第一篇：貧困山區(qū)如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展

對XX縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查與思考

XX縣位于湘中偏北，地處雪峰山北麓，總面積4950平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1180個村（居委），總人口95萬，集山區(qū)、庫區(qū)、貧困區(qū)、自然災害多發(fā)區(qū)于一體，是國家21世紀扶貧開發(fā)重點縣。如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是歷屆縣委、政府十分重視和不斷探索的重要課題。

一、XX縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

多年以來，我縣以結構調(diào)整為主線，堅持實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“科教興縣”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實加大改革力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)建設、民營企業(yè)發(fā)展、招商引資、勞務輸出等重點工作，使縣域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。2003年全縣共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值23.91億元，同比增長8.6%；實現(xiàn)地方財政收入9325萬元，增長4.7%；農(nóng)民人均可支配收入1393元，增長2.7%；完成固定資產(chǎn)投資5.92億元，增長7.7%。二三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，經(jīng)濟結構日趨合理，民營經(jīng)濟發(fā)展較快，支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

1、積極培育了支柱產(chǎn)業(yè)。我縣第九次黨代會確定將養(yǎng)殖、竹木、建材礦產(chǎn)、茶葉、綠色食品和藥材等六大產(chǎn)業(yè)培育成縣域支柱產(chǎn)業(yè)。為此，制訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，逐步建立健全了“以優(yōu)質(zhì)資源造優(yōu)良產(chǎn)品，以優(yōu)良產(chǎn)品興優(yōu)秀企業(yè)，以優(yōu)秀企業(yè)帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能優(yōu)先發(fā)展”的工作機制，并按照統(tǒng)一項目布局、統(tǒng)一投資方向，分行業(yè)、分區(qū)域實施的原則，促進了支柱產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。

2、大力發(fā)展了民營經(jīng)濟?？h委、縣政府堅持走經(jīng)濟以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的縣域經(jīng)濟民營化的道路，努力打破不合時宜的條框限制，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。引導資金、人才、技術等生產(chǎn)要素向民營企業(yè)集中，從政策、基礎設施、政務服務上打造好民營企業(yè)的發(fā)展平臺，促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。到2003年末，全縣共發(fā)展民營經(jīng)濟經(jīng)營實體近3萬家，其中民營企業(yè)3500家，擁有資產(chǎn)總額55億元，從業(yè)人員近9萬人。年銷售收入500萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)有34家，民營工業(yè)年產(chǎn)值達11.21億元，實現(xiàn)利稅2929萬元，并涌現(xiàn)出富源牧業(yè)、建玲竹業(yè)等一批新興骨干企業(yè)，民營經(jīng)濟逐漸成為縣域經(jīng)濟的主體。

3、不斷加強了勞務輸出。我縣有城鄉(xiāng)勞動力48.6萬人，剩余勞動力達28萬人。為此，縣委、縣政府將發(fā)展勞務輸出作為經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容，制定了勞務輸出規(guī)劃，簡化了外出務工各種手續(xù)的辦理程序。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理站有序轉移勞動力的同時，還在廣州市設立了XX縣人民政府駐廣州勞務管理站，以廣州為中心輻射整個南方勞務市場，對外出務工人員實行跟蹤服務，提供政策法律等方面的援助，及時幫助外出民工處理勞資、合同、事故等糾紛。充分利用職業(yè)教育資源，加強了農(nóng)村勞動力的技能培訓，增強農(nóng)民務工致富的能力。經(jīng)過十余年的發(fā)展，全縣勞務輸出人員常年穩(wěn)定在15萬人左右，占全縣剩余勞動力的65%左右，年勞務收入超過5億元，累計收入達60億元以上，勞務輸出成為農(nóng)民收入的一項重要來源。

4、努力開展了招商引資。XX現(xiàn)有的國有、集體和民營企業(yè)規(guī)模都不大，自身積累、自我發(fā)展的能力有限。近年來，全縣致力通過招商引資加快發(fā)展，進一步拓展領域，創(chuàng)新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進來，把內(nèi)部的資金挖出來。建立健全了招商引資長效工作機制，不斷創(chuàng)新招商引資方式，新建了XX縣人民政府公眾信息網(wǎng)，設立了招商引資專欄，并發(fā)揮各地經(jīng)促會、同鄉(xiāng)會的作用，吸引更多的外地客商來安化投資興業(yè)。經(jīng)過長期的努力，取得了明顯成效。2003年，共簽訂招商引資合同44個，引資額6.2億元，實際到位資金1.4億元，同比增長39.7%。今年上半年引進項目15個，合同引資1.24億元，實際到位資金2677萬元。

二、當前面臨的主要問題及制約因素

XX的縣域經(jīng)濟雖然取得了較快發(fā)展，但與發(fā)達縣市的差距仍然很大，縣域經(jīng)濟仍然是篳路藍縷。一是經(jīng)濟實力薄弱，財力嚴重不足。2003年全縣GDp為23.91億元，地方財政收入0.93億元，人均GDp僅2517元，人均財政收入僅98元，經(jīng)濟總量和財政收

第二篇：貧困山區(qū)如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展

??對XX縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查與思考

中共XX縣委副書記

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XX縣位于湘中偏北，地處雪峰山北麓，總面積4950平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1180個村（居委），總人口95萬，集山區(qū)、庫區(qū)、貧困區(qū)、自然災害多發(fā)區(qū)于一體，是國家21世紀扶貧開發(fā)重點縣。如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是歷屆縣委、政府十分重視和不斷探索的重要課題。

一、XX縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

多年以來，我縣以結構調(diào)整為主線，堅持實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“科教興縣”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實加大改革力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)建設、民營企業(yè)發(fā)展、招商引資、勞務輸出等重點工作，使縣域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。2003年全縣共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值23.91億元，同比增長8.6%；實現(xiàn)地方財政收入9325萬元，增長4.7%；農(nóng)民人均可支配收入1393元，增長2.7%；完成固定資產(chǎn)投資5.92億元，增長7.7%。二三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，經(jīng)濟結構日趨合理，民營經(jīng)濟發(fā)展較快，支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

1、積極培育了支柱產(chǎn)業(yè)。我縣第九次黨代會確定將養(yǎng)殖、竹木、建材礦產(chǎn)、茶葉、綠色食品和藥材等六大產(chǎn)業(yè)培育成縣域支柱產(chǎn)業(yè)。為此，制訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，逐步建立健全了“以優(yōu)質(zhì)資源造優(yōu)良產(chǎn)品，以優(yōu)良產(chǎn)品興優(yōu)秀企業(yè)，以優(yōu)秀企業(yè)帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能優(yōu)先發(fā)展”的工作機制，并按照統(tǒng)一項目布局、統(tǒng)一投資方向，分行業(yè)、分區(qū)域實施的原則，促進了支柱產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。

