第一篇：孫金龍在投融資管理體制改革經驗交流會上的講話

孫金龍在投融資管理體制改革經驗交流會上的講話

這次會議，專題研究縣區(qū)投融資管理體制改革問題，對于進一步搞活我市投融資體制機制，增強“造血”功能，為合肥又好又快發(fā)展提供強力支撐，具有十分重要的意義。剛才，向陽同志通報了近年來全市的投融資情況，并對下一步工作安排作了具體部署，請大家結合實際抓好落實。肥西縣介紹了他們的投融資體制改革情況，其他縣區(qū)準備了書面交流材料，總體上都不錯，希望大家相互學習借鑒。在肥金融機構的領導和代表也參加了今天的會議，徐明、李和同志分別作了精彩的發(fā)言，體現了對合肥發(fā)展的關心與支持。在此，我代表市委、市政府，表示衷心的感謝！

近年來，合肥在過去的基礎之上，經濟社會發(fā)展又取得了新的可喜的成績。2006年，我們提前4年實現了GDP千億規(guī)劃，全市地區(qū)生產總值1073.76億元，增長17.5％，創(chuàng)10年來最高增幅，居全國省會城市第2位；其他主要經濟社會指標也全線飄紅，固定資產投資、社會消費品零售總額、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速創(chuàng)近10年最高水平；農民人均純收入超過全國平均水平103元，實現了歷史性的突破。不僅如此，我市主要經濟指標的總量也在全國省會城市中實現了爭先進位，地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資和地方財政收入分別上升到第17位、第15位、第13位和第14位。今年以來，合肥繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢頭。1-9月份，完成固定資產投資937.07億元，增長59.6％；其中工業(yè)投資245.44億元，增長90.4％。全市規(guī)模以上企業(yè)總產值1043億元，比上年同期增加278億元；實現工業(yè)增加值327.61億元，增長28.1％；9月工業(yè)生產再創(chuàng)新高，規(guī)模以上企業(yè)總產值123.58億元，比上年同月增加34億元。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬元，達到10003元，增長21.7％；農民人均現金收入3443元，增長21％。特別是，從財政收入來看，今年1-9月，全市完成財政收入163.87億元，增長29.63％，接近去年全年的財政收入（167.77億元）。從地方一般預算收入來看，我們與其他中部省會城市相比，尤其與發(fā)展水平相近的南昌、太原兩市相比，也有了明顯的進步。2006年1-9月份，合肥的地方一般預算收入61.8億元，增長28.36％，收入規(guī)模第5（太原62.6億元，南昌49.5億元），增幅第5（太原35.8％，增幅第1；南昌33.6％，增幅第2）；2007年1-9月份，合肥地方一般預算收入78.16億元，增長26.5％，收入規(guī)模第4（太原71.9億元，南昌58.6億元），增速第3（太原9.9％，增速第6；南昌18.4％，增幅第5）。財政收入尤其是地方一般預算收入，是衡量一個地區(qū)經濟實力和經濟效益的一個重要指標。從以上比較來看，近兩年合肥呈現出了又好又快的發(fā)展勢頭，經濟實力和經濟效益不斷提升，從而為我們創(chuàng)新投融資體制，更好地集聚資源要素，進一步推進合肥更好更快地發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。

合肥之所以能夠有這么好的發(fā)展勢頭，除了全市人民的頑強拼搏外，很重要的一條，就是我們積極推進投融資體制改革，擴大和完善了投融資的功能。去年6月，市委、市政府整合市屬的幾大投資公司，建立一個集中統一的投融資平臺—合肥建設投資控股（集團）有限公司，并構建了決策、管理、執(zhí)行相分離、“借、用、還”一體化的投融資管理體系，使融資能力由原來的年融資不足20億，提升到200個億，增長近10倍。去年，共融通資金72.37億元，較2005年增長

2.8倍；今年1-9月，又籌集資金73.44億元。通過創(chuàng)新投融資體制，一是有效破解了城市建設資金的難題，有力地支持了“大建設”，使我們有能力在一年多時間內新建擴建道路207條、橋梁90座，奠定了合肥現代化濱湖大城市建設的基礎框架；二是隨著基礎設施的不斷完善，投資環(huán)境的日趨優(yōu)化，吸引了眾多的外來投資者，有力拉動了合肥的經濟增長，去年，我市招商引資同比增長超過60％，今年以來繼續(xù)保持近50％的高增長態(tài)勢。三是適應投融資體制改革的需要，配套推進了土地交易模式改革、招投標體制改革以及建設工程管理體制改革等，進一步增強了政府宏觀調控能力，促進了城市資源增值最大化。四是在投融資體制改革的實踐中，廣大干部領導經濟工作的能力、駕馭市場經濟的能力都有了明顯的提高。事實證明，市委、市政府推進投融資體制改革的決策是正確的，成效是顯著的，必須繼續(xù)堅持并不斷完善，為合肥發(fā)展提供源源不斷的資金支持。在鞏固和發(fā)展市本級投融資體制改革成果的同時，我們要高度重視縣區(qū)投融資問題。近年來，全市各縣區(qū)競相加快發(fā)展，尤其令人欣喜的是，現在三縣主要經濟指標增速高于全市平均水平，這是我們多年盼望的?？h強才能市強，像蘇州、無錫以及浙江的一些城市，除了城區(qū)強以外，很重要的一點就是縣域經濟發(fā)達，如蘇州的昆山、太倉和無錫的江陰等。據了解，僅一個江陰市（縣級市），就有上市公司18家、年營業(yè)收入超過百億的企業(yè)8家，比合肥市還多。近年來，為推動我市縣域經濟加快發(fā)展，市委、市政府不斷加大支持力度，今年支農投入將達到4.6億元，在全省是不多見的；同時，加大城鄉(xiāng)統籌發(fā)展力度，尤其是相繼開工建設蒙城北路、包公大道、合安路等快速干道，把城鄉(xiāng)連為一體，為三縣發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件?？梢哉f，隨著合肥又好又快地發(fā)展，當前全市各縣區(qū)正處在加速崛起的關鍵時期，就像正處在發(fā)育期的青少年，身體在迅速地長大，這個時候迫切需要加強營養(yǎng)，增強造血功能。金融、資本就是經濟發(fā)展的血液，如果供應不夠，就會出現貧血現象，就會制約經濟社會發(fā)展。這是最簡單的道理。未來幾年，各縣區(qū)在協調推進各項工作的基礎之上，要集中力量抓好兩件大事：一是深入推進“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展，不斷培育更多稅源，不斷壯大經濟實力。二是按照建設現代化濱湖大城市的總體布局，堅持城市副中心的標準，加快四大組團建設。這些都需要持續(xù)的、大量的資金投入，因而創(chuàng)新縣區(qū)投融資體制刻不容緩。近年來，各縣區(qū)在投融資體制改革方面作出了積極探索，并取得了一定成效，如瑤海工業(yè)園的振海經濟發(fā)展有限公司、包河工業(yè)園的包河城投公司等。但總體上發(fā)展還不平衡，還不能很好地適應經濟社會發(fā)展的現實需要。據有關部門調查，從2007年開始，縣區(qū)的融資需求增幅較大，2007年比2006年增長50％到100％以上；預計從2007年到“十一五”末，僅每個開發(fā)區(qū)平均每年就要新增1億元的資金需求。與快速增長的融資需求相比，我們的縣區(qū)在投融資方面還存在一些亟待解決的問題：一是融資平臺偏小，融資規(guī)模有限；二是融資方式單一，多為短期貸款融資；三是配套能力不強，融資風險較大、成本較高；四是專業(yè)人才緊缺，等等。對此，我們要高度重視，將其作為推進縣區(qū)投融資體制改革的重點，采取有效措施，認真加以解決，使縣區(qū)的投融資體制改革有一個突破性的進展。推進縣區(qū)投融資體制改革，是一個新課題，需要在實踐中不斷探索、不斷總結、不斷完善。我想就當前需要注意的問題，提以下幾點意見，供大家參考：

一、要切實轉變觀念

金融是現代經濟的核心，甚至可以說是現代經濟皇冠上的一顆明珠。在經濟社會快速發(fā)展時期，必須高度重視金融的作用，只要金融搞活了，就能為加速發(fā)展奠定良好的基礎。以上海為例，他們的現代化城市建設，是在上世紀80年代中期到90年代初奠定基礎的。那時，他們的財政資金也不足，每年用于建設的資金只有19億元。因此，上海就通過向世界銀行、亞洲銀行等金融機構貸款來搞建設，這也是上海城市建設投融資體制改革的關鍵一步。據了解，當時上海城投公司10年內形成了734億元債務，到2002年仍有債務余額340億元?，F在看來，當年上海的舉債建設是十分值得的。其一，主要看舉債干什么，要做對城市發(fā)展有利的事情，上海通過舉債進行基礎設施建設，這是城市發(fā)展必需的，對于完善城市功能、優(yōu)化投資環(huán)境、改善人居環(huán)境乃至推動整個城市的超常規(guī)發(fā)展，都起到了至關重要的作用。其二，建設成本往往是隨著經濟發(fā)展水平而“水漲船高”的，今年不干，明年后年再干，成本就可能翻番。什么是融資？融資就是打時間差；什么是利息?利息就是時間的函數。上海通過舉債建設，打了“時間差”，抓住了低成本建設期，以較低的成本獲得了較高的遠期發(fā)展收益。其三，從經濟運行角度看，當時的舉債建設，對于擴大內需、拉動投資意義重大，此后上海多年保持兩位數的經濟增長，很大程度上也得益于此。其四，經濟越發(fā)展，債務所占比重就越小。1992年上海GDP是894億元，如果把340億元債務余額放在那時候看，確實令人不容樂觀。但現在的上海GDP已超過萬億，這時再看340億元債務余額，所占比重就很小，風險是完全可控的。

再從我們自身來看，合肥市2004年可用財力僅為26億元左右，既要用來搞基礎設施建設，還要發(fā)展社會事業(yè)、解決民生問題等，大家都感到“捉襟見肘”。近兩年我們創(chuàng)新投融資體制，依托集中統一的融資平臺融資，不斷創(chuàng)新融資方式，降低融資成本，融到資金后修路修橋、加強生態(tài)環(huán)保建設、綜合治理環(huán)境等，然后再通過土地收益等渠道來還款，實現了城市建設投融資的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。如我們利用亞行貸款來進行城市環(huán)境綜合治理，還款期長達25年，綜合利率只有5.8％，這是非常優(yōu)惠的，經濟增長后再還款綽綽有余。同時，我們還要看到，基礎設施、綜合環(huán)境等得到改善之后，增強了人民群眾對城市的自豪感，也增強了投資者對合肥的信心，從而更加有利于開展招商引資，更加有利于發(fā)揮土地的增值效益。前不久，組織了10宗共920畝土地競拍，平均達到了391萬/畝，而去年100萬/畝拍了幾次都流拍。再如，拓寬改造蒙城北路之后，不但拉近了雙鳳開發(fā)區(qū)與城區(qū)的距離，而且大幅度提高了土地效益。前年雙鳳工業(yè)園土地拍賣出讓才15萬/畝，去年拍到83萬/畝，今年將達到100多萬/畝。

這里，還要強調的是，我們強化工業(yè)立市，搞工業(yè)園區(qū)建設，一定要敢于、善于通過市場化融資，優(yōu)先搞好基礎設施建設。過去，由于受到各方面條件的限制，我們搞工業(yè)園區(qū)建設，往往是先規(guī)劃一個區(qū)域，然后去推介、去招商，動員投資者前來投資，可投資者來了之后，會發(fā)現基本的基礎設施條件不完善，便難以達成協議，在這種情形下，我們只能降價以求，還得說好話，以非常低廉的價格出讓土地。接下來，又以這“可憐巴巴”的土地收益來搞園區(qū)的基礎設施建設。最終的結果是，我們既搞不好基礎設施，投資者也不愿意來。換一個角度看，按

照以往的做法――出讓多少地、再修多少路，從賬面上看債務為零，但園區(qū)的發(fā)展呢？因此，我們一定要轉換思維，在做好園區(qū)規(guī)劃之后，就要迅速動手搞基礎設施建設。那么，資金怎么來？可以先找金融機構，誰利率低，或是期限長，就借誰的，集中資金進行基礎設施建設。這樣做，看似賬面上政府有債務，但基礎設施搞好了，由此帶來的直接效應是土地價值上升了，而且可以引進更多的企業(yè)，他們能夠早開工、早投產，又可以給你帶來稅收、帶來財政收入。

總之，在縣區(qū)投融資體制改革中，一定要堅持轉變觀念先行。各級干部特別是主要負責同志，一定要打破傳統的“無官一身輕、無債一身輕” 的小農經濟意識，切實改變貸款融資就是“敗家子”的舊思維，不能只是靜態(tài)地思考問題，而是要充分考慮發(fā)展帶來的收益。我們只有沖破思想上的瓶頸，才能很好地突破改革中的瓶頸。

二、要盡快做大融資平臺

通過市本級投融資體制改革的實踐，我們體會到，只有融資平臺做大，才能有效提升信用，擴大融資規(guī)模，降低財政風險。在推進縣區(qū)投融資體制改革中，同樣要很好地研究做大融資平臺問題，這是提高縣區(qū)融資能力的關鍵所在。以重慶市的經驗為例，他們通過“五大注入”，增強了投融資平臺的資本實力和投融資能力。一是財政資金注入，將分散的財政投入，包括國債投資，整合起來注入相應的投資集團。二是規(guī)費注入，將路橋費、養(yǎng)路費、部分城維費等，分別歸口注入投資集團。三是土地收益注入，將一定量的土地增值部分作為投資集團的資本金注入。四是存量資產注入，將過去形成的存量資產，包括路橋、公用設施等，授權有關投資集團經營。五是稅收返還注入，對基礎設施、公共設施投資實行稅費優(yōu)惠減免，作為投資集團資本金。通過這“五大注入”，為重慶的八大投資集團帶來了700多億元的資本金，使他們獲得了2500億元的授信額度和1000多億元實際貸款，從而保障了重慶近四年每年投資300多億元進行基礎設施建設。

一定意義上講，模仿是人類的本性。當前，我市縣區(qū)投融資體制改革還處在探索階段，我們要見賢思齊，采取“拿來主義”，善于學習、模仿、借鑒外地的成功經驗，尤其要結合具體案例，深入研究、借鑒外地的具體操作方法，迅速做大融資平臺資產規(guī)模，為縣區(qū)投融資創(chuàng)造基本條件。

