第一篇：對供銷社加快經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研分析

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐**活動，是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。最近，我們要按照市委的要求，緊緊圍繞主題，進(jìn)一步動員部署市社開展深入學(xué)習(xí)實踐**，切實把干部職工的思想和行動統(tǒng)一到又好又快的推

動供銷合作事業(yè)跨越式發(fā)展上來，各項工作取得初步成效。

一、大力推動新的思想解放，帶動全系統(tǒng)思想解放

黨的十七大突出強調(diào)要繼續(xù)解放思想，解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。胡總書記指出，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，是馬克思主義活的靈魂。新一輪的思想大解放就是要學(xué)習(xí)實踐**，堅持好字優(yōu)先、又好又快的導(dǎo)向，努力推動供銷合作事業(yè)跨越式發(fā)展。

近年來，江都市供銷合作社在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持為農(nóng)服務(wù)方向，堅持改革創(chuàng)新，堅持市場導(dǎo)向，經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，黨委政府高度重視，系統(tǒng)上下精神振奮，全系統(tǒng)在深化改革中發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，在為農(nóng)服務(wù)中迅速崛起。每一步發(fā)展，每一次跨越，都是思想大解放的結(jié)果。與過去比，我們?nèi)〉昧碎L足的進(jìn)步；與全省比，我們?yōu)槿袪幍昧藰s譽，名列全省第六位。但是，對照**的要求，我們還有不小的差距。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展與市場競爭的要求還有差距；為農(nóng)服務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)的要求還有差距；隊伍素質(zhì)與我們肩負(fù)的任務(wù)還有差距。因此，新的思想解放必須做到真解放、快解放、大解放。真解放就是要理論聯(lián)系實際，解決問題。要緊密聯(lián)系新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實際，聯(lián)系系統(tǒng)實際、部門實際和崗位實際，聯(lián)系工作實際和思想實際，增強又好又快發(fā)展的緊迫感和危機感。快解放就是要在理念、方式、舉措和行動上，先人一步，快人一拍，抓住發(fā)展先機，慢解放、遲解放就等于不解放，就會喪失機遇，陷入被動。大解放就是突破傳統(tǒng)觀念、經(jīng)營方式、體制機制等束縛，從傳統(tǒng)發(fā)展觀念的束縛中解放出來，從以往成績經(jīng)驗?zāi)Ｊ降木窒拗薪夥懦鰜?。因此，排查差距，找?zhǔn)問題，統(tǒng)一思想，明確方向，不僅要做到領(lǐng)導(dǎo)班子“一班人”帶頭解放思想，認(rèn)真解決好提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力問題，而且要注重抓好機關(guān)部門“一層人”的解放思想，著力解決好積極主動為科學(xué)發(fā)展服務(wù)的問題。要以“一班人”、“一層人”的思想解放，帶動全系統(tǒng)的思想解放。

二、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，力爭實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展

胡總書記在黨的十七大報告中指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式抓得越早、抓得越緊、抓得越實，就能越快打開發(fā)展新局面，贏得發(fā)展新優(yōu)勢。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是江都促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。要利用我市良好的產(chǎn)業(yè)依托，下大力氣盡快改變服務(wù)業(yè)比重偏低的狀況，確?！笆晃濉蹦┤蟹?wù)業(yè)增加值達(dá)到152億元，占gdp比重達(dá)到36％，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員20萬人，占全社會從業(yè)人員比重達(dá)到38％.重點發(fā)展現(xiàn)代物流、軟件、金融、商務(wù)和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展提升商貿(mào)、旅游等消費性服務(wù)業(yè)，在全市要有超二十億元的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，一批超億元的服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。必須把服務(wù)業(yè)的發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，積極推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)連鎖化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，力爭實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

近年來，全市供銷合作社系統(tǒng)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式成效顯著，目前，全系統(tǒng)已經(jīng)擁有965個經(jīng)營網(wǎng)點，八大配送中心，以連鎖經(jīng)營為重點的現(xiàn)代經(jīng)營方式已經(jīng)成為系統(tǒng)發(fā)展的主流業(yè)態(tài)，初步形成了蘇果、蘇農(nóng)、宏信等一批連鎖骨干企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、再生資源、煙花爆竹四大連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這個歷史性機遇面前，供銷合作社要有超前的意識、敏銳的嗅覺，迅速實現(xiàn)從傳統(tǒng)購銷模式向現(xiàn)代連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單一商品經(jīng)營向適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村需求的多元服務(wù)轉(zhuǎn)變，從供銷合作商品流通向開放式、發(fā)散型國際經(jīng)濟大循環(huán)轉(zhuǎn)變。要打破單一的發(fā)展模式，走多元發(fā)展的路子。要拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，向兩頭延伸。要拓展發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵和支持進(jìn)入信用擔(dān)保、高新技術(shù)、新型材料、市場開發(fā)建設(shè)等新興行業(yè)。有條件的要組織上市、資本經(jīng)營，裂變發(fā)展。實現(xiàn)多領(lǐng)域、全方位發(fā)展，形成新的發(fā)展極和增長點。真正把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重中之重，抓早抓緊抓實。

三、大力爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，推動供銷社經(jīng)濟又好又快發(fā)展

近年來，我市供銷合作社事業(yè)取得了巨大的成績。我們理清了思路，明確了目標(biāo)，凝聚了人心，步入了系統(tǒng)發(fā)展的快車道。近年來，連續(xù)獲得揚州總社綜合業(yè)績考評特等獎，省社系統(tǒng)十強供銷社、先進(jìn)集體，今年還被全國供銷合作社命名為先進(jìn)集體。還積累了物質(zhì)基礎(chǔ)，確保集體資產(chǎn)保值增值。成績來之不易，我們可以為取得的成績而自豪，但決不能自滿，更不能有絲毫懈怠。有危機感的地方，往往可以避免危機；沒有危機感的地方，往往難以避免危機。我們必須始終保持清醒頭腦，切實增強憂患意識和危機感，真正做到居安思危、戒驕戒躁，思想上永不自滿、永不僵化，發(fā)展上永不懈怠、永不停滯，以思想的新解放引領(lǐng)系統(tǒng)新發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展道路上努力增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、領(lǐng)先優(yōu)勢，始終走在系統(tǒng)的前列。

要大力推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)社、專業(yè)合作社建設(shè)，把“二社”打造成為助農(nóng)增收的載體平臺，新農(nóng)村建設(shè)的前沿陣地，爭創(chuàng)組織基礎(chǔ)新優(yōu)勢。要把發(fā)展本級經(jīng)濟列入重要議事日程，采取有力措施，切實抓出成效，力爭到“十一五”末，實現(xiàn)有超20億的骨干龍頭企業(yè)，把供銷合作社打造成農(nóng)村商品流通的主力軍，爭創(chuàng)市場競爭新優(yōu)勢。要大力推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營方式，努力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系，爭創(chuàng)連鎖特色新優(yōu)勢。要發(fā)揮市場集散輻射功能，在全市農(nóng)村形成布局合理、規(guī)模配套、流轉(zhuǎn)順暢的市場集群，爭創(chuàng)商品流通新優(yōu)勢。要堅持以人為本，加強學(xué)習(xí)，提高隊伍素質(zhì)，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。

四、大力促進(jìn)系統(tǒng)改革創(chuàng)新，不斷提高社有企業(yè)的核心競爭力

改革創(chuàng)新是供銷合作社發(fā)展的活力源泉，是解放思想在行為領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在過去的發(fā)展實踐中，全市供銷合作社系統(tǒng)創(chuàng)造了不少好的做法、好的經(jīng)驗，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，面對市場競爭的挑戰(zhàn)和考驗，我們大力弘揚自作多情、自加壓力、自找麻煩、自得其樂的“四自”精神，供銷合作事業(yè)在改革和陣痛中柳暗花明、絕處逢生。在缺少政策手段的情況下，我們大力探索為農(nóng)服務(wù)的新形式，為農(nóng)服務(wù)社、專業(yè)合作社成為新農(nóng)村建設(shè)的新亮點，產(chǎn)銷對接成為助農(nóng)增收的新平臺。所有這些都是我們在負(fù)重奮進(jìn)的道路積累的寶貴財富。站在新的起點上，面對我們?nèi)阶叩陌l(fā)展戰(zhàn)略，面對新情況新特點，我們既要繼承過去好經(jīng)驗、好傳統(tǒng)，又要適應(yīng)新形勢新變化，與時俱進(jìn)，開闊眼界，勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取。省委梁保華書記說，現(xiàn)在我們一些同志對傳統(tǒng)的發(fā)展套路比較熟悉，但對實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展思路不寬；對發(fā)展工業(yè)比較熟悉，但對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)辦法不多。面對新形勢新挑戰(zhàn)新難題，當(dāng)年那種創(chuàng)新的勇氣、改革的銳氣不能減，積極進(jìn)取的精神不能變，但發(fā)展的理念、思路和辦法要創(chuàng)新，要勇于超越自我，善于學(xué)習(xí)新知識，接受新觀念，創(chuàng)造新經(jīng)驗。

