第一篇：在2007年市人大常委會第一次會議上的講話(摘要)

文章標(biāo)題：在2007年市人大常委會第一次會議上的講話(摘要)

市人大常委會主任

（2007年1月16日）

新一屆人大常委會組成人員，代表著人民行使地方國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)。這是人大代表和全市人民對我們的信任和重托，使命光榮，責(zé)任重大。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，依法行使職權(quán)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎

實工作，決不辜負(fù)全體代表的信任，決不辜負(fù)全市450萬人民的重托。

今天，市委書記毛萬春同志和市委副書記劉洪濤同志在百忙之中專門參加人大常委會第一次會議，最后還要作重要講話，體現(xiàn)了市委對人大工作的關(guān)心和支持?，F(xiàn)在，我就做好新一屆人大常委會的工作講六點意見。

一、堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持人大工作正確的政治方向

堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作全局。人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作的全局。緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會和富民強市，認(rèn)真履行職責(zé)，依法行使職權(quán)，把科學(xué)發(fā)展觀同人大的具體工作緊密結(jié)合起來，貫穿于人大依法履行職責(zé)的整個過程，落實到人大工作的各個方面。

堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須增強執(zhí)政意識，及時準(zhǔn)確地把黨的主張變?yōu)閲乙庵?。人大及其常委會在依法履行職?quán)中要堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，在政治上、思想上和行動上同黨中央保持高度一致。要處理好黨委決策與人大決定的關(guān)系，通過人大的法定程序，及時準(zhǔn)確地把黨委作出的重要決策轉(zhuǎn)變成為國家權(quán)力機關(guān)的決議、決定，實現(xiàn)黨的意志與人民意志的統(tǒng)一。要認(rèn)真落實重大問題及時向市委請示制度，取得市委的支持。要處理好黨管干部與人大依法選舉任免干部的關(guān)系，把貫徹黨委意圖同充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來，通過人大的工作，使黨組織推薦的干部人選經(jīng)過法定程序，成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須充分發(fā)揮人大黨組織和廣大黨員的重要作用。人大黨組織要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，常委會和人大機關(guān)中的共產(chǎn)黨員必須發(fā)揮先鋒模范作用，把保證黨委重大決策的貫徹落實作為自己的重要職責(zé)，模范遵守黨規(guī)黨紀(jì)，貫徹黨的決議，落實黨的決策，堅持做到對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)，以實際行動實現(xiàn)、維護(hù)、保證黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局

要圍繞大局確定工作重點。發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，人大及其常委會要以黨的十六屆五中、六中全會和市五次黨代會的精神確定人大工作的重點。按照五屆人大一次會議通過的決議，努力實現(xiàn)綜合實力新跨越、人民生活新提高、城鄉(xiāng)面貌新變化、和諧社會新發(fā)展，把___建設(shè)成為又好又快發(fā)展的中原強市。人大常委會要緊緊圍繞這一大局，理清工作思路，明確工作重點，研究工作舉措，開創(chuàng)工作的新局面。

要圍繞大局開展調(diào)查研究。人大常委會要通過聽取工作報告，開展調(diào)查、視察等形式，深入了解全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的情況，了解人民群眾急需解決的問題，梳理需要人大辦理的事情，找準(zhǔn)人大工作與黨委中心工作的結(jié)合點，制訂具體工作方案，認(rèn)認(rèn)真真地抓好落實。

要圍繞大局認(rèn)真行使職權(quán)。人大工作服務(wù)全局，關(guān)鍵是要立足本職，依法行使職權(quán)。無論是法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，還是討論決定重大事項、行使人事任免權(quán)等，都要把關(guān)系全市改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點問題放在首位，認(rèn)真研究審議，保障和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

三、嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真履行人大常委會職責(zé)

一要行使好重大事項決定權(quán)。人大及其常委會要堅持抓大事、議大事的原則，抓住走新型工業(yè)化道路、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)企事業(yè)單位改革改制、構(gòu)建和諧___、進(jìn)一步提升政府效能等事關(guān)全局的大事和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，及時聽取審議“一府兩院”工作報告，適時作出決議、決定和審議意見。

二要行使好人事任免權(quán)。要正確處理黨管干部與人大依法選舉任免干部的關(guān)系，把貫徹黨委意圖同充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來，使黨組織推薦的干部人選經(jīng)過法定程序，成為地方國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。人大常委會組成人員，要以對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，以高度的政治責(zé)任感行使自己的職權(quán)，投出自己的神圣一票。

三要行使好監(jiān)督權(quán)。要按照監(jiān)督法的規(guī)定，加強對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。改進(jìn)監(jiān)督方法，探索監(jiān)督形式，提高監(jiān)督實效。要寓監(jiān)督于支持之中，要讓“一府兩院”感到人大監(jiān)督是對他們工作的支持、幫助，讓人民群眾切實感到人大反映了他們的意愿和要求。

四、充分發(fā)揚民主，營造團(tuán)結(jié)和諧的人大工作環(huán)境

新一屆人大常委會開展工作要堅持民主集中制原則，正確處理民主與集中的關(guān)系。要充分發(fā)揚民主，在常委會上讓大家暢所欲言，集思廣益，把干部、群眾的意見和智慧集中起來，形成正確的決

策。一旦形成決議，大家要同心協(xié)力，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做執(zhí)行紀(jì)律的模范。人大常委會組成人員要善于團(tuán)結(jié)，合作共事；要牢固樹立大局意識、全局意識，凡事以大局為重，以事業(yè)為重，大事講原則，小事講風(fēng)格；要努力營造團(tuán)結(jié)和諧、務(wù)實干事、奮發(fā)向上的氛圍，樹立公道正派、清正廉潔的人大形象。

五、密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮人大代表作用

人民是國家

和社會的主人。要把人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿。要把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為人大工作的準(zhǔn)則，傾聽人民呼聲，代表人民意愿，維護(hù)人民利益，使人大的各項工作順應(yīng)民心，反映民意，貼近民生。要把群眾的疾苦放在心坎上，多做為民排憂解難、雪中送炭的工作，真正做到執(zhí)政為民。

要充分發(fā)揮代表作用。要認(rèn)真貫徹實施代表法，切實做好代表工作，發(fā)揮好人大代表管理國家和社會事務(wù)的作用，全面建設(shè)小康社會中的模范帶頭作用，聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用；要組織代表經(jīng)常深入基層、深入實際、深入群眾，體察民情，反映民意，集中民智。要認(rèn)真辦理代表提出的議案和建議，抓住群眾關(guān)心的熱點難點問題，努力為人民群眾辦實事辦好事。

要進(jìn)一步做好人大信訪工作。市人大常委會一定要通過信訪渠道所反映的人民群眾的意見，尤其是批評意見，通過接待、處理代表和人民群眾的來信來訪，促進(jìn)依法行政、公正司法，維護(hù)好人民群眾的切身利益，及時化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

六、加強自身建設(shè)，不斷提高人大工作水平

一要加強理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、省委人大工作會議及市五次黨代會精神，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法制觀念、大局觀念和群眾觀念。要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律、政策，學(xué)習(xí)人大制度理論和人大工作的基本知識，進(jìn)一步提高依法辦事的能力和人大工作水平。

二要加強制度建設(shè)。要圍繞更好地行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)，從制度、內(nèi)容和方法上不斷創(chuàng)新，形成職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、務(wù)實高效的運行機制，堅持按制度辦事、按程序辦事，提高人大機關(guān)的工作質(zhì)量和效率。

三要加強作風(fēng)建設(shè)。要堅持實事求是的思想路線，大力弘揚求真務(wù)實精神。要多深入實際，多深入基層，開展調(diào)查研究，解決實際問題。要加強人大自身的廉政建設(shè)。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，忠于職守，一心為民，甘于奉獻(xiàn)，勤政廉政。要進(jìn)一步加強機關(guān)效能建設(shè)，提升工作效能。

四要加強干部隊伍建設(shè)。新一屆常委會領(lǐng)導(dǎo)班子要注重干部隊伍建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)力度，加強思想作風(fēng)建設(shè)，提升人大干部的整體素質(zhì)和工作水平。要注重對人大干部的培養(yǎng)選拔，堅持公道正派，嚴(yán)格按照干部選拔任用條例和德才標(biāo)準(zhǔn)，憑政績、看群眾公論，要選拔使用善于團(tuán)結(jié)、干事創(chuàng)業(yè)、清正廉潔的干部。對素質(zhì)高、作風(fēng)好的干部要積極向黨委推薦使用。要關(guān)心愛護(hù)干部，積極為干部職工辦實事辦好事，努力改善干部職工的工作和生活條件，為大家創(chuàng)造一個干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