三、要重視加強項目策劃

當前，無論是國際市場，還是國內市場，總體上是貨幣流動性過剩。我們在招商引資中都有體會，沿海許多地方的資金都在急著尋找一個好的投向，金融資本也是如此。如世紀金源集團，目前正急于尋找投資項目。有一次，他們在長沙以86億元資金，想競拍1000多畝土地，結果沒有成功。那1000多畝土地，被北京一家企業(yè)以92億元高價拍走。后來，該集團董事局主席黃如論先生來肥，與我們洽商，想在合肥投資。這個例子就說明，有效益、有回報、有前景的項目，是投資者追逐的對象。你只要有好的項目，各類資本會競相涌入。因此，搞活投融資，一個重要前提，就是要把項目策劃好。各縣區(qū)一定要樹立“讓項目等資金，不要讓資金等項目”的理念，重視項目管理，把項目前期工作做好，把項目庫建起來，有計劃地推出一批又一批成熟的項目?，F在，有些縣區(qū)反映說融不到資，為什么？你們的前期工作是不是都準備充分了？我相信如果前期工作都做細做實了，又符合國家的產業(yè)政策和環(huán)保要求，項目融資就不是過不去的一道坎。尤其是，我們一定要讓金融機構，包括各類投資者，對融資項目能夠了解具體的資金用途，知道項目預期的投入產出率，只有他們認為項目前景看好才會投資。

四、要進一步拓寬融資渠道

近幾年，我國金融工具的創(chuàng)新非常活躍，與計劃經濟時期相比，發(fā)生了翻天覆地的變化，金融產品非常多，我們要經常研究這方面的內容。一般來說，一個地區(qū)發(fā)展所需的市場化資金，主要有四大來源：一是銀行融資，也就是間接融資；二是資本市場融資，包括到證券市場發(fā)行股票、債券、融資券等；三是基金投資，包括私募基金、產業(yè)基金、風險投資基金等；四是招商引資。我們要圍繞這四個方面的融資，深入了解融資方面的基本知識，熟悉各類資本運作的基本原理，培養(yǎng)、引進專門人才，堅持以存量換增量、以無形資產換有形投入、變歷史形成的資產為目前可以經營的資本、變未來的收益為現實的投資，積極探索多元化投融資新途徑。特別是，要充分發(fā)揮統一融資平臺的優(yōu)勢，積極創(chuàng)造融資條件，在利用開發(fā)銀行政策性貸款、外國政府貸款、國際金融組織貸款、發(fā)行企業(yè)債券、商業(yè)銀行信貸、證券市場融資、吸收社會資本等方面取得新突破，努力形成城市建設資金的良性循環(huán)。

五、要統籌推進各項配套改革

市里現在已經協助縣區(qū)將投融資基礎工作啟動起來了。下一步，城市規(guī)劃、建設、招投標等配套改革也要切實做到位、做徹底。如果不徹底，資金使用效益就會大打折扣。各縣區(qū)要限期調整、完善各自的做法，盡快與市本級同步。目前，三縣的經營性土地招拍掛，已經放在市里來做。接下來，三縣的工程招投標，也要放在市里來做。在這方面，一要嚴格實行工程有效最低價中標制度；二要嚴格進行審計，對縣區(qū)的一些工程，市審計局要抽檢、抽審；三要在工程中標后，嚴格控制變更設計，尤其對工程量變更的，要嚴格把關，市里只有市長、常務副市長簽字有效，縣區(qū)沒有縣區(qū)長簽字是無效的。

此外，要健全完善政府投融資監(jiān)督機制。市里將研究制定《合肥市政府債務管理辦法》，希望各縣區(qū)要認真落實。要進一步強化債務和資金監(jiān)管，建立政府債務風險預警制度，切實防范政府債務風險，確保做到“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”。

推進縣區(qū)投融資體制改革，要靠大家的共同努力。肥西縣和包河區(qū)作為示范縣區(qū)，要再接再厲，進一步在投資決策程序化、投資主體多元化、融資渠道市場化、政府調控透明化等方面做好示范，真正建立起財政投入、資源整合和市場化運作相結合的多元化投融資體制。其他縣區(qū)要以這次會議為契機，進一步落實好市里《關于加強縣區(qū)投融資工作的指導意見》，有效整合縣區(qū)資源，強化融資平臺功能，健全一體化管理制度，力求投資主體多元化和城市資源增值最大化。市直有關部門要一如既往地加強對縣區(qū)工作的指導，及時幫助縣區(qū)解決遇到的困

難。同時也熱切希望，各金融機構對縣區(qū)的發(fā)展要充滿信心，要多給他們一些機會。在投融資工作一線的同志，一定要鉆進去，在實踐中學習，在學習中實踐，切實做好工作，不辱使命。

同志們，當前合肥的大建設如火如荼，城市面貌日新月異，對外影響力日益擴大。我相信，借助合肥目前強勁的發(fā)展勢頭，加上良好的投融資體制和有力的資金支持，我們的基礎設施建設一定會飛快地向前推進，越來越多的人一定會看到合肥的滄桑巨變！

第二篇：在全市縣區(qū)投融資管理體制改革經驗交流會上的講話

孔局長在全市縣區(qū)投融資管理體制改革經驗交流會上的講話 深化投融資改革 創(chuàng)新體制機制 促進全市經濟社會又好又快發(fā)展 各位領導、金融界的各位朋友，同志們：

大家好！

為深化全市投融資體制改革，經市委、市政府批準，縣區(qū)投融資管理體制改革經驗交流會今天在這里隆重召開。這是我市社會經濟跨越式發(fā)展進程中的一件大事，是實現縣（區(qū)）域經濟突破，推進現代化濱湖大城市的又一重大舉措。根據會議安排，我就當前的全市投融資總體情況和下一步工作任務進行簡要匯報。

一、全市投融資工作總體回顧

2006年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市投融資管理體制改革，堅持以科學發(fā)展觀為統領，緊緊圍繞“三大推進”這一主題，改革創(chuàng)新、統籌謀劃、科學決策、系統推進，構建了投融資管理新體制，提升了政府投融資能力，有效地破解了城市建設資金難題，為加快現代化濱湖大城市建設提供了強有力的資金保障。

（一）平臺實力有了較快增強，融資能力進一步提升。

2006年6月，市委、市政府整合原市建設投資公司、城建投資公司和交通投資公司，組建合肥市建設投資控股（集團）公司（簡稱“建投集團”），搭建政府投融資平臺。一年多來，政府不斷向建投集團注入優(yōu)質資產、增加現金流，資產規(guī)模已經達到230億元，融資能力由以前不足20億元提升到200多億元。通過財力安排、政策性銀行貸款、商業(yè)銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債券等渠道共籌集大建設資金145.81億元；市本級投融資規(guī)模繼續(xù)保持良好的增長勢頭，形成了與大建設相協調的融資保障機制，有力地支持了徽州大道、金寨路高架等一大批市政重點項目建設。

（二）融資方式有了較大創(chuàng)新，融資渠道進一步拓寬。

2006年以來，除了每年財政綜合預算安排不低于15億元以及每年新財力的30％用于城市基礎設施建設外，密切加強與國家政策性銀行合作，科學使用開發(fā)銀行169.8億元授信額度。積極開展與各商業(yè)銀行合作，實現了商業(yè)銀行對合肥市項目建設長期融資的突破。通過優(yōu)化融資結構，目前10年及以上項目貸款占融資總量的72％，部分項目融資在國家基準利率基礎上下浮5-10％。積極組織申請外國政府和國際金融組織貸款，合肥亞行環(huán)境綜合治理項目貸款1.5億美元已獲得批準，5億多元3個公用事業(yè)項目進入審批階段。成功發(fā)行了10年期企業(yè)債券10億元，17億元第二批企業(yè)債券已開始申報； 20億元的資產證券化融資正在運作之中。另外還積極引入郵政儲蓄資金、保險資金和積極推動“信托理財”計劃投資合肥市基礎設施建設。一年多來，市建投集團在滿足大建設資金需求的同時，不斷創(chuàng)新融資方式，力求降低融資成本，與銀行同期利率相比，預計可節(jié)約資金成本5.76億元。同時建投集團積極與相關銀行合作，力求解決融資擔保瓶頸。在市委、市政府的支持下，已經與工商銀行簽訂協議，通過建立償債準備金方式來為項目融資提供擔保。為解決縣區(qū)融資擔保問題，市投融資管理中心正在與徽商銀行和省建行進行有效的探索和溝通。

（三）政府債務全面掌控，風險防范進一步加強。

2006年以來，為加強政府債務管理，防范債務風險，實現政府債務“借、用、還”一體化統一管理，建立起政府債務動態(tài)管理機制和償債機制，實施債務定期統計報告制。大建設進一步優(yōu)化了我市投資發(fā)展環(huán)境，為我市經濟持續(xù)增長提供了強有力的支撐。經濟的增長又為大建設提供了更加充裕的資金保障，政府調控能力進一步增強?？梢哉f，我市政府的還款能力在逐年增強，目前我市政府債務風險是完全可控的。

（四）體制改革有了根本突破，體系建設進一步完善。

2006年，市委、市政府決定改革投融資管理體制。設立了市投融資管理委員會，完善決策機制；成立了市投融資管理中心，健全管理機制；組建了建投集團，搭建投融資運作平臺；實現了建設項目規(guī)劃、設計、立項、融資、招標、施工“六分開”，理順執(zhí)行機制。同時，以投融資體制改革為契機，推進了城市建設管理、土地儲備與交易管理、招投標管理等一系列改革，最大限度地發(fā)揮了土地資源的增值和政府的融資能力。2006年，大建設33條道路招投標中標價比預算節(jié)約24.7％；投放市場的土地數量比上年少了，但收入增加了10多億元。通過加強財政管理，優(yōu)化財政支出結構，在保障政府機關運轉以及加大對支農、社會保障、民生工程和文、教、衛(wèi)、體等投入的同時，財政對大建設的投入不斷增強；通過土地交易體制改革，政府可調控的收入不斷提高；通過有效最低價中標制度，工程建設成本有了大幅度的下降。在大建設投入不斷增長的同時，政府債務風險反而在不斷下降。市級投融資體制改革的成效正在不斷顯現。

（五）市縣區(qū)聯動有了初步對接，合力作用進一步彰顯。

2007年8月，市政府印發(fā)《關于加強縣區(qū)投融資工作的指導意見》，為縣區(qū)投融資工作明確了方向。市財政局、市投融資管理中心根據《指導意見》精神，加強對各縣區(qū)的指導，著力從制度層面保證市和縣區(qū)在融資策劃、債務管理、項目管理、資金管理、擔保資源共享等方面，實現有效聯運和對接。同時，積極推動肥西縣、包河區(qū)投融資體制縣區(qū)改革示范點工作，幫助示范縣區(qū)制訂投融資體制改革實施方案指導完成融資平臺整合工作。目前，兩個示范縣區(qū)都建立了投融資決策層、管理機構和整合了融資平臺，并向平臺注入資產，充實現金流，創(chuàng)新融資方式，摸清政府債務家底，測算政府未來融資能力。當前，一個市、縣、區(qū)聯動的投融資管理體系正在逐步建立，市、縣、區(qū)投融資聯動合力作用日益顯現。今天現場及近期內縣區(qū)將簽訂項目融資貸款合同與協議總額131.15億元，其中：融資貸款合同金額10.75億元，融資貸款協議金額120.4億元。

總之，2006年以來，在市委、市政府堅強領導下，在各部門共同支持下，全市投融資管理體制改革和示范縣區(qū)投融資管理體制改革取得了重大進展，其他縣區(qū)也進行了積極有效的探索，都在不同程度上取得了一定的進展。改革的成果來之不易，這是各級黨委、政府正確領導的結果，是各級人大、政協關心支持的結果，是與各金融機構良好合作的結果，也是大家團結合作、勇于探索的結果。在此，我代表市財政局、市投融資管理中心向在肥的各金融機構表示衷心地感謝。

二、當前全市投融資改革面臨的主要問題

在看到成績的同時，我們也要清楚地認識到，當前全市投融資管理體制改革工作還存在一些困難和問題，需要高度重視，認真研究，積極采取有效措施，努力加以解決。

（一）宏觀政策環(huán)境壓力不斷增大。近年來國家為保持國民經濟持續(xù)穩(wěn)定地增長，實行適度從緊的金融政策。人民銀行2年內連續(xù)10次上調銀行存款準備金率，發(fā)行央行票據和特別國債，今年以來5次加息等銀根緊縮政策，使得宏觀金融環(huán)境壓力不斷增大，在同等條件下，政府融資成本將有所上升。全市各級財政及投融資管理部門將進一步加強對國家宏觀金融政策的研究，根據未來宏觀經濟政策走勢，加強對政策研究，與時俱進地創(chuàng)新融資工作思路，不斷提升全市投融資管理水平。

（二）投融資體系建設需進一步完善。全市投融資體制改革以來，著力構建投融資管理體系，今年確定以肥西縣、包河區(qū)為示范縣區(qū)推進投融資管理體系建設，進行了有益的探索。應該說，全市縣區(qū)投融資體制改革總體尚處起步階段，體系構建尚待進一步完善。部分縣區(qū)對政府融資的作用認識不清，還存在“政府要不要融資？”以及“融來資金干什么？”等問題。同時部分縣區(qū)融資平臺多且分散，融資渠道較單一，未能真正實現市場化運作，難以滿足縣區(qū)跨越式發(fā)展要求?？h區(qū)投融資管理體系建設仍需加強，任務還十分艱巨。

（三）項目準備成熟度難以滿足融資要求?？梢哉f項目融資是全市投融資體制改革的成果之一，優(yōu)化了全市政府融資和債務結構。成熟的項目是進行融資的前提和基礎，沒有成熟的項目就無法進行融資。從目前的情況來看，縣區(qū)成熟項目不多、項目儲備不充分，以及不同程度存在項目前期工作的滯后等問題。這些問題的存在，不僅直接影響和制約了融資工作的前瞻性和計劃性，也影響有效最低價中標制度預期效果的實現。

三、扎實推進縣區(qū)投融資改革工作

2007年是我市投融資體制改革的深化年。肥西縣、包河區(qū)為全面推進縣區(qū)投融資管理體制改革積累了經驗，提供了典型示范。下一步我們要按照市委、市政府統一部署，按照今天大會的要求，秉承改革創(chuàng)新精神，深化投融資體制改革，充分運用市場化方式開展融資工作，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。

（一）完善縣區(qū)投融資管理體系建設。市投融資管理部門按照“統一規(guī)劃、分步實施、整體推進”原則，全面推進全市投融資管理體系建設，從融資籌劃、債務管理、項目管理、資金管理、擔保資源共享等方面，構建市、縣區(qū)投融資聯動機制。當前重點要加強對縣區(qū)業(yè)務指導，各縣區(qū)要按照《關于加強縣區(qū)投融資工作的指導意見》精神要求，研究制定切實可行的投融資改革實施方案。以方案為抓手，把投融資作為一項重要的經濟工作抓緊、抓好，努力構建好一個縣區(qū)投融資管理新體系，實現市、縣、區(qū)對接，為實現縣區(qū)跨越式發(fā)展提供強有力的資金保證。

（二）加快做大做強融資平臺工作步伐?？h區(qū)融資平臺建設是縣區(qū)投融資體制改革關鍵的一環(huán)，在平臺整合過程中要徹底打破部門利益格局。市融資平臺將發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，加大對縣區(qū)平臺建設指導，幫助人員培訓和業(yè)務指導。各縣區(qū)要主動適應金融機構對項目貸款的要求，加快整合融資平臺步伐，每個縣區(qū)本級原則上建立一個政府融資平臺?？h區(qū)所屬的開發(fā)區(qū)可以保留一個融資平臺。已經建立平臺的，要盡快通過增加貨幣資金、存量國有資產、新增資產授權注入等方式，做大融資平臺的資產規(guī)模，同時將財政安排用于城鄉(xiāng)基礎設施及公益性項目的建設資金，由平臺統一安排撥付，確保平臺具有穩(wěn)定現金流。

