第一篇：在全市深化人才發(fā)展體制改革經驗交流會上的講話

在全市深化人才發(fā)展體制機制改革

經驗交流會上的講話

（201X年X月XX日，根據記錄整理）

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這次全市深化人才發(fā)展體制機制改革經驗交流會，是市委研究同意召開的一次重要會議。主要任務是，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實中組部、省委組織部深化人才發(fā)展體制機制改革經驗交流會精神，回顧總結2017年全市人才工作改革發(fā)展成效，分析新時代人才工作面臨的新形勢新要求，研究部署2018年全市人才發(fā)展體制機制改革和重點人才工作。

剛才，柏華煜同志傳達學習了總書記在十九大報告中對人才工作的重要論述，以及中組部、省委組織部深化人才發(fā)展體制機制改革經驗交流會精神，大家一定要認真領會把握，切實抓好貫徹落實。萊陽市、龍口市，市科技局、市人社局，濱州醫(yī)學院，萬華集團、榮昌制藥等7家單位作了交流發(fā)言，有很多可復制、可推廣的好經驗、好做法，希望大家相互學習借鑒，共同提高。

下面，圍繞學習貫徹十九大精神，結合大家發(fā)言和各單位工作實踐，就做好全市人才工作，我講四點意見。

一、2017年人才工作情況

一年來，在市委堅強領導下，各縣市區(qū)、各有關單位堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、真抓實干，全市人才工作取得新進展新成效。

一是人才優(yōu)先發(fā)展格局進一步確立。市委站在戰(zhàn)略和全局高度，加強頂層設計和宏觀統(tǒng)籌，成立了創(chuàng)新驅動發(fā)展工作領導小組，下設人才工作辦公室，打造形成了創(chuàng)新驅動發(fā)展工作領導小組和市人才工作領導小組“雙輪驅動”工作格局。領導小組各成員單位密切協(xié)作、群策群力，做了大量卓有成效的工作，有力地推動了全市人才工作創(chuàng)新發(fā)展。各縣市區(qū)探索實施了更加靈活有效的工作舉措，萊陽市成立了全省首家招才局，構建起工作職能專門化、政策力量統(tǒng)一化、平臺載體多樣化的招才新格局；龍口市在美國硅谷建立龍口科技與人才交流中心，進一步暢通了海外引才渠道；高新區(qū)設立7個產業(yè)發(fā)展推進中心和國際產業(yè)合作推進中心，探索出以項目聚人才、以人才上項目的發(fā)展路徑；蓬萊市先后在濟南、北京、青島、上海、廣東建立5處人才工作站，初步形成了覆蓋京津冀、長三角、珠三角、環(huán)渤海的引才網絡。

二是人才政策優(yōu)勢日益凸顯。在全市10個工作領導小組中，創(chuàng)新驅動發(fā)展工作領導小組第一個出臺了《關于進一步加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的意見》，提出了一系列突破性舉措，破除了一些多年來制約人才工作發(fā)展的瓶頸，成為我市人才發(fā)展的“金字招牌”。各級各有關單位勇于開拓創(chuàng)新，推出一大批改革成果。市科技局出臺了《煙臺市市級應用技術研究與開發(fā)及科技創(chuàng)新平臺建設專項資金管理辦法》，通過下放預算調劑權限、擴大勞務費開支范圍等方式，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性；市人社局出臺了《關于落實<煙臺市加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2016-2020年）>有關人才引進政策的實施意見》，對來煙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高層次人才，給予購房補貼、創(chuàng)業(yè)資金扶持；市教育局積極開展學校校長職級制改革探索，全市高中和義務教育階段校長職級制改革全部完成；市國資委出臺了《煙臺市市管企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法》《煙臺市市管企業(yè)負責人薪酬管理辦法》等文件，不斷加大經營管理人才激勵力度。芝罘區(qū)實施“芝罘英才”計劃，每年設立1億元人才專項資金，引進人才最高可獲得1600萬元支持；開發(fā)區(qū)出臺《社會化引才激勵實施辦法（試行）》，對成功引進高端人才的單位或個人最高給予20萬元資金獎勵；福山區(qū)實施深化拓展“聚福英才計劃”，分別給予創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊最高400萬元、500萬元和1000萬元資助；萊山區(qū)發(fā)布“萊山英才計劃”，斥資億元招攬人才，等等。目前，80%以上的縣市區(qū)都實施了特色人才工程。

三是高層次人才隊伍不斷壯大。海軍航空大學何友院士榮獲2017年度何梁何利獎，是全省唯一一位獲獎專家。6人被確定為“千人計劃”重點推薦對象，數量居全省第一位，創(chuàng)我市歷史新高；29人進入泰山系列人才工程公示考察名單，較去年增長11.5%；2人進入省頂尖人才“一事一議”公示名單、3家企業(yè)入選省重點支持企業(yè)名單，數量均居全省第一位；濱州醫(yī)學院通過“齊魯之約”活動引進的2名人才，直接入選泰山學者，其中尤納斯教授是瑞典皇家科學元老院和科學院雙院士、諾貝爾獎頒獎組委會主席，成為今年我市引才工作的一大亮點。此外，組織推薦13人申報省突貢專家，11人入選齊魯鄉(xiāng)村之星，6人進入齊魯金融之星公示名單，36人申報齊魯文化之星。新評選出“雙百人才”65人、藍色產業(yè)領軍人才團隊5個；新增市突貢專家33人、市首席技師33人、市鄉(xiāng)村之星20人。順利完成科技副職選聘掛職，15名科技副職全部到崗工作。

四是人才引進渠道進一步拓展。堅持“引進來”和“走出去”相結合，通過赴外推介招聘、開展交流對接等方式，不斷拓展招才引智渠道。10月8日-16日，組團赴美國、加拿大開展“慧聚煙臺”招才引智活動，取得了豐碩成果，共設立3處海外引才聯(lián)絡站，簽署5項人才交流合作協(xié)議，直接評估認定6名“雙百計劃”人選，達成來煙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)議36項。舉辦了第二屆煙臺高層次人才創(chuàng)業(yè)項目征集大賽，共征集來自9個國家和地區(qū)的優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目175個，經過路演評選和洽談對接，共評選出一、二、三等獎及優(yōu)勝獎65個，落地意向項目48個、投資意向項目21個。此外，市外僑辦牽頭開展了“華商博士煙臺行”、第九屆華交會等活動，來自28個國家和地區(qū)的近300名海外博士攜帶近200個項目來煙考察洽談，達成合作意向81項；市人社局組織開展了“全國重點高校優(yōu)秀畢業(yè)生推介會”，與長江大學、吉林農業(yè)大學簽訂人才合作協(xié)議，達成人才技術項目合作意向39個、共建就業(yè)實習基地意向29個；芝罘、萊山、牟平、海陽、萊陽、蓬萊、龍口、萊州等縣市區(qū)開展各具特色的人才交流活動，推動人才與企業(yè)精準對接。今年以來，全市共引進各類人才3.5萬人，碩士以上學歷3530人。

五是人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！皟蓤@一中心”人才發(fā)展平臺加快建設，建成全國第四家、北方第一家國家級人力資源服務產業(yè)園，入駐知名人力資源服務機構40家，全年總產值有望突破15億元，園區(qū)連續(xù)舉辦三屆中國人力資本論壇，知名度和影響力不斷提升；總面積22萬平方米的高層次人才創(chuàng)業(yè)園加快推進，目前入駐人才項目66個；千人計劃（煙臺）創(chuàng)業(yè)服務中心聚才作用逐步提升，累計組織近百名“千人計劃”專家來煙實地對接，簽約落地“千人計劃”專家7名。不斷提升人才聯(lián)絡服務水平，出臺加強黨委聯(lián)系服務專家實施意見，發(fā)放黨委聯(lián)系專家服務卡，市級領導點對點聯(lián)系服務專家。印發(fā)了《煙臺市高層次人才服務手冊》，辦理發(fā)放了134張煙臺“優(yōu)才卡”，為20多名人才協(xié)調解決了居留簽證、配偶安置、子女入學、醫(yī)療保健等問題。市住建局等單位積極推進人才公寓建設，目前全市可提供人才公寓2000套；其中，福山區(qū)投入1.5億元建成252套高層次人才公寓。加快建設煙臺人才工作網站，高標準建成市人才工作展示中心，不斷加大宣傳力度，積極營造支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。一年來，在各級各部門共同努力下，我市人才工作可圈可點、成效顯著，在此我代表市委，向大家的辛勤付出表示衷心感謝！在肯定成績的同時，也要清醒認識到，工作中仍然存在很多不足，主要體現在：一是聚力人才發(fā)展的氛圍還不夠濃厚。個別地方和部門“一把手”抓“第一資源”的意識有待提高，還不能像抓招商引資那樣抓招才引智、像抓經濟工作那樣抓人才工作，影響了人才工作整體全面發(fā)展。二是人才隊伍結構與產業(yè)轉型的匹配度不高。盡管我市人才總量還算可以，但結構不夠優(yōu)化，高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才規(guī)模不大，真正能夠引領新舊動能轉換和新興產業(yè)發(fā)展的領軍人才十分缺乏。比如，全市七大支柱產業(yè)中，有三大產業(yè)沒有自主申報入選的“千人計劃”專家。三是人才承載能力有待提高。目前，我市還沒有一所“雙一流”高校，“國字號”科研院所不多，國家重點實驗室等高端技術創(chuàng)新平臺相對不足，科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等規(guī)模不大，等等。以上這些問題既是人才發(fā)展的短板，也是努力改進的方向。在今后工作中，我們必須堅持問題導向，切實強化措施，認真予以解決。

二、認真學習十九大精神，準確把握新時代人才工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

黨的十九大是我們黨在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次重要會議。十九大報告把人才工作放到黨和國家工作的重要位置，作出“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”的重要論斷，把人才強國戰(zhàn)略列入全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略之一，提出了人才工作的原則、目標和路徑，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想中的精彩“人才篇”。報告明確提到“人才”兩個字的地方多達14處，涉及科技人才、企業(yè)家人才、技能人才、教育人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才、文化人才、青年人才等方方面面。這些重要論述對人才工作進行了新定位、提出了新要求、明確了新任務，充分體現了我們黨對人才規(guī)律的深刻把握和對人才工作的高度重視，彰顯了我們黨求賢若渴、廣聚英才的博大胸懷，為我們做好新時代的人才工作提供了根本遵循。

當前，我市人才工作既面臨重大機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，現在是引才的最好時機。國家“千人計劃”實施近十年，不僅引進7000多名海外人才，還在全球產生巨大影響，“到中國去”“回祖國去”成為海外人才的新共識。同時，受“逆全球化”等思潮影響，美歐等發(fā)達國家政策向內調整、趨向保守，還有一些地區(qū)持續(xù)動蕩，對高端人才吸引力有所減弱，我國正在經歷新中國成立以來最大規(guī)模的海外人才回歸潮。據統(tǒng)計，2016年，留學回國人數為43.25萬人，較2012年增長58%，我國出國留學與留學回國人數比例已從2006年的3.15∶1下降到2016年的1.26∶1，人才呈現加速回流態(tài)勢。當前是引進海外人才的重要戰(zhàn)略機遇期，一旦錯過，缺憾將無法彌補。

從國內環(huán)境看,當前的引才競爭空前激烈。深圳市今年8月份出臺了《深圳經濟特區(qū)人才工作條例》，將人才工作提升到法治化高度，人才引進的“虹吸效應”越發(fā)明顯；廣州市推出“1+4”人才政策，5年內投入35億元，在重點產業(yè)領域支持500名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，每年支持1000名產業(yè)高端人才、2000名產業(yè)急需緊缺人才，以高強度的人才投入加速人才集聚。省內城市也紛紛通過加大引才投入、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等措施，進一步增強人才競爭優(yōu)勢，愈演愈烈的人才區(qū)域競爭對我市吸引集聚人才帶來巨大壓力。相比其他發(fā)達城市，無論是政策優(yōu)惠度還是發(fā)展環(huán)境，我們都沒有任何絕對優(yōu)勢，而且我們出臺政策的同時，其他城市也馬上出臺了更具競爭力的政策措施。如果在這種情況下我們還不主動出擊，只是坐等人才上門，差距只能越拉越大。大家作為人才工作的責任人，要切實增強工作緊迫感和危機感，提高認識、搶抓機遇，守土有責、全力突破，不斷在人才競爭中贏得主動。

三、扎實做好2018年全市人才工作

結合工作實際和形勢分析，2018年全市人才工作總體思路是，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持黨管人才原則，聚焦新舊動能轉換和產業(yè)優(yōu)化升級，加大引育力度，強化平臺支撐，狠抓政策落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才活力，為加快建設創(chuàng)新開放包容、宜居宜業(yè)宜游的現代化國際濱海城市提供強勁人才支撐。

（一）樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，廣泛集聚海內外優(yōu)秀人才。要以“廣聚天下英才”的雄心和魄力，不斷加大海內外人才引進力度，力爭2018年全市高層次人才總量達到8.5萬人。

