第一篇：人大信訪“貴陽模式”及啟示

人大信訪“貴陽模式”及啟示

□ 王金瑛

不久前，在貴陽市召開的全國(guó)人大信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)喬曉陽同志在講話中指出：?在中國(guó)的西部，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的地區(qū)，探索性地創(chuàng)立了人大信訪工作的‘貴陽模式’?。那么，喬曉陽同志所指的?貴陽模式?究竟是一個(gè)什么樣的模式？

第一，?貴陽模式?是人大由?小信訪?轉(zhuǎn)為?大信訪?的模式。目前，多數(shù)地方人大的信訪工作是?小信訪?格局。其特點(diǎn)是，信訪工作主要由人大信訪辦負(fù)責(zé)，重要信訪由人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作出批示，加以督辦。而貴陽市人大的信訪工作則是?大信訪?格局。這個(gè)?大信訪?格局，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面上，一是在人大常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，不僅由人大信訪辦接待信訪，還發(fā)動(dòng)人大常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)科級(jí)以上干部都出面接待群眾來訪。用貴陽市人大常委會(huì)的話講，這叫做?一個(gè)窗對(duì)外，一個(gè)漏斗對(duì)內(nèi)，整合內(nèi)部資源，實(shí)行信訪共同辦理?。二是在人大常委會(huì)機(jī)關(guān)外部，貴陽市人大常委會(huì)約請(qǐng)?一府兩院?有關(guān)負(fù)責(zé)同志、人大代表和法律工作者共同參與接待群眾來訪。這樣，就形成了由人大常委會(huì)內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層面構(gòu)成的?大信訪?模式。

第二，?貴陽模式?是把人大信訪工作同履行監(jiān)督職能有機(jī)結(jié)合的模式。貴陽市人大常委會(huì)發(fā)動(dòng)常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)科級(jí)以上干部出面接待群眾來訪，其直接目的是強(qiáng)化人大信訪工作，及時(shí)解決群眾的來訪問題，而根本目的則是發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部?偵察?人大監(jiān)督工作的?火力點(diǎn)?，確定人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。他們約請(qǐng)?一府兩院?的有關(guān)負(fù)責(zé)同志出面接待群眾來訪，主要目的有兩個(gè)：一個(gè)是強(qiáng)化人大對(duì)?一府兩院?的工作監(jiān)督。因?yàn)榇蠖鄶?shù)信訪問題產(chǎn)生的根源來自一些行政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)的工作失職、失誤和錯(cuò)誤。問題產(chǎn)生以后，又得不到及時(shí)處理和糾正。約請(qǐng)?一府兩院?有關(guān)負(fù)責(zé)同志出面接待群眾來訪，有利于人大強(qiáng)化對(duì)?一府兩院?的工作監(jiān)督，也有利于促進(jìn)他們依法行政。另一個(gè)是強(qiáng)化對(duì)?一府兩院?的法律監(jiān)督。從人大信訪的內(nèi)容看，群眾來信中的34％、來訪中約75％屬涉法問題，涉法問題中約70％是不服市一級(jí)司法機(jī)關(guān)處理結(jié)案的申訴。因此，貴陽市人大常委會(huì)約請(qǐng)公、檢、法、司負(fù)責(zé)同志出面接待群眾來訪，不僅有利于解決群眾的來信、來訪問題，更有利于促進(jìn)他們公正司法。貴陽市人大常委會(huì)把信訪工作與實(shí)施監(jiān)督職能有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)推進(jìn)人大工作整體水平的提高，具有十分重大的意義。

第三，?貴陽模式?是把社會(huì)矛盾和問題及時(shí)有效地解決在當(dāng)?shù)氐哪Ｊ?。把大量的社?huì)矛盾和問題解決在當(dāng)?shù)?，處理在萌芽狀態(tài)中，是地方人大信訪工作一直遵循的一個(gè)重要指導(dǎo)方針。貴陽市人大常委會(huì)的?一招鮮?做法在于，他們

在實(shí)行?人大常委會(huì)組成人員接待日?、?人大機(jī)關(guān)科級(jí)以上干部接待日?的基礎(chǔ)上，推出?信訪法律咨詢?nèi)罩贫?。實(shí)施這一制度，實(shí)質(zhì)上是由人大常委會(huì)搭建一個(gè)與群眾直接對(duì)話的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)接待來訪與法律宣傳、接待來訪與法律咨詢的有機(jī)結(jié)合，將接待、約見、調(diào)查、咨詢、釋疑、解難與研討融為一體，全方位、多角度地為來訪群眾提供服務(wù)。這一制度的實(shí)施，使人大信訪工作更具有權(quán)威性和針對(duì)性，使一些發(fā)生在基層的?社會(huì)疾患?能夠得到及時(shí)有效的醫(yī)治。因此說，?貴陽模式?是把社會(huì)矛盾和問題解決在當(dāng)?shù)?，處理在萌芽狀態(tài)的一個(gè)成功范例。

第四，?貴陽模式?是實(shí)現(xiàn)人大信訪功能最大化的模式。目前，多數(shù)地方人大的信訪功能比較單一，而貴陽人大的信訪功能則具有多重性。貴陽人大的信訪已具有五方面的功能：一是體現(xiàn)對(duì)社情民意的反映功能；二是體現(xiàn)為人大及其常委會(huì)和代表履行職責(zé)提供信息的服務(wù)功能；三是體現(xiàn)地方人大行使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的督查功能；四是體現(xiàn)對(duì)公民進(jìn)行民主法制教育宣傳的教育功能；五是體現(xiàn)解民憂、化民怨的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能。可以說，?貴陽模式?使人大的信訪功能實(shí)現(xiàn)了最大化。

?貴陽模式?給人們?cè)S多啟示：

啟示之一：人大信訪工作必須堅(jiān)持觀念創(chuàng)新。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每項(xiàng)重大社會(huì)變革，都是以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)。貴陽市人大常委會(huì)之所以能創(chuàng)造出?貴陽模式?，關(guān)鍵在于他們確立了民本理念。這一理念是?貴陽模式?的思想基石，是貴陽市人大常委會(huì)把?三個(gè)代表?重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的核心思想運(yùn)用到人大信訪乃至全部工作的具體體現(xiàn)。由于確立了民本理念，近幾年，貴陽市人大常委會(huì)堅(jiān)持做到了立法集中民智(在立法工作中，搞立法聽證會(huì))，決策聽取民聲(市民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議，并可圍繞議題作建議性發(fā)言)，監(jiān)督關(guān)注民情(執(zhí)法檢查請(qǐng)市民點(diǎn)題，并根據(jù)信訪情況搞執(zhí)法檢查回頭看)，評(píng)議反映民意(結(jié)合信訪情況評(píng)議干部，不搞評(píng)功擺好)。上述拓寬公民有序政治參與的經(jīng)驗(yàn)，在?首屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)?選拔活動(dòng)中，從320多個(gè)參評(píng)項(xiàng)目中脫穎而出，榮獲優(yōu)勝獎(jiǎng)。2003年11月，貴陽市人大代表團(tuán)作為首屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)叩奈┮淮?，赴墨西哥參加?lián)合國(guó)主持召開的第三屆?政府創(chuàng)新?全球論壇。會(huì)上，他們的做法備受與會(huì)者的關(guān)注，幾度引發(fā)熱烈的討論。人大信訪?貴陽模式?是堅(jiān)持民本理念的結(jié)果。從某種意義上說，不確立民本理念，就不會(huì)誕生?貴陽模式?。

啟示之二：人大信訪工作必須堅(jiān)持定位創(chuàng)新。對(duì)地方人大信訪工作的定位問題，一直是個(gè)有爭(zhēng)議的問題，但多數(shù)地方人大的傳統(tǒng)做法是，對(duì)群眾來信來訪，一般先進(jìn)行例行登記，然后批轉(zhuǎn)到有關(guān)部門辦理，人大信訪機(jī)構(gòu)一般起的是?中轉(zhuǎn)站?的作用。貴陽市人大常委會(huì)突破了這一種已制度化的傳統(tǒng)定位，堅(jiān)持把人大信訪工作納入人大整體工作的格局中，特別是堅(jiān)持把信訪工作與人大監(jiān)督工作結(jié)合起來，使其更好地為人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作服務(wù)。這樣定位，不僅有利于克服人大信訪只靠文書往來，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)抄抄的弊端，有利

于提高人大信訪工作效率，還有利于樹立人大常委會(huì)的權(quán)威，有效地發(fā)揮人大常委會(huì)的監(jiān)督職能。定位比?區(qū)位?更重要，這是貴陽市人大常委會(huì)能夠在經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)創(chuàng)造出?貴陽模式?的根本原因。

