第一篇：防空能力建設(shè)調(diào)查報(bào)告

為給“十二五”人防事業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的能力支撐，筆者結(jié)合實(shí)際，就如何加強(qiáng)我市人民防空能力建設(shè)問題與大家商榷。

一、做大兩篇文章。深刻理解和把握胡錦濤主席關(guān)于軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會溫家寶總理和軍委領(lǐng)導(dǎo)在第六次全國人民防空會議上的講話以及省委趙洪祝書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，結(jié)合《中共市委關(guān)于制定市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空體系建設(shè)，推進(jìn)人民防空事業(yè)全面發(fā)展”的要求，將我市人防工作真正融合到黨委和政府的中心工作中去。第一，全面推進(jìn)人防工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、應(yīng)急建設(shè)、街道(社區(qū))和重點(diǎn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設(shè)之中，拓展融合范圍，提高融合層次，完善融合途徑，健全融合機(jī)制，著力做好發(fā)展大融合這篇文章。如人防信息化建設(shè)工作，各級黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)抓住社會信息化建設(shè)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，把人防信息化建設(shè)融入到社會信息化建設(shè)的總體規(guī)劃之中，軍地協(xié)力建設(shè)，同步發(fā)展。第二，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為依托，著眼提高基于信息化條件下的防空襲和應(yīng)急防災(zāi)救災(zāi)能力。要提升人防的能力建設(shè)，特別要提升指揮控制、信息保障、綜合防護(hù)、應(yīng)急救援和自我發(fā)展“五種能力”，把“五種能力”進(jìn)行具體化，形成能力建設(shè)主要內(nèi)容，突出建設(shè)重點(diǎn)，形成人防力量體系，真正做到拉得出、用得上、起作用，全力做好能力大提升這篇文章。

二、構(gòu)建四個(gè)平臺。堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的軍政雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮人防機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和軍地資源優(yōu)勢，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)，及時(shí)分析人防工作的新情況、新形勢，切實(shí)研究解決工作中的重難點(diǎn)問題。進(jìn)一步加強(qiáng)與各級黨委、政府、軍事機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立和完善市、縣(市、區(qū))、重點(diǎn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、社區(qū)四級人防組織結(jié)構(gòu)，明確其工作內(nèi)容和職責(zé)，確保工作落實(shí)不斷層，使人防工作融入基層、落到實(shí)處，構(gòu)建軍政雙重領(lǐng)導(dǎo)新平臺。堅(jiān)持貫徹“軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合”的建設(shè)方針，建成各級各類信息聯(lián)通，健全和完善網(wǎng)系融合集成、資源按需共享、運(yùn)行安全高效的人防信息系統(tǒng)，形成縱橫銜接、完整配套的人防指揮系統(tǒng)，構(gòu)建軍地指揮新平臺。按照戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急的要求，防空襲方案與應(yīng)急預(yù)案對接，發(fā)揮人防戰(zhàn)備資源在應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件、防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急救援中的保障作用，協(xié)調(diào)指導(dǎo)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位完善應(yīng)急預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)，建立對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建防空防災(zāi)應(yīng)急救援新平臺。按照“發(fā)展城市群、共建大”的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮人防特長，發(fā)揮人防優(yōu)勢，積極參與地下空間開發(fā)利用，構(gòu)建地下空間開發(fā)新平臺。

三、健全七個(gè)體系。一是健全組織指揮體系?！笆濉睍r(shí)期，我市各縣(市)還要投入大量的資金，全面開展指揮所建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)高效的組織指揮體系。建成后要能夠充分發(fā)揮“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)”的功能，有利于完善和健全城市緊急狀態(tài)下應(yīng)急處置機(jī)制，體現(xiàn)政府以人為本的宗旨;有利于“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”方針的深入貫徹落實(shí)。二是健全防護(hù)工程體系。人防向民防轉(zhuǎn)變，為社會提供高質(zhì)量的人防工程，既是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求，也是平時(shí)城市防災(zāi)減災(zāi)的需要。要以加快《市城市人民防空控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》實(shí)施為龍頭，以“—義烏都市區(qū)”規(guī)劃為突破口，全面構(gòu)建我市“布局合理、工程配套、功能齊全”的人防工程防護(hù)體系。三是健全通信警報(bào)體系。人防警報(bào)網(wǎng)建設(shè)是人防建設(shè)的重要組成部分，建立一套適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭和平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)要求的“靈敏可靠的通信警報(bào)體系”，對于有效地保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。要做好人防警報(bào)網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、人防警報(bào)網(wǎng)施工建設(shè)和維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級警報(bào)聯(lián)控，統(tǒng)控率不低于85%，音響警報(bào)覆蓋率主城區(qū)達(dá)到96%以上，有序推進(jìn)警報(bào)試鳴向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。四是健全專業(yè)隊(duì)伍體系。人防專業(yè)隊(duì)伍是一支群眾性的防空防災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍，主要包括搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、防化防疫、通信、運(yùn)輸七種。人防被賦予防災(zāi)救災(zāi)的職能，就要認(rèn)真研究和探討人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的新思路，切實(shí)加強(qiáng)人防專業(yè)隊(duì)伍的體系建設(shè)，以崗位練兵提高人防專業(yè)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，以適應(yīng)未來防空防災(zāi)的要求。五是健全人口疏散體系。人口疏散體系建設(shè)是城市防護(hù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，更是人防管理部門的職責(zé)和義務(wù)。因此，要在疏散的理論建設(shè)、預(yù)案建設(shè)、場所建設(shè)、組織建設(shè)和各項(xiàng)保障建設(shè)等方面進(jìn)行認(rèn)真的研究，建成可容納一定人口的應(yīng)急疏散基地，分批次組織機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和社區(qū)居民開展人口疏散演練。六是健全宣傳教育體系。抓好人防宣傳教育工作，直接關(guān)系到社會各界人民防空意識的提高，關(guān)系到各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾對人民防空事業(yè)的重視程度和支持力度，直接影響到人民防空建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)和人防建設(shè)的發(fā)展。因此，要探索人防宣傳教育新路子、新方法，擴(kuò)大人防工作的影響面和認(rèn)知度。要以城市高校、初級中學(xué)、重點(diǎn)鎮(zhèn)初中學(xué)生人防知識教育為主線，使學(xué)校教育步入良性發(fā)展軌道;以黨校人防知識教育為重點(diǎn)，提高領(lǐng)導(dǎo)層對人防工作的了解與支持;以社區(qū)人防知識教育為輻射，讓居民熟知人防建設(shè);以傳媒為載體，利用各種民防宣傳日等契機(jī)開展宣傳活動，讓廣大民眾增強(qiáng)國防觀念。七是健全法治人防體系。目前我市人防在行政審批和執(zhí)法力度等方面不同程度地存在松、軟現(xiàn)象。建設(shè)法治人防，首先要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確保人防建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益穩(wěn)定提高;其次建立一套內(nèi)部的規(guī)章制度，規(guī)范其行政行為;再次要完善行政人員的培訓(xùn)制度，培養(yǎng)法律信仰、確立法律至上，增強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)力、事業(yè)心和責(zé)任感，確實(shí)做到依法辦事，維護(hù)法律的權(quán)威。

