第一篇：調(diào)解工作調(diào)研文章

加大人民調(diào)解力度，促進(jìn)社會和諧

做好新形勢下人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的有效途徑，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)“三個文明”建設(shè)具有重要作用。在全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)更加重視并切實加強(qiáng)人民調(diào)解工作，推進(jìn)人民調(diào)解工作實現(xiàn)新的發(fā)展。人民調(diào)解是社會治安綜合治理的基礎(chǔ)性工作，是維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”，在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中具有基礎(chǔ)作用。作為一個剛剛進(jìn)入司法行政工作的“新兵”，我就“如何做好人民調(diào)解工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”這個專題談?wù)劤鯗\的認(rèn)識。

一要明確任務(wù)，積極做好矛盾糾紛化解工作。調(diào)解民間糾紛是人民調(diào)解委員會的主要任務(wù)。在實際工作中，要大力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，在繼續(xù)做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性糾紛調(diào)解的同時，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新任務(wù)新要求，圍繞社會熱點、難點糾紛的調(diào)解，促進(jìn)民生問題解決，密切黨群干群關(guān)系。要發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，把著力點放在矛盾糾紛的及時發(fā)現(xiàn)和及時調(diào)處化解上，特別是對一些多發(fā)性、群體性、易激化的民間糾紛，對復(fù)雜、疑難民間糾紛，要做為重點，加大力量調(diào)解，努力把可能激化的矛盾糾紛及其影響降到最低限度。

二要把握重點，認(rèn)真做好矛盾糾紛預(yù)防工作。把預(yù)防矛盾糾紛作為新形勢下人民調(diào)解工作的重點，切實強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防矛盾糾紛的功能。建立健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確了解掌握民間矛盾糾紛信息，對各類矛盾糾紛信息做出迅速反應(yīng)、及時處置。建立健全矛盾糾紛排查制度，立足抓早、抓小、抓苗頭，認(rèn)真作好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，變被動調(diào)解為主動調(diào)解，變事后調(diào)處為事先預(yù)防，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。建立健全矛盾糾紛信息反饋機(jī)制，及時向基層黨委、政府反映社情民意，為黨委、政府依法妥善解決各類矛盾糾紛提供依

據(jù)。

三要加強(qiáng)宣傳，切實強(qiáng)化人民調(diào)解的宣傳教育功能。把法制宣傳教育貫穿人民調(diào)解始終，結(jié)合個案調(diào)解，有針對性地宣傳有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)當(dāng)事人和廣大群眾的法律意識，引導(dǎo)廣大群眾遵紀(jì)守法，通過合理、合法的渠道反映訴求，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。在做好宣傳工作中要堅持法治與德治相結(jié)合、堅持調(diào)解和思想政治工作、解決實際問題相結(jié)合。同時，人民調(diào)解工作要堅持以法為據(jù)、以理服人、以德感人、修復(fù)和諧的人際關(guān)系。

四要強(qiáng)化措施，努力提高人民調(diào)解工作質(zhì)量。要堅持質(zhì)量為本，采取有效措施，不斷提高矛盾糾紛的調(diào)解率、調(diào)解的成功率和調(diào)解協(xié)議的履行率。進(jìn)一步提高人民調(diào)解的社會公信力，引導(dǎo)人民群眾更多地通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛不斷提高矛盾糾紛的調(diào)解率。進(jìn)一步強(qiáng)化依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解的意識，促使雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，不斷提高矛盾糾紛調(diào)解的成功率。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解與訴訟的銜接，強(qiáng)化人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，提高人民調(diào)解協(xié)議的履行率要進(jìn)一步加大調(diào)解力度，確保社會穩(wěn)定。不斷加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，根據(jù)矛盾糾紛的新情況、新特點，增強(qiáng)預(yù)見性，把握規(guī)律性，掌握主動權(quán)，特別是對可能引發(fā)群體性事件的苗頭和事端要及時梳理，深入排查、不留死角和隱患。堅持“抓早、抓小、抓苗頭、防激化”，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)之中，做到“小糾紛不出社、大糾紛不出村（社區(qū)），重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，糾紛不積壓”。

五要創(chuàng)新理念，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作改革創(chuàng)新。當(dāng)前，我國政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮，建設(shè)社會主義和諧社會進(jìn)入了“黃金發(fā)展期”，但我們必須清清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整和思想觀念的變化，社會矛盾糾紛會不斷增多；人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中具有獨特優(yōu)勢，要在維護(hù)社會穩(wěn)定的大格局中，積極適應(yīng)新形勢下矛盾糾紛發(fā)展變化的新情況，創(chuàng)新工作思路，積極探索有效方法，積極推進(jìn)人民調(diào)解理念創(chuàng)新，切實強(qiáng)化以人為本的理念，強(qiáng)化服務(wù)的理念，把服務(wù)群眾、促進(jìn)民生問題解決，服務(wù)大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，作為人民調(diào)解工作的價值追求。積極推進(jìn)人民調(diào)解手段和方法創(chuàng)新，善于因地制宜、因人制宜地開展調(diào)解工作，善于依靠人民群眾開展調(diào)解工作，善于運用法、理、情結(jié)合的方法開展調(diào)解工作，善于依托司法行政資源和借助社會力量開展調(diào)解工作。要不斷建立完善大調(diào)解機(jī)制，加大人民調(diào)解工作力度，有效化解社會矛盾。并積極推進(jìn)人民調(diào)解工作機(jī)制創(chuàng)新，積極探索人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的工作機(jī)制，形成工作合力，提高化解社會矛盾糾紛的效力和增強(qiáng)調(diào)解效力，提高了人民調(diào)解的公信力。

