第一篇：加快**新農(nóng)村建設(shè)的對策思考

加快**新農(nóng)村建設(shè)的對策思考

黨的十六屆五中全會指出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。這充分明確了今后　“三農(nóng)”工作的方向，衡陽作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市、財政窮市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)村人口占全部人口的82，在這種現(xiàn)實環(huán)境和歷史背景下，如何全面有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是一個值得認(rèn)真研究探討的重大課題，本文就衡陽農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查所掌握的信息資料，對衡陽新農(nóng)村建設(shè)取得的初步成效，面臨的難點和問題，以及加快推進(jìn)衡陽新農(nóng)村建設(shè)步伐提出對策建議，供有關(guān)方面決策參考。

一、**新農(nóng)村建設(shè)初現(xiàn)端倪

近幾年，**市委、市政府高度重視“三農(nóng)”問題，采取一系列重大措施，加大對“三農(nóng)”支持力度，有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的改善，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

在黨中央制定“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列惠農(nóng)政策的鼓舞和指導(dǎo)下，2005年衡陽農(nóng)村形勢繼續(xù)走好，為“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展畫上了圓滿的句號。全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值150、49億元，比上年增長6，繼續(xù)保持了上年的增長勢頭，一舉扭轉(zhuǎn)“十五”前三年年均增長在2左右徘徊的局面。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)超常性的恢復(fù)增長，2004年以來糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)，增產(chǎn)總量超過60萬噸，2005年糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，糧食綜合生產(chǎn)能力在較短時間內(nèi)實現(xiàn)較大程度的恢復(fù)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。與此同時，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，通過抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)品的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重進(jìn)一步提高。2005年全市發(fā)展高中檔優(yōu)質(zhì)稻占水稻總面積的一半，與2000年相比油料產(chǎn)量增長

10、煙葉產(chǎn)量增長134，水果產(chǎn)量增長5.2倍。出欄牲豬、家禽、水產(chǎn)品產(chǎn)量比2000年分別增長11.4、39.7、18.85。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過整合資源、重點扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到69家，其中、國家級1家，省級10家，市級42家。2005年共完成銷售收入58億元，比上年增長34.5，連接基地面積150萬畝，帶動農(nóng)戶45萬戶。

(二)扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入增長多年徘徊的局面

近幾年，國家出臺了一系列惠農(nóng)政策，例如，稻谷最低收購保護(hù)價格政策，引導(dǎo)糧食價格合理回升，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，在減免農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，推行種糧農(nóng)民直接補貼，良種補貼和大型農(nóng)機(jī)具購置補貼三大政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。2005年全市全免了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了歷代歷年皇糧國稅的歷史。近兩年，全市農(nóng)民共減少農(nóng)業(yè)稅3億余元，受益良種補貼資金2.3億元，退耕還林糧食補貼資金2.4億元，農(nóng)民人均獲益120多元。在多種政策合力下，農(nóng)民收入大幅度增長，據(jù)抽樣調(diào)查，2004年衡陽農(nóng)民人均純收入增長14.29，是1997年以來增長速度最快的一年，2005年在較高起點上又實現(xiàn)10.65的增長，農(nóng)民收入多年低速徘徊的局面得以改變，出現(xiàn)了少有的好勢頭。在“十五”期間，農(nóng)民純收入年均增幅達(dá)7.9，其中，種養(yǎng)業(yè)收入年均增幅7.5，工資性收入年均增幅9.2。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大