第二篇：加強(qiáng)高技術(shù)條件下人民防空建設(shè)（本站推薦）

加強(qiáng)高技術(shù)條件下人民防空建設(shè)

現(xiàn)高技術(shù)戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)手段、打擊重點(diǎn)的變化及特點(diǎn)、規(guī)律，對人民防空建設(shè)提出了許多新的問題和更高的要求。而目前人民防空的全面建設(shè)，還不同程度存在著指揮體制不夠順暢，指揮工程建設(shè)嚴(yán)重滯后．重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)問題突出。人口疏散地域建設(shè)務(wù)實(shí)不多，人防干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不能適應(yīng)“打贏”要求，人民防空動員工作沒有擺上位置等問題。對此，我們必須以“打贏”為基點(diǎn)，按照未來戰(zhàn)爭怎么打。今天就怎么建的要求．扎實(shí)做好軍事斗爭準(zhǔn)備。

建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的人民防空指揮體系

人民防空法規(guī)定：“縣以上地方各級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作?！睂ζ綍r(shí)而言，這種軍政結(jié)合．且以地方政府為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制．有利于使人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有利于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系．發(fā)揮黨政軍各有關(guān)部門的作用，積極做好人民防空的各項(xiàng)準(zhǔn)備。但對戰(zhàn)時(shí)而言，這種體制指揮關(guān)系復(fù)雜，指揮程序繁瑣，不能適應(yīng)高技術(shù)人民防空作戰(zhàn)指揮的需要。戰(zhàn)時(shí)省及各重點(diǎn)城市人民防空的指揮體制．應(yīng)實(shí)行軍政一體、以軍為主的聯(lián)合指揮。即：在各級國防動員委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，授權(quán)同級軍事部門的最高軍事指揮官負(fù)責(zé)指揮，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參與決策。其理由：一是現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場形態(tài)瞬息萬變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，要求指揮體制統(tǒng)一、指揮程序簡化、指揮決策權(quán)威高效。二是軍事指揮是一門科學(xué)，要求指揮員具有深厚的軍事理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役思想和對敵情、我情的全面掌握，以及對現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭特點(diǎn)、規(guī)律的正確把握，能夠?qū)嵤┛焖贈Q策指揮。三是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)主要從事黨務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作，對人民防空指揮工作相對陌生，特別是對戰(zhàn)場千頭萬緒、異常復(fù)雜的情況，有時(shí)時(shí)間緊迫不允許開會討論研究就要求指揮員做出決策；有時(shí)則要求指揮員在錯(cuò)綜復(fù)雜和諸多不同意見的情況下，進(jìn)行綜合分析判斷，定下果斷正確的決心。這對一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)而言責(zé)任重大，難以做到。四是戰(zhàn)時(shí)人民防空歸同級軍事部門的最高指揮官指揮，有利于統(tǒng)一制定防空作戰(zhàn)計(jì)劃，統(tǒng)一部署和使用各種防空力量．統(tǒng)一組織消除空襲后果行動。這種指揮體制．并不是否定和削弱黨政領(lǐng)導(dǎo)，而是更加貼近實(shí)際，可以避免政出多門、指揮不靈．從而簡化了指揮程序，提高了指揮效率。

提高指揮工程的綜合防護(hù)能力

現(xiàn)代高技術(shù)空襲的高精度、高強(qiáng)度，對人防工程特別是指揮工程的防護(hù)問題提出了更高的要求。目前，人防指揮工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，從安徽省情況看，多數(shù)人防重點(diǎn)城市沒有指揮工程，已建的也是防護(hù)等級低、內(nèi)部設(shè)施缺、自動化程度差，與高技術(shù)戰(zhàn)爭的要求相距甚遠(yuǎn)。各級各類指揮所是敵打擊的首選目標(biāo)．特別是省和一類重點(diǎn)人防城市的指揮工程，必須具有一定的抗新型鉆地導(dǎo)彈的精確打擊和抗電磁脈沖的能力，而目前工程的抗毀能力普遍較低，單建掘開式指揮工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)就不能防重磅精確打擊。為此，要從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，提高設(shè)計(jì)抗毀能力。新建指揮工程應(yīng)盡可能利用天然巖層、天然地形構(gòu)筑坑道工事，盡量不要修建掘開式工程，確因地質(zhì)、地形限制的要加大工程的埋深，并從設(shè)計(jì)、建筑材料、施工技術(shù)和設(shè)備設(shè)施等方面．全方位地提高工程的抗毀能力。已建工程要按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的加固、改造．要針對敵空襲兵器的特點(diǎn)，搞好偽裝、掩蔽，切實(shí)提高指揮工程的綜合防護(hù)能力，確保指揮穩(wěn)定、可靠。

突出重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的防護(hù)

從近幾場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭看，空襲首先摧毀的是核心指揮系統(tǒng)和重要軍事目標(biāo)，進(jìn)而就是重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和城市賴以生存的水、電、氣等生命線工程，做好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的防護(hù)事關(guān)社會穩(wěn)定和戰(zhàn)爭勝負(fù)的大局。首先，要把重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)擺上重要位置。我國的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)數(shù)量多、地位重要，并已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，防護(hù)問題必須置于與人員防護(hù)同等重要的位置，有時(shí)對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的破壞比直接殺傷人員造成的危害更可怕．損失更慘重．經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越要重視對經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)。其次．要制定有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的法規(guī)。目前，對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程防護(hù)問題，說得多，做得少。國家應(yīng)當(dāng)立法．從法律上予以保障．同時(shí)要制定具體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行。城市總體規(guī)劃要符合防空要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、分散配置重要建設(shè)項(xiàng)目：新建重要項(xiàng)目要按有關(guān)法律、規(guī)定同步修建防護(hù)工程和采取防護(hù)措施；已建重要項(xiàng)目要進(jìn)行適當(dāng)改造，使之符合要求．增強(qiáng)抗毀能力。城市供電、供氣、給排水、通信等管線系統(tǒng)．必須采取多點(diǎn)網(wǎng)狀配置，無特