六要規(guī)范管理，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作法制化、規(guī)范化建設(shè)。立足人民調(diào)解的性質(zhì)和特點，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。健全完善人民調(diào)解工作流程，明確受理、調(diào)解、履行等環(huán)節(jié)的具體要求，規(guī)范人民調(diào)解工作程序。健全完善人民調(diào)解委員會的崗位責(zé)任制、督辦責(zé)任制、民情分析報告制、定期回訪制等各項制度，規(guī)范人民調(diào)解工作管理。健全完善人民調(diào)解員行為規(guī)范，嚴(yán)格人民調(diào)解工作紀(jì)律。七要完善網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展村（居）人民調(diào)解組織。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織，充分發(fā)揮它們化解疑難復(fù)雜糾紛、指導(dǎo)村（居）調(diào)解組織開展工作的作用。加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，著力推進(jìn)改制企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)和外資企業(yè)建立調(diào)解組織。積極探索區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)在流動人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)、消費者協(xié)會等建立調(diào)解組織，健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

八要充實力量，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。堅持人民調(diào)解員選任制度，不斷調(diào)整、充實、壯大人民調(diào)解員隊伍，改善調(diào)解員隊

伍的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，要把懂法律、懂政策、年富力強(qiáng)的人充實進(jìn)來，把政策知識水平高，群眾工作經(jīng)驗豐富，善于化解矛盾糾紛的社會各界人士吸收進(jìn)來，加大人民調(diào)解員培訓(xùn)工作力度，把調(diào)解員培訓(xùn)納入司法行政隊伍培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)，分期分批實施，不斷提高他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧。切實從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)人民調(diào)解員隊伍，幫助解決實際困難，引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護(hù)好他們的工作積極性。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍的教育管理，教育引導(dǎo)他們不斷增強(qiáng)大局觀念、群眾觀念、責(zé)任意識和服務(wù)意識。大力宣傳表彰先進(jìn)人民調(diào)解組織和優(yōu)秀人民調(diào)解員，推動人民調(diào)解工作不斷發(fā)展。

九要落實政策，建立健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制。積極推進(jìn)建立健全人民調(diào)解經(jīng)費保障機(jī)制。要按上級政策精神，積極爭取黨委、政府的支持，加大對人民調(diào)解工作的投入，切實解決好人民調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)經(jīng)費、人員培訓(xùn)費，落實好人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費，解決好人民調(diào)解委員會的辦公場所和設(shè)施等實際問題，切實提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。

人民調(diào)解是一項中國特色的社會主義法律制度，是化解民間糾紛的有效手段，在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中具有基礎(chǔ)性作用，是維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。作為指導(dǎo)和管理人民調(diào)解工作的職能部門，全力做好人民調(diào)解工作，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展、和諧是擺在司法行政機(jī)關(guān)面前一項刻不容緩的政治任務(wù)。

音西司法所

2010年11月10日

第二篇：明溪縣人民法院關(guān)于大調(diào)解工作調(diào)研

明溪縣人民法院關(guān)于

落實訴訟調(diào)解與非訴訟相銜接情況的調(diào)研報告

為進(jìn)一步整合化解調(diào)處各種矛盾糾紛資源，完善探索多元化矛盾糾紛解決的新機(jī)制，推進(jìn)和規(guī)范訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的銜接工作，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的互動作用，結(jié)合我縣院工作實際，2010年2月，制定了《關(guān)于加強(qiáng)訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接工作的實施辦法》。現(xiàn)將我院落實訴訟調(diào)解與非訴訟相銜接情況匯報如下：

一、關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)情況

1、調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)案件受案范圍，按照《若干意見》所規(guī)定的八類案件。離婚、特別程序、訴訟標(biāo)的大（20萬元以上）、矛盾糾紛較尖銳的案件除外。受理以經(jīng)第三方協(xié)調(diào)達(dá)成協(xié)議書的，需要雙方當(dāng)事人申請同意。收費標(biāo)準(zhǔn)問題，有的案件按標(biāo)的收費，也有的按件收費。

2、審理司法協(xié)議的確認(rèn)形式。需要當(dāng)事人到庭的，原調(diào)解人員一般不要求出庭，但我院要向其調(diào)閱調(diào)解資料；根據(jù)當(dāng)事人的申請確認(rèn)人民調(diào)解的效力，委托法官對調(diào)解協(xié)議、調(diào)解程序以及是否自愿、合法進(jìn)行審查，合格的，法院根據(jù)協(xié)議制作調(diào)解書。當(dāng)事人認(rèn)為不需要法院確認(rèn)，或者當(dāng)即履行的，無需制作法律文書（民訴法規(guī)定）。

3、向調(diào)解組織調(diào)閱筆錄等案件相關(guān)材料是復(fù)制，復(fù)制材料加蓋調(diào)委會印章。

4、調(diào)解組織將達(dá)成的調(diào)解協(xié)議以電子版發(fā)送給承辦法官，對有些調(diào)解協(xié)議表述不規(guī)范等情況進(jìn)行修改，有的是現(xiàn)場指導(dǎo)。不予確認(rèn)的理由有：案件涉及第三方利益而未加入調(diào)解的，對表述不規(guī)范的調(diào)解協(xié)議，有的可以直接進(jìn)入訴訟調(diào)解程序進(jìn)行庭前調(diào)解。

5、對于經(jīng)審查符合司法確認(rèn)要求的調(diào)解協(xié)議，以民事《決定書》

1形式予以確認(rèn)（也有以調(diào)解書進(jìn)行確認(rèn)）；對于經(jīng)審查不予以確認(rèn)的，一般以書面《通知書》或《決定書》的形式告知，或告知后由當(dāng)事人撤回；對當(dāng)即履行的協(xié)議無需制作法律文書。

6、拒絕簽收確認(rèn)文書的情況還未遇到；

7、申請執(zhí)行的情況，受理涉及企業(yè)等案件，如保險公司，涉案金額均自動履行或當(dāng)即履行；

8、9未遇到此類情況。

10、司法確認(rèn)案件列入司法統(tǒng)計和檔案管理。

11、完善司法確認(rèn)程序的建議：

1、對于法院委托調(diào)解的，該調(diào)解協(xié)議是自愿、合法形成的，可以不制作法律文書；

2、不屬于法院委托，當(dāng)事人在調(diào)解組織達(dá)成的民事協(xié)議，當(dāng)事人申請法院確認(rèn)該協(xié)議效力的，法院可以出據(jù)“確認(rèn)決定書”。