創(chuàng)新理念，切實轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合**的思想觀念，凡是有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于供銷合作事業(yè)發(fā)展，有利于增加農(nóng)民收入，我們都要積極探索，大膽實踐。創(chuàng)新機制，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，在全系統(tǒng)形成良好的創(chuàng)新氛圍，讓一切有利于加快發(fā)展的智慧和源泉競相迸發(fā)。創(chuàng)新發(fā)展，堅持開放辦社，多元發(fā)展，用少量的社有資產(chǎn)，控制更多的社會資源，借力發(fā)展，提高社有資產(chǎn)的控制力。大力推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合合作，優(yōu)勢互補，互動雙贏，共同發(fā)展，增強系統(tǒng)凝聚力。大力開展資產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營、品牌經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，不斷提高社有企業(yè)的核心競爭力。

五、大力增強跨越發(fā)展本領(lǐng)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)

**對干部的素質(zhì)能力提出很高要求，也給思想解放賦予新的時代內(nèi)涵。世界在變化，時代在前進(jìn)，實踐在發(fā)展，新事物、新情況、新問題層出不窮，很多方面我們知之不多，知之不深。當(dāng)前，就機關(guān)和系統(tǒng)情況看，我們主動發(fā)展的意識與基層迫切發(fā)展的愿望相比，存在著不小的差距；我們工作的創(chuàng)造性與基層開創(chuàng)性的工作相比存在著不小的差距；我們工作的執(zhí)行力與撬動整個系統(tǒng)的發(fā)展要求相比，存在著不小的差距。盡管我們這幾年在作風(fēng)建設(shè)、機關(guān)建設(shè)、隊伍建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)上取得了不小成績，但任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。要加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，我們不能滿足于已有的知識，停留在現(xiàn)有的水平上。要把學(xué)習(xí)作為提高自身素質(zhì)第一位的任務(wù)，作為做好本職工作的首要環(huán)節(jié)，堅持向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，針對性地解決“知識恐慌”和“本領(lǐng)危機”，努力打造一批具有戰(zhàn)略眼光、掌握先進(jìn)理念并能勇于實踐的復(fù)合型干部和“三創(chuàng)”型人才隊伍。通過學(xué)習(xí)，不斷增強發(fā)展意識、服務(wù)意識和效率意識。要聯(lián)系實際，調(diào)查研究。要把調(diào)查研究作為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入第一線，在第一線發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，注重研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，著力研究解決本單位、本部門工作中的突出問題。要求真務(wù)實，埋頭苦干。黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步增強責(zé)任意識，對事業(yè)負(fù)責(zé)，做到主動負(fù)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)，要堅持爭先進(jìn)位，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，讓所有的同志都感到既有壓力又有動力，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持開拓進(jìn)取的旺盛斗志，努力形成團結(jié)奮斗，積極向上的良好氛圍。要把抓落實作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高執(zhí)行率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推進(jìn)工作的根本途徑，咬住目標(biāo)、一抓到底，敢抓敢管，動真碰硬，一步一個腳印地把各項工作真正落到實處，促進(jìn)供銷合作社事業(yè)又好又快發(fā)展。

第二篇：農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研分析

近日，對我鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，對全鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議闡述如下：

一、我鎮(zhèn)基本情況

**鎮(zhèn)位于**政府所在地以北約92.5公里處，南與**鎮(zhèn)相鄰，西與**、**屯接壤，北與**鎮(zhèn)相連，東與**辦事處隔河相望。全鎮(zhèn)總面積471平方公里，耕地面積2.3萬畝，草牧場面積24萬畝，林地面積273845.89公頃，牲畜總頭數(shù)11萬多頭（只）。全鎮(zhèn)轄6個嘎查、一個社區(qū)，23個自然艾里，總戶數(shù)1966戶，總?cè)丝?886人，是個以牧為主、農(nóng)牧結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）依托畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化得到穩(wěn)步發(fā)展。畜牧業(yè)是我鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。幾年來，我鎮(zhèn)切實把畜牧業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，畜牧業(yè)得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。全鎮(zhèn)永久性標(biāo)準(zhǔn)化接羔場達(dá)到104個，舍飼半舍飼棚圈230處，網(wǎng)圍欄40處近4.8萬畝，牲畜總頭數(shù)達(dá)到10萬頭（只）。在此基礎(chǔ)上，我們憑借資源優(yōu)勢上項目，通過招商引資引進(jìn)肉類精深加工企業(yè)2個，依托工業(yè)化的拉動和專業(yè)化的生產(chǎn)，切實推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，目前企業(yè)生產(chǎn)效益、經(jīng)濟效益良好，草原羔羊肉生態(tài)品牌初顯，特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢日益突出。

（二）以奶站為中心，帶動全鎮(zhèn)奶牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

為優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全鎮(zhèn)奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，我鎮(zhèn)已建成兩處奶站，全鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)一步擴大，奶牛頭數(shù)由最初的224頭增加到現(xiàn)在的660頭，奶牛業(yè)發(fā)展態(tài)勢喜人，奶牛業(yè)為的發(fā)展為全鎮(zhèn)農(nóng)牧民脫貧致富，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

（三）農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)取得較好成效

幾年來，鎮(zhèn)政府注重加強以水利為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。全鎮(zhèn)累計新打井675眼，全面實施人人3畝水澆地建設(shè)，提高了地域自然災(zāi)害的能力。積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善和構(gòu)筑了糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)良品種，全鎮(zhèn)實現(xiàn)了種子良種化，為農(nóng)業(yè)豐收奠定了良好基礎(chǔ)。林業(yè)生產(chǎn)上，堅持以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，封造結(jié)合、以封為主，組織實施綠化工程，權(quán)利抓好天然林保護，以恢復(fù)植被為目標(biāo)，積極防沙治沙，加大了退耕還林的工作力度。到去年初，全鎮(zhèn)退耕還林面積達(dá)到16150畝，超額完成上級下達(dá)的任務(wù)。

（四）特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

為積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步拓寬我鎮(zhèn)農(nóng)牧民群眾增收致富渠道，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，去年8月份，我鎮(zhèn)黨政班子成員深入遼寧、黑龍江等地的五味子種植基地實地考察。通過考察，詳細(xì)了解了五味子的栽培技術(shù)、種植環(huán)境、適應(yīng)溫度、經(jīng)濟效益、市場前景等總體情況，深感這一致富項目很適合在我地區(qū)推廣發(fā)展。五味子主要分布于我國東北三省，為多年生落葉木質(zhì)藤本果樹，長達(dá)6—8米。果實既是我國常用名貴藥材，又是加工果酒和果汁飲料的原料，目前市場價格一直居高不下，市場前景十分看好。尤其五味子還適合25度以上坡耕地還林間作，是當(dāng)前農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首選的致富項目。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定在全鎮(zhèn)推廣種植五味子藥材致富項目。目前，已在**鎮(zhèn)所在地建一處150畝的五味子示范基地，示范種植成功后，將在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大面積推廣。這一舉措不但可以顯著提高特色種植戶的經(jīng)濟收入，而且為我鎮(zhèn)生態(tài)種植、特色種植探索出了一條新路子。特色養(yǎng)殖業(yè)方面，烏蘭毛都嘎查投資120萬元，以一家一戶的農(nóng)牧戶為主，大力發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖項目，經(jīng)濟效益良好，為下一步繼續(xù)擴大養(yǎng)殖規(guī)模奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、我鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程中，還存在著許多問題。這些問題的存在，勢必會影響農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)盡快加以解決，從而促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

（一）畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展不平衡。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力還很低，草畜矛盾日趨激化，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。牲畜改良力度不夠。在畜牧業(yè)生產(chǎn)上，一些牧業(yè)戶仍沿襲傳統(tǒng)的放養(yǎng)模式，制約了生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。

(二)龍頭企業(yè)帶動力不強。目前，我鎮(zhèn)的畜產(chǎn)品加工“龍頭”企業(yè)已基本建立，但距真正的“龍頭”要求相去甚遠(yuǎn)，不僅規(guī)模小、帶動力弱、輻射近，而且運作中還存在體制、技術(shù)、市場、資金、廠地等問題，因此，對農(nóng)牧業(yè)的拉動作用有限。

（三）農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系不完善，廣大農(nóng)牧民科技意識淡薄。我鎮(zhèn)的農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系還沒有形成上下左右聯(lián)結(jié)配套的全方位的科技服務(wù)體系，影響了實用科學(xué)技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用。另外，廣大農(nóng)牧民由于受多年來傳統(tǒng)觀念的束縛，習(xí)慣于老一套生產(chǎn)方式，對科技投入的風(fēng)險性估計過高，影響了科技投入的積極性。而且，

