第一篇：減小城鄉(xiāng)差距促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

減小城鄉(xiāng)差距促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要:構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是新時(shí)期中國(guó)政府提出的一項(xiàng)十分重大的戰(zhàn)略決策。而縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好8億農(nóng)民整體收入和消費(fèi)水平偏低的問(wèn)題，既是建設(shè)全面小康社會(huì)的重中之重，又是建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真抓好。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)差距;協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是新時(shí)期中國(guó)政府提出的一項(xiàng)十分重大的戰(zhàn)略決策。而縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好8億農(nóng)民整體收入和消費(fèi)水平偏低的問(wèn)題，既是建設(shè)全面小康社會(huì)的重中之重，又是建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真抓好。對(duì)此，談點(diǎn)個(gè)人看法。

一、充分認(rèn)識(shí)縮小城鄉(xiāng)差距的重大意義

適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，采取切實(shí)有效措施，努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，意義非常重大。

(一)縮小城鄉(xiāng)差距是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在需要。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，全國(guó)13億人口，近60%生活在農(nóng)村。2004年末，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口還有2610萬(wàn)人，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口有4977萬(wàn)人，這表明我國(guó)農(nóng)村居民還有相當(dāng)一部分生活處于較為困難狀態(tài)。在本世紀(jì)頭20年，要建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。“小康不小康，關(guān)鍵看農(nóng)村”。

(二)縮小城鄉(xiāng)差距是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的必然要求。城市和鄉(xiāng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可分割的整體。正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也為城市的進(jìn)一步發(fā)展提供了重要的機(jī)遇。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大已成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要因素，突出表現(xiàn)為市場(chǎng)的制約和人力資源的制約。一方面，由于大量農(nóng)村人口收入水平低，使國(guó)內(nèi)巨大的潛在市場(chǎng)挖掘不出來(lái)，制約了城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。另一方面，由于大量人口滯留在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，勞動(dòng)者素質(zhì)長(zhǎng)期難以提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最急需的、有一定勞動(dòng)技能和知識(shí)水平的勞動(dòng)者供給不足，不少城市都出現(xiàn)了技術(shù)工人短缺現(xiàn)象，增加了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人力成本。

(三)縮小城鄉(xiāng)差距是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題，歷來(lái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。“三農(nóng)”問(wèn)題的形成，歸根到底是由城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制造成的。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須從體制上進(jìn)行創(chuàng)新和突破。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，通過(guò)實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，用更大力量加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，走出城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

(四)縮小城鄉(xiāng)差距是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是和諧社會(huì)的最基本標(biāo)志，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。只有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建立起全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，只有在這樣的局面下，社會(huì)才能安定團(tuán)結(jié)，人民才能和諧創(chuàng)業(yè)。

二、高度重視我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展方面的差距，具體體現(xiàn)在如下方面:

(一)城鄉(xiāng)居民收入差距。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大，再縮小再擴(kuò)大的過(guò)程:1979～1985年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的率先推行，城鄉(xiāng)居民收入比由1978年的2.57!1，縮小為1985年的1.8!1;1986～1994年，隨著改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加速，城市居民收入明顯增多，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于擴(kuò)大，1994年上升到2.86!1，超過(guò)了改革開(kāi)放初期的水平;1995年以后由于農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)，農(nóng)民收入增多，城鄉(xiāng)差距重新縮小，但1997年后城鄉(xiāng)差距再次連年明顯擴(kuò)大，2001年為2.9!1，2002年為3.11!1，2003年進(jìn)一步擴(kuò)大到3.23!1，2004年在國(guó)家采取多種惠農(nóng)措施的情況下，城鄉(xiāng)差距也還維持在3.21!1。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各種社會(huì)福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更高。

(二)城鄉(xiāng)教育差距。

教育差距是更隱性、更深層次的城鄉(xiāng)差距。2000年第五次人口普查資料顯示，鄉(xiāng)村人口的學(xué)歷比城市人口低得多。具有本科及以上文化程度的人口所占比重，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別是3.2%和0.07%。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。特別值得一提的是，即使在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

(三)城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。

2002年，政府農(nóng)村衛(wèi)生資金投入總量為151億元，僅占政府衛(wèi)生事業(yè)投入總量的23%。也就是說(shuō)，60%的農(nóng)村人口只享有不足四分之一的衛(wèi)生資源。農(nóng)村人口人均擁有醫(yī)療衛(wèi)生資源遠(yuǎn)低于城市平均水平。2003年，城市每千人擁有病床數(shù)3.67張，而農(nóng)業(yè)人口每千人只擁有0.76張。城市每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員4.84人，農(nóng)業(yè)人口每千人只擁有1.19人。目前，全國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10%左右，90%以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體，而城市合作醫(yī)療的覆蓋率則為42%。由于鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件退化，導(dǎo)致農(nóng)村的傳染病出現(xiàn)了擴(kuò)大蔓延趨勢(shì)，曾經(jīng)在我國(guó)已經(jīng)滅絕的血吸蟲(chóng)病在部分地區(qū)又死灰復(fù)燃。近幾年，由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價(jià)格的大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

(四)城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。

受收入增長(zhǎng)的制約，農(nóng)民的消費(fèi)增長(zhǎng)也比較緩慢。城鄉(xiāng)居民家庭人均消費(fèi)性支出之比由1978年的2.68!1擴(kuò)大到2004年的3.29!1。從總體上看，目前農(nóng)村居民的消費(fèi)水平只相當(dāng)于上世紀(jì)90年代初期城市居民的消費(fèi)水平，整整落后10年。(五)政府公共投入差距。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不斷下降。由1978年的13.43%，下降到2003年的7.12%。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重，1978年為4.52%，2003年下降到2.14%。財(cái)政資金的分配進(jìn)一步向城市傾斜。2003年主要針對(duì)城市居民日常生活的糧、棉、油、肉等各項(xiàng)財(cái)政性補(bǔ)貼支出，就超過(guò)了國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，2003年其占財(cái)政支出的比重達(dá)到2.50%。當(dāng)然，近年來(lái)，隨著政府對(duì)農(nóng)業(yè)重視程度的加強(qiáng)，國(guó)家利用國(guó)債對(duì)農(nóng)田、水利、道路、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度有了明顯加大。

三、城鄉(xiāng)差距的形成有其深刻的歷史原因

新中國(guó)成立之初，一窮二白，百?gòu)U待興。為了迅速建立起較為完善的工業(yè)體系，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”和對(duì)農(nóng)業(yè)征收高額稅賦、低投資等辦法，將農(nóng)業(yè)剩余強(qiáng)制轉(zhuǎn)為工業(yè)積累。同時(shí)，還以嚴(yán)格的戶籍制度將農(nóng)村居民排斥在城市和工業(yè)化進(jìn)程之外，大量農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)被人為地分割成農(nóng)村和城市兩個(gè)封閉的系統(tǒng)。這種以城鄉(xiāng)分割和向城市傾斜為特征的城鄉(xiāng)關(guān)系，雖然為我國(guó)工業(yè)體系的快速建立做出了積極貢獻(xiàn)，但也使國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是鄉(xiāng)村的發(fā)展付出了沉重代價(jià)。農(nóng)村基本局限于農(nóng)業(yè)，越來(lái)越多的農(nóng)民擁擠在越來(lái)越少的耕地上，農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平、商品化程度和專業(yè)化水平較低，農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程被人為抑制。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)關(guān)系有所改善。

但是，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上發(fā)生改變，國(guó)民收入分配格局依然整體向城市傾斜，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民依然是“多取”、“少予”;農(nóng)村改革滯后于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村又產(chǎn)生和積壓了一些新矛盾和問(wèn)題，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)總體上仍處于較為嚴(yán)重失衡的“不和諧”狀態(tài)。

