(xiàn)利稅總額0.5億元。年末共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)38戶，比年初凈增2戶?？梢姺枪兄平?jīng)濟(jì)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比例越來(lái)越高，貢獻(xiàn)也越來(lái)越大，已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比較顯著。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為我縣財(cái)政收入的主要渠道之一。2012年全年財(cái)政總收入完成20945萬(wàn)元,增長(zhǎng)14.4%，人均財(cái)政總收入301元，增長(zhǎng)14.0%。地方財(cái)政收入完成13311萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.7%，其中稅收收入完成11615萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.8%；非稅收收入完成1696萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)，有力地支持了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

3、社會(huì)效益不斷增強(qiáng)。非公經(jīng)濟(jì)成為安臵就業(yè)的主要渠道。這對(duì)于緩解就業(yè)壓力，特別是在促進(jìn)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，保持社會(huì)穩(wěn)定等方面起到了重要的作用。其次，非公經(jīng)濟(jì)人士成為光彩事業(yè)的主導(dǎo)力量。富裕起來(lái)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極回報(bào)社會(huì)，扶助貧困、抗災(zāi)救災(zāi)、修橋鋪路、捐資助學(xué)以及參與新農(nóng)村建設(shè)等，做了大量義舉、善舉，得到社會(huì)的廣泛贊賞。

4、工業(yè)企業(yè)不斷壯大。近年來(lái)，我縣把招商引資作為壯大工業(yè)的重要抓手，2012年全年新建項(xiàng)目30個(gè)，總投資115.3億元，共計(jì)到位資金29.2億元，同比增長(zhǎng)21.8%，完成全年招商引資任 務(wù)的104.4%。按照走出去、引進(jìn)來(lái)的招商引資思路，實(shí)行縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門單位全員抓的工作機(jī)制，加強(qiáng)與大荔籍在外知名人士的聯(lián)誼交流，深入全國(guó)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)地區(qū)開展招商，結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，策劃包裝推介項(xiàng)目。依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳，合理擺放項(xiàng)目，吸引外地客商來(lái)我縣投資興辦企業(yè)。招商引資有效帶動(dòng)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，特別是隨著中節(jié)能太陽(yáng)能科技有限公司大荔100萬(wàn)頭生豬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、山東新希望六和集團(tuán)有限公司大荔光伏農(nóng)業(yè)科技大棚項(xiàng)目的簽約以及大荔鋰離子電池生產(chǎn)線項(xiàng)目、大荔家紡工業(yè)園、大荔高科技生物肥研發(fā)及物流配送基地建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目的建設(shè)，有力推動(dòng)了我縣“先工戰(zhàn)略”思想的實(shí)施。

二、我縣非公經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

雖然我縣非公經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但非公經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平還不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍處于弱勢(shì)，加上受環(huán)境、觀念、體制等多方面因素的影響和制約，其生存和發(fā)展面臨著不少的困難和問題，在一定程度上影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。從調(diào)研掌握的情況來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、發(fā)展觀念滯后，發(fā)展環(huán)境有待加強(qiáng)。我縣作為農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)周圍縣市有一定的差距，相距沿海地區(qū)和我省的其他地區(qū)比較落后，人們受教育程度和思維方式都落后于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣就造成了在思想觀念和改革力度等方面都相對(duì)滯后。另外從來(lái)我縣投資經(jīng)商的和外來(lái)人口同周邊縣（區(qū)）相比較少的事實(shí)說(shuō)明，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠好，吸引外商的有利因素需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、發(fā)展規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放。從發(fā)展軌跡看，我縣非公經(jīng)濟(jì)起步較晚，起點(diǎn)較低，再加上資金、人才、市場(chǎng)和技術(shù)支撐后續(xù)乏力，客觀上造成了其規(guī)模較小、組織離散度大、產(chǎn)品技術(shù)含量低等發(fā)展現(xiàn)狀。從企業(yè)規(guī)?？矗h大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實(shí)力不強(qiáng)，如全縣2012年納稅在100萬(wàn)元以上的企業(yè)寥寥無(wú)幾。眾多企業(yè)廠房簡(jiǎn)陋、設(shè)備落后、機(jī)械化程度低、產(chǎn)品單

一、工藝簡(jiǎn)單、管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量低、生產(chǎn)耗能大效益低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題普遍存在，新產(chǎn)品研發(fā)工作相應(yīng)滯后，企業(yè)生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