第三篇：2020加快開放型經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

2020加快開放型經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

近年來，X順應(yīng)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟、全國區(qū)域發(fā)展一體化的大趨勢，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。

進(jìn)一步擴大對外開放，堅持內(nèi)外融合、開放發(fā)展，加快建設(shè)“開放X”的步伐，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地。

一、我市開放型經(jīng)濟發(fā)展定位及政策

(一)我市對外開放、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的定位

國家層面，X是國家級X產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的試驗區(qū);省級層面，X被明確為“X開放合作試驗區(qū)”，省級有色金屬進(jìn)口交易平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和金銅冶煉加工基地(簡稱“兩平臺一基地”)。

(二)我市發(fā)展開放型經(jīng)濟的政策支撐

省級層面，爭取省委省政府賦予X承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試“X”條、全省商事登記制度改革試點市;

市本級層面，我市成立了X市發(fā)展開放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化開放型經(jīng)濟工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，X年X月出臺了《中共X市委X市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展開放型經(jīng)濟的實施意見》，外經(jīng)合作考核指標(biāo)列入了每年年初市委、市政府對各縣(市、區(qū))簽定《發(fā)展外向型經(jīng)濟目標(biāo)管理責(zé)任狀》。

年初定任務(wù)、定目標(biāo)，年底進(jìn)行全面考核，每年也相繼出臺了一系列開放承接配套政策，同時市財政每年還安排X萬元承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項扶持資金。

二、我市開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題

X年，我市開放型經(jīng)濟總體較好。全市新批準(zhǔn)外資項目X個，實際利用外資X.X億美元，增長X%。

新批內(nèi)資項目X個，實際到位內(nèi)資X.X億元，增長X.X%。對外貿(mào)易有所放緩，實現(xiàn)進(jìn)出口總額X.X億美元，下降X.X%。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比問題和差距依然明顯。

一是政策優(yōu)勢效果不佳。

近年來，我市爭取并出臺了一系列的政策措施，支持外向型經(jīng)濟發(fā)展，但對比周邊城市，政策虹吸效果不佳，X市、X市直接享受省X-X年財政統(tǒng)籌安排支持X東西北地區(qū)振興發(fā)展的X億元扶持資金，X市、X市還分別由X市、X市對口幫扶，建設(shè)了X(X)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、X(X)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等對口幫扶工業(yè)園，“攔截”了大部分轉(zhuǎn)移企業(yè)。

X建有X(深圳)工業(yè)園，市財政每年安排開放型專項扶持資金X億元以上。XX市疊加原中央蘇區(qū)和國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)雙重政策優(yōu)勢，執(zhí)行西部大開發(fā)政策，企業(yè)減按X%的稅率征收企業(yè)所得稅，實行“三免三減半”的稅收優(yōu)惠。

二是轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不快。

“十二五”期間，我市開放型經(jīng)濟總量快速增長，全市實際利用外資總量、內(nèi)資總量、外貿(mào)總量均居全省第二位，加工貿(mào)易總量居全省第一位，加工貿(mào)易占外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重達(dá)到X.X%，接近沿海地區(qū)水平。

但我市大企業(yè)、大項目不多，戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)項目較少，缺乏像富士康電子信息產(chǎn)業(yè)這樣具有帶動效應(yīng)的大產(chǎn)業(yè)。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不優(yōu)，對外貿(mào)易產(chǎn)品中有色金屬比重達(dá)X%以上，加工貿(mào)易中貴金屬加工比重達(dá)X%以上，電子、機械裝備制造出口比重不到X%。

三是配套服務(wù)功能不強。

近年來，我市不斷加快開放性平臺建設(shè)，完善了海關(guān)、檢驗檢疫、公路口岸等開放平臺，鐵路口岸開放、鐵海聯(lián)運開通，申報進(jìn)境水果指定口岸、X鐵路口岸建設(shè)取得新進(jìn)展。

深化了以“兩集中、兩到位”為重點的行政審批制度改革，推進(jìn)了“先證后照”為“先照后證”、改“前置審批”為“后續(xù)監(jiān)管”的商事登記制度改革試點，配套服務(wù)不斷完善。

但是還存在著人員出境審批，金融支持政策等審批手續(xù)復(fù)雜、時間長，導(dǎo)致一些項目貽誤最佳投資時間;未建立起有效的服務(wù)機制和保障機制，存在著公共信息服務(wù)體系不健全、中介機構(gòu)不完善等突出問題。

三、對策建議

新常態(tài)下，X作為X內(nèi)陸開放型經(jīng)濟增長的重要一極，必須以更大范圍、更深層次、更加主動的姿態(tài)擴大內(nèi)外開放，以新的視角綜合統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，創(chuàng)新開放模式，拓展開放領(lǐng)域，集成開放優(yōu)勢。

(一)建設(shè)好“三大平臺”，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

結(jié)合開放型經(jīng)濟發(fā)展的新要求、新任務(wù)，突出加強對外開放平臺建設(shè)，全面提升園區(qū)平臺、通關(guān)平臺、物流平臺的功能，為發(fā)展開放型經(jīng)濟打下堅實的基礎(chǔ)。

一是提質(zhì)通關(guān)平臺。

爭取X海關(guān)駐X辦事處升格為X海關(guān)，加快將X融入通關(guān)一體化改革試點，積極對接廣東陸路跨境快速通關(guān)、閩贛湘區(qū)域通關(guān)一體化改革，全面推行“一地注冊、多地報關(guān)”等一體化通關(guān)便捷措施，全力推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化作業(yè)。將我市納入關(guān)檢合作“三個一”試點，實行“一次通關(guān)、一次查驗、一次放行”，提高通關(guān)效率。

支持X省外貿(mào)綜合服務(wù)體企業(yè)XX投資集團有限公司進(jìn)口個人物品服務(wù)系統(tǒng)、海外商品線下展示中心、中港直通車集貨中心、冷鏈物流服務(wù)及快速通關(guān)系統(tǒng)等平臺建設(shè)，推進(jìn)X個人物品為主的快件業(yè)務(wù)向跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型，加快融入粵港澳快速跨境通關(guān)體系。

轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。進(jìn)一步落實出口退稅政策。

二是提升口岸平臺。

以建設(shè)完善“無水港”為核心，整合提升現(xiàn)有口岸資源，拓展口岸功能，規(guī)劃建設(shè)以湘南國際物流園為核心區(qū)域的口岸經(jīng)濟區(qū)。力爭X公路口岸列入“十三五”國家口岸開放規(guī)劃，擠入國家一類口岸行列。重點建設(shè)X口岸國際物流中心、X鐵路口岸配套功能設(shè)施、X電子口岸實體平臺、往來港澳公路跨境快速通關(guān)、X進(jìn)出口商品展示交易中心等項目和發(fā)展鐵海聯(lián)運。

推進(jìn)鐵路口岸監(jiān)管場所信息化聯(lián)網(wǎng)管理，打造“湘域通”監(jiān)管作業(yè)平臺，實現(xiàn)監(jiān)管場所信息化、可視化、智能化管理，完善跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管協(xié)作機制，暢通多式聯(lián)運物流通道，實現(xiàn)多式聯(lián)運貨物互聯(lián)互通、自由轉(zhuǎn)換和快速銜接。

積極支持X國際快件監(jiān)管中心開辦個人物品清關(guān)業(yè)務(wù)，試行國際快件跨境貿(mào)易電子商務(wù)。爭取申報設(shè)立X進(jìn)境水果、肉類、藥品指定口岸和高鐵X客運口岸(國際旅客上落點)。爭取上海、前海自貿(mào)區(qū)政策首先在X出口加工區(qū)復(fù)制和運用，促進(jìn)跨境電子商務(wù)、市場采購、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)在我市的發(fā)展;進(jìn)一步提升X口岸對湘南三市的輻射作用，把X打造成我省對接粵港澳、邁向國際的橋頭堡和一類口岸城市。

三是做優(yōu)園區(qū)平臺。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，精心謀劃，做優(yōu)做實園區(qū)平臺，合理布局園區(qū)功能，完善功能配套，提升園區(qū)承載能力，把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、招商引資和對外開放合作的重要平臺，園區(qū)的主要任務(wù)是招商引資，整合資源和要素，集中力量切實加大招商引資力度，每年引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

鼓勵以“園中園”、“飛地經(jīng)濟”等模式推動資源跨區(qū)域整合發(fā)展。鼓勵我市園區(qū)與沿海地區(qū)園區(qū)結(jié)對發(fā)展。推動園區(qū)“三規(guī)合一”、“三區(qū)合一”，科學(xué)布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)、管理、商業(yè)、居住等區(qū)域，完善園區(qū)教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)、體育等等配套公共服務(wù)設(shè)施。