一是加大農(nóng)田水利建設(shè)投入。2005年全市完成水利投資1.01億元，一批病險水庫得到整治，新增節(jié)水灌溉面積8萬畝，支持了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，解決農(nóng)村3.2萬人和1.25萬頭牲畜飲水困難；二是加大了農(nóng)村公路建設(shè)力度。自2003年全面啟動農(nóng)村公路建設(shè)以來，全市完成農(nóng)村公路建設(shè)投資5.1億元，建成農(nóng)村公路1543公里。其中，通鄉(xiāng)公路三年累計完成659公里，完成投資3.97億元，新增57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路或瀝青路。通村公路三年累計完成884公里，完成投資額1.2億元，新增233個行政村通公路；三是保護(hù)森林面積，提高森林覆蓋率，一方面，擴(kuò)大退耕還村面積。自2002年啟動退耕還林項目以來，全市退耕還林84.3萬畝，其中退耕地造林40.8萬畝，2005年爭取國家林業(yè)專項資金投入1.04億元，完成人工造林36.3萬畝。另一方面大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池建設(shè)，近兩年國家和農(nóng)戶共同投資新建沼氣近4萬口，2005年更新改造“兩省灶”6萬余戶，推廣太陽熱水器6000臺，有效地解決了農(nóng)村居民做飯取暖用燃料。全市森林覆蓋率上升到46；四是農(nóng)村通訊事業(yè)迅速發(fā)展，通電話的村4218個，每百戶擁有固定電話49臺，擁有手機(jī)46臺；五是農(nóng)村用電難基本解決，所有行政村全部通電，已進(jìn)行農(nóng)電網(wǎng)改造村2230個，占全市行政村的45.6，電網(wǎng)改造村實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電一個價，停電

第二篇：加快ＸＸ新農(nóng)村建設(shè)的對策思考

黨的十六屆五中全會指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。這充分明確了今后 “三農(nóng)”工作的方向，ＸＸ作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市、財政窮市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)村人口占全部人口的82%，在這種現(xiàn)實環(huán)境和歷史背景下，如何全面有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是一個值得認(rèn)真研究探討的重大課題，本文就ＸＸ農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查所掌握的信息資料，對ＸＸ新農(nóng)村建設(shè)取得的初步成效，面臨的難點和問題，以及加快推進(jìn)ＸＸ新農(nóng)村建設(shè)步伐提出對策建議，供有關(guān)方面決策參考。

一、ＸＸ新農(nóng)村建設(shè)初現(xiàn)端倪

近幾年，ＸＸ市委、市政府高度重視“三農(nóng)”問題，采取一系列重大措施，加大對“三農(nóng)”支持力度，有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的改善，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

在黨中央制定“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列惠農(nóng)政策的鼓舞和指導(dǎo)下，2005年ＸＸ農(nóng)村形勢繼續(xù)走好，為“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展畫上了圓滿的句號。全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值150、49億元，比上年增長6%，繼續(xù)保持了上年的增長勢頭，一舉扭轉(zhuǎn)“十五”前三年年均增長在2%左右徘徊的局面。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)超常性的恢復(fù)增長，2004年以來糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)，增產(chǎn)總量超過60萬噸，2005年糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，糧食綜合生產(chǎn)能力在較短時間內(nèi)實現(xiàn)較大程度的恢復(fù)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。與此同時，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，通過抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)品的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重進(jìn)一步提高。2005年全市發(fā)展高中檔優(yōu)質(zhì)稻占水稻總面積的一半，與2000年相比油料產(chǎn)量增長10%、煙葉產(chǎn)量增長134%，水果產(chǎn)量增長5.2倍。出欄牲豬、家禽、水產(chǎn)品產(chǎn)量比2000年分別增長11.4%、39.7%、18.85%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過整合資源、重點扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到69家，其中、國家級1家，省級10家，市級42家。2005年共完成銷售收入58億元，比上年增長34.5%，連接基地面積150萬畝，帶動農(nóng)戶45萬戶。