殊要求一律設(shè)置在地下；易產(chǎn)生核化次生災(zāi)害的工廠、倉庫等要害目標(biāo)，必須遠(yuǎn)離市區(qū)和人口稠密區(qū)，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。再次．要加強(qiáng)防護(hù)對策的研究。現(xiàn)代空襲作戰(zhàn)高技術(shù)兵器種類多、破壞性強(qiáng)，對防護(hù)問題提出了新的挑戰(zhàn)。一些傳統(tǒng)的防護(hù)觀念．特別是單一的硬防護(hù)手段．不僅耗資太大，而且也難以奏效。要針對高技術(shù)兵器主要利用聲、光、磁、熱等信息．發(fā)現(xiàn)、識別和跟蹤目標(biāo)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)對策的研究與應(yīng)用．有針對性地采取偽裝、誘導(dǎo)、干擾、攔截等多種高技術(shù)防護(hù)手段和綜合防護(hù)措施，切實(shí)提高重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的生存能力。

按照分類指導(dǎo)原則做好人口疏散工作

人口疏散工作是人民防空防護(hù)體系的重要組成部分，從我國人防建設(shè)的現(xiàn)狀看．多數(shù)城市人防工程數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)時(shí)防護(hù)的需要．加之城市化建設(shè)的步伐加快，城市人口數(shù)量的迅速增長．人防工程的供需矛盾將更加突出．且在較長時(shí)間內(nèi)長期存在。因此．在未來防空襲斗爭中，搞好人口疏散工作仍然是一種十分重要的防護(hù)手段。做好人口疏散工作要注意三個(gè)問題：一是調(diào)整早期疏散的時(shí)機(jī)?！耙粦?zhàn)”、“二戰(zhàn)”時(shí)期．戰(zhàn)爭的重點(diǎn)是消滅有生力量，戰(zhàn)前需要大規(guī)模疏散、掩蔽居民和轉(zhuǎn)移物資，且疏散手段單

一、交通工具落后，疏散工作需要較長時(shí)間才能完成；而現(xiàn)代戰(zhàn)爭．空襲的重點(diǎn)不再是大規(guī)模殺傷有生力量，且疏散手段多樣，交通工具先進(jìn)，疏散工作可以在較短時(shí)間內(nèi)完成。同時(shí)．現(xiàn)代戰(zhàn)爭受國際和敵我雙方政治、外交斗爭的影響更加明顯，因此．組織早期疏散的時(shí)機(jī)應(yīng)由現(xiàn)規(guī)定的從先期準(zhǔn)備階段開始，推遲到國家做出戰(zhàn)爭動員令之后再進(jìn)行．以免造成人力、物力資源不必要的浪費(fèi)。二是科學(xué)確定疏散比例。要根據(jù)城市的地位、作用、任務(wù)、人口密度、工程數(shù)量等要素．進(jìn)行充分論證．科學(xué)確定疏散比例。戰(zhàn)略地位重要、目標(biāo)集中、人口密集、防護(hù)工程少的城市．疏散比例要大一點(diǎn)，反之則小。通常一、二類人防重點(diǎn)城市疏散比例高，三類以下城市低．有的甚至可以不組織遠(yuǎn)距離疏散．而以就地和近郊緊急疏散為主。疏散的重點(diǎn)應(yīng)為易遭襲擊的首腦機(jī)關(guān)、指揮通信中心、交通樞紐、重要軍民用設(shè)施、城市生命線工程等重點(diǎn)目標(biāo)周圍的高危險(xiǎn)區(qū)人員。三是綜合選擇疏散地域。人員疏散無論采取何種疏散方式，應(yīng)盡量選擇離市區(qū)較近、交通方便、經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)．一般都不要出轄區(qū)范圍，避免跨轄區(qū)遠(yuǎn)距離、大批量的疏散；疏散地域要避開重要目標(biāo)和核化設(shè)施、大江、大河、大型水庫附近低洼地區(qū)，以免造成間接傷害。平時(shí)．要加強(qiáng)對疏散地域建設(shè)，采取城鄉(xiāng)對口掛鉤的辦法，有組織、有計(jì)劃地幫助疏散地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)，提高接收安置能力。

加強(qiáng)人防干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)

從人防干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，年齡偏大、知識陳舊、專業(yè)人員匱乏是個(gè)普遍的突出問題，已經(jīng)影響和制約了人防建設(shè)和發(fā)展，這種狀況如不改變．將難以擔(dān)當(dāng)起“打贏”的重任。然而，在現(xiàn)行機(jī)制和編制條件下，想脫胎換骨的大出大進(jìn)不可能．怨天尤人不解決任何問題．我們必須面對現(xiàn)實(shí)，立足現(xiàn)有，切實(shí)抓好干部建設(shè)．充分激發(fā)每個(gè)同志的積極性、創(chuàng)造性。首先是認(rèn)真抓好在職訓(xùn)練。國家要制定人防干部在職訓(xùn)練大綱，編寫或選定訓(xùn)練教材，規(guī)定學(xué)時(shí)和任務(wù)，重點(diǎn)是高技術(shù)知識和人防專業(yè)知識，從主任到一般干部都要學(xué)，都有明確的任務(wù)和目標(biāo)．組織統(tǒng)一考試，考核成績列入工作考評，并作為晉職晉級的重要依據(jù)．引入激勵(lì)機(jī)制．賞罰分明，優(yōu)勝劣汰。其次是突出抓好重點(diǎn)培養(yǎng)。對一些年齡相對較輕、文化程度較高、專業(yè)性強(qiáng)的指揮、工程干部等，采取送院校深造和短期、專題集訓(xùn)等，建立培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才的基地，既可脫產(chǎn)全面深造，亦可短期補(bǔ)缺淬火。再次是組織多種形式的防空演習(xí)。組織防空演習(xí)是鍛煉提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力的最佳訓(xùn)練方法．也是發(fā)現(xiàn)和解決人防建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),檢驗(yàn)各種方案、預(yù)案是否可行的重要手段。近年來,各地組織了一些演練。但總的看,練專業(yè)隊(duì)的多，練首長、機(jī)關(guān)的少；實(shí)兵演練的多，網(wǎng)上演練的少；練消除空襲后果的多，練平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作的少。為此．要針對“三多三少”現(xiàn)象，采取人防部門機(jī)關(guān)室內(nèi)作業(yè)．首長、機(jī)關(guān)網(wǎng)上演習(xí)，首長、機(jī)關(guān)帶部分專業(yè)隊(duì)實(shí)兵演習(xí)，城市及重要目標(biāo)防空襲演習(xí)，軍地聯(lián)合防空演習(xí)等多種形式的演練，不斷提高人民防空指揮機(jī)關(guān)的組織指揮能力，協(xié)同能力和謀略水平。

落實(shí)戰(zhàn)時(shí)組(擴(kuò))建任務(wù)提高應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力