3、政令不夠暢通，政務(wù)辦事效率不高。個(gè)別職能部門或極少數(shù)辦事人員目光短淺、思維落后、胸?zé)o全局，辦事推諉，為部門利益或個(gè)人利益想得多，為企業(yè)發(fā)展想得少。在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展上，索、拿、卡、要雁過拔毛的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政務(wù)審批登記手續(xù)也至今沒有真正做到“一站式”服務(wù)，企業(yè)主在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，多頭奔波，勞而無(wú)功的現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重挫傷了非公有制經(jīng)濟(jì)人士的創(chuàng)業(yè)熱情。

4、信貸機(jī)制缺乏，企業(yè)融資渠道不暢。融資難的問題一直是制約我縣非公有制企業(yè)飛躍發(fā)展的瓶頸，而中小企業(yè)融資難的問題，集中體現(xiàn)在擔(dān)保、抵押難，我縣信貸擔(dān)保機(jī)制不夠健全，既沒有出臺(tái)政府擔(dān)保機(jī)制，也沒有專業(yè)的社會(huì)擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，更未出現(xiàn)由企業(yè)聯(lián)合組建的擔(dān)保共同體，致使企業(yè)無(wú)法按照企業(yè)生產(chǎn)需求向銀行融資，因此而坐失商機(jī)的現(xiàn)象屢見不鮮。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分非公有制企業(yè)維持日常經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)主要靠自有資金，資金不足的只好在民間籌措，民間籌措的年息一般高達(dá)20-30%，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相當(dāng)困難，擴(kuò)大再生產(chǎn)就難上加難了。

5、管理體制不順，服務(wù)企業(yè)能力有限。目前，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門，對(duì)非公企業(yè)存在多頭管理，宏觀管理體制不順，職能交叉，主體責(zé)任不明，統(tǒng)計(jì)口徑不一。個(gè)體、私營(yíng)歸工商局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)歸中小企業(yè)局管理。多頭的行業(yè)管理，讓企業(yè)應(yīng)接不暇。各個(gè)部門各有各的數(shù)字，互相重疊，相互矛盾。還有縣工商聯(lián)作為政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，處在有名無(wú)實(shí)或有心無(wú)力的尷尬狀態(tài)，作為一個(gè)群團(tuán)組織，其服務(wù)的人力、財(cái)力都十分有限，服務(wù)手段更是缺乏。其他行政部門多數(shù)是行政監(jiān)管和執(zhí)法職能。由于缺乏具體而強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，難以形成眾多政府職能服務(wù)部門各司其職、密切配合、共促發(fā)展的強(qiáng)大合力，造成日常監(jiān)管的部門多，而當(dāng)企業(yè)有困難時(shí)卻求助無(wú)門。

6、企業(yè)素質(zhì)不高，制約企業(yè)上檔升級(jí)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我縣非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的文化程度普遍偏低，企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的原始資本大多來(lái)源于家族或朋友，所以多數(shù)企業(yè)仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請(qǐng)專家、能人管理企業(yè)，排斥外部資本進(jìn)入企業(yè)，在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)缺資缺智，也影響了非公有制企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。加上一些非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層存在小富即安的狹隘意識(shí)，缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)，經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)滯后，制約了企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)有些非公有制企業(yè)缺乏規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理手段，人員流動(dòng)性大，使必要的技能培訓(xùn)難予開展，造成了非公企業(yè)人才相對(duì)缺乏，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。

三、對(duì)策與建議

為進(jìn)一步推動(dòng)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和綜合實(shí)力，針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，結(jié)合先 進(jìn)地區(qū)做法和大荔實(shí)際，就促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提出如下建議。

1、不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。實(shí)踐充分證明，發(fā)展離不開創(chuàng)新，而創(chuàng)新必先解放思想，創(chuàng)新思維。必須要不斷推進(jìn)觀念創(chuàng)新，樹立加快發(fā)展意識(shí)，用思想上的大解放、觀念上的大更新、政策措施上的大突破，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展；要突破小農(nóng)意識(shí)的束縛。要克服怕人賺錢、怕人發(fā)財(cái)?shù)莫M隘意識(shí)。外商來(lái)投資的目的就是為了賺錢，有利可圖，別人才會(huì)來(lái)投資，來(lái)興業(yè)辦廠。各單位、各部門要站在大荔經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這個(gè)大局上，圍繞“先工戰(zhàn)略”這個(gè)中心來(lái)履行職責(zé)，開展工作。