（二）扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入增長多年徘徊的局面

近幾年，國家出臺了一系列惠農(nóng)政策，例如，稻谷最低收購保護(hù)價格政策，引導(dǎo)糧食價格合理回升，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，在減免農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，推行種糧農(nóng)民直接補貼，良種補貼和大型農(nóng)機(jī)具購置補貼三大政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。2005年全市全免了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了歷代歷年皇糧國稅的歷史。近兩年，全市農(nóng)民共減少農(nóng)業(yè)稅3億余元，受益良種補貼資金2.3億元，退耕還林糧食補貼資金2.4億元，農(nóng)民人均獲益120多元。在多種政策合力下，農(nóng)民收入大幅度增長，據(jù)抽樣調(diào)查，2004年ＸＸ農(nóng)民人均純收入增長14.29%，是1997年以來增長速度最快的一年，2005年在較高起點上又實現(xiàn)10.65%的增長，農(nóng)民收入多年低速徘徊的局面得以改變，出現(xiàn)了少有的好勢頭。在“十五”期間，農(nóng)民純收入年均增幅達(dá)7.9%，其中，種養(yǎng)業(yè)收入年均增幅7.5%，工資性收入年均增幅9.2%。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大

一是加大農(nóng)田水利建設(shè)投入。2005年全市完成水利投資1.01億元，一批病險水庫得到整治，新增節(jié)水灌溉面積8萬畝，支持了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，解決農(nóng)村3.2萬人和1.25萬頭牲畜飲水困難；二是加大了農(nóng)村公路建設(shè)力度。自2003年全面啟動農(nóng)村公路建設(shè)以來，全市完成農(nóng)村公路建設(shè)投資5.1億元，建成農(nóng)村公路1543公里。其中，通鄉(xiāng)公路三年累計完成659公里，完成投資3.97億元，新增57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路或瀝青路。通村公路三年累計完成884公里，完成投資額1.2億元，新增233個行政村通公路；三是保護(hù)森林面積，提高森林覆蓋率，一方面，擴(kuò)大退耕還村面積。自2002年啟動退耕還林項目以來，全市退耕還林84.3萬畝，其中退耕地造林40.8萬畝，2005年爭取國家林業(yè)專項資金投入1.04億元，完成人工造林36.3萬畝。另一方面大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池建設(shè)，近兩年國家和農(nóng)戶共同投資新建沼氣近4萬口，2005年更新改造“兩省灶”6萬余戶，推廣太陽熱水器6000臺，有效地解決了農(nóng)村居民做飯取暖用燃料。全市森林覆蓋率上升到46%；四是農(nóng)村通訊事業(yè)迅速發(fā)展，通電話的村4218個，每百戶擁有固定電話49臺，擁有手機(jī)46臺；五是農(nóng)村用電難基本解決，所有行政村全部通電，已進(jìn)行農(nóng)電網(wǎng)改造村2230個，占全市行政村的45.6%，電網(wǎng)改造村實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電一個價，停電率大幅下降。

（四）農(nóng)村社會保障體系建設(shè)加快

一是積極建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。2004年在耒陽市進(jìn)行新型合作醫(yī)療試點以來，現(xiàn)已擴(kuò)大到ＸＸ縣、常寧市，參加合作醫(yī)療農(nóng)民172.68萬人，參合率73.14%，截至2006年3月止，9453人獲得632萬元就醫(yī)補助；二是全面實施農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度。從2005年起針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60歲后，由財政設(shè)立專項資金，按每人每年不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金，實現(xiàn)了多年來率先實行計劃生育農(nóng)民群眾的盼望，2005年發(fā)放農(nóng)村計生家庭獎勵扶助金295.5萬元；三是大力扶持貧困戶和加快敬老院建設(shè)。近幾年部分特困戶和孤寡老人的生活困難，引起了各級政府的高度重視，千方百計扶持農(nóng)村生活困難群眾。近兩年為困難群眾新建愛民房600余棟，每年定期定量救濟(jì)超過10萬人，其中五保戶近4萬人，定期救濟(jì)金額2600多萬元，其中，五保供養(yǎng)金2300多萬元，目前全市有敬老院145所，床位5256張，收養(yǎng)4500人，一大批孤寡老人老有所養(yǎng)。