2、大力發(fā)展了民營經(jīng)濟?？h委、縣政府堅持走經(jīng)濟以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的縣域經(jīng)濟民營化的道路，努力打破不合時宜的條框限制，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。引導資金、人才、技術等生產(chǎn)要素向民營企業(yè)集中，從政策、基礎設施、政務服務上打造好民營企業(yè)的發(fā)展平臺，促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。到2003年末，全縣共發(fā)展民營經(jīng)濟經(jīng)營實體近3萬家，其中民營企業(yè)3500家，擁有資產(chǎn)總額55億元，從業(yè)人員近9萬人。年銷售收入500萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)有34家，民營工業(yè)年產(chǎn)值達11.21億元，實現(xiàn)利稅2929萬元，并涌現(xiàn)出富源牧業(yè)、建玲竹業(yè)等一批新興骨干企業(yè)，民營經(jīng)濟逐漸成為縣域經(jīng)濟的主體。

3、不斷加強了勞務輸出。我縣有城鄉(xiāng)勞動力48.6萬人，剩余勞動力達28萬人。為此，縣委、縣政府將發(fā)展勞務輸出作為經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容，制定了勞務輸出規(guī)劃，簡化了外出務工各種手續(xù)的辦理程序。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理站有序轉移勞動力的同時，還在廣州市設立了XX縣人民政府駐廣州勞務管理站，以廣州為中心輻射整個南方勞務市場，對外出務工人員實行跟蹤服務，提供政策法律等方面的援助，及時幫助外出民工處理勞資、合同、事故等糾紛。充分利用職業(yè)教育資源，加強了農(nóng)村勞動力的技能培訓，增強農(nóng)民務工致富的能力。經(jīng)過十余年的發(fā)展，全縣勞務輸出人員常年穩(wěn)定在15萬人左右，占全縣剩余勞動力的65%左右，年勞務收入超過5億元，累計收入達60億元以上，勞務輸出成為農(nóng)民收入的一項重要來源。

4、努力開展了招商引資。XX現(xiàn)有的國有、集體和民營企業(yè)規(guī)模都不大，自身積累、自我發(fā)展的能力有限。近年來，全縣致力通過招商引資加快發(fā)展，進一步拓展領域，創(chuàng)新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進來，把內(nèi)部的資金挖出來。建立健全了招商引資長效工作機制，不斷創(chuàng)新招商引資方式，新建了XX縣人民政府公眾信息網(wǎng)，設立了招商引資專欄，并發(fā)揮各地經(jīng)促會、同鄉(xiāng)會的作用，吸引更多的外地客商來安化投資興業(yè)。經(jīng)過長期的努力，取得了明顯成效。2003年，共簽訂招商引資合同44個，引資額6.2億元，實際到位資金1.4億元，同比增長39.7%。今年上半年引進項目15個，合同引資1.24億元，實際到位資金2677萬元。

二、當前面臨的主要問題及制約因素

XX的縣域經(jīng)濟雖然取得了較快發(fā)展，但與發(fā)達縣市的差距仍然很大，縣域經(jīng)濟仍然是篳路藍縷。一是經(jīng)濟實力薄弱，財力嚴重不足。2003年全縣GDp為23.91億元，地方財政收入0.93億元，人均GDp僅2517元，人均財政收入僅98元，經(jīng)濟總量和財政收入規(guī)模無論在全國還是全盛全市都處于中下水平。由于經(jīng)濟總量小，可用財力弱，導致縣鄉(xiāng)兩級財政收支矛盾十分突出，運轉舉步維艱。二是城鎮(zhèn)化水平低。我縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雖有建制鎮(zhèn)18個，但城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎設施落后，物流、人流、信息流、資金流量小且渠道不暢，對經(jīng)濟的輻射與帶動作用弱，城鎮(zhèn)化進程遠落后于發(fā)達地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣95萬人口中，非農(nóng)業(yè)人口只有12.6萬，僅占全縣總人口的13.3%；鎮(zhèn)均人口僅4.1萬人（含農(nóng)業(yè)人口）。三是產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢。2003年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值分別為9.45、7.23、9.4億元，分別占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的36.24%、27.72%、36.04%，其中一產(chǎn)業(yè)所占比重比全國平均水平14.8%高21.44%，而二產(chǎn)業(yè)所占比重比全國平均水平52.94%低25.22%，農(nóng)業(yè)比重明顯偏高，工業(yè)規(guī)模和比重過小，工業(yè)化進程緩慢。四是所有制結構不合理。目前，我縣尚有66家國有工商企業(yè)沒有改制，企業(yè)經(jīng)營機制不活，債務包袱沉重，效益低下，資產(chǎn)負債率高達114.1%。同時，雖然近年來我縣民營經(jīng)濟有所發(fā)展，但普遍存在技術含量低、投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高、經(jīng)營管理落后等問題，整體實力不強，經(jīng)營規(guī)模小，稅收貢獻率低。

XX與全國全省縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模比較

類別

縣域人口（萬）

縣域GDp規(guī)模（億元）

地方財政收入（億元）

人均(元)GDp

財政收入

全國

45.6

26.21.0

5745.6

219.3全省

61.9

26.40.98

4264.94

158.32

XX

523.9

10.9315

2516.84

98.01

作為一個山區(qū)貧困縣，XX縣域經(jīng)濟發(fā)展主要受以下因素的制約和影響：

1、思想觀念落后，發(fā)展氛圍不濃。近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我縣廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了較為深刻的變化，但一些陳舊落后的觀念和意識還在一定程度上支配著人們的思想和行動，成為影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。當前，落后保守的小農(nóng)經(jīng)濟意識、計劃經(jīng)濟時代的行政觀念、官本位思想仍大有市場，一些干部和群眾對市場經(jīng)濟的認識不到位，不善于搶抓機遇，不能敢為人先，主動參與市場競爭的行動不多，積極應對市場風險的辦法少，想發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不濃。如近兩年來為鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，激活民間資本，我縣相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策和激勵措施，但民間的投資熱情仍然較低。

2、基礎設施條件差，競爭能力弱。XX地處內(nèi)陸山區(qū)，地域偏僻，交通、電力、信息等基礎設施建設和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展整體滯后。目前的南北通道至今還沒有徹底打開，全縣還有110多個村不通公路，9個村103個組不通照明電，180多個村不通電話，221個村不通廣播電視，14.1萬人飲水困難，基礎設施條件仍然遠不及其他地區(qū)并且差距還在繼續(xù)拉大，這些都成為縣域發(fā)展的重要障礙：一方面在有限的經(jīng)濟總量與拮據(jù)的財力狀況下，縣鄉(xiāng)兩級政府仍然首先要擠出資金用于基礎設施建設，根本無力拿出更多的資金發(fā)展經(jīng)濟，財政對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力低，影響了縣域經(jīng)濟質(zhì)和量的提升；另一方面由于區(qū)位劣勢和基礎設施建設滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發(fā)展和招商引資的難度加大，大型項目難以落戶。