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第二篇：在人大常委會第一次會議上的講話

在大人常委會第一次會議上的講話

同志們：

今天我們利用一天的時間，召開新一屆人大常委會的第一次會議。在上午的議程中，我們通過了關(guān)于召開旗第十五屆人民代表大會第二次會議的有關(guān)議程和日程安排，通過了人大常委會工作報告，同時，常委們還認(rèn)真學(xué)習(xí)了《常委會議事規(guī)則》和《工作守則》。下午，又依法任命了新一屆政府組成部門負(fù)責(zé)人。今天的會議開得非常圓滿、非常成功，這表明本屆人大常委會已經(jīng)開始履行職責(zé)，同時也表明，新一屆政府工作機構(gòu)的工作依法正式啟動。為此，我謹(jǐn)代表旗人大常委會向新任命的同志表示熱烈的祝賀！

借此機會，我想著重就人民代表大會制度、人大主要職權(quán)及其行使職權(quán)的基本原則、人大的監(jiān)督工作和人大常委會的自身建設(shè)講幾點意見。

一、首先講一講我國為什么要堅定不移地堅持人民代表大會制度

這個問題，我想從兩個方面來說：

（一）什么是人民代表大會制度？

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是我國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循馬克思主義國家學(xué)說，總結(jié)我國新民 1 主主義革命時期根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗而創(chuàng)造出來，并且不斷得到完善的國家政權(quán)組織形式，是馬克思主義國家學(xué)說與中國革命和建設(shè)具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。人民代表大會制度的主要內(nèi)容概括起來包括六個方面：

1、它規(guī)定了人民是國家的主人。《憲法》第二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”這是人民代表大會制度中的核心問題，即國家權(quán)力的歸屬問題，也是國家其他權(quán)力如行政權(quán)、司法權(quán)的來源問題。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“我們的權(quán)力是從哪里來的？是人民給的?！?/p>

2、它規(guī)定了人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力。憲法第二條第二款規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@就是說，人民行使國家權(quán)力、管理國家和社會事務(wù)，不是直接的，而是通過選舉產(chǎn)生人大代表，由人大代表組成各級人民代表大會來行使的。

3、它明確了各級人民代表大會與人民的關(guān)系。憲法第三條第二款規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！边@對于保證各級人民代表大會真正代表人民的利益、按照人民意志行使國家權(quán)力，保證人民在國家生活中的主人翁地位，具有重大、深遠(yuǎn)的意義。

4、它明確了各級政府、法院、檢察院與各級人大的關(guān)系。憲法第三條第三款規(guī)定：“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！庇纱丝梢?，在我國，行政權(quán)和司法權(quán)都不是獨立的，它們都由作為國家權(quán)力機關(guān)的人民代表大會產(chǎn)生，并且要對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。我國的國家體制，是人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在這個前提下，對于國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)和武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也都有明確的劃分，使國家的權(quán)力機關(guān)和行政、審判、檢察機關(guān)等其他國家機關(guān)能夠協(xié)調(diào)一致地工作。這是我國同西方一些國家實行的“三權(quán)分立”的體制最根本的不同，也與列寧講過的“議行合一”的蘇維埃體制不同，是適合中國國情、有中國特色的國家體制。

5、它明確了中央與地方的關(guān)系。我國歷史上就是單一制的國家，我們不實行聯(lián)邦制，但我們要總結(jié)和吸取歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，注意發(fā)揮中央和地方兩個積極性，所以憲法第三條第四款規(guī)定：“中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)和劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則?！?/p>

6、它明確了少數(shù)民族管理國家事務(wù)的方式。憲法第四條第三款規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！边@是一條非常重要的規(guī)定，它規(guī)定了我國在少數(shù)民族聚居的地方實行的是民族區(qū)域自治制度，而不是民族自決制度。作這樣的規(guī)定也是從中國的歷史和國情出發(fā)的，是有中國特色的。它既保證了少數(shù)民族能夠充分享有和行使管理地方國家事務(wù)的權(quán)力，又維護(hù)了民族的團(tuán)結(jié)和國家的統(tǒng)一。

（二）我們?yōu)槭裁匆獔远ú灰频貓猿秩嗣翊泶髸贫?？?者說有什么重要意義？

我國實行人民代表大會制度，是因為這種政治制度最符合中國國情，并能使國家權(quán)力最終掌握在人民手中。

我國實行人民代表大會制度有其深刻的歷史背井。由中國革命的艱巨性和復(fù)雜性決定，中國革命勝利后建立的政權(quán)，即不可能是資產(chǎn)階級的專政，也不可能是無產(chǎn)階級一個階級的專政，而只能是各革命階級的聯(lián)合專政，也就是現(xiàn)在說的“人民民主專政”與這種 政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，既不能采用舊民主主義的議會制，也不能照搬俄國十月革命后的蘇維埃制，而只能吸收革命統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)各革命階級、各方面代表人物共同參加的人民代表會議，最后形成人民代表大會制度。只有這樣的制度，才具有最廣泛的社會基礎(chǔ)，才能充分反映各方面的意志和要求，才會極大地?zé)òl(fā)各族人民的民主意識和革命熱情，也才能有力量去完成革命和建設(shè)的各項任務(wù)。

50多年的實行人民代表大會制度的實踐，充分證明了人民代表大會制度具有強大的生命力和巨大優(yōu)越性的制度。

（1）堅持和完善人民代表大會制度，有利于人民當(dāng)家作主。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民通過民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，由各級人民代表大會行使國家權(quán)力。這就能夠在最廣泛的范圍內(nèi)將人民組織到國家政權(quán)之中，使人民成為國家的主人。這也是我國人民代表大會制度與西方議會制度的最本質(zhì)的區(qū)別。（2）堅持和完善人民代表大會制度，有利于動員全體人民以國家主人翁的地位制投身于社會主義建設(shè)。我國各級人民代表大會代表包括了各地區(qū)、各民族、各階層各方面人士，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和代表性。他們來自人民，反映人民的意愿和要求，代表人民決定國家和地方的大事，這能夠把不同地區(qū)、不同民族、不同階層的共同意見集中起來，又能夠反映和兼顧好各方面特殊的、具體的利益，從而達(dá)到把全國各族人民的力量凝聚起來，團(tuán)結(jié)一心，朝著國家發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)的目的。人民代表大會表現(xiàn)出動員、整合各個方面，集中力量辦大事的優(yōu)勢，是世界上任何國家的政治制度無法比擬的。

（3）堅持和完善人民代表大會制度，有利于保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效地運轉(zhuǎn)。在人民代表大會制度框架中，各國家機關(guān)合理分工，行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)是由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人大不代行國家行政機關(guān)的行政權(quán)，不代行國家司法機關(guān)的審判權(quán)和檢察權(quán)。這就保證了各國家機關(guān)協(xié)調(diào)一致的工作，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)。這樣一種制度安排，與資本主義國家機關(guān)的“三權(quán)鼎立”、相互掣肘，從根本上講是完全不同的。

（4）堅持和完善人民代表大會制度，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。人民代表大會制度一方面遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則，正確處理了中央和地方的關(guān)系；另一方面通過實行民族區(qū)域自治制度，維護(hù)了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。這兩個方面，對于國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)，都至關(guān)重要。與此同時，通過人民代表大會把各地區(qū)、各階層、各民族、各方面代表人物吸納到政權(quán)中來，真正實現(xiàn)民主共和，以通過人民代表大會維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，都反映了人民代表大會制度對國家政治穩(wěn)定和長治久安的巨大價值。

所以說人民代表大會制度的作用和意義是重大而深遠(yuǎn)的，要求我們每一位同志都從自己的權(quán)力和職責(zé)出發(fā)，認(rèn)真體會人民代表大會制度的重要性，高度重視所從事的工作，更加積極主動地尊重支持和配合人大工作，更好的履行人民賦予的權(quán)力。

二、人大主要職權(quán)及其行使職權(quán)的基本原則

憲法和法律賦予了人大十分重要的權(quán)職權(quán)歸納起來，就是“四權(quán)”，即立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（一）關(guān)于立法權(quán)。憲法規(guī)定，全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)。這就是說，在我國，立法權(quán)是單一的、統(tǒng)一的，即國家立法權(quán)屬于全國人大及其常委會。旗縣級人大及其常委會是沒有立法權(quán)的，但可以根據(jù)上級人大的要求進(jìn)行立法調(diào)研，提出立法建議。

（二）關(guān)于決定權(quán)。決定權(quán)是人大及其常委會用來表達(dá)意志，并解決實質(zhì)問題的一種實體性權(quán)力。作出的決定具有法律約束力。

憲法和法律規(guī)定，地方人大及其常委會決定權(quán)的內(nèi)容是：縣以上各級人大有權(quán)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項；有權(quán)討論、決 定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項；根據(jù)本級人民政府的建議，決定本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的部分變更；決定授予地方性榮譽稱號。另外，人大常委會還可以決定檢察長提請的本級人民檢察院檢察委員會討論決定的重大事項。