（五）積極實施陽光培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

全市各級財政積極籌措專項資金，實施陽光培訓(xùn)工程，有計劃、分批次，分類別培訓(xùn)農(nóng)民工，使陽光工程形成了“市場＋訂單＋培訓(xùn)＋就業(yè)”的運行模式，幫助農(nóng)民工順利實現(xiàn)由“苦力型”向“技能型”和“智能型”轉(zhuǎn)移。兩年來ＸＸ市陽光工程培訓(xùn)農(nóng)民工2.9萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.7萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率93%，農(nóng)民人均外出務(wù)工收入同比增長14%，2006年市財政進(jìn)一步加大支持力度，增加農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)投入，將對1.5萬農(nóng)民工進(jìn)行非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。

（六）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步取得重大進(jìn)展

近幾年，農(nóng)業(yè)科技項目成果突出，科技創(chuàng)新能力增強，主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)工作深入展開，農(nóng)技推廣機(jī)制不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新能力逐步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園依靠科技推廣獨具特色，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)40%。農(nóng)業(yè)信息化快速發(fā)展有效地推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，一大批高新技術(shù)成果推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中：ＸＸ縣超級稻兩優(yōu)培九超高產(chǎn)栽培成功，畝產(chǎn)超過800公斤，耒陽市“國家糧食豐產(chǎn)科技工程”，早稻示范面積1200畝，良種覆蓋率100%，技術(shù)應(yīng)用率90%，衡南縣重點推廣應(yīng)用煙葉優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)栽培調(diào)劑技術(shù)，生產(chǎn)的煙葉各項指標(biāo)達(dá)到了國優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，耒陽市實施“測土配方施肥項目”，科學(xué)實行配肥、供肥、施肥，平均每畝耕地可節(jié)省成本35元，該市農(nóng)民可增收1750萬元。2005年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率可達(dá)45%，比“九五”期末提高9個百分點。

ＸＸ新農(nóng)村建設(shè)初見成效，得到了廣大農(nóng)村干部群眾的普遍歡迎和支持。據(jù)調(diào)查，95%以上的農(nóng)村干群支持新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)將從根本上改變農(nóng)村落后面貌，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、思維方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但是，ＸＸ新農(nóng)村建設(shè)面臨許多困難和難點，需要艱辛的努力才能實現(xiàn)。

二、ＸＸ新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)

ＸＸ“三農(nóng)”工作取得了重大進(jìn)展，農(nóng)村面貌有較大的改善，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來勢看好。但必須看到，ＸＸ農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)脆弱，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立、制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面并沒有從根本上改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍處在艱難爬坡和攻堅階段，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（一）農(nóng)民增收壓力大

增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心。近兩年ＸＸ農(nóng)民收入年均增加4000元，但是農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未建立，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的形勢依然嚴(yán)峻。一是繼續(xù)靠政策補貼拉動農(nóng)民增收難。前兩年，農(nóng)民收入靠政策補貼增長約4個百分點，財政難于在較高基礎(chǔ)上繼續(xù)投入大量資金支持農(nóng)民收入大幅度增長；二是靠價格上漲拉動農(nóng)民增收難，2004年糧食、牲豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)53%，2005年以來糧食、牲豬價格明顯下跌，對農(nóng)民增收的拉動作用明顯下降；三是靠低成本拉動農(nóng)民增收難，2004年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平均上漲11%，使種糧農(nóng)民人均減收48元，國家惠農(nóng)政策的好處有一部分被抵消了，2005年化肥、農(nóng)藥、種子價格繼續(xù)上漲，今年以來趨于穩(wěn)中略升，看不到下跌因素；四是靠減少自然災(zāi)害拉動農(nóng)民增收難。從歷史上看，ＸＸ的自然災(zāi)害嚴(yán)重，是洪澇、干旱等自然災(zāi)害的多發(fā)地，加上近幾年動物疫性較為嚴(yán)重，這些不確定因素一旦發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入。