（三）積極推進融資方式創(chuàng)新。市級投融資管理部門要加大對國家宏觀金融政策的研究力度，在不斷擴大融資規(guī)模的同時，力求不斷降低融資成本。同時，各縣區(qū)投融資管理部門及融資平臺要結合各自的特點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在滿足縣區(qū)經濟建設資金需求的同時，不斷創(chuàng)新融資方式，努力開拓縣區(qū)融資工作的新局面。在國家適度從緊的宏觀政策環(huán)境下，多樣化的融資方式更為重要。市融資平臺將積極研究國家宏觀政策，對明年融資工作超前謀劃，積極順應，力求在融資方式尋求創(chuàng)新，完成市委市政府大建設融資任務。市投融資管理中心和市建投集團要進一步指導各縣區(qū)加強同開發(fā)銀行及各商業(yè)銀行的合作，提高10年及以上項目貸款占融資總量的比重，優(yōu)化短、中、長期債務結構。同時針對縣區(qū)特點，積極爭取金融信托產品、BOT、TOT等方式融資，也可以采取股份制、拍賣、轉讓、合資合作等，對城鎮(zhèn)存量資源的使用權、經營權、收益權進行市場化運作，引導社會化資本參與城鎮(zhèn)建設。

（四）切實防范政府債務風險。加強政府債務管理，實行政府債務“借、用、還”一體化管理，是全市各投融資管理中心的重要任務。當前，市投融資管理中心正在抓緊做好《合肥市政府債務管理暫行辦法》（草案）提交政府審定的前期工作，研究建立政府債務的信息化管理機制，實現政府債務動態(tài)監(jiān)管。各縣區(qū)也要研究制定政府債務管理的具體細則，根據縣區(qū)統一規(guī)劃，對政府擬投資建設項目，結合當年融資能力，會同發(fā)改委、規(guī)劃局等有關職能部門，編制投融資計劃，將每一政府債務還本付息額嚴格控制在政府綜合財力的承受范圍內。同時要建立以政府增量財力和土地出讓金為主要還款來源的投融資保障機制。

（五）加強投資項目監(jiān)督管理。投資項目監(jiān)督管理是投融資工作重要一環(huán)，各級投融資管理部門要把這項工作作為當前和今后工作重點，在繼續(xù)完善投資項目規(guī)劃、設計、立項、融資、招標、施工“六分開”的基礎上，嚴格按照財政性資金的使用要求，加強對政府投資項目的資金撥付管理，同時要不斷完善政府投資項目績效評價制度。確保政府投融資資金安全、合理、有效使用，使投融資管理工作步入規(guī)范化、科學化道路。

下一步的深化投融資管理體制改革任務仍然十分艱巨，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為建設現代化濱湖大城市做出新的更大貢獻！

第三篇：在全市深化人才發(fā)展體制改革經驗交流會上的講話

在全市深化人才發(fā)展體制機制改革

經驗交流會上的講話

這次全市深化人才發(fā)展體制機制改革經驗交流會，是市委研究同意召開的一次重要會議。主要任務是，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實中組部、省委組織部深化人才發(fā)展體制機制改革經驗交流會精神，回顧總結2017年全市人才工作改革發(fā)展成效，分析新時代人才工作面臨的新形勢新要求，研究部署2018年全市人才發(fā)展體制機制改革和重點人才工作。

剛才，柏華煜同志傳達學習了習近平總書記在十九大報告中對人才工作的重要論述，以及中組部、省委組織部深化人才發(fā)展體制機制改革經驗交流會精神，大家一定要認真領會把握，切實抓好貫徹落實。萊陽市、龍口市，市科技局、市人社局，濱州醫(yī)學院，萬華集團、榮昌制藥等7家單位作了交流發(fā)言，有很多可復制、可推廣的好經驗、好做法，希望大家相互學習借鑒，共同提高。

下面，圍繞學習貫徹十九大精神，結合大家發(fā)言和各單位工作實踐，就做好全市人才工作，我講四點意見。

一、2017年人才工作情況

一年來，在市委堅強領導下，各縣市區(qū)、各有關單位堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、真抓實干，全市人才工作取得新進展新成效。

一是人才優(yōu)先發(fā)展格局進一步確立。

市委站在戰(zhàn)略和全局高度，加強頂層設計和宏觀統籌，成立了創(chuàng)新驅動發(fā)展工作領導小組，下設人才工作辦公室，打造形成了創(chuàng)新驅動發(fā)展工作領導小組和市人才工作領導小組“雙輪驅動”工作格局。領導小組各成員單位密切協作、群策群力，做了大量卓有成效的工作，有力地推動了全市人才工作創(chuàng)新發(fā)展。各縣市區(qū)探索實施了更加靈活有效的工作舉措，萊陽市成立了全省首家招才局，構建起工作職能專門化、政策力量統一化、平臺載體多樣化的招才新格局；龍口市在美國硅谷建立龍口科技與人才交流中心，進一步暢通了海外引才渠道；高新區(qū)設立7個產業(yè)發(fā)展推進中心和國際產業(yè)合作推進中心，探索出以項目聚人才、以人才上項目的發(fā)展路徑；蓬萊市先后在濟南、北京、青島、上海、廣東建立5處人才工作站，初步形成了覆蓋京津冀、長三角、珠三角、環(huán)渤海的引才網絡。

二是人才政策優(yōu)勢日益凸顯。

在全市10個工作領導小組中，創(chuàng)新驅動發(fā)展工作領導小組第一個出臺了《關于進一步加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的意見》，提出了一系列突破性舉措，破除了一些多年來制約人才工作發(fā)展的瓶頸，成為我市人才發(fā)展的“金字招牌”。各級各有關單位勇于開拓創(chuàng)新，推出一大批改革成果。市科技局出臺了《煙臺市市級應用技術研究與開發(fā)及科技創(chuàng)新平臺建設專項資金管理辦法》，通過下放預算調劑權限、擴大勞務費開支范圍等方式，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性；市人社局出臺了《關于落實<煙臺市加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2016-2020年）>有關人才引進政策的實施意見》，對來煙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高層次人才，給予購房補貼、創(chuàng)業(yè)資金扶持；市教育局積極開展學校校長職級制改革探索，全市高中和義務教育階段校長職級制改革全部完成；市國資委出臺了《煙臺市市管企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法》《煙臺市市管企業(yè)負責人薪酬管理辦法》等文件，不斷加大經營管理人才激勵力度。芝罘區(qū)實施“芝罘英才”計劃，每年設立1億元人才專項資金，引進人才最高可獲得1600萬元支持；開發(fā)區(qū)出臺《社會化引才激勵實施辦法（試行）》，對成功引進高端人才的單位或個人最高給予20萬元資金獎勵；福山區(qū)實施深化拓展“聚福英才計劃”，分別給予創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊最高400萬元、500萬元和1000萬元資助；萊山區(qū)發(fā)布“萊山英才計劃”，斥資億元招攬人才，等等。目前，80%以上的縣市區(qū)都實施了特色人才工程。

三是高層次人才隊伍不斷壯大。

海軍航空大學何友院士榮獲2017何梁何利獎，是全省唯一一位獲獎專家。6人被確定為“千人計劃”重點推薦對象，數量居全省第一位，創(chuàng)我市歷史新高；29人進入泰山系列人才工程公示考察名單，較去年增長11.5%；2人進入省頂尖人才“一事一議”公示名單、3家企業(yè)入選省重點支持企業(yè)名單，數量均居全省第一位；濱州醫(yī)學院通過“齊魯之約”活動引進的2名人才，直接入選泰山學者，其中尤納斯教授是瑞典皇家科學元老院和科學院雙院士、諾貝爾獎頒獎組委會主席，成為今年我市引才工作的一大亮點。此外，組織推薦13人申報省突貢專家，11人入選齊魯鄉(xiāng)村之星，6人進入齊魯金融之星公示名單，36人申報齊魯文化之星。新評選出“雙百人才”65人、藍色產業(yè)領軍人才團隊5個；新增市突貢專家33人、市首席技師33人、市鄉(xiāng)村之星20人。順利完成科技副職選聘掛職，15名科技副職全部到崗工作。

四是人才引進渠道進一步拓展。

堅持“引進來”和“走出去”相結合，通過赴外推介招聘、開展交流對接等方式，不斷拓展招才引智渠道。10月8日-16日，組團赴美國、加拿大開展“慧聚煙臺”招才引智活動，取得了豐碩成果，共設立3處海外引才聯絡站，簽署5項人才交流合作協議，直接評估認定6名“雙百計劃”人選，達成來煙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協議36項。舉辦了第二屆煙臺高層次人才創(chuàng)業(yè)項目征集大賽，共征集來自9個國家和地區(qū)的優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目175個，經過路演評選和洽談對接，共評選出一、二、三等獎及優(yōu)勝獎65個，落地意向項目48個、投資意向項目21個。此外，市外僑辦牽頭開展了“華商博士煙臺行”、第九屆華交會等活動，來自28個國家和地區(qū)的近300名海外博士攜帶近200個項目來煙考察洽談，達成合作意向81項；市人社局組織開展了“全國重點高校優(yōu)秀畢業(yè)生推介會”，與長江大學、吉林農業(yè)大學簽訂人才合作協議，達成人才技術項目合作意向39個、共建就業(yè)實習基地意向29個；芝罘、萊山、牟平、海陽、萊陽、蓬萊、龍口、萊州等縣市區(qū)開展各具特色的人才交流活動，推動人才與企業(yè)精準對接。今年以來，全市共引進各類人才3.5萬人，碩士以上學歷3530人。

五是人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

“兩園一中心”人才發(fā)展平臺加快建設，建成全國第四家、北方第一家國家級人力資源服務產業(yè)園，入駐知名人力資源服務機構40家，全年總產值有望突破15億元，園區(qū)連續(xù)舉辦三屆中國人力資本論壇，知名度和影響力不斷提升；總面積22萬平方米的高層次人才創(chuàng)業(yè)園加快推進，目前入駐人才項目66個；千人計劃（煙臺）創(chuàng)業(yè)服務中心聚才作用逐步提升，累計組織近百名“千人計劃”專家來煙實地對接，簽約落地“千人計劃”專家7名。不斷提升人才聯絡服務水平，出臺加強黨委聯系服務專家實施意見，發(fā)放黨委聯系專家服務卡，市級領導點對點聯系服務專家。印發(fā)了《煙臺市高層次人才服務手冊》，辦理發(fā)放了134張煙臺“優(yōu)才卡”，為20多名人才協調解決了居留簽證、配偶安置、子女入學、醫(yī)療保健等問題。市住建局等單位積極推進人才公寓建設，目前全市可提供人才公寓2000套；其中，福山區(qū)投入1.5億元建成252套高層次人才公寓。加快建設煙臺人才工作網站，高標準建成市人才工作展示中心，不斷加大宣傳力度，積極營造支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

一年來，在各級各部門共同努力下，我市人才工作可圈可點、成效顯著，在此我代表市委，向大家的辛勤付出表示衷心感謝！在肯定成績的同時，也要清醒認識到，工作中仍然存在很多不足，主要體現在：一是聚力人才發(fā)展的氛圍還不夠濃厚。個別地方和部門“一把手”抓“第一資源”的意識有待提高，還不能像抓招商引資那樣抓招才引智、像抓經濟工作那樣抓人才工作，影響了人才工作整體全面發(fā)展。二是人才隊伍結構與產業(yè)轉型的匹配度不高。盡管我市人才總量還算可以，但結構不夠優(yōu)化，高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才規(guī)模不大，真正能夠引領新舊動能轉換和新興產業(yè)發(fā)展的領軍人才十分缺乏。比如，全市七大支柱產業(yè)中，有三大產業(yè)沒有自主申報入選的“千人計劃”專家。三是人才承載能力有待提高。目前，我市還沒有一所“雙一流”高校，“國字號”科研院所不多，國家重點實驗室等高端技術創(chuàng)新平臺相對不足，科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等規(guī)模不大，等等。以上這些問題既是人才發(fā)展的短板，也是努力改進的方向。在今后工作中，我們必須堅持問題導向，切實強化措施，認真予以解決。

二、認真學習十九大精神，準確把握新時代人才工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

黨的十九大是我們黨在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次重要會議。十九大報告把人才工作放到黨和國家工作的重要位置，作出“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”的重要論斷，把人才強國戰(zhàn)略列入全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略之一，提出了人才工作的原則、目標和路徑，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想中的精彩“人才篇”。報告明確提到“人才”兩個字的地方多達14處，涉及科技人才、企業(yè)家人才、技能人才、教育人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才、文化人才、青年人才等方方面面。這些重要論述對人才工作進行了新定位、提出了新要求、明確了新任務，充分體現了我們黨對人才規(guī)律的深刻把握和對人才工作的高度重視，彰顯了我們黨求賢若渴、廣聚英才的博大胸懷，為我們做好新時代的人才工作提供了根本遵循。

當前，我市人才工作既面臨重大機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，現在是引才的最好時機。國家“千人計劃”實施近十年，不僅引進7000多名海外人才，還在全球產生巨大影響，“到中國去”“回祖國去”成為海外人才的新共識。同時，受“逆全球化”等思潮影響，美歐等發(fā)達國家政策向內調整、趨向保守，還有一些地區(qū)持續(xù)動蕩，對高端人才吸引力有所減弱，我國正在經歷新中國成立以來最大規(guī)模的海外人才回歸潮。據統計，2016年，留學回國人數為43.25萬人，較2012年增長58%，我國出國留學與留學回國人數比例已從2006年的3.15∶1下降到2016年的1.26∶1，人才呈現加速回流態(tài)勢。當前是引進海外人才的重要戰(zhàn)略機遇期，一旦錯過，缺憾將無法彌補。

從國內環(huán)境看,當前的引才競爭空前激烈。深圳市今年8月份出臺了《深圳經濟特區(qū)人才工作條例》，將人才工作提升到法治化高度，人才引進的“虹吸效應”越發(fā)明顯；廣州市推出“1+4”人才政策，5年內投入35億元，在重點產業(yè)領域支持500名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，每年支持1000名產業(yè)高端人才、2000名產業(yè)急需緊缺人才，以高強度的人才投入加速人才集聚。省內城市也紛紛通過加大引才投入、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等措施，進一步增強人才競爭優(yōu)勢，愈演愈烈的人才區(qū)域競爭對我市吸引集聚人才帶來巨大壓力。相比其他發(fā)達城市，無論是政策優(yōu)惠度還是發(fā)展環(huán)境，我們都沒有任何絕對優(yōu)勢，而且我們出臺政策的同時，其他城市也馬上出臺了更具競爭力的政策措施。如果在這種情況下我們還不主動出擊，只是坐等人才上門，差距只能越拉越大。大家作為人才工作的責任人，要切實增強工作緊迫感和危機感，提高認識、搶抓機遇，守土有責、全力突破，不斷在人才競爭中贏得主動。