四、積極縮小城鄉(xiāng)差距，努力促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)差距過(guò)大，已引起了中國(guó)政府的高度重視。胡錦濤總書(shū)記在去年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出:我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)20多年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力連續(xù)上了幾個(gè)大的臺(tái)階，逐步縮小城鄉(xiāng)差距面臨難得的機(jī)遇和條件。

(一)合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。一是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)

科技的投入力度，著力改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是調(diào)整財(cái)政資金的使用方向，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，增加對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼。要充分利用WTO的“綠箱政策”，適當(dāng)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)民工素質(zhì)培養(yǎng)等的投入力度。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，如果發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持不超過(guò)10%，就無(wú)需削減其國(guó)內(nèi)支持。目前，我國(guó)補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于10%，加大財(cái)政支持力度還有很大的空間。

三是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。本著公平稅賦、讓利于民、鼓勵(lì)“三農(nóng)”原則，加快落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅的政策措施。四是建立規(guī)范的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，大力支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，逐步由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，真正實(shí)行免費(fèi)農(nóng)村九年制義務(wù)教育，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。與此同時(shí)，還要抓緊建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療援助制度，切實(shí)解決農(nóng)民有病看不起的問(wèn)題，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。

(二)以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市支持農(nóng)村”為指導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由、合理流動(dòng)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的機(jī)制，壯大都市經(jīng)濟(jì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要用城市工商業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，搭建城鄉(xiāng)共享的資源要素平臺(tái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間資本、技術(shù)、人才和信息方面的交流與合作。

(三)為農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已成為農(nóng)民增收的重要渠道。然而，近年來(lái)，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障令人擔(dān)憂。農(nóng)民工在城市中從事著最臟、最累的工作，但勞動(dòng)報(bào)酬普遍偏低，而且承受著被拖欠工資、克扣工資、同工不同酬和就業(yè)歧視等不平等待遇。關(guān)鍵是要為農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。要盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定平等的行業(yè)進(jìn)入制度，實(shí)行公平的就業(yè)政策。要改革現(xiàn)行戶籍制度，逐步建立和實(shí)行城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，只要進(jìn)城農(nóng)民有固定職業(yè)、固定收入和固定住所，并且具有一定工作年限的可考慮擁有城市戶口。要依法建立農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，長(zhǎng)期在城市務(wù)工的農(nóng)民在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和子女上學(xué)等方面應(yīng)享受市民待遇，有權(quán)平等享用城市公共服務(wù)。堅(jiān)決清理和盡快取締針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種違法收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)一些收費(fèi)項(xiàng)目能取消的一定要取消，暫時(shí)取消不了的要堅(jiān)決調(diào)減下來(lái)。

(四)深化土地、金融等改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。土地是農(nóng)民的命根子。當(dāng)務(wù)之急，要抓緊落實(shí)好惠及農(nóng)民的各項(xiàng)土地政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。要全面清理和修訂現(xiàn)有有關(guān)征地方面的法律條款，將土地征用權(quán)嚴(yán)格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利，防止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的侵權(quán)行為。要嚴(yán)格制止農(nóng)村基層干部借土地資源重新配置之機(jī)大量尋租，侵害農(nóng)民土地權(quán)利的各種行為。進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別是應(yīng)將處置權(quán)有條件地賦予農(nóng)民。要妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供最基本的社會(huì)保障，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利，也不失業(yè)。與此同時(shí)，要大力深化農(nóng)村金融體制改革，改革創(chuàng)新農(nóng)村信用社機(jī)制;通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持力度;大力培養(yǎng)民間金融機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村小額****機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì)，大力扶持建立各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步改變長(zhǎng)期存在的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)差距問(wèn)題是一個(gè)由來(lái)已久的大難題，解決起來(lái)不可能一蹴而就，世界各國(guó)也大都經(jīng)歷了一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。但不能因此而放松工作力度。尤其是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距過(guò)大已日益成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的突出問(wèn)題，我們必須認(rèn)真對(duì)待這一問(wèn)題，抓住機(jī)遇，積極工作，逐步加以解決。否則，任其發(fā)展，不僅會(huì)越來(lái)越被動(dòng)，也將造成更大的問(wèn)題。目前，中國(guó)政府作出的我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的判斷是完全正確的。只要各方面共同努力，從機(jī)制、體制改革入手，加大公共投入力度，完善政策，并落到實(shí)處，城鄉(xiāng)差距問(wèn)題是可以逐步得到解決的，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和睦、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新格局一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

第二篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，《決定》對(duì)如何加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了許多重要舉措。一是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，提出要不斷增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。國(guó)家將采取有效措施，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，從財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放等方面，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。農(nóng)村金融要繼續(xù)深化改革，不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來(lái)源。二是明確要求各級(jí)政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。這意味著農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)將成為各級(jí)政府建設(shè)的重點(diǎn)，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，將有較大幅度的改善和發(fā)展。特別是農(nóng)村教育，到2007年，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育也將較快發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的規(guī)模和水平將不斷提高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生也將加快發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)將不斷擴(kuò)大，到2008年，將在農(nóng)村基本普及；農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系也將加快建設(shè)。三是為保障和增加農(nóng)民福利，《決定》強(qiáng)調(diào)要逐步在農(nóng)村建立最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這實(shí)際上是要求各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。為保障被征地農(nóng)民的生活水平不下降，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，《決定》明確指出，要加快征地制度改革，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，完善征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。

第三篇：堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，大力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，必須把握以下原則：堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)；堅(jiān)持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為根本途徑；堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為基本手段；堅(jiān)持以黨和政府為統(tǒng)籌主體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、調(diào)整發(fā)展思路，更需要構(gòu)建新的制度框架。具體講，重點(diǎn)要構(gòu)建“五個(gè)體系”。一要構(gòu)建適度傾斜的收入分配體系；二要構(gòu)建聯(lián)動(dòng)互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；三要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)體系；四要構(gòu)建公正平等的社會(huì)保障體系；五要構(gòu)建科學(xué)合理的行政管理體系。

——選自省委副書(shū)記陶武先在研究班上的講稿《堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展》

牟緒珩（省人大常委會(huì)副主任）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)耕地資源的保護(hù)；同時(shí)對(duì)土地征用制度進(jìn)行改革，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。二是重視解決負(fù)擔(dān)不公的問(wèn)題，減少城鄉(xiāng)差別，維護(hù)社會(huì)公平。三是重視保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，認(rèn)真清理拖欠農(nóng)民工資，加強(qiáng)生產(chǎn)安全保護(hù)。四是縣域經(jīng)濟(jì)要重視中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支撐，是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主體，對(duì)這些企業(yè)要給予更多重視和政策上的扶持。

杜光輝（南充市市長(zhǎng)）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，南充市70％以上人口是農(nóng)民，“三農(nóng)”問(wèn)題不解決，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都要受影響。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要大力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，認(rèn)真研究增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑和政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)，要在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)等方面加大投入力度，通過(guò)多元推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。

吳果行（省交通廳廳長(zhǎng)）：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，結(jié)合我們自身的工作，交通廳將抓好以下工作：一是增加農(nóng)村公路的投入，2004年擬增加到5．25億元，是2002年的10倍；二是繼續(xù)做好“綠色通道”的工作，讓農(nóng)副產(chǎn)品免費(fèi)快捷通行；三是擬在2004年補(bǔ)助農(nóng)村建設(shè)小碼頭320個(gè)；四是新建農(nóng)村車站241個(gè)；五是擬對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村班車進(jìn)行扶持，新增通鄉(xiāng)班車120個(gè)，新增通村班車1668個(gè)。

謝維勤（省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要深化農(nóng)村發(fā)展，今年中央出臺(tái)許多改革措施，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收有重要意義。當(dāng)前一是要落實(shí)好糧食直補(bǔ)的政策，二是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。要盡快把政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