（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強

一是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)不牢。糧食生產(chǎn)一個重要因素是耕地，而ＸＸ的耕地面積持續(xù)減少，穩(wěn)定糧食的種植面積難度加大，全國人均耕地面積1.38萬畝，ＸＸ耕地資源形勢不容樂觀，人均耕地面積只有0.62畝，不足全國平均耕地面積的一半，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝警戒線。自八十年代以來，全市耕地面積平均每年減少1.38萬畝。當(dāng)前，因城鎮(zhèn)拓展、修路、農(nóng)村居地建房等占用耕地，耕地面積還在逐年減少。耕地質(zhì)量逐步退化，優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田不足六成，有的耕地水資源短缺，存在嚴(yán)重的季節(jié)性和區(qū)域性缺水問題，因此，ＸＸ保護(hù)耕地資源形勢相關(guān)嚴(yán)重；二是水利設(shè)施老化失修。全市共有各類水利設(shè)施42.65萬處。其中：各類水庫1535座，大多老化嚴(yán)重，病險水庫達(dá)826座，占水庫總數(shù)的53.8%，塘壩42.5余處，塘泥淤塞的達(dá)95%，蓄水量不足40%。水利設(shè)施難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；三是農(nóng)機(jī)裝備水平偏低。耕種收割綜合機(jī)械化水平為30%左右，與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)還有較大的差距；四是糧食生產(chǎn)的投入機(jī)制不完善。種糧補貼的渠道不多、范圍較窄、水平較低，增加幅度小、穩(wěn)定性差，糧食產(chǎn)銷的利益平衡機(jī)制還沒有建立起來，糧食主產(chǎn)區(qū)財政困難局面沒有根本扭轉(zhuǎn)、缺乏長久重農(nóng)抓糧的動力。

（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨

一是農(nóng)村勞動力數(shù)量多。農(nóng)村整半勞動約445萬人，據(jù)測算，在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，按每個勞動力可耕種4畝耕地計算：需要勞動力113萬人，剩余勞動力達(dá)332萬人，據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工半年以上勞動力為127萬人，尚需轉(zhuǎn)移的剩余勞動力約200萬人；二是勞動力受教育程度低，據(jù)市農(nóng)業(yè)局對1717名勞動力的調(diào)查，大專以上文化的7人，占0.41%，高中或中專文化的133人，占7.75%，初中文化的1143人，占66.56%，初中以下文化的434人，占25.28%，盡管農(nóng)村勞動力文化程度整體上比前幾年有所提高，但與發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動力大專以上文化占7%以上相比差距甚遠(yuǎn)；三是農(nóng)村勞動力受專業(yè)培訓(xùn)程度低。據(jù)農(nóng)村抽樣調(diào)查，在全部整半勞動力中，受過專業(yè)培訓(xùn)的不過5%，在外出就業(yè)勞動力受過專業(yè)培訓(xùn)的約為14.5%。由于農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，難以掌握新的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理方式，從事的工種技術(shù)成份低、工資待遇差、據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工勞動力年收入約7000元，其年收入在6000元以下的占43%，從事建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動力達(dá)45%。