一要突出引才重點。要緊密結合我市新舊動能轉換和產業(yè)優(yōu)化升級需要，以高層次人才為重點，面向海內外加快引進一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和領軍人才團隊。啟動實施“一事一議”引進頂尖人才（團隊）計劃，力爭實現最高端的人才和項目整體引進。要繼續(xù)抓好千人計劃、泰山系列、齊魯系列等省級以上重點人才工程申報工作，積極培養(yǎng)后備人才，挖掘潛力人選，2018年千人計劃專家、泰山系列人才分別達到130人、160人。要扎實推進“雙百計劃”等市級人才重點工程評選，不斷優(yōu)化評審程序和資助方式，明年“雙百計劃”人才總數突破260人。各縣市區(qū)和有關單位也要抓好各自人才工程的組織實施，努力以人才工程為引領，推動全市人才工作水平整體提升。

二要廣開引才渠道。要繼續(xù)深入開展赴國（境）外招才引智活動，適當提高出訪頻率，積極吸收重點企業(yè)參與，強化引才實效，進一步叫響“慧聚煙臺”引才品牌。自今年開始，省里每年從泰山系列人才工程中拿出部分名額，專門授予在“齊魯之約”海外引才活動中簽約認定的人才。省里的政策很優(yōu)惠，就看大家能不能引到真正優(yōu)秀的人才。明年省委組織部還將組織赴意大利、荷蘭、挪威開展“齊魯之約”引才活動，屆時又將認定一批泰山系列人才。為此，市人才工作領導小組辦公室調度統(tǒng)計了各縣市區(qū)的歐洲人才對接情況，結果很不理想，對接的人才數量和層次都有較大差距。2016年以來，各縣市區(qū)有20多個團組赴歐洲開展活動，連幾名高層次人才都沒對接上，這有點說不過去。各有關單位、各縣市區(qū)要抓住機遇，利用海外一切資源和渠道，切實對接儲備一批優(yōu)秀人才。這里強調一下，以后市縣兩級因公出國（境）團組，原則上都要安排招才引智任務，要時刻繃緊人才引進這根弦，通過出訪活動多宣傳我市的人才政策，多對接海外優(yōu)秀人才，爭取活動開展到哪里，我們的引才工作就要做到哪里。要積極鼓勵支持各類創(chuàng)新主體、社會團體和其他機構與國（境）外機構開展人才、技術和項目交流，不斷提升煙臺在廣大海外人才中的影響力和吸引力。同時，各有關單位、各縣市區(qū)要結合工作實際，積極開展高端人才煙臺行、高層次人才項目交流對接等活動，要把主要精力放在組織企業(yè)與人才深入對接上，切實通過各種活動引進人才、落地項目。下步，市里還將啟動實施“桑梓創(chuàng)客計劃”，繪制“煙臺英才地圖”，各級各單位要廣泛開展聯(lián)系走訪和推介活動，吸引更多在外的煙臺籍或曾在煙工作生活過的人才回煙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三要拓寬引才思路。要堅持以用為本，不求所有、但求所用，不求所在、但求所為，不管是哪個國家、哪個地區(qū)，只要是優(yōu)秀人才，都可以為我所用；人在哪里不重要，是哪里人不重要，關鍵是能解決問題、發(fā)揮作用。前段時間，中國工程院聘請比爾·蓋茨為外籍院士，我們就應該有這樣的胸襟。要在做好全職人才引進工作的同時，不斷探索完善人才柔性引進方式，通過顧問指導、短期兼職、技術聯(lián)姻、退休返聘等方式，大力吸引“候鳥型教授”“星期天工程師”等為煙臺發(fā)展服務。

（二）加快人才平臺建設，不斷提升人才發(fā)展承載能力。各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，既是人才集聚的主陣地，又是人才施展才華的大舞臺。沒有高水平的平臺載體，既引不來人才，更留不住人才。要加大高端研發(fā)機構建設力度，加快引進培育一批引領產業(yè)發(fā)展前沿的重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、院士工作站、博士后工作站等高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。要加快“兩園一中心”建設步伐。高創(chuàng)園所在縣市區(qū)要不斷提升各分園建設水平，加快人才項目引進，2018年入駐項目力爭突破100個，積極推動園區(qū)申報省級示范園區(qū)，力爭早見形象、快出成效。市人社局要會同芝罘區(qū)抓緊研究支持人力資源服務產業(yè)園發(fā)展的具體措施，提升中國人力資本論壇影響力，打造全省乃至全國人力資源服務產業(yè)園區(qū)品牌。要鼓勵支持千人計劃（煙臺）創(chuàng)業(yè)服務中心做大做強，強化服務功能，擴大業(yè)務范圍，打造在全國具有較大影響力的高端人才綜合服務平臺，2018年要再組織50名以上“千人計劃”專家來煙實地對接，爭取10名以上“千人計劃”專家簽約落地。要積極承接省里政策，做好“千人計劃工作站”“科技領軍人才工作室”的申報建設。要扎實做好我市“英才工作站”評選工作，吸引集聚更多高層次人才來煙發(fā)展。

（三）加大推進落實力度，著力提升人才政策效能。近年來，我市陸續(xù)出臺了30多項人才政策，涉及人才引進、培養(yǎng)、服務等各個方面，今年又推出了《創(chuàng)新驅動發(fā)展意見》，并配套出臺16項人才實施細則?？梢哉f，不管是政策的競爭優(yōu)勢還是突破力度，都走在了全省甚至全國前列。比如，對符合條件的頂尖人才（團隊），經評審認定，給予最高1億元資助或1.5億元直投股權投資支持，資助額度達到了全國最高；再比如，針對事業(yè)單位人才引進缺編難題，為人才設立300個事業(yè)編制的“蓄水池”，用于引進高端人才及配偶安置；為切實解決人才子女入學問題，突破學區(qū)限制，明確規(guī)定符合條件的人才子女可根據本人意愿選擇入學，等等。應該講，這些政策在一定程度上做到了“積極、開放”，但是能否做到“有效”，還要打一個問號。政策管不管用，關鍵在落實。只有真正落地見效，讓廣大人才得到實惠，才是成功的好政策。所以，市里將2018年確定為“人才政策落實年”，各級各單位要認真梳理近年來中央、省、市出臺的人才政策，深入查擺有哪些政策還沒有落實到位，分析是什么原因，抓緊采取有針對性措施，推進各項政策落地見效；新出臺的政策也要及時跟進兌現，真正把政策紅利轉化為發(fā)展動力。還有一點需要強調的是，要切實重視人才資金管理問題。只要是屬于人才的資助資金、補助津貼，各級各部門絕不能拖延撥付，要及時發(fā)放給人才，同時要切實監(jiān)管好，禁止挪用。前段時間，省委組織部委托省審計廳，來我市開展人才政策延伸審計，發(fā)現一些地方還存在落實不到位、配套不及時的問題。省里和市里下大力氣研究制定的支持政策，如果在落實上出了問題，不僅會寒了人才的心，更會影響全市人才工作的公信度和影響力。關于人才經費的保障落實問題，有關主管部門和各級財政部門要切實重視起來，加大資金撥付、管理、使用督查力度，對發(fā)現的違法違紀問題，要嚴肅追究責任。

（四）真心實意對待人才，打造拴心留人的發(fā)展環(huán)境。

人才工作，歸根結底是做人的工作。要想把人才引得來、留得住、用得好，既要有“真金白銀”，更要有真心實意。

一要充分尊重信任人才。待士不敬，舉士不信，則善士不往焉。對人才來說，充分的尊重和信任比什么都重要。大家從事人才工作都有體會，人才往往都是個性十足，與他們打交道，不能一板一眼，要拿出真情實意，把人才當朋友來看?！秳?chuàng)新驅動發(fā)展意見》提出要建立人才榮譽制度，開展“煙臺市優(yōu)秀人才”選拔活動，表揚獎勵一批為全市新舊動能轉換、經濟社會發(fā)展做出突出貢獻的人才，最高給予200萬元獎金。這么做，就是要樹立“尊重人才、尊重創(chuàng)造”的鮮明導向。各縣市區(qū)也要積極跟上，探索人才榮譽激勵機制，旗幟鮮明地獎勵人才，讓他們感受到實實在在的榮譽感和歸屬感。要注重營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，給予人才更多自由發(fā)揮的空間，不能用死板的制度約束人才的活動。要給予人才更大的經費支配權、更大的資源調動權，讓人才充分施展才華。

二要全力支持人才發(fā)展。要做到人才適合做什么工作，就安排什么崗位；有多大的本事，就給搭建多大的舞臺，讓人才切身感受到，在煙臺工作有奔頭，能干事、能成事。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并非易事，對于人才，我們既要“扶上馬”，更要“送一程”，跟蹤關注他們的發(fā)展。特別是對于創(chuàng)業(yè)人才，他們搞研究、搞創(chuàng)新是行家里手，但管理企業(yè)、開拓市場未必是專家，要積極整合財稅、金融、法律等方面的資源，為創(chuàng)業(yè)人才提供援助支持，幫助具有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬牌髽I(yè)做大做強。

三要切實抓好人才聯(lián)絡服務。要完善市、縣黨委聯(lián)系服務專家工作體系，進一步密切與各類人才的聯(lián)系，及時了解人才的生活、工作情況和思想動態(tài)，要關注人才的呼聲，摸清人才的需求，做人才的“知心人”。要堅持人才服務精準化和個性化，啟動第二批“優(yōu)才卡”申報發(fā)放，明年持卡人才要達到200名以上。目前，第一批“優(yōu)才卡”已經發(fā)放到人才手中，市人社局要會同各相關單位及時跟進抓好落實，確保有求必應、有問必答、有難必幫。在服務方式上，要進一步解放思想、創(chuàng)新舉措。比如，人才比較關注的醫(yī)療保健服務，要按照個性化服務的要求，為每名持卡人才建立健康檔案，并確定一名聯(lián)系醫(yī)生，人才只要有需要，直接和聯(lián)系醫(yī)生溝通就行。這方面，市衛(wèi)計委要早研究、早部署，爭取明年上半年第一批持卡人才就能享受到相關醫(yī)療服務。其他方面，如編辦的人才編制管理、公安局的人才居留落戶、住建局的人才住房保障、教育局的子女入園入學等，都要按照《創(chuàng)新驅動發(fā)展意見》的要求，制定操作性強的具體政策措施，確保政策不落空。

四、齊抓共管、多方聯(lián)動，凝聚形成推動全市人才工作創(chuàng)新發(fā)展的強大合力

人才工作是一項涉及面廣、內涵十分豐富的戰(zhàn)略性工作，需要各方面力量共同參與。大家要心往一處想、勁往一處使，集思廣益、群策群力，合力開創(chuàng)全市人才工作新局面。

一要加強組織領導。堅持黨管人才原則，切實發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。各縣市區(qū)“一把手”要把人才工作放到戰(zhàn)略位置，親力親為抓落實，重大方案親自研究、關鍵領域靠前指揮、重點人才直接聯(lián)系，推動形成關心支持人才工作的良好氛圍。從今年開始，人才工作納入市、縣(市、區(qū))黨委書記基層黨建述職評議考核，各縣市區(qū)要高度重視，以更嚴的要求、更高的標準抓好各項工作落實。各縣市區(qū)組織部門要切實履行好牽頭抓總職責，發(fā)揮好綜合協(xié)調、指導督查、聯(lián)絡服務等作用，充分調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要把人才工作與基層黨建、干部管理等工作結合抓、抓結合，統(tǒng)籌兼顧，互促互進，更好地發(fā)揮組織工作的整體效能。要進一步完善人才工作考核體系，層層傳導壓力，推動任務落實。

二要發(fā)揮好兩個領導小組的“雙輪驅動”作用。一方面，繼續(xù)發(fā)揮好市創(chuàng)新驅動發(fā)展工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，及時研究部署全市人才工作重大問題，堅持每月調度工作進展、每月制定下月計劃，以更大力度推動人才工作創(chuàng)新發(fā)展。尤其對確定的2018年工作方案，各成員單位要高度重視，承諾的事項要保質保量按時完成。另一方面，進一步健全市人才工作領導小組運行機制，及時補充成員單位，完善工作協(xié)調制度，充分發(fā)揮人才工作領導小組綜合協(xié)調和宏觀指導作用，推動全市人才工作制度化、規(guī)范化、科學化發(fā)展。市里下步將探索實施“雙百計劃”人才以賽代評認定機制，針對市級以上人才工程申報責任部門組織開展的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意大賽獲獎選手，對其中符合條件的人才，經認定直接入選“雙百計劃”，享受相關政策。各相關單位要打破常規(guī)和思維定勢，積極踴躍地尋覓人才、發(fā)現人才、舉薦人才、使用人才。