目前．各級人防辦公室?guī)捉?jīng)機(jī)構(gòu)改革精簡，人員編制一減再減。現(xiàn)有機(jī)關(guān)人員和專業(yè)隊(duì)伍．遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)時(shí)需要，一旦轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制．機(jī)關(guān)擴(kuò)編、專業(yè)隊(duì)擴(kuò)充是必然要求，但這項(xiàng)工作目前還是個(gè)空白．還沒有引起各級的重視。為此，按照人民防空長期建設(shè)與應(yīng)急準(zhǔn)備相結(jié)合的要求，要將人民防空動員工作擺上議事日程，并納入國防動員體制，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是搞好人民防空動員潛力調(diào)查。根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)和動員擴(kuò)編需求．對各類人員和物資潛力情況進(jìn)行全面調(diào)查．重點(diǎn)是指揮、通信、計(jì)算機(jī)、工程及高技術(shù)專業(yè)隊(duì)技術(shù)骨干和空情偵察預(yù)警、搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)等．通過調(diào)查，摸清底數(shù)．科學(xué)建檔，為實(shí)施快速動員掌握第一手資料。二是制定人民防空動員擴(kuò)編方案。要根據(jù)人民防空機(jī)關(guān)和專業(yè)隊(duì)的現(xiàn)有情況．結(jié)合戰(zhàn)時(shí)任務(wù)，制定人民防空機(jī)關(guān)擴(kuò)編方案和人防專業(yè)隊(duì)組（擴(kuò)）建方案，明確動員擴(kuò)編的組織領(lǐng)導(dǎo)、方針原則、任務(wù)區(qū)分、要求措施以及完成時(shí)限等，并且要把動員任務(wù)、對象落實(shí)到具體的單位和人員，做到對號入座。三是組織必要的人民防空動員演練。為檢驗(yàn)方案的可行性和提高快速動員能力，要適時(shí)組織必要的動員演練．演練可采取先機(jī)關(guān)、后專業(yè)隊(duì)，先人員、后物資．在摸索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合動員演練，只有這樣，把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)，才能做到預(yù)有準(zhǔn)備，臨陣不亂，確?？焖賾?yīng)急轉(zhuǎn)換。

第三篇：加強(qiáng)高技術(shù)條件下人民防空建設(shè)

提出了許多新的問題和更高的要求。而目前人民防空的全面建設(shè)，還不同程度存在著指揮體制不夠順暢，指揮工程建設(shè)嚴(yán)重滯后．重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)問題突出。人口疏散地域建設(shè)務(wù)實(shí)不多，人防干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不能適應(yīng)“打贏”要求，人民防空動員工作沒有擺上位置等問題。對此，我們必須以“打贏”為基點(diǎn)，按照未來戰(zhàn)爭怎么打。今天就怎么建的要求．扎實(shí)做好軍事斗爭準(zhǔn)備。

建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的人民防空指揮體系

人民防空法規(guī)定：“縣以上地方各級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作?！睂ζ綍r(shí)而言，這種軍政結(jié)合．且以地方政府為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制．有利于使人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有利于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系．發(fā)揮黨政軍各有關(guān)部門的作用，積極做好人民防空的各項(xiàng)準(zhǔn)備。但對戰(zhàn)時(shí)而言，這種體制指揮關(guān)系復(fù)雜，指揮程序繁瑣，不能適應(yīng)高技術(shù)人民防空作戰(zhàn)指揮的需要。戰(zhàn)時(shí)省及各重點(diǎn)城市人民防空的指揮體制．應(yīng)實(shí)行軍政一體、以軍為主的聯(lián)合指揮。即：在各級國防動員委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，授權(quán)同級軍事部門的最高軍事指揮官負(fù)責(zé)指揮，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參與決策。其理由：一是現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場形態(tài)瞬息萬變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，要求指揮體制統(tǒng)一、指揮程序簡化、指揮決策權(quán)威高效。二是軍事指揮是一門科學(xué)，要求指揮員具有深厚的軍事理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役思想和對敵情、我情的全面掌握，以及對現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭特點(diǎn)、規(guī)律的正確把握，能夠?qū)嵤┛焖贈Q策指揮。三是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)主要從事黨務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作，對人民防空指揮工作相對陌生，特別是對戰(zhàn)場千頭萬緒、異常復(fù)雜的情況，有時(shí)時(shí)間緊迫不允許開會討論研究就要求指揮員做出決策；有時(shí)則要求指揮員在錯(cuò)綜復(fù)雜和諸多不同意見的情況下，進(jìn)行綜合分析判斷，定下果斷正確的決心。這對一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)而言責(zé)任重大，難以做到。四是戰(zhàn)時(shí)人民防空歸同級軍事部門的最高指揮官指揮，有利于統(tǒng)一制定防空作戰(zhàn)計(jì)劃，統(tǒng)一部署和使用各種防空力量．統(tǒng)一組織消除空襲后果行動。這種指揮體制．并不是否定和削弱黨政領(lǐng)導(dǎo)，而是更加貼近實(shí)際，可以避免政出多門、指揮不靈．從而簡化了指揮程序，提高了指揮效率。

提高指揮工程的綜合防護(hù)能力

現(xiàn)代高技術(shù)空襲的高精度、高強(qiáng)度，對人防工程特別是指揮工程的防護(hù)問題提出了更高的要求。目前，人防指揮工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，從安徽省情況看，多數(shù)人防重點(diǎn)城市沒有指揮工程，已建的也是防護(hù)等級低、內(nèi)部設(shè)施缺、自動化程度差，與高技術(shù)戰(zhàn)爭的要求相距甚遠(yuǎn)。各級各類指揮所是敵打擊的首選目標(biāo)．特別是省和一類重點(diǎn)人防城市的指揮工程，必須具有一定的抗新型鉆地導(dǎo)彈的精確打擊和抗電磁脈沖的能力，而目前工程的抗毀能力普遍較低，單建掘開式指揮工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)就不能防重磅精確打擊。為此，要從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，提高設(shè)計(jì)抗毀能力。新建指揮工程應(yīng)盡可能利用天然巖層、天然地形構(gòu)筑坑道工事，盡量不要修建掘開式工程，確因地質(zhì)、地形限制的要加大工程的埋深，并從設(shè)計(jì)、建筑材料、施工技術(shù)和設(shè)備設(shè)施等方面．全方位地提高工程的抗毀能力。已建工程要按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的加固、改造．要針對敵空襲兵器的特點(diǎn)，搞好偽裝、掩蔽，切實(shí)提高指揮工程的綜合防護(hù)能力，確保指揮穩(wěn)定、可靠。

突出重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的防護(hù)