二、訴訟與非訴銜接

1、在構(gòu)建大調(diào)解體系中。一是開展訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的對接。與縣司法局聯(lián)合出臺相關(guān)規(guī)定，分別由人民法庭、民一庭負(fù)責(zé)與轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所、村（居）人民調(diào)解組織，開展訴調(diào)對接及委托調(diào)解工作；二是開展訴訟調(diào)解與行政調(diào)解的有機(jī)銜接。去年以來，我院在縣交警大隊掛牌設(shè)立了“交通巡回法庭”，采取派駐審理的工作模式，開展訴訟調(diào)解與行政調(diào)解的無縫對接，為當(dāng)事人提供受理、立案、審判“一站式”高效服務(wù)，既可以當(dāng)場辦理財產(chǎn)保全手續(xù)，還及時提供高效的司法確認(rèn)；三是開展社區(qū)、企業(yè)、行業(yè)的訴調(diào)對接工作。刑庭、民二庭等部門在做好雪峰鎮(zhèn)6個社區(qū)居委會的委托調(diào)解、“3.15”消費者維權(quán)等訴調(diào)對接工作的同時，今年5月初，我院與縣總工會舉行“職工權(quán)益維護(hù)中心”揭牌儀式，正式啟動“情暖職工維權(quán)活動”，形成相互銜接、相互配合，快速化解勞動爭議。

2、一般情況，參加訴前調(diào)解的法官不得參與該案件審理；

3、調(diào)解保密原則執(zhí)行情況。每個案件調(diào)解前均要求要保密；

4、建立調(diào)解組織名冊情況：我院分別在9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所、縣總工會、明溪縣人民財產(chǎn)保險公司、縣交警大隊、雪峰鎮(zhèn)6個社區(qū)居委會、縣僑聯(lián)等設(shè)立調(diào)解組織；建立了調(diào)解員名冊并聘請了30位調(diào)解員。

5、調(diào)解員職業(yè)道德要求。聘請的調(diào)解員要求政治素質(zhì)較高、高中以上文化、熱心做調(diào)解工作。有的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所所長，有的是單位領(lǐng)導(dǎo)干部，有的是政府機(jī)關(guān)工作人員等等；

6、所聘調(diào)解員參與調(diào)解案件，調(diào)解成功的，給調(diào)解員報酬每件50元。

7.、目前尚未開展調(diào)解員的培訓(xùn)工作；

8、我院采取各業(yè)務(wù)部門掛鉤的做法與調(diào)解組織或調(diào)解員溝通聯(lián)絡(luò)。具體是：立案庭負(fù)責(zé)立案前的委托調(diào)解工作，民一庭負(fù)責(zé)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的訴調(diào)解對接工作，民二庭負(fù)責(zé)行業(yè)、企業(yè)的訴調(diào)解對接工作（總工會、“3.15”消費者維權(quán)），刑庭負(fù)責(zé)雪峰鎮(zhèn)6個社區(qū)居委會的指導(dǎo)調(diào)解工作，行政庭負(fù)責(zé)交警大隊訴訟調(diào)解與行政調(diào)解的無縫對接工作，蓋洋法庭負(fù)責(zé)轄區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托調(diào)解及訴調(diào)解對接工作。

9、合法、有效的人民調(diào)解協(xié)議，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其效力，理由是： 人民調(diào)解組織與糾紛當(dāng)事人最接近，最了解糾紛起因和當(dāng)事人習(xí)慣，既然能在基層調(diào)解組織化解該糾紛。因此，可以根據(jù)案件性質(zhì)來確實什么案件的調(diào)解協(xié)議可以不需法院確認(rèn)，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。

10，無需說明的問題

明溪縣人民法院

二〇一一年七月十三日

第三篇：民事訴訟調(diào)解工作調(diào)研報告

本文作者：王丹 好范文原創(chuàng)投稿

關(guān)于民事訴訟調(diào)解工作的調(diào)研

王 丹

民事訴訟中的調(diào)解，是指雙方當(dāng)事人就爭議的實體權(quán)利和義務(wù)，在法院審判組織的主持下，通過自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決民事爭議的活動和結(jié)案方式。從我國幾十年的司法實踐來看，它對于及時、有效地解決民事糾紛，提高辦案效率、減少訴訟成本，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和良好的社會秩序，發(fā)揮了重要作用。在黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會的新的歷史時期，法院調(diào)解制度再一次被提到了重要位置，通過調(diào)解審結(jié)案件，對于化解各類社會矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)具有十分重要的意義。

一、民事訴訟中調(diào)解工作的基本做法：

與判決相比，調(diào)解結(jié)案的好處在于：

1、直達(dá)訴爭雙方的思想根源解決矛盾糾紛。由于許多民事案件所涉及的不僅僅是單純的財產(chǎn)關(guān)系，而且還涉及當(dāng)事人的人身關(guān)系和情感世界，因此，用判決的方式很難更好地解決這類糾紛。調(diào)解能很好地抓住當(dāng)事人之間矛盾癥結(jié)，既能從事實上又能從思想上、心理上徹底解決這類問題。

2、案件調(diào)解結(jié)案后無須啟動二審程序，當(dāng)事人一般也沒有提起申訴，很少啟動再審程序，對調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人大多能自覺地履行從而減少執(zhí)行案件數(shù)量，減輕執(zhí)行環(huán)節(jié)的壓力，這樣既減輕了當(dāng)事人的訴累，也有利于人民法院提高案件的審判效率。

3、訴訟中的調(diào)解，尤其是庭前調(diào)解制度的實行，簡化了繁瑣的訴訟程序，及時開展調(diào)解，提前解決糾紛，這樣減少了訴訟環(huán)節(jié)，避免了訴訟資源的浪費。采取調(diào)解方式審結(jié)案件，不但能提高辦案效率，及時有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，還能防止各種不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定。由于民事訴訟調(diào)解具有諸多優(yōu)越性，在化解社會矛盾方面具有的巨大功能作用，受到了民事訴訟當(dāng)事人和法官們都樂于接受的一種糾紛解決方式，在民事訴訟制度中具有重要的地位和作用。