啟示之三：人大信訪工作必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新。?貴陽模式?的一個(gè)重要特征，是重視人大信訪制度創(chuàng)新。近幾年，貴陽市人大常委會(huì)先后制定了10項(xiàng)信訪制度，除了幾項(xiàng)屬規(guī)范信訪內(nèi)部工作機(jī)制的制度外，有4項(xiàng)制度應(yīng)該說是非常有效的制度。一是信訪通報(bào)制度。堅(jiān)持每月通報(bào)一次全市人大信訪情況，對(duì)帶有典型意義的案件則實(shí)行專題通報(bào)。這一做法，實(shí)際上是將?一府兩院?的工作疏漏和問題直接納入各級(jí)人大的共同監(jiān)督之下。二是依法約見制度。對(duì)重大信訪案件，他們直接約見雙方，明確責(zé)任。對(duì)辦理部門當(dāng)面交辦，督促解決。這項(xiàng)制度有利于疏通上訪者的情緒，也有利于提高解決問題的效率。三是依法聽證制度。對(duì)爭(zhēng)議較大、普遍關(guān)注的疑難案件舉行聽證會(huì)，進(jìn)一步拓寬與群眾公開平等的對(duì)話空間，消除各方對(duì)法律和政策理解上的偏差。四是實(shí)行?兩箋制?。對(duì)越級(jí)上訪者，告知其到所屬縣區(qū)反映情況，并發(fā)給?分級(jí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)辦箋?，要求下一級(jí)人大在回執(zhí)單上簽署處理意見，交上訪人帶回。對(duì)屬于市級(jí)職能部門管理的問題，在?歸口辦理轉(zhuǎn)辦箋?上明確期限，要求有關(guān)部門作出答復(fù)。上述制度，起到了最大限度地加大人大信訪工作力度，增強(qiáng)人大信訪工作實(shí)效的作用。

啟示之四：人大信訪工作必須堅(jiān)持模式創(chuàng)新。較長(zhǎng)時(shí)期

以來，人大信訪工作一直沿襲的是?行政色彩?較為濃厚的工作模式。這種模式，很大程度上是把人大信訪工作機(jī)構(gòu)當(dāng)作主管人大及其常委會(huì)信訪工作的職能部門。盡管它在一定程度上曾對(duì)人大信訪工作起過推動(dòng)作用，但由于這個(gè)機(jī)構(gòu)不具有直接處理問題的職能，加上多數(shù)地方人大信訪工作人員少，沒有更多的時(shí)間和精力來督辦信訪案件的落實(shí)，多數(shù)地方人大信訪機(jī)構(gòu)存在著為民排憂解難能力不強(qiáng)，工作效率不高的問題。實(shí)踐已證明，傳統(tǒng)的人大信訪模式已不適應(yīng)依法治國(guó)步伐日趨加快的新形勢(shì)。貴陽市人大常委會(huì)針對(duì)人大信訪傳統(tǒng)模式的弊端，創(chuàng)造性地推出人大與?一府兩院?、法律工作者融為一體的?大信訪?模式。這一模式，把人大信訪工作作為人大全部工作的源頭和鑰匙，是對(duì)傳統(tǒng)人大信訪體制的一次改革，是對(duì)加強(qiáng)我國(guó)基層民主政治建設(shè)進(jìn)行的新探索，是貴陽市人大常委會(huì)為建設(shè)社會(huì)主義政治文明做出的新貢獻(xiàn)。

（作者系遼寧省阜新市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)）

第二篇：貴陽,開創(chuàng)人大信訪新模式

貴陽，開創(chuàng)人大信訪新模式

編者按 信訪，是黨和政府了解民情民意，密切聯(lián)系群眾的橋梁和窗口。然而，對(duì)不少地方的老百姓來說，信訪卻是個(gè)沉重的話題，因?yàn)樗麄兛磻T了冷臉，受夠了冷遇。到頭來，他們的申訴還是被有關(guān)部門當(dāng)作皮球踢來踢去。監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大的權(quán)力。貴陽市人大常委會(huì)堅(jiān)持以人大信訪工作為切入點(diǎn)和突破口，在中國(guó)的西部，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)過不懈的探索，創(chuàng)立了人大信訪工作的“貴陽模式”。這是在基層民主政治建設(shè)以及社會(huì)主義政治文明建設(shè)的進(jìn)程中做出的新探索和新貢獻(xiàn)。在全國(guó)人民代表大會(huì)成立五十周年之際，本刊編輯部隆重推出這組專題報(bào)道。

貴陽，人大信訪工作的六大創(chuàng)新

本刊記者

前不久，全國(guó)范圍的人大信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在貴州舉行，會(huì)上推出的?貴陽模式?令人耳目一新。會(huì)議間隙，本刊記者就如何評(píng)價(jià)?貴陽模式?采訪了全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)喬曉陽。記者：請(qǐng)問，您怎樣評(píng)價(jià)貴陽市人大常委會(huì)在信訪工作中的探索和創(chuàng)新？

喬曉陽：全國(guó)人大信訪局跟蹤研究貴陽市人大信訪工作的經(jīng)驗(yàn)已有3年，綜合貴陽市人大常委會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，可以簡(jiǎn)單概括為?六個(gè)創(chuàng)新?。

一是定位創(chuàng)新。貴陽市人大常委會(huì)從多年的工作實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，人大信訪工作是監(jiān)督工作的重要內(nèi)容和有效手段，他們突破那種把信訪工作僅僅看成是簡(jiǎn)單地看看信、接接訪的定位，而是把人大信訪工作納入人大工作的整體安排和規(guī)劃，把信訪工作貫穿于人大各項(xiàng)工作。

二是內(nèi)容創(chuàng)新。提起人大信訪工作，一般的理解無非是受理申訴和舉報(bào)。貴陽市人大常委會(huì)把人大信訪工作的內(nèi)容擴(kuò)展到立法建議、參政議政上，擴(kuò)展到聯(lián)系人大整體工作上。他們從信訪中獲取的不單單是舉報(bào)和申訴，還有好的建議和正面反映。

三是制度創(chuàng)新。貴陽市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持在創(chuàng)新信訪接待制度上下功夫，最大限度地提高人大信訪工作的效果和力度。1998年他們?cè)O(shè)立了每周三由市人大常委會(huì)主任、副主任接待人民群眾來訪制度，進(jìn)而又?jǐn)U展到市人大常委會(huì)全體組成人員及人大機(jī)關(guān)副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部接待來訪。在實(shí)行這個(gè)制度時(shí)，他們著重把握了三點(diǎn)：一是選擇重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題；二是追蹤督辦直至問題解決；三是將領(lǐng)導(dǎo)接訪的案件以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)。

四是方法創(chuàng)新。面對(duì)群眾來訪中提出的各種問題，面對(duì) 形成這些問題的復(fù)雜因素，貴陽市人大常委會(huì)采取?精心選擇案件，明確承辦責(zé)任，限定辦理期限?的辦法，堅(jiān)持重點(diǎn)信訪個(gè)案交辦，使一批老大難問題得到解決。

五是模式創(chuàng)新。較長(zhǎng)期以來，人大信訪工作沿襲了行政色彩較為濃厚的工作模式。實(shí)踐表明，這種舊模式在依法治國(guó)的今天，是不合時(shí)宜的。貴陽市人大常委會(huì)認(rèn)識(shí)到，只有人大及其常委會(huì)才有法定的監(jiān)督權(quán)，人大信訪部門只是人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，它只能依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，按照人大及其常委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制尋找自己的工作支點(diǎn)。這個(gè)工作支點(diǎn)，就是把人大信訪工作作為人大全面工作的源頭和鑰匙，構(gòu)筑大信訪的格局和網(wǎng)絡(luò)，把信訪工作融入整個(gè)人大工作之中。

六是標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。在對(duì)人大信訪工作情況的評(píng)判上，一般的標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)字，看辦了多少封信、接了多少次訪、辦理了多少起案。貴陽市人大常委會(huì)在抓人大信訪工作的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，人大信訪工作事關(guān)群眾利益，貴陽的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是：一看是否抓住問題的主要癥結(jié)，對(duì)癥下藥；二看是否實(shí)事求是地解決了歷史遺留問題；三看是否有理有據(jù)地疏導(dǎo)了上訪群眾的情緒；四看是否立足于督促解決群眾的實(shí)際困難；五看是否讓信訪窗口成為法制宣傳的陣地；六看是否努力贏得了上訪群眾的信任；七看是否真正把矛盾糾紛解決在基層。