3、支柱產(chǎn)業(yè)還很薄弱，帶動能力不足。近年來，我縣提出并實施了竹木、茶葉、建材礦產(chǎn)、綠色食品、養(yǎng)殖、藥材等六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，縣內(nèi)涌現(xiàn)了建玲竹業(yè)、富源牧業(yè)、山山食品、宏輝食品、阿香果品、求喜茶業(yè)等一批骨干企業(yè)，但受長期以來短缺經(jīng)濟和重復建設的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，對縣域經(jīng)濟拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。如全省竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建玲竹業(yè)年設計生產(chǎn)能力達100萬平方米，但因企業(yè)原材料供應嚴重不足，年實際生產(chǎn)量僅40余萬平方米。

4、經(jīng)濟環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展合力不強?！八膩y”歪風禁而不止。一些部門受利益驅動，對企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和營運。行政效率低下。有的部門和干部不運用改革方式和市場經(jīng)濟手段抓經(jīng)濟工作，該取消的程序不取消，不該管的事情還在管。有的部門本位主義比較嚴重，在行政審批和辦證過程中，工作效率低下。社會環(huán)境較差。有的地方特別是一些城鎮(zhèn)郊區(qū)，經(jīng)常有個別人為一些無理要求聚眾滋事，阻攔項目建設，使項目實施起來困難重重。

5、經(jīng)濟增長點少，發(fā)展后勁不足。我縣由于區(qū)位、信息、經(jīng)濟基礎等條件差，加上農(nóng)村改革、國企改革滯后，經(jīng)營機制、人才機制、融資機制不順，對資金、技術、人才等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不夠，且流失嚴重，經(jīng)濟增長點匱乏。如縣級金融機構為降低經(jīng)營風險，惜貸而不愿放貸，并通過各種渠道向縣域范圍以外轉移資金，造成縣域經(jīng)濟“失血”，絕大多數(shù)中小民營企業(yè)貸款難，民營企業(yè)發(fā)展所需資金嚴重不足，僅靠自身發(fā)育發(fā)展慢，許多好項目、好企業(yè)無法發(fā)展，長期只能小打小鬧，艱難度日。

6、社會矛盾和問題較多，加快發(fā)展和維穩(wěn)的壓力大。XX是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，又是集山區(qū)、庫區(qū)、老山、邊遠區(qū)、災害多發(fā)區(qū)于一體的農(nóng)業(yè)大縣，歷年來積累形成的矛盾和問題較多，尤其是扶貧開發(fā)問題、庫區(qū)移民問題、農(nóng)業(yè)災害問題、“～一部”兌付問題、國企改革和國有企業(yè)職工安置問題等，都給縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了嚴重挑戰(zhàn)。農(nóng)民人均純收入不足1400元，全縣未解決溫飽的貧困人口23.5萬人，其中絕對貧困人口5.28萬人，扶貧攻堅任務艱巨?？h鄉(xiāng)兩級政府和有關部門不得不拿出相當部分的人財物力用于保障農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活，維護社會大局穩(wěn)定。

三、加快貧困山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

一是要以科學的發(fā)展觀指導縣域經(jīng)濟的發(fā)展。要杜絕只圖高速度、快增長、以犧牲環(huán)境與資源過度消耗為代價來換取一時經(jīng)濟增長的錯誤發(fā)展觀，以科學的發(fā)展觀為指導，努力實現(xiàn)縣域內(nèi)經(jīng)濟、社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是必須把解放思想真正落到實處。要堅持實事求是的思想路線，勇于進取，開拓創(chuàng)新，敢于打破各類條條框框，反對因循守舊與任何形式的經(jīng)驗主義、教條主義、本本主義。要破除認為基礎條件差，難有作為的消極思想，樹立善于揚長避短、化被動為主動的進取觀念；破除僅僅依賴自然資源謀發(fā)展的落后思想，樹立既依托自然資源，更要依托科技、政策、人才、資本、管理、服務等要素資源的先進觀念；破除只滿足于在一地一隅謀發(fā)展的狹隘思想，樹立善于面向國際國內(nèi)兩個市場搶抓機遇謀求發(fā)展的觀念。

三是要堅持面向市場，立足縣情，發(fā)展具有比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的特色縣域經(jīng)濟。要立足縣情與資源優(yōu)勢，根據(jù)國內(nèi)外市場需求變化的趨勢，努力打造特色縣域經(jīng)濟。要打好人文、資源、產(chǎn)業(yè)三張牌。XX是梅山文化的發(fā)源地，是羽毛球世界冠軍之鄉(xiāng)，通過打好這兩張人文品牌，使外界了解安化，認識XX，可以提高知名度和影響力，對擴大招商引資和加快縣域經(jīng)

第三篇：關于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

關于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

村鎮(zhèn)建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎工程，是新形勢下鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，有利于加快小城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于擴大需求，拉動經(jīng)濟增長，帶動農(nóng)村基礎設施建設，有利于提高農(nóng)村的物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，對全面實現(xiàn)小康目標有著直接的帶動作用。當前在我縣村鎮(zhèn)建設中主要存在的問題是：村鎮(zhèn)規(guī)劃意識淡薄，建設起點低，村鎮(zhèn)建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；村鎮(zhèn)居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風水”，不按規(guī)劃；忽視基礎設施建設，浪費土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境；集體經(jīng)濟脆弱，建設資金嚴重不足等，近兩年隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和新農(nóng)村建設的開展，這一現(xiàn)象較以前有所改善。但總的來說，我縣村鎮(zhèn)建設發(fā)展還很不平衡，整體水平不高，村鎮(zhèn)建設發(fā)展的滯后在不同程度上制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。站在履行規(guī)劃建設管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關鍵在于加快村鎮(zhèn)建設，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實施：

1、要有科學規(guī)劃。要牢固樹立規(guī)劃是法、規(guī)劃是龍頭、規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約的觀點，切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實施和管理工作。在規(guī)劃編制工作中，站位要高、定位要準、謀劃要遠，不僅要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性，更要在提升質(zhì)量和水平上下功夫，保證規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和可行性。去年以來，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進展很快，但科學合理、梯度發(fā)展的城鎮(zhèn)體系還沒有完全建立，要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設一批特色新村，在新農(nóng)村建設規(guī)劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個模式一刀切”，建設體現(xiàn)贛縣客家風情和產(chǎn)業(yè)特色的人文新村、生態(tài)新村、社區(qū)新村、旅游新村和產(chǎn)業(yè)新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動力強的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)面貌，增強城鎮(zhèn)凝聚力。