從近幾場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭看，空襲首先摧毀的是核心指揮系統(tǒng)和重要軍事目標(biāo)，進(jìn)而就是重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和城市賴以生存的水、電、氣等生命線工程，做好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的防護(hù)事關(guān)社會穩(wěn)定和戰(zhàn)爭勝負(fù)的大局。首先，要把重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)擺上重要位置。我國的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)數(shù)量多、地位重要，并已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，防護(hù)問題必須置于與人員防護(hù)同等重要的位置，有時(shí)對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的破壞比直接殺傷人員造成的危害更可怕．損失更慘重．經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越要重視對經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)。其次．要制定有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的法規(guī)。目前，對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程防護(hù)問題，說得多，做得少。國家應(yīng)當(dāng)立法．從法律上予以保障．同時(shí)要制定具體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行。城市總體規(guī)劃要符合防空要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、分散配置重要建設(shè)項(xiàng)目：新建重要項(xiàng)目要按有關(guān)法律、規(guī)定同步修建防護(hù)工程和采取防護(hù)措施；已建重要項(xiàng)目要進(jìn)行適當(dāng)改造，使之符合要求．增強(qiáng)抗毀能力。城市供電、供氣、給排水、通信等管線系統(tǒng)．必須采取多點(diǎn)網(wǎng)狀配置，無特殊要求一律設(shè)置在地下；易產(chǎn)生核化次生災(zāi)害的工廠、倉庫等要害目標(biāo)，必須遠(yuǎn)離市區(qū)和人口稠密區(qū)，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。再次．要加強(qiáng)防護(hù)對策的研究?，F(xiàn)代空襲作戰(zhàn)高技術(shù)兵器種類多、破壞性強(qiáng)，對防護(hù)問題提出了新的挑戰(zhàn)。一些傳統(tǒng)的防護(hù)觀念．特別是單一的硬防護(hù)手段．不僅耗資太大，而且也難以奏效。要針對高技術(shù)兵器主要利用聲、光、磁、熱等信息．發(fā)現(xiàn)、識別和跟蹤目標(biāo)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)對策的研究與應(yīng)用．有針對性地采取偽裝、誘導(dǎo)、干擾、攔截等多種高技術(shù)防護(hù)手段和綜合防護(hù)措施，切實(shí)提高重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的生存能力。

按照分類指導(dǎo)原則做好人口疏散工作

加強(qiáng)人防干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)

從人防干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，年齡偏大、知識陳舊、專業(yè)人員匱乏是個(gè)普遍的突出問題，已經(jīng)影響和制約了人防建設(shè)和發(fā)展，這種狀況如不改變．將難以擔(dān)當(dāng)起“打贏”的重任。然而，在現(xiàn)行機(jī)制和編制條件下，想脫胎換骨的大出大進(jìn)不可能．怨天尤人不解決任何問題．我們必須面對現(xiàn)實(shí)，立足現(xiàn)有，切實(shí)抓好干部建設(shè)．充分激發(fā)每個(gè)同志的積極性、創(chuàng)造性。首先是認(rèn)真抓好在職訓(xùn)練。國家要制定人防干部在職訓(xùn)練大綱，編寫或選定訓(xùn)練教材，規(guī)定學(xué)時(shí)和任務(wù)，重點(diǎn)是高技術(shù)知識和人防專業(yè)知識，從主任到一般干部都要學(xué)，都有明確的任務(wù)和目標(biāo)．組織統(tǒng)一考試，考核成績列入工作考評，并作為晉職晉級的重要依據(jù)．引入激勵(lì)機(jī)制．賞罰分明，優(yōu)勝劣汰。其次是突出抓好重點(diǎn)培養(yǎng)。對一些年齡相對較輕、文化程度較高、專業(yè)性強(qiáng)的指揮、工程干部等，采取送院校深造和短期、專題集訓(xùn)等，建立培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才的基地，既可脫產(chǎn)全面深造，亦可短期補(bǔ)缺淬火。再次是組織多種形式的防空演習(xí)。組織防空演習(xí)是鍛煉提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力的最佳訓(xùn)練方法．也是發(fā)現(xiàn)和解決人防建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),檢驗(yàn)各種方案、預(yù)案是否可行的重要手段。近年來,各地組織了一些演練。但總的看,練專業(yè)隊(duì)的多，練首長、機(jī)關(guān)的少；實(shí)兵演練的多，網(wǎng)上演練的少；練消除空襲后果的多，練平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作的少。為此．要針對“三多三少”現(xiàn)象，采取人防部門機(jī)關(guān)室內(nèi)作業(yè)．首長、機(jī)關(guān)網(wǎng)上演習(xí)，首長、機(jī)關(guān)帶部分專業(yè)隊(duì)實(shí)兵演習(xí)，城市及重要目標(biāo)防空襲演習(xí)，軍地聯(lián)合防空演習(xí)等多種形式的演練，不斷提高人民防空指揮機(jī)關(guān)的組織指揮能力，協(xié)同能力和謀略水平。

落實(shí)戰(zhàn)時(shí)組(擴(kuò))建任務(wù)提高應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力

目前．各級人防辦公室?guī)捉?jīng)機(jī)構(gòu)改革精簡，人員編制一減再減?，F(xiàn)有機(jī)關(guān)人員和專業(yè)隊(duì)伍．遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)時(shí)需要，一旦轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制．機(jī)關(guān)擴(kuò)編、專業(yè)隊(duì)擴(kuò)充是必然要求，但這項(xiàng)工作目前還是個(gè)空白．還沒有引起各級的重視。為此，按照人民防空長期建設(shè)與應(yīng)急準(zhǔn)備相結(jié)合的要求，要將人民防空動員工作擺上議事日程，并納入國防動員體制，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是搞好人民防空動員潛力調(diào)查。根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)和動員擴(kuò)編需求．對各類人員和物資潛力情況進(jìn)行全面調(diào)查．重點(diǎn)是指揮、通信、計(jì)算機(jī)、工程及高技術(shù)專業(yè)隊(duì)技術(shù)骨干和空情偵察預(yù)警、搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)等．通過調(diào)查，摸清底數(shù)．科學(xué)建檔，為實(shí)施快速動員掌握第一手資料。二是制定人民防空動員擴(kuò)編方案。要根據(jù)人民防空機(jī)關(guān)和專業(yè)隊(duì)的現(xiàn)有情況．結(jié)合戰(zhàn)時(shí)任務(wù)，制定人民防空機(jī)關(guān)擴(kuò)編方案和人防專業(yè)隊(duì)組（擴(kuò)）建方案，明確動員擴(kuò)編的組織領(lǐng)導(dǎo)、方針原則、任務(wù)區(qū)分、要求措施以及完成時(shí)限等，并且要把動員任務(wù)、對象落實(shí)到具體的單位和人員，做到對號入座。三是組織必要的人民防空動員演練。為檢驗(yàn)方案的可行性和提高快速動員能力，要適時(shí)組織必要的動員演練．演練可采取先機(jī)關(guān)、后專業(yè)隊(duì)，先人員、后物資．在摸索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合動員演練，只有這樣，把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)，才能做到預(yù)有準(zhǔn)備，臨陣不亂，確?？焖賾?yīng)急轉(zhuǎn)換。