記者：貴陽市人大常委會(huì)在信訪工作中的創(chuàng)新有哪些指導(dǎo)意義？

喬曉陽：貴陽市人大常委會(huì)通過上述?六個(gè)創(chuàng)新?，實(shí) 現(xiàn)了信訪工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，信訪工作重心的轉(zhuǎn)變，信訪工作方式方法的轉(zhuǎn)變，以及信訪工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，這?四個(gè)轉(zhuǎn)變?是推進(jìn)人大信訪工作發(fā)展的動(dòng)力和源泉。他們經(jīng)過不斷的探索和創(chuàng)新，創(chuàng)立了人大信訪工作的?貴陽模式?，為基層民主建設(shè)做出了可貴的貢獻(xiàn)。

“貴陽模式”是怎樣運(yùn)作的

本刊記者 房方 周之江

長(zhǎng)期以來，在很多地方，人大的信訪部門成了?傳達(dá)室?，群眾信訪問題抄抄轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)了事，從此便不再過問，信訪部門形同虛設(shè)。信訪問題在基層得不到解決，老百姓怨聲載道，越級(jí)上訪、重復(fù)上訪現(xiàn)象層出不窮。?貴陽模式?開創(chuàng)了信訪工作的一道亮麗風(fēng)景。那么，?貴陽模式?又是怎樣形成和運(yùn)作的呢？

?一府兩院?來?坐診?

8月3日，星期三，適逢貴陽市人大常委會(huì)每周一次的?人大信訪法律咨詢－聯(lián)合接待日?。貴陽市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)孫保華一早便來到人大信訪接待室。作為人大常委會(huì)任命的干部，今天一整天，他都會(huì)在這里傾聽來訪群眾的意見，并做出答復(fù)。17歲的安徽女孩張莉莉，因在貴陽打工時(shí)接觸苯而患再生障礙性貧血癥。上午9時(shí)許，孫保華接待了她的上訪。了解情況后，孫保華隨即書面向人大提出建議：近期內(nèi)，能否由衛(wèi)生、安全生產(chǎn)管理部門牽頭，法院參加，組織一次對(duì)職業(yè)病防治法執(zhí)行情況的檢查。

?原本我們也是抱著試試看的心情到人大反映問題，能不能解決自己也沒有底。今天我們得到的答復(fù)非常實(shí)在，非常具體。?張莉莉的父親張世彬說。

孫保華說：?通過人大信訪這個(gè)載體，讓政府職能部門負(fù)責(zé)人或工作人員參與聯(lián)合接待，就如同醫(yī)院聘請(qǐng)專家‘坐診’，為患者把脈一樣，將接待信訪工作寓于法律宣傳之中，不僅要找出病因，還要提出最佳的治療方案。?

貴陽市人大常委會(huì)主任李長(zhǎng)興介紹，信訪接待制度的建立，經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過程。早在1998年，貴陽市人大常委會(huì)就開始設(shè)立每周三由市人大常委會(huì)主任、副主任接待群眾來訪制度，進(jìn)而又?jǐn)U展到市人大常委會(huì)全體組成人員及人大機(jī)關(guān)副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部接待來訪。2003年，又制定實(shí)施了?信訪法律咨詢?nèi)罩贫?和?人大代表接待群眾來訪制度?。?人大信訪法律咨詢－聯(lián)合接待日?是我們整合上述制度的一個(gè)產(chǎn)物，由常委會(huì)聘請(qǐng)的法律咨詢員、常委會(huì)組成人員、人大代表和常委會(huì)任命的干部聯(lián)合接待來訪，這是貴陽市人大構(gòu)建?大信訪格局?的一個(gè)重要舉措。

合力下好?一盤棋?

1999年初夏，在貴陽市繁華路段中華中路的街道旁，悄 然出現(xiàn)了一個(gè)寫著?歡迎投遞，迅速辦理?的?人大代表、市民諫言信箱?。作為貴陽市人大信訪部門傾聽民意的一個(gè)渠道，?諫言箱?收集到的建議意見轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)報(bào)，被及時(shí)送到常委會(huì)組成人員及代表手中。

?諫言箱其實(shí)是大信訪格局的一個(gè)雛形。?李長(zhǎng)興說：?過去，很多信訪問題得到解決，靠的是領(lǐng)導(dǎo)簽字，行政干預(yù)，實(shí)際上是工作的‘越位’，監(jiān)督力度也有限。我認(rèn)為，人大信訪工作要依法推進(jìn)，首先就要淡化領(lǐng)導(dǎo)批示，通過信訪提供的信息，充分發(fā)揮人大信訪部門和專委會(huì)、人大代表及‘一府兩院’干部的作用，構(gòu)建人大信訪工作一盤棋的‘大信訪’格局?？款I(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，能處理得了多少信訪問題？把人大常委會(huì)全體組成人員和人大代表納入信訪工作體系，這個(gè)力量就大了。?

針對(duì)此，貴陽市人大常委會(huì)推出了?共同辦理信訪制度?：由信訪部門統(tǒng)一接待，視接訪的內(nèi)容、涉及的部門，轉(zhuǎn)交相關(guān)專門委員會(huì)共同實(shí)施監(jiān)督，處理意見由信訪部門統(tǒng)一對(duì)外轉(zhuǎn)辦、交辦。

貴陽市人大信訪處處長(zhǎng)何茂華向記者講述了這樣一樁案例：南明區(qū)后巢鄉(xiāng)朝陽村村民楊某反映，自己與該村男子馬某結(jié)婚后，戶口由外地遷入該鄉(xiāng)。離婚后，自己的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇卻隨之消失。貴陽市人大信訪處將這一情況及時(shí)通報(bào)農(nóng)經(jīng)委后，共同監(jiān)督相關(guān)部門調(diào)查處理此事。經(jīng)查，該村制定的村規(guī)民約內(nèi)容違反了婚姻法、婦女權(quán)益保障法等有關(guān)法律，應(yīng)予糾正。從而促使楊某反映的問題得到妥善處 理，政治、經(jīng)濟(jì)待遇得到恢復(fù)，不合法的村規(guī)民約也得到修改規(guī)范。

近年來，通過構(gòu)建?一個(gè)窗口對(duì)外，一個(gè)漏斗對(duì)內(nèi)?的?大信訪格局?，貴陽市人大常委會(huì)充分利用信訪渠道，探索出一條為人大代表履職服務(wù)的路徑。

矛盾化解在基層

?長(zhǎng)期以來，由于信訪部門對(duì)職能部門缺乏約束力，很多信訪案件‘轉(zhuǎn)辦’、‘交辦’后石沉大海，是造成重復(fù)上訪的一個(gè)重要因素。?全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳信訪局副局長(zhǎng)賈若愈說，?如何把各種信訪問題處理在基層，解決在當(dāng)?shù)?，‘貴陽模式’在制度設(shè)計(jì)上確有獨(dú)到之處。?

——兩箋制。所謂?兩箋?是指?分級(jí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)辦箋?和?歸口辦理轉(zhuǎn)辦箋?。對(duì)越級(jí)上訪的來訪者，告知其到所屬轄區(qū)如實(shí)反映，并發(fā)給《分級(jí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)辦箋》，要求下級(jí)人大在回執(zhí)單上簽署處理意見，交上訪人帶回。對(duì)逐級(jí)上訪的來訪者，屬于市級(jí)職能部門管理的問題，在《歸口辦理轉(zhuǎn)辦箋》上明確期限，限期要求相關(guān)職能部門作出答復(fù)。對(duì)越級(jí)上訪的重訪者，要求其出示所屬區(qū)、縣人大或相關(guān)職能部門的處理意見，否則不予接待。

——每月通報(bào)制度。每月通報(bào)一次全市信訪工作情況，對(duì)帶有典型性的信訪案件實(shí)行專題通報(bào)，從而將各行政、司法部門工作中的疏漏和問題納入了各級(jí)人大的共同監(jiān)督下。2002年，貴陽市人大收到群眾舉報(bào)，反映貴陽市云巖區(qū)某小學(xué)跨片區(qū)大量招收擇校生，收取高額?捐資費(fèi)?。經(jīng)調(diào)查核 實(shí)，貴陽市人大向該區(qū)人大通報(bào)了此事，在市、區(qū)兩級(jí)人大的共同監(jiān)督下，該區(qū)教育局將違規(guī)收取的117萬元?捐資費(fèi)?全部退還家長(zhǎng)。

——信訪聽證制。為解決爭(zhēng)議較大、久拖不決的疑難信訪案件，貴陽市人大還將聽證制度引入信訪工作。2003年，在辦理一起長(zhǎng)達(dá)7年的拆遷糾紛信訪案時(shí)，貴陽市人大首次采用了信訪聽證。為查明實(shí)際情況，先后召開了4次調(diào)查分析會(huì)，并調(diào)閱了相關(guān)歷史檔案和法院卷宗，在摸清基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，召開了由法院、行政主管部門和拆遷雙方參加的信訪聽證會(huì)。由于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，講透了法律法規(guī)和道理，大部分上訪群眾表示不再堅(jiān)持原來的要求，放棄上訪，從而化解了矛盾。

——網(wǎng)上接訪。2003年10月，貴陽市人大信息網(wǎng)正式開通，群眾的批評(píng)、意見和建議均可上網(wǎng)傳遞。人大信訪部門負(fù)責(zé)對(duì)所提建議和意見分類并轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)部門，并要求在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)結(jié)果或辦理的進(jìn)展情況。信息網(wǎng)開通至今，已接訪200余起，且全部回復(fù)。

監(jiān)督，人大以信訪為抓手

本刊記者 房方 周之江

監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大的神圣職責(zé)。前不久，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的指示中明確提出：?要把 信訪工作當(dāng)作人大加強(qiáng)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，當(dāng)作憲法規(guī)定的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重大責(zé)任，予以高度重視。?