黃忠鑫（省供銷社主任）：當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題不能就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，而是要從城鄉(xiāng)結(jié)合上創(chuàng)新發(fā)展思路。要發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)工業(yè)化，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要逐步走專業(yè)化，規(guī)?；纷?，發(fā)展帶狀經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)；加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)千家萬(wàn)戶農(nóng)民闖市場(chǎng)。張勝明（省食品工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：要把食品工業(yè)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同的支撐點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，加快食品工業(yè)發(fā)展。建議恢復(fù)省政府飲料食品領(lǐng)導(dǎo)小組，加大政策扶持和招商引資力度，使食品工業(yè)成為一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面小康

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要充分利用不同區(qū)域各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮區(qū)域之間互補(bǔ)的整體優(yōu)勢(shì)和綜合比較優(yōu)勢(shì)，形成合理分工和有序競(jìng)爭(zhēng)的合力，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。我們統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，要抓住三個(gè)環(huán)節(jié)。一是必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新；二是必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃區(qū)域布局；三是必須切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，既要保持比較發(fā)達(dá)的地區(qū)快速發(fā)展的勢(shì)頭，又要扶持發(fā)展滯后

地區(qū)加快發(fā)展。在具體路徑選擇上，要大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，搞好人力資源開(kāi)發(fā)，培育壯大區(qū)域發(fā)展中心，注重縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大區(qū)域開(kāi)放合作力度。

——選自省委副書(shū)記、副省長(zhǎng)蔣巨峰在研究班上的講稿《統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面建設(shè)小康社會(huì)》

楊安明（巴中市委書(shū)記）：實(shí)現(xiàn)巴中經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，一要整合資源：針對(duì)“老少邊窮”現(xiàn)狀，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展；打開(kāi)門(mén)戶，積極建設(shè)秦巴協(xié)作區(qū)；確立抓手，大力發(fā)展城鎮(zhèn)辦企業(yè)、綠化經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)三大經(jīng)濟(jì)。二要整合力量：抓民辦職教，提高勞動(dòng)力素質(zhì)；引進(jìn)人才，招商引資，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；建設(shè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)優(yōu)秀管理者，解決帶頭人的問(wèn)題。三要解決突出問(wèn)題：如發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，老區(qū)工作難度大等問(wèn)題，要認(rèn)真思考、深入探討、學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，大力促進(jìn)巴中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

于偉（樂(lè)山市委書(shū)記）：從實(shí)際情況來(lái)看，很多縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，毫無(wú)突出的特色和優(yōu)勢(shì)。如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直是我們必須思考的問(wèn)題。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要因地制宜，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域間的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

姜保山（省民政廳廳長(zhǎng)）：實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要堅(jiān)持實(shí)事求是，突出地方特點(diǎn)，注意保持地方和基層的積極性，在社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展等方面要加大政府投入。

單晨光（省地稅局局長(zhǎng)）：區(qū)域發(fā)展面臨很多實(shí)際問(wèn)題，區(qū)域發(fā)展的核心是市場(chǎng)，市場(chǎng)的核心是資本，受趨利原則的影響，資本都向利潤(rùn)高的地方流動(dòng)。因此，區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵是找準(zhǔn)自己的特點(diǎn)、特色，利用自己的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。

協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人與自然的矛盾日益突出。人口數(shù)量多，人均資源偏低，仍然是我省基本省情；人多耕地少是我省統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展最突出的矛盾；自然資源分布不協(xié)調(diào)和不合理利用，加劇了我省人與資源的矛盾；生態(tài)環(huán)境脆弱，人與環(huán)境矛盾依然尖銳；環(huán)境污染的問(wèn)題仍較嚴(yán)重，對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。從我省目前省情出發(fā)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)；必須加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)工作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

——選自副省長(zhǎng)陳文光在研究班上的講稿《統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》

楊國(guó)安（省科技廳廳長(zhǎng)）：現(xiàn)在有的地方只片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不注重控制人口、不注意保護(hù)自然和環(huán)境?，F(xiàn)在很多問(wèn)題屬世界性的問(wèn)題，如大氣污染、冰川雪線上升等，需要世界各國(guó)引起重視，加以解決。作為科技工作者來(lái)說(shuō)，我們既要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，更要為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尋求新的能源替代品，保護(hù)好自然，保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

王在銀（省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任）：要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、控制人口增長(zhǎng)率、保護(hù)環(huán)境、資源合理配置一起抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。人口增長(zhǎng)率不能有效控制，人均GDP也難以增長(zhǎng)提高。在新時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育政策，控制人口增長(zhǎng)。要從人口安全的高度，以人為本，依法辦事，改進(jìn)工作方法，改善計(jì)劃生育工作條件。從人口素質(zhì)、人口老齡化、人口就業(yè)、出生人口性別比和防治性病、艾滋病等問(wèn)題方面加強(qiáng)研究探索，做好人口和計(jì)劃生育工作。李向志（達(dá)州市市長(zhǎng)）：堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。達(dá)州首先有個(gè)發(fā)展不足的問(wèn)題，與省內(nèi)很多地方比，是落后態(tài)勢(shì)。要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”，做到科學(xué)發(fā)展，面臨很多問(wèn)題。要做到合理開(kāi)發(fā)，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，實(shí)實(shí)在在地為老百姓辦實(shí)事，我們也希望對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要分類指導(dǎo)，加大對(duì)這些地區(qū)的扶持、支持力度。

利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)為發(fā)展提供新動(dòng)力

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，是充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢(shì)，解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，一定要從本地實(shí)際出發(fā)，不拘泥某種模式，堅(jiān)持“適應(yīng)就是最好的”、“沒(méi)有模式就是模式”的理念，把大開(kāi)發(fā)與大開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，把對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓住入世、西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)外資本及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的全面交流與合作。在工作中，要注重抓好四個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合。一是抓好擴(kuò)大內(nèi)需與增加外需的結(jié)合，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外需求；二是抓好“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的結(jié)合，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源；三是抓好對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放的結(jié)合，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；四是抓好人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)的結(jié)合，加強(qiáng)我省人力資源能力建設(shè)。

——選自副省長(zhǎng)黃小祥在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放》

葛紅林（成都市市長(zhǎng)）：結(jié)合成都實(shí)際，我們感到對(duì)外開(kāi)放不夠，表現(xiàn)為國(guó)際化、市場(chǎng)化不夠，成都與杭州、南昌比差距就較大。我們不能跟西部城市比，要和發(fā)達(dá)地區(qū)比。因此，我們?cè)趦?nèi)部要經(jīng)常講差距，這樣才有緊迫感。政府部門(mén)不能單純講GDP，而要更注重財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。成都市通過(guò)引進(jìn)INTEL公司的實(shí)踐，對(duì)于我們樹(shù)立政府形象、推進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)國(guó)際規(guī)則、鍛煉隊(duì)伍，提高服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)水平，都是一種考驗(yàn)和提升。

唐利民（省招商局局長(zhǎng)）：要通過(guò)制定目標(biāo)，明確責(zé)任，認(rèn)真考核，注重實(shí)效，建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力，進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，四川產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全，應(yīng)完善各項(xiàng)政策，使之配套，以進(jìn)一步促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。要進(jìn)一步發(fā)揮政府在改善環(huán)境建設(shè)中的主體作用和企業(yè)在市場(chǎng)中主體作用。