加大園區(qū)財政支持力度，盤活園區(qū)存量土地，保障園區(qū)用地供應(yīng)。繼續(xù)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，搶抓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展“X”工程機遇，加快推進(jìn)我市園區(qū)“X”工作計劃。積極爭取X出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，推動X經(jīng)開區(qū)、資興經(jīng)開區(qū)等符合條件的園區(qū)申報為國家級經(jīng)開區(qū)或高新區(qū)。

創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，積極推行園區(qū)法人資格制度，大力簡政放權(quán)，賦予省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，提高辦事效率，建立以服務(wù)為核心的管理體制，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善園區(qū)目標(biāo)管理考核和評價體系。

(二)對接好“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，合理科學(xué)定位。

“十三五”期間，要充分發(fā)揮X交通、資源等比較優(yōu)勢，推動我市向南深度融入珠三角地區(qū)發(fā)展，向北參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，向東對接海西經(jīng)濟區(qū)，向西連接北部灣城市群，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的開放型經(jīng)濟格局。

一是重視向南開放戰(zhàn)略。

目前，珠三角的經(jīng)濟總量與全世界排第十五位的國家大體相當(dāng)，我省與珠三角經(jīng)濟圈毗鄰，經(jīng)濟發(fā)展歷來與珠三角聯(lián)系緊密，接受輻射帶動的地理區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。有資料顯示，長期以來X內(nèi)聯(lián)引資的X%以上來自珠三角，同時，珠三角也是我省主要的旅游客源地。

要充分發(fā)揮X比鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入廣東自貿(mào)區(qū)和“X世紀(jì)海上絲綢之路”，加快推進(jìn)“X合作試驗區(qū)”建設(shè)，加強兩省高層對接和頂層設(shè)計，建立健全兩省協(xié)商和溝通機制，務(wù)實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、旅游、勞務(wù)、園區(qū)、邊界縣等方面的深度合作。

二是主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略。

積極對接省“一帶一路”裝備產(chǎn)能出海、對外貿(mào)易提升、引資引技升級、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、合作平臺構(gòu)筑、人文交流拓展六大行動，形成全方位對接新格局，打造實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市。

目前，X鐵路口岸(鐵海聯(lián)運);X市交通綜合物流和信息平臺項目(項目用地面積X畝，設(shè)計貨物到發(fā)量X萬噸，其中外貿(mào)X萬噸，集裝箱X萬標(biāo)箱)已列入X省參與建設(shè)“一帶一路”實施方案優(yōu)先推進(jìn)的重大開發(fā)平臺項目。

三是統(tǒng)籌好“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略。

提升“引進(jìn)來”水平。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和問題導(dǎo)向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有色金屬精深加工、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。

引進(jìn)海外高層次人才和先進(jìn)技術(shù)，鼓勵外資企業(yè)來郴設(shè)立總部和研發(fā)中心，借鑒國際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗，引導(dǎo)我市產(chǎn)業(yè)融入全球創(chuàng)新體系。保護投資者合法權(quán)益。實施“走出去”戰(zhàn)略。

積極對接國家“十三五”規(guī)劃關(guān)于開放發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，用足用好國家外貿(mào)出口包括加工貿(mào)易的支持政策及措施，支持X等有色金屬精深加工企業(yè)積極拓展海外市場，支持X等電子信息企業(yè)積極爭取海外訂單，支持X等農(nóng)業(yè)品牌及特色農(nóng)產(chǎn)品打入海外市場。

簡化對外投資審批，推進(jìn)對外投資便利化，支持X等有實力的企業(yè)及個人配置海外資產(chǎn)、資源，開展投資合作，支持郴建集團等有資質(zhì)、有經(jīng)驗的企業(yè)進(jìn)一步擴大對外承包工程和勞務(wù)合作。

(三)用足用好政策，強化政策支撐。

一方面，積極爭取相關(guān)政策。爭取省委、省政府將X列為“一核三極四帶多點”的重要一極，研究出臺支持X打造全省發(fā)展新增長極的政策措施。

從開放型經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面加大政策支持力度，抓住國家推進(jìn)泛珠三角經(jīng)濟圈發(fā)展的機遇，發(fā)揮X比鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入廣東自貿(mào)區(qū)和“

X世紀(jì)海上絲綢之路”，全力支持X打造全省發(fā)展新的增長極之一。

一方面，落實好現(xiàn)有政策。全面落實中省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)政策，搶抓新一輪改革開放、區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，推動湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)邁上新臺階。提升政府服務(wù)意識和水平，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，推動政務(wù)信息資源共享交換，推行“一站式”服務(wù)和全程代辦制、限時審批制、服務(wù)承諾制。

提高審批效能。加大對湘政辦發(fā)〔X〕X號文件等優(yōu)惠政策落實力度，出臺具體操作性強的配套政策措施并抓好落實，創(chuàng)造政策更優(yōu)、辦事效率優(yōu)于周邊的環(huán)境。

第四篇：加快全市民營經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

為全面了解近年來我市民營經(jīng)濟發(fā)展情況，改善我市民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)新常態(tài)下我市民營經(jīng)濟加快發(fā)展，今年5-7月份，市政協(xié)常委會組織6個調(diào)研組對我市民營經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組通過實地走訪市直單位、金融機構(gòu)，深入縣區(qū)和民營企業(yè)，召開座談會、協(xié)商會，網(wǎng)絡(luò)征集意見等方式，掌握第一手材料，并邀請專家教授參與調(diào)研會診，分析研究我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題和困難，提出了加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

近年來，市委市政府認(rèn)真貫徹落實國家和省一系列有關(guān)扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，通過制訂和實施一系列具有XX特色的扶持、支持民營企業(yè)發(fā)展的措施，實施“三個50工程”、“三個100工程”、“雙百億工程”等工作，促進(jìn)民營經(jīng)濟穩(wěn)步前進(jìn)，使民營經(jīng)濟在推動發(fā)展、增加稅收、促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、激勵創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，為我市經(jīng)濟快速發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

（一）總體規(guī)模不斷擴大，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。近年來，XX民營投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，極大地激發(fā)了民間投資的熱情。2014年（本文來自大秘書網(wǎng)004km.cn），全市民營經(jīng)濟完成固定資產(chǎn)投資301億元，同比增長35.9%，占全市固定資產(chǎn)投資額的67%；全市民營經(jīng)濟增加值443.9億元，比上年增長12.3%，占全市GDP的比重達(dá)到58.5%。2014年（本文來自大秘書網(wǎng)004km.cn）末全市民營經(jīng)濟單位10.41萬個，比2009年末增加4.18萬個，5年增長67.1%。其中私營企業(yè)1.4萬個、個體工商戶8.62萬個，比2009年末分別增長144.1%和54.8%。從注冊資本金來看，2010-2014年（本文來自大秘書網(wǎng)004km.cn）間，私營企業(yè)年末注冊資本金分別為131.7億元、192.0億元、238.9億元、276.2億元和472.9億元，私營企業(yè)規(guī)模不斷擴大。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達(dá)到336家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的66.4%。我市民營經(jīng)濟單位不斷增多，其經(jīng)濟規(guī)模已接近全市GDP總量的60%，成為推動全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

（二）運行質(zhì)量穩(wěn)步提升，成為促進(jìn)財政增長的重要來源。在總量不斷壯大的同時，全市民營經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提升，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)越來越大，尤其是對實體經(jīng)濟的拉動作用明顯。2014年（本文來自大秘書網(wǎng)004km.cn）全市規(guī)模以上民營企業(yè)工業(yè)增加值243.85億元，增長22.9%，對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)76.6%，拉動規(guī)上工業(yè)增長13.8個百分點。2010-2014年（本文來自大秘書網(wǎng)004km.cn）全市民營經(jīng)濟增加值年均增長13.1%，高于同期全市GDP增速0.9個百分點，2014年（本文來自大秘書網(wǎng)004km.cn）民營經(jīng)濟增長對全市經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.6%。全市民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了稅收、財政的增長。2014年（本文來自大秘書網(wǎng)004km.cn）全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收收入54.69億元，比上年增收6.0億元，增長12.3%，占全市稅收收入的比重達(dá)到55.1%，對XX稅收增長的貢獻(xiàn)率為49.1%。民營經(jīng)濟成為XX稅收收入的重要來源之一。

（三）發(fā)展領(lǐng)域明顯拓寬，成為增加社會就業(yè)的重要渠道。民營企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域已經(jīng)覆蓋我市經(jīng)濟的各行各業(yè)，既是我市發(fā)展“四新產(chǎn)業(yè)”的一支重要主力軍，也是城市擴容提質(zhì)和發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的新生力量。截至目前，全市“一區(qū)六園”入駐項目700多個，建成投產(chǎn)近500個，其中80%以上為民營企業(yè)項目。民營經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，形成了巨大的勞動力需求，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。2014年（本文來自大秘書網(wǎng)004km.cn）末，全市民營經(jīng)濟單位共吸納就業(yè)人員39.95萬人，比上年同期增加2.1萬人，同比增長5.6%；占全市就業(yè)人員（包括農(nóng)業(yè)）的比重為29.7%，比上年提高1.7個百分點。民營經(jīng)濟創(chuàng)造的就業(yè)崗位，成為增加就業(yè)的重要渠道，為下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)新增勞動力提供了大量的就業(yè)崗位，在維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