?貴陽模式?，就是以信訪工作為抓手，將信訪工作納入人大工作體系當(dāng)中，把人大對(duì)?一府兩院?的監(jiān)督工作落到了實(shí)處。

一份統(tǒng)計(jì)表明，近年來，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳信訪局受理的來信約34％屬涉法問題；受理的來訪約75%也屬涉法問題。司法公正，是老百姓關(guān)注的最大熱點(diǎn)。全國(guó)情況如此，在地方也是如此。人大的監(jiān)督，從哪下手？貴陽市人大就從群眾關(guān)注的熱點(diǎn)切入，他們的監(jiān)督從對(duì)典型信訪個(gè)案進(jìn)行持證視察開始。

2001年底至2002年初，貴陽市人大常委會(huì)梳理出三件?老大難?信訪案，兩度召集人大代表到烏當(dāng)區(qū)、云巖區(qū)兩家法院持證視察。針對(duì)其中一起出現(xiàn)兩份不同內(nèi)容調(diào)解書的離婚案，人大代表毫不留情地對(duì)承辦此案的法官吳某進(jìn)行了質(zhì)詢，吳開始還千方百計(jì)地搪塞代表，一番舌戰(zhàn)后，人大代表依據(jù)法律事實(shí)指出，辦案法官明顯違背了相關(guān)法律程序，必須做出深刻檢討。

對(duì)此意見，該區(qū)法院表示，立即提交審判委員會(huì)重新審查此案，并以此為契機(jī)，舉一反三，加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)司法工作中存在的問題進(jìn)行整改。

貴陽市人大常委會(huì)副主任濮振遠(yuǎn)說，過去辦理信訪個(gè)案，多是采取一般的轉(zhuǎn)有關(guān)部門，重要的發(fā)函交辦，只要求復(fù)函上報(bào)結(jié)果就行。這種常規(guī)化的辦理方式不可避免地存在 著敷衍塞責(zé)，問題解決不徹底，甚至長(zhǎng)期拖延的現(xiàn)象。?重要信訪個(gè)案交辦制度?，從機(jī)制、體制和方法入手，探索出一套新形勢(shì)下解決人大信訪問題的新方法、新途徑，改變了過去的?老套路?。

據(jù)介紹，?重要信訪個(gè)案交辦制度?之所以能做到監(jiān)督有力、卓有成效，關(guān)鍵在于把握住了三個(gè)要害：一是精心選擇個(gè)案。緊緊抓住人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，社會(huì)影響大，久拖不決，或具有一定代表性的典型案件。二是明確責(zé)任。個(gè)案選定后，專門召開交辦會(huì)議，由各承辦單位負(fù)責(zé)接走案件，簽字?畫押?，立下?軍令狀?，并明確誰主管，誰協(xié)管。三是限期辦理。嚴(yán)格按照信訪條例的規(guī)定，限定結(jié)案期限。要求交辦的個(gè)案須在3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，難度較大，不能按期辦結(jié)的，以書面形式說明原因，最長(zhǎng)時(shí)限不得超過半年。形成了交辦有人接，層層有人管，事事有人辦，件件有著落的良性局面。

在貴陽，官員們都清楚，來自人大的監(jiān)督不是?橡皮圖章?而是?鋼印?。貴陽人大的監(jiān)督之所以有力，就是因?yàn)橘F陽人大明確并用好了一個(gè)?支點(diǎn)?。?一府兩院?與人大之間那種?由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?的關(guān)系，就是這個(gè)?支點(diǎn)?。

貴陽市人防辦主任江繼成對(duì)1998年12月2日的一幕情形記憶猶新：在貴陽市人大常委會(huì)會(huì)議上，他的述職報(bào)告因查找問題不夠，有評(píng)功擺好之嫌而未獲通過，這讓江繼成感覺?就像是當(dāng)頭一棒?。

?當(dāng)時(shí)，我確實(shí)有些想不通。認(rèn)為自己也干了不少工作，卻得不到承認(rèn)。但靜下心來想一想，人大提出的幾條意見都是有道理的。光看成績(jī)，只會(huì)停步不前。這樣的評(píng)議，對(duì)我、對(duì)工作，都是一次極大的促進(jìn)。?江繼成說。

時(shí)隔半年，江繼成的整改報(bào)告得到市人大的肯定：人防辦已著手修改人防工程十年建設(shè)規(guī)劃和全市防空襲保障方案，人防指揮中心工程的分期建設(shè)已經(jīng)立項(xiàng)。此外，與他一道參加述職評(píng)議的市體委、農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)局、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局也紛紛針對(duì)人大意見切實(shí)改進(jìn)了工作———這種不走過場(chǎng)的做法不僅對(duì)被評(píng)議的干部影響很大，而且也深深觸動(dòng)了相關(guān)政府部門。參加會(huì)議的40多位官員普遍表示，這種動(dòng)真格的評(píng)議令人?臉紅、心跳、出汗?。

來自人大的述職評(píng)議一改政府職能部門長(zhǎng)期視人大為?橡皮圖章?、?舉手機(jī)器?的偏見，開始重視人大的工作和建議，積極配合人大的工作。

如果說，述職評(píng)議使得?一府兩院?的干部初次感覺到了人大監(jiān)督的?不留情面?，那么，對(duì)人大常委會(huì)擬任干部進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)和考核，則迫使他們系統(tǒng)了解人民代表大會(huì)制度以及依法行政的法律依據(jù)。1998年至今，貴陽市人大常委會(huì)已對(duì)數(shù)百名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任前法律考試。

李長(zhǎng)興有句話老掛在嘴邊：?人大的信訪部門既是窗口部門更是綜合部門。?

此話怎講？經(jīng)過幾年來的實(shí)踐，貴陽市人大常委會(huì)構(gòu)建的?大信訪格局?有力地促進(jìn)了?一府兩院?依法行政、公正司法。

信訪，檢驗(yàn)執(zhí)政能力的舞臺(tái)

本刊記者 房方 周之江

?監(jiān)督不是目的而是手段。?貴陽市人大常委會(huì)副主任唐光族說，?信訪工作不僅要為老百姓解決具體問題，反過來，它對(duì)我們的立法、司法、行政工作也產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，干部的執(zhí)政能力得到了增強(qiáng)，依法治國(guó)的水平也得到了提升。?

接訪，使職能部門改進(jìn)工作方法

在貴陽市房管局拆遷處副處長(zhǎng)周筑生看來，?通過人大信訪這個(gè)渠道，使得咱們能夠更集中地了解拆遷戶需要解決的主要問題，從而達(dá)到依法、合理地處理和化解矛盾的目的。?

據(jù)貴陽市人大常委會(huì)信訪處同志介紹，?拆遷?是近幾年來上訪的焦點(diǎn)問題之一，且牽涉到的歷史遺留問題較多，積壓了相當(dāng)一批老、大、難信訪件。針對(duì)這一情況，早在2001年，人大就開始邀請(qǐng)拆遷安置管理部門參與信訪接待，專門處理上訪群眾反映的拆遷問題。

今年7月28日，貴陽市房管局拆遷處工作人員趙勝絢一上午就接待了5位上訪群眾，送走43歲的拆遷戶班海燕時(shí)，已臨近中午。喝一口水潤(rùn)潤(rùn)嗓子，趙勝絢對(duì)記者說：?每次到人大接待信訪，都要說到口干舌燥，老百姓不容易呀。每個(gè)上訪者的背后都涉及到一家人乃至幾十家人的切身利益，有的甚至是失家之痛。參加信訪接待確實(shí)拉近了我們跟老百姓的距離，最近幾年來，拆遷處認(rèn)真清理信訪渠道反映的積案，一樁樁予以協(xié)調(diào)解決，今年以來，因拆遷引發(fā)的上訪明顯減少。?