三、扎實做好2018年全市人才工作

結合工作實際和形勢分析，2018年全市人才工作總體思路是，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持黨管人才原則，聚焦新舊動能轉換和產業(yè)優(yōu)化升級，加大引育力度，強化平臺支撐，狠抓政策落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才活力，為加快建設創(chuàng)新開放包容、宜居宜業(yè)宜游的現代化國際濱海城市提供強勁人才支撐。

（一）樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，廣泛集聚海內外優(yōu)秀人才。

要以“廣聚天下英才”的雄心和魄力，不斷加大海內外人才引進力度，力爭2018年全市高層次人才總量達到8.5萬人。

一要突出引才重點。要緊密結合我市新舊動能轉換和產業(yè)優(yōu)化升級需要，以高層次人才為重點，面向海內外加快引進一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和領軍人才團隊。啟動實施“一事一議”引進頂尖人才（團隊）計劃，力爭實現最高端的人才和項目整體引進。要繼續(xù)抓好千人計劃、泰山系列、齊魯系列等省級以上重點人才工程申報工作，積極培養(yǎng)后備人才，挖掘潛力人選，2018年千人計劃專家、泰山系列人才分別達到130人、160人。要扎實推進“雙百計劃”等市級人才重點工程評選，不斷優(yōu)化評審程序和資助方式，明年“雙百計劃”人才總數突破260人。各縣市區(qū)和有關單位也要抓好各自人才工程的組織實施，努力以人才工程為引領，推動全市人才工作水平整體提升。

二要廣開引才渠道。要繼續(xù)深入開展赴國（境）外招才引智活動，適當提高出訪頻率，積極吸收重點企業(yè)參與，強化引才實效，進一步叫響“慧聚煙臺”引才品牌。自今年開始，省里每年從泰山系列人才工程中拿出部分名額，專門授予在“齊魯之約”海外引才活動中簽約認定的人才。省里的政策很優(yōu)惠，就看大家能不能引到真正優(yōu)秀的人才。明年省委組織部還將組織赴意大利、荷蘭、挪威開展“齊魯之約”引才活動，屆時又將認定一批泰山系列人才。為此，市人才工作領導小組辦公室調度統計了各縣市區(qū)的歐洲人才對接情況，結果很不理想，對接的人才數量和層次都有較大差距。2016年以來，各縣市區(qū)有20多個團組赴歐洲開展活動，連幾名高層次人才都沒對接上，這有點說不過去。各有關單位、各縣市區(qū)要抓住機遇，利用海外一切資源和渠道，切實對接儲備一批優(yōu)秀人才。這里強調一下，以后市縣兩級因公出國（境）團組，原則上都要安排招才引智任務，要時刻繃緊人才引進這根弦，通過出訪活動多宣傳我市的人才政策，多對接海外優(yōu)秀人才，爭取活動開展到哪里，我們的引才工作就要做到哪里。要積極鼓勵支持各類創(chuàng)新主體、社會團體和其他機構與國（境）外機構開展人才、技術和項目交流，不斷提升煙臺在廣大海外人才中的影響力和吸引力。同時，各有關單位、各縣市區(qū)要結合工作實際，積極開展高端人才煙臺行、高層次人才項目交流對接等活動，要把主要精力放在組織企業(yè)與人才深入對接上，切實通過各種活動引進人才、落地項目。下步，市里還將啟動實施“桑梓創(chuàng)客計劃”，繪制“煙臺英才地圖”，各級各單位要廣泛開展聯系走訪和推介活動，吸引更多在外的煙臺籍或曾在煙工作生活過的人才回煙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三要拓寬引才思路。要堅持以用為本，不求所有、但求所用，不求所在、但求所為，不管是哪個國家、哪個地區(qū)，只要是優(yōu)秀人才，都可以為我所用；人在哪里不重要，是哪里人不重要，關鍵是能解決問題、發(fā)揮作用。前段時間，中國工程院聘請比爾·蓋茨為外籍院士，我們就應該有這樣的胸襟。要在做好全職人才引進工作的同時，不斷探索完善人才柔性引進方式，通過顧問指導、短期兼職、技術聯姻、退休返聘等方式，大力吸引“候鳥型教授”“星期天工程師”等為煙臺發(fā)展服務。

（二）加快人才平臺建設，不斷提升人才發(fā)展承載能力。

各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，既是人才集聚的主陣地，又是人才施展才華的大舞臺。沒有高水平的平臺載體，既引不來人才，更留不住人才。要加大高端研發(fā)機構建設力度，加快引進培育一批引領產業(yè)發(fā)展前沿的重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、院士工作站、博士后工作站等高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。要加快“兩園一中心”建設步伐。高創(chuàng)園所在縣市區(qū)要不斷提升各分園建設水平，加快人才項目引進，2018年入駐項目力爭突破100個，積極推動園區(qū)申報省級示范園區(qū)，力爭早見形象、快出成效。市人社局要會同芝罘區(qū)抓緊研究支持人力資源服務產業(yè)園發(fā)展的具體措施，提升中國人力資本論壇影響力，打造全省乃至全國人力資源服務產業(yè)園區(qū)品牌。要鼓勵支持千人計劃（煙臺）創(chuàng)業(yè)服務中心做大做強，強化服務功能，擴大業(yè)務范圍，打造在全國具有較大影響力的高端人才綜合服務平臺，2018年要再組織50名以上“千人計劃”專家來煙實地對接，爭取10名以上“千人計劃”專家簽約落地。要積極承接省里政策，做好“千人計劃工作站”“科技領軍人才工作室”的申報建設。要扎實做好我市“英才工作站”評選工作，吸引集聚更多高層次人才來煙發(fā)展。

（三）加大推進落實力度，著力提升人才政策效能。

近年來，我市陸續(xù)出臺了30多項人才政策，涉及人才引進、培養(yǎng)、服務等各個方面，今年又推出了《創(chuàng)新驅動發(fā)展意見》，并配套出臺16項人才實施細則?？梢哉f，不管是政策的競爭優(yōu)勢還是突破力度，都走在了全省甚至全國前列。比如，對符合條件的頂尖人才（團隊），經評審認定，給予最高1億元資助或1.5億元直投股權投資支持，資助額度達到了全國最高；再比如，針對事業(yè)單位人才引進缺編難題，為人才設立300個事業(yè)編制的“蓄水池”，用于引進高端人才及配偶安置；為切實解決人才子女入學問題，突破學區(qū)限制，明確規(guī)定符合條件的人才子女可根據本人意愿選擇入學，等等。應該講，這些政策在一定程度上做到了“積極、開放”，但是能否做到“有效”，還要打一個問號。政策管不管用，關鍵在落實。只有真正落地見效，讓廣大人才得到實惠，才是成功的好政策。所以，市里將2018年確定為“人才政策落實年”，各級各單位要認真梳理近年來中央、省、市出臺的人才政策，深入查擺有哪些政策還沒有落實到位，分析是什么原因，抓緊采取有針對性措施，推進各項政策落地見效；新出臺的政策也要及時跟進兌現，真正把政策紅利轉化為發(fā)展動力。還有一點需要強調的是，要切實重視人才資金管理問題。只要是屬于人才的資助資金、補助津貼，各級各部門絕不能拖延撥付，要及時發(fā)放給人才，同時要切實監(jiān)管好，禁止挪用。前段時間，省委組織部委托省審計廳，來我市開展人才政策延伸審計，發(fā)現一些地方還存在落實不到位、配套不及時的問題。省里和市里下大力氣研究制定的支持政策，如果在落實上出了問題，不僅會寒了人才的心，更會影響全市人才工作的公信度和影響力。關于人才經費的保障落實問題，有關主管部門和各級財政部門要切實重視起來，加大資金撥付、管理、使用督查力度，對發(fā)現的違法違紀問題，要嚴肅追究責任。

（四）真心實意對待人才，打造拴心留人的發(fā)展環(huán)境。

人才工作，歸根結底是做人的工作。要想把人才引得來、留得住、用得好，既要有“真金白銀”，更要有真心實意。

一要充分尊重信任人才。待士不敬，舉士不信，則善士不往焉。對人才來說，充分的尊重和信任比什么都重要。大家從事人才工作都有體會，人才往往都是個性十足，與他們打交道，不能一板一眼，要拿出真情實意，把人才當朋友來看?！秳?chuàng)新驅動發(fā)展意見》提出要建立人才榮譽制度，開展“煙臺市優(yōu)秀人才”選拔活動，表揚獎勵一批為全市新舊動能轉換、經濟社會發(fā)展做出突出貢獻的人才，最高給予200萬元獎金。這么做，就是要樹立“尊重人才、尊重創(chuàng)造”的鮮明導向。各縣市區(qū)也要積極跟上，探索人才榮譽激勵機制，旗幟鮮明地獎勵人才，讓他們感受到實實在在的榮譽感和歸屬感。要注重營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，給予人才更多自由發(fā)揮的空間，不能用死板的制度約束人才的活動。要給予人才更大的經費支配權、更大的資源調動權，讓人才充分施展才華。

二要全力支持人才發(fā)展。要做到人才適合做什么工作，就安排什么崗位；有多大的本事，就給搭建多大的舞臺，讓人才切身感受到，在煙臺工作有奔頭，能干事、能成事。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并非易事，對于人才，我們既要“扶上馬”，更要“送一程”，跟蹤關注他們的發(fā)展。特別是對于創(chuàng)業(yè)人才，他們搞研究、搞創(chuàng)新是行家里手，但管理企業(yè)、開拓市場未必是專家，要積極整合財稅、金融、法律等方面的資源，為創(chuàng)業(yè)人才提供援助支持，幫助具有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬牌髽I(yè)做大做強。

三要切實抓好人才聯絡服務。要完善市、縣黨委聯系服務專家工作體系，進一步密切與各類人才的聯系，及時了解人才的生活、工作情況和思想動態(tài)，要關注人才的呼聲，摸清人才的需求，做人才的“知心人”。要堅持人才服務精準化和個性化，啟動第二批“優(yōu)才卡”申報發(fā)放，明年持卡人才要達到200名以上。目前，第一批“優(yōu)才卡”已經發(fā)放到人才手中，市人社局要會同各相關單位及時跟進抓好落實，確保有求必應、有問必答、有難必幫。在服務方式上，要進一步解放思想、創(chuàng)新舉措。比如，人才比較關注的醫(yī)療保健服務，要按照個性化服務的要求，為每名持卡人才建立健康檔案，并確定一名聯系醫(yī)生，人才只要有需要，直接和聯系醫(yī)生溝通就行。這方面，市衛(wèi)計委要早研究、早部署，爭取明年上半年第一批持卡人才就能享受到相關醫(yī)療服務。其他方面，如編辦的人才編制管理、公安局的人才居留落戶、住建局的人才住房保障、教育局的子女入園入學等，都要按照《創(chuàng)新驅動發(fā)展意見》的要求，制定操作性強的具體政策措施，確保政策不落空。

四、齊抓共管、多方聯動，凝聚形成推動全市人才工作創(chuàng)新發(fā)展的強大合力

人才工作是一項涉及面廣、內涵十分豐富的戰(zhàn)略性工作，需要各方面力量共同參與。大家要心往一處想、勁往一處使，集思廣益、群策群力，合力開創(chuàng)全市人才工作新局面。

一要加強組織領導。堅持黨管人才原則，切實發(fā)揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。各縣市區(qū)“一把手”要把人才工作放到戰(zhàn)略位置，親力親為抓落實，重大方案親自研究、關鍵領域靠前指揮、重點人才直接聯系，推動形成關心支持人才工作的良好氛圍。從今年開始，人才工作納入市、縣(市、區(qū))黨委書記基層黨建述職評議考核，各縣市區(qū)要高度重視，以更嚴的要求、更高的標準抓好各項工作落實。各縣市區(qū)組織部門要切實履行好牽頭抓總職責，發(fā)揮好綜合協調、指導督查、聯絡服務等作用，充分調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要把人才工作與基層黨建、干部管理等工作結合抓、抓結合，統籌兼顧，互促互進，更好地發(fā)揮組織工作的整體效能。要進一步完善人才工作考核體系，層層傳導壓力，推動任務落實。

二要發(fā)揮好兩個領導小組的“雙輪驅動”作用。一方面，繼續(xù)發(fā)揮好市創(chuàng)新驅動發(fā)展工作領導小組統籌協調作用，及時研究部署全市人才工作重大問題，堅持每月調度工作進展、每月制定下月計劃，以更大力度推動人才工作創(chuàng)新發(fā)展。尤其對確定的2018年工作方案，各成員單位要高度重視，承諾的事項要保質保量按時完成。另一方面，進一步健全市人才工作領導小組運行機制，及時補充成員單位，完善工作協調制度，充分發(fā)揮人才工作領導小組綜合協調和宏觀指導作用，推動全市人才工作制度化、規(guī)范化、科學化發(fā)展。市里下步將探索實施“雙百計劃”人才以賽代評認定機制，針對市級以上人才工程申報責任部門組織開展的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意大賽獲獎選手，對其中符合條件的人才，經認定直接入選“雙百計劃”，享受相關政策。各相關單位要打破常規(guī)和思維定勢，積極踴躍地尋覓人才、發(fā)現人才、舉薦人才、使用人才。

三要樹立強烈的人才意識。實踐證明，想干一番大事業(yè)的人，必定是愛惜人才的人；凡是發(fā)展好、發(fā)展快的企業(yè)，都是人才工作搞得好的企業(yè)。剛才發(fā)言的萬華和榮昌就是這方面的典型代表。聽了發(fā)言很受啟發(fā)。萬華集團對人才的重視，真是有“周公吐哺，天下歸心”的姿態(tài)；榮昌制藥打造人才和企業(yè)“命運共同體”，也很值得我們學習借鑒。今年全省深化人才發(fā)展體制機制改革經驗交流會，濰柴集團是唯一一家發(fā)言的企業(yè)。我覺得濰柴集團起碼有兩點值得學習：一是在人才引進上視野寬、魄力大。濰柴集團堅持國際化視野、全球化引才，瞄準世界前三位的企業(yè)總部、技術研發(fā)中心，進行專業(yè)化、經?；衅?，打造了超過2萬人的研發(fā)團隊，其中包括6名“千人計劃”專家和6名泰山系列工程人才。二是在人才激勵上思路活、投入大。2017年上半年，濰柴集團拿出1億元重獎科研人員。此外，對優(yōu)勢業(yè)務板塊，獨立設立公司，探索股權、期權和分紅激勵等多種分配方式，讓人才當“老板”，撬動、激發(fā)全員創(chuàng)新激情。依靠強大的人才支撐，濰柴集團前三季度實現營業(yè)收入1629億元，計劃全年完成2000億目標。廣大企業(yè)家要重新審視當前人才對企業(yè)發(fā)展的重要意義，拿出尋覓人才求賢若渴、發(fā)現人才如獲至寶、使用人才各盡其能的胸懷和膽識，真正多引人才、用好人才，這既是為企業(yè)長遠發(fā)展考量，也是為全市經濟社會發(fā)展貢獻力量。明年市里將通過支持重點引才企業(yè)（園區(qū)）、設立英才工作站等方式，進一步加大對引才成績突出的企業(yè)（園區(qū)）的支持力度。其中，獲批為重點支持引才企業(yè)（園區(qū)）的，給予2個“雙百計劃”配額，2年內有效；對獲批設立英才工作站的單位給予100萬元資金支持。各縣市區(qū)和各相關單位也要通過有效手段，充分激發(fā)企業(yè)的人才工作積極性，切實發(fā)揮好企業(yè)人才使用開發(fā)的主體作用。駐煙高校、科研院所在人才引進培育方面具有獨特優(yōu)勢，希望各高校加強學科建設，完善人才隊伍結構，注重引進一批學科帶頭人，培養(yǎng)一批全省、全國有影響的專家隊伍。希望各科研單位強化創(chuàng)新平臺建設，進一步拓展人才、技術和項目來煙渠道，引進培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。