2、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)從一定意義上說(shuō)就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)。必須堅(jiān)持為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)步入迅速發(fā)展的快車道。

首先要優(yōu)化政策環(huán)境。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)要實(shí)行同等待遇，一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策，一方面要依據(jù)中央實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)合大荔縣情，借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定出生產(chǎn)建設(shè)用地、環(huán)保、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，使投資者想進(jìn)來(lái)，留得住，發(fā)得了財(cái)；

其次優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要按照由權(quán)力政府向責(zé)任政府過渡，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公務(wù)服務(wù)上來(lái)。對(duì)新建投資項(xiàng)目，按照“一站式審批”、“一條龍服務(wù)”的原則，精簡(jiǎn)審批手續(xù)，全程跟蹤服務(wù)。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行特事特辦，降低準(zhǔn)入門檻，暢通綠色通道。嚴(yán)格禁止利用手中權(quán)力向企業(yè)索、拿、卡、要和亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資、亂罰款行為，嚴(yán)禁到企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查和多頭檢查。要以建立“誠(chéng)信公平”的市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，深入推進(jìn)政務(wù)公開工作，提高政務(wù)的透明度，徹底消除破壞市場(chǎng)秩序的“潛規(guī)則”，杜絕暗箱操作，防止不廉潔的行為發(fā)生。要將本地的發(fā)展規(guī)劃、工作思路、政策措施向社會(huì)公開，讓外來(lái)客商和社會(huì)各界了解我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展方向和工作舉措，讓他們?cè)鰪?qiáng)投資信心。

三是優(yōu)化金融環(huán)境。首先，縣上每年視財(cái)力狀況設(shè)立一定比例的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，專項(xiàng)基金按照分類扶持的原則，通過專項(xiàng)補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持縣內(nèi)新建工業(yè)項(xiàng)目、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌打造，促進(jìn)有市場(chǎng)前景、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目加快發(fā)展。其次，政府要積極搭建銀企合作平臺(tái)，不斷推進(jìn)銀企合作向全方位、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展。對(duì)于有前景、有市場(chǎng)、有生產(chǎn)能力的投資企業(yè)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行對(duì)其發(fā)放信貸，擺脫惜貸、懼貸的思想束縛，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大信貸規(guī)模。要按照“政府引導(dǎo)、多元融資、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，進(jìn)一步建立和完善企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和監(jiān)管向民間融資，不斷拓寬融資渠道，為企業(yè)健康、有序和加速發(fā)展提供金融保障。

四是優(yōu)化法制環(huán)境。要加強(qiáng)平安大荔建設(shè)，從快從嚴(yán)查處影響大荔形象和損害破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的查處力度。實(shí)行重大項(xiàng)目縣委、政府班子成員聯(lián)系制度，重要企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安部門掛牌保護(hù)制度，及時(shí)化解非公企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遭遇的各種矛盾和糾紛。

五是優(yōu)化輿論環(huán)境。要廣泛宣傳非公企業(yè)家所做的社會(huì)貢獻(xiàn)和創(chuàng)業(yè)事跡，除對(duì)非公企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)賦予非公企 業(yè)家應(yīng)有的社會(huì)地位和榮譽(yù)，在我縣進(jìn)一步彰顯全社會(huì)尊重、鼓勵(lì)、支持、參與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

3、建立工作機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展合力。

加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。下設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室（可設(shè)在縣中小企業(yè)局），負(fù)責(zé)研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，制定非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的關(guān)系，為非公有制企業(yè)排憂解難。抓緊組織編制縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和工作方案，制訂出臺(tái)貫徹落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策措施和具體實(shí)施意見。建議把促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，合理設(shè)臵考核項(xiàng)目，把主要指標(biāo)和工作任務(wù)作為各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化發(fā)展。

第四篇：關(guān)于加快大竹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于加快大竹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

（送審稿）

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是極具活力的民本經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的主角。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“五大目標(biāo)”、建設(shè)幸福大竹有著重要意義。根據(jù)縣委統(tǒng)一安排，我課題調(diào)研組對(duì)加快大竹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，從調(diào)研情況看，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上是好的，但也存在一些問題。