王宋達(dá)（省僑聯(lián)主席）：擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確定重點(diǎn)，明確方向，提出中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和工作重點(diǎn)。為了幫助有條件的企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，建議舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)境外人士來(lái)川講課，增強(qiáng)企業(yè)走出去的信心。秦琳（省對(duì)外友協(xié)會(huì)長(zhǎng)）：在對(duì)外開(kāi)放中，對(duì)外友協(xié)將發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極走出去、引進(jìn)來(lái)，搞好勞務(wù)輸出和智力引進(jìn)；建立中介組織為外資、外商了解四川，適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)提供服務(wù)；積極主動(dòng)為四川企業(yè)開(kāi)辟國(guó)外市場(chǎng)牽線搭橋，為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。堅(jiān)持以人為本促進(jìn)全面發(fā)展

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是一個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，又是一個(gè)有序的發(fā)展進(jìn)程。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以馬克思主義基本理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，用新的發(fā)展理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，用全新的機(jī)制整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，用改革開(kāi)放的方法解決社會(huì)發(fā)展滯后的問(wèn)題，用統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，用配套的政策法規(guī)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，用雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖；抓住發(fā)展重點(diǎn)，解決好社會(huì)發(fā)展滯后的突出問(wèn)題；突破發(fā)展難點(diǎn)，解決好影響社會(huì)穩(wěn)定的迫切問(wèn)題；把握發(fā)展關(guān)鍵，強(qiáng)化政府公共管理和社會(huì)服務(wù)職能；增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，加快社會(huì)事業(yè)體制改革；要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

——選自副省長(zhǎng)王懷臣在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》

李亞平（省發(fā)改委副主任）：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)的必然選擇，必須認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要強(qiáng)化政府公開(kāi)管理和社會(huì)服務(wù)的職能，搞好統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定規(guī)劃，多渠道籌措資金，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)投入，切實(shí)解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)困難、社會(huì)保障體系不健全等突出問(wèn)題。

宋玉鵬（省作協(xié)黨組書(shū)記）：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有明確的針對(duì)性，就是社會(huì)發(fā)展滯后

于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)發(fā)展。要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，就要加大投資力度，建立政府投入的增長(zhǎng)機(jī)制；要加快社會(huì)事業(yè)管理體制、投融資體制及運(yùn)行機(jī)制改革的步伐，破除影響社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙；要完善政策法規(guī)，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持和法律保障。

謝明道（省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)）：從衛(wèi)生事業(yè)看，我省存在衛(wèi)生資源總量不夠、衛(wèi)生資源配置不合理、投入不足、公共衛(wèi)生體系不健全、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力較差等問(wèn)題。因此，必須大力抓好公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，要把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)等方面工作。

楊啟泉（省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）：現(xiàn)在社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題集中反映在“投入不足、發(fā)展滯后”上。這樣，導(dǎo)致教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共教育體系、科技創(chuàng)新體系、公共衛(wèi)生體系、文化事業(yè)體系及社會(huì)救助體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)危機(jī)處理體系等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)體系不完善、不健全。因此，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)投入，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

鄧劍（省移民辦主任）：四川人口多、農(nóng)民多、下崗職工多，就業(yè)問(wèn)題突出。必須下更大的力氣解決就業(yè)難的問(wèn)題。要把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加突出的位置，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，納入宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，納入目標(biāo)考核。要實(shí)行積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，完善就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

以改革為動(dòng)力走新型工業(yè)化道路

工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。我省工業(yè)發(fā)展要全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，強(qiáng)力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，以發(fā)展為主題，改革為動(dòng)力，開(kāi)放為手段，科技進(jìn)步為先導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，資源整合為重點(diǎn)，發(fā)揮信息化的帶動(dòng)作用，提高市場(chǎng)化的配置效率，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，努力形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、布局合理、高效低耗、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新型工業(yè)化路子。加快我省工業(yè)發(fā)展，首先要搞好我省工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃的制定；大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；著力培育大公司、大集團(tuán)；大力發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)集群；著力開(kāi)發(fā)人才資源；優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——選自省委常委、省國(guó)資委黨委書(shū)記甘道明在研究班上的講稿《四川國(guó)企改革與工業(yè)發(fā)展》

席義方（省人大常委會(huì)副主任）：四川農(nóng)業(yè)資源相當(dāng)豐富，但我省還沒(méi)有形成在全國(guó)有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，應(yīng)該加大力度，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強(qiáng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

楊志文（副省長(zhǎng)）：四川人力資源成本較低，但目前國(guó)外許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主要轉(zhuǎn)移到了沿海，到內(nèi)地的不多，因?yàn)閯趧?dòng)力是可動(dòng)的，而區(qū)位優(yōu)勢(shì)是不可動(dòng)的，相反有許多IT企業(yè)轉(zhuǎn)移到了四川，這些現(xiàn)象值得我們思考。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不能一刀切，要充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于四川特有資源，我們要擴(kuò)大規(guī)模，要著力提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)企業(yè)，政府要在投資上注意政策導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。

顏家瑾（省委副秘書(shū)長(zhǎng)）：要以發(fā)展為主題，以整合資源為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快創(chuàng)新，突出企業(yè)的主體地位，完善政府的宏觀調(diào)控，努力形成優(yōu)勢(shì)突出，特色鮮明、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、物質(zhì)消耗低、環(huán)境污染少和充分發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的新型工業(yè)化路子。黃學(xué)玖（綿陽(yáng)市委書(shū)記）：加快四川工業(yè)發(fā)展，必須解決好以下幾方面的問(wèn)題：一是樹(shù)立全黨抓工業(yè)的理念，這是四川工業(yè)發(fā)展的出路。工業(yè)不興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也帶動(dòng)不起來(lái)。二

是破除工業(yè)發(fā)展的體制性障礙，要研究執(zhí)政方式，明確黨委管什么、政府管什么、企業(yè)做什么。三是樹(shù)立誠(chéng)信觀念，誠(chéng)信不好，就會(huì)影響投資環(huán)境的改善，影響工業(yè)的發(fā)展。

譚力（廣安市委書(shū)記）：地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠工業(yè)，研究工業(yè)問(wèn)題必須從各地的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)。就四川而言既要抓工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，又要抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一條途徑?，F(xiàn)在的“公司加農(nóng)戶”模式，由于沒(méi)有建立起有效的利益機(jī)制，沒(méi)有形成利益共同體，因此效果還不明顯。

解洪（宜賓市委書(shū)記）：在堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化的前提下，地方和企業(yè)新投資首先要選好產(chǎn)業(yè)。那些破壞環(huán)境和生態(tài)、高排污的產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決不能搞。不能為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓一些西遷的高排污產(chǎn)業(yè)到本地建廠。政府有關(guān)部門(mén)要做好產(chǎn)業(yè)投資的指導(dǎo)，讓地方和企業(yè)搞好選項(xiàng)投資。要制定嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污監(jiān)督、檢查。同時(shí)，要建立有效的防污染補(bǔ)償機(jī)制。

樹(shù)立正確政績(jī)觀大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)

提出樹(shù)立正確的政績(jī)觀，并不是說(shuō)我們過(guò)去對(duì)干部政績(jī)上的要求和看法是錯(cuò)誤的。它的意義在于：在新的發(fā)展時(shí)期和歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀應(yīng)該具有與黨的科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的調(diào)整和完善。正確的政績(jī)觀，應(yīng)該是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律，全面推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，努力追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)良、人民安居樂(lè)業(yè)的政績(jī)。正確的政績(jī)觀不是簡(jiǎn)單的對(duì)干部考核指標(biāo)的增減，更重要的是政府職能、執(zhí)政方式、發(fā)展思路和思想方法的轉(zhuǎn)變。正確政績(jī)觀的本質(zhì)是對(duì)人民利益的態(tài)度，因此，必須從執(zhí)政為民的立場(chǎng)去創(chuàng)造政績(jī)；正確政績(jī)觀是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)和保證，因此，必須按全面發(fā)展的要求去創(chuàng)造政績(jī)；國(guó)家的建設(shè)既包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)又包括制度建設(shè)，因此，必須注重在基本制度的建設(shè)上創(chuàng)造政績(jī)；執(zhí)政黨的自身建設(shè)既關(guān)系自身也關(guān)系執(zhí)政，因此，必須堅(jiān)持在黨的建設(shè)方面創(chuàng)造政績(jī)。