（四）技術(shù)研發(fā)日益加強，成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要引擎。積極爭取上級專項扶持資金和市政府安排扶持民企自主創(chuàng)新資金，促進(jìn)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，推動民營企業(yè)擴大新技術(shù)、新工藝、新裝備的應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。兩項資金每年分別達(dá)到5000萬元和1100多萬元。同時，通過建立完善科技孵化器等公共技術(shù)服務(wù)平臺，提升科技服務(wù)水平，鼓勵和促進(jìn)民營企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)工作，到目前止，全市建有省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟1個，研究院、研發(fā)基地5個，校企、校地共建研發(fā)平臺56個，省市級研發(fā)中心40個，企業(yè)技術(shù)中心16個；全市擁有民營科技企業(yè)75家，其中國家高新技術(shù)企業(yè)18家，涌現(xiàn)了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自有核心技術(shù)的民營企業(yè)，促進(jìn)了民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化了我市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（五）發(fā)展活力逐步增強，成為激勵全民創(chuàng)業(yè)的重要載體。我市積極落實國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》等系列政策，在此基礎(chǔ)上，積極制訂配套措施，落實稅收和社保等各種支持創(chuàng)業(yè)政策，每年為近3萬戶中小微企業(yè)減免稅額1.6億元、減免行政事業(yè)性收費項目63項（其中免收項目36項、減半收費項目27項），切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有力地激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的積極性；全市民營企業(yè)進(jìn)出口呈現(xiàn)飛躍發(fā)展，有66家民營企業(yè)經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)，2014年（本文來自大秘書網(wǎng)004km.cn）全市民營企業(yè)（私營企業(yè)）進(jìn)出口50419萬美元，同比增長57.2%，占全市進(jìn)出口總額的12.7%；強化民企培育服務(wù)，實施100家重點民企培育工程，落實高成長性民企培育計劃，爭取專項資金扶持民營企業(yè)做大做強。民營企業(yè)發(fā)展迎來了公平的市場競爭環(huán)境，以中小微企業(yè)為主的民營經(jīng)濟煥發(fā)出勃勃生機，成為全民創(chuàng)業(yè)的重要平臺和發(fā)展載體。

二、我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題和困難

（一）經(jīng)濟下行壓力增大，發(fā)展形勢不容樂觀。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展下行壓力進(jìn)一步增大，主要經(jīng)濟指標(biāo)在近年低速徘徊的情況下增速繼續(xù)回落，給我市民營企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。今年一季度，全市實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值86.14億元，同比增長7.0%，增速同比回落4.5個百分點；民營經(jīng)濟增加值占全市GDP比重為53.1%，同比降低5.6個百分點；民營經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率為48.9%，比去年同期的63.3%下降14.4個百分點；民營經(jīng)濟拉動全市GDP增長3.7個百分點，同比降低3.0個百分點。

（二）民營企業(yè)融資壓力大，生產(chǎn)經(jīng)營難以持續(xù)。生產(chǎn)經(jīng)營資金不足、融資難是當(dāng)前經(jīng)濟形勢下民營企業(yè)遇到的最大困難，是影響和制約民營企業(yè)發(fā)展的重要障礙。今年以來融資形勢更加嚴(yán)峻，有的銀行過度考慮風(fēng)險，控制民營企業(yè)貸款發(fā)放，減少項目貸款額度，民間借貸渠道堵塞，民營企業(yè)融資壓力進(jìn)一步增大，部分企業(yè)處于經(jīng)營困難、難以為繼的狀態(tài)，失去了擴大生產(chǎn)經(jīng)營的能力。據(jù)一些民營企業(yè)家了解和估計，目前大部分民營企業(yè)出現(xiàn)資金壓力，到期貸款難以按期償還；半數(shù)以上企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不過來的狀況；相當(dāng)部分企業(yè)連銀行貸款利息都難以按期支付。解決資金困難成為當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展最急迫的問題。

（三）政策措施不夠到位，落實效果未達(dá)預(yù)期。一是缺乏了解政策信息的平臺和渠道。政府部門信息發(fā)布時效性、政府信息數(shù)據(jù)公開有待增強，很多企業(yè)了解政策的渠道和方式非常有限，對各級出臺的政策知曉率不高，且政府職能部門缺乏對政策的全面解讀及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)而影響企業(yè)對相關(guān)政策的掌握和運用。二是優(yōu)惠政策針對性不強。如現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要是針對城鎮(zhèn)待業(yè)人員再就業(yè)、福利企業(yè)、校辦工廠等的優(yōu)惠，忽視了對民營企業(yè)競爭能力的培育，更多的是將稅收優(yōu)惠作為解決社會問題的手段，影響了稅收宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮；有些優(yōu)惠方式簡單，沒有采用國際通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅等間接優(yōu)惠做法，無法適應(yīng)不同類型民營企業(yè)發(fā)展的要求。三是政策落地延后現(xiàn)象嚴(yán)重。針對近兩年經(jīng)濟下行壓力增大的形勢，從國務(wù)院到地方政府制定了一系列扶持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展的金融貸款政策，但宏觀政策出來后，缺乏可操作的具體辦法和措施，致使部分政策（如針對小微企業(yè)旨在減少企業(yè)高息“過橋”融資的貸款續(xù)貸、循環(huán)貸款等措施）“落不了地”，嚴(yán)重地影響了政策效力的發(fā)揮。四是落實政策打折扣現(xiàn)象嚴(yán)重。政府財政預(yù)算安排涉企扶持資金嚴(yán)重不足，對融資性擔(dān)保機構(gòu)補貼、對政府采購合同安排一定比例給予中小企業(yè)等措施沒有實質(zhì)性進(jìn)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)、補助社會保障政策不夠到位；我市和各縣區(qū)黨委政府多年來也制訂了不少促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的意見和措施，但相當(dāng)部分決策都未能得到完全有效落實和執(zhí)行，未能有效地轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的效果，政策效力未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（四）政務(wù)服務(wù)不盡人意，社會體系建設(shè)滯后。一是有的部門對民營企業(yè)的服務(wù)還不夠重視，甚至產(chǎn)生了“為官不為”的懶政、惰政思想，出現(xiàn)了“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的新情況、新問題，很多干部不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)，生怕給自己招是非、惹麻煩；有的部門和干部思想觀念保守，先行先試的理念淡薄，認(rèn)為“無規(guī)定許可的就不能干”，與先進(jìn)地區(qū)“無規(guī)定不許可的就都能干”形成了鮮明的對比。二是有的職能部門行政效能偏低，行政職責(zé)交叉，服務(wù)相互推諉；在項目引進(jìn)、項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，存在重引進(jìn)、輕服務(wù)的現(xiàn)象，項目審批程序雜、時間長。三是民營企業(yè)管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，為中小微民營企業(yè)提供政策法規(guī)、法律、審計、資產(chǎn)和信用評估、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢、融資擔(dān)保服務(wù)的各類中介服務(wù)機構(gòu)還不健全，影響著民營經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。

（五）發(fā)展環(huán)境仍不寬松，生產(chǎn)要素配置不足。一是民營企業(yè)在發(fā)展領(lǐng)域、市場準(zhǔn)入等方面仍然存在諸多限制，主要表現(xiàn)在“明寬暗管”現(xiàn)象嚴(yán)重，無形屏障過多，特別是在一些高回報率的壟斷行業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域尤為突出。有些行業(yè)雖然沒有規(guī)定限制民營企業(yè)進(jìn)入，但市場無形壁壘森嚴(yán)，準(zhǔn)入制度含混模糊，“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象仍舊存在，限制了一部分民營企業(yè)的發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。各縣的工業(yè)園區(qū)生活設(shè)施、娛樂設(shè)施、人文環(huán)境、公共交通等比較落后，仍然存在醫(yī)療、入戶、小孩上學(xué)等問題，嚴(yán)重影響民營企業(yè)的發(fā)展；公共服務(wù)平臺建設(shè)不到位，特別是在信息資源共享平臺、電子商務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)仍然較為落后。三是土地供給、人才保障等方面生產(chǎn)要素供給不足。受投資強度、投資規(guī)模等較高的入園“門檻”影響，民營中小企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)難度較大，對申請入園的中小微企業(yè)建設(shè)用地難以解決，部分民營企業(yè)項目被“擱淺”；民營企業(yè)需要的各種專業(yè)人才、技能人才和高端管理人才嚴(yán)重缺乏，引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才十分困難。