一、全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，全縣高度重視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

一是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策力度加大。西部大開發(fā)以來(lái)，中央、省、市出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。縣委、縣政府結(jié)合實(shí)際，制定了《大竹縣建成西部新型工業(yè)強(qiáng)縣的三十條措施》、《大竹縣扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的十條措施》等近10項(xiàng)文件。這些政策措施的出臺(tái)，改善了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，開拓了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，有力地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。截至2011年11月底，全縣有個(gè)體私營(yíng)企業(yè)19210戶，同比增長(zhǎng)3.6%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值857446萬(wàn)元，占GDP的57.3%，實(shí)現(xiàn)稅收74930萬(wàn)元，占80.7%。全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的2/3，生產(chǎn)總值、出口總額、工業(yè)增加值凈增量和城鄉(xiāng)居民收入的1/2，財(cái)政收入的1/3，都來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。“十一五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值64.94億元，貢獻(xiàn)率達(dá)75.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)109戶，凈增68戶。建成新華商貿(mào)中心、金利多片區(qū)、巴蜀邑城等特色商區(qū)6個(gè)，新增商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)90個(gè)。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系日趨完善，已經(jīng)成為全縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。

三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。近幾年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持走自主創(chuàng)新道路，為我縣提供了大約75%的發(fā)明專利、85%的技術(shù)創(chuàng)新和90%以上的新產(chǎn)品，成為自主創(chuàng)新的重要力量。川環(huán)科技成為全市首家“國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)”，“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化良好行為試點(diǎn)企業(yè)”，玉竹麻業(yè)被列入“中國(guó)紡織服裝競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)企業(yè)”。

四是民營(yíng)企業(yè)肩負(fù)起了相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。2011年，全社會(huì)從業(yè)人員為7萬(wàn)人，其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為5.6萬(wàn)人，占80%，比2010年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)的主要載體和城鄉(xiāng)居民增加收入的主要渠道，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定?！爸赂凰荚?，富而思進(jìn)”，近五年來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的工商聯(lián)會(huì)員在幫扶貧困、支援災(zāi)區(qū)等光彩扶貧、公益事業(yè)中無(wú)償捐助累計(jì)3000多萬(wàn)元。

二、存在的主要問題 縱觀全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但與市內(nèi)外、省內(nèi)外兄弟縣市相比還有很大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。一是發(fā)展后勁不足。全縣民營(yíng)企業(yè)主要以煤礦、房地產(chǎn)、建材、機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模以上企業(yè)僅有109戶，企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，依賴性強(qiáng)，科技含量低，發(fā)展后勁不足。二是企業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳。出現(xiàn)“五多五少”現(xiàn)象，即資源性產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少，長(zhǎng)線產(chǎn)品多、短線產(chǎn)品少，大路產(chǎn)品多、名牌產(chǎn)品少，傳統(tǒng)產(chǎn)品多、獨(dú)特產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多、高科技產(chǎn)品少。三是質(zhì)量意識(shí)淡薄。企業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)滯后，檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全，致使產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，影響了企業(yè)的聲譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)不高。一是文化程度普遍偏低。家族式管理企業(yè)占90%以上。企業(yè)負(fù)責(zé)人中初、高中文化程度的占80%以上，大專以上僅有4%左右。企業(yè)職工初中及以下文化達(dá)70%，高中占25%，大專及以上僅有5%。大專院校畢業(yè)生基本不愿到我縣民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。二是專業(yè)技術(shù)人才較少。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)，擇業(yè)前沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，不具備專業(yè)技能，只能承擔(dān)一些技術(shù)含量低的工作。管理人員、技術(shù)工和熟練工缺口大。三是現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念欠缺。多數(shù)企業(yè)家學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念的意識(shí)不強(qiáng)，思想不夠解放、開拓精神不足、洞察市場(chǎng)走勢(shì)的前瞻性預(yù)測(cè)能力欠缺，本地民營(yíng)企業(yè)家大多存在發(fā)展思路不清、眼界不高等問題，局限于盆地意識(shí)、本地意識(shí)，這 些從根本上制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