2、要有產(chǎn)業(yè)支撐。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出的位置，積極培育經(jīng)濟基礎，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動村鎮(zhèn)發(fā)展，以村鎮(zhèn)建設促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展服務業(yè)，并大力推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)的服務功能，促進農(nóng)村勞動力、資金、信息、技術等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，帶動農(nóng)村經(jīng)濟結構的優(yōu)化，吸引農(nóng)村人口和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、要有地方特色。一是注重產(chǎn)業(yè)特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，在產(chǎn)業(yè)特色上下功夫，培育具有比較優(yōu)勢的地方特色產(chǎn)業(yè)。旅游資源豐富的地區(qū)，要著力打造特色旅游小城鎮(zhèn)。二是注重文化特色。重視和加強民族歷史文化的保護、挖掘和利用，重視人文精神培養(yǎng)，不斷豐富村鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊，營造獨具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結合民族歷史文化和自然環(huán)境，確定相對統(tǒng)一的建筑風格，體現(xiàn)本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現(xiàn)代氣息交相輝映，相輔相成，創(chuàng)造出既有地方特色，又有時代氣息的新型村鎮(zhèn)。

4、做到節(jié)約集約。要按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求，強化節(jié)約和集約利用土地工作，指導村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設，以節(jié)約和集約利用土地來保障發(fā)展。要完善土地使用市場準入制，合理確定城鎮(zhèn)建設規(guī)模，嚴禁建設脫離實際、違反標準的“形象工程”，嚴格控制工業(yè)項目土地投資強度。要引導農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設，應當集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農(nóng)民新村。

5.注重生態(tài)保護。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持經(jīng)濟建設、村鎮(zhèn)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，注重保護和改善生態(tài)環(huán)境，做到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復”的老路。

第四篇：貧困山區(qū)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查思考

貧困山區(qū)如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展¾frac34;對XX縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查與思考

中共XX縣委副書記XXXXX縣位于湘中偏北，地處雪峰山北麓，總面積4950平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1180個村（居委），總人口95萬，集山區(qū)、庫區(qū)、貧困區(qū)、自然災害多發(fā)區(qū)于一體，是國家21世紀扶貧開發(fā)重點縣。如何實現(xiàn)縣域

經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是歷屆縣委、政府十分重視和不斷探索的重要課題。

一、XX縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀多年以來，我縣以結構調(diào)整為主線，堅持實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“科教興縣”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實加大改革力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)建設、民營企業(yè)發(fā)展、招商引資、勞務輸出等重點工作，使縣域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。2003年全縣共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值23.91億元，同比增長8.6；實現(xiàn)地方財政收入9325萬元，增長4.7；農(nóng)民人均可支配收入1393元，增長2.7；完成固定資產(chǎn)投資5.92億元，增長7.7。二三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，經(jīng)濟結構日趨合理，民營經(jīng)濟發(fā)展較快，支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

1、積極培育了支柱產(chǎn)業(yè)。我縣第九次黨代會確定將養(yǎng)殖、竹木、建材礦產(chǎn)、茶葉、綠色食品和藥材等六大產(chǎn)業(yè)培育成縣域支柱產(chǎn)業(yè)。為此，制訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，逐步建立健全了“以優(yōu)質(zhì)資源造優(yōu)良產(chǎn)品，以優(yōu)良產(chǎn)品興優(yōu)秀企業(yè)，以優(yōu)秀企業(yè)帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能優(yōu)先發(fā)展”的工作機制，并按照統(tǒng)一項目布局、統(tǒng)一投資方向，分行業(yè)、分區(qū)域實施的原則，促進了支柱產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。

2、大力發(fā)展了民營經(jīng)濟。縣委、縣政府堅持走經(jīng)濟以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的縣域經(jīng)濟民營化的道路，努力打破不合時宜的條框限制，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。引導資金、人才、技術等生產(chǎn)要素向民營企業(yè)集中，從政策、基礎設施、政務服務上打造好民營企業(yè)的發(fā)展平臺，促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。到2003年末，全縣共發(fā)展民營經(jīng)濟經(jīng)營實體近3萬家，其中民營企業(yè)3500家，擁有資產(chǎn)總額55億元，從業(yè)人員近9萬人。年銷售收入500萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)有34家，民營工業(yè)年產(chǎn)值達11.21億元，實現(xiàn)利稅2929萬元，并涌現(xiàn)出富源牧業(yè)、建玲竹業(yè)等一批新興骨干企業(yè)，民營經(jīng)濟逐漸成為縣域經(jīng)濟的主體。

3、不斷加強了勞務輸出。我縣有城鄉(xiāng)勞動力48.6萬人，剩余勞動力達28萬人。為此，縣委、縣政府將發(fā)展勞務輸出作為經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容，制定了勞務輸出規(guī)劃，簡化了外出務工各種手續(xù)的辦理程序。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理站有序轉移勞動力的同時，還在廣州市設立了XX縣人民政府駐廣州勞務管理站，以廣州為中心輻射整個南方勞務市場，對外出務工人員實行跟蹤服務，提供政策法律等方面的援助，及時幫助外出民工處理勞資、合同、事故等糾紛。充分利用職業(yè)教育資源，加強了農(nóng)村勞動力的技能培訓，增強農(nóng)民務工致富的能力。經(jīng)過十余年的發(fā)展，全縣勞務輸出人員常年穩(wěn)定在15萬人左右，占全縣剩余勞動力的65左右，年勞務收入超過5億元，累計收入達60億元以上，勞務輸出成為農(nóng)民收入的一項重要來源。

4、努力開展了招商引資。XX現(xiàn)有的國有、集體和民營企業(yè)規(guī)模都不大，自身積累、自我發(fā)展的能力有限。近年來，全縣致力通過招商引資加快發(fā)展，進一步拓展領域，創(chuàng)新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進來，把內(nèi)部的資金挖出來。建立健全了招商引資長效工作機制，不斷創(chuàng)新招商引資方式，新建了XX縣人民政府公眾信息網(wǎng)，設立了招商引資專欄，并發(fā)揮各地經(jīng)促會、同鄉(xiāng)會的作用，吸引更多的外地客商來安化投資興業(yè)。經(jīng)過長期的努力，取得了明顯成效。2003年，共簽訂招商引資合同44個，引資額6.2億元，實際到位資金1.4億元，同比增長39.7。今年上半年引進項目15個，合同引資1.24億元，實際到位資金2677萬元。