二、民事訴訟調(diào)解工作中存在的問題：

（一）認(rèn)識上存在片面性。首先，對民事訴訟調(diào)解的地位認(rèn)識片面。隨著審判方式改革的推進(jìn)，著重對庭審方式進(jìn)行改革，強(qiáng)化庭審功能，強(qiáng)調(diào)當(dāng)庭宣判率，從而制約了法官在庭前、庭審、庭后調(diào)解，削弱了法官的調(diào)解意識，導(dǎo)致部份法官不再重視調(diào)解，而過于熱衷于裁判權(quán)的行使，甚至簡單采取“一判了事”的方式結(jié)案。

（二）工作上存在敷衍性。

由于對調(diào)解工作的重要性認(rèn)識不足，部份法官對調(diào)解工作采取敷衍的方法，因調(diào)解工作法官需做耐心、細(xì)致的思想工作，而做了大量工作不一定達(dá)到預(yù)期目的，費工費力，有時甚至出力不討好，不如判決結(jié)案簡單明了，所以，調(diào)解與否并不重要，只要當(dāng)事人一方不同意調(diào)解，便順?biāo)浦鄄辉僮髡{(diào)解工作，導(dǎo)致調(diào)解流于形式。

（三）方法上存在單一性。

有些法官對民事案件的調(diào)解，只是在走程序，在庭審中征詢當(dāng)事人意見，若雙方當(dāng)事人同意調(diào)解，則由當(dāng)事人自行協(xié)商，協(xié)商不成即終止調(diào)解；若一方當(dāng)事人不同意調(diào)解，便終止調(diào)解；法官不注重說服教育，擺事實、講道理、分清是非，闡述有關(guān)法律規(guī)定，促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，不能充分發(fā)揮法官調(diào)解案件的能動作用，只是被動的簡單應(yīng)付了事。

（四）督導(dǎo)上存在軟弱性。

從法院督導(dǎo)職能上看，對民事訴訟調(diào)解的督導(dǎo)沒有過硬的措施，一是沒有建立起規(guī)范的調(diào)解工作運行機(jī)制，使調(diào)解工作存在任意性；二是沒有硬性的監(jiān)督措施，對民事訴訟調(diào)解工作的督導(dǎo)沒有形成制度化、責(zé)任化、指標(biāo)化，對民事訴訟調(diào)解工作中出現(xiàn)的問題，不能追究承辦人，順應(yīng)了審判人員不愿作調(diào)解的心理，也是導(dǎo)致調(diào)解工作弱化的重要原因。

（五）當(dāng)事人方面的原因，導(dǎo)致調(diào)解的難度加大。

隨著法律知識的日漸普及，受當(dāng)事人對訴訟的期待過高，有的缺乏理性判斷的能力和對訴訟成本的核算，對司法公正，尤其是對法官調(diào)解動機(jī)的懷疑，及欲通過關(guān)系影響司法的意圖、矛盾激化狀況下與對方魚死網(wǎng)破的決心，以及通過訴訟拖延時間，以達(dá)到某種目的等因素的影響和制約，致使案件調(diào)解難度增大，調(diào)解結(jié)案率降低。

（六）律師介入的原因，使調(diào)解的機(jī)率降低

案件中有律師代理，一方面有的律師能夠配合法官，正確引導(dǎo)當(dāng)事人行使權(quán)利，維護(hù)自己的合法權(quán)益，此種情況下，能夠增大調(diào)解成功的機(jī)會。但由于律師代理往往替代了當(dāng)事人本人的參加，而他們往往又沒有真正的調(diào)解權(quán)限和調(diào)解動機(jī)，因為律師比當(dāng)事人更關(guān)心法律問題，更追求官司的輸贏結(jié)果，更不在乎訴訟的風(fēng)險和成本；律師對法律的解釋和判決的預(yù)測經(jīng)常會給當(dāng)事人以不十分確切的期待或盲目的樂觀，而當(dāng)事人往往又對律師的作用過分相信。此外，當(dāng)事人甚至把請律師本身也作為增加對峙實力的武器之一，也是刺激當(dāng)事人期待訴訟高回報的因素之一。

三、民事訴訟調(diào)解工作的意見和建議

1、建立完備的調(diào)解制度體系，法院調(diào)解作為人民法院處理案件的一種形式，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律條文來

第四篇：民事調(diào)解工作調(diào)研報告

東方紅林區(qū)基層法院

關(guān)于民事調(diào)解工作的調(diào)研報告

民事審判一庭王金鋒

（2011-9-30）

近年來，我院緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法“工作主題，始終貫徹執(zhí)行“三個至上”指導(dǎo)思想，以滿足人民群眾的司法需求、維護(hù)群眾合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，以方便群眾訴訟、保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)為切入點，集中體現(xiàn)了人民法院的核心價值和實踐特色。全面加強(qiáng)民事調(diào)解工作作為司法為民、利民、便民的有效途徑，轉(zhuǎn)變司法理念，改進(jìn)審判作風(fēng)，努力構(gòu)建訴訟調(diào)解，及時化解了大量的民事糾紛，實現(xiàn)了案結(jié)事了，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定提供了有力的司法保障。現(xiàn)將，2008年以來，我院民事調(diào)解工作的開展情況形成調(diào)研報告，呈上，不妥之處，請指正。