第四篇：加強(qiáng)高技術(shù)條件下人民防空建設(shè)

現(xiàn)高技術(shù)戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)手段、打擊重點(diǎn)的變化及特點(diǎn)、規(guī)律，對人民防空建設(shè)提出了許多新的問題和更高的要求。而目前人民防空的全面建設(shè)，還不同程度存在著指揮體制不夠順暢，指揮工程建設(shè)嚴(yán)重滯后．重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)問題突出。人口疏散地域建設(shè)務(wù)實(shí)不多，人防干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不能適應(yīng)“打贏”要求，人民防空動員工作沒有擺上位置等問題。對此，我們必須以“打贏”為基點(diǎn)，按照未來戰(zhàn)爭怎么打。今天就怎么建的要求．扎實(shí)做好軍事斗爭準(zhǔn)備。

建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的人民防空指揮體系

人民防空法規(guī)定：“縣以上地方各級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作?！睂ζ綍r(shí)而言，這種軍政結(jié)合．且以地方政府為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制．有利于使人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有利于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系．發(fā)揮黨政軍各有關(guān)部門的作用，積極做好人民防空的各項(xiàng)準(zhǔn)備。但對戰(zhàn)時(shí)而言，這種體制指揮關(guān)系復(fù)雜，指揮程序繁瑣，不能適應(yīng)高技術(shù)人民防空作戰(zhàn)指揮的需要。戰(zhàn)時(shí)省及各重點(diǎn)城市人民防空的指揮體制．應(yīng)實(shí)行軍政一體、以軍為主的聯(lián)合指揮。即：在各級國防動員委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，授權(quán)同級軍事部門的最高軍事指揮官負(fù)責(zé)指揮，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參與決策。其理由：一是現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場形態(tài)瞬息萬變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，要求指揮體制統(tǒng)一、指揮程序簡化、指揮決策權(quán)威高效。二是軍事指揮是一門科學(xué)，要求指揮員具有深厚的軍事理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役思想和對敵情、我情的全面掌握，以及對現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭特點(diǎn)、規(guī)律的正確把握，能夠?qū)嵤┛焖贈Q策指揮。三是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)主要從事黨務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作，對人民防空指揮工作相對陌生，特別是對戰(zhàn)場千頭萬緒、異常復(fù)雜的情況，有時(shí)時(shí)間緊迫不允許開會討論研究就要求指揮員做出決策；有時(shí)則要求指揮員在錯(cuò)綜復(fù)雜和諸多不同意見的情況下，進(jìn)行綜合分析判斷，定下果斷正確的決心。這對一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)而言責(zé)任重大，難以做到。四是戰(zhàn)時(shí)人民防空歸同級軍事部門的最高指揮官指揮，有利于統(tǒng)一制定防空作戰(zhàn)計(jì)劃，統(tǒng)一部署和使用各種防空力量．統(tǒng)一組織消除空襲后果行動。這種指揮體制．并不是否定和削弱黨政領(lǐng)導(dǎo)，而是更加貼近實(shí)際，可以避免政出多門、指揮不靈．從而簡化了指揮程序，提高了指揮效率。

提高指揮工程的綜合防護(hù)能力

現(xiàn)代高技術(shù)空襲的高精度、高強(qiáng)度，對人防工程特別是指揮工程的防護(hù)問題提出了更高的要求。目前，人防指揮工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，從安徽省情況看，多數(shù)人防重點(diǎn)城市沒有指揮工程，已建的也是防護(hù)等級低、內(nèi)部設(shè)施缺、自動化程度差，與高技術(shù)戰(zhàn)爭的要求相距甚遠(yuǎn)。各級各類指揮所是敵打擊的首選目標(biāo)．特別是省和一類重點(diǎn)人防城市的指揮工程，必須具有一定的抗新型鉆地導(dǎo)彈的精確打擊和抗電磁脈沖的能力，而目前工程的抗毀能力普遍較低，單建掘開式指揮工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)就不能防重磅精確打擊。為此，要從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，提高設(shè)計(jì)抗毀能力。新建指揮工程應(yīng)盡可能利用天然巖層、天然地形構(gòu)筑坑道工事，盡量不要修建掘開式工程，確因地質(zhì)、地形限制的要加大工程的埋深，并從設(shè)計(jì)、建筑材料、施工技術(shù)和設(shè)備設(shè)施等方面．全方位地提高工程的抗毀能力。已建工程要按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的加固、改造．要針對敵空襲兵器的特點(diǎn)，搞好偽裝、掩蔽，切實(shí)提高指揮工程的綜合防護(hù)能力，確保指揮穩(wěn)定、可靠。

突出重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的防護(hù)

從近幾場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭看，空襲首先摧毀的是核心指揮系統(tǒng)和重要軍事目標(biāo)，進(jìn)而就是重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和城市賴以生存的水、電、氣等生命線工程，做好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的防護(hù)事關(guān)社會穩(wěn)定和戰(zhàn)爭勝負(fù)的大局。首先，要把重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)擺上重要位置。我國的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)數(shù)量多、地位重要，并已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，防護(hù)問題必須置于與人員防護(hù)同等重要的位置，有時(shí)對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程的破壞比直接殺傷人員造成的危害更可怕．損失更慘重．經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越要重視對經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)。其次．要制定有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的法規(guī)。目前，對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生命線工程防護(hù)問題，說得多，做得少。國家應(yīng)當(dāng)立法．從法律上予以保障．同時(shí)要制定具體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行。城市總體規(guī)劃要符合防空要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、分散配置重要建設(shè)項(xiàng)目：新建重要項(xiàng)目要按有關(guān)法律、規(guī)定同步修建防護(hù)工程和采取防護(hù)措施；已建重要項(xiàng)目要進(jìn)行適當(dāng)改造，使之符合要求．增強(qiáng)抗毀能力。城市供電、供氣、給排水、通信等管線系統(tǒng)．必須采取多點(diǎn)網(wǎng)狀配置，無特殊要求一律設(shè)置在地下；易產(chǎn)生核化次生災(zāi)害的工廠、倉庫等要害目標(biāo)，必須遠(yuǎn)離市區(qū)和人口稠密區(qū)，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。再次．要加強(qiáng)防護(hù)對策的研究?，F(xiàn)代空襲作戰(zhàn)高技術(shù)兵器種類多、破壞性強(qiáng)，對防護(hù)問題提出了新的挑戰(zhàn)。一些傳統(tǒng)的防護(hù)觀念．特別是單一的硬防護(hù)手段．不僅耗資太大，而且也難以奏效。要針對高技術(shù)兵器主要利用聲、光、磁、熱等信息．發(fā)現(xiàn)、識別和跟蹤目標(biāo)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)對策的研究與應(yīng)用．有針對性地采取偽裝、誘導(dǎo)、干擾、攔截等多種高技術(shù)防護(hù)手段和綜合防護(hù)措施，切實(shí)提高重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的生存能力。