（三）民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一是政策措施落實(shí)還不到位。個(gè)別部門全局意識(shí)淡薄，對(duì)相關(guān)政策措施以及領(lǐng)導(dǎo)重要批示執(zhí)行不到位，特別是在落實(shí)解決資金、政策扶持等方面行動(dòng)遲緩。二政務(wù)服務(wù)仍有待提高。個(gè)別職能部門不放權(quán)、怕放權(quán)，政務(wù)服務(wù)中心“一站式”服務(wù)未完全落實(shí)到位，還存在行政審批“體外循環(huán)”現(xiàn)象。亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，中介機(jī)構(gòu)搭車收費(fèi)仍一定程度存在。三是“招商企業(yè)”與“本地企業(yè)”待遇不一致。為招商引資，外商往往享受更多的優(yōu)惠政策。

（四）民營(yíng)企業(yè)融資渠道不暢。融資難仍是制約全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，民營(yíng)企業(yè)的銀行貸款滿足率不足20%。由于（信貸評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)重大改進(jìn)）信用體系缺失，抵押擔(dān)保物不足等原因，造成一方面民營(yíng)企業(yè)融資難，另一方面銀行（金融機(jī)構(gòu)）全縣有30家煤炭企業(yè)正在技改，每家企業(yè)需技改資金2000萬(wàn)左右，老牌產(chǎn)業(yè)麻紡業(yè)技術(shù)落后急需升級(jí)，僅技改資金缺口就十分巨大，企業(yè)望“錢”欲穿。

三、幾點(diǎn)建議

大竹正處于新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的主力軍和突破口。全縣上下務(wù)必高度統(tǒng)一思想，認(rèn)真分析形勢(shì)，積極適應(yīng)時(shí)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提速增效、又好又快發(fā)展。

（一）加大“四個(gè)力度”，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力 1．加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。積極構(gòu)建政府支持系統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮縣委、縣政府主導(dǎo)作用，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“一把手”工程，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺到與公有制經(jīng)濟(jì)同等重要的位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，實(shí)行一位領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)單位、一個(gè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系一個(gè)行業(yè)、幫助一個(gè)企業(yè)做大做強(qiáng)“五個(gè)一”工程，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種問題。充分發(fā)揮縣工商聯(lián)和各行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，促進(jìn)政府管理與行業(yè)自律相互促進(jìn)，在全縣上下形成齊心協(xié)力抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好局面。

2．加大監(jiān)督管理力度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告體系，著力構(gòu)建由風(fēng)險(xiǎn)信息處置中心和縱橫兩線報(bào)告通道組建的信息匯集網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決制止各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)和金融秩序。鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制污染物排放，加速淘汰高耗低能設(shè)備，切實(shí)走資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型發(fā)展之路。建立民營(yíng)企業(yè)維權(quán)投訴中心，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員的合法財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和人身安全。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)依法用工，全面推進(jìn)各類民營(yíng)企業(yè)依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，保證其從業(yè)人員享受國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保障待遇。

3．加大宣傳導(dǎo)向力度。通過多種途徑、多種形式，大力宣傳、貫徹國(guó)家發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針、政策，深入宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，落實(shí)和完善支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，通過各種渠道在全縣廣大干部和群眾中要形 成企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱的意識(shí)。建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，定期召開民營(yíng)企業(yè)總結(jié)表彰會(huì)，大力宣傳各類先進(jìn)典型事跡，努力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的良好氛圍。

4．加大企業(yè)黨建力度。結(jié)合民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，深入探索民營(yíng)企業(yè)黨建工作的有效途徑，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的黨員發(fā)展和管理工作，不斷增強(qiáng)黨組織在企業(yè)中的滲透力、影響力和覆蓋面，更好地發(fā)揮其在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。重視關(guān)心民營(yíng)企業(yè)家的政治榮譽(yù)，充分發(fā)揮他們的表率引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)凝聚廣大職工，為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）打造“四個(gè)平臺(tái)”，激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

1．打造政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)代表大竹形象”理念，進(jìn)一步打造政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)“兩集中兩到位”，開放所有項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)行“一站式”并聯(lián)審批。大力整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，以效能政府建設(shè)為重點(diǎn)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許民間資本進(jìn)入除國(guó)家明令禁止以外的所有領(lǐng)域。建立健全重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度和企業(yè)特派員制度，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決查處向民營(yíng)企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查的行為，把大竹建成西部創(chuàng)業(yè)最寬松，全市行政審批事項(xiàng)最少的縣域之一。