貴陽市人大的?大信訪格局?，不僅促進(jìn)了職能部門改進(jìn)工作方式，對(duì)政府部門落實(shí)?執(zhí)政為民?也起到了巨大的推動(dòng)作用。

貴陽市南明區(qū)在大南門修建集貿(mào)市場(chǎng)，500余戶當(dāng)?shù)鼐用癖话仓玫诫x市中心較遠(yuǎn)的地段，因被拆遷人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，加之安置小區(qū)環(huán)境較差，經(jīng)常停水停電，基本生活無法保障，引起幾十名居民代表近10年來不斷上訪。貴陽市人大接待上訪者后，立即約見責(zé)任管理部門，當(dāng)面將該案作為重大信訪個(gè)案交辦。南明區(qū)迅速成立了工作組，對(duì)群眾提出的問題認(rèn)真加以梳理，深入調(diào)研，并召開了群眾參加的座談會(huì)，區(qū)政府對(duì)當(dāng)年拆遷工作中存在的問題作了自我批評(píng)，提出解決方案。短短28天內(nèi)，區(qū)政府調(diào)集上百萬元資金，對(duì)小區(qū)內(nèi)的水電設(shè)施和環(huán)境綠化作出具體安排，解決了這一老大難問題。

?什么叫做深懷愛民之心？說白了就是要解決一個(gè)對(duì)老百姓的感情問題。信訪雖是個(gè)小窗口，卻是個(gè)大舞臺(tái)。?貴陽市人大常委會(huì)主任李長(zhǎng)興說，?讓我們的政府官員通過信訪窗口跟老百姓密切接觸，了解民間疾苦，改變工作作風(fēng)，這才是我們要達(dá)到的根本目的。?

信訪，使干部查找工作疏漏

2003年7月4日，貴陽市人民檢察院檢察長(zhǎng)張勇建在參加?人大信訪法律咨詢－聯(lián)合接待日?時(shí)，一對(duì)老夫婦突然跪倒在他面前，張勇建急忙攙扶起老人。經(jīng)了解，老人的兒子因涉及一起團(tuán)伙犯罪案件，于2002年4月被捕，已經(jīng)關(guān)押了一年零三個(gè)月，嚴(yán)重超期羈押。

?剛把這對(duì)老夫婦送走，緊接著，又有一位母親前來反映自己的兒媳被超期羈押的事情。?張勇建說，?聽到這樣的呼聲，我頓時(shí)感到問題嚴(yán)重，通過信訪發(fā)現(xiàn)了我們工作中的失誤。?

隨后不久，貴陽市人民檢察院就以這兩起信訪案件作為切入點(diǎn)，對(duì)超期羈押?jiǎn)栴}開展清理，這一舉措比上級(jí)檢察院的清理超期羈押通知提早了十幾天。張勇建說：?當(dāng)最高人民檢察院的部署下來時(shí)，我們的清理工作已經(jīng)進(jìn)入建章立制階段，工作爭(zhēng)取到了主動(dòng)。應(yīng)該說，人大信訪對(duì)檢察工作起到了全方位推進(jìn)的作用。?

貴陽市中級(jí)人民法院是另一個(gè)從?聯(lián)合接訪?中受益的例子。2003年4月至2004年6月，該院領(lǐng)導(dǎo)及法律咨詢員參與人大信訪接待25次，接待涉法信訪咨詢近400件，經(jīng)院審判委員會(huì)討論，決定立案的達(dá)到7件，另有10件列為重點(diǎn)案件處理。

正如張勇建檢察長(zhǎng)所說，近年來，貴陽市人大抓住信訪這個(gè)?監(jiān)督窗口?，構(gòu)建將?一府兩院?領(lǐng)導(dǎo)干部納入其間的?大信訪格局?，切實(shí)推動(dòng)了行政、司法部門查找工作中 的疏漏，及時(shí)整改，成效顯著。

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳信訪局局長(zhǎng)狄濟(jì)洪認(rèn)為，?大信訪格局?有利于促使公職人員換位思考，?以一個(gè)普通群眾的身份反思自己在履職、行政、執(zhí)法過程中還存在什么問題，今后應(yīng)如何為人民代好言、服好務(wù)、掌好權(quán)、辦好案。?

集中民智開門立法

1999年4月，貴陽市人大常委會(huì)信訪處接到了一封特殊的來信。一個(gè)名叫徐超的死刑犯在信中吐露了自己的心跡：他想在離開人世前，做一點(diǎn)有利于他人的事──把遺體捐獻(xiàn)出來。

信訪處工作人員杜紹林說：?我先找到貴陽醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院，醫(yī)院有點(diǎn)猶豫，因?yàn)檫z體捐獻(xiàn)當(dāng)時(shí)還沒有立法，他們擔(dān)心會(huì)有‘后遺癥’，沒有接受這一請(qǐng)求。而現(xiàn)實(shí)的情況卻是，醫(yī)學(xué)研究和治療中非常缺乏人體器官。人體捐獻(xiàn)的當(dāng)務(wù)之急是需要法律法規(guī)的規(guī)范。?

2002年2月，杜紹林和另一位人大代表蔡秋菊分別就此提出議案。經(jīng)人大專委會(huì)調(diào)查論證，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，當(dāng)年7月1日，《貴陽市捐獻(xiàn)遺體和角膜辦法（草案）》正式出臺(tái)。

貴陽市人大辦公廳法制室主任楊厚楣說：?人大兩件事，一是監(jiān)督，二是立法。以往的立法多由部門提案并起草，往往偏重部門利益，而對(duì)被管理人的利益欠考慮或考慮不周?！顿F陽市捐獻(xiàn)遺體和角膜辦法（草案）》的出臺(tái)給予我們很多啟示，一部得到老百姓極高評(píng)價(jià)的地方性法規(guī)，立法的緣 起卻是一封信訪來信。我們?yōu)槭裁床荒芤劳杏谛旁L乃至其他更廣闊的民意上達(dá)渠道，多聽取群眾的呼聲，提高地方立法的質(zhì)量 呢？?

基于這樣的思考，貴陽的?立法公示制?浮出水面。貴陽市十屆人大第三次會(huì)議通過的《貴陽市人大常委會(huì)工作報(bào)告》明確提出：?進(jìn)一步實(shí)行立法公示制，凡是和人民群眾切身利益密切相關(guān)的重要法規(guī)，要公布草案，廣泛征求人民群眾的意見，使立法的過程成為集中民智的過程，成為法制教育的過程。?

去年初，貴陽市人大常委會(huì)通過了2003年至2007年的立法規(guī)劃，規(guī)劃顯示，今后5年，貴陽市將制定17項(xiàng)地方性法規(guī)。此前，貴陽市人大進(jìn)一步加大了?開門立法?的力度，該立哪些法？先立什么法？均公開向市民征集意見。

?17項(xiàng)地方性法規(guī)中有10項(xiàng)來源于市民建議，群眾意見集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，是我們做出立法決策的重要參考依據(jù)。?楊厚楣說，?法，要依民意而立。人民參與立法，是提高地方立法質(zhì)量的必由之路。?