（四）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后

一是義務(wù)教育薄弱仍是難點。部分中小學(xué)教室及宿舍簡陋，廚房、廁所等配套設(shè)施條件更差，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校環(huán)境更為艱苦，還有部分農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而不得不輟學(xué)，不能完成義務(wù)教育的基礎(chǔ)學(xué)業(yè)；二是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分沒有綜合文化站，行政村更沒有文化活動室、農(nóng)村文化建設(shè)硬件設(shè)施不夠，多數(shù)鄉(xiāng)村沒有合適的演出場地、沒有放電影的條件，沒有開展活動的場所，給農(nóng)村三項文化活動開展造成困難；三是養(yǎng)老保障有待加強。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障除少數(shù)富裕村實行老有所養(yǎng)外，其余村的養(yǎng)老保障幾乎是空白。全市尚有五保供養(yǎng)對象4.05萬人，集中供養(yǎng)0.4萬人，集中供養(yǎng)率只有12%，在五保對象供養(yǎng)標(biāo)上，國家要求不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上一年生活水平，據(jù)調(diào)查，實際供養(yǎng)相當(dāng)于應(yīng)保標(biāo)準(zhǔn)的75%左右；四是新型合作醫(yī)療覆蓋面不寬。全市7縣市5區(qū)，僅有ＸＸ、耒陽、常寧三縣市實行合作醫(yī)療試點，尚有4縣5區(qū)約420萬農(nóng)民沒有參加合作醫(yī)療。試點參合率不高，少數(shù)地方群眾積極參加意愿不強，主要是農(nóng)村醫(yī)療市場比較混亂，藥價虛高問題突出，農(nóng)民得到的實際補償可能等于零，甚至是負(fù)數(shù)；五是農(nóng)村科技事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村科技投入嚴(yán)重不足，實際用于農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費較少，管理體制上存在弊端，農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在人員與工作所需投入上呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，縣級農(nóng)技推廣人員占的比重大，鄉(xiāng)村兩級農(nóng)技人員所占比重小，而農(nóng)業(yè)科技成果的推廣很大程度上取決于鄉(xiāng)村兩級科技推廣隊伍的工作狀況。農(nóng)業(yè)科技推廣人員的科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，據(jù)調(diào)查，30%的人員沒有進(jìn)行農(nóng)技學(xué)習(xí)和培訓(xùn)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，不能擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)。

（五）農(nóng)民生活設(shè)施建設(shè)薄弱，居住環(huán)境不盡人意

在交通方面，還有156個村不通汽車，即使通公路的村，絕大部分行政村依然是彎彎曲曲高低不平的機(jī)耕路，路面基本上沒有硬化。在能源消費方面，大都是以柴草和煤炭作燃料，使用液化氣、沼氣等清潔能源的農(nóng)戶不到10%。在農(nóng)村衛(wèi)生方面，全市76%的公共衛(wèi)生資源分配在城市，約占82%的農(nóng)村人口只享有24%的公共衛(wèi)生資源，農(nóng)民飲水大都是井水、泉水和河水，飲用自來水的行政村僅占9.3%約55萬農(nóng)村人口。有80%以上農(nóng)戶沒有使用無害化廁所。在村容村貌和居住方面，農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃，分布無序，雜亂無章，村道狹窄，房檐連屋角，采光不暢，生活用水自然排放，生活垃圾隨便堆放，進(jìn)行“一池四改”（沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁）的農(nóng)村住戶不到8%，進(jìn)展緩慢，居住環(huán)境不盡人意。

（六）農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)運行較為困難

農(nóng)村稅費改革后，隨著鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留和農(nóng)業(yè)稅及其附加的取消，村級公益事業(yè)管理的資金來源減少。中央財政按照以前農(nóng)業(yè)稅及附加實際征收數(shù)為基數(shù)，給予鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)稅減免轉(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額有限，很難滿足基層機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的需要，村級機(jī)構(gòu)更是難以為繼。此外，鄉(xiāng)、村歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，前些年，鄉(xiāng)、村盲目發(fā)展鄉(xiāng)、村企業(yè)，修建鄉(xiāng)、村辦公樓，加速推進(jìn)“普九”工程，超前發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和供資墊付農(nóng)業(yè)稅，逐步形成的歷史債務(wù)比較沉重。少數(shù)地方農(nóng)村財務(wù)管理不民主，收支無計劃，操作無章程，監(jiān)督不得力等原因，造成農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)運行較為困難。

三、ＸＸ新農(nóng)村建設(shè)對策思考

新農(nóng)村建設(shè)是一項惠及億萬農(nóng)民的世紀(jì)工程，又是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，要堅決貫徹黨的“三農(nóng)”工作的路線方針、政策，動員各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)之中。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，有以下對策思考。