近幾年來，東方紅林區(qū)基層法院的民事調(diào)解工作可以說一步一個新臺階，取得了有目共睹的新進(jìn)展：2008年民事調(diào)撤率達(dá)80.8%、2009年為83.26%、2010年為85.29%、2011年上半年為85.62%。綜上，自2008年至2011年上半年我院民事調(diào)撤率均達(dá)83%以上，伴隨著民事案件調(diào)解率的逐年提高，東方紅法院信訪量居高不下的局面得到了控制，執(zhí)行積案嚴(yán)重的壓力得到了緩解，干警為民愛民的意識明顯增強(qiáng)。這一系列變化背后包含著東方紅法院黨組對林區(qū)社會矛盾糾紛特點的準(zhǔn)確分析和把握；包含著對如何維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的深入思考；包含著對“案結(jié)事了”和諧司法理念的新認(rèn)識；包含著抓調(diào)解的堅強(qiáng)決心和有力措施；包含著審判一線干警的盡心盡責(zé)的辛勤付出。

一、開展民事訴訟調(diào)解工作的基本做法

（一）準(zhǔn)確把握民事糾紛的特點，把調(diào)解作為加強(qiáng)和改進(jìn)民事審判工作的著力點

據(jù)統(tǒng)計，我院自2008年以來共受理各類民商事案件797件，約占全院案件總數(shù)的70%左右。辛勤工作在民事審判一線的干警，在人員少、審限嚴(yán)格的情況下也始終保持著年調(diào)撤率達(dá)80%以上，結(jié)案率100%的審結(jié)效果。其實判決并不意味著當(dāng)事人合法權(quán)益的實現(xiàn)。判決多，調(diào)解少使新問題接踵而至，執(zhí)行難問題、因不服判決而引發(fā)上訴率高、發(fā)回率高又使本來就不足的審判資源更加緊張；因案件的不公和干警作風(fēng)紀(jì)律等引發(fā)的上訪問題層出不窮等等，司法的權(quán)威受到了質(zhì)疑，甚至把矛頭指向了法院，干警叫苦，群眾不滿，社會效果不是很好。面對法院系統(tǒng)普遍存在這樣的一種狀況，東方紅林區(qū)法院院黨組審時度勢，大力加強(qiáng)審判調(diào)解工作，強(qiáng)化一線辦案法官，民事案件無小事意識，堅持能動司法理念，積極完善多元糾紛解決機(jī)制，注重民事調(diào)解機(jī)制建設(shè)。

（二）以提升干警“案結(jié)事了”意識為突破口，多措并舉推進(jìn)民事調(diào)解工作

判決或調(diào)解是兩種不同的結(jié)案方式，應(yīng)共同和諧發(fā)揮其各自功能。什么案件宜調(diào)，什么案件當(dāng)判，什么時候調(diào)，什么時候判，要視案件的性質(zhì)而定，而不是法官的主觀臆斷，調(diào)要調(diào)出社會和諧，判要判出法律權(quán)威，根本的目的是化解矛盾，做到“事了”。院黨組有針對性的進(jìn)行增強(qiáng)干警調(diào)解意識的教育培訓(xùn)，充分利用周一學(xué)習(xí)日時間進(jìn)行業(yè)務(wù)研討。為提高調(diào)解技能，開拓調(diào)解思路，東方紅法院經(jīng)常性的學(xué)習(xí)各類媒體關(guān)于宣傳對民事調(diào)解工作的好做法，好經(jīng)驗，為牢固樹立“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”意識打下了堅實的思想基礎(chǔ)。為了調(diào)動民事審判人員的調(diào)解積極性和主觀能動性，在全院形成重視調(diào)解的良好氛圍，該院黨組制定并實施了一系列獎懲措施：

一是樹立調(diào)解典型，營造調(diào)解氛圍。把調(diào)解率高的辦案人員樹為典型，定期組織經(jīng)驗交流會，總結(jié)調(diào)解方法、推廣調(diào)解經(jīng)驗；年終評出先進(jìn)集體和個人在法院工作會議上予以表彰并給予一定的物質(zhì)獎勵；二是樹立正確的用人

導(dǎo)向，激發(fā)調(diào)解積極性。在用人政策上予以傾斜，新分配到法院工作的干警要先到民庭鍛煉；2007年以來，東方紅法院將通過司法考試的年輕干警充實到民事審判工作，加強(qiáng)司法實踐鍛煉；三是建立績效考評機(jī)制，責(zé)任落實到具體辦案人員。堅持審判工作季考評通報、半年總結(jié)制度，對評查中出現(xiàn)的問題在全院通報批評并記入干警執(zhí)法檔案；對因不用心調(diào)解而造成當(dāng)事人上訪的，要先進(jìn)行訓(xùn)戒談話，如果在規(guī)定的時間內(nèi)沒有明顯改進(jìn)，要按《審判人員崗位職責(zé)》處理。敢于對“后進(jìn)”打板子。

多項措施的實施激發(fā)了廣大干警的調(diào)解熱情，“案結(jié)事了”意識進(jìn)一步增強(qiáng)，調(diào)解工作取得了喜人的成績：自2008年以來，連續(xù)三年民事調(diào)解率均達(dá)80%以上，絕大多數(shù)民事案件都是通過調(diào)解結(jié)案的，許多群體案、疑難案、“骨頭”案都在干警的不懈努力下得以解決，提高了辦案質(zhì)量，社會效果佳。

（三）以徹底化解社會矛盾糾紛為出發(fā)點和落腳點，探索行之有效的調(diào)解方式方法

一是在“案結(jié)事了”原則的宏觀調(diào)控下，全院干警結(jié)合轄區(qū)特點深入實踐，有針對性抓好訴訟調(diào)解工作，不斷創(chuàng)新工作思路，探索工作方法。一方面加大人民陪審員的參審面。他們具有在社區(qū)威信高，社情民意熟的優(yōu)勢，更能了解案件當(dāng)事人的訴求，大量糾紛在陪審員的參與調(diào)解下，案結(jié)事了，大大地減輕了訴訟壓力，也降低了當(dāng)事人的訴訟成本。另一方面，發(fā)揮律師、法律工作者的釋法作用。對法律咨詢的當(dāng)事人站在公平公正立場上答疑釋惑，不為矛盾糾紛推波助瀾。即使進(jìn)入訴訟程序也會為化解矛盾盡職責(zé)，增強(qiáng)了以調(diào)解化解矛盾的可能性。