四要加大人才工作宣傳力度。宣傳工作是做好人才工作的重要基礎性工作。宣傳部門要會同相關部門，統籌謀劃好全市的人才工作宣傳，積極傳播煙臺聲音、講好煙臺人才故事。一方面，要加大政策的推介力度，深入挖掘政策亮點，做好包裝推介，不斷擴大我市人才政策的知曉度和影響力，讓更多人才了解政策、享受政策、用好政策；另一方面，要在不同層面樹立宣傳一批人才典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，引導各類人才積極投身全市經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，為煙臺的發(fā)展與繁榮貢獻才智、建功立業(yè)。前段時間，市里在高新區(qū)高標準建成了煙臺市人才工作展示中心，“人才煙臺”網站年底前也將正式上線，要發(fā)揮好這兩大宣傳平臺的作用，打造富有煙臺特色的人才工作宣傳窗口。

同志們，新的時代召喚人才，新的征程造就人才。推動煙臺走在全省前列的偉大實踐，為各類優(yōu)秀人才脫穎而出、大顯身手提供了廣闊舞臺。全市上下一定要更加重視人才、尊重人才、愛惜人才、用好人才，努力營造各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的良好局面，為加快建設創(chuàng)新開放包容、宜居宜業(yè)宜游的現代化國際濱海城市提供堅強人才保證、作出新的更大貢獻！

第四篇：孫金龍在市委常委中心組理論學習會上的講話

孫金龍在市委常委中心組理論學習會上的講話

同志們：

這次市委常委中心組理論學習會的主題是，深入學習貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記考察安徽工作時重要講話精神，學習貫徹省委八屆六次全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想、開闊思路，以更強的改革精神、更濃的開放意識、更好的發(fā)展環(huán)境，不斷開創(chuàng)合肥又好又快發(fā)展的新局面。

之所以確定這一主題，是因為解放思想是黨的思想路線的本質要求，是中國特色社會主義理論體系的精髓，是我們適應新形勢、認識新事物、完成新任務的根本思想武器。今年是我國改革開放30周年，我們對改革開放30周年最好的紀念，就是繼續(xù)解放思想，堅定不移地推進改革開放。2月13日至15日，省委召開八屆六次全會，會議強調?要在解放思想中加快崛起步伐?，?在改革開放中強化發(fā)展動力?。當前，合肥改革發(fā)展正處在一個十分重要的時期，我們要貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記考察安徽工作時重要講話精神，推進合肥在新的起點上更好更快地發(fā)展，必須按照省委八屆六次全會的要求，以解放思想為先導，以科學發(fā)展為主題，以新一輪的思想大解放，促進經濟社會的大發(fā)展。

下面，我重點講四個問題。

一、溫故知新，不斷汲取解放思想的動力

我們安徽，山川秀美，人杰地靈。近代以來，安徽人曾數次領風氣之先。翻開中國近代史，有兩個安徽人對國家發(fā)展和民族命運產生了重大影響。晚清時期，從合肥走出去的李鴻章成為推動?洋務運動?的最重要人物，是晚清統治集團中真正?睜開眼睛看世界?、主張向西方學習、實行改革開放的有識之士。在推動?洋務運動?過程中，李鴻章屢次遭到頑固派的抵制，但他始終沒有放棄。比如，在創(chuàng)辦電報局時，經過與頑固派近10年的周旋，才得以開建。在1881年修建中國近代第一條鐵路——唐胥鐵路時，同樣頂著頑固派的壓力，在鐵路修成后才向上奏報，還故意把鐵路說成是?馬路?。盡管李鴻章的所作所為，是為了挽救風雨飄搖的晚清統治，但他那種革新舊制、變法圖存的見識是值得肯定的。20世紀初，在安徽這片土地上又孕育了陳獨秀，他是新文化運動的發(fā)動者、五四運動的總司令、黨的主要創(chuàng)始人之一。在那篇著名的《新文化運動是什么？》的文章中，他說?創(chuàng)造就是進化，世界上不斷的進化只是不斷的創(chuàng)造，離開創(chuàng)造便沒有進化了。我們不但對于舊文化不滿足，對于新文化也要不滿足才好；不但對于東方文化不滿足，對于西方文化也要不滿足才好；不滿足才有創(chuàng)造的余地，我們盡可前無古人，卻不可后無來者：我們固然希望我們勝過我們的父親，我們更希望我們不如我們的兒子?。作為一名歷史人物，陳獨秀有其局限性，但他倡導的那種變革精神、創(chuàng)造精神，是值得尊敬、難能可貴的。特別是，我們的祖先曾創(chuàng)造了輝煌的?徽文化?。?徽文化?源于徽州，成于江浙，隨徽商崛起而興盛。歷史上的徽州，地狹人稠，力耕所出，不足以供。為了生存發(fā)展，不屈于命運的徽州人踏上艱辛的商旅之途，以吃苦耐勞的精神和誠實守信的品格，?出門包袱雨傘，歸來腰纏萬貫?，一度創(chuàng)造了?無徽不城鎮(zhèn)?的奇跡。盡管隨著時代的變遷，?徽文化?逐步顯現其局限性，從近代起出現了?清流?的趨向，但?徽文化?的本來面目，就是徽商精神，是一種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化、開放開拓的文化、寬容包容的文化，實質上就是走出去的文化、開放的文化。今天，回顧這些歷史，每一位黨員干部都應當捫心自問：在新的時代條件下，我們該如何繼承優(yōu)良傳統？如何才能不愧對我們的先人？

在2000多年的歷史長河中，合肥長期是縣城格局。建國后，合肥面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，由解放初面積不過5平方公里、人口不足5萬人的江淮小邑逐步發(fā)展成為建成區(qū)225平方公里、市區(qū)常住人口224萬人的區(qū)域性中心城市。這是黨領導合肥人民解放思想、艱苦創(chuàng)業(yè)的成果。合肥人素有改革開放的精神，早在1978年，肥西縣山南小井莊的農民群眾以極大的勇氣實行包產到戶，成為全國農村大包干的重要發(fā)源地之一，揭開了中國改革開放的序幕。進入新世紀新階段，特別是近年來，合肥人民堅持?敢?字當頭，敢破難題，敢走新路，使合肥步入歷史上發(fā)展最好時期之一。我們解放思想，與時俱進，作出推進?大發(fā)展、大建設、大環(huán)境?的決策部署，提出?發(fā)展為上、投資為本、環(huán)境比投資更重要?、?發(fā)展第一要務要靠招商第一要事來保證?、?以商鞅變法精神來一場效能革命?、?無功無效就是過、慢也是過?等一系列符合實際的發(fā)展理念，凝聚了全市上下的共識，形成了眾志成城圖跨越的濃厚氛圍。在實際工作中，我們同樣銳意創(chuàng)新、奮力開拓，很多舉措在中部乃至全國?領風氣之先?。比如，在經濟發(fā)展方面，我們強化?工業(yè)立市?，相繼推出了設立工業(yè)發(fā)展專項資金、免除工業(yè)投資項目37項行政事業(yè)收費等一批外地少有的舉措，使合肥工業(yè)經濟呈現跨越式發(fā)展的勢頭；我們深入推進?縣域突破?，加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，把三縣納入?141?整體戰(zhàn)略來統一規(guī)劃建設，把城市道路、公交、供水等基礎設施和教育、衛(wèi)生、保障等公共服務向農村延伸，促進城鄉(xiāng)產業(yè)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，推動縣域經濟快速發(fā)展，初步形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局；我們堅持?創(chuàng)新推動?，加快合肥國家科技創(chuàng)新型試點市建設，建立科技創(chuàng)新基金，實施高新技術企業(yè)培育計劃，構建公共服務平臺，有力推動了合肥科技優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化；我們注重節(jié)約集約利用資源，改革土地利用方式，創(chuàng)造性地實行?雙向約束?機制，最大限度地發(fā)揮資源效益，走出一條集約發(fā)展之路。在對外開放方面，市委常委會每月聽取一次投資與招商引資工作情況匯報，先后派出4批近2000支招商小組駐外招商，產生廣泛的影響，不僅引入了大量資金和項目，也進一步密切了合肥對外交流，還強化了全市上下抓好發(fā)展第一要務的責任感。在深化改革方面，強力推進合鋼集團等國有大企業(yè)改革，使合鋼集團由一個沉重的包袱變成了新的經濟增長點，并以此為突破口，推動各方面改革向縱深挺進，進一步堅定了廣大干部群眾推進改革的信心和決心。在優(yōu)化環(huán)境方面，通過?四堂會審?，對審批項目?動大手術?；通過?查擺找補創(chuàng)?，對審批流程?動大手術?；通過實行?缺席默認制?和?超時默認制?，推進審批制度創(chuàng)新，使合肥成為?全國十大經商成本最低城市?。特別是，在城市建設方面，我們敢于直面矛盾，開展規(guī)?？涨暗?大拆違?，不僅顯著改善了城市面貌，還強烈沖擊了人們固有的觀念，為建設現代化濱湖大城市奠定了堅實基礎。我們主動適應城市化浪潮，確立?141?城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，讓全市人民看到了現代化濱湖大城市建設的美好愿景。我們突出交通先行，強攻主動脈、健全微循環(huán)，構筑了合肥現代化濱湖大城市的基礎骨架。在建設過程中，全方位推進投融資體制、招投標體制、土地儲備交易管理方式、建設工程管理體制和拆遷安臵方式等一系列改革，確保了?大建設?又好又快地向前推進。合肥發(fā)展的實踐昭示我們：思想決定思路，觀念決定出路。思想觀念的轉變，是前提性、根本性的轉變。解放思想的空間有多大，發(fā)展的空間就有多大。

重溫黨的奮斗歷程，每當重大歷史關頭我們黨都強調要解放思想，而每次思想解放也都對歷史進程產生深遠影響。我們黨在實踐上的每一個重大發(fā)展，理論上的每一個重大突破，工作上的每一個重大進步，無一不是以解放思想為先導的。上世紀40年代延安整風，就是一次破除教條主義的思想解放運動，確立了馬克思主義與中國革命實踐相結合的毛澤東思想在全黨的指導地位，為抗日戰(zhàn)爭勝利和新中國成立奠定了思想基礎。上世紀70年代末的真理標準大討論，破除

?兩個凡是?的思想禁錮，推動思想路線的撥亂反正，促進黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來，使我國進入建設中國特色社會主義的新階段。上世紀90年代初的小平同志南巡談話，使全黨沖破了姓?社?姓?資?的思想障礙，極大地促進了生產力發(fā)展，確立了社會主義市場經濟的發(fā)展方向。黨的十六大確立了?三個代表?重要思想的科學地位，明確提出?三個解放出來?的論斷，奠定了與時俱進的思想理論基礎。近年來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，進一步回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，是馬克思主義與中國實際相結合的最新理論成果，是新時期經濟社會發(fā)展的行動指南。歷史已經并將繼續(xù)證明，只有思想大解放，才能帶動事業(yè)大發(fā)展。在經濟社會發(fā)展的每個時期、每個階段，都必須緊緊抓住解放思想這個總開關。

考察人類幾千年的文明發(fā)展史，一個國家、一個民族，思想篤古不變，必然日就衰亡；唯有日新求進，才能興旺發(fā)達。18世紀以前的英國，只是位于歐洲西北端的一個小小島國，屬于典型的田園牧歌式的傳統農業(yè)社會，長期居于?文明世界?的邊緣。然而正是這樣的小國，依托歐洲文藝復興運動打破了神學的精神桎梏，經過?光榮革命?創(chuàng)造出君主立憲制度框架和相應的經濟制度，成為歐洲工業(yè)革命的發(fā)源地和第一個全球金融資本中心，擁有當時最強大的海上力量，率先建立現代意義的議會民主制度，曾一度是殖民地遍布全球的?日不落帝國?。在維多利亞時代中期，其工業(yè)生產能力比全世界的總和還要大，對外貿易額超過世界上其它任何一個國家。英國從一個島國變成歐洲強國，最終成為世界霸主，憑借的是它所創(chuàng)造出來的一種新的制度文明。從19世紀70年代起，英國開始衰落，也是因為它文化中的保守因素阻礙其改革創(chuàng)新，因而慢慢落伍，逐步淪為二流國家。中國的晚清巨變，教訓更為慘痛。清朝?康乾盛世?是中國封建王朝中最輝煌的時代之一，當時中國的經濟總量占世界第1位，人口占世界1/3，農業(yè)、手工業(yè)、貿易和城市發(fā)展水平都是世界領先的。19世紀初全世界有10個擁有50萬以上居民的城市，中國就占了6個。但清朝統治者面對地球另一端同時蓬勃興起的工業(yè)革命、歐洲資產階級革命和文化思想啟蒙運動，在變化了的世界面前表現出驚人的麻木和極度的愚昧：妄自尊大、拒絕開放，囿于傳統、拒絕變革，滿足現狀、固步自封。他們限制工商業(yè)，將其視為不合祖宗成法、于國無利的?末業(yè)?；蔑視科學技術，把發(fā)明創(chuàng)造稱為?奇技淫巧?；閉關鎖國，自恃?天朝物產豐富，無所不有?，頑固地拒絕開放；禁錮思想，大興?文字獄?，意識領域一潭死水。僅僅100多年時間，就徹底改變了中國在世界格局中的地位，由一個洋洋自得的天朝大國急劇地墜入落后挨打的境地而一蹶不振?？登⑹狼昂?00多年魔術般的變化，令全世界的思想家、政治家以及有識之士們大為震驚。馬克思稱之為?奇異的悲歌?。這些興衰成敗的歷史警示我們，只有思想的解放，才有人類的進化；安于現狀、固步自封，最終會被時代淘汰。

二、見微知著，切實增強解放思想的緊迫感

社會實踐永無止境，時代步伐永不停頓，認識真理永無盡頭，解放思想也必須與時俱進、一以貫之。今天你的思想解放了，明天不隨著時移事異而變，就可能思想落伍；在這個問題上你的思想解放了，在那個問題上不與時俱進，也可能思想落伍。會上印發(fā)的典型材料，足以令我們警醒。從一定意義上說，我們與發(fā)達地區(qū)的差距，主要是思想觀念的差距?，F在捆住我們手腳的最大問題，還是思想觀念問題；阻礙我們前進步伐的最大障礙，還是思想障礙。