（三）關(guān)于任免權(quán)。人事任免權(quán)是指各級人大及其常委會對國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及其組成人員進(jìn)行選舉、任命、罷免、免職、撤職等諸種權(quán)力。

根據(jù)地方組織法規(guī)定，縣以上地方各級人民代表大會任免的對象是：選舉或罷免本級人大常委會組成人員；選舉或罷免本級人民政府正副職；選舉或罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。選舉或罷免檢察院檢察長時，須報上級人民檢察院提請該級人大常委會批準(zhǔn)?？h級以上地方各級人大常委會任免的對象是：本級人大閉會期間，決定本級人民政府副職的個別任免；在本級人民政府、人民法院和人民檢察院正職領(lǐng)導(dǎo)人不能擔(dān)任職務(wù)時，從本級人民政府、人民法院和人民檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理人選，決定代理檢察長，須報上一級人民檢察院和人大常委會備案；決定任免本級人民政府秘書長、局長、主任、科長；任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員；任免人員檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。

人大及其常委會行使任免權(quán)的方式，在任職方面，有五種方式：（1）選舉。地方各級人大選舉權(quán)的范圍是本級人大常委會組成人員，本級人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人，人民法院院長和人民檢察院檢察長。

（2）決定任命?？h級以上地方人大常委會在本級人大閉會期間決定本級政府副職領(lǐng)導(dǎo)人選；根據(jù)人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人提名，決定本級人民政府秘書長和各部門領(lǐng)導(dǎo)人選。

（3）任命?？h以上地方各級人大常委會任命的對象是：根據(jù)本級人民法院院長提請，任命法院其它組成人員的職務(wù)；根據(jù)本級人民檢察院檢察長的提請，任命檢察院其他組成人員的職務(wù)；

（4）批準(zhǔn)任命。批準(zhǔn)任命僅限于下一級人民檢察院檢察長。（5）決定代理人選。地方各級人大常委會在本級人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔(dān)任職務(wù)時，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)人中決定代理人選。

免除方面，有四種形式：即罷免、免職、撤職、接受辭職。罷免是各級人民代表大會的職權(quán)，其對象是各級人民代表大會選舉產(chǎn)生的國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。免職是各級人大常委會的職權(quán)，地方人大常委會根據(jù)本級政府正職領(lǐng)導(dǎo)人提名，可以免除本級政府部門領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)；根據(jù)法院、檢察院正職領(lǐng)導(dǎo)人提名，可以免除法院、檢察院其它組成人員職務(wù)。撤職是地方人大常委會的一項職權(quán)。其對象是本級政府個別副職、本級政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人，法院和檢察院正職以外的其他組成人員。接受辭職是各級人 大及其常委會的職權(quán)，凡是由人大及其常委會選舉和任命的對象，均可向人大及其常委會提出辭職。由人民代表大會選舉的，在大會閉會期間，可以向同級人大常委會提出辭職。

（四）關(guān)于監(jiān)督權(quán)。人大的監(jiān)督權(quán)，是指各級人大及其常委會為保證國家法律的實施和維護(hù)人民的根本利益，防止行政、司法機關(guān)濫用權(quán)力，通過法定的方式和程序，對由它產(chǎn)生的國家機關(guān)實施的檢查、調(diào)查、督促、糾正、處理的強制性權(quán)力。

人大及其常委會行使職權(quán)的基本原則

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的基本前提和根本保證。各級人大及其常委會要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。人大工作是黨和國家工作的有機組成部分，必須服從和服務(wù)于黨和國家的工作中心，緊圍繞改革發(fā)展中穩(wěn)定中的熱點難點問題，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的問題去開展工作，努力取得深入人心滿意的效果，保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。人大及其常委會對于工作中的重大問題，人大的黨組織應(yīng)及時向上級黨組織請示匯報并提出決策建議；上級黨組織做出決定之后，人大的黨組織和黨員干部應(yīng)不折不扣地加以貫徹執(zhí)行。從法律上講“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，但人大和“一府兩院”都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，目標(biāo)是一致的，只有分工不同。人大對“一府兩院”既要依法監(jiān)督，又要對他們依法行政給予支持，不要去干預(yù)他們的工作。

（二）集體行使職權(quán)的原則。這是人大及其常委會行使職權(quán) 的基本原則。這就決定了在人大，個人無權(quán)，集體有權(quán)。個人不能代表人大，不能做出人大的任何決定，只有人大集體行使職權(quán)，經(jīng)過投票表決產(chǎn)生的結(jié)果，才有法律效力。所以人大的工作特點與政府不一樣，政府是行政首長負(fù)責(zé)制，人大是集體行使職權(quán)、集體決定問題。人大在工作中都要堅持發(fā)揚民主，反復(fù)醞釀討論，嚴(yán)格依法按程序辦事，集體行使職權(quán)、集體決定問題，并使之制度化、法制化和規(guī)范化。人大及其常委會廣泛聽取各地方、各部門和廣大人民群眾的意見，依照法定程序充分聽取人大代表和常委會組成人員的意見。只有這樣，才能保證通過的法律和做出的決議、決定符合客觀實際、切實可行、具有權(quán)威性。人大根據(jù)民主集中制原則，由集體做出的決定，任何機關(guān)、組織或者個人，不經(jīng)過人大的法定程序，都無權(quán)改變它。

（三）依法行使職權(quán)的原則。人大必須依法、依程序履行職責(zé)。人大工作的重要特點就是法律性、程序性很強。我國的國家機構(gòu)是個有機的整體。各級政府、法院檢察院都由同級人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人大通過制定法律、作出決議和決定，統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在這個前提下，政府嚴(yán)格依法行政，法院、檢察院正確適用法律。這種國家機關(guān)的合理分工、各司其職、密切配合，是人民代表大會制度這一根本制度的重要特征。人大與“一府兩院”分工不同、職責(zé)不同，目標(biāo)和任務(wù)是一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同建設(shè)中國特色社會主義。人大依照法律規(guī)定對“一府兩院”實行監(jiān)督，既是對“一府兩院”必要的制約，也 是對“一府兩院”的支持和促進(jìn)。但是，人大及其常委會不能代行“一府兩院”的行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。

三、講一講人大的監(jiān)督工作

監(jiān)督制度是我國人民代表大會制度的重要組成部分。人大的監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的神圣職責(zé)。人大監(jiān)督是指人大及其常委會為保證憲法和法律的實施和維護(hù)人民的根本利益，按照法定的程序和方式，對由它產(chǎn)生的機關(guān)及工作人員，實施監(jiān)督檢查、調(diào)查、督促等進(jìn)行的工作。人大監(jiān)督的本質(zhì)上是人民當(dāng)家作主參與國家事務(wù)管理權(quán)力的體現(xiàn)，是人民代表大會及其常務(wù)委員會受人民的委托行使國家權(quán)力，監(jiān)督由其產(chǎn)生的機關(guān)和工作人員的行為，以促使其遵守憲法和法律、依法辦事，從而保障公民權(quán)力的實現(xiàn)。人大的性質(zhì)和地位決定了人大監(jiān)督是我國最高層次的監(jiān)督。

人大監(jiān)督內(nèi)容一般是指人大及其常委會對監(jiān)督對象實施的一定行為，人大監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容包括兩個方面，即法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。所謂法律監(jiān)督，是指對憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的正確實施和遵守進(jìn)行的監(jiān)督，對行政、審判與檢察機關(guān)等做出的規(guī)范性行為進(jìn)行審查和處理。所謂工作監(jiān)督，是指對“一府兩院”工作是否符合憲法和法律，是否正確執(zhí)行黨和國家的方針、政策，是否符合人民的根本利益，以及“一府兩院”的組成人員是否盡職盡責(zé)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督。人大監(jiān)督的目的在于，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正 確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。人大監(jiān)督的重點是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注、群眾普遍關(guān)心的問題。人大監(jiān)督的特點是民主性、全局性、權(quán)威性。

人大的監(jiān)督權(quán)是一個綜合性的權(quán)力，它由三個方面的具體權(quán)力構(gòu)成：

第一，了解權(quán)。了解權(quán)包括三個方面，一是聽取工作報告。即人民代表大會聽取“一府兩院”的工作報告，常委會聽取法律規(guī)定的計劃、預(yù)算報告以及常委會認(rèn)為有必要聽取的專題工作報告。專題工作報告是否通過，也可以進(jìn)行表決，如表決未獲通過，報告部門必須在規(guī)定的期限內(nèi)整改，并重新報告，若報告仍不能通過，有關(guān)國家機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)提出辭職。二是質(zhì)詢和詢問。法律規(guī)定，地方各級人民代表大會會議期間，代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。在地方各級人大常委會會議期間，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，縣（區(qū)）人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常委會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。三是視察。視察通常分為常委會組織代表集中視察和代表持證分散視察兩種形式。視察內(nèi)容由常委會或者代表決定。

