第一篇：加快人民調(diào)解改革發(fā)展夯實社會治安第一道防線

加快人民調(diào)解改革發(fā)展

夯實社會治安第一道防線

沂司法

人民調(diào)解是具有中國特色的民主和法律制度，在解決民間矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中具有重要作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點，司法行政機(jī)關(guān)必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，加快推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，使其在維護(hù)社會穩(wěn)定工作中發(fā)揮更重要的作用。

一、加快推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展的重要性和必要性

首先，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。通過人民調(diào)解工作，使當(dāng)事人在互諒互讓、分清是非的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，既可以最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又能為當(dāng)事人節(jié)省大量的人力、財力和時間，體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。同時，在調(diào)解活動中，通過宣傳國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，弘揚社會主義道德，可以有效提高人民群眾的法制觀念和道德水平。其次，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是解決預(yù)防糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的有效手段。在我國社會轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式的調(diào)整，必然帶來大量的利益沖突。在城區(qū)，因工人下崗、勞動合同、城建開發(fā)等引發(fā)的矛盾糾紛越來越多，在農(nóng)村，因干群關(guān)系、土地補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛居高不下，嚴(yán)重影響了基層社會穩(wěn)定。人民調(diào)解可及時化解和消除這些矛盾糾紛，有助于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序，有利于實現(xiàn)社會長治久安。再者，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是加強(qiáng)全縣人民調(diào)解工作的客觀要求。當(dāng)前我縣人民調(diào)解工作存在組織形式單

一、調(diào)解隊伍素質(zhì)偏低、調(diào)解范圍狹窄、工作不夠規(guī)范等問題，影響了調(diào)解工作的法律效力和社會公信力。要盡快改變上述狀況，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定中的職能作用，必須大力推進(jìn)人民調(diào)解工作改革與發(fā)展，建立新型人民調(diào)解制度。

二、強(qiáng)化措施，落實責(zé)任，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展

一要不斷鞏固、完善、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織。盡快在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民調(diào)解委員會，配齊配強(qiáng)調(diào)解人員；以“五有”、“四落實”為標(biāo)準(zhǔn)，對全縣現(xiàn)有的村、居調(diào)委會和其他人民調(diào)解組織進(jìn)行全面調(diào)整充實，達(dá)到組織健全、人員齊備、工作有力；鞏固完善和恢復(fù)重建企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織，推動在非公有制組織中建立人民調(diào)解委員會；積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，在一些新興行業(yè)、特殊地區(qū)，如集貿(mào)市場、國家重點工程工地、流動人口聚居區(qū)等探索建立專門性的人民調(diào)解委員會，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會覆蓋面。二要大力加強(qiáng)人民調(diào)解隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。嚴(yán)格人民調(diào)解員選任制度，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)；積極開展首席調(diào)解員、持證上崗、等級管理等制度的試點工作，并逐步在全縣推開；進(jìn)一步加大對人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，盡快提高廣大調(diào)解員的政策水平、法律素質(zhì)和工作能力。三要大力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。圍繞保障和促進(jìn)全縣“實現(xiàn)新跨越、建設(shè)新沂水”目標(biāo)的實現(xiàn)，注意研究掌握新時期民間糾紛發(fā)生的特點和規(guī)律，不斷擴(kuò)大調(diào)解領(lǐng)域，及時有效地調(diào)解人民群眾日常生活中的常見性糾紛，妥善調(diào)處由土地承包、企業(yè)改制、拆遷補(bǔ)償?shù)葻狳c、難點問題引發(fā)的矛盾糾紛，夯實維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。四要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹司法部和省廳關(guān)于人民調(diào)解工作的統(tǒng)一部署，盡快實現(xiàn)全縣人民調(diào)解工作方式、工作內(nèi)容、工作程序的規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的社會公信力；樹立“法德結(jié)合，文明調(diào)解”的工作理念，以規(guī)范調(diào)解協(xié)議書制作為突破口，在提高調(diào)解工作質(zhì)量上下功夫，推進(jìn)人民調(diào)解制度與民事訴訟制度的有效銜接。建立健全矛盾糾紛排查、預(yù)警、調(diào)處機(jī)制，完善各項工作制度和崗位責(zé)任制，妥善調(diào)處各類矛盾糾紛，避免民轉(zhuǎn)刑案件和群體性上訪事件的發(fā)生。

三、切實加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，為人民調(diào)解工作改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障

新時期各類復(fù)雜矛盾糾紛特別是群體性矛盾糾紛，需要各級黨委政府和全社會的共同參與才能有效調(diào)處。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，堅持人民調(diào)解工作與司法行政工作的各項職能相結(jié)合，與基層(社區(qū))依法治理 相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，逐步形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，社會各界共同參與，相關(guān)部門一起聯(lián)動，司法行政具體協(xié)調(diào)”的大調(diào)解格局，是推進(jìn)人民調(diào)解工作改革與發(fā)展的必由之路。一要盡快建立健全各級人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會或人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會，由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，實行聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。進(jìn)一步健全組織網(wǎng)絡(luò)，在外資企業(yè)、私營企業(yè)、流動人口聚集區(qū)、外籍人口居住區(qū)建立相應(yīng)的人民調(diào)解組織，形成覆蓋全社會的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。二要健全網(wǎng)絡(luò)化管理、目標(biāo)責(zé)任、考核獎懲和協(xié)調(diào)聯(lián)動四個機(jī)制，完善人民調(diào)解運行保障體系。要將各級調(diào)委會納入當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一管理，將預(yù)防和調(diào)處化解矛盾糾紛責(zé)任目標(biāo)分解細(xì)化，落實到人，并納入社會治安綜合治理考核，充分調(diào)動各級做好人民調(diào)解工作的積極性。三要加強(qiáng)各級司法行政機(jī)關(guān)與人民法院的密切合作，共同加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和調(diào)解隊伍的培訓(xùn)，及時研究解決人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的問題；積極爭取黨委、政府的重視支持，進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，切實解決好制約工作發(fā)展的人員、編制、財政保障等問題，為人民調(diào)解工作的大發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。四要加強(qiáng)人民調(diào)解隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍整體素質(zhì)。要大力優(yōu)化調(diào)解隊伍結(jié)構(gòu)，逐步推行調(diào)解員考核上崗、等級評定制度。進(jìn)一步完善調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解人員的崗位責(zé)任以及糾紛排查、檢查考核、責(zé)任追究等制度，提高調(diào)解工作的規(guī)范化水平。積極吸收離退休法律工作者參加居住地的人民調(diào)解工作，建立一支高水平的志愿者隊伍，配合居住地調(diào)委會做好各類矛盾糾紛的調(diào)處工作。

二○○五年三月十日

第二篇：加快人民調(diào)解改革發(fā)展夯實社會治安第一道防線

加快人民調(diào)解改革發(fā)展夯實社會治

安第一道防線

加快人民調(diào)解改革發(fā)展夯實社會治安第一道防線

沂司法人民調(diào)解是具有中國特色的民主和法律制度，在解決民間矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中具有重要作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點，司法行政機(jī)關(guān)必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，加快推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，使其在維護(hù)社會穩(wěn)定工作中發(fā)揮更重要的作用。

一、加快推進(jìn)人民調(diào)

解工作改革發(fā)展的重要性和必要性首先，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。通過人民調(diào)解工作，使當(dāng)事人在互諒互讓、分清是非的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，既可

以最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又能為當(dāng)事人節(jié)省大量的人力、財力和時間，體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。同時，在調(diào)解活動中，通過宣傳國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，弘揚社會主義道德，可以有效提高人民群眾的法制觀念和道德水平。其次，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是解決預(yù)防糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的有效手段。在我國社會轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式的調(diào)整，必然帶來大量的利益沖突。在城區(qū)，因工人下崗、勞動合同、城建開發(fā)等引發(fā)的矛盾糾紛越來越多，在農(nóng)村，因干群關(guān)系、土地補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛居高不下，嚴(yán)重影響了基層社會穩(wěn)定。人民調(diào)解可及時化解和消除這些矛盾糾紛，有助于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序，有利于實現(xiàn)社會長治久安。再者，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是加強(qiáng)全縣人民調(diào)解工作的客觀要求。當(dāng)前我縣人民調(diào)解工作存在組織形式單

一、調(diào)解隊伍素質(zhì)偏低、調(diào)解范圍狹窄、工作不夠規(guī)范等問題，影響了調(diào)解工作的法律效力和社會公信力。要盡快改變上述狀況，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定中的職能作用，必須大力推進(jìn)人民調(diào)解工作改革與發(fā)展，建立新型人民調(diào)解制度。

二、強(qiáng)化措施，落實責(zé)任，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展一要不斷鞏固、完善、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織。盡快在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民調(diào)解委員會，配齊配強(qiáng)調(diào)解人員；以“五有”、“四落實”為標(biāo)準(zhǔn)，對全縣現(xiàn)有的村、居調(diào)委會和其他人民調(diào)解組織進(jìn)行全面調(diào)整充實，達(dá)到組織健全、人員齊備、工作有力；鞏固完善和恢復(fù)重建企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織，推動在非公有制組織中建立人民調(diào)解委員會；積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，在一些新興行業(yè)、特殊地區(qū)，如集貿(mào)市場、國家重點工程工地、流動人口聚居區(qū)等探索建立專門性的人民調(diào)解委員會，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社

會覆蓋面。二要大力加強(qiáng)人民調(diào)解隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。嚴(yán)格人民調(diào)解員選任制度，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)；積極開展首席調(diào)解員、持證上崗、等級管理等制度的試點工作，并逐步在全縣推開；進(jìn)一步加大對人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，盡快提高廣大調(diào)解員的政策水平、法律素質(zhì)和工作能力。三要大力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。圍繞保障和促進(jìn)全縣“實現(xiàn)新跨越、建設(shè)新沂水”目標(biāo)的實現(xiàn)，注意研究掌握新時期民間糾紛發(fā)生的特點和規(guī)律，不斷擴(kuò)大調(diào)解領(lǐng)域，及時有效地調(diào)解人民群眾日常生活中的常見性糾紛，妥善調(diào)處由土地承包、企業(yè)改制、拆遷補(bǔ)償?shù)葻狳c、難點問題引發(fā)的矛盾糾紛，夯實維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。四要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹司法部和省廳關(guān)于人民調(diào)解工作的統(tǒng)一部署，盡快實現(xiàn)全縣人民調(diào)解工作方式、工作內(nèi)容、工作程序的規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的社會公信力；樹立