來源： 半月談2004年第17期

第三篇：人大信訪

東皇溝鄉(xiāng)人大主席團(tuán)

辦理人大代表及人民群眾來信來訪制度

一、認(rèn)真接待人大代表和人民群眾的來信來訪；

二、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)半年聽取一次信訪工作情況匯報(bào)；

三、對(duì)重要信訪案件和老信訪戶的問題及時(shí)提出處理意見或建議；

四、對(duì)各種來信來訪件必須認(rèn)真進(jìn)行登記、記錄；認(rèn)真填寫接待情況及處理意見，做到有據(jù)可查，對(duì)轉(zhuǎn)交的案件及時(shí)督促、催辦。

五、設(shè)立人大主席接訪日，負(fù)責(zé)對(duì)人大代表和人民群眾的來信來訪進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)登記和辦理。

第四篇：貴陽人民檢察院工作報(bào)告-貴陽人大

貴陽市人民檢察院工作報(bào)告

——2016年1月 日在市十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

貴陽市人民檢察院檢察長(zhǎng) 陳雪梅

（征求意見稿）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

2015年，全市檢察機(jī)關(guān)全面貫徹黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹市委九屆四次、五次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市十三屆人大五次會(huì)議決議，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，全面提升公正司法水平，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展，為貴陽“守底線、走新路、打造升級(jí)版”提供了有力司法保障。

一、依法打擊刑事犯罪，維護(hù)和諧穩(wěn)定大局

我們緊緊圍繞“安全城市”建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“兩嚴(yán)一降”“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”等行動(dòng)部署，強(qiáng)化執(zhí)法辦案，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人8157人，提起公訴9587人。一是深入開展掃黑除惡、反邪教等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪和涉黑涉惡犯罪，成功起訴“4?21”邪教案、“2?27”公交車縱火案、凱里“2?23”爆炸案涉及的17 人涉黑案等重大有影響案件。二是積極參與禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，圍繞“一年建機(jī)制、兩年見成效、三年出拐點(diǎn)”的總目標(biāo)，建立毒品犯罪案件從嚴(yán)從快審查機(jī)制，批準(zhǔn)逮捕2833人、起訴3009人，落實(shí)“雙逢雙查”制度，促進(jìn)禁毒綜合治理。三是積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)破壞金融管理秩序、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等犯罪的打擊力度，依法辦理葉俊東等人侵犯商業(yè)秘密案、“萬隆”非法吸收公眾存款案、陸偉東等29人非法傳銷案等案件。四是繼續(xù)深化“兩嚴(yán)一降”工作，堅(jiān)決打擊侵害婦女、兒童合法權(quán)益的暴力犯罪和“兩搶一盜”多發(fā)性侵財(cái)犯罪，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。

認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。一是對(duì)涉嫌犯罪但無社會(huì)危險(xiǎn)性的嫌疑人，在確保訴訟順利進(jìn)行的前提下，依法決定不批捕704人。二是完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理機(jī)制和刑事和解工作機(jī)制，對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰的決定不起訴270人。對(duì)真誠(chéng)悔罪、積極賠償獲得被害人諒解的138名輕微犯罪嫌疑人決定不起訴。三是加強(qiáng)未成年人檢察工作，落實(shí)專人辦理、合適成年人到場(chǎng)等制度，通過團(tuán)市委、市婦聯(lián)等組織推薦“代理媽媽”為涉罪未成年嫌疑人提供法律幫助和心理輔導(dǎo)，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)辦案，切實(shí)保障涉罪未成年人合法權(quán)益。

積極化解社會(huì)矛盾。一是建立涉法涉訴信訪導(dǎo)入、糾錯(cuò)、退出機(jī)制，堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待日制度，推行視頻接訪、聯(lián)合接訪、帶案下訪，方便群眾就地反映訴求，接待群眾信訪1139件次。二是 部署開展涉檢信訪案件“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”、涉法涉訴信訪積案化解“大行動(dòng)”，領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案，成功化解16件信訪積案，立案復(fù)查刑事申訴案件9件，糾正錯(cuò)誤并決定給予賠償4件。三是完善檢察環(huán)節(jié)司法救助制度，為105名生活確有困難的刑事被害人及近親屬提供救助96萬元。

二、依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè) 我們堅(jiān)決貫徹中央、省委、市委深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署，立案查辦職務(wù)犯罪案件182件227人，通過辦案為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3740萬余元，保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢(shì)。

堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。一是突出查辦大案要案，查辦貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件27件，查辦縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員要案15人，立案查辦了貴州茅臺(tái)酒廠（集團(tuán)）有限公司原黨委副書記、副總經(jīng)理房國(guó)興涉嫌受賄案等有影響案件。二是積極參與森林“六個(gè)嚴(yán)禁”和環(huán)?！傲鶄€(gè)一律”兩把“利劍”行動(dòng)，部署開展“生態(tài)?環(huán)境保護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)，立案查辦生態(tài)領(lǐng)域職務(wù)犯罪45件54人，查辦套取開磷集團(tuán)800萬噸綠色礦山項(xiàng)目征地補(bǔ)償款窩案12件12人。三是積極回應(yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的“為官不為”“為官亂為”問題，開展嚴(yán)打徇私枉法專項(xiàng)工作，嚴(yán)厲打擊與民爭(zhēng)利、濫用權(quán)力行為，依法查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私枉法、濫用職權(quán)、貪污賄賂等職務(wù)犯罪89件97人，其中司法工作人員職務(wù)犯罪12件14人。四是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的基層職務(wù)犯罪問題，查辦征地拆遷、教育衛(wèi)生、惠農(nóng)扶貧、微企補(bǔ)貼等領(lǐng) 域，發(fā)生在群眾身邊，關(guān)系民生保障的職務(wù)犯罪案件40件51人，抓住違章建筑建、控、核、拆等重點(diǎn)環(huán)節(jié)斬?cái)嗪谏骀湥檗k和預(yù)防經(jīng)驗(yàn)獲最高人民檢察院推廣。

創(chuàng)新推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。一是開展預(yù)防職務(wù)犯罪“進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，設(shè)立“陽光檢察辦公室”，深入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，介入貴陽科技館建設(shè)、吉利M100甲醇汽車等82個(gè)重點(diǎn)工程，開展法律咨詢服務(wù)和預(yù)防宣傳，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)項(xiàng)目落地、順利推進(jìn)。二是開展預(yù)防職務(wù)犯罪“進(jìn)企業(yè)”陽光行動(dòng)，舉辦檢察長(zhǎng)、董事長(zhǎng)“兩長(zhǎng)論壇”31次，制定服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度33個(gè)，在企業(yè)設(shè)立15個(gè)預(yù)防工作室，促進(jìn)陽光治企。三是堅(jiān)持把深化預(yù)防職務(wù)犯罪“進(jìn)鄉(xiāng)村”作為全市社會(huì)治理創(chuàng)新基礎(chǔ)性工作，深入278個(gè)村(居)進(jìn)行案例巡展，開展警示教育187次，5萬余名基層干部和群眾接受教育，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪預(yù)防全覆蓋。四是結(jié)合辦案出對(duì)策，開展預(yù)防調(diào)查90件，提出預(yù)防建議91件，開展案例分析124件，幫助相關(guān)單位堵漏建制，積極向黨委政府提出對(duì)策建議。五是結(jié)合警示教育出氛圍，對(duì)全市2個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地進(jìn)行升級(jí)改造，設(shè)立流動(dòng)基地，接待黨員干部3.5萬人次，制作的《底線》和《信》兩部微電影榮獲全國(guó)首屆預(yù)防職務(wù)犯罪微電影展優(yōu)秀獎(jiǎng)。六是結(jié)合地域特點(diǎn)出名片，全市10個(gè)基層檢察院堅(jiān)持“一院一創(chuàng)新、一院一特色”，打造了一體化預(yù)防、新媒體預(yù)防、基層預(yù)防、流動(dòng)預(yù)防等“十張名片”。

三、堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線，切實(shí)維護(hù)公平正義

我們堅(jiān)持維護(hù)公正的核心價(jià)值追求，深化改革，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)法治貴陽建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。一是確保精準(zhǔn)打擊。提前介入195件重大刑事案件引導(dǎo)偵查，其中對(duì)命案由市區(qū)兩級(jí)檢察院同步提前介入、引導(dǎo)偵查取證，防止事實(shí)不清、證據(jù)不足或違反法律程序的案件“帶病”進(jìn)入起訴審判程序。二是確保有罪追究。強(qiáng)化對(duì)以罰代刑、有罪不究的監(jiān)督，對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案130件；對(duì)應(yīng)該報(bào)請(qǐng)逮捕而未報(bào)請(qǐng)的，追加逮捕241人；對(duì)應(yīng)該移送審查起訴而未移送的，追加起訴159人。以監(jiān)督量刑畸輕畸重、有罪判無罪為重點(diǎn)，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴27件，派員出庭監(jiān)督所有二審開庭審理的247件刑事案件，促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法。三是確保無罪保護(hù)。尊重事實(shí)依據(jù)，嚴(yán)格法律準(zhǔn)繩，加大審查把關(guān)力度，對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案101件；對(duì)濫用強(qiáng)制措施、違法取證等偵查活動(dòng)違法情形，提出糾正意見282件；對(duì)不構(gòu)成犯罪和證據(jù)不足的，決定不批捕643人、不起訴113人，其中因排除非法證據(jù)不批捕9人、不起訴3人。