三要樹立強烈的人才意識。實踐證明，想干一番大事業(yè)的人，必定是愛惜人才的人；凡是發(fā)展好、發(fā)展快的企業(yè)，都是人才工作搞得好的企業(yè)。剛才發(fā)言的萬華和榮昌就是這方面的典型代表。聽了發(fā)言很受啟發(fā)。萬華集團對人才的重視，真是有“周公吐哺，天下歸心”的姿態(tài)；榮昌制藥打造人才和企業(yè)“命運共同體”，也很值得我們學習借鑒。今年全省深化人才發(fā)展體制機制改革經驗交流會，濰柴集團是唯一一家發(fā)言的企業(yè)。我覺得濰柴集團起碼有兩點值得學習：一是在人才引進上視野寬、魄力大。濰柴集團堅持國際化視野、全球化引才，瞄準世界前三位的企業(yè)總部、技術研發(fā)中心，進行專業(yè)化、經常化招聘，打造了超過2萬人的研發(fā)團隊，其中包括6名“千人計劃”專家和6名泰山系列工程人才。二是在人才激勵上思路活、投入大。2017年上半年，濰柴集團拿出1億元重獎科研人員。此外，對優(yōu)勢業(yè)務板塊，獨立設立公司，探索股權、期權和分紅激勵等多種分配方式，讓人才當“老板”，撬動、激發(fā)全員創(chuàng)新激情。依靠強大的人才支撐，濰柴集團前三季度實現營業(yè)收入1629億元，計劃全年完成2000億目標。廣大企業(yè)家要重新審視當前人才對企業(yè)發(fā)展的重要意義，拿出尋覓人才求賢若渴、發(fā)現人才如獲至寶、使用人才各盡其能的胸懷和膽識，真正多引人才、用好人才，這既是為企業(yè)長遠發(fā)展考量，也是為全市經濟社會發(fā)展貢獻力量。明年市里將通過支持重點引才企業(yè)（園區(qū)）、設立英才工作站等方式，進一步加大對引才成績突出的企業(yè)（園區(qū)）的支持力度。其中，獲批為重點支持引才企業(yè)（園區(qū)）的，給予2個“雙百計劃”配額，2年內有效；對獲批設立英才工作站的單位給予100萬元資金支持。各縣市區(qū)和各相關單位也要通過有效手段，充分激發(fā)企業(yè)的人才工作積極性，切實發(fā)揮好企業(yè)人才使用開發(fā)的主體作用。駐煙高校、科研院所在人才引進培育方面具有獨特優(yōu)勢，希望各高校加強學科建設，完善人才隊伍結構，注重引進一批學科帶頭人，培養(yǎng)一批全省、全國有影響的專家隊伍。希望各科研單位強化創(chuàng)新平臺建設，進一步拓展人才、技術和項目來煙渠道，引進培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。

四要加大人才工作宣傳力度。宣傳工作是做好人才工作的重要基礎性工作。宣傳部門要會同相關部門，統(tǒng)籌謀劃好全市的人才工作宣傳，積極傳播煙臺聲音、講好煙臺人才故事。一方面，要加大政策的推介力度，深入挖掘政策亮點，做好包裝推介，不斷擴大我市人才政策的知曉度和影響力，讓更多人才了解政策、享受政策、用好政策；另一方面，要在不同層面樹立宣傳一批人才典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，引導各類人才積極投身全市經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，為煙臺的發(fā)展與繁榮貢獻才智、建功立業(yè)。前段時間，市里在高新區(qū)高標準建成了煙臺市人才工作展示中心，“人才煙臺”網站年底前也將正式上線，要發(fā)揮好這兩大宣傳平臺的作用，打造富有煙臺特色的人才工作宣傳窗口。

同志們，新的時代召喚人才，新的征程造就人才。推動煙臺走在全省前列的偉大實踐，為各類優(yōu)秀人才脫穎而出、大顯身手提供了廣闊舞臺。全市上下一定要更加重視人才、尊重人才、愛惜人才、用好人才，努力營造各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的良好局面，為加快建設創(chuàng)新開放包容、宜居宜業(yè)宜游的現代化國際濱海城市提供堅強人才保證、作出新的更大貢獻！

第二篇：在全市深化人才發(fā)展體制改革經驗交流會上的講話

在全市深化人才發(fā)展體制機制改革

經驗交流會上的講話

這次全市深化人才發(fā)展體制機制改革經驗交流會，是市委研究同意召開的一次重要會議。主要任務是，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實中組部、省委組織部深化人才發(fā)展體制機制改革經驗交流會精神，回顧總結2017年全市人才工作改革發(fā)展成效，分析新時代人才工作面臨的新形勢新要求，研究部署2018年全市人才發(fā)展體制機制改革和重點人才工作。

剛才，柏華煜同志傳達學習了習近平總書記在十九大報告中對人才工作的重要論述，以及中組部、省委組織部深化人才發(fā)展體制機制改革經驗交流會精神，大家一定要認真領會把握，切實抓好貫徹落實。萊陽市、龍口市，市科技局、市人社局，濱州醫(yī)學院，萬華集團、榮昌制藥等7家單位作了交流發(fā)言，有很多可復制、可推廣的好經驗、好做法，希望大家相互學習借鑒，共同提高。

下面，圍繞學習貫徹十九大精神，結合大家發(fā)言和各單位工作實踐，就做好全市人才工作，我講四點意見。

一、2017年人才工作情況

一年來，在市委堅強領導下，各縣市區(qū)、各有關單位堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、真抓實干，全市人才工作取得新進展新成效。

一是人才優(yōu)先發(fā)展格局進一步確立。

市委站在戰(zhàn)略和全局高度，加強頂層設計和宏觀統(tǒng)籌，成立了創(chuàng)新驅動發(fā)展工作領導小組，下設人才工作辦公室，打造形成了創(chuàng)新驅動發(fā)展工作領導小組和市人才工作領導小組“雙輪驅動”工作格局。領導小組各成員單位密切協(xié)作、群策群力，做了大量卓有成效的工作，有力地推動了全市人才工作創(chuàng)新發(fā)展。各縣市區(qū)探索實施了更加靈活有效的工作舉措，萊陽市成立了全省首家招才局，構建起工作職能專門化、政策力量統(tǒng)一化、平臺載體多樣化的招才新格局；龍口市在美國硅谷建立龍口科技與人才交流中心，進一步暢通了海外引才渠道；高新區(qū)設立7個產業(yè)發(fā)展推進中心和國際產業(yè)合作推進中心，探索出以項目聚人才、以人才上項目的發(fā)展路徑；蓬萊市先后在濟南、北京、青島、上海、廣東建立5處人才工作站，初步形成了覆蓋京津冀、長三角、珠三角、環(huán)渤海的引才網絡。

二是人才政策優(yōu)勢日益凸顯。

在全市10個工作領導小組中，創(chuàng)新驅動發(fā)展工作領導小組第一個出臺了《關于進一步加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的意見》，提出了一系列突破性舉措，破除了一些多年來制約人才工作發(fā)展的瓶頸，成為我市人才發(fā)展的“金字招牌”。各級各有關單位勇于開拓創(chuàng)新，推出一大批改革成果。市科技局出臺了《煙臺市市級應用技術研究與開發(fā)及科技創(chuàng)新平臺建設專項資金管理辦法》，通過下放預算調劑權限、擴大勞務費開支范圍等方式，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性；市人社局出臺了《關于落實<煙臺市加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2016-2020年）>有關人才引進政策的實施意見》，對來煙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高層次人才，給予購房補貼、創(chuàng)業(yè)資金扶持；市教育局積極開展學校校長職級制改革探索，全市高中和義務教育階段校長職級制改革全部完成；市國資委出臺了《煙臺市市管企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法》《煙臺市市管企業(yè)負責人薪酬管理辦法》等文件，不斷加大經營管理人才激勵力度。芝罘區(qū)實施“芝罘英才”計劃，每年設立1億元人才專項資金，引進人才最高可獲得1600萬元支持；開發(fā)區(qū)出臺《社會化引才激勵實施辦法（試行）》，對成功引進高端人才的單位或個人最高給予20萬元資金獎勵；福山區(qū)實施深化拓展“聚福英才計劃”，分別給予創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊最高400萬元、500萬元和1000萬元資助；萊山區(qū)發(fā)布“萊山英才計劃”，斥資億元招攬人才，等等。目前，80%以上的縣市區(qū)都實施了特色人才工程。

三是高層次人才隊伍不斷壯大。

海軍航空大學何友院士榮獲2017何梁何利獎，是全省唯一一位獲獎專家。6人被確定為“千人計劃”重點推薦對象，數量居全省第一位，創(chuàng)我市歷史新高；29人進入泰山系列人才工程公示考察名單，較去年增長11.5%；2人進入省頂尖人才“一事一議”公示名單、3家企業(yè)入選省重點支持企業(yè)名單，數量均居全省第一位；濱州醫(yī)學院通過“齊魯之約”活動引進的2名人才，直接入選泰山學者，其中尤納斯教授是瑞典皇家科學元老院和科學院雙院士、諾貝爾獎頒獎組委會主席，成為今年我市引才工作的一大亮點。此外，組織推薦13人申報省突貢專家，11人入選齊魯鄉(xiāng)村之星，6人進入齊魯金融之星公示名單，36人申報齊魯文化之星。新評選出“雙百人才”65人、藍色產業(yè)領軍人才團隊5個；新增市突貢專家33人、市首席技師33人、市鄉(xiāng)村之星20人。順利完成科技副職選聘掛職，15名科技副職全部到崗工作。

四是人才引進渠道進一步拓展。

堅持“引進來”和“走出去”相結合，通過赴外推介招聘、開展交流對接等方式，不斷拓展招才引智渠道。10月8日-16日，組團赴美國、加拿大開展“慧聚煙臺”招才引智活動，取得了豐碩成果，共設立3處海外引才聯(lián)絡站，簽署5項人才交流合作協(xié)議，直接評估認定6名“雙百計劃”人選，達成來煙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)議36項。舉辦了第二屆煙臺高層次人才創(chuàng)業(yè)項目征集大賽，共征集來自9個國家和地區(qū)的優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目175個，經過路演評選和洽談對接，共評選出一、二、三等獎及優(yōu)勝獎65個，落地意向項目48個、投資意向項目21個。此外，市外僑辦牽頭開展了“華商博士煙臺行”、第九屆華交會等活動，來自28個國家和地區(qū)的近300名海外博士攜帶近200個項目來煙考察洽談，達成合作意向81項；市人社局組織開展了“全國重點高校優(yōu)秀畢業(yè)生推介會”，與長江大學、吉林農業(yè)大學簽訂人才合作協(xié)議，達成人才技術項目合作意向39個、共建就業(yè)實習基地意向29個；芝罘、萊山、牟平、海陽、萊陽、蓬萊、龍口、萊州等縣市區(qū)開展各具特色的人才交流活動，推動人才與企業(yè)精準對接。今年以來，全市共引進各類人才3.5萬人，碩士以上學歷3530人。

五是人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

“兩園一中心”人才發(fā)展平臺加快建設，建成全國第四家、北方第一家國家級人力資源服務產業(yè)園，入駐知名人力資源服務機構40家，全年總產值有望突破15億元，園區(qū)連續(xù)舉辦三屆中國人力資本論壇，知名度和影響力不斷提升；總面積22萬平方米的高層次人才創(chuàng)業(yè)園加快推進，目前入駐人才項目66個；千人計劃（煙臺）創(chuàng)業(yè)服務中心聚才作用逐步提升，累計組織近百名“千人計劃”專家來煙實地對接，簽約落地“千人計劃”專家7名。不斷提升人才聯(lián)絡服務水平，出臺加強黨委聯(lián)系服務專家實施意見，發(fā)放黨委聯(lián)系專家服務卡，市級領導點對點聯(lián)系服務專家。印發(fā)了《煙臺市高層次人才服務手冊》，辦理發(fā)放了134張煙臺“優(yōu)才卡”，為20多名人才協(xié)調解決了居留簽證、配偶安置、子女入學、醫(yī)療保健等問題。市住建局等單位積極推進人才公寓建設，目前全市可提供人才公寓2000套；其中，福山區(qū)投入1.5億元建成252套高層次人才公寓。加快建設煙臺人才工作網站，高標準建成市人才工作展示中心，不斷加大宣傳力度，積極營造支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

一年來，在各級各部門共同努力下，我市人才工作可圈可點、成效顯著，在此我代表市委，向大家的辛勤付出表示衷心感謝！在肯定成績的同時，也要清醒認識到，工作中仍然存在很多不足，主要體現在：一是聚力人才發(fā)展的氛圍還不夠濃厚。個別地方和部門“一把手”抓“第一資源”的意識有待提高，還不能像抓招商引資那樣抓招才引智、像抓經濟工作那樣抓人才工作，影響了人才工作整體全面發(fā)展。二是人才隊伍結構與產業(yè)轉型的匹配度不高。盡管我市人才總量還算可以，但結構不夠優(yōu)化，高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才規(guī)模不大，真正能夠引領新舊動能轉換和新興產業(yè)發(fā)展的領軍人才十分缺乏。比如，全市七大支柱產業(yè)中，有三大產業(yè)沒有自主申報入選的“千人計劃”專家。三是人才承載能力有待提高。目前，我市還沒有一所“雙一流”高校，“國字號”科研院所不多，國家重點實驗室等高端技術創(chuàng)新平臺相對不足，科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等規(guī)模不大，等等。以上這些問題既是人才發(fā)展的短板，也是努力改進的方向。在今后工作中，我們必須堅持問題導向，切實強化措施，認真予以解決。

二、認真學習十九大精神，準確把握新時代人才工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

黨的十九大是我們黨在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次重要會議。十九大報告把人才工作放到黨和國家工作的重要位置，作出“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”的重要論斷，把人才強國戰(zhàn)略列入全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略之一，提出了人才工作的原則、目標和路徑，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想中的精彩“人才篇”。報告明確提到“人才”兩個字的地方多達14處，涉及科技人才、企業(yè)家人才、技能人才、教育人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才、文化人才、青年人才等方方面面。這些重要論述對人才工作進行了新定位、提出了新要求、明確了新任務，充分體現了我們黨對人才規(guī)律的深刻把握和對人才工作的高度重視，彰顯了我們黨求賢若渴、廣聚英才的博大胸懷，為我們做好新時代的人才工作提供了根本遵循。