“法德結(jié)合，文明調(diào)解”的工作理念，以規(guī)范調(diào)解協(xié)議書制作為突破口，在提高調(diào)解工作質(zhì)量上下功夫，推進(jìn)人民調(diào)解制度與民事訴訟制度的有效銜接。建立健全矛盾糾紛排查、預(yù)警、調(diào)處機(jī)制，完善各項工作制度和崗位責(zé)任制，妥善調(diào)處各類矛盾糾紛，避免民轉(zhuǎn)刑案件和群體性上訪事件的發(fā)生。

三、切實加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，為人民調(diào)解工作改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障新時期各類復(fù)雜矛盾糾紛特別是群體性矛盾糾紛，需要各級黨委政府和全社會的共同參與才能有效調(diào)處。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，堅持人民調(diào)解工作與司法行政工作的各項職能相結(jié)合，與基層(社區(qū))依法治理相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，逐步形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，社會各界共同參與，相關(guān)部門一起聯(lián)動，司法行政具體協(xié)調(diào)”的大調(diào)解格局，是推進(jìn)人民調(diào)解工作改革與發(fā)展的必由之路。一要盡快建立健全各級人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民調(diào)解

工作指導(dǎo)委員會或人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會，由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，實行聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。進(jìn)一步健全組織網(wǎng)絡(luò)，在外資企業(yè)、私營企業(yè)、流動人口聚集區(qū)、外籍人口居住區(qū)建立相應(yīng)的人民調(diào)解組織，形成覆蓋全社會的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。二要健全網(wǎng)絡(luò)化管理、目標(biāo)責(zé)任、考核獎懲和協(xié)調(diào)聯(lián)動四個機(jī)制，完善人民調(diào)解運行保障體系。要將各級調(diào)委會納入當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一管理，將預(yù)防和調(diào)處化解矛盾糾紛責(zé)任目標(biāo)分解細(xì)化，落實到人，并納入社會治安綜合治理考核，充分調(diào)動各級做好人民調(diào)解工12全文查看

第三篇：加快改革發(fā)展步伐

加快改革發(fā)展步伐，提高農(nóng)村金融主力軍競爭力

信用社：李騰

政治工作是經(jīng)濟(jì)工作的性命，是靈魂。政治上的堅定來自于理論上的清醒。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融部門必須加強(qiáng)思想政治工作，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村信用社也不例外。因此，各級農(nóng)村信用社管理部門一定要重視這一問題，抓緊研究解決。一是進(jìn)一步加大解決黨員干部思想政治教育和基層組織建設(shè)問題的力度，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是進(jìn)一步加大解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面突出問題的力度，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，確實保證金融安全。同時，希望各級農(nóng)村信用社高級管理人員，自尊自重，牢記自己的歷史使命，牢記黨和人民的重托，經(jīng)得起執(zhí)政和管理錢的考驗，做一名合格的人民的銀行行員。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，務(wù)必要認(rèn)清形勢，清醒頭腦，端正思想，堅定信念，迎接挑戰(zhàn)，經(jīng)受考驗，揚長避短，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。面對競爭機(jī)遇，信用社務(wù)必立足實際，堅定信心，加快改革發(fā)展步伐，切實提高核心競爭力，在近年來的農(nóng)村金融市場中站穩(wěn)腳跟，進(jìn)而實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

近年來信用社以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，緊跟公司改革和發(fā)展步伐，以加快發(fā)展為主題，以業(yè)務(wù)經(jīng)營為中心，以強(qiáng)化管理為重點，以提高效益為目標(biāo)，強(qiáng)抓機(jī)遇，審時度勢，一手抓業(yè)務(wù)拓展和深化改革，一手抓監(jiān)督管理和案件防范工作。另外，在各項工作取得了歷史最好業(yè)績的同時，也取得了“零案件”的良好成效。下面我將自己工作中的體會及建議匯報總結(jié)如下：

業(yè)務(wù)拓展方面

（一）抓好資金組織工作，增強(qiáng)資金實力。堅定存款是“立社之本，發(fā)展之源”的經(jīng)營理念不動搖，利用人熟、地熟的優(yōu)勢，發(fā)揚“想盡千方百計、走進(jìn)千家萬戶、說盡千言萬語、歷盡千辛萬苦”的精神抓好資金組織工作，從上而下實施全員攬存工程。有了這些創(chuàng)新的經(jīng)營理念，才能讓我省信用社在農(nóng)村金融市場中站穩(wěn)腳跟。通過會議、文件、簡報以及班子成員到分社調(diào)研等方式將“存款就是經(jīng)營、就是發(fā)展、就是效益”的經(jīng)營理念傳遞給每位員工，并及時將存款任務(wù)分配到各分社（部），做到存款工作早安排、早部署，從上而下實施全員攬存工程。同時，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極加大對外宣傳力度，將信用社的服務(wù)宗旨、業(yè)務(wù)品種、操作流程、支農(nóng)成果等進(jìn)行廣泛宣傳，讓客戶進(jìn)一步了解和熟悉農(nóng)村信用社，并著力提升農(nóng)村信用社的社會地位。另外，就是全力實施以貸引存戰(zhàn)略，以貸款為支點，拉長業(yè)務(wù)鏈，撬動存款增長。同時全面開展保險、評估、卡業(yè)務(wù)以及工資代發(fā)等業(yè)務(wù)，并追逐借款人的上、下游客戶信息，增加組織資金的渠道和來源。然后，不斷改進(jìn)服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)功能，使客戶在農(nóng)村信用社能逐步感受到現(xiàn)代商業(yè)銀行的氛圍，從而吸引客戶，留住客戶。此外，還可以把賬戶拓展納入勞動競賽的考核內(nèi)容之一，并加大考核，不僅能增強(qiáng)各分社（部）開展賬戶營銷的積極性，而且為不斷改善存款結(jié)構(gòu)起到了極大的推動作用。

（二）堅定發(fā)展思路 推動信貸營銷

“要實現(xiàn)信用社提速發(fā)展的目標(biāo)，做好信貸營銷工作顯得尤為重要”。確定把支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生工程、和中小企業(yè)作為信貸營銷的重點。通過一系列信貸營銷理念的實施，按照區(qū)別對待的原則著力抓好農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個市場，努力取得讓客戶滿意、政府滿意、信用社自身滿意的良好成效。

那么信貸營銷理念中，首先應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新信貸營銷機(jī)制：即抓好信貸營銷源頭工作，跟蹤培養(yǎng)目標(biāo)客戶，實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展；用量化的標(biāo)準(zhǔn)暢通貸款審批快速通道；用利率定價機(jī)制來捆綁客戶資料；用獎勵機(jī)制刺激不良貸款清收；用勞動競賽的方式推動工作。

為了盡快打開工作局面，也為富裕資金尋找出路，我們可以及時與政府平臺公司對接，在堅持“安全性、流動性、效益性”的前提下,陸續(xù)向政府平臺公司新投放貸款，突破信貸營銷瓶頸。

另外，信用社在支農(nóng)工作方面,還需積極創(chuàng)新支農(nóng)方式，按照“大農(nóng)村”理念，把城鎮(zhèn)下崗人員貸款“嫁接”到農(nóng)村，有效地解決了下崗人員貸款難的問題。

（三）全力做好不良貸款清收化解工作

為了不斷壓降不良貸款占比，信用社采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，輔之以委托外部人清收等方式，大力清收不良貸款。具體做法是：一是對存量不良貸款“下猛藥、出狠手、用實招”，勇于碰硬，利用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等方式多法并舉化解不良貸款。同時在清收化解的過程中講究方式方法，注重清收技巧；二是在總結(jié)委托外部人員（機(jī)構(gòu)）清收不良貸款成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步全面推開；三是進(jìn)一步健全了貸款風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，防范新增貸款產(chǎn)生劣變，對出現(xiàn)新增風(fēng)險的要對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)；四是積極創(chuàng)新工作舉措，并加大了對閑置抵貸資產(chǎn)的處置力度。

現(xiàn)在的金融市場競爭非常激烈，特別是農(nóng)村金融市場，已今非昔比，競爭更是有目共睹。多家金融機(jī)構(gòu)競爭格局已經(jīng)形成。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等紛紛登陸農(nóng)村陣地，與農(nóng)村信用社一比高下，城鄉(xiāng)百姓也正在選擇和享受著競爭帶來的實惠。在激烈的競爭中，各家金融機(jī)構(gòu)都在研究制定新的農(nóng)村金融策略，以謀求在新一輪競爭中占有一席之地。農(nóng)村金融的競爭有利于搞活農(nóng)村信貸，有利于活躍農(nóng)村資金，有利于改進(jìn)服務(wù)，有利于“三農(nóng)”發(fā)展，有利于應(yīng)對金融危機(jī)，就看我們?nèi)绾伟盐諜C(jī)遇，在嚴(yán)峻的形勢下超越自我加快發(fā)展。

我堅信信用社干部職工在當(dāng)前的形勢下，一定會不斷轉(zhuǎn)換思維，適應(yīng)環(huán)境，挑戰(zhàn)和戰(zhàn)勝自我，學(xué)會生存，學(xué)會發(fā)展，完善和豐富自我，牢牢掌握主動權(quán)，步步緊跟主旋律，多一些務(wù)實的態(tài)度，多一些難得的包容，在未來的農(nóng)村金融市場站穩(wěn)腳跟。以平凡的工作崗位為平臺，發(fā)揮個人才智，通過信用社全體同仁的共同努力，把工作變成習(xí)慣，在為信合作出奉獻(xiàn)，為社會作出貢獻(xiàn)的過程中，走出一條新路，開創(chuàng)一片新天地，努力展現(xiàn)自己的人生價值！