二、當前面臨的主要問題及制約因素XX的縣域經(jīng)濟雖然取得了較快發(fā)展，但與發(fā)達縣市的差距仍然很大，縣域經(jīng)濟仍然是篳路藍縷。一是經(jīng)濟實力薄弱，財力嚴重不足。2003年全縣GDP為23.91億元，地方財政收入0.93億元，人均GDP僅2517元，人均財政收入僅98元，經(jīng)濟總量和財政收入規(guī)模無論在全國還是全省、全市都處于中下水平。由于經(jīng)濟總量小，可用財力弱，導致縣鄉(xiāng)兩級財政收支矛盾十分突出，運轉舉步維艱。二是城鎮(zhèn)化水平低。我縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雖有建制鎮(zhèn)18個，但城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎設施落后，物流、人流、信息流、資金流量小且渠道不暢，對經(jīng)濟的輻射與帶動作用弱，城鎮(zhèn)化進程遠落后于發(fā)達地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣95萬人口中，非農(nóng)業(yè)人口只有12.6萬，僅占全縣總人口的13.3；鎮(zhèn)均人口

僅4.1萬人（含農(nóng)業(yè)人口）。三是產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢。2003年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值分別為9.45、7.23、9.4億元，分別占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的36.24、27.72、36.04，其中一產(chǎn)業(yè)所占比重比全國平均水平14.8高21.44，而二產(chǎn)業(yè)所占比重比全國平均水平52.94低25.22，農(nóng)業(yè)比重明顯偏高，工業(yè)規(guī)模

和比重過小，工業(yè)化進程緩慢。四是所有制結構不合理。目前，我縣尚有66家國有工商企業(yè)沒有改制，企業(yè)經(jīng)營機制不活，債務包袱沉重，效益低下，資產(chǎn)負債率高達114.1。同時，雖然近年來我縣民營經(jīng)濟有所發(fā)展，但普遍存在技術含量低、投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高、經(jīng)營管理落后等問題，整體實力不強，經(jīng)營規(guī)模小，稅收貢獻率低。

XX與全國全省縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模比較

類別

縣域人口（萬）

縣域GDP規(guī)模（億元）

地方財政收入（億元）

人均(元)

GDP財政收入

全國

45.6

26.21.0

5745.6

219.3全省

61.9

26.40.98

4264.94

158.32

XX

523.9

10.9315

2516.84

98.01

作為一個山區(qū)貧困縣，XX縣域經(jīng)濟發(fā)展主要受以下因素的制約和影響：

1、思想觀念落后，發(fā)展氛圍不濃。近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我縣廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了較為深刻的變化，但一些陳舊落后的觀念和意識還在一定程度上支配著人們的思想和行動，成為影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。當前，落后保守的小農(nóng)經(jīng)濟意識、計劃經(jīng)濟時代的行政觀念、官本位思想仍大有市場，一些干部和群眾對市場經(jīng)濟的認識不到位，不善于搶抓機遇，不能敢為人先，主動參與市場競爭的行動不多，積極應對市場風險的辦法少，想發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不濃。如近兩年來為鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，激活民間資本，我縣相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策和激勵措施，但民間的投資熱情仍然較低。

2、基礎設施條件差，競爭能力弱。XX地處內(nèi)陸山區(qū)，地域偏僻，交通、電力、信息等基礎設施建設和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展整體滯后。目前的南北通道至今還沒有徹底打開，全縣還有110多個村不通公路，9個村103個組不通照明電，180多個村不通電話，221個村不通廣播電視，14.1萬人飲水困難，基礎設施條件仍然遠不及其他地區(qū)并且差距還在繼續(xù)拉大，這些都成為縣域發(fā)展的重要障礙：一方面在有限的經(jīng)濟總量與拮據(jù)的財力狀況下，縣鄉(xiāng)兩級政府仍然首先要擠出資金用于基礎設施建設，根本無力拿出更多的資金發(fā)展經(jīng)濟，財政對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力低，影響了縣域經(jīng)濟質(zhì)和量的提升；另一方面由于區(qū)位劣勢和基礎設施建設滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發(fā)展和招商引資的難度加大，大型項目難以落戶。

3、支柱產(chǎn)業(yè)還很薄弱，帶動能力不足。近年來，我縣提出并實施了竹木、茶葉、建材礦產(chǎn)、綠色食品、養(yǎng)殖、藥材等六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，縣內(nèi)涌現(xiàn)了建玲竹業(yè)、富源牧業(yè)、山山食品、宏輝食品、阿香果品、求喜茶業(yè)等一批骨干企業(yè)，但受長期以來短缺經(jīng)濟和重復建設的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，對縣域經(jīng)濟拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。如全省竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建玲竹業(yè)年設計生產(chǎn)能力達100萬平方米，但因企業(yè)原材料供應嚴重不足，年實際生產(chǎn)量僅40余萬平方米。

4、經(jīng)濟環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展合力不強。“四亂”歪風禁而不止。一些部門受利益驅動，對企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和營運。行政效率低下。有的部門和干部不運用改革方式和市場經(jīng)濟手段抓經(jīng)濟工作，該取消的程序不取消，不該管的事情還在管。有的部門本位主義比較嚴重，在行政審批和辦證過程中，工作效率低下。社會環(huán)境較差。有的地方特別是一些城鎮(zhèn)郊區(qū)，經(jīng)常有個別人為一些無理要求聚眾滋事，阻攔項目建設，使項目實施起來困難重重。

5、經(jīng)濟增長點少，發(fā)展后勁不足。我縣由于區(qū)位、信息、經(jīng)濟基礎等條件差，加上農(nóng)村改革、國企改革滯后，經(jīng)營機制、人才機制、融資機制不順，對資金、技術、人才等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不夠，且流失嚴重，經(jīng)濟增長點匱乏。如縣級金融機構為降低經(jīng)營風險，惜貸而不愿放貸，并通過各種渠道向縣域范圍以外轉移資金，造成縣域經(jīng)濟“失血”，絕大多數(shù)中小民營企業(yè)貸款難，民營企業(yè)發(fā)展所需資金嚴重不足，僅靠自身發(fā)育發(fā)展慢，許多好項目、好企業(yè)無法發(fā)展，長期只能小打小鬧，艱難度日。

6、社會矛盾和問題較多，加快發(fā)展和維穩(wěn)的壓力大。XX是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，又是集山區(qū)、庫區(qū)、老山、邊遠區(qū)、災害多發(fā)區(qū)于一體的農(nóng)業(yè)大縣，歷年來積累形成的矛盾和問題較多，尤其是扶貧開發(fā)問題、庫區(qū)移民問題、農(nóng)業(yè)災害問題、“兩會一部”兌付問題、國企改革和國有企業(yè)職工安置問題等，都給縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了嚴重挑戰(zhàn)。農(nóng)民人均純收入不足1400元，全縣未解決溫飽的貧困人口23.5萬人，其中絕對貧困人口5.28萬人，扶貧攻堅任務艱巨?？h鄉(xiāng)兩級政府和有關部門不得不拿出相當部分的人財物力用于保障農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活，維護社會大局穩(wěn)定。