當前，我市人才工作既面臨重大機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，現在是引才的最好時機。國家“千人計劃”實施近十年，不僅引進7000多名海外人才，還在全球產生巨大影響，“到中國去”“回祖國去”成為海外人才的新共識。同時，受“逆全球化”等思潮影響，美歐等發(fā)達國家政策向內調整、趨向保守，還有一些地區(qū)持續(xù)動蕩，對高端人才吸引力有所減弱，我國正在經歷新中國成立以來最大規(guī)模的海外人才回歸潮。據統(tǒng)計，2016年，留學回國人數為43.25萬人，較2012年增長58%，我國出國留學與留學回國人數比例已從2006年的3.15∶1下降到2016年的1.26∶1，人才呈現加速回流態(tài)勢。當前是引進海外人才的重要戰(zhàn)略機遇期，一旦錯過，缺憾將無法彌補。

從國內環(huán)境看,當前的引才競爭空前激烈。深圳市今年8月份出臺了《深圳經濟特區(qū)人才工作條例》，將人才工作提升到法治化高度，人才引進的“虹吸效應”越發(fā)明顯；廣州市推出“1+4”人才政策，5年內投入35億元，在重點產業(yè)領域支持500名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，每年支持1000名產業(yè)高端人才、2000名產業(yè)急需緊缺人才，以高強度的人才投入加速人才集聚。省內城市也紛紛通過加大引才投入、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等措施，進一步增強人才競爭優(yōu)勢，愈演愈烈的人才區(qū)域競爭對我市吸引集聚人才帶來巨大壓力。相比其他發(fā)達城市，無論是政策優(yōu)惠度還是發(fā)展環(huán)境，我們都沒有任何絕對優(yōu)勢，而且我們出臺政策的同時，其他城市也馬上出臺了更具競爭力的政策措施。如果在這種情況下我們還不主動出擊，只是坐等人才上門，差距只能越拉越大。大家作為人才工作的責任人，要切實增強工作緊迫感和危機感，提高認識、搶抓機遇，守土有責、全力突破，不斷在人才競爭中贏得主動。

三、扎實做好2018年全市人才工作

結合工作實際和形勢分析，2018年全市人才工作總體思路是，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持黨管人才原則，聚焦新舊動能轉換和產業(yè)優(yōu)化升級，加大引育力度，強化平臺支撐，狠抓政策落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才活力，為加快建設創(chuàng)新開放包容、宜居宜業(yè)宜游的現代化國際濱海城市提供強勁人才支撐。

（一）樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，廣泛集聚海內外優(yōu)秀人才。

要以“廣聚天下英才”的雄心和魄力，不斷加大海內外人才引進力度，力爭2018年全市高層次人才總量達到8.5萬人。

一要突出引才重點。要緊密結合我市新舊動能轉換和產業(yè)優(yōu)化升級需要，以高層次人才為重點，面向海內外加快引進一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和領軍人才團隊。啟動實施“一事一議”引進頂尖人才（團隊）計劃，力爭實現最高端的人才和項目整體引進。要繼續(xù)抓好千人計劃、泰山系列、齊魯系列等省級以上重點人才工程申報工作，積極培養(yǎng)后備人才，挖掘潛力人選，2018年千人計劃專家、泰山系列人才分別達到130人、160人。要扎實推進“雙百計劃”等市級人才重點工程評選，不斷優(yōu)化評審程序和資助方式，明年“雙百計劃”人才總數突破260人。各縣市區(qū)和有關單位也要抓好各自人才工程的組織實施，努力以人才工程為引領，推動全市人才工作水平整體提升。

二要廣開引才渠道。要繼續(xù)深入開展赴國（境）外招才引智活動，適當提高出訪頻率，積極吸收重點企業(yè)參與，強化引才實效，進一步叫響“慧聚煙臺”引才品牌。自今年開始，省里每年從泰山系列人才工程中拿出部分名額，專門授予在“齊魯之約”海外引才活動中簽約認定的人才。省里的政策很優(yōu)惠，就看大家能不能引到真正優(yōu)秀的人才。明年省委組織部還將組織赴意大利、荷蘭、挪威開展“齊魯之約”引才活動，屆時又將認定一批泰山系列人才。為此，市人才工作領導小組辦公室調度統(tǒng)計了各縣市區(qū)的歐洲人才對接情況，結果很不理想，對接的人才數量和層次都有較大差距。2016年以來，各縣市區(qū)有20多個團組赴歐洲開展活動，連幾名高層次人才都沒對接上，這有點說不過去。各有關單位、各縣市區(qū)要抓住機遇，利用海外一切資源和渠道，切實對接儲備一批優(yōu)秀人才。這里強調一下，以后市縣兩級因公出國（境）團組，原則上都要安排招才引智任務，要時刻繃緊人才引進這根弦，通過出訪活動多宣傳我市的人才政策，多對接海外優(yōu)秀人才，爭取活動開展到哪里，我們的引才工作就要做到哪里。要積極鼓勵支持各類創(chuàng)新主體、社會團體和其他機構與國（境）外機構開展人才、技術和項目交流，不斷提升煙臺在廣大海外人才中的影響力和吸引力。同時，各有關單位、各縣市區(qū)要結合工作實際，積極開展高端人才煙臺行、高層次人才項目交流對接等活動，要把主要精力放在組織企業(yè)與人才深入對接上，切實通過各種活動引進人才、落地項目。下步，市里還將啟動實施“桑梓創(chuàng)客計劃”，繪制“煙臺英才地圖”，各級各單位要廣泛開展聯(lián)系走訪和推介活動，吸引更多在外的煙臺籍或曾在煙工作生活過的人才回煙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三要拓寬引才思路。要堅持以用為本，不求所有、但求所用，不求所在、但求所為，不管是哪個國家、哪個地區(qū)，只要是優(yōu)秀人才，都可以為我所用；人在哪里不重要，是哪里人不重要，關鍵是能解決問題、發(fā)揮作用。前段時間，中國工程院聘請比爾·蓋茨為外籍院士，我們就應該有這樣的胸襟。要在做好全職人才引進工作的同時，不斷探索完善人才柔性引進方式，通過顧問指導、短期兼職、技術聯(lián)姻、退休返聘等方式，大力吸引“候鳥型教授”“星期天工程師”等為煙臺發(fā)展服務。

（二）加快人才平臺建設，不斷提升人才發(fā)展承載能力。

各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，既是人才集聚的主陣地，又是人才施展才華的大舞臺。沒有高水平的平臺載體，既引不來人才，更留不住人才。要加大高端研發(fā)機構建設力度，加快引進培育一批引領產業(yè)發(fā)展前沿的重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、院士工作站、博士后工作站等高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。要加快“兩園一中心”建設步伐。高創(chuàng)園所在縣市區(qū)要不斷提升各分園建設水平，加快人才項目引進，2018年入駐項目力爭突破100個，積極推動園區(qū)申報省級示范園區(qū)，力爭早見形象、快出成效。市人社局要會同芝罘區(qū)抓緊研究支持人力資源服務產業(yè)園發(fā)展的具體措施，提升中國人力資本論壇影響力，打造全省乃至全國人力資源服務產業(yè)園區(qū)品牌。要鼓勵支持千人計劃（煙臺）創(chuàng)業(yè)服務中心做大做強，強化服務功能，擴大業(yè)務范圍，打造在全國具有較大影響力的高端人才綜合服務平臺，2018年要再組織50名以上“千人計劃”專家來煙實地對接，爭取10名以上“千人計劃”專家簽約落地。要積極承接省里政策，做好“千人計劃工作站”“科技領軍人才工作室”的申報建設。要扎實做好我市“英才工作站”評選工作，吸引集聚更多高層次人才來煙發(fā)展。

（三）加大推進落實力度，著力提升人才政策效能。

近年來，我市陸續(xù)出臺了30多項人才政策，涉及人才引進、培養(yǎng)、服務等各個方面，今年又推出了《創(chuàng)新驅動發(fā)展意見》，并配套出臺16項人才實施細則?？梢哉f，不管是政策的競爭優(yōu)勢還是突破力度，都走在了全省甚至全國前列。比如，對符合條件的頂尖人才（團隊），經評審認定，給予最高1億元資助或1.5億元直投股權投資支持，資助額度達到了全國最高；再比如，針對事業(yè)單位人才引進缺編難題，為人才設立300個事業(yè)編制的“蓄水池”，用于引進高端人才及配偶安置；為切實解決人才子女入學問題，突破學區(qū)限制，明確規(guī)定符合條件的人才子女可根據本人意愿選擇入學，等等。應該講，這些政策在一定程度上做到了“積極、開放”，但是能否做到“有效”，還要打一個問號。政策管不管用，關鍵在落實。只有真正落地見效，讓廣大人才得到實惠，才是成功的好政策。所以，市里將2018年確定為“人才政策落實年”，各級各單位要認真梳理近年來中央、省、市出臺的人才政策，深入查擺有哪些政策還沒有落實到位，分析是什么原因，抓緊采取有針對性措施，推進各項政策落地見效；新出臺的政策也要及時跟進兌現，真正把政策紅利轉化為發(fā)展動力。還有一點需要強調的是，要切實重視人才資金管理問題。只要是屬于人才的資助資金、補助津貼，各級各部門絕不能拖延撥付，要及時發(fā)放給人才，同時要切實監(jiān)管好，禁止挪用。前段時間，省委組織部委托省審計廳，來我市開展人才政策延伸審計，發(fā)現一些地方還存在落實不到位、配套不及時的問題。省里和市里下大力氣研究制定的支持政策，如果在落實上出了問題，不僅會寒了人才的心，更會影響全市人才工作的公信度和影響力。關于人才經費的保障落實問題，有關主管部門和各級財政部門要切實重視起來，加大資金撥付、管理、使用督查力度，對發(fā)現的違法違紀問題，要嚴肅追究責任。

（四）真心實意對待人才，打造拴心留人的發(fā)展環(huán)境。

人才工作，歸根結底是做人的工作。要想把人才引得來、留得住、用得好，既要有“真金白銀”，更要有真心實意。

一要充分尊重信任人才。待士不敬，舉士不信，則善士不往焉。對人才來說，充分的尊重和信任比什么都重要。大家從事人才工作都有體會，人才往往都是個性十足，與他們打交道，不能一板一眼，要拿出真情實意，把人才當朋友來看?！秳?chuàng)新驅動發(fā)展意見》提出要建立人才榮譽制度，開展“煙臺市優(yōu)秀人才”選拔活動，表揚獎勵一批為全市新舊動能轉換、經濟社會發(fā)展做出突出貢獻的人才，最高給予200萬元獎金。這么做，就是要樹立“尊重人才、尊重創(chuàng)造”的鮮明導向。各縣市區(qū)也要積極跟上，探索人才榮譽激勵機制，旗幟鮮明地獎勵人才，讓他們感受到實實在在的榮譽感和歸屬感。要注重營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，給予人才更多自由發(fā)揮的空間，不能用死板的制度約束人才的活動。要給予人才更大的經費支配權、更大的資源調動權，讓人才充分施展才華。

二要全力支持人才發(fā)展。要做到人才適合做什么工作，就安排什么崗位；有多大的本事，就給搭建多大的舞臺，讓人才切身感受到，在煙臺工作有奔頭，能干事、能成事。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并非易事，對于人才，我們既要“扶上馬”，更要“送一程”，跟蹤關注他們的發(fā)展。特別是對于創(chuàng)業(yè)人才，他們搞研究、搞創(chuàng)新是行家里手，但管理企業(yè)、開拓市場未必是專家，要積極整合財稅、金融、法律等方面的資源，為創(chuàng)業(yè)人才提供援助支持，幫助具有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬牌髽I(yè)做大做強。

三要切實抓好人才聯(lián)絡服務。要完善市、縣黨委聯(lián)系服務專家工作體系，進一步密切與各類人才的聯(lián)系，及時了解人才的生活、工作情況和思想動態(tài)，要關注人才的呼聲，摸清人才的需求，做人才的“知心人”。要堅持人才服務精準化和個性化，啟動第二批“優(yōu)才卡”申報發(fā)放，明年持卡人才要達到200名以上。目前，第一批“優(yōu)才卡”已經發(fā)放到人才手中，市人社局要會同各相關單位及時跟進抓好落實，確保有求必應、有問必答、有難必幫。在服務方式上，要進一步解放思想、創(chuàng)新舉措。比如，人才比較關注的醫(yī)療保健服務，要按照個性化服務的要求，為每名持卡人才建立健康檔案，并確定一名聯(lián)系醫(yī)生，人才只要有需要，直接和聯(lián)系醫(yī)生溝通就行。這方面，市衛(wèi)計委要早研究、早部署，爭取明年上半年第一批持卡人才就能享受到相關醫(yī)療服務。其他方面，如編辦的人才編制管理、公安局的人才居留落戶、住建局的人才住房保障、教育局的子女入園入學等，都要按照《創(chuàng)新驅動發(fā)展意見》的要求，制定操作性強的具體政策措施，確保政策不落空。

四、齊抓共管、多方聯(lián)動，凝聚形成推動全市人才工作創(chuàng)新發(fā)展的強大合力

人才工作是一項涉及面廣、內涵十分豐富的戰(zhàn)略性工作，需要各方面力量共同參與。大家要心往一處想、勁往一處使，集思廣益、群策群力，合力開創(chuàng)全市人才工作新局面。