第四篇：加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展匯報材料

加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展匯報材料

省政府《關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見》(x政發(fā)〔xx〕20號)下發(fā)后，xx市委市政府和全市農(nóng)村信用社認(rèn)真貫徹落實文件精神，全市各部門上下團(tuán)結(jié)一心，支持和幫助農(nóng)信社化解歷史包袱，進(jìn)一步增強(qiáng)了信用社支農(nóng)實力;全市農(nóng)村信用社搶抓機(jī)遇，牢固樹立發(fā)展第一理念，充分發(fā)揮了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。4月末，全市農(nóng)村信用社各項存款xx萬元，比年初增加xx萬元，占全市7家金融機(jī)構(gòu)存款總額的15%；各項貸款余額xx萬元，比年初增加xx萬元，增幅40%，占全市7家金融機(jī)構(gòu)貸款總額的xx%；存貸款比例為xx%，比全市金融機(jī)構(gòu)綜合存貸款比例(xx%)高xx個百分點；累計投放各項貸款xx萬元，比同期增xx萬元，完成全年貸款投放計劃的xx%，占全市金融機(jī)構(gòu)投放額的xx%。其中：投放農(nóng)業(yè)貸款xx萬元，占全部貸款投放的xx%，比同期多投放xx萬元；投放中小企業(yè)貸款xx萬元，比同期增xx萬元；投放個體工商戶貸款xx萬元，比同期增xx萬元。清收盤活不良貸款xx萬元，考慮置換因素后不良貸款占比為xx%，比年初下降xx個百分點。實現(xiàn)收入xx萬元，比去年同期增加xx萬元，經(jīng)營虧損xx萬元，比去年同期減虧xx萬元，減虧率xx%。主要工作情況是:

一、市委市政府高度重視農(nóng)村信用社改革和發(fā)展,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

(一)市政府專門下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見》(天政發(fā)〔xx〕19號)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市直有關(guān)部門從落實中央關(guān)于支持“三農(nóng)”發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的重要性。從增強(qiáng)信用社支農(nóng)服務(wù)功能為出發(fā)點，幫助我市農(nóng)村信用社解決了工作中存在的許多困難和問題。

(二)積極組織引導(dǎo)涉農(nóng)資金、財政資金存入信用社，增強(qiáng)了我市農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實力。針對我市農(nóng)村信用社存款份額偏小、結(jié)算渠道不暢、存款增長速度緩慢的現(xiàn)實情況，市委市政府督促市直有關(guān)部門對限制自然人和法人到農(nóng)村信用社開戶存款的相關(guān)政策及規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)真清理，同時動員和引導(dǎo)農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門資金，財政、社保、住房公積、行政事業(yè)性收費、預(yù)算外等專項資金，招商引資企業(yè)注冊及流動基金存入信用社。如xx市華晟置業(yè)有限公司是一家實力雄厚的回歸企業(yè)，市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)籌建之初就親自上門動員企業(yè)與信用社建立長期合作關(guān)系。該企業(yè)順利在信用社開立基本戶，經(jīng)常性存款余額保持在xx萬元以上。又如xx市城市建設(shè)投資有限公司設(shè)立后，通過市政府穿針引線，該公司與信用社簽訂了長期合作協(xié)議，日均余額均保持在xx萬元以上,高峰期余額達(dá)到xx萬元。原在他行開戶的住房公積金管理中心也在我社開立了一般戶，存款余額達(dá)到了xx萬元。

(三)規(guī)范行政行為，切實減輕農(nóng)村信用社經(jīng)營負(fù)擔(dān)。市政府明文規(guī)定，除金融監(jiān)管、紀(jì)檢部門和司法機(jī)關(guān)外，有關(guān)部門對信用社的檢查必須經(jīng)市行政服務(wù)中心同意后方可進(jìn)行。并制定下發(fā)《關(guān)于降低企業(yè)融資成本和銀行經(jīng)營成本有關(guān)事項的通知》，對落實農(nóng)村信用社收費減免政策進(jìn)行了明確。僅今年上半年，有關(guān)部門就減免我市農(nóng)村信用社車船使用稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、綠化費等項目稅費xx萬元。如我市xx信用社整體接收建行岳口分理處存款和辦公樓后，因土地出讓金問題一直無法辦理過戶手續(xù)，分管副市長及市長得知這一情況后，相繼作出批示，問題很快得到了妥善解決。

(四)優(yōu)化信用環(huán)境，為農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。一是積極推薦優(yōu)質(zhì)信用客戶和項目。xx市委市政府組織開展了金融機(jī)構(gòu)“訪百家企業(yè)”活動。對有市場、有效益、守信用、投資回報穩(wěn)、風(fēng)險小的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目優(yōu)先向信用社推薦。如xxx制藥有限公司是一家香港獨資企業(yè)，注冊資本xx萬美元，主要產(chǎn)品是化學(xué)藥品和中成藥等，xx年和xx年凈利潤分別達(dá)到xx萬元，xx萬元，是眾多商業(yè)銀行爭奪的重點客戶，當(dāng)公司補(bǔ)充原料需流動資金貸款時，市政府首先向信用社推薦，信用社很快與企業(yè)建立了信貸關(guān)系，并在企業(yè)提供足額擔(dān)保的前提下，發(fā)放貸款xx萬元。據(jù)初步統(tǒng)計，僅4月間經(jīng)市政府牽線搭橋與我社建立信貸關(guān)系的優(yōu)良大中型企業(yè)就有6家，信用社共發(fā)放貸款xx萬元，可收息xx萬元。二是依法制裁逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。為防止企業(yè)因改制不規(guī)范、村集體因稅費改革逃廢懸空農(nóng)村信用社債務(wù)，市政府專門制定了《關(guān)于規(guī)范企業(yè)改制行為落實金融債權(quán)的通知》(天政發(fā)〔xx〕42號)和《關(guān)于制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村新增債務(wù)有關(guān)問題的通知》(天政辦發(fā)〔xx〕124號)兩個文件，要求監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要大力支持農(nóng)村信用社依法維護(hù)金融債權(quán)。凡涉及農(nóng)村信用社的債權(quán)的企業(yè)改制，有關(guān)單位要提高告知農(nóng)村信用社，對已改制而信用社尚未落實債權(quán)的企業(yè)，要幫助信用社重新落實債權(quán)，以土地、房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換盤活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中以經(jīng)委名義承擔(dān)的債務(wù)，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)并用現(xiàn)有資產(chǎn)和相關(guān)企業(yè)承債。對農(nóng)信社依法收貸的，法院要提高結(jié)案率和執(zhí)行率。三是積極幫助農(nóng)村信用社清收黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款。市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在我市清收國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款工作中對有關(guān)人員實行責(zé)任追究的意見》（天紀(jì)發(fā)〔xx〕06號），實行“一把手”還貸工程。4月28日市委市政府召開了全市清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)工作會議，形成了政府當(dāng)“指揮家”、各部門當(dāng)“合唱者”、信用社當(dāng)“領(lǐng)唱人”的全市性清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的良好局面。如元至四月累計收回國家公職拖欠擔(dān)保貸款xx人次本息合計xx萬元，分別占拖欠人數(shù)的xx%和拖欠本息金額的xx%，“三停”xx人，起訴xx人。還依法成功收回最大100戶中第一大戶金田公司不良貸款xx萬元。

二、我市農(nóng)村信用社堅持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向不動搖，大力支持xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）根據(jù)自身特點，確立發(fā)展思路。如何加快自身改革和發(fā)展的步伐?我們新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子深入領(lǐng)會省政府《意見》精要所在，針對xx信用社資金包袱重，經(jīng)營理念模糊、保守甚至搖擺的實際，提出了咬定發(fā)展不放松，狠抓發(fā)展機(jī)遇，堅持在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展,重點以“三農(nóng)”和市域中小企業(yè)為主要支持對象，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)社企、社農(nóng) “雙贏”的發(fā)展思路,取得了較好成效。

（二）以支農(nóng)為已任，著力推進(jìn)小額農(nóng)貸擴(kuò)面增量。一是針對部分信用社存在的“小額農(nóng)貸飽和論”和 “小額農(nóng)貸虧本論”，市聯(lián)社重申了“信用等級評定面、持證農(nóng)戶授信額度內(nèi)貸款需求滿足率必須達(dá)到100%”的“雙百”方針。全社共調(diào)查農(nóng)戶32萬戶，建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案 17.9 萬戶，調(diào)查面達(dá)到100%；評定信用農(nóng)戶xx萬戶，發(fā)放農(nóng)戶貸款證xx萬本，其中一級信用農(nóng)戶xx萬戶，農(nóng)戶貸款證授信總額xx萬元。二是認(rèn)真執(zhí)行好市委市政府提出的“加大金融生態(tài)建設(shè)力度，完善社會信用體系”及“不斷加大支農(nóng)信貸力度，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”的有關(guān)要求，繼續(xù)開展農(nóng)村信用工程建設(shè)，全市評選出21個信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85個信用村，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和村級數(shù)的75%和11%。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著重扶持全市有規(guī)模、信譽(yù)效益俱佳、有發(fā)展?jié)摿η乙陨a(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)，目前，全社共支持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)138家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)2家。信用社支持的xx鎮(zhèn)健康合福油脂有限公司生產(chǎn)的色拉油、漁薪鎮(zhèn)楊場醬品、xx鎮(zhèn)“xx”牌西紅柿、xx鎮(zhèn)“xx”牌花菜等10多個產(chǎn)品進(jìn)入了武漢等大中城市超市。xx的“xx”牌花菜暢銷全國，并遠(yuǎn)銷俄羅斯等國家。