二是巧借外力、形成合力的同時，該院黨組倡導(dǎo)要把調(diào)解貫穿于審判工作的全過程，各業(yè)務(wù)庭結(jié)合自身的工作實踐探索出了許許多多行之有效的新方法。立案庭結(jié)合訴前保全推動訴前調(diào)解，把大量責(zé)任明確，矛盾糾紛不大的案件消化在訴前；民一庭采用庭審緩引先前同類案例的方法進(jìn)行調(diào)解說理，以大量林地案件為重點，用已經(jīng)生效的同類案例，對比現(xiàn)在的案件，不作急怱判決，而是積極進(jìn)行調(diào)解，效果很明顯。東方紅法院總結(jié)出了“用熱心去幫助、用耐心去解釋、用誠心去感化、用公心去調(diào)判”的“四心促調(diào)法”。這些閃耀著干警智慧的調(diào)解方法在實踐中發(fā)揮了很大的作用。

二、民事調(diào)解工作中存在的一些問題

雖然東方紅林區(qū)基層法院的民事調(diào)解工作取得了一定的成績，但是還存在著一些不容忽視的問題：一是對新形勢下如何做好調(diào)解工作缺乏深入細(xì)致的研究，還沒有形成規(guī)范成熟的調(diào)解機(jī)制和運行方法；二是個別干警對調(diào)解的價值認(rèn)識仍有偏差，沒有處理好判決和調(diào)解的關(guān)系，對調(diào)解持消極態(tài)度；三是隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，新類型案件不斷出現(xiàn)，反映出的社會矛盾更加復(fù)雜和激烈，導(dǎo)致調(diào)解工作難度加大，如交通肇事案件沒有將保險公司列為訴訟主體參加訴訟而引發(fā)的保險合同理賠案件，難于調(diào)解。這主要是保險公司為了向上一級公司報案審批理賠款項，法院的調(diào)解法律文書不能作為理賠依據(jù)，往往拒絕人民法院的調(diào)解工作，要求法院以判決的方式作出法律文書。另一方面由于我國民眾普遍法律意識不高，還固守傳統(tǒng)偏見認(rèn)為調(diào)解就是“和稀泥”，而對法院判決卻抱有過高的正義期望。有些當(dāng)事人認(rèn)為，他們到法院就是尋求一個“說法”，而法院調(diào)解有時會模糊事實認(rèn)定，對雙方的利益沖突尋求一個平衡，即所謂的零和博弈，而這種博弈的結(jié)果是雙方都作讓步，并沒有達(dá)到保障自己全部合法權(quán)益的結(jié)果；并且鑒于目前法律并未要求調(diào)解書對案件事實認(rèn)定作硬性要求，加上調(diào)解結(jié)案中，有些案情根本或難以查清，在事實認(rèn)定中往往會有模糊詞匯，這就嚴(yán)重影響日后的權(quán)利救濟(jì)。而判決則不同，是非分明，法律關(guān)系清楚，法律責(zé)任確定，在日后的權(quán)利救濟(jì)中，其中的判決主文可以明確無誤地被引用而很少能產(chǎn)生歧義。四是法院案多人少問題依然存在，一些疑難復(fù)雜案件需要耗費法官大量時間和精力去化解，一定程度上影響了調(diào)解工作的進(jìn)展；這些問題和困難，需要在以后的工作中認(rèn)真加以解決。

三、試舉不宜進(jìn)行調(diào)解或可附相應(yīng)限制條件的民事調(diào)解

一是惡意訴訟不宜進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威惡意訴訟調(diào)解是指當(dāng)事人為獲取非法利益，在民事訴訟活動中惡意串通，隱瞞事實，欺騙審判人員，將非法目的通過訴訟調(diào)解合法化，在調(diào)解協(xié)議中損害國家、集體和他人利益。①惡意訴訟調(diào)解的表現(xiàn)是：在多數(shù)情況下，調(diào)解是由當(dāng)事人自行協(xié)商形成一致意見后，再訴至法院，有的案件當(dāng)事人惡意串通，為逃避他人債務(wù)以訴訟調(diào)解的方式轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、規(guī)避法律責(zé)任，較為常見的有調(diào)解假離婚、假抵債、假清償，這類案件的調(diào)解，往往是事后才發(fā)現(xiàn)調(diào)解目的惡意并損害了第三人利益。

惡意訴訟調(diào)解不僅損害國家、集體和他人的利益，而且制造了新的糾紛和矛盾，浪費了審判資源，損害了人民法院、法官形象，更為嚴(yán)重的是損害了法律的尊嚴(yán)，惡意訴訟調(diào)解的受害者很可能因為法律保護(hù)的缺失，而產(chǎn)生對法治的信仰危機(jī)。當(dāng)前許多審判人員對惡意訴訟調(diào)解造成的危害并沒有足夠的認(rèn)識，一味盲目追求調(diào)解。

二是審判實踐中，我們常常遇到這樣的情況，法官作了大量的調(diào)解工作，雙方有調(diào)解的意向，在調(diào)解的關(guān)鍵時刻，一方當(dāng)事人作出讓步后，就會提出附條件或附期限的調(diào)解協(xié)議，一旦附條件、期限的協(xié)議不被采納和確認(rèn)，就放棄調(diào)解而等待法院裁決。如調(diào)解離婚案件，一 方會提出要求對方改變生活不良習(xí)慣、不打罵動粗、要善待老人等為條件，調(diào)解合同糾紛和其他侵權(quán)賠償案件，當(dāng)事人會提出履行期限的要求等情形，如對方不同意或法院不確認(rèn)所附條件、期限，調(diào)解就很難成功，這是法院調(diào)解失敗的一個重要原因。因此，在審判實踐中，對那些符合法律的附條件、期限的民事法律行為應(yīng)在調(diào)解中予以肯定和確認(rèn)。這樣，法院的調(diào)解結(jié)案率至少會提高很多。