一要加強組織領導。堅持黨管人才原則，切實發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。各縣市區(qū)“一把手”要把人才工作放到戰(zhàn)略位置，親力親為抓落實，重大方案親自研究、關鍵領域靠前指揮、重點人才直接聯(lián)系，推動形成關心支持人才工作的良好氛圍。從今年開始，人才工作納入市、縣(市、區(qū))黨委書記基層黨建述職評議考核，各縣市區(qū)要高度重視，以更嚴的要求、更高的標準抓好各項工作落實。各縣市區(qū)組織部門要切實履行好牽頭抓總職責，發(fā)揮好綜合協(xié)調、指導督查、聯(lián)絡服務等作用，充分調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要把人才工作與基層黨建、干部管理等工作結合抓、抓結合，統(tǒng)籌兼顧，互促互進，更好地發(fā)揮組織工作的整體效能。要進一步完善人才工作考核體系，層層傳導壓力，推動任務落實。

二要發(fā)揮好兩個領導小組的“雙輪驅動”作用。一方面，繼續(xù)發(fā)揮好市創(chuàng)新驅動發(fā)展工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，及時研究部署全市人才工作重大問題，堅持每月調度工作進展、每月制定下月計劃，以更大力度推動人才工作創(chuàng)新發(fā)展。尤其對確定的2018年工作方案，各成員單位要高度重視，承諾的事項要保質保量按時完成。另一方面，進一步健全市人才工作領導小組運行機制，及時補充成員單位，完善工作協(xié)調制度，充分發(fā)揮人才工作領導小組綜合協(xié)調和宏觀指導作用，推動全市人才工作制度化、規(guī)范化、科學化發(fā)展。市里下步將探索實施“雙百計劃”人才以賽代評認定機制，針對市級以上人才工程申報責任部門組織開展的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意大賽獲獎選手，對其中符合條件的人才，經認定直接入選“雙百計劃”，享受相關政策。各相關單位要打破常規(guī)和思維定勢，積極踴躍地尋覓人才、發(fā)現人才、舉薦人才、使用人才。

三要樹立強烈的人才意識。實踐證明，想干一番大事業(yè)的人，必定是愛惜人才的人；凡是發(fā)展好、發(fā)展快的企業(yè)，都是人才工作搞得好的企業(yè)。剛才發(fā)言的萬華和榮昌就是這方面的典型代表。聽了發(fā)言很受啟發(fā)。萬華集團對人才的重視，真是有“周公吐哺，天下歸心”的姿態(tài)；榮昌制藥打造人才和企業(yè)“命運共同體”，也很值得我們學習借鑒。今年全省深化人才發(fā)展體制機制改革經驗交流會，濰柴集團是唯一一家發(fā)言的企業(yè)。我覺得濰柴集團起碼有兩點值得學習：一是在人才引進上視野寬、魄力大。濰柴集團堅持國際化視野、全球化引才，瞄準世界前三位的企業(yè)總部、技術研發(fā)中心，進行專業(yè)化、經常化招聘，打造了超過2萬人的研發(fā)團隊，其中包括6名“千人計劃”專家和6名泰山系列工程人才。二是在人才激勵上思路活、投入大。2017年上半年，濰柴集團拿出1億元重獎科研人員。此外，對優(yōu)勢業(yè)務板塊，獨立設立公司，探索股權、期權和分紅激勵等多種分配方式，讓人才當“老板”，撬動、激發(fā)全員創(chuàng)新激情。依靠強大的人才支撐，濰柴集團前三季度實現營業(yè)收入1629億元，計劃全年完成2000億目標。廣大企業(yè)家要重新審視當前人才對企業(yè)發(fā)展的重要意義，拿出尋覓人才求賢若渴、發(fā)現人才如獲至寶、使用人才各盡其能的胸懷和膽識，真正多引人才、用好人才，這既是為企業(yè)長遠發(fā)展考量，也是為全市經濟社會發(fā)展貢獻力量。明年市里將通過支持重點引才企業(yè)（園區(qū)）、設立英才工作站等方式，進一步加大對引才成績突出的企業(yè)（園區(qū)）的支持力度。其中，獲批為重點支持引才企業(yè)（園區(qū)）的，給予2個“雙百計劃”配額，2年內有效；對獲批設立英才工作站的單位給予100萬元資金支持。各縣市區(qū)和各相關單位也要通過有效手段，充分激發(fā)企業(yè)的人才工作積極性，切實發(fā)揮好企業(yè)人才使用開發(fā)的主體作用。駐煙高校、科研院所在人才引進培育方面具有獨特優(yōu)勢，希望各高校加強學科建設，完善人才隊伍結構，注重引進一批學科帶頭人，培養(yǎng)一批全省、全國有影響的專家隊伍。希望各科研單位強化創(chuàng)新平臺建設，進一步拓展人才、技術和項目來煙渠道，引進培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。

四要加大人才工作宣傳力度。宣傳工作是做好人才工作的重要基礎性工作。宣傳部門要會同相關部門，統(tǒng)籌謀劃好全市的人才工作宣傳，積極傳播煙臺聲音、講好煙臺人才故事。一方面，要加大政策的推介力度，深入挖掘政策亮點，做好包裝推介，不斷擴大我市人才政策的知曉度和影響力，讓更多人才了解政策、享受政策、用好政策；另一方面，要在不同層面樹立宣傳一批人才典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，引導各類人才積極投身全市經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，為煙臺的發(fā)展與繁榮貢獻才智、建功立業(yè)。前段時間，市里在高新區(qū)高標準建成了煙臺市人才工作展示中心，“人才煙臺”網站年底前也將正式上線，要發(fā)揮好這兩大宣傳平臺的作用，打造富有煙臺特色的人才工作宣傳窗口。

同志們，新的時代召喚人才，新的征程造就人才。推動煙臺走在全省前列的偉大實踐，為各類優(yōu)秀人才脫穎而出、大顯身手提供了廣闊舞臺。全市上下一定要更加重視人才、尊重人才、愛惜人才、用好人才，努力營造各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的良好局面，為加快建設創(chuàng)新開放包容、宜居宜業(yè)宜游的現代化國際濱海城市提供堅強人才保證、作出新的更大貢獻！

第三篇：在全縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作講話

在全縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作

會議上的講話

縣委常委、常務副縣長 賀崇偉

同志們：

4月14日，臨汾市召開了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議，市委常委、常務副市長徐樹榮出席會議并講話。副市長謝碧玲主持會議。會上，徐樹榮代表臨汾市委、市政府和市醫(yī)改領導組作了工作報告，并與各縣（市、區(qū)）簽訂了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作責任書。古縣、蒲縣等醫(yī)改試點縣和市發(fā)改委、衛(wèi)生局、財政局、人社局、藥監(jiān)局等市直有關部門負責人做了表態(tài)發(fā)言。今天會議的主要任務就是傳達貫徹市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議精神，動員全縣上下進一步提高思想認識，明確職責，全面完成我縣的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作任務。縣委、縣政府高度重視醫(yī)改工作，縣委常委會、縣政府常務會分別聽取了關于貫徹省、市醫(yī)改工作會議精神的情況匯報，決定召開全縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議，認真按照要求，積極穩(wěn)步實施。剛才，已宣讀了縣政府《關于醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011主要工作安排及部門分工的通知》、《隰縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組相關部門工作職責》，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好醫(yī)改工作的責任感和緊迫感

我縣醫(yī)改工作啟動近一年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和基層各醫(yī)療機構認真貫徹縣委、縣政府的安排部署，按照“開好局、起好步”的要求，積極穩(wěn)妥地推進五項重點改革，較好地完成了各項任務，使全縣醫(yī)改工作取得了階段性成效。全縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合三項醫(yī)保的參保率均達到90%以上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全面實行國家基本藥物制度和藥品零差率銷售，全縣基層醫(yī)療機構藥品配送價格在市招標價的基礎上下降3個百分點。這些成績的取得，得益于各部門密切配合、狠抓落實，得益于基層醫(yī)療單位大膽創(chuàng)新、勇于實踐。這些既是我縣醫(yī)改工作取得實效的關鍵所在，也是我們今后推進改革必須堅持的方向和方法。

今年是實現醫(yī)改階段目標承前啟后、攻堅克難的關鍵之年，醫(yī)改已步入深水區(qū)，改革的綜合性、復雜性進一步顯現，許多任務涉及體制機制創(chuàng)新，頭緒多、責任大，改革任務非常艱巨。從國家和省市的要求來看，各級政府都把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作為改善民生的重點來抓，明確要求今年要扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革工作，對深化醫(yī)改工作提出了新的、更高的目標和要求。從群眾實際感受看，對醫(yī)改成效給予很高的期待，群眾關注點已經從改革的方向、原則，轉移到改革的進程和實效上來。從我縣醫(yī)改工作實際來看，盡管我縣醫(yī)改工作開局不錯，但也還存在一些不容忽視的問題和不足：一是多元化的投入補償機制尚未建立。隨著人員工資財政全額供給、藥品零差率銷售等改革措施逐步落實，醫(yī)改經費投入壓力不斷加大，僅靠縣財政投入是遠遠不夠的，還需要我們在探索建立政府投入、基金運作、社會參與的多元化補償機制上下功夫。二是公共衛(wèi)生服務質量不高的問題依然存在。雖然通過近期的努力，我縣在基本公共衛(wèi)生服務方面打開了局面，但是，由于系統(tǒng)地開展基本公共衛(wèi)生服務這項工作起步較晚，公共衛(wèi)生服務實效性、針對性不強、覆蓋面不廣、質量不高的問題還不同程度的存在。三是基層衛(wèi)生機構管理運行機制還需進一步健全完善。我縣雖然在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理方面探索出了一些好的做法，但是，在臨聘人員分流安置、社區(qū)衛(wèi)生服務中心管理運行機制建立方面還有一定差距。四是基本醫(yī)療服務水平還有待于進一步提高?；鶎有l(wèi)生醫(yī)療機構設施設備落后，醫(yī)療隊伍專業(yè)、年齡比例失衡、人才斷檔、無證人員多，上下級醫(yī)療機構分工負責、轉診、會診、急救患者協(xié)同救治等機制尚未建立，城市醫(yī)院和專業(yè)公共衛(wèi)生機構對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的檢查指導作用發(fā)揮不到位等，這些都不同程度的影響和制約著基層醫(yī)療機構服務水平的提升。這些問題的存在，要求我們必須深刻認識到醫(yī)改的緊迫性和重要性，準確把握深化醫(yī)改工作的政策規(guī)律，鞏固擴大已經取得的改革成果，積極探索研究出現的新情況、新問題，敢于觸及和解決一些深層次矛盾問題，上下一心、迎難而上，堅定不移地把醫(yī)改工作推向深入。

二、把握關鍵，突破難點，扎實推進醫(yī)改工作不斷深入 我們要認真貫徹中央和省市醫(yī)改工作會議精神，緊緊圍繞“?；?、強基層、建機制”的總體要求，突出工作重點，強化機制創(chuàng)新，破解醫(yī)改難題，增強改革實效，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。

1.圍繞減負擔，穩(wěn)步擴大基本藥物制度和藥品零差率銷售范圍。建立基本藥物制度實行藥品零差率銷售是近年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的核心，也是切實減輕群眾看病用藥負擔的關鍵。今年要著力在規(guī)范提高、完善制度、提高質量、增強群眾滿意度上下功夫。要嚴格按照省上將醫(yī)用耗材、檢驗試劑、內置器材和中藥飲片納入統(tǒng)一采購配送范圍的要求，進一步擴大基本藥物制度覆蓋范圍和零差率銷售藥品，在確保農村醫(yī)療衛(wèi)生機構全覆蓋的基礎上，逐步在城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和服務站實行基本藥物制度和藥品零差率銷售。要強化基本藥物管理，切實提高基本藥物臨床使用率。物價、衛(wèi)生等部門要嚴格醫(yī)療機構藥品銷售價格監(jiān)管，堅決糾正醫(yī)療機構在藥品銷售中通過其它途徑亂加價、亂收費等違規(guī)行為，從源頭上緩解群眾看病貴、用藥貴的問題，切實提高群眾滿意度。

2．立足?；?，進一步提升基本醫(yī)療保障水平。在進一步擴大三項基本醫(yī)療保險覆蓋面的基礎上，著力推進城鄉(xiāng)一體醫(yī)療保障均等化。要積極做好提標后的新農合補償方案測算工作，根據我縣測算結果，結合省、市出臺的新方案，制定出我縣2011新農合補償方案，通過適度調整報銷比例、起付標準、最高支付限額等，進一步擴大住院補償的受益面和實際補償水平，使新農合政策內住院費用報銷比例力爭達到70%左右。要注重各項基本醫(yī)療保險向大病保障傾斜，使基本醫(yī)保在解決群眾急難問題上發(fā)揮更大的作用。全面推行新農村住院報銷“一卡通”，實現農民在城鄉(xiāng)定點醫(yī)療機構看病持卡結算。