（三）拓寬信貸領(lǐng)域，著力推進(jìn)民營企業(yè)擴(kuò)規(guī)上檔。圍繞xx市委市政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把支持民營企業(yè)作為拓寬信貸工作領(lǐng)域、加快發(fā)展的切入點，重點支持了股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、法人治理完善、財務(wù)狀況較好、公司管理運作規(guī)范、有發(fā)展前景的民營公司，達(dá)到了社企“雙贏”。目前，明確可發(fā)放xx萬元以上貸款的民營企業(yè)有5家，300—500萬元貸款民營企業(yè)有10家，100—300萬元的34家。如對重點支持的老客戶xx、xx、xx、xx、xx等近50家民營企業(yè)，xx年一季度已累放貸款近xx萬元，培植了一批生息黃金客戶。

隨著經(jīng)營思路的適時轉(zhuǎn)變，內(nèi)部改革的不斷深入，各項業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，以及各級政府扶持政策的逐步到位，xx市農(nóng)村信用社已經(jīng)基本擺脫了多年以來的被動局面，預(yù)計到今年底可一舉扭虧為盈，其發(fā)展前景一片光明。

第五篇：(講稿)新形勢下加快水利改革發(fā)展

新形勢下加快水利改革發(fā)展

王征國

中國是人類水利事業(yè)最早的發(fā)祥地之一，早在春秋時代管子已經(jīng)提出，善為國者必先除水旱之害。中國水利建設(shè)工程宏大，大運河、都江堰、靈渠等都是享譽(yù)中外的大型水利工程。盡管中國在古代擁有過輝煌的水利發(fā)展史，但是當(dāng)西方工業(yè)革命興起后，特別是19世紀(jì)西方列強(qiáng)相繼進(jìn)入了大規(guī)模發(fā)展近代水利的時期，中國水利卻隨著中國經(jīng)濟(jì)的衰落而逐漸落伍了。直到1930年前后，楊虎城將軍主陜時，支持著名水利專家李儀祉興建涇惠渠工程，中國才建成了第一批近代水利工程。但在國民黨統(tǒng)治期間，中國取得的水利發(fā)展成就極為有限。直到1949年新中國成立以來，伴隨著中國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的啟動，中國水利才真正進(jìn)入大發(fā)展時期。2011年中央一號文件和中央水利工作會議，其里程碑意義就在于明確提出了加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，這標(biāo)志著我國水利改革發(fā)展步入了一個新的歷史時期。到2020年，中國將實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越，并初步走出一條具有中國特色的水利現(xiàn)代化道路。

據(jù)此，我打算講三個大問題:一是新形勢下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位；二是水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則；三是中國國情與水利現(xiàn)代化建設(shè)。

一、新形勢下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。近年來，我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，加快水利建設(shè)不僅刻不容緩而且極端重要，我們必須充分認(rèn)識新形勢下水利建設(shè)的重大戰(zhàn)略地位。下面，我分兩個小問題來講：

1、加快水利建設(shè)刻不容緩

新中國成立以來，特別是1998年以來，黨和國家高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，加快水利建設(shè)已刻不容緩。這種緊迫性主要表現(xiàn)如下：

第一，水資源供需矛盾十分突出。水資源是一切生命存在的第一要素，具有不可替代也無法替代的特性。然而，我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%。目前，全國年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴(yán)重缺水，地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬平方公里，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅42%。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系初步形成。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從20世紀(jì)80年代初的0.35提高到0.5，萬元工業(yè)增加值用水量從953立方米降低到127立方米。但總體上看，我國水資源管理仍較為粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”，即農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進(jìn)國家低0.2-0.3；萬元工業(yè)增加值用水量較高，仍明顯高于發(fā)達(dá)國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境將面臨更加嚴(yán)峻的形勢，迫切要求確保水資源可持續(xù)利用。為此，2011年中央一號文件提出必須實行最嚴(yán) 2 格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，同時為守住“三條紅線”制定了一系列剛性要求和硬措施。

第二，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。改革開放30多年來，我國農(nóng)田水利建設(shè)一直處于“吃老本”的狀態(tài)。農(nóng)村實行土地家庭承包制后，農(nóng)田水利灌溉以小農(nóng)小戶為主導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)的管水組織不復(fù)存在，“重建輕管，重用輕護(hù)”現(xiàn)象比較突出。特別是取消農(nóng)民“兩工”制度以后，已很少見農(nóng)閑時組織勞動力對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行整修。加之種糧利益低下，農(nóng)民不愿意進(jìn)行水利投資，也難以投資??在這樣一種“大氣候”下，過去修建的一些水利設(shè)施次第荒廢。近年來，國家和地方政府對水利設(shè)施的投入雖然在逐年增加，但過多地青睞大江大河，熱衷于“抓大放小”，農(nóng)田水利設(shè)施改觀不大。此外，一些地方官員的政績觀出現(xiàn)了誤區(qū)，對能夠發(fā)電等有經(jīng)濟(jì)收益的水庫投資比較熱心，而對主要以農(nóng)田水利灌溉為主的水庫建設(shè)積極性不高。即便是有限的水利設(shè)施投入資金，在很多時候也常常被巧立名目，用于建設(shè)那些裝扮門面、應(yīng)付評比的政績工程，導(dǎo)致水利“欠賬”越來越多。為還“欠賬”，2011年中央一號文件提出，必須突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，未來10年水利投資的目標(biāo)是將達(dá)到4萬個億元，到2020年要基本完成灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、重點澇區(qū)治理、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、節(jié)水灌溉和“五小水利”工程建設(shè)任務(wù)。

第三，防災(zāi)減災(zāi)能力極其薄弱。隨著全球氣候變化影響加大，迫切要求增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面。然而，從2006年重慶、四川東部地區(qū)的“百年不遇”的特大干旱，到2007年淮河流域性大洪水，以及2008年南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害；從2009年集中發(fā)生在河南、安徽、山東、河北、山西、陜西、甘肅7個小麥主產(chǎn)省份的罕見春旱，到2010年西南地區(qū)特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受的洪澇災(zāi)害、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，造成重大人員傷 3 亡和經(jīng)濟(jì)損失，給人民生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅；即便中央一號文件發(fā)布的2011年，山東、河北、河南、山西等八省仍在遭受著嚴(yán)重的旱災(zāi)。我國因干旱、洪澇災(zāi)害每年糧食少收達(dá)400億斤。這一次又一次地將水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”等問題暴露無余，它警示我們，加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時不我待，強(qiáng)化水利管理勢在必行。

2、加快水利建設(shè)極端重要

2011年的中央一號文件，系統(tǒng)地闡述了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明地提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這對于統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量加快水利改革發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的推動作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。對于這種極端重要性，我作以下五點說明：

第一，水利是人民生命財產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財富越豐裕，社會越進(jìn)步，越需要把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。面對氣候變化帶來極端天氣事件增多的趨勢，防汛抗洪壓力越來越大，任務(wù)越來越艱巨，務(wù)必夯實打牢防洪保安的大堤。近年來，中小河流、小型水庫問題日益凸顯，已成為防洪體系中的突出薄弱環(huán)節(jié)，是洪澇災(zāi)害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的主要因素。2011年中央一號文件要求加固堤岸，清淤疏浚，使中小河流治理河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)；鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患。堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實施防災(zāi)避險和重點治理，切實做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

第二，水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)性資源。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短 4 缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。不把水利的文章做好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以為繼；不把節(jié)水的文章做好，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就失去了重要依托。講發(fā)展、搞建設(shè)，務(wù)必水利先行，量水而動，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。這就要按照2011年中央一號文件的要求，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，積極推進(jìn)一批跨河流、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用。

第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。早在1934年，毛澤東同志就提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”；改革開放至上世紀(jì)末，中央明確水利是“國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”；進(jìn)入新世紀(jì)，中央又與時俱進(jìn)地提出“水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源”。水利興，五谷豐。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，決不能單靠風(fēng)調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，提高抵御自然風(fēng)險、旱澇保收的能力。2011年中央一號文件提出，將大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，尤其將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重中之重的位置。在整個“十二五”期間，農(nóng)村水利總投資規(guī)模有望達(dá)到1.3萬個億元，年復(fù)合增速20%，比過去10年平均加速10個百分點；水電投資增量0.8-0.88億千瓦，投資額7000億元以上，是“十一五”實際投入的3倍以上；節(jié)水灌溉項目總投資在未來十年至少達(dá)到3000億元；污水處理領(lǐng)域會有超過1萬個億元的投資空間。從已公布的數(shù)據(jù)看，“十一五”期間，山東省水利投入達(dá)670多億元，“十二五”將達(dá)1600多億元；遼寧省將投資1100億元，其中農(nóng)村水利投資達(dá)465億元，占總投資的41.9%，是“十一五”時期的3.35倍。

第四，水利是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有 5 的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護(hù)和改善生態(tài)，治水改水是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，就要按照2011年中央一號文件要求，實施國家水土保持重點工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治；繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理；加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。

第五，水利是民生改善的緊迫要務(wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實事、辦好事的當(dāng)務(wù)之急。許多地方隨著水源變化、水質(zhì)污染，不僅農(nóng)村存在大量飲水不安全人口，而且城市居民的飲水保障也出現(xiàn)了問題，致使不少居民“身居水鄉(xiāng)無水喝”，淪為生態(tài)災(zāi)民。據(jù)水利部門對全國11.36萬公里河長的監(jiān)測評價，被污染的河段占70%，而全球為14%；在評價的24個湖泊中，水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅲ類的湖泊僅10個，14個均劣于Ⅲ類，其中9個污染嚴(yán)重，嬗變?yōu)榉琴Y源；水污染從地表水延伸到地下水，從一般污染物擴(kuò)展到有害有毒污染物，已對人體的生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。從而飲水安全的社會關(guān)注度空前提高，保障百姓吃水用水的壓力越來越大，提高飲水安全保障能力十分緊迫。為此，2011年中央一號文件要求，到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題，讓農(nóng)民便捷地喝上放心水、干凈水。要制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