2．打造金融服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮“全省金融生態(tài)環(huán)境示范縣”的政策優(yōu)勢(shì)，狠抓金融創(chuàng)新工作，大力推進(jìn)信用體系及擔(dān)保體系 建設(shè)工作，建議成立“一會(huì)三司”（中小企業(yè)信用協(xié)會(huì)，中小企業(yè)信貸擔(dān)保公司、中小企業(yè)資產(chǎn)信用評(píng)估公司、中小企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估公司），通過“一會(huì)三司”新型籌融資模式的運(yùn)作，切實(shí)解決我縣民營(yíng)企業(yè)融資難問題，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供信貸支持；強(qiáng)化金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)信貸管理方式，開發(fā)適合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信貸品種，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度，拓寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款支持；加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)政支持力度，進(jìn)一步整合各類扶持資金，建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主動(dòng)幫助有條件的民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)各類政策性基金。

3．打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持“全民創(chuàng)業(yè)”理念，加強(qiáng)工業(yè)園建設(shè)，建立“微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”，創(chuàng)辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地和各種地方特色的創(chuàng)業(yè)基地，逐步完善創(chuàng)業(yè)載體。全面動(dòng)員各階層把創(chuàng)業(yè)作為自己的第一選擇，敢于在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程，培育一大批知識(shí)型、創(chuàng)新型、戰(zhàn)略型的民營(yíng)企業(yè)家。健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職成校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、校企合作為紐帶、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互配合的人才培養(yǎng)引進(jìn)體系，營(yíng)造良好的聚才、育才和用才環(huán)境。

4．打造法律服務(wù)平臺(tái)。探索建立政法機(jī)關(guān)和民營(yíng)企業(yè)雙向選聘法制副廠長(zhǎng)（副經(jīng)理）制度，建立健全保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的地方性法規(guī)和政策，完善民營(yíng)企業(yè)投訴機(jī)制，完善維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的法律援助體系，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的各項(xiàng)民事權(quán)利。依法加強(qiáng)私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)，堅(jiān)決制止任何單位和個(gè)人對(duì)民 營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)、合法收入和其他合法權(quán)益的侵犯。

（三）鼓勵(lì)“四個(gè)創(chuàng)新”，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

1．鼓勵(lì)制度創(chuàng)新。用好用活建成西部新型工業(yè)強(qiáng)縣的三十條措施、扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的十條措施等制度，進(jìn)一步制定鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和辦法。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，尋求適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推動(dòng)有條件的民營(yíng)企業(yè)按照建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求進(jìn)行股份制改革，形成開放多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立科學(xué)的企業(yè)決策機(jī)制和制衡機(jī)制，不斷增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力。

2．鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。依托實(shí)施“千名領(lǐng)軍人才”工程，鼓勵(lì)科技人才和高新技術(shù)向民營(yíng)企業(yè)合理流動(dòng)。著力提高原始創(chuàng)新能力，積極引進(jìn)具有國(guó)際先進(jìn)水平的高新技術(shù)，不斷增強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，努力發(fā)展高、精、深產(chǎn)品。推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新，支持民營(yíng)企業(yè)與高等院校、科研院所結(jié)對(duì)子，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。大力支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，對(duì)已獲名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品和馳名、著名商標(biāo)的企業(yè)，優(yōu)先列入科技創(chuàng)新計(jì)劃，實(shí)行技術(shù)改造以及生產(chǎn)和銷售高新技術(shù)產(chǎn)品，可享受稅收優(yōu)惠政策。

3．鼓勵(lì)管理創(chuàng)新。大力推動(dòng)和積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)打破家族式管理模式，引入職業(yè)經(jīng)理人制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模和條件的民營(yíng)企業(yè)通過相互參股、收購(gòu)兼并、外資嫁接等多種形式，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié) 構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化質(zhì)量管理，積極推行ISO質(zhì)量體系認(rèn)證和環(huán)境認(rèn)證，加大采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)力度。實(shí)施信息化工程，推動(dòng)發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)、成本、人力資源等基礎(chǔ)管理。