——選自省委常委、組織部長(zhǎng)魏宏在研究班上的講稿《關(guān)于樹(shù)立正確政績(jī)觀的幾個(gè)問(wèn)題》王恒豐（省政協(xié)副主席）：發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，不能見(jiàn)物不見(jiàn)人。在工作中，上面要有正確導(dǎo)向，不能說(shuō)出了問(wèn)題就是下面的。在考核政績(jī)上，至少要有四個(gè)方面的指標(biāo)：一是GDP，二是人民群眾收入的增長(zhǎng)，三是就業(yè)率，四是生活質(zhì)量指標(biāo)。政府應(yīng)把就業(yè)作為重中之重。

陳華江（省紀(jì)委副書(shū)記）：樹(shù)立正確的政績(jī)觀，就要把干部的考核與樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來(lái)，一方面不搞形象工程，另一方面也要通過(guò)樹(shù)立典型來(lái)推進(jìn)工作；關(guān)鍵是要反對(duì)那些勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，在?dǎo)向上，既要強(qiáng)調(diào)發(fā)展快，又要強(qiáng)調(diào)科學(xué)地發(fā)展；要加強(qiáng)紀(jì)律，對(duì)不落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破壞環(huán)境，遺害子孫的要堅(jiān)決查處。

唐堅(jiān)（自貢市委書(shū)記）：在發(fā)展思想上，要注意從“以物為本”到“以人為本”轉(zhuǎn)變；在發(fā)展道路上，要注意重點(diǎn)性和全面性的關(guān)系；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要注意非均衡性與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；在發(fā)展模式上，要注意梯度發(fā)展與跨越式發(fā)展的關(guān)系。

侯雄飛（雅安市委書(shū)記）：領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正是腐敗，堅(jiān)持錯(cuò)誤的發(fā)展觀，犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)的只圖一時(shí)的發(fā)展，也是一種腐敗。只講GDP不行，不講GDP更不行。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，根本是擴(kuò)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)人口規(guī)模。

鄧新民（遂寧市委書(shū)記）：堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的根本目的。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該把堅(jiān)持以人為本體現(xiàn)到執(zhí)政理念、思想作風(fēng)和工作之中，貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步各個(gè)方面，落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。要切實(shí)保護(hù)人民群眾合法的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)益，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，讓人民群眾越來(lái)越多地享受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。

第四篇：以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為抓手 促進(jìn)河南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為抓手 促進(jìn)河南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

——河南改革開(kāi)放30年基本經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展模式研究（3）

河南省社會(huì)科學(xué)院課題組

改革開(kāi)放30年來(lái)，河南經(jīng)濟(jì)總量從1978年的全國(guó)第9位躍居為現(xiàn)在的第5位，按可比價(jià)格計(jì)算，2007河南人均GDP比1978年增長(zhǎng)了14．5倍。在此過(guò)程中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大推動(dòng)作用，不僅使河南由單一的農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的工業(yè)大省和經(jīng)濟(jì)大省，而且走出了一條具有河南特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、河南壯大縣域經(jīng)濟(jì)的思路及做法

改革開(kāi)放初期，河南城鎮(zhèn)化率只有13.6%，大城市數(shù)量少，且規(guī)模有限，不足以形成帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極；7000多萬(wàn)農(nóng)民聚集在農(nóng)村，溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決。當(dāng)時(shí)河南面臨著城市和農(nóng)村雙落后的尷尬局面，弱小的城市經(jīng)濟(jì)無(wú)力帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，窘迫的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乏力支持中心城市建設(shè)，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

以城市為增長(zhǎng)極的區(qū)域發(fā)展模式，對(duì)河南人口密集、面積很大的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)效果甚小。在以“放權(quán)讓利”改革舉措推動(dòng)下，當(dāng)時(shí)的縣域作為完整的行政區(qū)域單元，紛紛開(kāi)始自謀出路。河南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是在缺乏中心城市帶動(dòng)，又無(wú)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的背景下艱難起步的。

可以說(shuō)，河南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展肩負(fù)著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的多重使命。改革開(kāi)放以來(lái)，河南省委省政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的作用越來(lái)越重視，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路越來(lái)越清晰，從而大大推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并最終創(chuàng)造了奇跡。

上世紀(jì)八十年代初，省委省政府提出開(kāi)發(fā)“地下地上”兩類資源，地下資源指礦藏資源，地上資源則指農(nóng)業(yè)。由于“地下地上”兩類資源主要集中在農(nóng)村地區(qū)，因而地下資源的開(kāi)發(fā)使一些資源豐富的縣率先脫貧至富。針對(duì)山區(qū)和平原低洼易澇等貧困縣區(qū)，省委省政府1985年發(fā)布了《關(guān)于幫助山區(qū)和貧困地區(qū)盡快改變面貌的決定》，出臺(tái)了減免農(nóng)業(yè)稅、減免所得稅、鼓勵(lì)承包荒山、扶持畜牧業(yè)發(fā)展、給予科技人員優(yōu)惠待遇等一攬子政策，收到了良好效果。在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，省委省政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。1984年5月，省委省政府下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》，提出“必須堅(jiān)持‘大型、中型、小型一齊上’，采取多種形式，興辦各類企業(yè)”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了較為寬松的環(huán)境。1985年，鞏義回郭鎮(zhèn)以入股合作協(xié)議的形式興辦企業(yè)，成為改革開(kāi)放后我國(guó)民營(yíng)企業(yè)股份合作制最早的萌芽。然而，河南的縣域經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)八十年代末仍大大落后于東部地區(qū)，萌芽于河南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式最終在東部得到了升華。

面對(duì)與東部省份越來(lái)越大的差距，1990年，由省主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后組團(tuán)多批去廣東、福建、浙江、江蘇、山東等地學(xué)習(xí)考察。在考察報(bào)告會(huì)上，大家一致認(rèn)為河南落后的主要原

1因是思想不夠解放，決心進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予更高的重視。1992年，對(duì)全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名前18位的強(qiáng)縣進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，出臺(tái)了一系列特別的政策措施，包括擴(kuò)大縣級(jí)審批權(quán)、穩(wěn)定一把手任職期限、縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)歸省委組織部管理、縣項(xiàng)目直接報(bào)省里批等。這次改革被形象地稱為“十八羅漢鬧中原”。1996年，省委省政府又提出堅(jiān)持“抓兩頭，帶中間”，即“一手抓18個(gè)綜合改革試點(diǎn)縣（市），一手抓34個(gè)貧困縣，分類指導(dǎo)，積極開(kāi)展創(chuàng)建小康鄉(xiāng)、小康縣活動(dòng)，大力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！贝舜胃母镉辛Φ卮龠M(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為縣域經(jīng)濟(jì)以后的大發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

十六大關(guān)于“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的論述為河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2004年3月，河南省委省政府召開(kāi)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確指出：“我省要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中原崛起的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)在縣域經(jīng)濟(jì)，難點(diǎn)在縣域經(jīng)濟(jì)，潛力也在縣域經(jīng)濟(jì)?！?月，《省委、省政府關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，提出要擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，規(guī)定“凡縣（市）自籌資金、符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)論規(guī)模大小，一律不再對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行審批，由投資主體自主決定。賦予鞏義、永城、項(xiàng)城、固始、鄧州五縣（市）省轄市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限；選擇30個(gè)基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展速度快的縣（市），賦予其省轄市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并在建設(shè)用地等指標(biāo)分配給予傾斜。”另外還在財(cái)政、稅收、金融、建設(shè)用地管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等方面進(jìn)行了一系列旨在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度改革，同時(shí)也加大了對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的扶持力度。