3.著力強基層，全面提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務水平。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構是基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的重要載體，也是我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的主體。醫(yī)改中，中央和省市始終把強基礎作為一個重點來抓，衛(wèi)生、發(fā)改等部門要緊緊抓住國家和省市關于加大基層醫(yī)療機構投入的有利時機，積極爭取項目資金，切實改善我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的設施條件。要堅持基層醫(yī)療機構公益性改革方向，引導基層醫(yī)療機構把工作重點轉到基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務上來，將加強公共衛(wèi)生服務、預防疾病、提高群眾健康水平作為工作的重點，把宣傳和使用科學、簡便、有效的防病治病手段作為重要工作，將基本公共衛(wèi)生服務、健康教育、基本醫(yī)療有機結合起來，主動服務，通過多種形式引導群眾養(yǎng)成注重預防疾病的生活習慣，確保人民群眾身體健康。要進一步推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化，規(guī)范村衛(wèi)生室管理，發(fā)揮村衛(wèi)生室在三級衛(wèi)生網絡中應有的作用。要加強基層醫(yī)療隊伍建設與管理，要采取業(yè)務培訓、結對幫扶、崗位鍛煉等多種途徑，全面提升基層醫(yī)務人員的業(yè)務水平。要積極推行崗位管理、全員聘用和合同制管理，建立競爭上崗、雙向選擇的用人機制，合理安置分流人員，落實臨聘人員養(yǎng)老保障，使在職的人勞有所得，離職的人老有所養(yǎng)。

4.突出建機制，努力形成基層醫(yī)療機構規(guī)范運行的長效機制。醫(yī)改的總體目標是把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供，核心在保障供給，關鍵在建立起新的運行機制。這就要求我們要處理好政府與市場、公平與效率、激勵與約束等關系，積極研究改革中出現的新情況、新問題，逐步建立起有利于增加服務、提高效率的長效機制。一是要健全完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度后，建立政府補償機制對保證醫(yī)療機構正常運行、調動醫(yī)務人員積極性至關重要?？h財政、衛(wèi)生、人社等部門要按照“兩定一補三保障”的原則，在深入調研、多方論證、多方征求意見的基礎上，盡快制定出科學、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機制經費補償方案，通過補償方式的轉變，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構轉變管理和運行機制、轉變服務模式。二是要健全完善基本藥物招標采購機制。今年要進一步健全招標采購各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程和工作制度，采購中要注意多聽取基層意見，多聽取群眾意見，不斷完善具體操作辦法，切實提高招標采購的公正性和透明度。要引入競爭機制，開展誠信醫(yī)藥配送企業(yè)評選活動，實行配送企業(yè)動態(tài)管理和末尾淘汰制，確保藥品質量可靠、安全價廉、配送及時。三是要健全完善基層醫(yī)療機構服務質量管理機制。提高基層醫(yī)療機構的服務水平是醫(yī)改工作的根本出發(fā)點和落腳點。要圍繞群眾滿意度的提高，在全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構和藥品配送企業(yè)中開展優(yōu)質誠信服務評選活動，引導基層醫(yī)療機構加強內部管理，優(yōu)化診療流程，規(guī)范醫(yī)療行為，為群眾提供優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務。同時，要督促基層醫(yī)療單位加大藥品、診療服務價格信息公開力度，確保群眾知情權、監(jiān)督權和選擇權，使醫(yī)改各項優(yōu)惠政策能夠真正落到實處。

5．堅持重實際，積極穩(wěn)妥地開展公立醫(yī)院改革。今年，省市醫(yī)改工作的重點是啟動公立醫(yī)院改革，并提出了公立醫(yī)院改革的八項重點工作任務：一是嚴格治理過度醫(yī)療；二是對5個以上病種開展臨床路徑管理并執(zhí)行單病種付費，實現同級別、同路徑、同收費；三是醫(yī)用耗材、植入性材料實行零差率銷售；四是在50%以上的病房實施優(yōu)質護理示范工程；五是試行用工全員聘用制度及重點科室負責人定期輪崗交流制度；六是加強綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設，并積極在西醫(yī)科室、重癥監(jiān)護室使用中醫(yī)診療服務；七是在政府補助資金到位的情況下，縣級以上醫(yī)院試行基本藥物零差率銷售；八是全面落實院務公開。我們要從我區(qū)實踐出發(fā)，認真借鑒試點醫(yī)院改革的經驗，認真研究改革過程中出現的新情況、新問題，積極探索適合我縣縣情實際的改革路子，按照省市的統(tǒng)一安排部署，積極穩(wěn)妥地推進公立醫(yī)院改革。

三、強化組織，狠抓落實，確保各項改革任務全面完成 醫(yī)改是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，影響因素多，必須調動一切積極因素，強化組織，統(tǒng)籌推進。

1.進一步加強組織領導。目前，我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已進入攻堅階段，工作難度越來越大，社會各方面都十分關注。近一年來的實踐表明，領導重視是保證醫(yī)改順利推進的前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步認識到做好醫(yī)改工作的重要性，切實加強加強領導，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要全力抓，協(xié)調解決工作中遇到的各種困難和問題?？h衛(wèi)生局要充分發(fā)揮綜合協(xié)調職能，深入調查研究，主動思考問題，積極向縣委、縣政府提出意見和建議。發(fā)改、衛(wèi)生、財政、人社、物價、藥監(jiān)等部門，要堅持醫(yī)改工作“一盤棋”思想，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)調、各方參與的工作機制。2.進一步加大資金投入。要探索建立政府主導的多元化投入機制,注重發(fā)揮市場機制作用,鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè),努力形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。縣發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門要積極向上匯報爭取，凡上級有的資金一定要爭取到手，努力爭取更多的政策和資金支持。同時，要健全資金使用監(jiān)管制度，加強對醫(yī)改資金的審計監(jiān)督，確保資金使用安全。

3.進一步嚴格督查考核。強化督查考核是推進醫(yī)改工作的重要保證。今年我們對醫(yī)改工作繼續(xù)實行目標責任制管理，縣醫(yī)改辦要根據掌握的情況，采取多種形式及時對基層各醫(yī)療衛(wèi)生機構各項改革措施的落實情況進行督促檢查，特別是對執(zhí)行進度緩慢的單位要進行現場督導。監(jiān)察、督查等部門要加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務運行情況、基本藥物制度執(zhí)行情況、藥品集中招標采購配送情況、政府補助落實情況等醫(yī)改政策落實情況進行督查檢查，確保各項改革措施得到全面落實。

4.進一步加強輿論宣傳。宣傳廣電部門要堅持正確的輿論導向，廣泛宣傳醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項政策，及時解答群眾關心的熱點難點問題，科學引導社會預期，消除群眾疑慮，增強群眾信心，提高群眾政策知曉率和政策受益面。要結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，及時總結和推廣各單位推進醫(yī)改的好做法、好經驗，及時報道醫(yī)改取得的成效，多做正面宣傳，為深化醫(yī)改順利推進營造良好的環(huán)境和社會氛圍。

同志們，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是涉及群眾切實利益的重大民生工程，關系經濟社會發(fā)展大局。我們必須上下一心，迎難而上，強化措施，積極穩(wěn)妥地把改革推向深入，切實把事關群眾切身利益的好事辦好、實事辦實，向全縣人民交上一份滿意的答卷！謝謝大家。

二〇一一年五月十七日

第四篇：在全市縣區(qū)投融資管理體制改革經驗交流會上的講話

孔局長在全市縣區(qū)投融資管理體制改革經驗交流會上的講話 深化投融資改革 創(chuàng)新體制機制 促進全市經濟社會又好又快發(fā)展 各位領導、金融界的各位朋友，同志們：

大家好！

為深化全市投融資體制改革，經市委、市政府批準，縣區(qū)投融資管理體制改革經驗交流會今天在這里隆重召開。這是我市社會經濟跨越式發(fā)展進程中的一件大事，是實現縣（區(qū)）域經濟突破，推進現代化濱湖大城市的又一重大舉措。根據會議安排，我就當前的全市投融資總體情況和下一步工作任務進行簡要匯報。

一、全市投融資工作總體回顧

2006年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市投融資管理體制改革，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“三大推進”這一主題，改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌謀劃、科學決策、系統(tǒng)推進，構建了投融資管理新體制，提升了政府投融資能力，有效地破解了城市建設資金難題，為加快現代化濱湖大城市建設提供了強有力的資金保障。

（一）平臺實力有了較快增強，融資能力進一步提升。

2006年6月，市委、市政府整合原市建設投資公司、城建投資公司和交通投資公司，組建合肥市建設投資控股（集團）公司（簡稱“建投集團”），搭建政府投融資平臺。一年多來，政府不斷向建投集團注入優(yōu)質資產、增加現金流，資產規(guī)模已經達到230億元，融資能力由以前不足20億元提升到200多億元。通過財力安排、政策性銀行貸款、商業(yè)銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債券等渠道共籌集大建設資金145.81億元；市本級投融資規(guī)模繼續(xù)保持良好的增長勢頭，形成了與大建設相協(xié)調的融資保障機制，有力地支持了徽州大道、金寨路高架等一大批市政重點項目建設。

（二）融資方式有了較大創(chuàng)新，融資渠道進一步拓寬。

2006年以來，除了每年財政綜合預算安排不低于15億元以及每年新財力的30％用于城市基礎設施建設外，密切加強與國家政策性銀行合作，科學使用開發(fā)銀行169.8億元授信額度。積極開展與各商業(yè)銀行合作，實現了商業(yè)銀行對合肥市項目建設長期融資的突破。通過優(yōu)化融資結構，目前10年及以上項目貸款占融資總量的72％，部分項目融資在國家基準利率基礎上下浮5-10％。積極組織申請外國政府和國際金融組織貸款，合肥亞行環(huán)境綜合治理項目貸款1.5億美元已獲得批準，5億多元3個公用事業(yè)項目進入審批階段。成功發(fā)行了10年期企業(yè)債券10億元，17億元第二批企業(yè)債券已開始申報； 20億元的資產證券化融資正在運作之中。另外還積極引入郵政儲蓄資金、保險資金和積極推動“信托理財”計劃投資合肥市基礎設施建設。一年多來，市建投集團在滿足大建設資金需求的同時，不斷創(chuàng)新融資方式，力求降低融資成本，與銀行同期利率相比，預計可節(jié)約資金成本5.76億元。同時建投集團積極與相關銀行合作，力求解決融資擔保瓶頸。在市委、市政府的支持下，已經與工商銀行簽訂協(xié)議，通過建立償債準備金方式來為項目融資提供擔保。為解決縣區(qū)融資擔保問題，市投融資管理中心正在與徽商銀行和省建行進行有效的探索和溝通。

（三）政府債務全面掌控，風險防范進一步加強。

2006年以來，為加強政府債務管理，防范債務風險，實現政府債務“借、用、還”一體化統(tǒng)一管理，建立起政府債務動態(tài)管理機制和償債機制，實施債務定期統(tǒng)計報告制。大建設進一步優(yōu)化了我市投資發(fā)展環(huán)境，為我市經濟持續(xù)增長提供了強有力的支撐。經濟的增長又為大建設提供了更加充裕的資金保障，政府調控能力進一步增強?？梢哉f，我市政府的還款能力在逐年增強，目前我市政府債務風險是完全可控的。

（四）體制改革有了根本突破，體系建設進一步完善。

2006年，市委、市政府決定改革投融資管理體制。設立了市投融資管理委員會，完善決策機制；成立了市投融資管理中心，健全管理機制；組建了建投集團，搭建投融資運作平臺；實現了建設項目規(guī)劃、設計、立項、融資、招標、施工“六分開”，理順執(zhí)行機制。同時，以投融資體制改革為契機，推進了城市建設管理、土地儲備與交易管理、招投標管理等一系列改革，最大限度地發(fā)揮了土地資源的增值和政府的融資能力。2006年，大建設33條道路招投標中標價比預算節(jié)約24.7％；投放市場的土地數量比上年少了，但收入增加了10多億元。通過加強財政管理，優(yōu)化財政支出結構，在保障政府機關運轉以及加大對支農、社會保障、民生工程和文、教、衛(wèi)、體等投入的同時，財政對大建設的投入不斷增強；通過土地交易體制改革，政府可調控的收入不斷提高；通過有效最低價中標制度，工程建設成本有了大幅度的下降。在大建設投入不斷增長的同時，政府債務風險反而在不斷下降。市級投融資體制改革的成效正在不斷顯現。

（五）市縣區(qū)聯(lián)動有了初步對接，合力作用進一步彰顯。

2007年8月，市政府印發(fā)《關于加強縣區(qū)投融資工作的指導意見》，為縣區(qū)投融資工作明確了方向。市財政局、市投融資管理中心根據《指導意見》精神，加強對各縣區(qū)的指導，著力從制度層面保證市和縣區(qū)在融資策劃、債務管理、項目管理、資金管理、擔保資源共享等方面，實現有效聯(lián)運和對接。同時，積極推動肥西縣、包河區(qū)投融資體制縣區(qū)改革示范點工作，幫助示范縣區(qū)制訂投融資體制改革實施方案指導完成融資平臺整合工作。目前，兩個示范縣區(qū)都建立了投融資決策層、管理機構和整合了融資平臺，并向平臺注入資產，充實現金流，創(chuàng)新融資方式，摸清政府債務家底，測算政府未來融資能力。當前，一個市、縣、區(qū)聯(lián)動的投融資管理體系正在逐步建立，市、縣、區(qū)投融資聯(lián)動合力作用日益顯現。今天現場及近期內縣區(qū)將簽訂項目融資貸款合同與協(xié)議總額131.15億元，其中：融資貸款合同金額10.75億元，融資貸款協(xié)議金額120.4億元。