4．鼓勵(lì)文化創(chuàng)新。積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)文化創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立現(xiàn)代管理理念，創(chuàng)造和諧平等的企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使民營(yíng)企業(yè)由人治向法治轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)挖掘和提煉自身特有的精神內(nèi)涵，加強(qiáng)企業(yè)文化意義符號(hào)、文化溝通網(wǎng)絡(luò)和職場(chǎng)氛圍等方面的創(chuàng)新，形成具有較強(qiáng)凝聚力和生命力的企業(yè)特色文化，促進(jìn)企業(yè)文化升級(jí)。大力弘揚(yáng)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀文化的商業(yè)道德，積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)樹立以人為本、誠(chéng)實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會(huì)的經(jīng)營(yíng)宗旨，把追求經(jīng)濟(jì)效益與履行社會(huì)責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

（四）著力“四個(gè)提升”，彰顯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展魅力

1．著力提升產(chǎn)業(yè)化層次。堅(jiān)持立足特色和比較優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)“五大產(chǎn)業(yè)基地”和“工業(yè)新城”，繼續(xù)壯大機(jī)電、建材、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工四大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力培育輕工制鞋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展苧麻飾材、電子信息、特種電纜、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和民生性服務(wù)業(yè)。加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高附加值加工制造業(yè)。

2．著力提升集聚化水平。在外資西進(jìn)、內(nèi)資西移和融入重慶、川渝合作中分享經(jīng)濟(jì)資源和搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持“開放即發(fā) 展、招商即發(fā)展”理念，強(qiáng)化招商引資，瞄準(zhǔn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊區(qū)域的好項(xiàng)目，積極承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新園區(qū)（基地）管理體制和建設(shè)機(jī)制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租給民營(yíng)企業(yè)，構(gòu)筑有利于民營(yíng)企業(yè)集聚發(fā)展的平臺(tái)。堅(jiān)持走小企業(yè)、大集群的路子，加快實(shí)施微小企業(yè)成長(zhǎng)工程，實(shí)施好“一鄉(xiāng)一品”、“多鄉(xiāng)一品”、“一縣幾品”戰(zhàn)略，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在行業(yè)合作與分工中提升發(fā)展水平，努力培育一批以核心區(qū)塊為支撐、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

3．著力提升行業(yè)化程度。強(qiáng)化引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建立行會(huì)組織，對(duì)有條件的建材工業(yè)、食品工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)逐步建立行業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)。進(jìn)一步理順行會(huì)管理體制，按國(guó)務(wù)院和四川省政府分別授權(quán)全國(guó)工商聯(lián)和縣工商聯(lián)為社團(tuán)組織的業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定，縣工商聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)商會(huì)、協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和管理，并充分發(fā)揮工商聯(lián)是政府聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的橋梁、助手作用。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)將關(guān)聯(lián)、配套的中小企業(yè)納入整體發(fā)展規(guī)劃，形成以技術(shù)、資本、品牌、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等為紐帶的分工協(xié)作體系。積極推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)改造升級(jí)，通過不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)推進(jìn)和融合發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

4．著力提升外向化能力。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)充分利用新一輪西部大開發(fā)和深度融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)著眼于追趕國(guó)際先進(jìn)水平，制定實(shí)施跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，建立健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)到 東部發(fā)達(dá)地區(qū)開展企業(yè)合作、技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)開拓，支持本地民營(yíng)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低端轉(zhuǎn)向高端，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固國(guó)內(nèi)民用消費(fèi)市場(chǎng)，竭力進(jìn)軍國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)。

第五篇：關(guān)于加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

積極發(fā)揮三個(gè)作用 加快我區(qū) 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

非公有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中舉足輕重，在全面建設(shè)小康社會(huì)大局中不可或缺。就本部門的職責(zé)而言，對(duì)加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作，主要是積極發(fā)揮“三個(gè)作用”：

一、發(fā)揮服務(wù)大局的作用，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，非公有制經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁穩(wěn)定的動(dòng)力，而且也是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的最大來(lái)源，是越來(lái)越重要的稅源，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的直接參與者和積極推動(dòng)者。非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位、突出作用、巨大貢獻(xiàn)要求我們必須高度重視，全力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。目前，面向非公有制中小企業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系還處于起步的關(guān)鍵階段，區(qū)委辦要充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)大局的作用，強(qiáng)化服務(wù)職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)手段和提高服務(wù)質(zhì)量。從整體上把握非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，為我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建一個(gè)有序健康的良好氛圍。

二、發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)和指導(dǎo)力度。同時(shí)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，為企業(yè)牽線搭