2011年中央一號文件，系統(tǒng)闡述了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，全面部署了水利建設(shè)的重點任務(wù)，明確提出建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，制定出臺了最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)調(diào)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。文件還就不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制和切實加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面工作進(jìn)行了全面部署。下面，我分三個小問題來講:

1、加快水利改革發(fā)展的重大突破

從2004年到2011年，中央連續(xù)發(fā)出的一號文件，不斷把聚焦點集中在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)上，第８個一號文件首次從水利這個影響全局的薄弱環(huán)節(jié)加以突破，無疑具有標(biāo)志性意義。與以往文件比較，2011年中央一號實現(xiàn)了加快水利改革發(fā)展的重大突破，這主要體現(xiàn)在加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅上，體現(xiàn)在破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙上，以努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。具體來講：

第一，在指導(dǎo)思想上明確基本思路。文件中明確提出了水利改革發(fā)展的三個“把”的基本思路，即把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。這是中央在準(zhǔn)確分析水利發(fā)展現(xiàn)狀，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局而提出來的重大戰(zhàn)略部署。一是從國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，雖然1998年大水以來，國家大幅增加水利建設(shè)投入，水利保障能力不斷提高，但與公路、鐵路、機(jī)場、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變，依然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。二是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來看，實現(xiàn)全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標(biāo)，確保國家糧食安全，最大的制約因素是水，最薄弱的環(huán)節(jié)是農(nóng)田水利，特別是近年來頻繁發(fā)生的嚴(yán)重干旱，充分說明農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。三是從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來看，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源環(huán)境代價過大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，水資源開發(fā)過度、利用粗放、污染嚴(yán)重，長此以往，水資源難以承載、水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。通過這三個“把”的基本思路，進(jìn)一步把水利的戰(zhàn)略 7 地位和重要作用具體化了，使各部門、各級政府在推進(jìn)水利工作時方向更為明確，重點更加突出、工作更有抓手。

第二，在目標(biāo)任務(wù)上突出重點工作。在文件中突出強(qiáng)調(diào)了力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。2010年底閉幕的中央農(nóng)村工作會議對2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出四句話28個字的總體要求中，“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)”被列入“三農(nóng)”政策的首位，預(yù)示著“十二五”開局之年大規(guī)模的水利建設(shè)將展開。2011年在全面落實中央一號文件的部署中，重點抓五項水利建設(shè)工作：一是著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。全年解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積800萬畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機(jī)260萬千瓦。二是抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快中小河流近期治理步伐，完成?。á瘢┬筒‰U水庫除險加固2010年開工項目建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)其他項目年內(nèi)全部開工建設(shè)，啟動實施小（Ⅱ）型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃，啟動600個縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。三是加強(qiáng)西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實施中型水庫建設(shè)規(guī)劃，抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。四是繼續(xù)推進(jìn)重點工程建設(shè)。抓緊開工建設(shè)一批治淮重點項目，積極推進(jìn)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設(shè)一批骨干水庫工程，搞好重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。五是強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)。在年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積５萬平方公里，深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青?！叭础?、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復(fù)。

第三，在基本原則上堅持以民為先。文件中確立了五個“堅持”的基本原則。這就是把堅持民生優(yōu)先、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持人水和諧、堅持政府主導(dǎo)、堅持改革創(chuàng)新列為加快水利改革發(fā)展的基本原則，其中“民生優(yōu)先”為第一原則。民生之所以為先，就在于水利既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，也是群眾生產(chǎn)生活的基本條件，水利發(fā)展必須做到保增長和保民生的內(nèi)在統(tǒng)一。過去，一些地方片面強(qiáng)調(diào)保增長，重骨干輕配套，重建設(shè)輕管理，涉及群眾切身利益的中小水利工程投入嚴(yán)重不足，建設(shè)嚴(yán)重滯后，長期老化失修，效益明顯衰減，人民群眾對此反映強(qiáng)烈。大力發(fā)展民生水利，就是要堅持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實惠。當(dāng)然，民生水利發(fā)展又是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的、長期的過程。按照2011年中央一號文件的部署，今后一個時期，我們要從五個方面著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強(qiáng)民生水利保障能力，使水利更好地惠及民生，更好造福人民群眾。一是著力做好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問題。二是著力做好農(nóng)村飲水安全建設(shè)、抗旱水源工程建設(shè)、水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料等直接關(guān)系人民群眾生活保障的民生水利問題。三是著力做好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、坡耕地綜合整治等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展的民生水利問題。四是著力做好水土保持、水資源保護(hù)、城鄉(xiāng)河湖溝塘整治等直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問題。五是著力做好蓄滯洪區(qū)運用補(bǔ)償、大中型水庫移民安置和后期扶持、水價改革等直接關(guān)系人民群眾合法權(quán)益的民生水利問題。

第四，在改革創(chuàng)新上展示三大亮點。文件在強(qiáng)化水利投入機(jī)制、嚴(yán)格管理制度、改革水利體制機(jī)制等方面有許多新亮點和新突破：一是在水利投入機(jī)制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長 9 機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金，加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，在今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。之所以選中“土地出讓金”作為增加水利投入的手段，據(jù)參與文件起草的專家講主要是考慮到“很多項目籌集資金都用滿了”，需要開辟新的資金來源。而國土資源部部長徐紹史1月7日在全國國土資源工作會議上發(fā)布的數(shù)據(jù)是，2010年土地出讓金總額為2.7萬個億元，這就意味著即便2011年延續(xù)這一數(shù)字，當(dāng)年用于農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收入也將達(dá)到2700億元。但據(jù)中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田計算，中國目前農(nóng)田水利欠賬太嚴(yán)重，即使每年投入能達(dá)到3000億，也需要用10年以上，才能添補(bǔ)上3萬個億的“歷史欠賬”，把整個農(nóng)田水利體系建設(shè)起來，才能解決中國的糧食安全與用水安全問題。二是在水資源管理制度上有新突破。文件鮮明提出，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。之所以要“最嚴(yán)格”，有著深刻的背景：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源環(huán)境代價過大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，水資源開發(fā)過度、利用粗放、污染嚴(yán)重，長此以往，水資源難以承載、水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。所以，與以往的水資源管理相比，最嚴(yán)格的水資源管理制度有四大特點：①管理目標(biāo)更加明晰。到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量要分別比現(xiàn)狀下降30%以上；②管理制度體系更加嚴(yán)密。將豐富、細(xì)化用水總量控制制度、取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、節(jié)約用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項制度的具體內(nèi)容和實施要求，提高各項制度的可操作性；③管理措施更加嚴(yán)格。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項目新增取水，對取用水總量接近控制指標(biāo) 10 的地區(qū)限制審批新增取水，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制審批新增取水和入河排污口，嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水項目等；④責(zé)任主體更加明確。明確了縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系。三是在水利體制機(jī)制上有新突破。針對水利又好又快發(fā)展的深層次制約，文件重點強(qiáng)調(diào)了四個方面的體制機(jī)制創(chuàng)新：在完善水資源管理體制方面，提出要強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制；在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面，提出要落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，落實小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任，健全良性運行機(jī)制；在健全基層水利服務(wù)體系方面，提出要健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算；在水價改革方面，提出要逐步實行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結(jié)升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。

第五，在目標(biāo)藍(lán)圖上將建成四大體系。2011年中央一號文件的出臺，為水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，水利發(fā)展的又一個春天已經(jīng)到來。通過5到10年大規(guī)模的水利建設(shè)，我們將從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年基本建成四大水利體系：一是防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)；二是水資源合理配置和高效利用體系，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)明顯提 11 高；三是水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；四是有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運行機(jī)制基本形成。屆時，我國現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系將初步建立，國家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大規(guī)模建成，節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)，涉及民生的水利問題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的作用更加凸現(xiàn)，充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實。

2、加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵在抓落實

認(rèn)真貫徹落實中央一號文件的各項部署安排，要在用好政策、創(chuàng)新推動上彰顯創(chuàng)造力，在狠抓落實、務(wù)求實效上增強(qiáng)執(zhí)行力，切實把水利擺在事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，群策群力地推動水利跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供更加有力的支撐。按照文件要求，關(guān)鍵應(yīng)抓好“四個落實”：

第一，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強(qiáng)水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實際，認(rèn)真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，12 帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

第二，依法治水要落實。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革。科學(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設(shè)項目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

第三，水利隊伍要落實。為適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，必須全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強(qiáng)水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機(jī)制。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

第四，社會動員要落實。我國是世界上治水難度最大的國家，特殊的國情水情決定了我們必須動員全社會的力量關(guān)心支持水利工作。要開展水文知識普及，樹立全民的水患意識、節(jié)水意識和水資源保護(hù)意識。要積極探索新形勢下開展社會支持水利的新機(jī)制、新辦法，采取有效的政策激勵扶持措施，吸引社會資本投向水利，動員廣大群眾參與水利建設(shè)。

3、湖南水利改革發(fā)展的新跨越

它山之石可以攻玉。國家水利部已經(jīng)同意將湖南省作為全國水利改革試點省。湖南正在以此為契機(jī)、為動力，抓貫徹、抓落實，奮力推進(jìn)湖南水利發(fā)展的新跨越。主要是從三個方面實現(xiàn)突破：