興泰信托公司的例子，比較典型地反映出，在我市一些地方、單位和一部分干部當中，思想仍然不夠解放，發(fā)展意識還沒有真正樹立起來。興泰信托是經中國銀監(jiān)會批準設立的地方非銀行金融機構，成立于1987年，是全國較早成立的信托投資公司之一。這些年興泰信托雖有一定發(fā)展，但總體上發(fā)展較慢，規(guī)模明顯偏小，競爭力還不夠強。到2007年底，資產總額6.57億元，信托產品規(guī)模16.43億元，全年實現營業(yè)收入1.27億元，利潤8970萬元，稅收3790萬元。在同業(yè)競爭中面臨著外資金融機構以及國內具有銀行等金融集團為背景的信托公司的雙重壓力，特別是從金融開放的角度看，3－5年后信托從業(yè)資質一旦放開，興泰信托暫時具有的優(yōu)勢將會很快喪失。因此，積極引進戰(zhàn)略投資者，推動興泰信托迅速裂變擴張，盡快做大做強，是十分緊迫的任務。正是在這種情況下，去年底我們抓住中國建設銀行想以增資方式投資并控股興泰信托的機遇，果斷決策，積極推進興泰信托與中國建設銀行戰(zhàn)略合作。因為機遇稍縱即逝，當時河南、云南、甘肅等省市，正為并購地方信托緊鑼密鼓地做建總行工作。市有關部門及興泰信托經過認真詳細的研究論證，認為實施這一重組，不僅有利于短時間內迅速做大做強興泰信托，而且組建?銀行系?信托公司，也是國內信托業(yè)發(fā)展的新趨勢。根據中國建行、市政府、興泰控股、國資控股四方共同簽署的興泰信托戰(zhàn)略合作框架協議和備忘錄，合肥興泰信托更名為?中國建設銀行信托有限公司?，建行出資40.2億元，占股權67％，興泰控股和國資控股占股權33％；新公司注冊地和運營總部設在合肥，公司存續(xù)期間不變更、不改變公司法人主體地位。新公司掛牌起前3年，發(fā)行信托產品將分別達到500億元、700億元、1000億元，營業(yè)收入分別達到5億元、7億元、10億元，在合肥繳納稅收分別達到1.6億元、2.3億元、3億元，此后每年稅收在3億元的基礎上隨公司業(yè)務量穩(wěn)步增長。建行承諾，把合肥作為長三角地區(qū)的中心城市在信貸方面給予重點傾斜，每年向合肥新增信貸占全省建行新增總規(guī)模不低于35％。此外，每年還將安排專項貸款20億元，并給予利率優(yōu)惠。應當看到，建行與興泰信托的合作，不僅對合肥的發(fā)展有利，對興泰信托自身發(fā)展有利，對興泰信托全體員工也有利。但出乎意料的是，有些人不是搶抓機遇，全力去促成合作；而是百般阻撓，甚至向建行主要領導寫?告狀信?。信中稱，?為貴行計，收購興泰信托將產生非常嚴重的弊端和后果：資金風險巨大，嚴重破壞地方金融體系，產生

不利政治影響，出爾反爾損壞形象?，并威脅道：?貴行的這種強行收購已經在不到10天的時間內傳遍了合肥的大街小巷，其間內幕也已為多數人知曉。對此，無不表達了悲涼、憤恨之情，這種收購如果還得不到制止或糾正，很快也將通過網絡等多種途徑在全國公開，讓世人進行評述?。能夠寫出這封信是不容易的，是要下一番功夫的。如果寫信的人把這種?心思?、這番?功夫?用在促進發(fā)展上，該有多好！正是這些人的從中作梗，不僅對合作造成嚴重干擾，也讓外地同志感到無法理解。在發(fā)展問題上，如果我們都像這樣，只考慮局部利益，不考慮整體利益；只考慮部門和個人得失，不考慮合肥的發(fā)展，再大再好的機遇都會白白失去，合肥的跨越式發(fā)展只能是句空話。

類似事例，不是今天才有。過去在推進合肥國有企業(yè)改革重組過程中，同樣多次出現過類似情形，充分暴露出思想觀念的陳舊落后，致使一些企業(yè)一次次喪失發(fā)展的機遇。這次會上印發(fā)的開元、榮事達案例只是其中的兩個典型。應該說，安徽輪胎廠（開元前身）上子午胎項目，在同行業(yè)中是比較早的，1984年即批復立項。但原計劃4年建成投產的10萬套全鋼子午胎項目，實際用了11年。正是這種醒得早、起得晚、下床又磨蹭的狀況，使企業(yè)失去一次很好的發(fā)展機遇。1994年，市委、市政府力排眾議，歷經艱難地推進開元與佳通合資，2200名職工整建制進入合資公司。合資后的幾年內，職工工資平均每年以25％以上的速度增長。1996年，職工月平均工資達到800元，1998年達到1400元，那時在全市算是比較高的收入。但在1994－1998年合資的四年內，佳通公司職工卻出現了三次?大逃亡?，近千名職工從佳通回到開元，寧愿放著高工資不拿，回去拿每月200多元的待崗工資。究其原因：有的職工認為，佳通公司是外資控股，在那里工作是為?資本家?打工，不能去；有的職工習慣于在國有企業(yè)混日子，難以適應現代管理方式，怕苦怕累怕管；有的職工?堅信?國有企業(yè)不會餓壞人，不愿失去國有企業(yè)職工身份。現在，回頭再看這件事，仍發(fā)人深省。在市場經濟大潮風起云涌之時，為什么我們有些人雖然人進入市場經濟時代，但思想卻仍然停留在計劃經濟時代，計劃經濟時代的陳腐觀念轉變不了？

再以榮事達集團為例。榮事達原是一家手工業(yè)合作工廠。創(chuàng)業(yè)之初，抓住機遇，走出一條?外引內聯?、?借牌經營、借船出海?的路子，企業(yè)迅速發(fā)展壯大，特別是1986—1995年，集團利潤年均遞增72.14％，躋身全國500家最佳經濟效益企業(yè)、全國500家利稅大戶行列，綜合經濟指標位居行業(yè)之首，一度成為我市國有企業(yè)的一面旗臶。但當海爾、格力、美的等家電企業(yè)迅猛發(fā)展時，榮事達集團卻?原地踏步?，甚至有落伍之勢。在經歷放棄上市、與美泰克合資失敗之后，榮事達逐步陷入困境。實際上，榮事達集團有過不少發(fā)展的良機，但屢屢錯失。在?榮事達?品牌風靡全國，特別是與美泰克公司合資，引入巨額資金后，沒有充分利用其品牌和資金優(yōu)勢，迅速擴大洗衣機主業(yè)，使企業(yè)做大做強，反而由于產品定位選擇失誤等因素，使企業(yè)迅速由盛轉衰。榮事達集團控股的合資公司——三洋公司，2004年上市時融資2.09億元。作為上市公司，并沒有很好地發(fā)揮上市募集資金的作用，至今仍有近4億元現金（包括3年前上市融資的8000萬元）放在銀行。到2007年，合肥三洋銷售收入只有6.33億元。與國內同時期上市的企業(yè)相比，三洋公司發(fā)展明顯落后。究其原因，是小富即安的思想嚴重制約了企業(yè)的快速發(fā)展，根子還是?恐大恐快?、不思進取、沒有現代市場經濟的意識，缺乏思想觀念的解放和開拓市場的勇氣。三洋公司還有一件事在家電行業(yè)很?知名?，就是他們幾乎沒有銀行貸款。我認為，這并非光榮，而是悲哀。因為，金融是現代經濟的核心，缺少金融資本?輸血?，一個企業(yè)要迅速做大做強是難以想像的。榮事達集團的經歷啟示我們，在激烈的市場競爭中，你想守攤子是守不住的，只有創(chuàng)業(yè)才是最好的守業(yè)。

如果說，在開元、榮事達集團改革重組上，有些同志不太情愿，也許是企業(yè)尚能維持，并且留戀自己培育的品牌，那么對于已陷入困境的企業(yè)，我們能義無反顧地推進改革嗎？答案是否定的。再看看合鋼集團的遭遇，合鋼集團也有輝煌的過去，?六五?時期是全國18家優(yōu)鋼生產企業(yè)之一（號稱?十八羅漢?），?八五?時期鋼產量在全國48家重點骨干鋼鐵企業(yè)中排名18位。但從1998年起，在全國鋼鐵市場需求較旺、鋼鐵企業(yè)快速發(fā)展的大好形勢下，合鋼集團經營開始滑坡，至2006年重組前累計虧損高達12.6億元，經濟效益綜合指標、總資產貢獻率、全員勞動生產率在全行業(yè)倒數第一。合鋼集團陷入困境，原因很多，但最根本的原因是改革滯后。在合鋼還能勉強維持時，馬鋼公司想重組合鋼，我們不愿意。2004年，合鋼虧損越來越嚴重，在省里協調和市政府努力下，馬鋼與合鋼再談重組問題，我們再次拒絕了。2005年，合鋼虧損進一步加劇，最高時每月達到3000多萬元，連電費都無力交納，包括9000多名職工在內的2萬多合鋼人生計出現困難，市財政平均每月支付相關費用3000余萬元，至重組前共付4.9億元。在省、市強力協調和推動下，馬鋼重組合鋼，使合鋼重新煥發(fā)生機。自2006年5月馬鋼入主合鋼后，當年即扭虧為盈，去年實現稅收近1.5億元，到2010年銷售收入將超過百億。合鋼集團改革重組的過程充分表明，國有企業(yè)不深化改革、轉換機制，絕對沒有出路，只能是死路一條。

以上幾個例子，雖然反映的是企業(yè)改革問題，但從一個層面反映出思想觀念問題，也從一個方面揭示出合肥長期發(fā)展緩慢的深層次原因。思想解放不夠，觀念陳舊，思想僵化，不僅企業(yè)存在，機關同樣存在，主要反映在政治生態(tài)環(huán)境上。從總體上看，合肥政治生態(tài)環(huán)境是好的，主流是健康向上的。特別是近幾年來，市委堅持抓好領導班子和領導干部作風建設，推動全市政治生態(tài)環(huán)境向好的方向發(fā)展。合肥近年來之所以能夠又好又快發(fā)展，一個重要原因，就是發(fā)展環(huán)境特別是政治生態(tài)環(huán)境不斷好轉。但我們也要清醒地看到，在全市政治生態(tài)良好的大格局中，還存在一些?雜音?，甚至是?反生態(tài)?的現象。突出表現在：有的干部不講大局，不講黨性，想自己名利多，想事業(yè)發(fā)展少，心胸狹隘，我行我素，一切以個人利益喜好為轉移，甚至為一己私利，不惜損害集體、破壞大局、影響發(fā)展；有些干部怕負責任，怕擔風險，不敢創(chuàng)新，不敢突破，在發(fā)展問題上程度不同地存在?恐快?、?恐大?、?恐新?的心態(tài)，甚至自己不負責任，還對負責任的干部?挑刺?，以至于誤時誤事、喪失發(fā)展機遇；有的領導干部不是按照發(fā)展實績用干部，而是憑感情、看關系、唯資歷，甚至任人唯親、以人劃線、拉幫結派，搞?窩里斗?，不僅挫傷敢負責、干實事干部的積極性，還助長投機鉆營、跑官要官等不正之風；更有甚者，極個別干部不守法紀、腐化墮落，臵黨紀、國法于不顧，膽大妄為，貪贓枉法，一步步走向違法犯罪深淵。以上這些雖是個別現象，人數極少，但影響極壞，破壞力極大。一個地方也好，一個單位也好，只要有這種人敗壞風氣，團結奮進的氛圍就難以形成；只要有這種人興風作浪，干事創(chuàng)業(yè)的激情就難以激發(fā)；只要有這種人混淆視聽，正確用人導向就受到干擾。如任其發(fā)展蔓延，必然會使一些地方和單位歪風邪氣抬頭，干群關系緊張，班子內耗嚴重；最終結果是阻礙了發(fā)展，破壞了和諧，損害了形象，也影響了干部成長。相信大家對此深有體會，也深惡痛絕。

雖然近年來市委、市政府強力推進思想解放，取得了積極成效，但必須清醒地認識到，全市思想解放還沒有全面落到實處，解放思想的基礎還不穩(wěn)固。正如王金山書記在省委八屆六次全會上指出的，?現實中常常有這樣一種怪現象，說到個人，沒有人承認自己思想不解放，而一說到安徽發(fā)展，又異口同聲認為原因在于思想不夠解放。這顯然是矛盾的，也是值得深思的?，?工作中我們不難發(fā)現有這樣一些同志，有的總是自以為是，批評別人是行家，自我批評變啞巴，不把自己擺進去，解放思想成為走過場；有的總是只說不做，口頭英雄主義，嘴上講要解放思想，實際做卻墨守成規(guī)，解放思想成為坐而論道；有的怕這怕那，畏首畏尾，遇見困難繞道走，碰到難題拖著辦，缺乏迎難而上的銳氣和破解難題的勇氣，解放思想成為空洞口號；有的總是亦步亦趨，循規(guī)蹈矩，見事早行動慢，總是被形勢推著才挪步，缺乏敢為人先的精神，解放思想成為被動應付?。這些現象在合肥的干部當中，也不同程度地存在。從實際情況看，一些地方和單位解放思想還停留在口號上、形式上，并沒有真正觸及到干部的靈魂和思想深處；影響科學發(fā)展的舊觀念、舊思維、舊習慣還不同程度存在，一遇到具體問題就本能地反映出來；制約思想解放的傳統體制機制還沒有改變，有利于解放思想、改革創(chuàng)新的社會環(huán)境并沒有真正形成?，F實要求我們，解放思想絲毫不能放松，必須一以貫之地強力推進，稍有松懈，極有可能?回潮?，最終可能斷送我們辛辛苦苦得來的發(fā)展成果。我們唯有像延安整風那樣來一場思想洗禮，進一步把解放思想滲透到廣大干部群眾的靈魂中，落實到實際工作的各個環(huán)節(jié)中，才能鞏固發(fā)展取得的成果，才能獲得不斷前進的動力。

三、觀念突圍，繼續(xù)開辟解放思想的新空間

?十一五?以來，在科學發(fā)展觀的指引下，在省委、省政府的堅強領導下，在過去的基礎之上，合肥進入了一個快速發(fā)展期。正如不少同志所說，合肥發(fā)展之快、成效之好、變化之大，有些出乎意料。特別是，合肥主要經濟指標不僅增速居全國省會城市前列，總量位次也不斷前移。與?十五?末相比，在中部省會城市中，地區(qū)生產總值由第6位升至第5位，超過太原市。在全國省會城市中，地區(qū)生產總值由第18位升至第17位；規(guī)模以上工業(yè)增加值由第19位升至第15位，超過昆明、西安、蘭州和?？?；地方財政收入由第18位升至第14位，超過石家莊、長春、貴陽和烏魯木齊；全社會固定資產投資由第16位升至第12位，超過哈爾濱、長春、福州、濟南和西安；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由第21位升至第13位，農民人均純收入由第22位升至第19位，取得了突破性的進展。今天的合肥，正在呈現出加速崛起、爭先進位的勢頭。再與周邊的省會及經濟總量較大的無錫等16個城市相比，合肥地區(qū)生產總值居第14位，前進1位，超過鎮(zhèn)江；全社會固定資產投資居第8位，前進5位，超過濟南、常州、南通、淄博和紹興；地方財政收入居第12位，前進2位，超過淄博和鎮(zhèn)江；進出口總額居第11位，前進1位，超過連云港；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居14位，前進2位，超過南昌和連云港。這些說明，合肥正在逐步縮小與先發(fā)地區(qū)的差距。