（六）企業(yè)自身基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿τ邢?。一是民營企業(yè)普遍規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次低端、企業(yè)資質(zhì)弱。民營企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次的局限性，決定了其較差的抗市場風(fēng)險能力，更加限制了其依靠科技創(chuàng)新發(fā)展、不斷做大做強的基礎(chǔ)和潛力。二是創(chuàng)新能力不強。我市大多數(shù)民營企業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，主要依靠低廉勞動力及其它資源來獲取競爭優(yōu)勢，一些民營企業(yè)家怕承擔(dān)風(fēng)險，不愿投資于技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，自主創(chuàng)新能力不足，發(fā)展到一定規(guī)模后就故步自封、停滯不前，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難重重。我市設(shè)立了研發(fā)中心的創(chuàng)新型民營企業(yè)僅占全市民營工業(yè)企業(yè)數(shù)3.6％。三是法律觀念淡薄。部分民營企業(yè)內(nèi)部管理混亂，財務(wù)制度不健全，資產(chǎn)資信不注重儲備，導(dǎo)致缺乏信貸資質(zhì)，影響銀行授信，有的企業(yè)違約違規(guī)經(jīng)營時有發(fā)生，甚至制假售假、偷稅漏稅。四是管理模式落后。我市民營企業(yè)大多還是管理家長式，管理隊伍家族式，制度不健全，責(zé)權(quán)利不明確，經(jīng)營目標(biāo)模糊，決策隨意化，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理，嚴(yán)重影響企業(yè)做大做強。

三、進(jìn)一步促進(jìn)我市民營經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）制定戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步提高對民營企業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中重要作用的認(rèn)識。

一要研究制定“十三五”期間加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在總結(jié)我市民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織力量深入研究我市民營經(jīng)濟的發(fā)展模式、發(fā)展路徑、體制創(chuàng)新、政策保障等重點，明確目標(biāo)任務(wù)，以“四新”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，制定民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全市民營經(jīng)濟發(fā)展，并將規(guī)劃內(nèi)容納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及其他相關(guān)專項規(guī)劃。充分重視民營經(jīng)濟在新形勢下的戰(zhàn)略地位，強調(diào)將依靠民營經(jīng)濟發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為促進(jìn)XX經(jīng)濟振興發(fā)展的一項戰(zhàn)略部署，努力打造若干家地方國有企業(yè)與民營企業(yè)形成的混合所有制龍頭企業(yè)，提升地方國有資產(chǎn)在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)和杠桿作用。積極探索建立培育在XX經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重大作用的民營經(jīng)濟主體企業(yè)群機制，加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略謀劃，提高企業(yè)關(guān)聯(lián)性的塑造，為興辦從事上下游產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大民營企業(yè)的數(shù)量和我市民營經(jīng)濟規(guī)模。政府加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)研，做好產(chǎn)業(yè)布局工作，鼓勵民營企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)民營企業(yè)向健康產(chǎn)業(yè)調(diào)整，向市場前景好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在項目用地、礦產(chǎn)等生產(chǎn)原料供給、扶持發(fā)展資金幫助、科技研發(fā)經(jīng)費支持等方面為發(fā)展民營經(jīng)濟制定傾斜政策，配置優(yōu)勢資源，培育其成為本地經(jīng)濟的重要支柱，發(fā)揮其引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用?？h區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照“一地區(qū)一產(chǎn)業(yè)”的要求，規(guī)劃主打產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條和規(guī)模效應(yīng)。

二要建立健全民營經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)督考核機制。把發(fā)展民營經(jīng)濟工作納入科學(xué)發(fā)展觀考核體系，將民營經(jīng)濟發(fā)展和民間投資作為重要指標(biāo)納入縣區(qū)經(jīng)濟考核內(nèi)容，作為衡量地方發(fā)展和干部考核任用的一項重要指標(biāo)。實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點民營企業(yè)制度，對發(fā)展前景好、生產(chǎn)規(guī)模較大的民營企業(yè)，安排市領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，幫助其解決建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中碰到的困難和問題，建立解決問題和困難的快速通道；對投資規(guī)模特別大、處于產(chǎn)業(yè)鏈龍頭位置的項目，可考慮抽調(diào)干部脫產(chǎn)進(jìn)駐，協(xié)助企業(yè)快速完成各種證照和有關(guān)手續(xù)辦理工作，加快項目建設(shè)速度。

三要營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的宣傳輿論氛圍。充分認(rèn)識XX大力發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性緊迫性，大力宣傳中央、省委和市委、市政府關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策和具體舉措，大力宣傳民營企業(yè)對XX經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，大力宣傳各地各部門發(fā)展民營經(jīng)濟好的做法、經(jīng)驗和典型，大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)的成功經(jīng)驗和優(yōu)秀民營企業(yè)家的先進(jìn)事跡，鼓勵民營企業(yè)樹信心克難關(guān)，想辦法找出路，求生存謀發(fā)展，讓全社會都來關(guān)心支持民營經(jīng)濟發(fā)展。通過扎實有效的輿論引導(dǎo)，為全面推動我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

（二）創(chuàng)新融資方式，為民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營資金困難創(chuàng)造良好條件。

一要建立“互保金貸款”制度。推廣源城區(qū)做法，在市級層面和5個縣均建立“企業(yè)繳納互保金，政府補償金作為增信手段，銀行給予融資”的“互保金貸款”制度（俗稱“互保池”），開展互保貸款業(yè)務(wù)，放大貸款規(guī)模，為民營企業(yè)獲得融資貸款開拓新的渠道。建議市政府給予市級“互保池”配套補償金9000萬元，各縣政府給予“互保池”配套補償金6000-9000萬元（分3年撥付）；協(xié)調(diào)和引導(dǎo)XX各商業(yè)銀行參與和推出互保貸款業(yè)務(wù)，打造一個全新的民營企業(yè)融資平臺。

二要由政府牽頭設(shè)立融資轉(zhuǎn)貸基金。針對中小微民營企業(yè)到期貸款無法償還，而銀行方面規(guī)定又必須“先還后貸”的情況，建議采取臨時措施，通過轉(zhuǎn)貸基金，為有續(xù)貸資金需求、且符合銀行貸款條件可辦續(xù)貸的企業(yè)提供短期周轉(zhuǎn)的政策性資金支持，為企業(yè)轉(zhuǎn)貸提供低息“過橋”資金，渡過融資難關(guān)，也避免企業(yè)因無力承擔(dān)“過橋”費用而出現(xiàn)不良后果。由政府相關(guān)部門制訂支持企業(yè)融資轉(zhuǎn)貸基金的籌集管理使用辦法，確保該資金安全。

三要實行銀行貸款“借新還舊”、“直接續(xù)貸”措施。加強與金融機構(gòu)的溝通，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化對小微企業(yè)貸款的管理，通過提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實行審核制度等措施減少企業(yè)高息“過橋”融資；鼓勵商業(yè)銀行開展基于風(fēng)險評估的續(xù)貸業(yè)務(wù)，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)直接進(jìn)行滾動融資，優(yōu)化審貸程序，縮短審貸時間。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，要協(xié)調(diào)、引導(dǎo)銀行樹立合作共贏意識，對民營企業(yè)的貸款額度不能“一刀切”地減少，應(yīng)視企業(yè)的具體情況而定，對信譽良好的企業(yè)不僅不應(yīng)減少而且要給予增加貸款額度支持。

四要不斷拓寬融資渠道。建議以政府主導(dǎo)，搭建國有資本為主體的混合所有制地方金融企業(yè)和融資服務(wù)平臺，提升地方金融服務(wù)實力；加強對企業(yè)在資本市場融資的引導(dǎo)服務(wù)、政策和資金支持，鼓勵企業(yè)到多層次資本市場掛牌融資，鼓勵有條件的民營企業(yè)通過股份制改造上市融資，力爭在較短的一個時期內(nèi)實現(xiàn)XX上市企業(yè)“零”突破；優(yōu)化金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入，在加強監(jiān)管前提下，加快推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)；鼓勵和推動中小微企業(yè)通過中國銀行間市場交易商協(xié)會在銀行間市場發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，幫助民營企業(yè)融資；積極引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)實行股份制重組和改造，工商部門要積極為企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)出資、動產(chǎn)抵押、商標(biāo)質(zhì)押登記，以股權(quán)投入盤活資金，以股權(quán)質(zhì)押獲得貸款，為企業(yè)拓寬融資渠道建立有效的擔(dān)保載體。

（三）完善政策措施，打造民營企業(yè)發(fā)展所需的政務(wù)環(huán)境。

一要完善有關(guān)促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。對市委市政府歷年出臺的有關(guān)促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策文件進(jìn)行一次梳理，對一些新的利好政策予以補充，對一些力度不夠的措施予以調(diào)整，對一些不切合當(dāng)前實際的規(guī)定予以修訂，提高地方政策的針對性、實效性，實施針對性強的優(yōu)先扶持本地民營企業(yè)的政策措施；對上級出臺的支持民企發(fā)展的各種宏觀政策，要及時組織制訂可操作性強的配套措施和實施辦法，使政策能真正“落地”，發(fā)揮效力。