三、加快貧困山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策一是要以科學的發(fā)展觀指導縣域經(jīng)濟的發(fā)展。要杜絕只圖高速度、快增長、以犧牲環(huán)境與資源過度消耗為代價來換取一時經(jīng)濟增長的錯誤發(fā)展觀，以科學的發(fā)展觀為指導，努力實現(xiàn)縣域內(nèi)經(jīng)濟、社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是必須把解放思想真正落到實處。要堅持實事求是的思想路線，勇于進取，開拓創(chuàng)新，敢于打破各類條條框框，反對因循守舊與任何形式的經(jīng)驗主義、教條主義、本本主義。要破除認為基礎條件差，難有作為的消極思想，樹立善于揚長避短、化被動為主動的進取觀念；破除僅僅依賴自然資源謀發(fā)展的落后思想，樹立既依托自然資源，更要依托科技、政策、人才、資本、管理、服務等要素資源的先進觀念；破除只滿足于在一地一隅謀發(fā)展的狹隘思想，樹立善于面向國際國內(nèi)兩個市場搶抓機遇謀求發(fā)展的觀念。

三是要堅持面向市場，立足縣情，發(fā)展具有比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的特色縣域經(jīng)濟。要立足縣情與資源優(yōu)勢，根據(jù)國內(nèi)外市場需求變化的趨勢，努力打造特色縣域經(jīng)濟。要打好人文、資源、產(chǎn)業(yè)三張牌。XX是梅山文化的發(fā)源地，是羽毛球世界冠軍之鄉(xiāng)，通過打好這兩張人文品牌，使外界了解安化，認識XX，可以提高知名度和影響力，對擴大招商引資和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展具有直接的推動作用。要立足資源優(yōu)勢，加大招商引資與加工開發(fā)力度，化資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要優(yōu)化縣域經(jīng)濟結構，加速縣域經(jīng)濟的民營化進程。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、小水電業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)、勞務輸出等朝陽產(chǎn)業(yè)，適度有序發(fā)展竹木加工業(yè)與礦產(chǎn)業(yè)，努力壯大第三產(chǎn)業(yè)。要加快國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)加快發(fā)展。

四是要實施大開放與城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。要抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和國家實施西部大開發(fā)帶來的全國產(chǎn)業(yè)大轉移的有利時機，加快對外開放步伐，加大招商引資力度，大量引進境外資金和項目。目前，市場、文化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套設施已成為招商引資的重要要素。要敞開縣門，堅持以人為本，為投資者提供優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。要實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，著力加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)的品位與內(nèi)涵，提升其輻射與帶動力。城鎮(zhèn)化建設要防止出現(xiàn)盲目圈地、無序發(fā)展的狀態(tài)，要堅持以規(guī)劃為先導，以城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,通過市場運作與建管相結合推動城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展。

五是要優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要加強干部隊伍建設，造就一支適應市場經(jīng)濟的高素質(zhì)干部隊伍，堅持一個好思路一抓到底的做法，保持經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性。同時，廣大農(nóng)村基層干部應不斷轉變工作作風，培養(yǎng)為經(jīng)濟服務，共促經(jīng)濟發(fā)展的意識。各級領導與黨組織應主動關心農(nóng)村基層干部，幫助他們解決工作與生活中的困難。要進一步轉變政府職能，理順有關體制，加大督查力度，促使各條塊部門摒棄部門利益至上的狹隘觀念，主動為經(jīng)濟發(fā)展服務，共同促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。要調(diào)整稅收分配體制。按照現(xiàn)有財政管理體制，縣鄉(xiāng)財政在國稅、地稅與行政事業(yè)收費中的分成比例太小，縣鄉(xiāng)財政普遍運轉困難，直接影響到縣域經(jīng)濟發(fā)展。解決的有效途徑是進一步擴大縣一級政府的自主權，減少行政審批的中間環(huán)節(jié)，適當提高縣級財政的稅收分成比例，確?？h鄉(xiāng)財政的正常運轉。要加快基礎設施建設。建議上級政府進一步加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度,幫助和支持貧困地區(qū)發(fā)展交通、能源、通訊等基礎設施建設與教育事業(yè)，解決制約經(jīng)濟發(fā)展的交通、能源、人才、信息等瓶頸，為加快縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造必要的硬件環(huán)境。

第五篇：貧困山區(qū)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查思考

貧困山區(qū)如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展

??對XX縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查與思考

中共XX縣委副書記 XXX

XX縣位于湘中偏北，地處雪峰山北麓，總面積4950平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1180個村（居委），總人口95萬，集山區(qū)、庫區(qū)、貧困區(qū)、自然災害多發(fā)區(qū)于一體，是國家21世紀扶貧開發(fā)重點縣。如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是歷屆縣委、政府十分重視和不斷探索的重要課題。

一、XX縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

多年以來，我縣以結構調(diào)整為主線，堅持實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“科教興縣”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實加大改革力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)建設、民營企業(yè)發(fā)展、招商引資、勞務輸出等重點工作，使縣域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。2003年全縣共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值23.91億元，同比增長8.6%；實現(xiàn)地方財政收入9325萬元，增長4.7%；農(nóng)民人均可支配收入1393元，增長2.7%；完成固定資產(chǎn)投資5.92億元，增長7.7%。二三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，經(jīng)濟結構日趨合理，民營經(jīng)濟發(fā)展較快，支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

1、積極培育了支柱產(chǎn)業(yè)。我縣第九次黨代會確定將養(yǎng)殖、竹木、建材礦產(chǎn)、茶葉、綠色食品和藥材等六大產(chǎn)業(yè)培育成縣域支柱產(chǎn)業(yè)。為此，制訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，逐步建立健全了“以優(yōu)質(zhì)資源造優(yōu)良產(chǎn)品，以優(yōu)良產(chǎn)品興優(yōu)秀企業(yè)，以優(yōu)秀企業(yè)帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能優(yōu)先發(fā)展”的工作機制，并按照統(tǒng)一項目布局、統(tǒng)一投資方向，分行業(yè)、分區(qū)域實施的原則，促進了支柱產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。

2、大力發(fā)展了民營經(jīng)濟?？h委、縣政府堅持走經(jīng)濟以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的縣域經(jīng)濟民營化的道路，努力打破不合時宜的條框限制，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。引導資金、人才、技術等生產(chǎn)要素向民營企業(yè)集中，從政策、基礎設施、政務服務上打造好民營企業(yè)的發(fā)展平臺，促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。到2003年末，全縣共發(fā)展民營經(jīng)濟經(jīng)營實體近3萬家，其中民營企業(yè)3500家，擁有資產(chǎn)總額55億元，從業(yè)人員近9萬人。年銷售收入500萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)有34家，民營工業(yè)年產(chǎn)值達11.21億元，實現(xiàn)利稅2929萬元，并涌現(xiàn)出富源牧業(yè)、建玲竹業(yè)等一批新興骨干企業(yè)，民營經(jīng)濟逐漸成為縣域經(jīng)濟的主體。