第一，從水利發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)突破。湖南是個水利大省，最大的省情是水情，最大的隱患是水患，水旱災(zāi)害十分頻繁，農(nóng)田基本建設(shè)從根本上講是水利建設(shè)。這是歷屆省委、省政府的一項主要工作。僅從1998年到2005年的8年中，湖南省就累計投入近300億元展開大規(guī)模的水利建設(shè)，使水利基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了歷史性的大變化，全省防汛抗旱能力得到了大提升。但是，仍還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是防洪減災(zāi)體系薄弱，不能滿足人民群眾生存發(fā)展的需要?？褂O(shè)計洪水和極端自然災(zāi)害的能力不足，湘、資、沅、澧四水流域和洞庭湖區(qū)城市堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，湖區(qū)蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系不健全，還有列入國家規(guī)劃的1070座?。á瘢┬?、2860座小（Ⅱ）型病險水庫亟待治理。二是水資源時空分布短缺，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要。在人們印象中，湖南似乎從不缺水?！斑@是一種誤解。”湖南省水利廳介紹說，湖南是一個水利大省，但是，受特殊氣候和地理位置的影響，長期以來，水多、水少、水渾、水臟的問題一直制約著全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。由于水資源時空分布不均，水資源調(diào)配能力不足，局部水域污染比較嚴(yán)重，資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象同時存在，局部區(qū)域干旱年缺水程度十分嚴(yán)重，加之用水方式粗放、用水效率不高，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的局面。據(jù)估算，全省年平缺水大約13億立方米，中等干旱年約40多億立方米，特大干旱年約100多億立方米。水資源保障能力與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求存在差距。三是民生水利發(fā)展滯后，很難滿足人民群眾用水安全和糧食安全的需要。湖南還有2100多萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題；洞庭湖區(qū)仍是我國血吸蟲病最嚴(yán)重的流行區(qū)之一；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)偏低，灌溉面積、旱 14 澇保收面積不斷下降。四是基層水利服務(wù)能力不強(qiáng)，不能滿足涉水事務(wù)社會管理和公共服務(wù)的需要?；鶎铀軉挝蝗藛T經(jīng)費和維護(hù)費得不到穩(wěn)定保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站年齡結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)力量薄弱，職工生活十分困難，面臨嚴(yán)重的生存和發(fā)展問題。五是水利投入體制機(jī)制不順，不能滿足水利加快發(fā)展的需要。水利投入新機(jī)制尚未完全建立，農(nóng)民作為農(nóng)田水利建設(shè)主體的積極性還沒有充分發(fā)揮出來。面對水利發(fā)展的上述問題，必須加快水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工程水利向資源水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、粗放水利向集約水利轉(zhuǎn)變，以便始終保持水資源的可持續(xù)利用。

第二，從轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式突破。實現(xiàn)水利發(fā)展方式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，不僅直接關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展，也直接關(guān)系到湖南改革發(fā)展全局和全省人民的福祉。為此，湖南注重從水利發(fā)展方式入手，主要抓四個轉(zhuǎn)變：一是從集體福利型向規(guī)模效益型轉(zhuǎn)變。這就要優(yōu)化電力、種養(yǎng)、供水、水利旅游等水利優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；要科學(xué)規(guī)劃，著力打造種養(yǎng)、水電、風(fēng)電、城鎮(zhèn)供水、水利旅游、水利建設(shè)施工和城市防洪等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，從而實現(xiàn)水利優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益。二是從松散粗放型向集約緊密型轉(zhuǎn)變。這就要走內(nèi)涵式增長新路子，采用新技術(shù)、新工藝，改進(jìn)機(jī)器設(shè)備、加大科技含量的方式來增加效益。如郴州青山垅灌區(qū)走挖潛增效之路，三年內(nèi)自籌資金1495萬元，新建了一座裝機(jī)3200KW的嘉源電站和一座裝機(jī)960KW的青山垅二級電站，擴(kuò)容改造了青山垅壩后電站超齡服役的4臺老機(jī)組和升壓站，并對電站進(jìn)行了自動化改造。技改后，該局發(fā)電量、電價及水電收入實現(xiàn)了三個翻番。要努力提高水資源利用率，做好區(qū)域水利資源的整合工作，用經(jīng)濟(jì)手段沖破水利資源的所屬邊界，提高水利資源綜合效益，并統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，建立節(jié)約水利資源的管理機(jī)制；要努力降低消耗，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和 15 經(jīng)濟(jì)效益。三是從投入依賴型向資本運營型轉(zhuǎn)變。可組建水利投資公司、企業(yè)集團(tuán)公司，采取擴(kuò)張資本運營，以資本運營帶動生產(chǎn)經(jīng)營，適時申請上市，以發(fā)行股票、直接上市、借殼上市等方式，打造融資和發(fā)展平臺，利用資本市場的優(yōu)勢來促進(jìn)自身的發(fā)展，如郴電國際就是采用的這種方式。要合力做大做強(qiáng)這些企業(yè)，使之成為湖南省水利經(jīng)濟(jì)的“航空母艦”，如省水利廳成立的湖南水利投資有限公司，經(jīng)營范圍廣泛，可進(jìn)行水利、水電、風(fēng)電、水務(wù)等項目的投資與經(jīng)營，資產(chǎn)優(yōu)良、基礎(chǔ)較好，前景看好，各市州、縣也可打造類似的水利經(jīng)濟(jì)的融資和發(fā)展平臺。各地各單位還可以用優(yōu)質(zhì)水利資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水利資源入股，組建股份制企業(yè)，按股分紅。對于那些效益很差，又無發(fā)展前景企業(yè)，可采取租賃、托管、外靠、債務(wù)重組、資產(chǎn)置換等資本運營方式加以處置。對于那些長期虧損，扭虧轉(zhuǎn)盈無望且瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，可采用堅決拍賣、破產(chǎn)重組等方式，盡快清除此類包袱和風(fēng)險。界定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，做好確權(quán)劃界工作，是資本運營的一個關(guān)鍵性問題，長沙市水利局在這方面取得了成功經(jīng)驗。四是從股份單一型向多元結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變。在水利經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大發(fā)展階段，需要大量的資本與人力資源投入，在封閉的一元化股權(quán)結(jié)構(gòu)下，難以滿足這一需求。要大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，務(wù)必調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從股份單一型向多元結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變。要與國內(nèi)外知名企業(yè)和國內(nèi)有實力的民營企業(yè)實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引入戰(zhàn)略投資者，引入先進(jìn)的管理理念，打破目前企業(yè)行政化管理的模式，在管理方面走上新的臺階。要廣開業(yè)務(wù)渠道，廣辟籌資途徑，廣泛與銀行開展合作，逐步積累資本運作經(jīng)驗。

第三，從構(gòu)建現(xiàn)代水利體系突破。關(guān)于水利現(xiàn)代化，發(fā)達(dá)國家的普遍提法主要包括三個方面:觀念的現(xiàn)代化、生產(chǎn)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化，以及水利管理現(xiàn)代化。從湖南的現(xiàn)實選擇來看，主要就是要構(gòu)建一種人水相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系。它包括建立五個子系統(tǒng)：一是建立高標(biāo)準(zhǔn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。利用湖南水利區(qū)劃成果，針對水利現(xiàn)狀，16 全力做好6大片的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：①以洞庭湖綜合治理為中心的江湖治理，大力提高洞庭湖區(qū)防洪排澇能力；②以湘南、婁邵干旱走廊為主的水庫續(xù)修配套建設(shè)；③以湘中紅壤丘陵地帶和湘西武陵山區(qū)為重點的水土保持工程建設(shè)；④以長沙、岳陽為重點的城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)；⑤以保安為主攻方向的病險水庫的加固處理；⑥以中小水電為基礎(chǔ)的地方電力建設(shè)。二是建立科學(xué)的水資源調(diào)度系統(tǒng)。當(dāng)前，湖南省水資源管理體系制度尚未建立，水利建設(shè)資金使用效益偏低，水利執(zhí)法保障水平不高，基層水利管理能力薄弱。水資源調(diào)度與涉水事務(wù)社會管理和公共服務(wù)的要求存在較大差距。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源調(diào)度，實現(xiàn)農(nóng)村水利向城市水利的轉(zhuǎn)變，水利系統(tǒng)必須主動承擔(dān)起供水責(zé)任，科學(xué)調(diào)度水資源，創(chuàng)造條件使株樹橋水庫的水供應(yīng)長沙，官莊水庫的水供應(yīng)株洲，水府廟水庫的水供應(yīng)湘潭，鐵山水庫的水供應(yīng)岳陽，黃石水庫的水供應(yīng)常德，歐陽海水庫的水供應(yīng)衡陽。對全省5公里以上的5341條河流進(jìn)行全面治理，依法保護(hù)水源，加強(qiáng)水資源配置，建設(shè)節(jié)水型社會。為了使我省水資源能夠更加有效地積蓄、調(diào)度、利用，還應(yīng)該建設(shè)一批大中型水庫攔蓄工程。三是建立安全的城鄉(xiāng)飲水保障系統(tǒng)。要全面完成列入國家規(guī)劃的1500萬人飲水安全工程建設(shè)，同時創(chuàng)造條件，積極爭取完成未納入國家規(guī)劃的1400萬人飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民喝上安全水、放心水。要抓住機(jī)遇，全面理順城鄉(xiāng)飲水管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水一體化管理，地表水、地下水一體化調(diào)度，并逐步實現(xiàn)防洪、排澇、供水、治污一體化運行。四是建立有效的水環(huán)境監(jiān)測保護(hù)系統(tǒng)。圍繞改善生態(tài)環(huán)境和提高人民的生活質(zhì)量，要全面開展水環(huán)境監(jiān)測保護(hù)工作，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督。洞庭湖區(qū)要按規(guī)劃，分步驟實施平垸行洪、移民建鎮(zhèn)，到21世紀(jì)中葉使湖水面積達(dá)到4000平方公里以上，湖區(qū)還要大力開展植樹造林、種草植被，加快農(nóng)田林網(wǎng)化。山丘區(qū)要大力開展小流域綜合治理和專項工程治理，做到以封山綠化為基礎(chǔ)，以退耕還林和水土保持工程為重 17 點，以增加綠色植被和攔蓄泥沙為目的，綜合治理，全面治理。要加強(qiáng)水污染治理，對水量、水質(zhì)實行有效的監(jiān)測、控制和管理，實現(xiàn)重要河道污染物總量控制，使資水、沅水、澧水等水域水達(dá)到地面水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，湘江、洞庭湖達(dá)到地面水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，控制水質(zhì)惡化的趨勢。五是建立現(xiàn)代化的水利工程管理系統(tǒng)?；咀龅焦こ淘O(shè)施管理現(xiàn)代化、崗位責(zé)任制度化、控制運行規(guī)范化、行業(yè)管理法制化，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的水利工程管理機(jī)制，拓寬投資渠道，加大投資力度，并理順?biāo)畠r、電價，加速水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步實現(xiàn)水利工程良性運行，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)湖南國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建立健全完備的水利建設(shè)市場誠信系統(tǒng)，使水利工程建設(shè)做到陽光透明，規(guī)范運作。同時建設(shè)一支依法行政、作風(fēng)過硬、技術(shù)優(yōu)良、攻堅克難的水利建設(shè)和管理隊伍。