2006年3月，省委省政府召開(kāi)第二次全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，加大了政策扶持力度，提出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完成‘十一五’規(guī)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為總目標(biāo)，以壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加財(cái)政收入、促進(jìn)農(nóng)民增收為主要任務(wù)，以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主要途徑，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在解放思想、改革創(chuàng)新、扶持引導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。”會(huì)后，省政府又召開(kāi)了三個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，對(duì)后進(jìn)縣、20個(gè)強(qiáng)縣和人口大縣進(jìn)行分類指導(dǎo)。省委省政府的重視和相關(guān)政策措施的實(shí)施，使河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大提速，涌現(xiàn)出一批在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

2008年4月，省委省政府召開(kāi)第三次全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了新的調(diào)整和部署，省委書(shū)記徐光春明確提出河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和要求：“在黨的十七大精神指引下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，全面提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)向更大規(guī)模、更高水平發(fā)展?！?/p>

二、河南發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的成效和重大意義

在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，30年來(lái)，河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，尤其是黨的十六大以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

2007年，河南縣域生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，比2002年增長(zhǎng)99.1%；縣均財(cái)政一般預(yù)算

收入突破3億元，為2002年的2.9倍，收入超5億元的縣（市）達(dá)20個(gè)，超10億元的達(dá)4個(gè)。河南縣域經(jīng)濟(jì)的崛起在全國(guó)也產(chǎn)生了重要影響，突出表現(xiàn)為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重新排序。上世紀(jì)90年代初，鞏義是唯一跨入京廣線以西地區(qū)的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），進(jìn)入21世紀(jì)，新鄭、偃師分別進(jìn)入了2005和2006全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）。2007年，中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力的排名中，鞏義、偃師、新密、新鄭、滎陽(yáng)、禹州、登封等7縣（市）進(jìn)入百?gòu)?qiáng)名單。該所還排出了中部六省縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市），其中山西13個(gè)、安徽11個(gè)、江西8個(gè)、湖北10個(gè)、湖南21個(gè)，河南則占了42個(gè)，偃師、新密、新鄭、滎陽(yáng)、禹州、登封等相連的六個(gè)縣級(jí)市作為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣組團(tuán)”并列中部第三名。三十年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，對(duì)河南具有重大戰(zhàn)略意義，從根本改變了河南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌。

首先，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步。壯大發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，主要是解決“三農(nóng)”問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，由于縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，河南的農(nóng)業(yè)得到長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)民人均收入成倍增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，已成為名副其實(shí)的第一農(nóng)業(yè)大省。尤其2003以來(lái)，河南農(nóng)業(yè)連創(chuàng)歷史新高，糧食連年增產(chǎn)，連續(xù)兩年穩(wěn)定在1000億斤以上。農(nóng)村公路總里程居全國(guó)第一，在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了所有行政村通水泥路或柏油路，實(shí)現(xiàn)了“戶戶通電”，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到極大改善；農(nóng)民人均純收入5年來(lái)平均增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2002年的48%下降到38%。

其次，極大地提升了河南的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有力地促進(jìn)了河南向經(jīng)濟(jì)大省的跨越。尤其近些年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭之猛、活力之強(qiáng)、亮點(diǎn)之多、效益之好、變化之大前所未有，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。與2003年相比，2007年全省縣域生產(chǎn)總值達(dá)到10624.4億元，增長(zhǎng)82.2%，年均增長(zhǎng)16.2%，高出全省經(jīng)濟(jì)平均增速2個(gè)百分點(diǎn)；縣域生產(chǎn)總值占全省的比重由65.9%提高到70.6%，年均提高1個(gè)多百分點(diǎn)；對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由 57.8%提高到77%，年均提高4.8個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力不斷提升，成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的爆發(fā)點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)，有力地推動(dòng)了河南向經(jīng)濟(jì)大省的歷史性轉(zhuǎn)變。

再次，促進(jìn)了河南由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變?？h域經(jīng)濟(jì)三十年來(lái)的發(fā)展，極大地促進(jìn)了河南產(chǎn)業(yè)門(mén)類的豐富和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，形成了以縣域工業(yè)為基礎(chǔ)、城市工業(yè)為龍頭的工業(yè)分工格局，不僅充分開(kāi)發(fā)利用了各地的資源，而且使工業(yè)文明惠及廣大農(nóng)村地區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)了近1億人口的內(nèi)陸大省由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這完全可以作為人類文明史上的重大事件載入史冊(cè)。2007年，河南縣域工業(yè)增加值達(dá)到5427億元，比2002年增長(zhǎng)152.9%?？h域工業(yè)的大發(fā)展，為河南新興工業(yè)大省地位的確立做出了重大貢獻(xiàn)。

第四，探索出一條適合農(nóng)業(yè)大省的特色城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，而河南是人多地少的農(nóng)業(yè)大省，在資金和技術(shù)的約束下，如果僅靠少數(shù)幾個(gè)大城市來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余人口，勢(shì)必會(huì)造成中心城市的惡性膨脹?？h域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，促進(jìn)大量農(nóng)村富余人口的就地轉(zhuǎn)移，催生出一批小城鎮(zhèn)并逐漸成長(zhǎng)為中等城市，這條城鎮(zhèn)化道路與傳統(tǒng)農(nóng)村人口分散布局、大城市人口承載能力有限的基本特性非常契合。而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)又有力地支持了大城市的發(fā)展，鄭州正是依靠縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而逐年縮小與武漢的差

距的，中原城市群的最大優(yōu)勢(shì)也在于有強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)做支撐。

第五，開(kāi)創(chuàng)了一條有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展模式。事實(shí)證明，河南以縣域經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路避免了城鄉(xiāng)差距的過(guò)分拉大。改革開(kāi)放初期，河南的城鄉(xiāng)居民收入比大于全國(guó)平均水平，但自1995年以來(lái)，河南的城鄉(xiāng)居民收入比一直低于全國(guó)平均水平。2002年到2006年該比值全國(guó)總體上由3.11擴(kuò)大到了3.28，河南省在此4年中城鎮(zhèn)化率提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)，而該比值卻仍然維持在3.0左右，近年還出現(xiàn)了小幅下降。其原因是，河南縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，以食品工業(yè)為代表的優(yōu)勢(shì)涉農(nóng)工業(yè)的迅猛發(fā)展，有效地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)民收入的提高，加上中央和省近年來(lái)一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的促進(jìn)作用進(jìn)一步突顯。

三、在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步壯大河南縣域經(jīng)濟(jì)的思考與建議

改革開(kāi)放30年，河南縣域經(jīng)濟(jì)的確獲得了大發(fā)展。但是，當(dāng)今天以新的更高的標(biāo)準(zhǔn)審視時(shí)，我們可以清醒地看到，河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多挑戰(zhàn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放，資源約束、環(huán)境約束、生態(tài)約束在加大，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)也沒(méi)有得到有效遏制，而且面臨著全國(guó)各地都在加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的更激烈競(jìng)爭(zhēng)。河南必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，才能在新的起點(diǎn)上不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以縣域經(jīng)濟(jì)的“新跨越”促進(jìn)中原“新崛起”。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也有很多教訓(xùn)，最大的教訓(xùn)就是忽視了可持續(xù)發(fā)展，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重投入、輕產(chǎn)出，重速度、輕效益，重發(fā)展、輕環(huán)境。許多地方發(fā)展起來(lái)了，但造成了很大的環(huán)境破壞，資源浪費(fèi)十分驚人。這種粗放型的發(fā)展方式必須從根本上得到改變。沒(méi)有一定的發(fā)展速度談不上中原崛起，但發(fā)展并不簡(jiǎn)單地等同于速度。不重視質(zhì)量效益，就不會(huì)有實(shí)實(shí)在在的發(fā)展。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益與速度的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第二，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜選擇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各縣的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式不能一律。工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著拉動(dòng)作用，但對(duì)縣域的工業(yè)化必須有科學(xué)認(rèn)識(shí)。工業(yè)化是整個(gè)社會(huì)向更高階段轉(zhuǎn)變的過(guò)程。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，并不意味每個(gè)縣都要以發(fā)展工業(yè)為主。十七大提出了“按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局”的方針。河南要以區(qū)域主體功能定位為指導(dǎo)，建立“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)”機(jī)制。一些地方搞工業(yè)有優(yōu)勢(shì)，就大力發(fā)展工業(yè)；一些地方發(fā)展農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢(shì)，就該把農(nóng)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，以形成符合本地實(shí)際的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