第二，處臵權(quán)。處臵權(quán)包括三個方面：一是做出決定決議。二是組織調(diào)查委員會。組織特定問題調(diào)查委員會，是人大監(jiān)督的 重要手段，它具有了解情況的性質(zhì)，也具有處理問題的性質(zhì)。各級人民代表大會及其常委會，根據(jù)需要和有關(guān)法定程序，均可以組成特定問題調(diào)查委員會。特定問題調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查時，一切有關(guān)國家機關(guān)、社會團(tuán)體和公民都有義務(wù)如實向它提供必要的材料。特定問題調(diào)查委員會調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)向人大及其常委會提出調(diào)查報告，人大及其常委會根據(jù)調(diào)查報告，可以要求有關(guān)人員辭職或做出糾正某問題的決議，或提出罷免案、撤職案，這正是組織調(diào)查委員會法律強制性監(jiān)督的實質(zhì)所在。三是提出批評和受理申訴。

第三，制裁權(quán)。制裁權(quán)是人大對監(jiān)督對象的違法或失職行為的一種最后處理權(quán)。這是人大監(jiān)督權(quán)最嚴(yán)厲的手段，是人大監(jiān)督權(quán)具有強制力的表現(xiàn)，也是人大監(jiān)督權(quán)得以落實的保障。人大監(jiān)督的制裁手段主要罷免、撤職、免職、接受辭職。罷免是人民代表大會的職權(quán)。根據(jù)全國人大常委會的法律解答，罷免案不需要有必須違法的理由，有時甚至代表對其選舉的對象工作不滿意都可以提出罷免。撤職是人大常委會的職權(quán)，《監(jiān)督法》對撤職的法律程序都作了具體規(guī)定?？傊舜蠹捌涑Ｎ瘯鶕?jù)監(jiān)督對象違法、失職和不當(dāng)行為的性質(zhì)、種類和程序，可以采取不同的監(jiān)督手段，從而保證監(jiān)督目的實現(xiàn)。

人大的監(jiān)督工作除應(yīng)遵循人大行使職權(quán)的三條基本原則之外還應(yīng)遵循一條原則就是：不包辦代替。憲法對國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)與檢察機關(guān)各處的職責(zé)都做出了明確的規(guī)定，并要求其各處依法獨立行使職權(quán)，權(quán)力機關(guān)進(jìn)行依法監(jiān)督，也不能直接干涉或者代替其它機關(guān)的職權(quán)。人民代表大會及其常務(wù)委員會對“一府兩院”的工作既要監(jiān)督，又要支持，不代行“一府兩院”的行政權(quán)、審判權(quán)和檢查權(quán)。

今天，我在這里之所以要講人民代表大會制度和人大監(jiān)督工作，就是因為新一屆人大常委會正式開始履職、新一屆政府機構(gòu)正式依法啟動，目的是為了使大家履職之前更好地了解人民代表大會制度，更好了解自己的權(quán)力和責(zé)任，更好地理解、支持、配合人大工作，共同當(dāng)好人民的公仆，共同推進(jìn)民主政治建設(shè)，共同建設(shè)富裕和諧喀喇沁。為此，我想向一府兩院的各位同志提幾點要求。

一是一定要積極主動、嚴(yán)肅認(rèn)真地向人大常委會報告工作，積極配合人大的監(jiān)督工作。聽取和審議一府兩院的專項工作報告，是法律賦予人大最主要的監(jiān)督形式，也是人民群眾檢驗“一府兩院”工作的最直接的形式，你工作做得好與壞、工作稱不稱職、你行政的能力如何，是不是體現(xiàn)了人民的意愿，是通過人大監(jiān)督來檢驗，來衡量的。人大每確定的工作監(jiān)督也好，法律監(jiān)督也好，都是經(jīng)過周密的研究決定的，是圍繞著全旗發(fā)展大局和群眾利益確定的，不但是對一方面的工作進(jìn)行檢查，更重要的是通過監(jiān)督更好地促使工作中存在的有些困難和問題得到有效解決，更好地展示工作的實效和成果，更好地總結(jié)和推動工作，贏得人民和社會的理解和支持。所以“一府兩院”要認(rèn)真配合人大的工作，不 要把人大監(jiān)督片面地理解為找毛病、挑刺，消極應(yīng)付，那不是負(fù)責(zé)任的態(tài)度?！耙桓畠稍骸钡念I(lǐng)導(dǎo)人員和政府各部門的負(fù)責(zé)同志一定要明確兩點：第一，人大的職責(zé)是監(jiān)督。所以，報告工作或配合檢查要把重點放在分析和解決問題上。第二，人大監(jiān)督的功能在于督促和支持一府兩院解決問題，人大在監(jiān)督者的地位，這是法律地位，并不意味著人大一定要提出解決問題的好方案，也不意味著人大有出主意想辦法的責(zé)任。也就是說，人大監(jiān)督是一個過程，是一個督促一府兩院重視并弄清某項工作存在的問題，采取措施研究解決問題，從而改進(jìn)工作的過程。所以，要如實地向人大反映情況，實事求是地反映困難和問題，認(rèn)真研究解決問題的思路和措施，切實解決問題，向人民有個滿意的交代。

二是要認(rèn)真落實人大的監(jiān)督意見。人大在聽取審議“一府兩院”專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、組織視察之后，都要以審議意見等形式提出監(jiān)督意見。人大提出監(jiān)督意見，一般都要經(jīng)過與“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)的過程，監(jiān)督意見的內(nèi)容一般是針對問題而提出的，有的是目標(biāo)要求，有的是思路措施，既然是在溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上形成的共識，一府兩院就要不折不扣地落實，落實監(jiān)督意見，實際上就是要面對矛盾，克服困難，排除阻力，要進(jìn)行利益協(xié)調(diào)有的甚至要在體制、機制、制度上進(jìn)行改革創(chuàng)新。因此，要認(rèn)真落實人大的監(jiān)督意見，要有責(zé)任感、使命感，經(jīng)得起檢驗。今年常委會也提出了要加強對監(jiān)督意見落實工作的督查，對于效果不好的，要適當(dāng)運用質(zhì)詢等形式促進(jìn)意見落實。三是要認(rèn)真辦理人民代表的建議、批評和意見。代表提的意見建設(shè)，絕大部分不是針對個人的，而是針對“一府兩院”某一方面的工作，有些可能是些具體的問題，要認(rèn)真辦理，敢于負(fù)責(zé)，不要將工作的不作為轉(zhuǎn)化為人民群眾對你個人的怨恨。能解決了的，要積極想辦法進(jìn)行解決，盡快答復(fù)；一時解決不了的，要說明情況，創(chuàng)造條件進(jìn)行解決，要通過積極行政解疑釋惑，要關(guān)注社會的弱勢群體，關(guān)注全旗的發(fā)展、關(guān)注民生。

三、講一講人大常委會自身建設(shè)

這次換屆后，人大常委會共由27人組成，常委會新委員較多，共有8位同志是新當(dāng)選的，占了全體組成人員的三分之一。從總體來看，這一屆常委會的知識結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，年齡結(jié)構(gòu)更趨年輕，是一個富有生機和活力的班子。但是，新委員來自各條戰(zhàn)線，有黨務(wù)部門的、有行政部門的、有基層單位的、還有企業(yè)私營業(yè)主。有的對人大工作缺乏認(rèn)識和了解，有的可能還沒有接觸過人大工作，新時期對人大工作的要求越來越高，有許多新情況新問題需要我們這個集體在發(fā)展中研究思考，我們肩負(fù)的責(zé)任很重。我希望新當(dāng)選的委員要盡快轉(zhuǎn)換角色，在新的崗位發(fā)揮新的作用，做出新的貢獻(xiàn)。同時也希望再次當(dāng)選的委員要不懈努力，爭當(dāng)表率，繼續(xù)為推進(jìn)我旗人大及其常委會的各項工作再創(chuàng)佳績。在此我也提出幾點要求：

一是要牢記履行職責(zé)的三項原則。

第一，堅持正確的政治方向。做好人大工作，必須始終以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持社會主義政治方向。堅定不移地走建設(shè)有中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這是加強人民代表大會制度建設(shè)、做好人大工作的基本前提和根本保證。人大及其常委會要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人并對他們進(jìn)行監(jiān)督。

第二，堅持民主集中制原則。人大及其常委會主要是通過會議形式，嚴(yán)格依法按程序辦事，集體決定問題集體行使職權(quán)。在決定事項的時候，嚴(yán)格法定程序進(jìn)行表決，實行一人一票，按照多數(shù)人意見做出決定。只有嚴(yán)格按民主集中制原則辦事，才能保證人大制定的法律、做出的決定符合最廣大人民的根本利益，并具有極大的權(quán)威。