三、中國國情與水利現(xiàn)代化建設(shè)

中國水利現(xiàn)代化建設(shè)由其特殊國情所決定。一是人口特別多——占世界人口的1/5，且農(nóng)民數(shù)量特別龐大。二是耕地特別少——耕地只占國土面積的13%，人均耕地1.38畝，僅為世界平均水平的40%。三是環(huán)境脆弱、資源短缺——山區(qū)丘陵多，平原面積?。桓珊蛋敫珊档貐^(qū)占去大部分，綠洲少得可憐；災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重。水資源的人均占有量僅為世界平均水平的28%。且水土資源極不匹配，譬如水多的貴州缺地，地多的甘肅缺水。四是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)——根據(jù)國際貨幣基金組織2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第99位，不到世界平均水平的一半。在人多水少、水資源時空分布不均、這么脆弱的環(huán)境、這么欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，沒有先例，只能走出一條具有中國特色的水利現(xiàn)代化道路。下面，我分兩個小問題來講：

1、新中國治水的歷史階段

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利發(fā)展存在多種需求，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 水平的提高發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷，這是水利發(fā)展的根本動力。在不同歷史時期，水利發(fā)展需求的特征，在很大程度上影響著水利發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。國外發(fā)達(dá)國家水利戰(zhàn)略選擇的進(jìn)程，大致經(jīng)歷了單目標(biāo)水利建設(shè)時期、多目標(biāo)大規(guī)模水利建設(shè)時期、綜合治理時期、人水協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展時期四個階段。這同樣適用于描述新中國治水的歷史階段。

第一，新中國治水的起步階段。中國作為世界現(xiàn)代化歷史上的“后來者”和“追趕者”，相對于主要西方發(fā)達(dá)國家，具有發(fā)動現(xiàn)代化和工業(yè)化的時間晚、起點低的特征。這一特征決定了中國在現(xiàn)代化和工業(yè)化的起步階段，在極低的收入水平下，就需要開展大規(guī)模的水利建設(shè)。1949年新中國成立伊始，中央人民政府就提出了“防止水患、興修水利”的水利建設(shè)方針，有計劃、有步驟地恢復(fù)并發(fā)展防洪、灌溉、排水等水利事業(yè)，并從1950年開始，對長江、黃河、淮河、海河等七大江河分別進(jìn)行了持續(xù)不斷的治理，取得了一定成效。以荊江分洪工程為例，這是繼治淮工程之后，新中國興建的第二個大型水利工程。1952年2月17日至19日，水利部在北京召開荊江分洪工程會議，具體協(xié)商荊江分洪工程事宜。在修建荊江分洪工程、保障荊江大堤的安全這個問題上，湖南、湖北兩省的意見是一致的?！盃幷摰年P(guān)鍵是，萬一1952年長江發(fā)生特大洪水是否分洪，如果分洪，如何能免除對湖南的威脅?！睘榱耸骨G江分洪工程更為縝密可行，周恩來總理讓李葆華和蘇聯(lián)顧問布可夫親往湖北沙市分洪地區(qū)察看。經(jīng)過實地考察，“他們均認(rèn)為分洪工程如成，對湖南濱湖地區(qū)毫無危險，且可減少水害”。1952年4月5日，荊江分洪主體工程全面開工，來自湖南、湖北兩省的4萬名工人、16萬名民工以及10萬名人民解放軍官兵投入工程建設(shè)之中。至6月20日，只用了75天的時間，荊江分洪主體工程順利竣工。新中國在計劃經(jīng)濟(jì)時期，以政治動員和群眾運動的方式，低成本地開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，為工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)動提供了水利保障。1966年6月2日，當(dāng)韶山灌區(qū)的主體工程建 19 成通水時，中南局第一書記陶鑄及灌區(qū)工程總指揮華國鋒等出席了通水典禮。此后，又用三年時間完成了第二期工程及其主要配套系統(tǒng)建設(shè)。國務(wù)院副總理譚震林視察工程時嘖嘖稱贊：韶山灌區(qū)工程是一項“質(zhì)量好、工效高、進(jìn)度快、費用省、事故少”的好工程。但是，1978年之后，隨著人民公社的解體和家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的引入，中國失去了低成本搞水利建設(shè)的體制優(yōu)勢，加之國家財政能力的下降，大規(guī)模的水利建設(shè)難以為繼了，國家水利財政支出及水利基本建設(shè)投資大幅度減少。改革開放前，水利基本建設(shè)投資占GDP0．8%左右；“六五”時期，水利基本建設(shè)投資僅占GDP的0．29%，“七五”時期更進(jìn)一步下降為0．11%。改革開放之初的20年，中國正處于低收入水平和工業(yè)化的前期，從水利發(fā)展需求來看仍然需要大規(guī)模的水利開發(fā)，應(yīng)當(dāng)延續(xù)改革開放前的水利建設(shè)強(qiáng)度。但是，由于戰(zhàn)略選擇上的偏差，水利投入大量欠賬，水利改革發(fā)展大大滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，人為加劇了水利發(fā)展的供求差距。同時，在較低收入水平上(人均GDP不足1000美元)，就已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的水生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。這是上世紀(jì)90年代之后水問題不斷惡化，最終演變成為全面“水危機(jī)”的重要原因。在1998抗洪救災(zāi)中，98抗洪精神就是其難以忘懷的副產(chǎn)品。

第二，新中國治水的轉(zhuǎn)型階段。中國治水的歷史性轉(zhuǎn)型，始于1998年大水災(zāi)的發(fā)生。“水危機(jī)”的集中爆發(fā)促使治水思路的轉(zhuǎn)變和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，水利投入空前增長，水利改革發(fā)展全面推進(jìn)。從1998年至2010年，是新中國成立以來水利投入最多、發(fā)展最快、成效最為顯著的一個階段，水利投入年均增長率為10．3%；防洪建設(shè)成就突出，農(nóng)田水利建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村飲水安全保障工作加快推進(jìn)；水環(huán)境治理的力度不斷加大，水環(huán)境惡化的趨勢得到一定程度遏制；水生態(tài)修復(fù)工作持續(xù)推進(jìn)，水生態(tài)惡化的趨勢有所減緩。通過12年的水利發(fā)展，有效遏制了“水危機(jī)”持續(xù)惡化的趨勢，大量償還和彌補(bǔ)了歷史欠賬，使水利發(fā)展的供求差距從持續(xù)擴(kuò)大轉(zhuǎn)而開始 20 縮小，并且有力支撐了新一輪的快速經(jīng)濟(jì)增長。然而，盡管在這個階段里，國家大幅度地增加水利建設(shè)投入，水利保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力也得到了提高，但是與公路、鐵路、機(jī)場、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變，依然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。總體來看，水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。在國家各個基礎(chǔ)設(shè)施部門之中，水利是制約中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，也是制約經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的突出制約因素。這是2011年中央一號文件出臺的重要背景，也是國家下大決心進(jìn)一步加快水利發(fā)展的根本原因。

第三，新中國治水的黃金階段。2011年，中國水利發(fā)展站在了新的歷史起點上。中央一號文件的出臺是歷史上中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期加快水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；中央水利工作會議是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會議，這兩件大事標(biāo)志著中國水利發(fā)展步入了一個新的歷史時期。中央一號文件和中央水利工作會議對新時期的水利工作給予很高的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。這樣的定位準(zhǔn)確把握了新時期水利發(fā)展需求的特征，全面反映了水利發(fā)展的多種需求及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用，標(biāo)志著中國水利發(fā)展進(jìn)入“水利綜合治理時期”，也是水利加快發(fā)展的黃金階段?？梢灶A(yù)見，未來五年到十年，隨著新一輪水利建設(shè)高潮的到來，水利發(fā)展的歷史欠賬將基本彌補(bǔ)，水利發(fā)展的供求差距明顯縮小，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。屆時，中國從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利將實現(xiàn)新跨越，初步走出一條有中國特色水利現(xiàn)代化道路。然而，相對于主要發(fā)達(dá)國家，中國是在相對較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上(人均GDP為4000美元到8000美元，低于主要發(fā)達(dá)國家的1 21 萬美元至2萬美元)，開展大規(guī)模的水利綜合治理的，各類需求仍然不同程度地快速增長，水生態(tài)環(huán)境治理的任務(wù)依然十分艱巨。