3、不斷加強了勞務輸出。我縣有城鄉(xiāng)勞動力48.6萬人，剩余勞動力達28萬人。為此，縣委、縣政府將發(fā)展勞務輸出作為經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容，制定了勞務輸出規(guī)劃，簡化了外出務工各種手續(xù)的辦理程序。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理站有序轉移勞動力的同時，還在廣州市設立了XX縣人民政府駐廣州勞務管理站，以廣州為中心輻射整個南方勞務市場，對外出務工人員實行跟蹤服務，提供政策法律等方面的援助，及時幫助外出民工處理勞資、合同、事故等糾紛。充分利用職業(yè)教育資源，加強了農(nóng)村勞動力的技能培訓，增強農(nóng)民務工致富的能力。經(jīng)過十余年的發(fā)展，全縣勞務輸出人員常年穩(wěn)定在15萬人左右，占全縣剩余勞動力的65%左右，年勞務收入超過5億元，累計收入達60億元以上，勞務輸出成為農(nóng)民收入的一項重要來源。

4、努力開展了招商引資。XX現(xiàn)有的國有、集體和民營企業(yè)規(guī)模都不大，自身積累、自我發(fā)展的能力有限。近年來，全縣致力通過招商引資加快發(fā)展，進一步拓展領域，創(chuàng)新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進來，把內(nèi)部的資金挖出來。建立健全了招商引資長效工作機制，不斷創(chuàng)新招商引資方式，新建了XX縣人民政府公眾信息網(wǎng)，設立了招商引資專欄，并發(fā)揮各地經(jīng)促會、同鄉(xiāng)會的作用，吸引更多的外地客商來安化投資興業(yè)。經(jīng)過長期的努力，取得了明顯成效。2003年，共簽訂招商引資合同44個，引資額6.2億元，實際到位資金1.4億元，同比增長39.7%。今年上半年引進項目15個，合同引資1.24億元，實際到位資金2677萬元。

二、當前面臨的主要問題及制約因素

XX的縣域經(jīng)濟雖然取得了較快發(fā)展，但與發(fā)達縣市的差距仍然很大，縣域經(jīng)濟仍然是篳路藍縷。一是經(jīng)濟實力薄弱，財力嚴重不足。2003年全縣GDp為23.91億元，地方財政收入0.93億元，人均GDp僅2517元，人均財政收入僅98元，經(jīng)濟總量和財政收入規(guī)模無論在全國還是全省、全市都處于中下水平。由于經(jīng)濟總量小，可用財力弱，導致縣鄉(xiāng)兩級財政收支矛盾十分突出，運轉舉步維艱。二是城鎮(zhèn)化水平低。我縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雖有建制鎮(zhèn)18個，但城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎設施落后，物流、人流、信息流、資金流量小且渠道不暢，對經(jīng)濟的輻射與帶動作用弱，城鎮(zhèn)化進程遠落后于發(fā)達地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣95萬人口中，非農(nóng)業(yè)人口只有12.6萬，僅占全縣總人口的13.3%；鎮(zhèn)均人口僅4.1萬人（含農(nóng)業(yè)人口）。三是產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢。2003年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值分別為9.45、7.23、9.4億元，分別占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的36.24%、27.72%、36.04%，其中一產(chǎn)業(yè)所占比重比全國平均水平14.8%高21.44%，而二產(chǎn)業(yè)所占比重比全國平均水平52.94%低25.22%，農(nóng)業(yè)比重明顯偏高，工業(yè)規(guī)模和比重過小，工業(yè)化進程緩慢。四是所有制結構不合理。目前，我縣尚有66家國有工商企業(yè)沒有改制，企業(yè)經(jīng)營機制不活，債務包袱沉重，效益低下，資產(chǎn)負債率高達114.1%。同時，雖然近年來我縣民營經(jīng)濟有所發(fā)展，但普遍存在技術含量低、投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高、經(jīng)營管理落后等問題，整體實力不強，經(jīng)營規(guī)模小，稅收貢獻率低。

XX與全國全省縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模比較

類別

縣域人口（萬）

縣域GDp規(guī)模（億元）

地方財政收入（億元）

人均(元)

GDp 財政收入

全國

45.6

26.21.0

5745.6

219.3全省

61.9

26.40.98

4264.94

158.32

XX

523.9

10.9315

2516.84

98.01

作為一個山區(qū)貧困縣，XX縣域經(jīng)濟發(fā)展主要受以下因素的制約和影響：

1、思想觀念落后，發(fā)展氛圍不濃。近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我縣廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了較為深刻的變化，但一些陳舊落后的觀念和意識還在一定程度上支配著人們的思想和行動，成為影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。當前，落后保守的小農(nóng)經(jīng)濟意識、計劃經(jīng)濟時代的行政觀念、官本位思想仍大有市場，一些干部和群眾對市場經(jīng)濟的認識不到位，不善于搶抓機遇，不能敢為人先，主動參與市場競爭的行動不多，積極應對市場風險的辦法少，想發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不濃。如近兩年來為鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，激活民間資本，我縣相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策和激勵措施，但民間的投資熱情仍然較低。

2、基礎設施條件差，競爭能力弱。XX地處內(nèi)陸山區(qū)，地域偏僻，交通、電力、信息等基礎設施建設和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展整體滯后。目前的南北通道至今還沒有徹底打開，全縣還有110多個村不通公路，9個村103個組不通照明電，180多個村不通電話，221個村不通廣播電視，14.1萬人飲水困難，基礎設施條件仍然遠不及其他地區(qū)并且差距還在繼續(xù)拉大，這些都成為縣域發(fā)展的重要障礙：一方面在有限的經(jīng)濟總量與拮據(jù)的財力狀況下，縣鄉(xiāng)兩級政府仍然首先要擠出資金用于基礎設施建設，根本無力拿出更多的資金發(fā)展經(jīng)濟，財政對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力低，影響了縣域經(jīng)濟質(zhì)和量的提升；另一方面由于區(qū)位劣勢和基礎設施建設滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發(fā)展和招商引資的難度加大，大型項目難以落戶。

3、支柱產(chǎn)業(yè)還很薄弱，帶動能力不足。近年來，我縣提出并實施了竹木、茶葉、建材礦產(chǎn)、綠色食品、養(yǎng)殖、藥材等六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，縣內(nèi)涌現(xiàn)了建玲竹業(yè)、富源牧業(yè)、山山食品、宏輝食品、阿香果品、求喜茶業(yè)等一批骨干企業(yè)，但受長期以來短缺經(jīng)濟和重復建設的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，對縣域經(jīng)濟拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。如全省竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建玲竹業(yè)年設計生產(chǎn)能力達100萬平方米，但因企業(yè)原材料供應嚴重不足，年實際生產(chǎn)量僅40余萬平方米。