按照分類指導(dǎo)原則做好人口疏散工作

人口疏散工作是人民防空防護(hù)體系的重要組成部分，從我國人防建設(shè)的現(xiàn)狀看．多數(shù)城市人防工程數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)時(shí)防護(hù)的需要．加之城市化建設(shè)的步伐加快，城市人口數(shù)量的迅速增長．人防工程的供需矛盾將更加突出．且在較長時(shí)間內(nèi)長期存在。因此．在未來防空襲斗爭中，搞好人口疏散工作仍然是一種十分重要的防護(hù)手段。做好人口疏散工作要注意三個(gè)問題：一是調(diào)整早期疏散的時(shí)機(jī)?！耙粦?zhàn)”、“二戰(zhàn)”時(shí)期．戰(zhàn)爭的重點(diǎn)是消滅有生力量，戰(zhàn)前需要大規(guī)模疏散、掩蔽居民和轉(zhuǎn)移物資，且疏散手段單

一、交通工具落后，疏散工作需要較長時(shí)間才能完成；而現(xiàn)代戰(zhàn)爭．空襲的重點(diǎn)不再是大規(guī)模殺傷有生力量，且疏散手段多樣，交通工具先進(jìn)，疏散工作可以在較短時(shí)間內(nèi)完成。同時(shí)．現(xiàn)代戰(zhàn)爭受國際和敵我雙方政治、外交斗爭的影響更加明顯，因此．組織早期疏散的時(shí)機(jī)應(yīng)由現(xiàn)規(guī)定的從先期準(zhǔn)備階段開始，推遲到國家做出戰(zhàn)爭動員令之后再進(jìn)行．以免造成人力、物力資源不必要的浪費(fèi)。二是科學(xué)確定疏散比例。要根據(jù)城市的地位、作用、任務(wù)、人口密度、工程數(shù)量等要素．進(jìn)行充分論證．科學(xué)確定疏散比例。戰(zhàn)略地位重要、目標(biāo)集中、人口密集、防護(hù)工程少的城市．疏散比例要大一點(diǎn)，反之則小。通常一、二類人防重點(diǎn)城市疏散比例高，三類以下城市低．有的甚至可以不組織遠(yuǎn)距離疏散．而以就地和近郊緊急疏散為主。疏散的重點(diǎn)應(yīng)為易遭襲擊的首腦機(jī)關(guān)、指揮通信中心、交通樞紐、重要軍民用設(shè)施、城市生命線工程等重點(diǎn)目標(biāo)周圍的高危險(xiǎn)區(qū)人員。三是綜合選擇疏散地域。人員疏散無論采取何種疏散方式，應(yīng)盡量選擇離市區(qū)較近、交通方便、經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)．一般都不要出轄區(qū)范圍，避免跨轄區(qū)遠(yuǎn)距離、大批量的疏散；疏散地域要避開重要目標(biāo)和核化設(shè)施、大江、大河、大型水庫附近低洼地區(qū)，以免造成間接傷害。平時(shí)．要加強(qiáng)對疏散地域建設(shè)，采取城鄉(xiāng)對口掛鉤的辦法，有組織、有計(jì)劃地幫助疏散地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)，提高接收安置能力。

加強(qiáng)人防干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)

從人防干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，年齡偏大、知識陳舊、專業(yè)人員匱乏是個(gè)普遍的突出問題，已經(jīng)影響和制約了人防建設(shè)和發(fā)展，這種狀況如不改變．將難以擔(dān)當(dāng)起“打贏”的重任。然而，在現(xiàn)行機(jī)制和編制條件下，想脫胎換骨的大出大進(jìn)不可能．怨天尤人不解決任何問題．我們必須面對現(xiàn)實(shí)，立足現(xiàn)有，切實(shí)抓好干部建設(shè)．充分激發(fā)每個(gè)同志的積極性、創(chuàng)造性。首先是認(rèn)真抓好在職訓(xùn)練。國家要制定人防干部在職訓(xùn)練大綱，編寫或選定訓(xùn)練教材，規(guī)定學(xué)時(shí)和任務(wù)，重點(diǎn)是高技術(shù)知識和人防專業(yè)知識，從主任到一般干部都要學(xué)，都有明確的任務(wù)和目標(biāo)．組織統(tǒng)一考試，考核成績列入工作考評，并作為晉職晉級的重要依據(jù)．引入激勵(lì)機(jī)制．賞罰分明，優(yōu)勝劣汰。其次是突出抓好重點(diǎn)培養(yǎng)。對一些年齡相對較輕、文化程度較高、專業(yè)性強(qiáng)的指揮、工程干部等，采取送院校深造和短期、專題集訓(xùn)等，建立培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才的基地，既可脫產(chǎn)全面深造，亦可短期補(bǔ)缺淬火。再次是組織多種形式的防空演習(xí)。組織防空演習(xí)是鍛煉提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力的最佳訓(xùn)練方法．也是發(fā)現(xiàn)和解決人防建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),檢驗(yàn)各種方案、預(yù)案是否可行的重要手段。近年來,各地組織了一些演練。但總的看,練專業(yè)隊(duì)的多，練首長、機(jī)關(guān)的少；實(shí)兵演練的多，網(wǎng)上演練的少；練消除空襲后果的多，練平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作的少。為此．要針對“三多三少”現(xiàn)象，采取人防部門機(jī)關(guān)室內(nèi)作業(yè)．首長、機(jī)關(guān)網(wǎng)上演習(xí)，首長、機(jī)關(guān)帶部分專業(yè)隊(duì)實(shí)兵演習(xí)，城市及重要目標(biāo)防空襲演習(xí)，軍地聯(lián)合防空演習(xí)等多種形式的演練，不斷提高人民防空指揮機(jī)關(guān)的組織指揮能力，協(xié)同能力和謀略水平。

落實(shí)戰(zhàn)時(shí)組(擴(kuò))建任務(wù)提高應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力

