市人大常委會(huì)主任在全市人大常委會(huì)主任會(huì)議上的講話

一、認(rèn)真總結(jié)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)

按照省委統(tǒng)一部署，根據(jù)省人大常委會(huì)的有關(guān)決定，從去年下半年開始，我市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大第一次同步進(jìn)行了換屆選舉工作。目前，選舉工作已經(jīng)全部結(jié)束。從選舉的情況看，我市各地能堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹中央12號(hào)文件和省委、市委有關(guān)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行選舉法、地方組織法等法律法規(guī)，切實(shí)做好選舉各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，使換屆選舉工作順利進(jìn)行，總體情況是好的。希望各縣（市、區(qū)）能認(rèn)真總結(jié)換屆選舉的經(jīng)驗(yàn)，研究探討問題，為做好今后的選舉工作打好基礎(chǔ)。

下半年，將進(jìn)行新一屆省人大代表的換屆選舉工作。10月份，市人大常委會(huì)將按照省人大常委會(huì)的要求，就有關(guān)工作進(jìn)行部署。選舉產(chǎn)生新一屆我市的省人大代表是下半年的一項(xiàng)重要工作。希望各縣（市、區(qū)）能針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化和人民群眾政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)的新形勢(shì)，加強(qiáng)調(diào)查研究，把握工作動(dòng)態(tài)，積極提出對(duì)策和建議，配合市人大常委會(huì)共同做好換屆選舉工作。

二、切實(shí)落實(shí)通報(bào)會(huì)精神

代表工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。當(dāng)前，我市縣、鄉(xiāng)兩級(jí)剛剛換屆結(jié)束，各地都在積極加強(qiáng)代表工作。近年來，中央、省委對(duì)規(guī)范代表工作、發(fā)揮好代表作用高度重視。中發(fā)[2005]9號(hào)、浙委[2005]15號(hào)文件已經(jīng)對(duì)如何規(guī)范全國(guó)、省人大代表活動(dòng)提出了明確的要求。這次，盛華仁同志在通報(bào)中提到的有些地方人大常委會(huì)對(duì)人大代表進(jìn)行戒警和勸辭，有的地方人大代表隨時(shí)約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、把約見變成代表個(gè)人行為等，與有關(guān)法律規(guī)定不相符合，這實(shí)際上再一次強(qiáng)調(diào)了代表活動(dòng)必須依法、依程序開展的重要性。代表法是組織代表開展閉會(huì)期間活動(dòng)必須遵守的法律依據(jù)。從我市情況看，近年來各級(jí)人大常委會(huì)都能認(rèn)真貫徹中央9號(hào)、省委15號(hào)和市委26號(hào)文件精神，積極探索代表活動(dòng)的有效形式，代表活動(dòng)日趨規(guī)范，實(shí)效也日漸明顯，代表作用進(jìn)一步得到了發(fā)揮。通報(bào)中提到的代表辭職和約見這兩項(xiàng)工作，市人大常委會(huì)都是按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行的，沒有出現(xiàn)與法律不符的情況。從我們了解的情況，各縣（市、區(qū)）也沒有出現(xiàn)明顯的類似于通報(bào)中提到的問題。會(huì)后，請(qǐng)各縣（市、區(qū)）能對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)再認(rèn)真進(jìn)行一次自查。同時(shí)，深入學(xué)習(xí)貫徹代表法和中央9號(hào)、省委15號(hào)文件，積極探索，進(jìn)一步規(guī)范代表活動(dòng)方式，充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容，提高活動(dòng)實(shí)效，并加強(qiáng)代表培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化代表的政治意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)廣大代表嚴(yán)格執(zhí)行代表法，依法履行代表職責(zé)。