第四，新中國水利的現(xiàn)代化階段。從更長期的視角來看，中國水利發(fā)展階段“壓縮式”和“疊加式”的特征還將持續(xù)，相應(yīng)要求在未來較長一段時期，水利還需要持續(xù)地加快改革發(fā)展。中國2030年甚或更早時間將成為高收入國家，水利作為具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的部門，應(yīng)當(dāng)適度超前發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供先導(dǎo)性支撐。中國要成長為真正意義上的高收入國家，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須要有全方位和高水平的水利保障，包括水安全保障、水資源保障、水環(huán)境保障和水生態(tài)保障。2020年至2030年之間，中國人均GDP將超過1．2萬美元，成長為高收入國家。到了2030年，中國農(nóng)業(yè)占GDP比重只有5%左右，工業(yè)比重30%左右；城市人口比重超過65%，人口總量達(dá)到高峰并開始下降，資源環(huán)境壓力開始趨向緩解，人民生活水平全面走向富裕。這意味著，中國水利應(yīng)當(dāng)在2030年或更早時間基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，以支撐中國經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的提前實現(xiàn)。在這個階段，由于水利投資總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，投資增長率增速有所減緩，估計年均增速為8．5%，彈性系數(shù)為1．42，仍然是較高的增速。水污染壓力明顯趨緩，水環(huán)境得到全面改善；生態(tài)修復(fù)工作全面推進(jìn)，水生態(tài)狀況趨向好轉(zhuǎn)。到了2030年，全國用水將實現(xiàn)零增長，水資源供求基本平衡，水利發(fā)展的安全性需求將得到較高程度的保障，城鄉(xiāng)供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，全國范圍內(nèi)將開展大規(guī)模的河道整治和水系景觀建設(shè)，水休閑娛樂業(yè)快速發(fā)展。水利工作全面實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，水利建設(shè)和治理水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，水利與人口、經(jīng)濟(jì)和社會基本實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2030年之后，中國水利將從全面協(xié)調(diào)發(fā)展期，進(jìn)入人水關(guān)系趨向和諧期。盡管這一時期經(jīng)濟(jì)增長率會進(jìn)一步趨緩，但仍然持續(xù)增長，至2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。到那時，中國農(nóng)業(yè)比重只有2%—3%，工業(yè)比重下降至不足20%，城市人口比重在78% 22 以上。實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化。在這個階段，水利發(fā)展的安全性需求和經(jīng)濟(jì)性需求均已得到較高程度的保障，主要面臨的任務(wù)是進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)對氣候變化的影響。水利發(fā)展的突出問題，演變成為如何滿足人民日益增長的舒適性需求，特別是良好的生態(tài)環(huán)境需求。促進(jìn)人與自然和諧相處，全面修復(fù)和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，將成為這一階段治水的核心任務(wù)。這意味著，到了2050年，中國水利工作將有力支撐綠色現(xiàn)代化，中國將實現(xiàn)山川秀美、人水和諧。

2、中國水利現(xiàn)代化建設(shè)

2011年中央一號文件提出“要努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路”，一些省份已經(jīng)提出實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)和時間。例如，江蘇省提出到2020年基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，山東省提出到2020年實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，湖南省提出到2020年初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。那么，什么是水利現(xiàn)代化?水利現(xiàn)代化的路線圖到底是什么樣的?如果實現(xiàn)了中國特色的水利現(xiàn)代化，那會給我們提供一幅怎樣的圖景？目前并沒有清晰的現(xiàn)成答案。我試圖對這三個問題作以解答：

第一，中國特色水利現(xiàn)代化涵義。水利現(xiàn)代化問題最早由美國、日本等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)90年代左右提出并實踐。從國內(nèi)外已有研究情況看，雖然水利現(xiàn)代化問題已有較多探討，但并未真正形成體系。國內(nèi)已有研究多為本世紀(jì)初研究成果，已不能很好反映當(dāng)前中國水利發(fā)展的新形勢，研究視角也多從水利部門自身工作出發(fā)，并未很好地結(jié)合宏觀國情，將水利現(xiàn)代化置于中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史全局進(jìn)行研究。那么，什么是水利現(xiàn)代化呢？我認(rèn)為，主要是指水利已成為現(xiàn)代的、適合現(xiàn)代需要的行為、過程或狀態(tài)。它既然是一個水利現(xiàn)代化的過程，那就是一個發(fā)展變化的動態(tài)性概念，任何對它進(jìn)行終極確定性的描述都將毫無意義；它既然是一種水利現(xiàn)代化的狀態(tài)，那就是個涵義豐富的行為性概念，必須從內(nèi)容（普遍性）、標(biāo)準(zhǔn)（特 23 殊性）、形式（個別性）這三種水利行為中去把握。一是從內(nèi)容界定，它是現(xiàn)代化的重要組成部分，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。根據(jù)現(xiàn)代化有關(guān)理論，西方進(jìn)入現(xiàn)代化時期是以工業(yè)革命為標(biāo)志的。在工業(yè)化之前漫長的農(nóng)耕時期，水利服務(wù)的重點對象是農(nóng)業(yè)；工業(yè)革命以來，主要發(fā)達(dá)國家處于由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主過渡到以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，水資源利用從主要為農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展到為工業(yè)等更多領(lǐng)域服務(wù)，并隨著國家的現(xiàn)代化進(jìn)程而快速發(fā)展。從這個意義上來說，國外發(fā)達(dá)國家的水利現(xiàn)代化開啟時間與其國家現(xiàn)代化開始時間是基本同步的。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從第二次工業(yè)革命開始的大機(jī)器生產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)，它是科學(xué)化、集約化、市場化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)。在生態(tài)化農(nóng)業(yè)中，水利現(xiàn)代化具有極其重要的地位和作用，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵就在于必須利用好水資源、加強(qiáng)水利工程建設(shè)，以實現(xiàn)保肥、保土、保水的作用。二是從標(biāo)準(zhǔn)界定，它以國際水平為標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到世界公認(rèn)的現(xiàn)代的、適合現(xiàn)代需要的先進(jìn)水平。這就要從根本上改造傳統(tǒng)水利，大大縮小與發(fā)達(dá)國家水利的差距，在一些領(lǐng)域和方面達(dá)到世界先進(jìn)水平，在總體和平均水平上大體接近發(fā)達(dá)國家的水平。雖然各個國家或者地區(qū)的條件和情況各不相同，不具有完全的可比性，但在最基本方面應(yīng)當(dāng)是共同的，這也得到了國際社會的公認(rèn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展以及全球氣候變化等不利因素的影響，水資源問題已經(jīng)成為全世界普遍面臨的共同問題和難題。只有不斷保持水利的先進(jìn)性，才能保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。三是從形式界定，水利現(xiàn)代化的具體實現(xiàn)形式是多種多樣的，在不同的國家會依各自具體國情的不同而有著不同的實現(xiàn)形式，也就是說水利現(xiàn)代化在不同的國家具有不同的個性，即使在同一個國家內(nèi)部，由于資源稟賦有別，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，水利現(xiàn)代化的具體實現(xiàn)形式也會有所不同，呈現(xiàn)出差異性。因而，也就不存在普適的水利現(xiàn)代化發(fā)展模式。

第二，中國特色水利現(xiàn)代化路線。中國特色水利現(xiàn)代化要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，這就要根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，這就要科學(xué)制定城市化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展；堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這就要把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。“三化”同步推進(jìn)，既為水利現(xiàn)代化提出了要求，又為水利現(xiàn)代化提供了良好的機(jī)遇。我們應(yīng)著眼于“三化”對水利的現(xiàn)實需求，不斷提升水利對“三化”的支撐和保障能力，在“三化”同步中推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)中國特色水利現(xiàn)代化建設(shè)，又必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，既不能過于滯后，也不能過于超前，以免造成資源浪費。由于國家間、省市間的自然和經(jīng)濟(jì)社會條件千差萬別，水利發(fā)展的階段和水平不同，水利現(xiàn)代化的發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑也不同。從國家層面看，基本國情水情和水利發(fā)展?fàn)顩r，決定了中國水利現(xiàn)代化不能走常規(guī)式的發(fā)展道路，只有實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能趕上國外發(fā)達(dá)國家水平。從省市層面看，各省市間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水利發(fā)展?fàn)顩r各異，難以完全照搬國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，要按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，結(jié)合我國東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)這四大區(qū)域水利發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，分區(qū)域制訂水利現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。從東營層面看，由于緊緊圍繞“保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全”的總目標(biāo)，不斷加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建起了引、蓄、灌、排、供、節(jié)、防“七位一體”的水利工程體系，有效確保了黃河有水引得出，灌能送得到，旱能澆、澇能排、堿能改，群眾喝上清潔水，生態(tài)建設(shè)保持良好，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)的水利支撐和保障。由此，東營市水利局先后榮獲了“省級文明機(jī)關(guān)”、“山東富民興魯勞 25 動獎狀”、“全省水利系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“全省防汛抗旱先進(jìn)集體”、“全省水利依法行政先進(jìn)集體”、“全省農(nóng)村集中供水先進(jìn)集體”等多項榮譽(yù)稱號。這次市水利局在大連理工大學(xué)舉辦的水利現(xiàn)代化建設(shè)專題培訓(xùn)班，從培訓(xùn)內(nèi)容到研討安排都很管用。我相信，東營市水利現(xiàn)代化路線將更加完善，東營市水利現(xiàn)代化建設(shè)將邁入全國的先進(jìn)行列。

第三，中國特色水利現(xiàn)代化展望。去年，清華大學(xué)副教授王亞華博士在《中國水利現(xiàn)代化進(jìn)程的評價和展望》（《中國人口·資源與環(huán)境》2012年第6期）一文中指出：著眼于中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史全局,需要從安全性需求保障度、經(jīng)濟(jì)性需求保障度、舒適性需求保障度以及水生態(tài)環(huán)境和諧度四個維度,來構(gòu)建中國水利現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系。他通過定量評價,測算了中國未來5年、10年、20年和40年的水利現(xiàn)代化實現(xiàn)程度。從評價結(jié)果來看,2000年,中國水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度為30%；2010年,水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度提高到46%,表明過去十年是水利現(xiàn)代化的快速提升期。預(yù)計到2015年,中國水利現(xiàn)代化實現(xiàn)程度將提高到56%；到2020年,水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度將提高到70%,總體上達(dá)到中等現(xiàn)代化的水平；到2030年,水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度達(dá)到91%,基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化,水利發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)高收入水平基本相適應(yīng)。展望2030年以后,中國水利發(fā)展將進(jìn)入水生態(tài)環(huán)境全面修復(fù)和保護(hù)的時期；至2050年,中國將實現(xiàn)人水和諧、山川秀美,全面建成綠色現(xiàn)代化。由于國家對水利工作的高度重視,可以預(yù)見,中國未來十幾年的水利現(xiàn)代化進(jìn)程會大大加快,有可能在2030年或更早時間基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（此系2013年5月30日在大連理工大學(xué)水利班上的授課稿）