加強(qiáng)對(duì)刑事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。一是開展減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動(dòng)，通過發(fā)揮筑城地區(qū)檢察院專門化辦案優(yōu)勢(shì)，對(duì)正在服刑的職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三類罪犯”逐人審查；對(duì)正在保外就醫(yī)的重新體檢；對(duì)所有提請(qǐng)假釋及兩次減刑間 隔時(shí)間短的案件逐案審查；對(duì)縣處級(jí)以上干部減刑重點(diǎn)審查。監(jiān)督糾正減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)492件；立案查辦監(jiān)獄干警職務(wù)犯罪案件4件4人，堅(jiān)決防止“花錢撈人”“提錢出獄”問題發(fā)生。二是在特赦部分服刑罪犯工作中，依法對(duì)179名符合條件的四類服刑罪犯提請(qǐng)?zhí)厣膺M(jìn)行全程同步監(jiān)督，與未成年罪犯逐一談話，確?！耙粋€(gè)不漏、一個(gè)不錯(cuò)”。三是探索設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，與相關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行變更、矯正幫教、執(zhí)行終止等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，針對(duì)脫管漏管、違法交付執(zhí)行等問題提出糾正意見44件。

加強(qiáng)對(duì)民事、行政審判活動(dòng)的法律監(jiān)督。一是認(rèn)真貫徹修改后民事訴訟法和行政訴訟法，加強(qiáng)生效裁判監(jiān)督、審判程序監(jiān)督和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，提請(qǐng)民事行政抗訴17件，提出再審檢察建議8件，2件案件被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察優(yōu)秀案件。二是積極發(fā)揮督促起訴在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目落地、促進(jìn)依法行政等方面的作用，辦理督促起訴案件169件，追繳國(guó)有資產(chǎn)2.8億元。在生態(tài)保護(hù)檢察工作中，創(chuàng)設(shè)“檢察督促令制度”，以非訴訟程序督促有關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，被環(huán)保部、中國(guó)法學(xué)會(huì)評(píng)為生態(tài)環(huán)境法制保障制度創(chuàng)新優(yōu)秀事例。三是啟動(dòng)公益訴訟試點(diǎn)工作，積極辦理生態(tài)公益訴訟案件，深入工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村了解環(huán)境被污染、資源被破壞的情況，對(duì)1件垃圾物污染環(huán)境達(dá)3年的案件，發(fā)出檢察建議督促相關(guān)部門整改。

四、深化檢察改革，全面接受監(jiān)督 我們堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，積極探索檢察體制改革、檢務(wù)公開工作，努力發(fā)出更多更響的好聲音。

全力抓好花溪區(qū)檢察院司法體制改革試點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，選派2名優(yōu)秀年輕干部到花溪區(qū)院掛職指導(dǎo)改革，在全市兩級(jí)檢察院建立改革觀察員、聯(lián)絡(luò)員制度，形成市院統(tǒng)籌有力、花溪院擔(dān)當(dāng)有為、基層院積極參與支持的良好格局，為全面推進(jìn)改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是組織制定檢察官權(quán)力清單等制度，科學(xué)合理授權(quán)，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)“誰辦案、誰決定、誰負(fù)責(zé)”，主任檢察官或獨(dú)任檢察官根據(jù)授權(quán)行使300余項(xiàng)檢察權(quán)，獨(dú)立作出案件處理決定957件，簽批法律文書2682份，無一錯(cuò)漏，并結(jié)合辦案積極開展法治宣傳、定分止?fàn)幍裙ぷ?，辦案質(zhì)量進(jìn)一步提升。三是重構(gòu)辦案組織，扁平化設(shè)立8個(gè)辦案組，遴選了28名員額制檢察官，全年辦案數(shù)同比上升12%，審查逮捕用時(shí)同比減少30%，審查起訴審結(jié)率同比提升14%。

創(chuàng)新檢務(wù)公開方式。一是全面運(yùn)行案件信息公開系統(tǒng)，為當(dāng)事人提供網(wǎng)上查詢案件程序性信息17864件，網(wǎng)上公開法律文書8410份，發(fā)布重要案件信息228條。二是開通“12309網(wǎng)上網(wǎng)下一體化服務(wù)平臺(tái)”，受理辯護(hù)與代理預(yù)約、行賄檔案查詢等申請(qǐng)，并在24小時(shí)內(nèi)處理回復(fù)，全年提供行賄犯罪檔案查詢近3萬次。三是樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)，認(rèn)真研究新媒體傳播規(guī)律，加強(qiáng)“兩微一端”建設(shè)，發(fā)布微博信息180余條、微信信息25期82條，為密切聯(lián)系服務(wù)群眾提供了新平臺(tái)。拓寬接受監(jiān)督渠道。一是主動(dòng)接受人大監(jiān)督，向市人大常委會(huì)專題報(bào)告工作2次，邀請(qǐng)人大代表參加“檢察開放日”、旁聽庭審等活動(dòng)，開展個(gè)性化代表聯(lián)絡(luò)工作158人次。二是拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)未成年人批捕案件的合法性、必要性進(jìn)行審查，全年監(jiān)督226件，提出不同意檢察機(jī)關(guān)批捕意見5件6人，檢察機(jī)關(guān)采納3件3人。三是制定完善依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，指定部門專門接待律師，制作電子卷宗，提供專門場(chǎng)所方便律師閱卷，認(rèn)真審查律師提供的證據(jù)材料，聽取律師意見。

五、堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，加強(qiáng)過硬隊(duì)伍建設(shè)

我們堅(jiān)持“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”標(biāo)準(zhǔn)，以思想建設(shè)為引領(lǐng)、作風(fēng)建設(shè)為抓手、素能建設(shè)為保證，打造過硬的貴陽檢察隊(duì)伍。

加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。一是深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，引領(lǐng)全市檢察人員堅(jiān)定理想信念、樹牢宗旨意識(shí)，加強(qiáng)先進(jìn)典型培育和塑造，營(yíng)造“學(xué)有示范、行有標(biāo)桿”的良好氛圍，涌現(xiàn)出全國(guó)先進(jìn)工作者譚虎、群眾最喜愛的檢察官羅勇等先進(jìn)典型。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，對(duì)6個(gè)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子開展巡視工作，組織10個(gè)基層院檢察長(zhǎng)向市院述職述廉報(bào)告工作。三是堅(jiān)決整治庸懶散慢浮等不良習(xí)氣，堅(jiān)持“當(dāng)日事當(dāng)日畢”“誰主管誰負(fù)責(zé)”，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈，加強(qiáng)督察問責(zé)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

深入推動(dòng)司法規(guī)范化建設(shè)。一是根據(jù)中央政法委、高檢院的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)2012年以來辦 理的案件進(jìn)行全面復(fù)查評(píng)審，查找并糾正司法理念、司法作風(fēng)、司法行為方面存在的11個(gè)突出問題，健全執(zhí)法質(zhì)量預(yù)警和案件評(píng)查機(jī)制，推進(jìn)檢察權(quán)運(yùn)行公開化、規(guī)范化。二是充分發(fā)揮檢察委員會(huì)對(duì)規(guī)范執(zhí)法的引領(lǐng)作用，市院檢委會(huì)審議案件71件，總結(jié)出涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件辦理原則、故意殺人與故意傷害罪的界限把握、職務(wù)犯罪自首認(rèn)定等做法，指導(dǎo)全市檢察機(jī)關(guān)辦案，督促檢察人員改進(jìn)工作作風(fēng)、規(guī)范司法行為、提高辦案質(zhì)量。三是嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法辦案的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加大檢務(wù)督察力度，堅(jiān)決杜絕辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

大力提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。一是招錄67名檢察干警充實(shí)到執(zhí)法辦案一線，聘用98名輔助人員協(xié)助檢察官辦案，有效解決案多人少、檢察官斷檔等突出問題。二是組織6000余人次參加職業(yè)素能、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)隊(duì)伍能力不斷提升。開展有針對(duì)性的崗位練兵活動(dòng)100余次，多項(xiàng)業(yè)務(wù)在全省檢察機(jī)關(guān)素能比賽和業(yè)務(wù)評(píng)比中成績(jī)突出，109名檢察人員被納入檢察骨干管理。三是以“4+1”工程創(chuàng)建為抓手，全面加強(qiáng)基層院建設(shè)。云巖區(qū)院、清鎮(zhèn)市院、修文縣院被評(píng)為全省“4+1”工程創(chuàng)建示范院，南明區(qū)院、白云區(qū)院成為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首批科技強(qiáng)檢示范院。