目前．各級人防辦公室?guī)捉?jīng)機(jī)構(gòu)改革精簡，人員編制一減再減?，F(xiàn)有機(jī)關(guān)人員和專業(yè)隊(duì)伍．遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)時(shí)需要，一旦轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制．機(jī)關(guān)擴(kuò)編、專業(yè)隊(duì)擴(kuò)充是必然要求，但這項(xiàng)工作目前還是個(gè)空白．還沒有引起各級的重視。為此，按照人民防空長期建設(shè)與應(yīng)急準(zhǔn)備相結(jié)合的要求，要將人民防空動員工作擺上議事日程，并納入國防動員體制，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是搞好人民防空動員潛力調(diào)查。根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)和動員擴(kuò)編需求．對各類人員和物資潛力情況進(jìn)行全面調(diào)查．重點(diǎn)是指揮、通信、計(jì)算機(jī)、工程及高技術(shù)專業(yè)隊(duì)技術(shù)骨干和空情偵察預(yù)警、搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)等．通過調(diào)查，摸清底數(shù)．科學(xué)建檔，為實(shí)施快速動員掌握第一手資料。二是制定人民防空動員擴(kuò)編方案。要根據(jù)人民防空機(jī)關(guān)和專業(yè)隊(duì)的現(xiàn)有情況．結(jié)合戰(zhàn)時(shí)任務(wù)，制定人民防空機(jī)關(guān)擴(kuò)編方案和人防專業(yè)隊(duì)組（擴(kuò)）建方案，明確動員擴(kuò)編的組織領(lǐng)導(dǎo)、方針原則、任務(wù)區(qū)分、要求措施以及完成時(shí)限等，并且要把動員任務(wù)、對象落實(shí)到具體的單位和人員，做到對號入座。三是組織必要的人民防空動員演練。為檢驗(yàn)方案的可行性和提高快速動員能力，要適時(shí)組織必要的動員演練．演練可采取先機(jī)關(guān)、后專業(yè)隊(duì)，先人員、后物資．在摸索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合動員演練，只有這樣，把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)，才能做到預(yù)有準(zhǔn)備，臨陣不亂，確?？焖賾?yīng)急轉(zhuǎn)換。

第五篇：防空地下室建設(shè)監(jiān)督管理細(xì)則

防空地下室建設(shè)監(jiān)督管理細(xì)則

第一條（監(jiān)管目的）

為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)各領(lǐng)域監(jiān)管工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范全省防空地下室管理工作，依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合吉林省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條（監(jiān)管理主體）

省人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)對全省所有防空地下室監(jiān)督管理工作?？h級作以上人民政府人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防空地下室監(jiān)督管理工作。

第三條（管理對象、范圍）

本省行政區(qū)域內(nèi)所有結(jié)合民用建筑修建的防空地下室行政許可及建設(shè)管理，適用本實(shí)施細(xì)則。第四條（監(jiān)管內(nèi)容）

（一）對正確履行行政審批內(nèi)容的監(jiān)管。包括建設(shè)項(xiàng)目是否在審批范圍內(nèi)、審批面積、類型、等級確定等內(nèi)容；

（二）對符合應(yīng)同步建設(shè)防空地下室條件的監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管教育類、醫(yī)療和養(yǎng)老類項(xiàng)目是否應(yīng)同步建設(shè)防空地下室；

（三）對減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)管；

（四）對執(zhí)行國家政策及人防工程規(guī)劃的監(jiān)管；

（五）對防空地下建設(shè)各方主體資質(zhì)資格及工作質(zhì)量的監(jiān)管；

（六）對防空地下室建設(shè)審批程序及建設(shè)進(jìn)度的監(jiān)管；

（七）對防空地下室竣工驗(yàn)收和備案管理的監(jiān)管，適用 《吉林省人防工程竣工驗(yàn)收和備案管理辦法》

第五條（監(jiān)管方式）

縣級以上人防主管部門應(yīng)建立防空地下室建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督管理的主要方式有定期檢查、抽檢巡查和社會監(jiān)督。監(jiān)督檢查每1-2年組織一次，必要時(shí)組織軍事機(jī)關(guān)、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等部門聯(lián)合檢查。

第六條（監(jiān)管程序）

防空地下室建設(shè)監(jiān)管的主要程序：

（一）做好檢查前準(zhǔn)備工作。包括制定監(jiān)管計(jì)劃，分析檢閱相關(guān)材料、聽取相關(guān)匯報(bào)，進(jìn)行調(diào)研，制定檢查方案。

（二）組織檢查人員

（三）展開檢查?？刹扇≌{(diào)查詢問、現(xiàn)場查看、查閱相關(guān)資料等形式。

（四）整理有關(guān)資料，形成檢查結(jié)論，有問題的形成處理意見，下達(dá)整改通知或行政處罰通知。

（五）督促相關(guān)整改完成后，及時(shí)進(jìn)行復(fù)查。

（六）通報(bào)檢查全部情況 第七條（監(jiān)管措施及處理）

（一）舉報(bào)、立案和處理。對個(gè)人和單位舉報(bào)的，要受理并做記錄，確定立案的，進(jìn)行調(diào)查取證，根據(jù)調(diào)查結(jié)論決定是否處理及如何處理。處理方式包括警告和誡勉談話；責(zé)令限期改正錯(cuò)誤行為，并處罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；有違法所得的予以沒收；情節(jié)嚴(yán)重的建議取消相關(guān) 2 資格、（建議或）撤銷、撤回、吊銷許可資質(zhì)；發(fā)現(xiàn)涉及其它方面違法犯罪線索的，移送相關(guān)單位。

（二）對于防空地下室建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體違法違規(guī)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查處，應(yīng)當(dāng)查處而城市人防主管部門不給予查處的，上級人防主管部門責(zé)令限期查處，逾期未查處的由上級人防主管部門直接進(jìn)行查處，涉及追繳易地建設(shè)費(fèi)的，可以直接追繳并收繳到上級國庫。

（三）信用評價(jià)。對于檢查或抽查結(jié)果，涉及企業(yè)非中性信息的，要登錄企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（或黑紅名單），進(jìn)行公示及發(fā)布。

第八條（行政問責(zé)）

人民防空行政主管部門的工作人員有下列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，并通報(bào)地方政府，建議調(diào)離工作崗位。

（一）未按照規(guī)定對不建或者少建防空地下室的申請進(jìn)行核實(shí)的；

（二）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不予查處的；

（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、失職瀆職，違反有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定及本規(guī)定造成損失的。

第九條（監(jiān)管工作保障措施）

縣級以上人防主管部門應(yīng)建立防空地下室建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作組，定期對下級人防主管部門防空地下室建設(shè)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，依法履行層級監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)糾正違 法違規(guī)行為。

第十條（監(jiān)管主要法律法規(guī)依據(jù)）《中華人民共和國人民防空法》

《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》 《人防工程建設(shè)管理規(guī)定》

《關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費(fèi)的規(guī)定》