總之，2006年以來，在市委、市政府堅強領導下，在各部門共同支持下，全市投融資管理體制改革和示范縣區(qū)投融資管理體制改革取得了重大進展，其他縣區(qū)也進行了積極有效的探索，都在不同程度上取得了一定的進展。改革的成果來之不易，這是各級黨委、政府正確領導的結果，是各級人大、政協(xié)關心支持的結果，是與各金融機構良好合作的結果，也是大家團結合作、勇于探索的結果。在此，我代表市財政局、市投融資管理中心向在肥的各金融機構表示衷心地感謝。

二、當前全市投融資改革面臨的主要問題

在看到成績的同時，我們也要清楚地認識到，當前全市投融資管理體制改革工作還存在一些困難和問題，需要高度重視，認真研究，積極采取有效措施，努力加以解決。

（一）宏觀政策環(huán)境壓力不斷增大。近年來國家為保持國民經濟持續(xù)穩(wěn)定地增長，實行適度從緊的金融政策。人民銀行2年內連續(xù)10次上調銀行存款準備金率，發(fā)行央行票據和特別國債，今年以來5次加息等銀根緊縮政策，使得宏觀金融環(huán)境壓力不斷增大，在同等條件下，政府融資成本將有所上升。全市各級財政及投融資管理部門將進一步加強對國家宏觀金融政策的研究，根據未來宏觀經濟政策走勢，加強對政策研究，與時俱進地創(chuàng)新融資工作思路，不斷提升全市投融資管理水平。

（二）投融資體系建設需進一步完善。全市投融資體制改革以來，著力構建投融資管理體系，今年確定以肥西縣、包河區(qū)為示范縣區(qū)推進投融資管理體系建設，進行了有益的探索。應該說，全市縣區(qū)投融資體制改革總體尚處起步階段，體系構建尚待進一步完善。部分縣區(qū)對政府融資的作用認識不清，還存在“政府要不要融資？”以及“融來資金干什么？”等問題。同時部分縣區(qū)融資平臺多且分散，融資渠道較單一，未能真正實現市場化運作，難以滿足縣區(qū)跨越式發(fā)展要求?？h區(qū)投融資管理體系建設仍需加強，任務還十分艱巨。

（三）項目準備成熟度難以滿足融資要求?？梢哉f項目融資是全市投融資體制改革的成果之一，優(yōu)化了全市政府融資和債務結構。成熟的項目是進行融資的前提和基礎，沒有成熟的項目就無法進行融資。從目前的情況來看，縣區(qū)成熟項目不多、項目儲備不充分，以及不同程度存在項目前期工作的滯后等問題。這些問題的存在，不僅直接影響和制約了融資工作的前瞻性和計劃性，也影響有效最低價中標制度預期效果的實現。

三、扎實推進縣區(qū)投融資改革工作

2007年是我市投融資體制改革的深化年。肥西縣、包河區(qū)為全面推進縣區(qū)投融資管理體制改革積累了經驗，提供了典型示范。下一步我們要按照市委、市政府統(tǒng)一部署，按照今天大會的要求，秉承改革創(chuàng)新精神，深化投融資體制改革，充分運用市場化方式開展融資工作，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。

（一）完善縣區(qū)投融資管理體系建設。市投融資管理部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、整體推進”原則，全面推進全市投融資管理體系建設，從融資籌劃、債務管理、項目管理、資金管理、擔保資源共享等方面，構建市、縣區(qū)投融資聯(lián)動機制。當前重點要加強對縣區(qū)業(yè)務指導，各縣區(qū)要按照《關于加強縣區(qū)投融資工作的指導意見》精神要求，研究制定切實可行的投融資改革實施方案。以方案為抓手，把投融資作為一項重要的經濟工作抓緊、抓好，努力構建好一個縣區(qū)投融資管理新體系，實現市、縣、區(qū)對接，為實現縣區(qū)跨越式發(fā)展提供強有力的資金保證。

（二）加快做大做強融資平臺工作步伐。縣區(qū)融資平臺建設是縣區(qū)投融資體制改革關鍵的一環(huán)，在平臺整合過程中要徹底打破部門利益格局。市融資平臺將發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，加大對縣區(qū)平臺建設指導，幫助人員培訓和業(yè)務指導。各縣區(qū)要主動適應金融機構對項目貸款的要求，加快整合融資平臺步伐，每個縣區(qū)本級原則上建立一個政府融資平臺?？h區(qū)所屬的開發(fā)區(qū)可以保留一個融資平臺。已經建立平臺的，要盡快通過增加貨幣資金、存量國有資產、新增資產授權注入等方式，做大融資平臺的資產規(guī)模，同時將財政安排用于城鄉(xiāng)基礎設施及公益性項目的建設資金，由平臺統(tǒng)一安排撥付，確保平臺具有穩(wěn)定現金流。

（三）積極推進融資方式創(chuàng)新。市級投融資管理部門要加大對國家宏觀金融政策的研究力度，在不斷擴大融資規(guī)模的同時，力求不斷降低融資成本。同時，各縣區(qū)投融資管理部門及融資平臺要結合各自的特點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在滿足縣區(qū)經濟建設資金需求的同時，不斷創(chuàng)新融資方式，努力開拓縣區(qū)融資工作的新局面。在國家適度從緊的宏觀政策環(huán)境下，多樣化的融資方式更為重要。市融資平臺將積極研究國家宏觀政策，對明年融資工作超前謀劃，積極順應，力求在融資方式尋求創(chuàng)新，完成市委市政府大建設融資任務。市投融資管理中心和市建投集團要進一步指導各縣區(qū)加強同開發(fā)銀行及各商業(yè)銀行的合作，提高10年及以上項目貸款占融資總量的比重，優(yōu)化短、中、長期債務結構。同時針對縣區(qū)特點，積極爭取金融信托產品、BOT、TOT等方式融資，也可以采取股份制、拍賣、轉讓、合資合作等，對城鎮(zhèn)存量資源的使用權、經營權、收益權進行市場化運作，引導社會化資本參與城鎮(zhèn)建設。

（四）切實防范政府債務風險。加強政府債務管理，實行政府債務“借、用、還”一體化管理，是全市各投融資管理中心的重要任務。當前，市投融資管理中心正在抓緊做好《合肥市政府債務管理暫行辦法》（草案）提交政府審定的前期工作，研究建立政府債務的信息化管理機制，實現政府債務動態(tài)監(jiān)管。各縣區(qū)也要研究制定政府債務管理的具體細則，根據縣區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，對政府擬投資建設項目，結合當年融資能力，會同發(fā)改委、規(guī)劃局等有關職能部門，編制投融資計劃，將每一政府債務還本付息額嚴格控制在政府綜合財力的承受范圍內。同時要建立以政府增量財力和土地出讓金為主要還款來源的投融資保障機制。

（五）加強投資項目監(jiān)督管理。投資項目監(jiān)督管理是投融資工作重要一環(huán)，各級投融資管理部門要把這項工作作為當前和今后工作重點，在繼續(xù)完善投資項目規(guī)劃、設計、立項、融資、招標、施工“六分開”的基礎上，嚴格按照財政性資金的使用要求，加強對政府投資項目的資金撥付管理，同時要不斷完善政府投資項目績效評價制度。確保政府投融資資金安全、合理、有效使用，使投融資管理工作步入規(guī)范化、科學化道路。

下一步的深化投融資管理體制改革任務仍然十分艱巨，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為建設現代化濱湖大城市做出新的更大貢獻！

第五篇：孫金龍在投融資管理體制改革經驗交流會上的講話

孫金龍在投融資管理體制改革經驗交流會上的講話

這次會議，專題研究縣區(qū)投融資管理體制改革問題，對于進一步搞活我市投融資體制機制，增強“造血”功能，為合肥又好又快發(fā)展提供強力支撐，具有十分重要的意義。剛才，向陽同志通報了近年來全市的投融資情況，并對下一步工作安排作了具體部署，請大家結合實際抓好落實。肥西縣介紹了他們的投融資體制改革情況，其他縣區(qū)準備了書面交流材料，總體上都不錯，希望大家相互學習借鑒。在肥金融機構的領導和代表也參加了今天的會議，徐明、李和同志分別作了精彩的發(fā)言，體現了對合肥發(fā)展的關心與支持。在此，我代表市委、市政府，表示衷心的感謝！

近年來，合肥在過去的基礎之上，經濟社會發(fā)展又取得了新的可喜的成績。2006年，我們提前4年實現了GDP千億規(guī)劃，全市地區(qū)生產總值1073.76億元，增長17.5％，創(chuàng)10年來最高增幅，居全國省會城市第2位；其他主要經濟社會指標也全線飄紅，固定資產投資、社會消費品零售總額、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速創(chuàng)近10年最高水平；農民人均純收入超過全國平均水平103元，實現了歷史性的突破。不僅如此，我市主要經濟指標的總量也在全國省會城市中實現了爭先進位，地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資和地方財政收入分別上升到第17位、第15位、第13位和第14位。今年以來，合肥繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢頭。1-9月份，完成固定資產投資937.07億元，增長59.6％；其中工業(yè)投資245.44億元，增長90.4％。全市規(guī)模以上企業(yè)總產值1043億元，比上年同期增加278億元；實現工業(yè)增加值327.61億元，增長28.1％；9月工業(yè)生產再創(chuàng)新高，規(guī)模以上企業(yè)總產值123.58億元，比上年同月增加34億元。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬元，達到10003元，增長21.7％；農民人均現金收入3443元，增長21％。特別是，從財政收入來看，今年1-9月，全市完成財政收入163.87億元，增長29.63％，接近去年全年的財政收入（167.77億元）。從地方一般預算收入來看，我們與其他中部省會城市相比，尤其與發(fā)展水平相近的南昌、太原兩市相比，也有了明顯的進步。2006年1-9月份，合肥的地方一般預算收入61.8億元，增長28.36％，收入規(guī)模第5（太原62.6億元，南昌49.5億元），增幅第5（太原35.8％，增幅第1；南昌33.6％，增幅第2）；2007年1-9月份，合肥地方一般預算收入78.16億元，增長26.5％，收入規(guī)模第4（太原71.9億元，南昌58.6億元），增速第3（太原9.9％，增速第6；南昌18.4％，增幅第5）。財政收入尤其是地方一般預算收入，是衡量一個地區(qū)經濟實力和經濟效益的一個重要指標。從以上比較來看，近兩年合肥呈現出了又好又快的發(fā)展勢頭，經濟實力和經濟效益不斷提升，從而為我們創(chuàng)新投融資體制，更好地集聚資源要素，進一步推進合肥更好更快地發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。

合肥之所以能夠有這么好的發(fā)展勢頭，除了全市人民的頑強拼搏外，很重要的一條，就是我們積極推進投融資體制改革，擴大和完善了投融資的功能。去年6月，市委、市政府整合市屬的幾大投資公司，建立一個集中統(tǒng)一的投融資平臺—合肥建設投資控股（集團）有限公司，并構建了決策、管理、執(zhí)行相分離、“借、用、還”一體化的投融資管理體系，使融資能力由原來的年融資不足20億，提升到200個億，增長近10倍。去年，共融通資金72.37億元，較2005年增長

2.8倍；今年1-9月，又籌集資金73.44億元。通過創(chuàng)新投融資體制，一是有效破解了城市建設資金的難題，有力地支持了“大建設”，使我們有能力在一年多時間內新建擴建道路207條、橋梁90座，奠定了合肥現代化濱湖大城市建設的基礎框架；二是隨著基礎設施的不斷完善，投資環(huán)境的日趨優(yōu)化，吸引了眾多的外來投資者，有力拉動了合肥的經濟增長，去年，我市招商引資同比增長超過60％，今年以來繼續(xù)保持近50％的高增長態(tài)勢。三是適應投融資體制改革的需要，配套推進了土地交易模式改革、招投標體制改革以及建設工程管理體制改革等，進一步增強了政府宏觀調控能力，促進了城市資源增值最大化。四是在投融資體制改革的實踐中，廣大干部領導經濟工作的能力、駕馭市場經濟的能力都有了明顯的提高。事實證明，市委、市政府推進投融資體制改革的決策是正確的，成效是顯著的，必須繼續(xù)堅持并不斷完善，為合肥發(fā)展提供源源不斷的資金支持。在鞏固和發(fā)展市本級投融資體制改革成果的同時，我們要高度重視縣區(qū)投融資問題。近年來，全市各縣區(qū)競相加快發(fā)展，尤其令人欣喜的是，現在三縣主要經濟指標增速高于全市平均水平，這是我們多年盼望的。縣強才能市強，像蘇州、無錫以及浙江的一些城市，除了城區(qū)強以外，很重要的一點就是縣域經濟發(fā)達，如蘇州的昆山、太倉和無錫的江陰等。據了解，僅一個江陰市（縣級市），就有上市公司18家、年營業(yè)收入超過百億的企業(yè)8家，比合肥市還多。近年來，為推動我市縣域經濟加快發(fā)展，市委、市政府不斷加大支持力度，今年支農投入將達到4.6億元，在全省是不多見的；同時，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，尤其是相繼開工建設蒙城北路、包公大道、合安路等快速干道，把城鄉(xiāng)連為一體，為三縣發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。可以說，隨著合肥又好又快地發(fā)展，當前全市各縣區(qū)正處在加速崛起的關鍵時期，就像正處在發(fā)育期的青少年，身體在迅速地長大，這個時候迫切需要加強營養(yǎng)，增強造血功能。金融、資本就是經濟發(fā)展的血液，如果供應不夠，就會出現貧血現象，就會制約經濟社會發(fā)展。這是最簡單的道理。未來幾年，各縣區(qū)在協(xié)調推進各項工作的基礎之上，要集中力量抓好兩件大事：一是深入推進“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展，不斷培育更多稅源，不斷壯大經濟實力。二是按照建設現代化濱湖大城市的總體布局，堅持城市副中心的標準，加快四大組團建設。這些都需要持續(xù)的、大量的資金投入，因而創(chuàng)新縣區(qū)投融資體制刻不容緩。近年來，各縣區(qū)在投融資體制改革方面作出了積極探索，并取得了一定成效，如瑤海工業(yè)園的振海經濟發(fā)展有限公司、包河工業(yè)園的包河城投公司等。但總體上發(fā)展還不平衡，還不能很好地適應經濟社會發(fā)展的現實需要。據有關部門調查，從2007年開始，縣區(qū)的融資需求增幅較大，2007年比2006年增長50％到100％以上；預計從2007年到“十一五”末，僅每個開發(fā)區(qū)平均每年就要新增1億元的資金需求。與快速增長的融資需求相比，我們的縣區(qū)在投融資方面還存在一些亟待解決的問題：一是融資平臺偏小，融資規(guī)模有限；二是融資方式單一，多為短期貸款融資；三是配套能力不強，融資風險較大、成本較高；四是專業(yè)人才緊缺，等等。對此，我們要高度重視，將其作為推進縣區(qū)投融資體制改革的重點，采取有效措施，認真加以解決，使縣區(qū)的投融資體制改革有一個突破性的進展。推進縣區(qū)投融資體制改革，是一個新課題，需要在實踐中不斷探索、不斷總結、不斷完善。我想就當前需要注意的問題，提以下幾點意見，供大家參考：