過去一年，貴陽發(fā)生了許多喜事、盛事，特別是總書記在去年6月視察貴州作出重要指示，對(duì)貴陽發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等工作予以肯定，全市掀開了“守底線、走新路、打造升級(jí)版”的新篇章。全市檢察機(jī)關(guān)倍感振奮，自覺在思想上、政治上、行動(dòng) 上與中央、省委和市委保持高度一致，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)。我們守住生態(tài)底線，打擊犯罪與修復(fù)生態(tài)并重，創(chuàng)新“檢察督促令”制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理取得新成效。我們守住發(fā)展底線，突出執(zhí)法辦案服務(wù)功能，創(chuàng)新預(yù)防職務(wù)犯罪“十張名片”，保障“大數(shù)據(jù)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。我們守住公平正義底線，以人民群眾安全感和獲得感為“晴雨表”，強(qiáng)化法律監(jiān)督取得新成效。我們堅(jiān)持“走前列、作表率”，各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)穩(wěn)居全省前列，人民群眾滿意度穩(wěn)步提升，獲得市級(jí)以上表彰48次。這些成績(jī)的取得，是市委和省檢察院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，市政府大力支持，市政協(xié)民主監(jiān)督，各區(qū)（市、縣）黨委、人大、政府、政協(xié)以及各位代表、委員關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表市檢察院表示真誠(chéng)感謝！

回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到全市檢察工作還存在不少問題：工作創(chuàng)新不夠、發(fā)展不平衡仍然存在，適應(yīng)和服務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的能力明顯不足，個(gè)別檢察人員人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)有待提高，公正司法水平與發(fā)達(dá)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)相比有差距，與黨委、人大及全市人民的要求有差距。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

2016年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年。全市檢察機(jī)關(guān)將積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，圍繞“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)建成”，重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作。一要切實(shí)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。公共安全是最基本的民生。我們要敏銳把握刑事犯罪新動(dòng)向，深化“兩嚴(yán)一降”工作，堅(jiān)持對(duì)各類嚴(yán)重刑事犯罪重拳出擊。堅(jiān)持打源頭控環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，確保“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”出拐點(diǎn)。深入打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，突出打擊非法集資、金融詐騙等涉眾型金融犯罪，審慎對(duì)待改革創(chuàng)新中的新問題，妥善辦理涉及企業(yè)案件，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。依法慎重處理重大敏感案件，完善多元化糾紛解決機(jī)制，縱深推進(jìn)信訪維穩(wěn)“一號(hào)工程”。

二要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)不放松。我們要重點(diǎn)查辦問題線索集中、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件，突出查辦工程建設(shè)、征地拆遷、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查辦支農(nóng)惠農(nóng)資金和專項(xiàng)補(bǔ)貼申報(bào)、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)侵犯群眾合法權(quán)益的案件，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。緊密結(jié)合辦案，開展惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防，認(rèn)真分析系統(tǒng)性腐敗案件，提出對(duì)策建議，為扎緊“制度籠子”提供決策參考。

三要不斷提升執(zhí)法公信力。我們要堅(jiān)決糾正訴訟活動(dòng)中有案不立、有罪不究、侵犯人權(quán)、選擇執(zhí)法等司法不公問題，嚴(yán)懲徇私舞弊、貪贓枉法等司法腐敗。抓好行政公益訴訟試點(diǎn)工作，促進(jìn)依法行政。我們要加大案件公開力度，主動(dòng)接受監(jiān)督，讓群眾切實(shí)感受到公平正義。

四要積極推進(jìn)檢察改革取得新成效。我們要認(rèn)真總結(jié)、推廣和發(fā)展花溪試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮省會(huì)城市檢察工作引領(lǐng)作用，先 行先試，改革創(chuàng)新，為全面推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)。緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，重點(diǎn)改，深度改，形成遵循檢察工作規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)，權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的辦案機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法效能、辦案質(zhì)量和執(zhí)法公信力。

五要打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊(duì)伍。堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹從嚴(yán)治黨的相關(guān)規(guī)定，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)對(duì)檢察人員的監(jiān)督管理，堅(jiān)定不移改進(jìn)作風(fēng)，形成全面從嚴(yán)治檢新常態(tài)。主動(dòng)融入大數(shù)據(jù)建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新思維，加強(qiáng)專業(yè)化人才培養(yǎng)，采集建立辦案數(shù)據(jù)庫，深化統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警研判、流程管理等功能作用，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與檢察工作深度融合。

各位代表，新的一年里，全市檢察機(jī)關(guān)將在市委和省檢察院領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹本次大會(huì)決議，忠實(shí)履職，扎實(shí)工作，為我市守底線走新路打造升級(jí)版，建成創(chuàng)新型中心城市做出新貢獻(xiàn)!

第五篇：人大信訪無小事

人大信訪無小事

近年來，青州人大每年處理信訪案件200多件，針對(duì)信訪工作中出現(xiàn)的信訪案件反映問題突出、信訪件不斷增多的趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)信訪當(dāng)事人的合法權(quán)益。

“三位一體”搭建平臺(tái)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。“人大信訪無小事。要跳出信訪看信訪，跳出信訪抓信訪；要不斷探索信訪工作新機(jī)制，切實(shí)維護(hù)信訪人合法權(quán)益?！鼻嘀菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)如何做好人大信訪工作一語中的。青州人大牢固樹立“人大信訪無小事”的工作理念，建立了以人大信訪室為中心、辦公室和法制委為“兩翼”的“三位一體”信訪工作格局，成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪制度，每周由一名常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶班接訪，現(xiàn)場(chǎng)辦公。此外，市人大常委會(huì)制定了《信訪辦理規(guī)范》，對(duì)信訪案件的處理原則與要求、處理程序、跟蹤督辦等作了詳細(xì)規(guī)定，使信訪工作實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。

“部門聯(lián)辦”運(yùn)用制度強(qiáng)化責(zé)任。青州人大高度重視與“一府兩院”的溝通與協(xié)調(diào)，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次聯(lián)系會(huì)議，分析當(dāng)前信訪趨勢(shì)，制定預(yù)防措施，研究重點(diǎn)信訪案件和辦理過程中遇到的問題；針對(duì)矛盾突出、影響面較大的諸如勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地承包、拆遷糾紛等群體性上訪案件，市人大常委會(huì)及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，啟動(dòng)重大信訪案件快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)研究解決問題的對(duì)策，給信訪當(dāng)事人滿意答復(fù)。實(shí)行重點(diǎn)信訪案件跟蹤督辦制度，即信訪案件辦結(jié)后，由信訪室以書面形式向上訪人反饋辦理結(jié)果，聽取上訪人對(duì)辦理結(jié)果的意見；對(duì)在信訪案件辦理過程中，承辦部門領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、辦理不及時(shí)的，定期通報(bào)批評(píng)；對(duì)落實(shí)不到位的，跟蹤督辦，以制度強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)做到案結(jié)事了，確保辦結(jié)實(shí)效。

“書面說理”情法并舉化解糾紛。青州人大實(shí)施辦案說理制度，發(fā)揮“導(dǎo)流渠”作用。對(duì)屬于政府職能部門處理的，建議上訪人向有關(guān)職能部門反映，并幫助他們解決；對(duì)一些應(yīng)由司法機(jī)關(guān)處理的，即幫助他們通過法律程序解決；而對(duì)于一些司法機(jī)關(guān)已經(jīng)處理，當(dāng)事人認(rèn)為處理不公的，常委會(huì)盡量做好說服教育工作，力爭(zhēng)使其息訪，變“信訪”為“信法”。為使沒有及時(shí)得到賠償?shù)纳显L案件被害人及時(shí)得到救助，青州人大探索建立了人大主導(dǎo)、政府牽頭、社會(huì)參與、法院實(shí)施的“特案救助基金”制度，目的是使到目前為止，該基金已籌集到救助基金50多萬元，先后對(duì)10名被害人發(fā)放救助基金13萬多元，幫助他們渡過難關(guān)，起到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

“三方見面”以案釋法案結(jié)事了。青州市人大常委會(huì)實(shí)行“三方見面”制度，發(fā)揮“導(dǎo)流渠”作用，使案件當(dāng)事人變“信訪”為“信法”。一是對(duì)于來信上訪案件不再限于信件轉(zhuǎn)辦，而是約定時(shí)間與當(dāng)事人見面，全面了解上訪案件情況。二是為解決監(jiān)督工作中的法律疑難，青州人大實(shí)行法律顧問參與人大信訪案件辦理工作；針對(duì)上訪反映的問題，特別是對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，市人大信訪室及時(shí)召集市人大法律顧問與信訪當(dāng)事人見面，做好信訪人的說服教育工作，力爭(zhēng)使其息訪，使信訪當(dāng)事人變“信訪”為“信法”。三是針對(duì)矛盾突出，影響面較大的勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地承包、拆遷糾紛等群體性上訪案件，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，案件承辦人員直接與信訪人見面，向信訪人講明有關(guān)法律法規(guī)政策、辦理程序及答復(fù)期限，避免信訪人重復(fù)上訪，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。