四、對民事訴訟調(diào)解工作的意見和建議

一是加強(qiáng)調(diào)研工作。在審判實踐中了解和掌握民事審判工作出現(xiàn)的新問題、新情況，有針對性地探討案件調(diào)解

范圍等問題。對于一些矛盾容易激化的案件、群體性案件、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和社會特別關(guān)注的案件、雙方都沒有證據(jù)優(yōu)勢的案件、糾紛后當(dāng)事人仍需在一起繼續(xù)工作或生活的案件、法律規(guī)定不明確或者滯后的案件等，都要優(yōu)先考慮適用調(diào)解方式結(jié)案。二是探索新的調(diào)解方式方法。根據(jù)不同案件的具體情況，因案制宜、因人制宜、因時制宜，找準(zhǔn)矛盾點，發(fā)現(xiàn)平衡點，尋找突破點，捕捉切入點，著力提高調(diào)解成功率，實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是完善考核激勵機(jī)制。對應(yīng)當(dāng)重點調(diào)解的案件類型和調(diào)解率等作出明確規(guī)定，并輔之以申訴信訪率、自動履行率等指標(biāo)進(jìn)行考核，加大表彰獎勵力度，以激勵廣大法官多以調(diào)解方式結(jié)案；通過建立健全案件質(zhì)量評估體系、加強(qiáng)審判流程管理等措施，完善監(jiān)督制約機(jī)制，加大對民事調(diào)解工作的監(jiān)督力度，避免強(qiáng)迫調(diào)解、違法調(diào)解等現(xiàn)象的發(fā)生。四是提高干警的調(diào)解能力和水平。民商事案件千變?nèi)f化，不可能有一套適合所有案件的調(diào)解方法，只有針對不同案件不同當(dāng)事人，靈活選擇調(diào)解的方式方法。我們將通過提高法官的素質(zhì)、能力和水平來進(jìn)一步提高調(diào)解能力。

第五篇：民事訴訟調(diào)解工作調(diào)研報告

民事訴訟中的調(diào)解，是指雙方當(dāng)事人就爭議的實體權(quán)利和義務(wù)，在法院審判組織的主持下，通過自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決民事爭議的活動和結(jié)案方式。從我國幾十年的司法實踐來看，它對于及時、有效地解決民事糾紛，提高辦案效率、減少訴訟成本，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和良好的社會秩序，發(fā)揮了重要作用。在黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會的新的歷史時期，法院調(diào)解制度再一次被提到了重要位置，通過調(diào)解審結(jié)案件，對于化解各類社會矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)具有十分重要的意義。

一、民事訴訟中調(diào)解工作的基本做法：

與判決相比，調(diào)解結(jié)案的好處在于：

1、直達(dá)訴爭雙方的思想根源解決矛盾糾紛。由于許多民事案件所涉及的不僅僅是單純的財產(chǎn)關(guān)系，而且還涉及當(dāng)事人的人身關(guān)系和情感世界，因此，用判決的方式很難更好地解決這類糾紛。調(diào)解能很好地抓住當(dāng)事人之間矛盾癥結(jié)，既能從事實上又能從思想上、心理上徹底解決這類問題。

2、案件調(diào)解結(jié)案后無須啟動二審程序，當(dāng)事人一般也沒有提起申訴，很少啟動再審程序，對調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人大多能自覺地履行從而減少執(zhí)行案件數(shù)量，減輕執(zhí)行環(huán)節(jié)的壓力，這樣既減輕了當(dāng)事人的訴累，也有利于人民法院提高案件的審判效率。

3、訴訟中的調(diào)解，尤其是庭前調(diào)解制度的實行，簡化了繁瑣的訴訟程序，及時開展調(diào)解，提前解決糾紛，這樣減少了訴訟環(huán)節(jié)，避免了訴訟資源的浪費。采取調(diào)解方式審結(jié)案件，不但能提高辦案效率，及時有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，還能防止各種不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定。由于民事訴訟調(diào)解具有諸多優(yōu)越性，在化解社會矛盾方面具有的巨大功能作用，受到了民事訴訟當(dāng)事人和法官們都樂于接受的一種糾紛解決方式，在民事訴訟制度中具有重要的地位和作用。

二、民事訴訟調(diào)解工作中存在的問題：

（一）認(rèn)識上存在片面性。首先，對民事訴訟調(diào)解的地位認(rèn)識片面。隨著審判方式改革的推進(jìn)，著重對庭審方式進(jìn)行改革，強(qiáng)化庭審功能，強(qiáng)調(diào)當(dāng)庭宣判率，從而制約了法官在庭前、庭審、庭后調(diào)解，削弱了法官的調(diào)解意識，導(dǎo)致部份法官不再重視調(diào)解，而過于熱衷于裁判權(quán)的行使，甚至簡單采取“一判了事”的方式結(jié)案。

（二）工作上存在敷衍性。

由于對調(diào)解工作的重要性認(rèn)識不足，部份法官對調(diào)解工作采取敷衍的方法，因調(diào)解工作法官需做耐心、細(xì)致的思想工作，而做了大量工作不一定達(dá)到預(yù)期目的，費工費力，有時甚至出力不討好，不如判決結(jié)案簡單明了，所以，調(diào)解與否并不重要，只要當(dāng)事人一方不同意調(diào)解，便順?biāo)浦鄄辉僮髡{(diào)解工作，導(dǎo)致調(diào)解流于形式。

（三）方法上存在單一性。

有些法官對民事案件的調(diào)解，只是在走程序，在庭審中征詢當(dāng)事人意見，若雙方當(dāng)事人同意調(diào)解，則由當(dāng)事人自行協(xié)商，協(xié)商不成即終止調(diào)解；若一方當(dāng)事人不同意調(diào)解，便終止調(diào)解；法官不注重說服教育，擺事實、講道理、分清是非，闡述有關(guān)法律規(guī)定，促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，不能充分發(fā)揮法官調(diào)解案件的能動作用，只是被動的簡單應(yīng)付了事。