自己跟自己比，合肥的發(fā)展變化是巨大的。但要清醒看到，雖然我們的速度較快，總量指標位次前移，但人均水平總體靠后。2007年在全國省會城市人均指標中，合肥的人均GDP居第14位，相當于平均水平84.3％；規(guī)模以上工業(yè)增加值居第12位，相當于平均水平88.2％；地方財政收入居第14位，相當于平均水平85.6％；全社會固定資產投資居第3位，相當于平均水平150.3％；

社會消費品零售總額居第19位，相當于平均水平72％；進出口總額居第8位，其中出口居第7位，分別相當于平均水平78.7％和91.3％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居第13位，相當于平均水平93.3％；農民人均純收入居第19位，相當于平均水平80％?？梢?，我們的人均指標僅投資一項位次靠前，超過平均水平；其余指標均低于平均水平?，F在的合肥，只是萬里長征邁開第一步，甚至只是剛剛抬起一只腳。我們對取得的成績，可以滿意，但絕不能滿足。

合肥是省會，這是榮譽，更是責任。經過多年努力，我省綜合實力不斷增強，但人口總量靠前、經濟總量居中、人均水平靠后仍然是基本現狀，發(fā)展不足、發(fā)展不夠快仍然是主要矛盾。2006年，安徽經濟增速列全國第16位，列中部第3位；人均生產總值10055元，居全國第28位；人均財力1211元，列全國31位。省委、省政府對合肥發(fā)展寄予厚望，今年省?兩會?期間，省委書記王金山同志在參加合肥代表團審議時，勉勵我們?應該而且能夠為全省的發(fā)展做出好榜樣，已經并且必將為加速安徽崛起作出新貢獻?；省長王三運同志在政府工作報告中，要求我們?加快合肥現代化濱湖大城市建設，進一步提高經濟首位度和綜合承載力?。面對省委、省政府的重托，面對全省人民的期望，合肥必須為全省發(fā)展勇挑重擔、多做貢獻，這是我們應有的大局意識和政治態(tài)度。

當前，合肥正處在拼一拼就能沖上去、松一松就會滑下來的緊要關頭。根據修正調整后的規(guī)劃目標，到2010年合肥地區(qū)生產總值要突破2300億元，年均增速必須超過16.5％。把合肥臵于全省發(fā)展的大格局來看，安徽要實現?十一五?發(fā)展目標，年均增速要保持12％以上，合肥至少要超過16％，才談得上為全省發(fā)展多做貢獻。特別是，合肥要實現爭先進位，必須加快發(fā)展。以排在我們前面的南昌、昆明為例，目前合肥與兩市GDP差距分別為55.8億元、58.8億元，到2010年我們要超越南昌、昆明，年均增速須保持18％左右；同時還要看到，緊隨合肥的太原，如果保持20％以上的增速，到2010年將超過我們。加快合肥發(fā)展，等不得，也慢不得。

實踐反復告訴我們，思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度、崛起的速度。面對如此緊迫的形勢，我們要實現新一輪發(fā)展的大跨越，必須推動新一輪思想的大解放，沖破不合時宜的觀念的束縛，改變滿足現狀、因循守舊的精神狀態(tài)，不斷研究新情況、解決新問題，使我們的各項工作體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，切實做到?勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑?。從當前來說，尤其需要進一步克服?慢、小、舊?的心態(tài)：

（一）破除一個?慢?字，進一步強化加快發(fā)展意識

破除?慢?字，要澄清思想深處的誤區(qū)。現在，有些同志有一種?恐快?心態(tài)，總是覺得慢些才踏實，心里才穩(wěn)當。我勸這些同志好好學習領會科學發(fā)展觀。又好又快是科學發(fā)展觀的基本要求。試問，丟掉了?快?字還叫科學發(fā)展觀嗎？?快?有兩種可能：一是在?快?的同時，質量也?好?，這叫?又好又快?，符合科學發(fā)展觀的本質要求，是我們要努力追求的目標。二是?蘿卜快了不洗泥?，質量?不好?，這當然是我們要絕對避免的問題；而?慢?的結果只有一個，就是?差?，就是落后，?慢?和?差?決不是科學發(fā)展觀。這兩年我們的發(fā)展不僅速度快，而且質量好。這就啟示我們，只要堅持正確的發(fā)展思路不動搖，就能實現?好?與?快?的有機統一，就能把科學發(fā)展觀落到實處。當前和今后一個時期，堅持以科學發(fā)展觀為統領，在確保質量和效益的前提下，千方百計搶抓機遇、加快發(fā)展，是合肥壓倒一切的中心工作和根本任務。合肥要盡快縮小乃至彌合與別人的差距，唯有加快加快再加快，舍此別無他途。任何時候任何情況下，不管是順境還是逆境，都要不動搖、不松勁、不折騰、不爭論，不人云亦云、不三心二意。

破除?慢?字，要正確把握宏觀形勢。為了保持經濟社會持續(xù)快速協調健康發(fā)展，在市場經濟條件下，國家適時適度進行宏觀調控，財政貨幣政策時緊時松，是經濟運行的常態(tài)，沒有什么大驚小怪的，各國情況均是如此。這就像開車一樣，根據路況不同，速度時快時慢是正常不過的事情。如何緊密結合自身實際貫徹落實國家宏觀調控政策，從改革開放近30年的實踐看，我們既有好的經驗和做法，但也吃過虧、有過教訓。我們過去曾出現過一遇宏觀調控就?下得比誰都快?、?上得又比誰都慢?。這樣，就難以化挑戰(zhàn)為機遇，以至于一步步地落后。實質上，這就是?慢?帶來的苦果。往往比別人慢一步，就落后了一個時代。必須看到，實施宏觀調控政策不是限制發(fā)展，更不是不要發(fā)展，而是為了促進又好又快發(fā)展。我們不能因噎廢食，更不能自己給自己?畫地為牢?，一定要從歷史的、寬廣的視野來看待形勢，認真領悟、正確貫徹中央精神，不僅要講不能做什么，而且要很好地研究能夠做什么、應該做什么、必須做什么，尤其要以積極作為的心態(tài)，把該做可做的事全力做好，不該做不能做的事堅決不做，原來該做而沒有精力顧及好的，現在有條件了要抓緊做，有些將來才能做的事，現在也可以提前準備。這樣，才能變壓力為動力、搶機遇促發(fā)展。

破除?慢?字，要保持高昂的斗志。經過近兩年的緊張快干，我們有的同志變?疲?了，思想開始松懈，激情開始減退，出現了?松一口氣?、?歇一歇?的心態(tài)；有的同志變?油?了，不管任務多重，群眾要求多迫切，都上下應付、左右?忽悠?，無所作為地混日子；有的同志變?懶?了，進取精神衰退，畏難情緒滋長，不愿意再吃苦，不愿意再流汗。這些狀態(tài)是非常危險的。當前的合肥，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也是前所未有。我們必須進一步增強危機感和緊迫感，緊緊抓住新機遇，主動應對新挑戰(zhàn)，從而在激烈的競爭中爭取主動，在觀念的更新中實現突破。加快合肥發(fā)展，無功無效都是過、慢也是過，這不只是一句時髦的話，不只是講一段時間，也不只是講一年、兩年，要經常講、反復講、講他個幾十年。

（二）破除一個?小?字，進一步強化大氣創(chuàng)業(yè)意識

破除?小?字，要克服小農意識的影響。由于長期受農耕文化的影響，小農意識像一張無形的網束縛著我們。前面提到的具體事例，無一不閃現著小農意識的影子：為什么我們只看眼前而不顧長遠？為什么我們只算小帳而不計大帳？為什么我們只為一己私利而犧牲企業(yè)未來？現實中，有的干部習慣于自己跟自己比、現在跟過去比，成績不大年年有，步子不大年年走，一旦取得一點成績，就容易驕傲、容易滿足、容易松勁。有些干部?不知有漢、無論魏晉?，對競爭充耳不聞，對差距無動于衷，對落后麻木不仁，缺乏應有的危機感和責任感。還有一些群眾習慣于?安貧樂道?，滿足于?三五畝地一頭牛、老婆孩子熱炕頭?，不愿跨出家門、走向社會，到廣闊的市場上搏擊。小平同志講過，?小生產的習慣勢力的一個顯著特點，就是因循守舊，安于現狀，不求發(fā)展，不求進步，不愿接受新事物。思想不解放，思想僵化，很多的怪現象就產生了。思想一僵化，條條、框框就多起來了?。對此，我們要時時警醒自己。如果我們身處小農意識的汪洋大海而渾然不覺，合肥怎么實現跨越式發(fā)展？

破除?小?字，要克服小團體利益的影響?？赡艽蠹叶忌钣畜w會，現在辦一件事情常常很難，一些與之相關的部門和單位會?各吹各的號，各唱各的調?，以至于大量的時間和精力耗在了協調上。有時候，要出臺一項政策，在征求意見時，一些部門都想把對自己有利的東西塞進去，甚至使政策形成的過程變成了討價還價的過程。我們講優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化審批制度改革，大家都贊成，可到具體清理的時候，都不愿減，或是虛于應付。深究起來，這些并不完全是我們的干部思想都不解放，而是小團體利益在作怪。有些同志的思想本來是解放的，可一旦到了那個位臵，難免會?屁股指揮腦袋?，站在部門權力和利益的立場上來考慮問題。毛主席說過，?一部分同志，只看見局部利益，不看見全體利益，他們總是不適當地特別強調他們所管的局部工作，總希望使全體利益去服從他們的局部利益，這是一些不識大體、沒有遠見、沒有能力的本位主義者?。一事當前，如果每個單位只考慮小團體利益，誰來為合肥發(fā)展盡責？誰來代表群眾利益？我們這樣做，傷害的是合肥的發(fā)展環(huán)境，傷害的是全市的經濟增長，傷害的是人民群眾的整體利益。皮之不存，毛將焉附。最終傷害的是我們自己。

破除?小?字，要克服小手小腳辦事的影響。我們有些干部，常常自覺不自覺地受制于慣性思維，辦事?縮手縮腳?、?小打小敲?，缺乏前瞻性眼光，邁不開大步。就一些企業(yè)講，往往?居安?有余、?思危?不足，每年賺上十幾萬、幾十萬或者幾百萬就自我陶醉，一年投上幾百萬、上千萬就覺得了不起，缺乏干大事業(yè)、求大發(fā)展的雄心。還有一些群眾，面對工業(yè)化、城市化迅猛發(fā)展、不可阻擋的現實，一時難以適應，仍然留戀過去小城市那種溫飽安逸的生活，對大勢所趨的事心存質疑，甚至發(fā)生爭論。受這種心態(tài)的影響，在相當長時間內，合肥城市發(fā)展始終在5平方公里的老城區(qū)范圍內?打轉轉?，建房就壓線、臨街便開店、開發(fā)不成片，成為比較普遍的現象，人們習慣于?前店后坊?式（辦公區(qū)與生活區(qū)連為一體）的生活；在啟動?大建設?之前，合肥還沒有一條8車道的城市道路，老市區(qū)建筑的平均層高只有4.2層，肥東縣城最高建筑是12層，其余兩縣基本如此。在?大建設?的過程中，有網民發(fā)表散文，說現在合肥變大了，他卻懷念起五六十年代環(huán)城馬路上能看到螢火蟲的日子，流露出對城市基礎設施建設的懷疑情緒。這些都值得我們深思，合肥已落在了別人后面，如果我們再按部就班，小步慢走，氣魄不如人，手筆不如人，合肥就永遠沒有希望。

（三）破除一個?舊?字，進一步強化改革開放意識

破除?舊?字，要實現改革開放的新突破。解放思想，最終要落實到改革開放上。現實中，有一些現象值得深思：為什么有的事情別的地方能夠做、做得好，我們就不敢做、做不成？為什么有的事情別的地方已經干得熱火朝天了，而我們還在爭議、觀望，坐失良機？為什么對基層的積極探索，我們有些同志抱著一種懷疑的眼光和責難的態(tài)度，在那里質疑能不能干、怎么干？必須看到，對于合肥這樣一個發(fā)展中的中部省會城市來說，改革開放的任務更加艱巨。相對于發(fā)展而言，我們的改革還顯得滯后。改革是拖不下去，也繞不過去的。拖和繞，只會使矛盾越積越深，成本越來越高，不僅制約發(fā)展，還會影響穩(wěn)定。我們一定要堅決沖破一切陳舊觀念的束縛，堅決革除一切不合時宜的規(guī)定，堅決克服一切害怕權利調整的心態(tài)，拿出更大的勇氣和魄力推進改革。目前，我省的經濟外向度只有16.5％，低于全國40多個百分點；我市經濟外向度雖然比全省高1倍多，也就只有35%左右，還是明顯低于全國平均水平。合肥是省會，必須率先拓展開放的廣度和深度。我們一定要拓寬視野，樹立不求所有、但求所在的理念，以開明的態(tài)度、包容的胸襟、熱情的服務，吸引外來投資者來肥發(fā)展，越多越好，越大越好。在改革開放問題上，只要不違法、不謀私，怎么合適就怎么來，怎么快就怎么來。對此，小平同志在南方談話中教導我們，?改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。看準了的，就大膽地試，大膽地闖。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?。當然，改革開放過程中肯定會出現新的問題，對新的問題就用新的辦法去解決。小平同志在南方談話中還說過，?允許看，但要堅決地試?？磳α?，搞一兩年對了，放開；錯了，糾正，關了就是了。關，也可以快關，也可以慢關，也可以留一點尾巴。怕什么，堅持這種態(tài)度就不要緊，就不會犯大錯誤?。