二要實行負(fù)面清單管理，拓寬民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域。按照“能放則放，非禁即入”的原則，出臺企業(yè)投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、出臺各類企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體規(guī)定、審批事項標(biāo)準(zhǔn)化清單及事中事后監(jiān)管清單。

三要簡政放權(quán)提高行政效率。按照“審批事項最少、審批流程最優(yōu)、審批時限最短”的工作要求，大力壓縮審批事項，簡化審批程序；落實行政審批制度改革措施，落實商事制度改革事項，落實前置審批的中介服務(wù)實行網(wǎng)上“競質(zhì)競價”制度，減少和消除全民創(chuàng)業(yè)障礙；制定落實行政管理職責(zé)清單，規(guī)范部門管理行為，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。在為民營企業(yè)辦理項目用地、投資融資、申請牌照、稅費征繳等手續(xù)上，政府職能部門和經(jīng)辦人員要切實改進(jìn)工作作風(fēng)，提倡貼心服務(wù)，簡化辦事程序，實行“馬上辦”，不拘泥于固有制度規(guī)定和時間約束，提升服務(wù)水平與質(zhì)量。

四要營造低成本的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實行政規(guī)費項目清理工作，落實收費清單和收費標(biāo)準(zhǔn)公示制度，建議由市政府牽頭，組織工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)局、人力資源保障局等相關(guān)部門，聯(lián)合對我市涉及民營企業(yè)的稅費征收情況開展調(diào)研，并與省內(nèi)其他兄弟市的情況進(jìn)行對比，形成調(diào)研報告呈報市委市政府，經(jīng)市委市政府研究后出臺相關(guān)政策，清理不該收費的項目，對稅費過高的項目，可根據(jù)本地的實際情況，適當(dāng)降低征收標(biāo)準(zhǔn)。其他諸如土地使用稅、土地閑置稅等一些應(yīng)收未收的稅費，能免則免、能減則減、能緩則緩；對投資規(guī)模較大、稅收前景較好、帶動效果較強的民營企業(yè)項目，滿足項目投資建設(shè)按期完成并產(chǎn)生良好稅收效益條件下，政府可考慮實行特定時間內(nèi)的地價補貼政策和廠房租賃補貼政策，實實在在為民營企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

（四）創(chuàng)新服務(wù)機制，以良好的服務(wù)支持民營企業(yè)加快發(fā)展。

一要打造發(fā)展載體提升地方民營經(jīng)濟自主發(fā)展能力。加大工業(yè)園區(qū)投入，完善園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，擴大園區(qū)承載能力；建議在江東新區(qū)設(shè)立中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，切實為發(fā)展民營企業(yè)創(chuàng)造最基礎(chǔ)的條件。積極采取措施加強科技、金融及產(chǎn)業(yè)的融合，優(yōu)先安排科技項目，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，幫助企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，重點突破一批關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，形成企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，占領(lǐng)行業(yè)制高點，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升民營企業(yè)依靠科技創(chuàng)新壯大發(fā)展的能力和動力。

二要營造寬容“失誤”鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度導(dǎo)向。完善監(jiān)察部門的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺建設(shè)，發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)對各部門行政權(quán)力運行的跟蹤監(jiān)督作用，促進(jìn)行政權(quán)力公開陽光運行；開展“辦事難”問題的綜合整治，采取行之有效的辦法和措施整治不作為、慢作為、亂作為等頑疾；建立軟環(huán)境考核評價體系，實行損害投資軟環(huán)境行為責(zé)任追究制度；強化“法無禁止即可為”的觀念，增強崗位責(zé)任意識，努力克服制度對接和程序上的障礙，積極為民營企業(yè)辦理各種業(yè)務(wù)；黨委政府要正確對待、寬容工作人員由于敢擔(dān)當(dāng)造成的行為“失誤”，把它與“不作為、亂作為”嚴(yán)格區(qū)分開來，消除“敢于擔(dān)當(dāng)、愿意擔(dān)當(dāng)”者的后顧之憂，營造“鼓勵創(chuàng)新、大膽負(fù)責(zé)、寬容失誤”的導(dǎo)向和共識。

三要采取積極措施緩解民企“用人難”。進(jìn)一步完善市委市政府出臺的《XX市加強高層次人才隊伍建設(shè)的實施意見》等4個引進(jìn)、使用人才的政策文件，降低享受政策和適用優(yōu)惠的條件和門檻，發(fā)揮其對解決企業(yè)使用人才的效力和作用。實行“政府特殊人才津貼”制度，幫助企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)和留住人才，為民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供人才保障。針對部分企業(yè)的“招工難”，加強調(diào)查和摸底，建立空崗備案跟蹤制度，出臺政策，對為本市“一區(qū)六園”企業(yè)輸送技工的學(xué)校，給予財政補貼。

四要加強對民營企業(yè)發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)。政府加大投入，大力加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織和協(xié)助民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會利用“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建大數(shù)據(jù)平臺、電子商務(wù)平臺等各方面創(chuàng)新的信息化平臺。依托信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，為廣大民營企業(yè)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”加快發(fā)展創(chuàng)造條件，推動我市民營企業(yè)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)“電商換市”；建立政策宣傳平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把各級鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和優(yōu)惠措施全面、迅速地傳達(dá)到民營企業(yè)，為民營企業(yè)利用政策加快發(fā)展提供便利；強化對民營企業(yè)的“智庫”服務(wù)，建立一個由兼職專家組成的“智囊團”，幫助和引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度；加強工商聯(lián)服務(wù)功能建設(shè)，積極發(fā)揮商會組織、行業(yè)協(xié)會對推動民營經(jīng)濟發(fā)展的作用，并依托行業(yè)協(xié)會，建立“品牌促進(jìn)會”，幫助民營企業(yè)培育產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建商標(biāo)名牌，申請直銷牌照，達(dá)到創(chuàng)新發(fā)展目的。

（五）加強項目引進(jìn)，進(jìn)一步拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展思路。

一要動員在國內(nèi)經(jīng)營有方、卓有成效的企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。特別是要加強與異地商會的聯(lián)系、溝通，通過他們動員商賢回鄉(xiāng)投資置業(yè)，動員商賢合作商、朋友、客戶企業(yè)來XX投資，并為他們的創(chuàng)業(yè)解決困難，提供有利條件。

二要進(jìn)一步加強與祖籍XX的華僑和港澳臺同胞的聯(lián)系。市委市政府要通過市僑聯(lián)、市外事僑務(wù)局、市政協(xié)港澳臺僑外事委員會等部門和XX公共外交協(xié)會、港澳及海外友好社會團體，進(jìn)一步加強與華僑和港澳臺同胞的聯(lián)系和溝通，邀請他們來XX考察投資環(huán)境，投資興業(yè)，為我市民營經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三要在珠三角、長三角、京津冀地區(qū)設(shè)立招商引資點。這幾個地方是我國經(jīng)濟競爭最激烈的地方，進(jìn)入門檻高、堅守難度大，部分企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律作用的必然結(jié)果。只要不是高污染企業(yè)，XX要有專人向有意向轉(zhuǎn)移的企業(yè)宣傳XX的優(yōu)勢，主動承接這些企業(yè)的轉(zhuǎn)移，促其落戶XX。

四要鼓勵和支持XX民營開展境外合作。支持企業(yè)開展與境外企業(yè)的技術(shù)、人才、資源、市場等合作，支持企業(yè)及個人發(fā)揮自主優(yōu)勢，充分利用各種信息和關(guān)系，自擔(dān)風(fēng)險到各國各地承攬工程和勞務(wù)合作項目，走出去開展綠地投資、創(chuàng)新市場投資，探索開展并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等投資新模式。

（六）強化競爭意識，增強民營企業(yè)健康成長自主發(fā)展能力。

一要培養(yǎng)規(guī)范管理意識，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。通過各種宣傳和引導(dǎo)方式，鼓勵民營企業(yè)實行股份制改造，改革民營企業(yè)家族式管理模式，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制。

二要加快誠信體系建設(shè)，約束民營企業(yè)嚴(yán)格遵守市場經(jīng)濟規(guī)則。建立金融信息共享機制和金融債權(quán)司法保障機制，搭建完善的誠信信息共享平臺，盡快建立企業(yè)信用記錄體系和企業(yè)信用咨詢機構(gòu)，增進(jìn)銀企之間的了解和溝通。設(shè)立經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入。對金融債權(quán)債務(wù)實行司法提前介入，確保金融資金安全平穩(wěn)運作。