第三，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，培植壯大特色產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有特色才有優(yōu)勢(shì)，有特色才有市場(chǎng)，有特色才有競(jìng)爭(zhēng)力。在發(fā)展途徑上，要依據(jù)自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系中尋找定位，實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展戰(zhàn)略，選擇具有特色的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，培育特色產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)把潛在特色資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)點(diǎn)、把傳統(tǒng)工藝發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)，把比較優(yōu)勢(shì)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)，使縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

規(guī)?；?、規(guī)模經(jīng)濟(jì)外向化。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，更要注重市場(chǎng)配置的功能，善于以市場(chǎng)為導(dǎo)向吸納外地經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素促進(jìn)本地發(fā)展。

第四，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要形成能夠帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的點(diǎn)線有機(jī)結(jié)合的各具特色的城鎮(zhèn)體系。要促進(jìn)農(nóng)村土地向種植大戶轉(zhuǎn)移、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性循環(huán)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，需要大中城市的強(qiáng)力帶動(dòng)。各縣要主動(dòng)承接大城市的人才、資金、技術(shù)和信息的輻射擴(kuò)散，大力引進(jìn)大中城市轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和生產(chǎn)要素。縣域城鎮(zhèn)要充當(dāng)好中心城市向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)的橋梁和農(nóng)村向城市積聚各種要素的紐帶。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，努力實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

第五，從宏觀層面合理規(guī)劃、分類指導(dǎo)。要認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的多樣性和復(fù)雜性，因地制宜、針對(duì)不同縣情分類科學(xué)指導(dǎo)。在政策扶持上，一是針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的共性問(wèn)題，實(shí)行普惠制，在優(yōu)惠政策上共有共享；二是根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊情況，實(shí)行分類制，在優(yōu)惠政策上分類對(duì)待。如對(duì)大城市的衛(wèi)星城縣，強(qiáng)化與大城市的一體化發(fā)展；對(duì)于邊緣山區(qū)縣，加大生態(tài)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的扶植；對(duì)于發(fā)展?jié)摿^大的的縣，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)；對(duì)于貧困縣，加大扶貧和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度等，并促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀區(qū)域內(nèi)合理分工、各具特色、健康有序地發(fā)展。

第六，依據(jù)區(qū)域主體功能定位，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。不同的縣資源環(huán)境承載能力不同、集聚人口容量的能力不同、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛力不同，發(fā)展的內(nèi)涵和要求就應(yīng)該不同。因而對(duì)不同國(guó)土空間功能區(qū)的縣，應(yīng)施以不同的績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)；對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，要綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)，弱化工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，主要評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)?？上葘?duì)農(nóng)業(yè)縣和工業(yè)縣分開(kāi)考核，對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)由經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)發(fā)展上。

第七，強(qiáng)化財(cái)政均等化服務(wù)，實(shí)行以強(qiáng)扶弱互助制度。轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須改進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)等財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度。轉(zhuǎn)移支付資金要重點(diǎn)用于提高縣域公共服務(wù)水平，使城鄉(xiāng)全體居民享受均等化的基本公共服務(wù)。另一方面，實(shí)行以強(qiáng)扶弱互助制度。河南省108個(gè)縣（市）間強(qiáng)縣與弱縣差距明顯，客觀上存在著合作和互補(bǔ)的可能。應(yīng)建立農(nóng)業(yè)縣和工業(yè)縣的互助制度，加強(qiáng)先進(jìn)縣與后進(jìn)縣的溝通合作，互派官員，并為民間資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)搭建平臺(tái)，省有關(guān)部門(mén)應(yīng)制訂相應(yīng)的優(yōu)惠措施，促使“雙贏”式互助機(jī)制的形成和有效運(yùn)作。

（課題負(fù)責(zé)人：張銳林憲齋喻新安；本文執(zhí)筆：吳海峰鄭鑫）

第五篇：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

新聞日期： 2011年09月20日 09:59:39

人民網(wǎng)河南頻道訊市六次黨代會(huì)勾畫(huà)了濮陽(yáng)更加美好的發(fā)展前景。段喜中書(shū)記在報(bào)告中明確提出了“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，城建、發(fā)改、規(guī)劃、交通等部門(mén)肩負(fù)著建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽(yáng)的重要使命。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是濮陽(yáng)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)歷史性任務(wù)，事關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提高濮陽(yáng)區(qū)域性中心城市的承載能力和輻射帶動(dòng)能力，市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)力實(shí)施中心城市綜合提升工程的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了保障。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須牢固樹(shù)立“抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念經(jīng)營(yíng)城市、按旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市、用現(xiàn)代企業(yè)管理模式管理城市”的理念，堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮中心城市“核心”帶動(dòng)、縣城“骨干”支撐、小城鎮(zhèn)“支點(diǎn)”吸納的作用，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力、帶動(dòng)力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施“北進(jìn)東擴(kuò)”戰(zhàn)略，著力打造省級(jí)區(qū)域性中心城市。按照“北進(jìn)東擴(kuò)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)濮陽(yáng)縣城“中心城區(qū)”清豐縣城一體化，加速濮陽(yáng)中心城區(qū)與現(xiàn)有油田基地、老城區(qū)的融合，進(jìn)一步拉大城市框架，形成核心增長(zhǎng)極。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，構(gòu)建豫東北區(qū)域性中心城市。積極發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型社區(qū)四級(jí)城鄉(xiāng)體系。按照“新區(qū)樹(shù)形象，舊城換新貌，建筑有品位，文化顯特色的總體要求，突出城市特色，用2年左右時(shí)間，在全市實(shí)施中心城市綜合提升工程，通過(guò)管理、改造、建設(shè)、教育等有效途徑，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市景觀、環(huán)境衛(wèi)生、城市管理和市民文明素質(zhì)的大提升，帶動(dòng)城市競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。中心城市綜合提升工程分四個(gè)階段實(shí)施。第一階段（至2011年春節(jié)前）以集中整治市容環(huán)境“六亂”為重點(diǎn)，啟動(dòng)部分設(shè)施改造和規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目；第二階段（至2011年5月1日前）以城市設(shè)施改造為重點(diǎn)，鞏固市容環(huán)境“六亂”整治成果，有計(jì)劃地推進(jìn)城市建設(shè)；

第三階段（至2011年年底）以城市建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理出規(guī)范、改造出效果、城市出形象；第四階段（至2012年年底）全面展開(kāi)城市建設(shè)，推動(dòng)中心城市大發(fā)展、大提升。