破除?舊?字，要突破教條主義的束縛。有一些企業(yè)和群眾反映，現在各級領導干部都很開明，也很熱情，但一到具體經辦人，有些觀念和做法在全國都是落后的，有時還會發(fā)生令人不快甚至氣憤的事情。從項目審批來說，雖然審批項目減少了，但審批環(huán)節(jié)依然較多，各環(huán)節(jié)之間相互關聯、相互制約，如果一個環(huán)節(jié)受阻，時間大大延長。目前，一個工業(yè)項目，從引進到落地，最快也需要72天。從干部自身來說，有些同志教條主義思想嚴重，一遇到實際問題，要先看看上級是怎么說的，文件是怎么定的，凡是沒有明確說法、沒有明確規(guī)定的，就視為?禁區(qū)?，死抱著條條框框不放。當然，國家政策法規(guī)，我們必須遵守。但也要指出，這些同志之所以如此，可能也不排除兩個原因，一是為權力?尋租?找借口，二是為別人?求他?找借口。必須強調，按規(guī)定辦事，絕不等于作繭自縛，更不等于削足適履。只會按章辦事的公務員并非就是稱職的公務員，只有善于提出辦法、解決問題的公務員才是優(yōu)秀的公務員。我們履行職能、執(zhí)行政策，既要遵章守規(guī)，保證政令暢通，又要求真務實，不搞生搬硬套。要善于把執(zhí)行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，找準政策規(guī)范與工作實際的最佳結合點。凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都要大膽地探索和試行；凡是上級政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，我們都要從有利于發(fā)展出發(fā)，千方百計用足用活政策。

破除?舊?字，要營造寬容向上的氛圍。有一種社會心態(tài)需要引起注意，就是一些人樂于當?評論員?，自己不干事卻熱衷于對干事的人說三道

四、刻薄挑剔。有些干部受徽文化?清流?遺風的影響，尤其在遇到新情況新問題時，會陷入無謂的爭論。有的甚至為泄一己之憤，全然不顧集體利益，不顧地方形象。興泰信托的?告狀信?一定程度上就反映了這種現象。如果這樣的?評論員?多了，那么敢想敢干的實干家就少了，就會導致機遇在?內耗?中喪失，時間在?扯淡?中耗盡。對這種現象，每一個有黨性、有責任感的干部都要站出來，敢于仗義執(zhí)言，絕不能任由小人得勢，而大多數人沉默。在發(fā)展問題上，我們一定要共同營造一個鼓勵創(chuàng)新、褒揚實干、寬容挫折、鞭撻丑惡的良好環(huán)境，讓那些笑話人、挑別人毛病、對別人說三道

四、不懷好意、對事業(yè)沒有激情、對人民沒有感情的人無所遁形。一定要克服那種?清流?遺風，擯棄自身存在的那些負面的、不合時宜的、為外人瞧不起的東西，切實把徽文化中的經世致用、艱苦創(chuàng)業(yè)、目光對外的優(yōu)良傳統發(fā)揚光大，心無旁鶩地謀發(fā)展、搞建設，任何時候都不分神、不松勁、不折騰。

四、弘揚正氣，進一步優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境

推動新一輪思想解放，主題是科學發(fā)展，重點是領導干部。正確路線確定之后，干部就是決定的因素。也就是說，領導干部要帶頭解放思想，解放思想的關鍵在于領導干部。對領導干部來說，能不能解放思想，解放到什么程度，取得什么樣的成果，直接影響一個單位、一個部門，甚至一個地方的發(fā)展走向。從實踐看，基層和群眾的實踐創(chuàng)造，是解放思想的源頭活水，在解放思想問題上，往往是群眾走在領導前面，企業(yè)走在黨政機關前面。各級領導干部，在解放思想上，要虛心向群眾學習，向實踐學習，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，以基層的鮮活經驗打開自己的思想空間，以群眾的生動實踐拓寬自己的工作思路，不僅要做好解放思想的推動者，而且要做好解放思想的先行者。

繼續(xù)解放思想，必須高度重視政治生態(tài)環(huán)境建設。良好的政治生態(tài)是一個地方首要的發(fā)展環(huán)境。政治生態(tài)好，可以凝心聚力，鼓舞士氣，激發(fā)斗志；反之，則會渙散人心，敗壞風氣，滋生腐敗。政治生態(tài)不僅事關地方形象，而且事關人心向背；不僅事關當前，而且事關長遠。對政治生態(tài)建設，省委高度重視。省委金山書記在去年底召開的省紀委全會上指出，安徽正處在加速崛起的關鍵階段，我們比任何時候都更需要一個良好的政治生態(tài)，廣大黨員干部尤其是領導干部必須深刻認識培育和優(yōu)化政治生態(tài)的重要性，從我做起，齊心協力，共同培育和打造安徽良好的政治生態(tài)。合肥是省會，一定要帶頭貫徹落實省委的決策部署，樹立抓政治生態(tài)建設就是抓發(fā)展的理念，在解放思想的過程中，積極營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，形成推動合肥又好又快發(fā)展的巨大合力。

（一）要進一步唱響發(fā)展的主旋律。加強政治生態(tài)建設，首先要把干部的思想統一到發(fā)展上來，把干部的精力集中到發(fā)展上來，使廣大干部把加快發(fā)展視為第一追求，把服務發(fā)展作為第一任務，使推動合肥又好又快發(fā)展成為合肥政治生態(tài)中的主旋律。解放思想必須以發(fā)展為標桿，我們思想解放不解放，關鍵看工作有沒有突破，發(fā)展有沒有起色。現在，有一些干部不愿擔風險，想當太平官。這里，要重提深圳華僑城的實例。深圳華僑城的一個五星級飯店—洲際大酒店，是把原來的酒店拆掉，保留一面墻，以改擴建的名義上報。東部華僑城以臨時建筑的名義立項，但建成后規(guī)模宏大、美侖美奐，洋溢著時代氣息。這件事能夠在深圳出現，是因為發(fā)展意識、創(chuàng)新精神已滲入深圳干部的心靈，成為深圳社會的主流意識。反觀合肥，這樣的事情很難做到，因為我們有些干部怕為發(fā)展擔風險、盡責任，甚至還有人見誰出點新招就議論紛紛，橫挑鼻子豎挑眼。當然，我們不是提倡?打擦邊球?，更不是鼓勵?闖紅燈?，但至少深圳那種強烈的發(fā)展意識和敢闖新路的精神，值得我們學習。山東近年來發(fā)展較快，其中一個很重要原因，就是政治生態(tài)環(huán)境比較好，他們有著很強的大局觀念，當發(fā)展遇到困難和問題時，不是相互挑刺、相互埋怨，而是相互支持，共同想辦法。現在，有的干部如果對某個領導有意見，往往不是直接針對本人，而是拿他管的事?扣帽子?，拿發(fā)展?說事?。在這里，我要特別強調，如果你對某個人有意見，可以盡管提出來，甚至可以?告狀?，但絕對不能告發(fā)展的狀。為了我們的家園更美好，為了人民更富裕，這種損人不利己、讓外人笑話的事，再也不要干了。我們不是西方議會中的反對派，總是用批判的眼光看待政府；我們是黨員干部，甚至是一定級別的領導，應當以建設性的心態(tài)來為發(fā)展多做服務。這是職責所在，也是民心所向。

（二）要樹立鮮明的用人導向。用什么人，用作風怎么樣的人，對營造良好的政治生態(tài)具有導向作用。黨的組織路線從來都是為黨的政治路線服務的。當前合肥最大的政治，就是要又好又快地發(fā)展。必須圍繞這一點來選干部，作為選人用人的第一標準。具體講，就是使用干部不能只翻簡歷、只看履歷、只比資歷，要以能不能又好又快發(fā)展、會不會又好又快發(fā)展，作為評價一個地區(qū)、一個單位、一個干部工作的主要標準，真正把那些對工作有激情、對群眾有感情、對合肥發(fā)展有貢獻、敢于負責、敢于突破的干部提拔到重要崗位上來。對那些不思進取、無所作為、作風飄浮、不干實事、投機取巧、爭名奪利的干部要及時鞭策教育，必要時堅決調整。對干部不要搞終身制，特別是關鍵崗位，不能勉強使用干部，不能勝任的要堅決調離；在工作分工上也要打破終身制、不搞平均主義，讓會干的、能干的多分工。同時，要為他們營造良好的環(huán)境，想干事就難免有失誤，就像走路會摔跤一樣，只要出于公心，摔了跤，給他扶起來，拍拍灰，繼續(xù)走。要通過樹立鮮明的用人導向，使想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位，讓越來越多敢于負責、勇于干事的干部涌現出來，激勵廣大干部把主要精力和注意力集中到干事創(chuàng)業(yè)上。

（三）要嚴明黨的紀律。嚴明的紀律是執(zhí)行黨的路線、完成黨的任務的重要保證，也是政治生態(tài)建設的重要內容。胡錦濤總書記指出，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。各級干部要自覺遵守黨的紀律，堅決維護紀律的權威性和嚴肅性，切實做到講政治、講大局、講團結。講政治，就是在一切事關全局的重大問題上，在大是大非面前，增強政治鑒別力和敏銳性，做到旗臶鮮明、立場堅定、態(tài)度堅決。講大局，就是要強化全局觀念，一切以黨的事業(yè)為重，一切以合肥的發(fā)展和人民的利益為重，堅決維護全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。講團結，就是要認真執(zhí)行黨的民主集中制，堅持黨性原則，增強組織紀律性，對少數各行其是、擅自妄為、危害大局的人和事，要嚴肅查處，絕不姑息。

（四）要大力弘揚新風正氣。作風是干部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是干部黨性修養(yǎng)、政治品質、道德境界的具體表現。加強干部作風建設，是優(yōu)化政治生態(tài)的關鍵。各級領導干部要帶頭踐行胡錦濤總書記大力倡導的?八個方面良好風氣?，牢固樹立?三個意識?，自覺用科學理論武裝自己，用黨的路線方針政策規(guī)范自己，用黨紀政紀約束自己，永葆共產黨人的浩然正氣；要堅持公道正派，正確對待組織，正確對待群眾，正確對待同志，正確對待自己；要錘煉自己的人格，檢點自己的言行，珍惜自己的形象，給人以正氣，給人以信心，給人以力量。同時，還要切實負起抓班子、管干部、帶隊伍的責任，一級做給一級看，一級帶著一級干，匡扶新風正氣，狠剎歪風邪氣，真正做到正一方風氣。各級黨組織要加強經常性的教育、管理和監(jiān)督，促使廣大干部講政治、講大局、講團結，堂堂正正做人，清清白白從政，勤勤懇懇為民。

（五）要推進體制機制創(chuàng)新。政治生態(tài)環(huán)境的形成，與體制機制有密切關系。要深化干部人事制度改革，形成科學的干部考核、評價、激勵機制，著力消除產生政治生態(tài)中消極腐敗現象的體制性因素。要建立公務員跨部門交流機制，使干部交流步入制度化、規(guī)范化的軌道，破除公務員?終老?一個部門而容易產生惰性、不利于豐富閱歷、會受到關系網干擾的弊端，努力探索出一條有效治理?中梗阻?的制度化安排來。要加快行政管理體制改革，按照轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的總體要求，進一步精簡、優(yōu)化和規(guī)范行政審批，把效能建設向微觀環(huán)節(jié)推進；加快政府運行機制改革，探索建立大部門體制，使效能建設取得制度性成果。要健全完善監(jiān)督機制，尤其對那些掌握公共權力、公共資源、關系著公共經濟秩序的部門，要嚴格管理、嚴格監(jiān)督；繼續(xù)推進政務公開，采取公示、聽證等形式，讓群眾知情，受群眾監(jiān)督，把權力運行臵于陽光之下。

現代社會，宣傳輿論的社會影響力越來越大。當年，我們強力推進?大拆違?，之所以勢如破竹、平穩(wěn)推進，一條重要經驗就是輿論先行，家喻戶曉，形成強大的聲勢。解放思想不能僅僅局限在領導干部中，要推動全社會的思想解放。只有這樣，才能形成與干部隊伍內部思想解放的有機互動，內外相濟，互相推進。只有一部分人的思想解放，而沒有社會的呼應，解放思想就可能如泥牛入海，消逝于無形。因此，推動新一輪思想解放，要切實加強宣傳輿論工作。各級各部門特別是新聞輿論部門要加大宣傳力度，大力營造解放思想、加快發(fā)展的思想氛圍和輿論氛圍。要大張旗鼓地宣傳解放思想、改革開放的重大意義，廣泛深入地報道各地各部門解放思想、推進改革發(fā)展的新舉措、新成績，真正使解放思想深入人心，使解放思想真正落到實處。

同志們，合肥又好又快發(fā)展和現代化濱湖大城市建設的宏偉藍圖已經繪就，美好前景鼓舞人心，但徒尚空談，只能做夢，唯有真干，才能圓夢，舍此別無他途。讓我們在黨的十七大精神指引下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在解放思想中真抓實干，在轉變觀念中破解難題，在創(chuàng)新思路中轉變發(fā)展方式，為開創(chuàng)合肥跨越式發(fā)展和現代化濱湖大城市建設的新局面而努力奮斗！

第五篇：孫金龍在省人才會上的講話

孫金龍在省人才（干教）工作領導小組會議上強調

著力提升人才和干部教育培訓工作科學化水平

2月6日下午，省委副書記、省人才(干教)工作領導小組組長孫金龍主持召開省人才(干教)工作領導小組會議。他強調，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步創(chuàng)新體制機制，著力提升人才和干部教育培訓工作科學化水平，打造高素質的干部隊伍和人才隊伍，為建設美好安徽提供有力支撐。省委常委、組織部長、領導小組副組長王炯，副省長、領導小組副組長黃海嵩出席會議并就有關工作提出要求。

孫金龍充分肯定我省人才和干部教育培訓工作取得的重要成績。他強調，要深刻認識干部教育培訓工作的重大意義，進一步增強做好新一輪大規(guī)模培訓干部的責任感和使命感，切實加強組織領導，積極整合各方資源，有效創(chuàng)新培訓方式，圍繞建設馬克思主義學習型政黨要求和全省經濟社會發(fā)展迫切需要，扎實推進理論武裝，大力加強實務培訓，不斷提高黨員干部思想政治水平和推進科學發(fā)展的實際能力。

孫金龍強調，要牢固樹立科學人才觀，切實確立“大”

人才觀、“能力為本”人才觀和“動態(tài)”人才觀，進一步拓寬選人用人視野，更加注重能力實績，不斷增強人才隊伍的生機和活力。要適應“三化同步”的要求，突出抓好急需重點人才隊伍建設，加快培養(yǎng)引進大批產業(yè)人才和社會管理人才。要改革和創(chuàng)新人才工作體制機制，堅持人才與資本緊密結合，堅持人才與產業(yè)緊密結合，堅持引進與培養(yǎng)緊密結合，以合蕪蚌“人才特區(qū)”建設為示范引領，進一步優(yōu)化人才發(fā)展政策環(huán)境，促進各類優(yōu)秀人才脫穎而出、奮發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要加強分類指導，結合不同地域、不同單位的實際，對人才隊伍結構、高端人才引進和培養(yǎng)提出不同要求，實行分類考核。要轉變人才工作理念，牢牢把握黨管人才的原則，堅持把制定規(guī)劃、完善政策、優(yōu)化環(huán)境作為黨委政府抓人才工作的重點，堅持行政化、市場化、社會化等多種手段相結合，充分發(fā)揮好各類用人單位主體作用，更加廣泛地把各類優(yōu)秀人才集聚到建設美好安徽的偉大實踐中來。

會議聽取了全省人才(干教)工作情況匯報，對建設合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)人才特區(qū)的意見、省外?！鞍偃擞媱潯苯ㄗh、省落實國家干部教育培訓改革綱要的實施意見等進行了討論審議。(