（四）督導(dǎo)上存在軟弱性。

從法院督導(dǎo)職能上看，對民事訴訟調(diào)解的督導(dǎo)沒有過硬的措施，一是沒有建立起規(guī)范的調(diào)解工作運行機(jī)制，使調(diào)解工作存在任意性；二是沒有硬性的監(jiān)督措施，對民事訴訟調(diào)解工作的督導(dǎo)沒有形成制度化、責(zé)任化、指標(biāo)化，對民事訴訟調(diào)解工作中出現(xiàn)的問題，不能追究承辦人，順應(yīng)了審判人員不愿作調(diào)解的心理，也是導(dǎo)致調(diào)解工作弱化的重要原因。

（五）當(dāng)事人方面的原因，導(dǎo)致調(diào)解的難度加大。

隨著法律知識的日漸普及，受當(dāng)事人對訴訟的期待過高，有的缺乏理性判斷的能力和對訴訟成本的核算，對司法公正，尤其是對法官調(diào)解動機(jī)的懷疑，及欲通過關(guān)系影響司法的意圖、矛盾激化狀況下與對方魚死網(wǎng)破的決心，以及通過訴訟拖延時間，以達(dá)到某種目的等因素的影響和制約，致使案件調(diào)解難度增大，調(diào)解結(jié)案率降低。

（六）律師介入的原因，使調(diào)解的機(jī)率降低

案件中有律師代理，一方面有的律師能夠配合法官，正確引導(dǎo)當(dāng)事人行使權(quán)利，維護(hù)自己的合法權(quán)益，此種情況下，能夠增大調(diào)解成功的機(jī)會。但由于律師代理往往替代了當(dāng)事人本人的參加，而他們往往又沒有真正的調(diào)解權(quán)限和調(diào)解動機(jī)，因為律師比當(dāng)事人更關(guān)心法律問題，更追求官司的輸贏結(jié)果，更不在乎訴訟的風(fēng)險和成本；律師對法律的解釋和判決的預(yù)測經(jīng)常會給當(dāng)事人以不十分確切的期待或盲目的樂觀，而當(dāng)事人往往又對律師的作用過分相信。此外，當(dāng)事人甚至把請律師本身也作為增加對峙實力的武器之一，也是刺激當(dāng)事人期待訴訟高回報的因素之一。

三、民事訴訟調(diào)解工作的意見和建議

1、建立完備的調(diào)解制度體系，法院調(diào)解作為人民法院處理案件的一種形式，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律條文來規(guī)定，這些條文構(gòu)成法院調(diào)解制度體系。我國現(xiàn)行民訴法關(guān)于法院調(diào)解的規(guī)定以及最高院出臺的《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的意見》，也可以說構(gòu)成了一個體系，但是，從構(gòu)建和諧穩(wěn)定的小康社會的高度來要求，還可以對現(xiàn)行的法院調(diào)解制度作進(jìn)一步的完善，在立法中明確規(guī)定調(diào)解是民事案件的必經(jīng)程序。這一點可以借鑒美國的做法，在美國百分之九十的案件未到開庭階段，即在庭前準(zhǔn)備階段解決，把調(diào)解程序與階段充分?jǐn)U展，實行調(diào)審分離與即時調(diào)解。實行在起訴送達(dá)階段由立案法官“送達(dá)調(diào)”，在舉證、詢問階段由法官“答辯調(diào)”，在庭審前準(zhǔn)備階段的“即時調(diào)”，在交換證據(jù)時的“聽證調(diào)”與在庭審階段的“庭審調(diào)”五調(diào)結(jié)合，完備調(diào)解體系。

2、界定法院調(diào)解案件的范圍，如前所述，并非所有民事案件都適用調(diào)解。法院可調(diào)解案件范圍應(yīng)排除以下幾種案件：

1、適用特別程序?qū)徖淼陌讣?/p>

2、適用督促程序、公示催告程序?qū)徖淼陌讣?/p>

3、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序；

4、損害國家、集體或者第三人合法權(quán)益的案件；

5、無效的民事行為需要予以追繳或民事制裁的案件。

3、規(guī)范調(diào)解方式，我國民事訴訟法及相關(guān)解釋并未規(guī)定法院調(diào)解應(yīng)采用的方式。實踐中最為流行的則是所謂“背對背”的調(diào)解方式，即法官與當(dāng)事人各自協(xié)商，在雙方之間穿針引線，最終促成雙方達(dá)成一致的意見。我們還應(yīng)該借鑒其他國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗，對調(diào)解的方式以法律條文的形式加以原則性的規(guī)范，以有助于雙方當(dāng)事人的自由協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，法官不應(yīng)發(fā)表個人意見讓各方當(dāng)事人接受，法官可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對當(dāng)事人的請求作出評價，并幫助他們了解訴訟中潛在的有利點和不利點，以促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解。

4、處理好久調(diào)不決與審判效率的關(guān)系，規(guī)定調(diào)解期限

強(qiáng)調(diào)調(diào)解不能只重調(diào)解，強(qiáng)調(diào)調(diào)解是強(qiáng)調(diào)調(diào)解的自愿性，而不是強(qiáng)調(diào)調(diào)解的結(jié)案方式的比例，必須改變審判實務(wù)中出現(xiàn)的以勸壓調(diào)、以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)、以誘壓調(diào)，久調(diào)不決等違反自愿原則的操作。調(diào)解不成或者雙方?jīng)]有調(diào)解誠意，應(yīng)及時判決，提高審判效率，從而避免久調(diào)不決的現(xiàn)象。

5、對調(diào)解悔約的，加大懲戒力度，確保調(diào)解協(xié)議的履行

針對目前存在的當(dāng)事人一方并不真心調(diào)解,而借調(diào)解之機(jī)讓對方當(dāng)事人做重大讓步,以降低標(biāo)的額,而后仍不履行,另一方再申請執(zhí)行只能以重大讓步以后生效的調(diào)解書數(shù)額進(jìn)行的情況,建議在調(diào)解協(xié)議中強(qiáng)制加上“如不履行協(xié)議,將……”的懲戒條款,以禁止惡意調(diào)解行為,保護(hù)當(dāng)事人利益。