第三，堅持走群眾路線。人民代表大會制度的先進(jìn)性和生命力。在于它深深植根于人民群眾之中。這一制度的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾，最大危險是脫離人民群眾。因此，必須把人民群眾的根本利益和共同意志，作為人大一切工作的出發(fā)點和歸宿。只有走群眾路線，堅持以人為本，切實做到權(quán)為民所用，情為民 所系，利為民所謀，使人大工作順應(yīng)民心，反映民意，集中民智，貼近民生，才能使人民代表大會制度永遠(yuǎn)保持旺盛的生命力。

二是要加強學(xué)習(xí)。法律賦予人大常委會的職責(zé)能否得到認(rèn)真履行，主要取決于人大常委會的整體素質(zhì)。而人大常委會的整體素質(zhì)又是通過每位常委會組成人員的能力和水平體現(xiàn)出來的。因此，要求在座的各位一定要加強學(xué)習(xí)，嚴(yán)格要求自己，要珍惜和重視自己的職務(wù)，把學(xué)習(xí)作為提高能力和水平的重要途徑，要學(xué)好黨方針政策、有關(guān)法律法規(guī)，特別是有關(guān)人民代表大會制度和人大工作方面的法律法規(guī)，提高自身的履職能力。三是要求大家要積極認(rèn)真地參加人大常委會會議，人大常委會委員是一項職務(wù)，是一種責(zé)任，不是虛差，要求各位要按照人大常委會組成人員守則的要求，正確處理好本職工作與人大常委會工作的關(guān)系。民主集中制在人大是一項原則，更是一條法律，常委會行使監(jiān)督、討論決定重大事項、任免等各項職權(quán)，都是通過會議，按照全體組成人員過半數(shù)的規(guī)定表決通過。這就相應(yīng)的產(chǎn)生兩個問題，既要按要求出席會議，又要在會上要充分表達(dá)你自己的意見，要求常委會組成人員在平時的工作中關(guān)注全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)注群眾關(guān)心的熱點問題，勤于思考，提高自己的議政能力。保證按時出席會議。如果我們連續(xù)兩次會議缺席，或者一年內(nèi)有兩次以上缺席，在一定程度上就是失職，將會產(chǎn)生一些不好的影響，這種情況，缺席委員要向主任會議說明情況，經(jīng)常 不能參加會議應(yīng)主動辭去委員職務(wù)。因此，今后要嚴(yán)肅會議紀(jì)律，嚴(yán)格會議程序，各位要認(rèn)真服從常委會的調(diào)遣，認(rèn)真積極主動地 18 完成常委會交辦的各項任務(wù)。在常委會會議召開之前要安排好本職工作，做到人大常委會工作和本職工作兩不誤。

四是要求大家要積極參加常委會組織的視察、執(zhí)法檢查、調(diào)查等活動，要珍惜參政議政的機會，切實發(fā)揮作用。人大常委會整體作用的發(fā)揮，依賴于人大常委會組成人員個體作用的發(fā)揮。也就是說，只有每位人大常委會組成人員都發(fā)揮了作用，人大常委會的整體作用才能充分發(fā)揮出來。所以，要有責(zé)任感，真正深入了解政情、實情，進(jìn)而推動和改進(jìn)“一府兩院”工作，確保法律法規(guī)和人代會決議的貫徹落實。

五是要求大家在人大常委會會議上要積極發(fā)言。常委會組成人員在常委會會議上的發(fā)言不受法律追究，但應(yīng)始終站在全旗發(fā)展的高度，站在維護(hù)人民利益的立場上說話。所以，要經(jīng)常與代表和選民保持聯(lián)系，了解他們所想所求，反映他們的意見、建議和呼聲；要圍繞旗人大常委會確定的議題，提前做好調(diào)查研究，為在人大常委會會議上審議發(fā)言作好準(zhǔn)備，提高議事質(zhì)量；要發(fā)揮委員的專業(yè)特長，在審議“一府兩院”工作報告時，對口專業(yè)的委員要主動帶頭發(fā)言。既要做到暢所欲言，不瞻前顧后，不隱瞞自己的觀點，又做到會后要嚴(yán)守紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行旗人大常委會的各項決議。大家要明確責(zé)任，不要做客人。

同志們：我旗的發(fā)展現(xiàn)在已進(jìn)入一個新的階段，無論是人大還是“一府兩院”的工作，目標(biāo)是一致的，讓我們在旗委的正確 19 領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，各盡其職，為實現(xiàn)全旗經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！

第三篇：在市十七屆人大常委會第一次會議上的講話

在市十七屆人大常委會第一次會議上的講話

（2012年5月21日）

楊軍

各位委員、同志們：

今天，新一屆市人大常委會根據(jù)憲法和法律規(guī)定舉行了第一次常委會會議，深入貫徹落實市第十二次黨代會和市第十七屆人民代表大會第一次會議精神，認(rèn)真研究部署新時期加強人大常委會自身建設(shè)和人大各項工作，并集體行使地方國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)，依法任命32位同志為新一屆市政府組成人員。首先，我代表市委、市人大、市政府向通過任命的同志們表示熱烈的祝賀！市十七屆人大及其常委會任期的五年，正值全面實施依法治國基本方略，大力推動依法治市和民主政治建設(shè)進(jìn)程的重要時期，也是我市搶抓“藍(lán)、紅、金”戰(zhàn)略機遇、加快建設(shè)海洋特色新興城市的關(guān)鍵時期。市第十二次黨代會和市“兩會”科學(xué)謀劃未來五年發(fā)展，提出了建設(shè)藍(lán)色日照、幸福日照、平安日照、生態(tài)日照、文明日照的目標(biāo)任務(wù)，并作出了“用好三大機遇、辦好三件大事、抓好一個保障”的工作部署。市人大常委會要按照市委的要求和部署，深刻認(rèn)識和全面把握面臨的新形勢新機遇新任務(wù)，積極履行各項法定職權(quán)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)職能作用，努力開創(chuàng)人大工作的新局面。

（一）要始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確把握人大工作的政－1－

治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是做好新形勢下人大工作必須堅持的根本原則。各級人大及其常委會要在政治上、思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致，自覺把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法履行人大職責(zé)有機統(tǒng)一，把對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)有機統(tǒng)一，注重通過法定的工作程序，使各級黨委關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)的決策和主張，成為人民群眾的共同意志和自覺行動，確保黨的路線方針政策在人大工作中得到全面、及時、有效的貫徹執(zhí)行。各級黨委要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，切實加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決人大工作和建設(shè)中的重大問題，為人大依法行使職權(quán)提供有力保障，營造良好環(huán)境。

（二）要緊緊圍繞大局履行職權(quán)，凝聚推動率先創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)發(fā)展的強大合力。堅持把推動市委重大決策落實作為人大工作的重中之重，按照用好藍(lán)色機遇、造福日照人民，加快建設(shè)海洋特色新興城市的工作部署，依法討論決定事關(guān)日照發(fā)展全局和廣大人民群眾切身利益的重大事項。要堅持黨管干部原則與人大依法任免干部相結(jié)合，認(rèn)真行使選舉任免權(quán)，依法選任干事創(chuàng)業(yè)、廉潔勤政的干部隊伍。要認(rèn)真履行人大的監(jiān)督職能，督促各級各部門深入實施“雙輪驅(qū)動”、“三個集約”和“四大戰(zhàn)略”，構(gòu)建完善“四大體系”，確保完成市黨代會和人代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)。要正確把握監(jiān)督與支持的關(guān)系，善于以監(jiān)督的方式推動落實，善于從支持的角度加強監(jiān)督，努力形成在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，人大與“一府兩院”既獨立負(fù)責(zé)、各司其職，又相互支持、協(xié)調(diào)一致開展工作 －2－的良好局面。

（三）要不斷加強和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮各級人大代表的主體作用。人大代表來自于社會的方方面面，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。各級人大常委會要把發(fā)揮代表作用作為一項基礎(chǔ)性工作，充分尊重人大代表的主體地位，密切與代表的經(jīng)常性聯(lián)系，健全完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、列席常委會會議和定期向代表通報工作情況等制度，切實保障代表的知情權(quán)和參與權(quán)。要從抓好代表小組規(guī)范化建設(shè)入手，加強對閉會期間代表活動的指導(dǎo)，并結(jié)合深化拓展黨群“雙向直通”機制，支持代表開展視察、調(diào)研等活動，加強與群眾的“雙向直通”，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，真正當(dāng)好人民群眾的“代言人”。要高度重視代表議案和建議辦理工作，全面落實辦理工作責(zé)任制，提高辦理的質(zhì)量和效率，將建議辦理的過程轉(zhuǎn)化為推動政府部門改進(jìn)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、解決問題的行動。