一、要切實轉變觀念

金融是現代經濟的核心，甚至可以說是現代經濟皇冠上的一顆明珠。在經濟社會快速發(fā)展時期，必須高度重視金融的作用，只要金融搞活了，就能為加速發(fā)展奠定良好的基礎。以上海為例，他們的現代化城市建設，是在上世紀80年代中期到90年代初奠定基礎的。那時，他們的財政資金也不足，每年用于建設的資金只有19億元。因此，上海就通過向世界銀行、亞洲銀行等金融機構貸款來搞建設，這也是上海城市建設投融資體制改革的關鍵一步。據了解，當時上海城投公司10年內形成了734億元債務，到2002年仍有債務余額340億元?，F在看來，當年上海的舉債建設是十分值得的。其一，主要看舉債干什么，要做對城市發(fā)展有利的事情，上海通過舉債進行基礎設施建設，這是城市發(fā)展必需的，對于完善城市功能、優(yōu)化投資環(huán)境、改善人居環(huán)境乃至推動整個城市的超常規(guī)發(fā)展，都起到了至關重要的作用。其二，建設成本往往是隨著經濟發(fā)展水平而“水漲船高”的，今年不干，明年后年再干，成本就可能翻番。什么是融資？融資就是打時間差；什么是利息?利息就是時間的函數。上海通過舉債建設，打了“時間差”，抓住了低成本建設期，以較低的成本獲得了較高的遠期發(fā)展收益。其三，從經濟運行角度看，當時的舉債建設，對于擴大內需、拉動投資意義重大，此后上海多年保持兩位數的經濟增長，很大程度上也得益于此。其四，經濟越發(fā)展，債務所占比重就越小。1992年上海GDP是894億元，如果把340億元債務余額放在那時候看，確實令人不容樂觀。但現在的上海GDP已超過萬億，這時再看340億元債務余額，所占比重就很小，風險是完全可控的。

再從我們自身來看，合肥市2004年可用財力僅為26億元左右，既要用來搞基礎設施建設，還要發(fā)展社會事業(yè)、解決民生問題等，大家都感到“捉襟見肘”。近兩年我們創(chuàng)新投融資體制，依托集中統(tǒng)一的融資平臺融資，不斷創(chuàng)新融資方式，降低融資成本，融到資金后修路修橋、加強生態(tài)環(huán)保建設、綜合治理環(huán)境等，然后再通過土地收益等渠道來還款，實現了城市建設投融資的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。如我們利用亞行貸款來進行城市環(huán)境綜合治理，還款期長達25年，綜合利率只有5.8％，這是非常優(yōu)惠的，經濟增長后再還款綽綽有余。同時，我們還要看到，基礎設施、綜合環(huán)境等得到改善之后，增強了人民群眾對城市的自豪感，也增強了投資者對合肥的信心，從而更加有利于開展招商引資，更加有利于發(fā)揮土地的增值效益。前不久，組織了10宗共920畝土地競拍，平均達到了391萬/畝，而去年100萬/畝拍了幾次都流拍。再如，拓寬改造蒙城北路之后，不但拉近了雙鳳開發(fā)區(qū)與城區(qū)的距離，而且大幅度提高了土地效益。前年雙鳳工業(yè)園土地拍賣出讓才15萬/畝，去年拍到83萬/畝，今年將達到100多萬/畝。

這里，還要強調的是，我們強化工業(yè)立市，搞工業(yè)園區(qū)建設，一定要敢于、善于通過市場化融資，優(yōu)先搞好基礎設施建設。過去，由于受到各方面條件的限制，我們搞工業(yè)園區(qū)建設，往往是先規(guī)劃一個區(qū)域，然后去推介、去招商，動員投資者前來投資，可投資者來了之后，會發(fā)現基本的基礎設施條件不完善，便難以達成協(xié)議，在這種情形下，我們只能降價以求，還得說好話，以非常低廉的價格出讓土地。接下來，又以這“可憐巴巴”的土地收益來搞園區(qū)的基礎設施建設。最終的結果是，我們既搞不好基礎設施，投資者也不愿意來。換一個角度看，按

照以往的做法――出讓多少地、再修多少路，從賬面上看債務為零，但園區(qū)的發(fā)展呢？因此，我們一定要轉換思維，在做好園區(qū)規(guī)劃之后，就要迅速動手搞基礎設施建設。那么，資金怎么來？可以先找金融機構，誰利率低，或是期限長，就借誰的，集中資金進行基礎設施建設。這樣做，看似賬面上政府有債務，但基礎設施搞好了，由此帶來的直接效應是土地價值上升了，而且可以引進更多的企業(yè)，他們能夠早開工、早投產，又可以給你帶來稅收、帶來財政收入。

總之，在縣區(qū)投融資體制改革中，一定要堅持轉變觀念先行。各級干部特別是主要負責同志，一定要打破傳統(tǒng)的“無官一身輕、無債一身輕” 的小農經濟意識，切實改變貸款融資就是“敗家子”的舊思維，不能只是靜態(tài)地思考問題，而是要充分考慮發(fā)展帶來的收益。我們只有沖破思想上的瓶頸，才能很好地突破改革中的瓶頸。

二、要盡快做大融資平臺

通過市本級投融資體制改革的實踐，我們體會到，只有融資平臺做大，才能有效提升信用，擴大融資規(guī)模，降低財政風險。在推進縣區(qū)投融資體制改革中，同樣要很好地研究做大融資平臺問題，這是提高縣區(qū)融資能力的關鍵所在。以重慶市的經驗為例，他們通過“五大注入”，增強了投融資平臺的資本實力和投融資能力。一是財政資金注入，將分散的財政投入，包括國債投資，整合起來注入相應的投資集團。二是規(guī)費注入，將路橋費、養(yǎng)路費、部分城維費等，分別歸口注入投資集團。三是土地收益注入，將一定量的土地增值部分作為投資集團的資本金注入。四是存量資產注入，將過去形成的存量資產，包括路橋、公用設施等，授權有關投資集團經營。五是稅收返還注入，對基礎設施、公共設施投資實行稅費優(yōu)惠減免，作為投資集團資本金。通過這“五大注入”，為重慶的八大投資集團帶來了700多億元的資本金，使他們獲得了2500億元的授信額度和1000多億元實際貸款，從而保障了重慶近四年每年投資300多億元進行基礎設施建設。

一定意義上講，模仿是人類的本性。當前，我市縣區(qū)投融資體制改革還處在探索階段，我們要見賢思齊，采取“拿來主義”，善于學習、模仿、借鑒外地的成功經驗，尤其要結合具體案例，深入研究、借鑒外地的具體操作方法，迅速做大融資平臺資產規(guī)模，為縣區(qū)投融資創(chuàng)造基本條件。

三、要重視加強項目策劃

當前，無論是國際市場，還是國內市場，總體上是貨幣流動性過剩。我們在招商引資中都有體會，沿海許多地方的資金都在急著尋找一個好的投向，金融資本也是如此。如世紀金源集團，目前正急于尋找投資項目。有一次，他們在長沙以86億元資金，想競拍1000多畝土地，結果沒有成功。那1000多畝土地，被北京一家企業(yè)以92億元高價拍走。后來，該集團董事局主席黃如論先生來肥，與我們洽商，想在合肥投資。這個例子就說明，有效益、有回報、有前景的項目，是投資者追逐的對象。你只要有好的項目，各類資本會競相涌入。因此，搞活投融資，一個重要前提，就是要把項目策劃好。各縣區(qū)一定要樹立“讓項目等資金，不要讓資金等項目”的理念，重視項目管理，把項目前期工作做好，把項目庫建起來，有計劃地推出一批又一批成熟的項目?，F在，有些縣區(qū)反映說融不到資，為什么？你們的前期工作是不是都準備充分了？我相信如果前期工作都做細做實了，又符合國家的產業(yè)政策和環(huán)保要求，項目融資就不是過不去的一道坎。尤其是，我們一定要讓金融機構，包括各類投資者，對融資項目能夠了解具體的資金用途，知道項目預期的投入產出率，只有他們認為項目前景看好才會投資。

四、要進一步拓寬融資渠道

近幾年，我國金融工具的創(chuàng)新非常活躍，與計劃經濟時期相比，發(fā)生了翻天覆地的變化，金融產品非常多，我們要經常研究這方面的內容。一般來說，一個地區(qū)發(fā)展所需的市場化資金，主要有四大來源：一是銀行融資，也就是間接融資；二是資本市場融資，包括到證券市場發(fā)行股票、債券、融資券等；三是基金投資，包括私募基金、產業(yè)基金、風險投資基金等；四是招商引資。我們要圍繞這四個方面的融資，深入了解融資方面的基本知識，熟悉各類資本運作的基本原理，培養(yǎng)、引進專門人才，堅持以存量換增量、以無形資產換有形投入、變歷史形成的資產為目前可以經營的資本、變未來的收益為現實的投資，積極探索多元化投融資新途徑。特別是，要充分發(fā)揮統(tǒng)一融資平臺的優(yōu)勢，積極創(chuàng)造融資條件，在利用開發(fā)銀行政策性貸款、外國政府貸款、國際金融組織貸款、發(fā)行企業(yè)債券、商業(yè)銀行信貸、證券市場融資、吸收社會資本等方面取得新突破，努力形成城市建設資金的良性循環(huán)。

五、要統(tǒng)籌推進各項配套改革

市里現在已經協(xié)助縣區(qū)將投融資基礎工作啟動起來了。下一步，城市規(guī)劃、建設、招投標等配套改革也要切實做到位、做徹底。如果不徹底，資金使用效益就會大打折扣。各縣區(qū)要限期調整、完善各自的做法，盡快與市本級同步。目前，三縣的經營性土地招拍掛，已經放在市里來做。接下來，三縣的工程招投標，也要放在市里來做。在這方面，一要嚴格實行工程有效最低價中標制度；二要嚴格進行審計，對縣區(qū)的一些工程，市審計局要抽檢、抽審；三要在工程中標后，嚴格控制變更設計，尤其對工程量變更的，要嚴格把關，市里只有市長、常務副市長簽字有效，縣區(qū)沒有縣區(qū)長簽字是無效的。

此外，要健全完善政府投融資監(jiān)督機制。市里將研究制定《合肥市政府債務管理辦法》，希望各縣區(qū)要認真落實。要進一步強化債務和資金監(jiān)管，建立政府債務風險預警制度，切實防范政府債務風險，確保做到“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”。

推進縣區(qū)投融資體制改革，要靠大家的共同努力。肥西縣和包河區(qū)作為示范縣區(qū)，要再接再厲，進一步在投資決策程序化、投資主體多元化、融資渠道市場化、政府調控透明化等方面做好示范，真正建立起財政投入、資源整合和市場化運作相結合的多元化投融資體制。其他縣區(qū)要以這次會議為契機，進一步落實好市里《關于加強縣區(qū)投融資工作的指導意見》，有效整合縣區(qū)資源，強化融資平臺功能，健全一體化管理制度，力求投資主體多元化和城市資源增值最大化。市直有關部門要一如既往地加強對縣區(qū)工作的指導，及時幫助縣區(qū)解決遇到的困

難。同時也熱切希望，各金融機構對縣區(qū)的發(fā)展要充滿信心，要多給他們一些機會。在投融資工作一線的同志，一定要鉆進去，在實踐中學習，在學習中實踐，切實做好工作，不辱使命。

同志們，當前合肥的大建設如火如荼，城市面貌日新月異，對外影響力日益擴大。我相信，借助合肥目前強勁的發(fā)展勢頭，加上良好的投融資體制和有力的資金支持，我們的基礎設施建設一定會飛快地向前推進，越來越多的人一定會看到合肥的滄桑巨變！