三要加強精神文化引導(dǎo)，為民營企業(yè)的發(fā)展提供智力支持。加大力度、拓展思路，引導(dǎo)民營企業(yè)重視企業(yè)文化建設(shè)，打造具有特色的企業(yè)文化，增添企業(yè)科學(xué)發(fā)展的精神動力，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供文化條件。重視企業(yè)工會組織建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)保護職工的各種合法、合理權(quán)益，使職工融入企業(yè)文化，安心工作；要定期組織開展對民營企業(yè)家隊伍和高層管理人員的培訓(xùn)工作，強化企業(yè)發(fā)展過程中的質(zhì)量意識、品牌意識、標(biāo)準(zhǔn)意識，開拓視野，面向未來，面向市場，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式，降低政府扶持期望，提高企業(yè)自主發(fā)展能力。

第五篇：關(guān)于加快非公經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于加快非公經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

非公經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。近年來，隨著社會經(jīng)濟形勢的變化，我縣非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，面對新形勢、新要求，縣工商聯(lián)通過為期幾個月的調(diào)研，從立足我縣自身實際，審視不足，補齊短板，再造優(yōu)勢，振興內(nèi)黃經(jīng)濟的角度出發(fā)，就如何加快全縣非公經(jīng)濟發(fā)展，形成報告如下：

一、我縣非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）紡織、印染、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮。

我縣作為一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，原來農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)較多，也形成了二安腐竹、豆公木材、亳城三粉、城關(guān)花生加工等產(chǎn)業(yè)集群。隨著國際、國內(nèi)形勢變化，以及自身發(fā)展不足，現(xiàn)在我縣這些產(chǎn)業(yè)集群嚴(yán)重萎縮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已不復(fù)存在。

（二）陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張受限。

由于受國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的影響，高耗能，高污染企業(yè)發(fā)展空間受限。就我縣目前現(xiàn)有陶瓷企業(yè)，急需要轉(zhuǎn)型升級，提升陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快推進(jìn)陶瓷生產(chǎn)方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)變。因此審視主、客觀因素，我縣陶瓷產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)大規(guī)模擴張發(fā)展、實現(xiàn)更大突破空間不大。

（三）我縣目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。

縱觀全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前投資拉動主要靠房地產(chǎn)、城市道路等三產(chǎn)項目。投資大、科技含量高、財政貢獻(xiàn)率高，拉動效益好的工業(yè)項目少，大項目少，工業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)少。一產(chǎn)農(nóng)業(yè)不優(yōu)，二產(chǎn)工業(yè)不強，三產(chǎn)商業(yè)過度依賴房地產(chǎn)等。全縣經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?/p>

（四）商業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)散亂現(xiàn)象，沒有專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場支撐，未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

盡管新區(qū)已建成了萬洋建材市場，但縣城老區(qū)仍存在洗車店、汽車維修、汽車銷售網(wǎng)點隨處可見。各類經(jīng)營門店混雜，無序經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)集中度低，給城市管理和創(chuàng)衛(wèi)帶來麻煩和不便。

二、我縣民營企業(yè)主要訴求和存在問題

（一）職能部門重視生產(chǎn)監(jiān)管，對企業(yè)服務(wù)重視不夠。

近年來，作為攻堅戰(zhàn)之一的污染防治工作擺在重中之重的突出位置，各相關(guān)部門主要人力、精力都放在對企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管上，在服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)整改方面做得還不到位，甚至出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)。面對新形勢、新要求、就如何指導(dǎo)企業(yè)解決企業(yè)實際困難和問題，助力企業(yè)健康發(fā)展工作不到位，如2017，陶瓷企業(yè)實際生產(chǎn)天數(shù)不足6個月。企業(yè)停產(chǎn)后造成工人沒崗位，企業(yè)沒效益，嚴(yán)重影響了陶瓷行業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）融資難，企業(yè)需要良好的金融環(huán)境。

由于金融部門政策收緊，銀行對企業(yè)出現(xiàn)抽貸、斷貸現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，發(fā)展乏力，后勁不足。

（三）非公企業(yè)家學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作亟待加強。

面對宏觀經(jīng)濟運行下行壓力較大，企業(yè)家對現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境不樂觀；再加上環(huán)保治理帶來的沖擊，企業(yè)家缺乏主動適應(yīng)意識和能力。另外企業(yè)家缺乏創(chuàng)新意識，在企業(yè)管理提升、產(chǎn)業(yè)升級等方面束手無策。

三、加快我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，營造良好非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)對非公經(jīng)濟的重視決定了地方非公經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢?？h委、縣政府要把加快全縣非公經(jīng)濟發(fā)展工作作為全縣頭等大事來抓。進(jìn)一步充實我縣非公經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，暢通政企溝通渠道，創(chuàng)新一套有效幫辦服務(wù)企業(yè)機制。

建立民營經(jīng)濟發(fā)展考核、評價、監(jiān)督、責(zé)任分解制度、倡導(dǎo)全社會“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，重獎經(jīng)濟發(fā)展功臣，炒熱全縣廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)思想。讓企業(yè)家在政治上有安排、社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠，營造加快發(fā)展的濃厚氛圍，再掀非公經(jīng)濟發(fā)展新高潮。

縣委、縣政府要切實解決非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題，要求政府職能部門提高服務(wù)意識，在嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境治理政策的前提下，進(jìn)一步完善環(huán)境管控措施，實施精準(zhǔn)管控。積極協(xié)調(diào)金融部門拓寬融資渠道，加大融資力度，建立政銀企三方協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，分領(lǐng)域、分行業(yè)，持續(xù)發(fā)展銀企對接活動，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。同時，縣委、縣政府積極向上級爭取扶持資金，搭建各種創(chuàng)業(yè)平臺，積極吸納社會就業(yè)。同時放開投資領(lǐng)域，鼓勵社會有志之士創(chuàng)業(yè)，盤活社會民間資金，奏響經(jīng)濟發(fā)展大合唱。

（二）搭建平臺，整合資源，引領(lǐng)非公經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動作用。在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，盤活僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，減少土地浪費。同時加快老企業(yè)入園步伐，形成規(guī)模效應(yīng)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用，減少政府管理成本。

規(guī)劃各類專業(yè)市場，加快商業(yè)入市步伐。按照“建一處市場、興一個產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的思路，在縣城附近規(guī)劃建設(shè)一些專業(yè)市場。比如：汽車銷售、維修、家電、五金銷售、門窗加工等專業(yè)市場。一方面避免商戶無序經(jīng)營，給創(chuàng)衛(wèi)和大氣污染防治帶來困難；另一方面形成專業(yè)有影響市場，有利于行業(yè)做強做大，形成產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動周邊，甚至影響其他縣區(qū)，進(jìn)一步繁榮膨脹我縣非公經(jīng)濟。

（三）吸引外資，激活內(nèi)資，以商會建設(shè)為契機，促進(jìn)非公經(jīng)濟大發(fā)展。

商會在非公經(jīng)濟發(fā)展中往往能起到舉足輕重的作用。發(fā)揮內(nèi)黃在外地商會作用，利用內(nèi)黃在外創(chuàng)業(yè)成功人士，加強聯(lián)系，引資金、引項目，助力家鄉(xiāng)發(fā)展；同時在縣城內(nèi)成立房地產(chǎn)商會、建材商會、裝飾裝修等商會，把他們組織起來，籌集資金，聚集人氣，內(nèi)聯(lián)外引，引導(dǎo)他們投資縣內(nèi)公共事業(yè)，發(fā)揮民間資金服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)作用，為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)民營經(jīng)濟力量。

另外，搞好各種商會建設(shè)，還可以暢通政府和企業(yè)交流渠道。政府能聽取企業(yè)呼聲，攻進(jìn)工作方法，提高工作效率，有利于地方經(jīng)濟健康發(fā)展。

（四）加大企業(yè)家教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支有擔(dān)當(dāng)、有能力、有企業(yè)家精神的企業(yè)家隊伍。

政府給予資金支持，幫助企業(yè)家掌握新知識、新模式、新業(yè)務(wù)。提升企業(yè)家整合資源的能力，提高經(jīng)營管理水平。特別要加大領(lǐng)軍企業(yè)獎勵和支持力度，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。特別是在目前宏觀經(jīng)濟壓力大、企業(yè)轉(zhuǎn)變升級關(guān)鍵，號召全社會關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展，提振企業(yè)家信心，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。

加強黨對企業(yè)家隊伍領(lǐng)導(dǎo)。深化黨建工作全覆蓋，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，組織優(yōu)勢和密切群眾優(yōu)勢。在政治上關(guān)心愛護企業(yè)家，在環(huán)境上營造有利于企業(yè)發(fā)展的軟、硬環(huán)境，厚植企業(yè)家成長和發(fā)展基礎(chǔ)，更好發(fā)揮企業(yè)家在經(jīng)濟建設(shè)中的作用。