（四）要切實加強常委會自身建設(shè)，努力提高履行職責(zé)的能力與水平。加強常委會自身建設(shè)是做好人大工作的重要前提。本次會議通過了新一屆市人大常委會《關(guān)于加強自身建設(shè)的決定》，同志們要認(rèn)真領(lǐng)會、深刻把握，并作為履行法定職責(zé)的基本要求和規(guī)范落實好。要把加強學(xué)習(xí)放在首要位置，深入學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和中央、省委、市委重大決策部署，學(xué)習(xí)憲法法律和人大工作業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代科技、加強和創(chuàng)新社會管理等知識，始終做到勤于學(xué)習(xí)、善于思考、學(xué)以致用，不斷增強做好人大工作的基本功。要重視加強制度建－3－

設(shè)，以提高常委會會議質(zhì)量和執(zhí)法檢查、視察效能為重點，著力健全完善各項工作制度和運行機制，提高人大工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。要以深入推進(jìn)“三力”建設(shè)和“文化建設(shè)年”活動為契機，不斷加強常委會組成人員和人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)，更好地履行各項法定職責(zé)，在推動全市科學(xué)發(fā)展、民生改善、社會和諧中樹立地方國家權(quán)力機關(guān)的良好形象。

本次會議還根據(jù)李同道市長提名，依法任命了32位同志為新一屆市政府組成人員，并舉行了頒發(fā)任命書儀式。市人大常委會依法任命地方國家機關(guān)工作人員，頒發(fā)任命書，是代表全市人民行使的一項重要法定職權(quán)。各位同志接受的任命書，是人民對地方國家機關(guān)工作人員授予職務(wù)和使命的重要文書，是各位同志履行職責(zé)的“法律憑證”，這也是一張“軍令狀”，是一份沉甸甸的責(zé)任，是同志們履行為人民服務(wù)職責(zé)的新起點。希望同志們不辜負(fù)市委、市人大常委會和全市人民的信任和重托，始終牢記使命、恪盡職守、扎實工作，努力為推動全市率先創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。借此機會，我提幾點希望和要求：

第一，要積極作為，服務(wù)發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的“總鑰匙”，過去我們?nèi)〉玫囊磺谐煽?，靠的是發(fā)展；破解當(dāng)前全市面臨的困難和問題，開創(chuàng)各項事業(yè)新局面，仍然要靠發(fā)展。同志們要清醒把握我市經(jīng)濟(jì)文化后發(fā)展的基本市情，牢固樹立“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的緊迫感、責(zé)任感、危機感，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，大力發(fā)揚真抓實干精神，重實際、出實招、辦實事、求實效，全力推動經(jīng)濟(jì)社會率先創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)發(fā)展。要按照市黨代會 －4－

和市“兩會”的要求部署，牢牢把握發(fā)展的主題主線，圍繞全市中心任務(wù)開展各項工作。要立足實際和當(dāng)前發(fā)展形勢，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，全力落實穩(wěn)增長、強藍(lán)區(qū)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、惠民生、保穩(wěn)定的各項任務(wù)，努力發(fā)力二季度，推動時間任務(wù)“雙過半”，為全年和長遠(yuǎn)發(fā)展打好堅實的基礎(chǔ)。

第二，要心系群眾，執(zhí)政為民。人民群眾是我們的衣食父母，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，必須本著對人民負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，真心實意為群眾服務(wù)。要牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，正確行使人民賦予的權(quán)力，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要帶頭深入基層、深入一線，主動問政于民、真誠問需于民、虛心問計于民，鞏固擴(kuò)大大項目包保、黨群“雙向直通”、“雙包一聯(lián)”等機制成果，使各項決策和工作更加貼近實際、順應(yīng)民心、符合規(guī)律。要以群眾呼聲為第一信號、群眾利益為第一要求、群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建民生保障體系，抓好為民辦實事項目，加強和創(chuàng)新社會管理，努力維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧，提高人民群眾的幸福度和滿意度。

第三，要崇尚法治，依法行政。依法行政是做好政府工作的基本準(zhǔn)則，是落實依法治國基本方略的重要體現(xiàn)。政府組成人員一定要帶頭學(xué)法、用法，帶頭落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)，堅決杜絕濫用權(quán)力、違法行政的現(xiàn)象。要善于運用法律手段管理政務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)、管理社會事務(wù)、解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題，不斷提高政府工作的執(zhí)行力、－5－

創(chuàng)新力、公信力。要增強自覺接受地方國家權(quán)力機關(guān)和人民群眾監(jiān)督的意識，主動向人大及其常委會報告重要工作，堅決執(zhí)行人大及其常委會作出的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表提出的建議，并以此為動力促進(jìn)各項工作再上新臺階。

第四，要嚴(yán)于律己，廉潔從政。反腐倡廉必須警鐘長鳴。同志們接受黨和人民的教育培養(yǎng)多年，也是全市各部門各領(lǐng)域服務(wù)和推動科學(xué)發(fā)展的骨干力量，一定要倍加珍惜為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)的機會，牢固樹立正確的政績觀、權(quán)力觀、價值觀，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。要帶頭增強自律意識，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，時時處處自重自省自警自勵，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，淡泊名利，克己奉公，堅決不碰反腐倡廉的“高壓線”。同時，要認(rèn)真履行抓班子帶隊伍的職責(zé)，切實加強本部門、本系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，積極推進(jìn)權(quán)力陽光運行，確保各級干部能干事、會干事、干成事、不出事。

各位委員、同志們，用好藍(lán)色機遇，造福日照人民，加快建設(shè)海洋特色新興城市，各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的責(zé)任重大、使命光榮。希望同志們一定牢記大局、牢記職責(zé)、牢記宗旨，深入貫徹市第十二次黨代會和市“兩會”精神，進(jìn)一步解放思想、求真務(wù)實、攻堅克難，努力以率先創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！

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第四篇：在市人大常委會主任會議上的講話

個案監(jiān)督工作是人大及其常委會監(jiān)督工作的重要組成部分。從根本上講，個案監(jiān)督屬于受理申訴、控告和檢舉的范疇，不是一般地處理來信來訪，而是嚴(yán)格按照法定的程序和原則，對重大的、疑難的符合個案監(jiān)督條件的信訪案件進(jìn)行督辦。去年，常委會機關(guān)共受理人民群眾來信來訪1571件（次），其中，內(nèi)司工委受理647件（次）。內(nèi)司工委對其中514件（次）法律說服信訪人息訪和重復(fù)上訪人息訴服判，作為一般信訪轉(zhuǎn)處的112件，交辦并要求報告結(jié)果的21件。在交辦和轉(zhuǎn)辦的案件中，支持司法機關(guān)處理結(jié)果的107件；依法監(jiān)督糾正或部分糾正的16件；正在辦理的10件。解決了部分群眾長期上訪、亟待解決的問題，維護(hù)了公民和法人的合法權(quán)益，支持和促進(jìn)了依法行政、公正司法，為建設(shè)和諧我市作出了貢獻(xiàn)。人大加強個案監(jiān)督，呈現(xiàn)出以下四個明顯特點：

一、要充分肯定個案件監(jiān)督工作取得的明顯成效

一是市人大常委會及其主任會議高度重視個案監(jiān)督工作。二是內(nèi)司工委協(xié)助常委會實施司法個案監(jiān)督作了大量工作。三是縣（市）區(qū)人大常委會督促落實市人大交辦和轉(zhuǎn)辦案件的工作取得了很大成績。四是司法機關(guān)辦理落實人大交辦、轉(zhuǎn)辦案件工作有了很大進(jìn)步。

二、要敢于正視問題，善于解決問題

個案監(jiān)督不夠主要表現(xiàn)在：一是對行政執(zhí)法機關(guān)實施個案監(jiān)督還很少。對申訴人對行政機關(guān)行政許可、處罰、決定等具體行政行為的信訪和人大執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的典型個案，有的一轉(zhuǎn)了之，落實較少。二是人大實施個案監(jiān)督的形式、手段和力度不夠。但在實際工作中，剛性監(jiān)督手段運用不夠。由人大常委會有關(guān)的工作委員會進(jìn)行轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦的多，提交主任會議和常委會審議、綜合運用各種法定監(jiān)督形式的很少，導(dǎo)致個別或者極少數(shù)部門敷衍搪塞人大個案監(jiān)督，人大依法加強個案監(jiān)督時出現(xiàn)了“該出手時不出手”的現(xiàn)象。三是司法機關(guān)對人大轉(zhuǎn)辦和交辦案件辦結(jié)率和按時回復(fù)率不高?？偟目矗屑夘I(lǐng)導(dǎo)和市級司法機關(guān)比較重視，基層司法機關(guān)和具體承辦人重視不夠。對人大督辦的案件，按部就班地運轉(zhuǎn)，速度不快，質(zhì)量不高，往往難以按時結(jié)案、按期回復(fù)，還存在辦理結(jié)果與個案監(jiān)督意見“兩張皮”的現(xiàn)象，對人大監(jiān)督意見正確與否、吸納與否均不作出解釋、說明。