4、經(jīng)濟環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展合力不強。“四亂”歪風禁而不止。一些部門受利益驅動，對企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和營運。行政效率低下。有的部門和干部不運用改革方式和市場經(jīng)濟手段抓經(jīng)濟工作，該取消的程序不取消，不該管的事情還在管。有的部門本位主義比較嚴重，在行政審批和辦證過程中，工作效率低下。社會環(huán)境較差。有的地方特別是一些城鎮(zhèn)郊區(qū)，經(jīng)常有個別人為一些無理要求聚眾滋事，阻攔項目建設，使項目實施起來困難重重。

5、經(jīng)濟增長點少，發(fā)展后勁不足。我縣由于區(qū)位、信息、經(jīng)濟基礎等條件差，加上農(nóng)村改革、國企改革滯后，經(jīng)營機制、人才機制、融資機制不順，對資金、技術、人才等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不夠，且流失嚴重，經(jīng)濟增長點匱乏。如縣級金融機構為降低經(jīng)營風險，惜貸而不愿放貸，并通過各種渠道向縣域范圍以外轉移資金，造成縣域經(jīng)濟“失血”，絕大多數(shù)中小民營企業(yè)貸款難，民營企業(yè)發(fā)展所需資金嚴重不足，僅靠自身發(fā)育發(fā)展慢，許多好項目、好企業(yè)無法發(fā)展，長期只能小打小鬧，艱難度日。

6、社會矛盾和問題較多，加快發(fā)展和維穩(wěn)的壓力大。XX是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，又是集山區(qū)、庫區(qū)、老山、邊遠區(qū)、災害多發(fā)區(qū)于一體的農(nóng)業(yè)大縣，歷年來積累形成的矛盾和問題較多，尤其是扶貧開發(fā)問題、庫區(qū)移民問題、農(nóng)業(yè)災害問題、“兩會一部”兌付問題、國企改革和國有企業(yè)職工安置問題等，都給縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了嚴重挑戰(zhàn)。農(nóng)民人均純收入不足1400元，全縣未解決溫飽的貧困人口23.5萬人，其中絕對貧困人口5.28萬人，扶貧攻堅任務艱巨。縣鄉(xiāng)兩級政府和有關部門不得不拿出相當部分的人財物力用于保障農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活，維護社會大局穩(wěn)定。

三、加快貧困山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

一是要以科學的發(fā)展觀指導縣域經(jīng)濟的發(fā)展。要杜絕只圖高速度、快增長、以犧牲環(huán)境與資源過度消耗為代價來換取一時經(jīng)濟增長的錯誤發(fā)展觀，以科學的發(fā)展觀為指導，努力實現(xiàn)縣域內(nèi)經(jīng)濟、社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是必須把解放思想真正落到實處。要堅持實事求是的思想路線，勇于進取，開拓創(chuàng)新，敢于打破各類條條框框，反對因循守舊與任何形式的經(jīng)驗主義、教條主義、本本主義。要破除認為基礎條件差，難有作為的消極思想，樹立善于揚長避短、化被動為主動的進取觀念；破除僅僅依賴自然資源謀發(fā)展的落后思想，樹立既依托自然資源，更要依托科技、政策、人才、資本、管理、服務等要素資源的先進觀念；破除只滿足于在一地一隅謀發(fā)展的狹隘思想，樹立善于面向國際國內(nèi)兩個市場搶抓機遇謀求發(fā)展的觀念。

三是要堅持面向市場，立足縣情，發(fā)展具有比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的特色縣域經(jīng)濟。要立足縣情與資源優(yōu)勢，根據(jù)國內(nèi)外市場需求變化的趨勢，努力打造特色縣域經(jīng)濟。要打好人文、資源、產(chǎn)業(yè)三張牌。XX是梅山文化的發(fā)源地，是羽毛球世界冠軍之鄉(xiāng)，通過打好這兩張人文品牌，使外界了解安化，認識XX，可以提高知名度和影響力，對擴大招商引資和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展具有直接的推動作用。要立足資源優(yōu)勢，加大招商引資與加工開發(fā)力度，化資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要優(yōu)化縣域經(jīng)濟結構，加速縣域經(jīng)濟的民營化進程。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、小水電業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)、勞務輸出等朝陽產(chǎn)業(yè)，適度有序發(fā)展竹木加工業(yè)與礦產(chǎn)業(yè)，努力壯大第三產(chǎn)業(yè)。要加快國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)加快發(fā)展。

四是要實施大開放與城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。要抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和國家實施西部大開發(fā)帶來的全國產(chǎn)業(yè)大轉移的有利時機，加快對外開放步伐，加大招商引資力度，大量引進境外資金和項目。目前，市場、文化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套設施已成為招商引資的重要要素。要敞開縣門，堅持以人為本，為投資者提供優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。要實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，著力加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)的品位與內(nèi)涵，提升其輻射與帶動力。城鎮(zhèn)化建設要防止出現(xiàn)盲目圈地、無序發(fā)展的狀態(tài)，要堅持以規(guī)劃為先導，以城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,通過市場運作與建管相結合推動城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展。

五是要優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要加強干部隊伍建設，造就一支適應市場經(jīng)濟的高素質(zhì)干部隊伍，堅持一個好思路一抓到底的做法，保持經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性。同時，廣大農(nóng)村基層干部應不斷轉變工作作風，培養(yǎng)為經(jīng)濟服務，共促經(jīng)濟發(fā)展的意識。各級領導與黨組織應主動關心農(nóng)村基層干部，幫助他們解決工作與生活中的困難。要進一步轉變政府職能，理順有關體制，加大督查力度，促使各條塊部門摒棄部門利益至上的狹隘觀念，主動為經(jīng)濟發(fā)展服務，共同促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。要調(diào)整稅收分配體制。按照現(xiàn)有財政管理體制，縣鄉(xiāng)財政在國稅、地稅與行政事業(yè)收費中的分成比例太小，縣鄉(xiāng)財政普遍運轉困難，直接影響到縣域經(jīng)濟發(fā)展。解決的有效途徑是進一步擴大縣一級政府的自主權，減少行政審批的中間環(huán)節(jié)，適當提高縣級財政的稅收分成比例，確?？h鄉(xiāng)財政的正常運轉。要加快基礎設施建設。建議上級政府進一步加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度,幫助和支持貧困地區(qū)發(fā)展交通、能源、通訊等基礎設施建設與教育事業(yè)，解決制約經(jīng)濟發(fā)展的交通、能源、人才、信息等瓶頸，為加快縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造必要的硬件環(huán)境。