中心城市綜合提升工程實(shí)施以來(lái)，取得了階段性成果，管理提升成效顯著，城區(qū)市容市貌明顯改善；改造提升效果明顯，綠化、美化、亮化改造進(jìn)展順利；建設(shè)提升態(tài)勢(shì)良好，濮陽(yáng)新區(qū)和東南片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、保障性住房建設(shè)、城中村改造、城區(qū)在建房屋加快推進(jìn)。當(dāng)前，要全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，一是加快推進(jìn)濮陽(yáng)新區(qū)和東南片區(qū)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)濮陽(yáng)新區(qū)“五縱四橫”路網(wǎng)和供水、供氣、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成長(zhǎng)慶路南延、勝利路東延等8條道路建設(shè)，年內(nèi)新修城市道路力爭(zhēng)突破50公里。二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快第二污水處理廠、建筑垃圾消納處置工程、保障性住房、在建房屋建設(shè)，完成市污水處理廠脫氮升級(jí)改造、地下水源續(xù)建工程、外來(lái)氣源輸氣工程等項(xiàng)目建設(shè)。三是加快推進(jìn)中心城市改造提升。大力實(shí)施城區(qū)綠化、美化、亮化、硬化工程，加大力度推進(jìn)城中村、舊住宅小區(qū)、舊商業(yè)中心、舊商業(yè)街改造提升。四是進(jìn)一步提升城市管理水平。樹(shù)立科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的城市管理理念，嚴(yán)管重罰、嚴(yán)防死守，完善

城市管理體制，全面推行網(wǎng)格化管理，積極推進(jìn)城市精細(xì)化管理，全面提高城市管理水平。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。按照復(fù)合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃、組團(tuán)式集群發(fā)展的理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村全覆蓋，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在全面完成縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心村（社區(qū)）規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃、各類控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)的修編和編制，形成中心城區(qū)和縣城、中心鎮(zhèn)、中心村層次分明的發(fā)展格局。注重城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃之間的相互銜接，實(shí)現(xiàn)城市（村鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)合一”，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接，形成科學(xué)合理、統(tǒng)一配套的規(guī)劃體系。認(rèn)真開(kāi)展了濮陽(yáng)新區(qū)總體方案構(gòu)想、新區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制方案和濮陽(yáng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)研究等前期工作。編制完成了8個(gè)省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃三項(xiàng)規(guī)劃。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)與中心城區(qū)改造提升并重，提高城市品位，完善城市功能，提升濮陽(yáng)在豫東北區(qū)域的中心城市地位。加大中心城區(qū)改造提升力度，建設(shè)布局合理、功能完善、適宜人居的新型城區(qū)。按照“組團(tuán)式、集群化”發(fā)展理念，優(yōu)化空間功能布局，促進(jìn)組團(tuán)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善基本功能，構(gòu)建周邊與中心城區(qū)的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成以中心城市為核心、周邊縣城和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。到“十二五”末，力爭(zhēng)建成面積達(dá)到100平方公里、人口達(dá)到100萬(wàn)人的大城市，充分彰顯中心城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的龍頭作用。

提升城市功能。以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容，以大項(xiàng)目為載體，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的功能支撐。用2到3年時(shí)間，打通城市斷頭路。抓好南水北調(diào)受水城市供水配套工程和引黃供水系統(tǒng)改擴(kuò)建工程，提高供水能力，保障供水安全。完成與渝濟(jì)供氣線連接工程，敷設(shè)高壓外環(huán)儲(chǔ)氣工程，中心城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。增加集中供熱能力，集中供熱普及率達(dá)到80%。改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施“城市公共綠地建設(shè)工程”，增加中心城區(qū)綠量，三綠指標(biāo)逐年增加，到2012年，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%、綠地率達(dá)到38%、人均公共綠地面積達(dá)到16.5平方米。啟動(dòng)污泥處置、建筑垃圾綜合利用處置場(chǎng)等環(huán)保工程項(xiàng)目。2012年年底前，中心城區(qū)垃圾處理率達(dá)到100%，污水處理率在90%以上。

打造城市水域亮點(diǎn)。加快編制城市水系規(guī)劃，打造城市亮點(diǎn)。加快濮陽(yáng)市引黃調(diào)節(jié)水庫(kù)建設(shè)，謀劃金堤河北岸開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)馬頰河、濮水河綜合治理，實(shí)施“親水臨河”城市水系工程，引水入城，引水入園，形成“清綠交映、水城一體”的城市水系景觀。實(shí)現(xiàn)沿河兩岸污水排放的根本整治，建設(shè)高效可靠的地下污水排放網(wǎng)絡(luò)，徹底實(shí)現(xiàn)城市水系水質(zhì)的根本好轉(zhuǎn)。

加快舊城改造。按照政府主導(dǎo)、政策推動(dòng)、因地制宜的原則，以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心改造為重點(diǎn)，全面推進(jìn)舊城改造。對(duì)設(shè)施不配套、功能環(huán)境差，但尚可使用的舊住宅小區(qū)進(jìn)行改善。對(duì)不具有改善和保護(hù)、利用價(jià)值的舊住宅小區(qū)進(jìn)行改建，爭(zhēng)取2012年年底前基本完成舊住宅區(qū)改造任務(wù)。加快城中村改造步伐，2015年前現(xiàn)有建成區(qū)城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業(yè)社保、集體資產(chǎn)處置、身份轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，加快中心城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有舊商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)街區(qū)改造，整合優(yōu)化提升商業(yè)業(yè)態(tài)，加快

形成以服務(wù)業(yè)為主的綜合性功能區(qū)。

構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。按照“向心布局、組團(tuán)發(fā)展、兩規(guī)銜接、四個(gè)層次”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。一是優(yōu)化行政區(qū)劃，做大做強(qiáng)中心城市。把臨近中心城市的縣改設(shè)區(qū)，使中心城市形成一個(gè)中心城區(qū)、南北兩個(gè)副中心城區(qū)。按照復(fù)合型新區(qū)的理念規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，優(yōu)化居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。加速周邊縣城與中心城區(qū)整合，南部副中心城區(qū)以濮陽(yáng)縣城為主向南親水臨河發(fā)展，作為歷史文化和商貿(mào)服務(wù)區(qū)；北部副中心城區(qū)以清豐縣城為主突出居住、文化、教育功能，作為產(chǎn)城互動(dòng)和生態(tài)宜居示范區(qū)。二是提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展縣城。支持南樂(lè)、范縣、臺(tái)前縣城與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，突出特色，提高縣城綜合承載能力。三是發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)。支持中心鎮(zhèn)特色發(fā)展，建設(shè)專業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村人口就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，“十二五”期間積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、特色突出的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，建成各具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。四是積極穩(wěn)妥發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。用城市社區(qū)管理服務(wù)的理念建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活方式城市化。

堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持“產(chǎn)城融合，產(chǎn)城一體”，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展為重要載體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口集中。中心城市重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端綠色化工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；北部的清豐縣重點(diǎn)發(fā)展食品和家具制造業(yè)；南部的濮陽(yáng)縣重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)用新材料。其他縣城產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。南樂(lè)縣重點(diǎn)發(fā)展食品加工業(yè)；范縣重點(diǎn)發(fā)展有色金屬加工業(yè)；臺(tái)前縣重點(diǎn)發(fā)展羽絨服裝和石油化工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口聚集，加快農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成依產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城良性互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快推進(jìn)南林高速東延、濮范高速東延、德商高速范縣段的規(guī)劃建設(shè)，在我市境內(nèi)形成“井”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)河南高速公路網(wǎng)與山東和環(huán)渤海高速公路網(wǎng)的全面對(duì)接，徹底打破豫東北地區(qū)的交通瓶頸制約。積極開(kāi)展市區(qū)—東明黃河大橋、柳屯—濮城、清豐—南樂(lè)、濮陽(yáng)縣城—黃河、范縣—臺(tái)前等快速通道前期工作。推動(dòng)三條干線鐵路在濮陽(yáng)境內(nèi)交會(huì)。協(xié)助推進(jìn)晉豫魯鐵路盡快通車。加快鄭州經(jīng)鶴壁、濮陽(yáng)至濟(jì)南客運(yùn)專線、安濮荷鐵路前期工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。（來(lái)源：濮陽(yáng)日?qǐng)?bào)）