三、各級人大要進(jìn)一步加強個案監(jiān)督工作

依法加強個案監(jiān)督，各級人大應(yīng)該發(fā)揮重大作用。我們要繼續(xù)遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體行使職權(quán)、不包辦代替、不代行審判權(quán)和檢察權(quán)的原則，把握好“度”，在個案監(jiān)督上做到既不失職，也不越權(quán)。

第一，要充分認(rèn)識加強人大對個案監(jiān)督重要性的認(rèn)識。首先，必須充分認(rèn)識加強人大對個案監(jiān)督是實踐“法律”重要思想，貫徹以人為本、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。其次，必須充分認(rèn)識加強人大對個案監(jiān)督是依法行使人大職權(quán)的必然要求。其三，必須充分認(rèn)識加強人大個案監(jiān)督是依法行政和公正司法的客觀需要。

第二，要切實加強人大對個案監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。人大個案監(jiān)督是法定的，不但要做，而且要做好，不做是失職，不做好也是失職。人大常委會及其主任會議要切實把個案監(jiān)督工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究解決突出的困難和問題，既要加強對司法個案監(jiān)督，也要重視對行政執(zhí)法個案監(jiān)督，明確職責(zé)，提出要求，落實責(zé)任，有所作為。

第三，人大加強個案監(jiān)督要堅持少而精，突出重點，注重實效。司法機關(guān)辦理的案件絕大多數(shù)是正確的。對絕大多數(shù)沒有問題的信訪案件，要配合司法機關(guān)做好信訪人的息訴服判工作，堅決支持維護(hù)司法機關(guān)依法作出的正確裁定、判決和決定。另一方法律，對實體和程序明顯違法的極少數(shù)案件或個別拒絕監(jiān)督和對人大監(jiān)督要糾正的典型錯案和重大疑難案件久拖不決的，人大要敢干用活用足法定監(jiān)督手段，強化督辦，一抓到底，務(wù)求實效。

第四，要改進(jìn)方法，規(guī)范程序，加大力度。要把個案監(jiān)督與聽審相關(guān)報告、執(zhí)法檢查、人大評議、人事任免和審查規(guī)范性文件等監(jiān)督方式結(jié)合起來，進(jìn)一步發(fā)揮好法律顧問的作用，提高監(jiān)督的水平和效果。要加強綜合分析，善于從個案監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性和苗頭性問題，既要治標(biāo)，更要治本。各縣市區(qū)人大常委會要進(jìn)一步提高辦理落實市人大交辦、轉(zhuǎn)辦案件的質(zhì)量和效率，對經(jīng)多次督辦承辦機關(guān)無正當(dāng)理由而導(dǎo)致辦結(jié)率和按期回復(fù)率不高的，要通報批評。

四、各級司法、行政機關(guān)及其人員要進(jìn)一步增強人大意識，切實辦理落實好人大交辦和轉(zhuǎn)辦的案件。

人大個案監(jiān)督是人大代表人民依法行使管理國家事務(wù)權(quán)力的重要組成部分，不是個人的特權(quán)，更不是為了挑刺找事，給行政機關(guān)和司法機關(guān)出難題，而是為了促進(jìn)和保證依法行政和公正司法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)與行政執(zhí)法和司法機關(guān)的威信。各單位要把辦理人大交辦和轉(zhuǎn)辦的信訪案件工作作為自覺接受人大監(jiān)督的標(biāo)志性工作。要切實加強對辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善辦理制度，強化辦理責(zé)任，規(guī)范辦理程序，提高辦理效率和辦理質(zhì)量。對交辦的案件，尤其是重點案件不能當(dāng)作一般案件對待，必須優(yōu)先安排，優(yōu)先辦理。對于人大提出的個案監(jiān)督意見，要結(jié)合案情，逐條認(rèn)真回答。要按照人大交辦案件的期限要求報告辦理結(jié)果。

第五篇：在XX市人大常委會會議上的講話

在XX市人大常委會會議上的講話

各位副主任、各位委員，同志們：

今天，XX市第一屆人大常委會舉行第一次全體會議，這標(biāo)志著新一屆市人大常委會及全體組成人員肩負(fù)著全市人民的重托和期望，肩負(fù)著XX高質(zhì)量發(fā)展的重任，開始履行憲法和法律賦予的職責(zé)。今天的會議上，組織學(xué)習(xí)了中央人大工作會議精神，學(xué)習(xí)了《地方組織法》和有關(guān)人大常委會履職法律法規(guī)，傳達(dá)了安康市五屆人大一次會議精神，審議通過了2022年人大常委會工作要點，印發(fā)了常委會領(lǐng)導(dǎo)班子及委員分工、關(guān)于加強與代表聯(lián)系、爭創(chuàng)五好代表的有關(guān)文件，會議決定任命了新一屆人大常委會部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)和有關(guān)政府工作部門主要負(fù)責(zé)同志，并向憲法莊嚴(yán)宣誓。下面，我就做好新一屆人大常委會的工作，講幾點意見：

一、樹牢三種理念，牢牢把握人大工作正確政治方向

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作，習(xí)近平總書記就推進(jìn)人民代表大會制度和人大工作完善發(fā)展提出一系列新思想新舉措新要求，首次召開中央人大工作會，下發(fā)《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度加強和改進(jìn)人大工作的意見》，緊跟時代修訂完善《地方組織法》，為做好新時代人大工作特別是縣鎮(zhèn)人大工作指明了方向、提供了遵循，對人大工作提出了新任務(wù)、新要求。我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和使命感，以遠(yuǎn)大的政治眼光全力做好人大各項工作。

一要樹牢核心理念。人大工作是黨的工作的重要組成部分，做好人大工作首要任務(wù)就是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央人大工作會議精神，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，把講政治作為堅持和完善人民代表大會制度的思想基礎(chǔ)和信念追求，使人大工作始終沿著正確方向前進(jìn)。要旗幟鮮明地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大履職全過程、落實到人大工作各方面，嚴(yán)格依照法定程序，把黨的主張轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同意志，使黨組織推薦的人選成為國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，保證中央和省委市委各項決策部署不折不扣落實到位。

二要樹牢中心理念。市一屆人大常委會任期的五年，是推進(jìn)XX全面崛起、加快建設(shè)“一強五好”社會主義現(xiàn)代化陜西強市的關(guān)鍵五年。我們要始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展，在全市工作的總體布局中謀劃人大工作，在實現(xiàn)XX高質(zhì)量發(fā)展和全面崛起的總目標(biāo)中推進(jìn)人大工作。確保我們的工作思路、目標(biāo)任務(wù)、工作措施符合中央和省市委的要求，符合XX改革發(fā)展的大局。要聚焦市委“3456”工作部署，緊扣工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項目、招商引資、鄉(xiāng)村振興、民生保障、社會治理等重點任務(wù)，找準(zhǔn)切入點、著力點、突破點，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，使人大工作促進(jìn)大局的靶向更精準(zhǔn)、作用更直接、成效更明顯，在推動全市高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)更多“人大智慧”和“人大力量”。

三要樹牢初心理念。人大工作的根基在人民，常委會的權(quán)力來自于人民。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展觀，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。經(jīng)常深入一線，密切聯(lián)系群眾，真心訪民情、虛心集民智、傾心解民憂，使作出的每一項決議決定都能最大限度的貼近民意、反映民心，采取的每一項監(jiān)督舉措都能精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、民心所向。時刻把群眾的冷暖安危放在心上，緊緊圍繞群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生保障、社會事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、城市提升、公正司法等熱點難點問題，依法履職行權(quán)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、公平正義，讓人民群眾享有更多的幸福感、獲得感。

二、用好三項職權(quán)，奮力開創(chuàng)新時代XX人大工作新局面

憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。地方組織法規(guī)定，縣級人大常委會是本級人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，在本級人民代表大會閉會期間，行使保證憲法法律在本行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)一實施、監(jiān)督“一府一委兩院”的工作、討論決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項、任免地方國家機關(guān)工作人員等14項職權(quán)。概括起來主要是監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，工作范圍涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各個方面，在全局工作中處于重要地位，擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)，需要做的工作很多。新一屆人大常委會全體組成人員都要牢記黨和人民寄予的殷切期望，倍加珍惜人民賦予的權(quán)力，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎實工作、履職盡責(zé)，努力開創(chuàng)全市人大工作新局面