人大信訪工作是黨和國(guó)家信訪工作的重要組成部分，是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾、反映社情民意、為民排憂解難的重要途徑。從此次通報(bào)的情況看，全國(guó)人大常委會(huì)的信訪工作機(jī)制作了重大調(diào)整，總的思路是“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)統(tǒng)一”，即堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大信訪工作，堅(jiān)持在中央信訪聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一指導(dǎo)下處理信訪突出問題，堅(jiān)持在中央聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一部署下做好重點(diǎn)信訪問題的督辦工作，堅(jiān)持在中央聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一規(guī)劃下暢通信訪渠道，這是全國(guó)人大常委會(huì)貫徹中央[2007]5號(hào)文件的重要舉措。就我市而言，近年來，我市各級(jí)人大在加強(qiáng)信訪工作方面都作了不少努力，為保障人民利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。最近，市委書記辦公會(huì)議同意了市人大常委會(huì)提出的建立信訪聯(lián)席會(huì)議的建議。市人大常委會(huì)主任會(huì)議也提出今后每年要聽取一次信訪工作情況的匯報(bào)，并再次強(qiáng)調(diào)了人大信訪對(duì)做好人大監(jiān)督工作的重要意義。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)也要深入貫徹落實(shí)中央[2007]5號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》和全國(guó)人大、省人大通報(bào)會(huì)精神，進(jìn)一步明確人大信訪工作職能定位，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、全面改善民生的高度，切實(shí)重視人大信訪工作，完善信訪工作機(jī)制，提高信訪工作實(shí)效。

三、開展人大監(jiān)督工作必須把握的幾點(diǎn)

監(jiān)督法是一部規(guī)范監(jiān)督形式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要法律，監(jiān)督工作是地方人大工作的重點(diǎn)所在，此次盛華仁同志和省人大俞國(guó)行同志都對(duì)人大監(jiān)督工作提出了要求，這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

（一）要把握一個(gè)重點(diǎn)。

人大監(jiān)督工作一定要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題來選題，來行使對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督職權(quán)。也就是說人大工作要圍繞黨委和政府的中心工作，要通過對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督來推動(dòng)人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。只有從人大工作的定位和特點(diǎn)出發(fā)，按照監(jiān)督法規(guī)定的六條途徑進(jìn)行監(jiān)督工作選題，把握好重點(diǎn)，集中力量，抓住關(guān)鍵，才能取得黨和人民滿意的效果。

（二）要堅(jiān)持四個(gè)原則。

一是堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。就是人大常委會(huì)工作中遇到重大問題，要及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，在取得黨委的原則同意后按照法定程序辦理；任命干部時(shí)，如沒有重大問題，必須和黨委保持一致，如有重大問題，要及時(shí)向黨委匯報(bào)。二是堅(jiān)持民主集中制的原則，就是人大常委會(huì)行使職權(quán)，堅(jiān)持集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體決定問題。三是堅(jiān)持依法行使職權(quán)的原則。就是在權(quán)責(zé)分工上，人大依照國(guó)家法律規(guī)定審議、決定國(guó)家全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、重大的問題，而不代替依照法律規(guī)定分別屬于政府和法院、檢察院的職權(quán)，對(duì)“一府兩院”以支持為主，寓監(jiān)督于支持之中；在程序上，嚴(yán)格依照法定的程序辦事，做到職權(quán)法定、程序法定，不越權(quán)、不失職。四是堅(jiān)持維護(hù)人民群眾的根本利益的原則，就是把堅(jiān)持和維護(hù)人民群眾的根本利益和共同意志，作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把從群眾中來，到群眾中去，作為人大工作的重要方法，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

（三）要著力增強(qiáng)實(shí)效。

要增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效，除了以上兩點(diǎn)外，還必須做好四方面的工作。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，努力提高審議的針對(duì)性和質(zhì)量。聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，是人大監(jiān)督的主要形式。要增強(qiáng)審議的針對(duì)性，提高審議質(zhì)量，常委會(huì)組成人員必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)議題相關(guān)法律法規(guī)，深入實(shí)際開展調(diào)查研究，充分掌握第一手材料。只有掌握了實(shí)情，才能言之有物。二是要善于溝通。這是處理好與“一府兩院”關(guān)系的重要方面。只有加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系，才能取得彼此信任、相互了解、相互支持，也才能將審議意見落到實(shí)處，達(dá)到事半功倍的效果。三是要抓好跟蹤督查。針對(duì)審議意見落實(shí)過程中存在的問題，及時(shí)組織人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，提出督辦意見。對(duì)敷衍應(yīng)付、落實(shí)不力的，還可運(yùn)用剛性監(jiān)督手段，也可反映給組織人事部門，將其與干部的任用考核結(jié)合起來，以切實(shí)維護(hù)審議意見的嚴(yán)肅性和人大監(jiān)督的權(quán)威性。四是要做好公開工作。人大常委會(huì)只有加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，才能真正代表人民的意愿，人大的工作才有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，并保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力。這也是監(jiān)督法規(guī)定公開公布工作的本意。從我們了解的情況看，我市各地公開工作的進(jìn)展程度不一，我們要積極努力，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，以更好地推動(dòng)我們的監(jiān)督工作。