一要正確有效依法行使監(jiān)督權(quán)。正確監(jiān)督是對人大監(jiān)督工作的政治要求，是始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是人大監(jiān)督必須堅持的政治方向和基本原則；有效監(jiān)督是對人大監(jiān)督的實質(zhì)要求，是堅持問題導(dǎo)向，推動問題解決，是人大監(jiān)督不斷追求的工作目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)；依法監(jiān)督是人大監(jiān)督的法律要求和程序遵循，是依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，是必須始終堅持的工作規(guī)則。要正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中，寓監(jiān)督于發(fā)展之中，把黨中央部署要求的、黨委政府關(guān)注的、人民群眾關(guān)心的，作為人大監(jiān)督的著力點、主攻點。圍繞今年常委會工作要點確定的各項監(jiān)督任務(wù)，綜合采取執(zhí)法檢查、聽取報告、工作評議、專題詢問、備案審查等方式，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，推動憲法法律全面實施，更好地促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，進(jìn)而形成在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機關(guān)依照憲法法律積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作的生動局面。

二要依法用好重大事項決定權(quán)。憲法和法律賦予縣級以上人大及其常委會的決定權(quán)，是人民群眾通過自己的代表參與管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)，在人大的各項職權(quán)中，決定權(quán)處于核心地位，是行使其它職權(quán)的前提和基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實中央和省委關(guān)于人大討論決定重大事項、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的工作機制，及時將人民群眾的強烈愿望和重大訴求以及事關(guān)人民群眾切身利益的問題列為重大事項，依法作出決議決定。要緊緊圍繞市黨委決策部署和工作大局，找準(zhǔn)人大依法行使重大事項決定權(quán)與圍繞中心、服務(wù)大局的最佳結(jié)合點，抓住經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的事項，以及關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大事項，科學(xué)、民主、依法進(jìn)行討論、決定，協(xié)調(diào)一致推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作和市委決策部署落實。要把民生實事項目票決制作為做實重大事項決定權(quán)的重要抓手，進(jìn)一步規(guī)范完善項目的征集、決定、監(jiān)督、評價程序，使決策由“為民作主”轉(zhuǎn)向“由民作主”，不斷豐富人民參與國家事務(wù)管理的渠道和方式。

三要依法規(guī)范行使人事任免權(quán)。人事任免權(quán)，是憲法和法律賦予地方人大常委會的一項重要職權(quán)，是人大及其常委會決策、監(jiān)督作用在政權(quán)機構(gòu)組織方面的體現(xiàn)。正確行使好人事任免權(quán)對于把好選人、用人關(guān)口，推進(jìn)選人、用人機制更加民主、科學(xué)，切實將德才兼?zhèn)?、政績突出的?yōu)秀干部使用到國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有極其重要的意義。要堅持黨管干部與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一，規(guī)范和執(zhí)行好主任會議初審、任前法律考試、任前表態(tài)發(fā)言、常委會集中審議、無記名投票表決、現(xiàn)場頒發(fā)任命書和向憲法宣誓等任職制度和程序，增強被選舉、被任命人員的法律意識、責(zé)任意識和公仆意識。要加強干部任后監(jiān)督，采取并完善報送任期目標(biāo)責(zé)任書、報告履職、滿意度測評、聽取工作報告、開展工作評議等多種方式，對人大任命的國家機關(guān)工作人員開展常態(tài)化監(jiān)督，防止“一朝被任命，五年太平官”的現(xiàn)象發(fā)生，促使被任命人員常懷為民之心，多辦利民之事，恪盡職守，不辱使命。

三、提升三項能力，全面加強組成人員自身建設(shè)

人大及其常委會是人民選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機關(guān)，必須對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。維護(hù)實現(xiàn)好最廣大人民群眾根本利益，是人大工作的出發(fā)點和落腳點。各位組成人員來自于人民，根植于人民，肩負(fù)著人民的期望與重托，要始終牢記履職為民的宗旨，不斷提升履職能力和人大素養(yǎng)。

一要提升學(xué)習(xí)能力，把錘煉本領(lǐng)作為履職的第一要求。人大工作的政治性、法治性、綜合性強，工作內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各個領(lǐng)域，要求組成人員具備較高的政治法律素質(zhì)和廣泛的社會知識。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)法律和人大制度，系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法、選舉法、代表法、地方組織法、監(jiān)督法等直接涉及人大工作的專業(yè)法律。要根據(jù)常委會職責(zé)分工，抓緊學(xué)習(xí)掌握各行業(yè)、各領(lǐng)域法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)，熟練運用法律，熟悉人大工作的規(guī)則和程序，掌握人大工作的特點和規(guī)律；要廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)知識，弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，不斷豐富知識儲備，提高實踐能力，更好地推動常委會各項工作。新進(jìn)人大的同志要通過加強學(xué)習(xí)，熟練掌握應(yīng)知應(yīng)會的法律法規(guī)、專業(yè)知識和方法程序，迅速進(jìn)入角色，擔(dān)起新的職責(zé)。留任的同志要與時俱進(jìn)，加快知識更新，并注重發(fā)揮傳幫帶作用，幫助新任同志及時熟悉業(yè)務(wù)、盡快開展工作，在新一屆人大工作中帶好頭、作表率，爭創(chuàng)一流業(yè)績。

二要提升監(jiān)督能力，把務(wù)實重行作為履職的價值追求。各位組成人員要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發(fā)揚“斗爭”精神，敢于善于運用各種監(jiān)督方式，通過約見、工作評議、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段，增強監(jiān)督工作的力度和質(zhì)效。要提高審議的水平和質(zhì)量，對常委會議的議題，做到提前熟悉、提前思考、提前準(zhǔn)備，審議發(fā)言要緊扣主題、直面問題、尊重事實、敢于直言，不說題外話、不說恭維話、不說外行話、不說過頭話，不回避矛盾、不避實就虛、不文過飾非。監(jiān)督工作一經(jīng)啟動，就要一抓到底，抓出實效，要加強對常委會所作決議決定和審議意見執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，讓人大決議“落地有聲”，保證市委重大決策部署順利實施，增強監(jiān)督工作的權(quán)威性。要妥善處理好本職工作與履行委員職務(wù)之間的矛盾，把出席人大常委會會議擺在優(yōu)先位置，嚴(yán)格按照常委會的工作部署與安排，按時參加常委會會議和各項工作活動，積極參加調(diào)研、視察和討論、審議，確保本職工作和人大工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。

三要提升調(diào)研能力，把調(diào)查研究作為履職的基本方法。在開展常委會工作和組織代表日常履職中，要把群眾期盼的民生問題放在首位，貫徹落實好安康市委6號文件，抓好新一屆“三個聯(lián)系”制度的實施，明確聯(lián)系責(zé)任，建立聯(lián)系臺賬，加強督促檢查，在新起點上把“三聯(lián)系”活動做實做好，聯(lián)出實效。常委會組成人員要帶頭深入基層、深入選區(qū)、深入群眾，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，關(guān)心群眾疾苦，解決基層和群眾的實際困難。要以促進(jìn)問題落實、提高監(jiān)督實效為目標(biāo)，做實做細(xì)“三查（察）”調(diào)研活動，善于掌握和運用第一手資料，勤于思考研判，不斷提高審議監(jiān)督的預(yù)見性，提高常委會工作法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。要通過緊密聯(lián)系群眾，加強調(diào)查研究，著力提高常委會組成人員科學(xué)統(tǒng)籌判斷、把握大局能力，依法監(jiān)督和民主決策能力，推動工作、解決實際問題的能力，使常委會各項決議決定和審議意見準(zhǔn)確反映黨的意志，符合客觀實際，體現(xiàn)群眾意愿。

本次會議，還依法任命了市人大常委會有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和市政府有關(guān)工作部門的主要負(fù)責(zé)同志。希望你們要倍加珍惜黨和人民賦予的權(quán)力，倍加珍惜歷史賦予我們的責(zé)任，倍加珍惜時代給予的機遇和舞臺，牢記憲法誓言，努力學(xué)習(xí)新知識，擔(dān)當(dāng)新使命，做出新貢獻(xiàn)；要堅持依法履職、依法行政，在更高層次謀劃推進(jìn)本部門本單位工作再邁新步，再開新局；要更加嚴(yán)格要求自己，主動接受人大及其常委會和人大代表的監(jiān)督，嚴(yán)守法紀(jì)底線，從嚴(yán)抓班子、帶隊伍，努力營造風(fēng)清氣正、奮發(fā)向上的工作氛圍；要勤奮敬業(yè)，開拓進(jìn)取，苦抓落實，以只爭朝夕的緊迫感和使命如山的責(zé)任感，集中精力謀全局，抓大事，促發(fā)展，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史和人民檢驗的業(yè)績。

同志們，做好新一屆人大常委會工作責(zé)任重大、使命光榮。我們要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實干，努力開創(chuàng)全市人大工作新局面，為建設(shè)一強五好社會主義現(xiàn)代化陜西強市作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！