（一）認(rèn)真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)畫新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖

按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，認(rèn)真做好各項規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，既要規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)民建房模式，又要規(guī)劃水電路、通訊和科教文衛(wèi)服務(wù)事業(yè)等公共設(shè)施的合理布局，還要考慮人防、環(huán)境保護(hù)等因素。建設(shè)規(guī)劃要充分尊重民意，突出特色，堅持人與自然和諧，注重利用土地，保護(hù)耕地，保護(hù)歷史文脈，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，不搞千篇一律。建設(shè)規(guī)劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放突首位。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，實行民主決策、民主管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門審定，堅持科學(xué)合理，統(tǒng)籌兼顧。

（二）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，從ＸＸ實際看有以下途徑：一是以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜，優(yōu)質(zhì)草食動物、水產(chǎn)品為帶動，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實施品牌戰(zhàn)略。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；五是推動全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營實體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

（三）切實落實各項支農(nóng)政策，讓公共財政受益于農(nóng)

國家將通過各類項目逐步加大扶持新農(nóng)村建設(shè)，各相關(guān)部門和基層組織應(yīng)將各項目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實。對水利、道路交通、供電、供水、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)等項目應(yīng)組織人力配合實施；對幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)的項目應(yīng)保證全面落實；對農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補貼和獎勵應(yīng)及時發(fā)給農(nóng)民或相關(guān)受益人；對各種保障性福利應(yīng)及時搞好申報審批，使農(nóng)民享有公共財政福利。對扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)全作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等）的土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策應(yīng)堅持執(zhí)行。

（四）積極創(chuàng)新投資機(jī)制，改變投資方式

建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點，涉農(nóng)資金捆一點，受益群眾出一點，包扶單位幫一點，社會各界捐一點，政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，落實一定的啟動資金和補助資金，建好水、電、路等公共基礎(chǔ)建設(shè)，解決單家獨戶不好辦也辦不了的事情。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場運作”的運行模式，更多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵、物資援助、風(fēng)險補償、減免稅費等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項目上。在新農(nóng)村示范點建設(shè)上，采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇定點，實行以獎代補，農(nóng)民自主建設(shè)”的模式，引導(dǎo)和激勵農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園。

（五）發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高保障水平

一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重點鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，逐步消化鄉(xiāng)村辦學(xué)債務(wù)，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活補助，加強師資隊伍建設(shè)；二是加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。扎實推進(jìn)“一池四改”（沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁），大力整治村容村貌，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生所服務(wù)能力和服務(wù)水平；三是盡快完善農(nóng)村社會保障制度。如盡快擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，完善農(nóng)村大病醫(yī)療求助制度，農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村特困群眾社會求助制度，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，支持和鼓勵外出農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險；四是加強農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè)。加強村鎮(zhèn)文化活動中心和村民健身休閑中心建設(shè)，積極開展健康有益的文體活動，豐富群眾文化生活，打造鄉(xiāng)村文化品牌，建設(shè)一批富有特色的文化名村。

（六）加強農(nóng)村民主政治建設(shè)

切實加強以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。首先是選好配強村班子，把帶領(lǐng)群眾致富的能人選拔進(jìn)村支兩委班子，特別要選配好“一把手”；其次強化民主管理，認(rèn)真執(zhí)行村務(wù)公開民主評議，真正做到干部村民選，大事村民議，財務(wù)村民管，加強對村干部的教育、培訓(xùn)和管理，積極解決干部的后顧之憂；第三是轉(zhuǎn)變村干部工作方式。村干部應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)的作用，運用市場經(jīng)濟(jì)的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發(fā)動和組織群眾，用村民自治的方式推動工作。

第三篇：加快**新農(nóng)村建設(shè)的思考與對策

新農(nóng)村建設(shè)工作是一項功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程，又是一項龐大的系統(tǒng)工程，它涉及千家萬戶，建設(shè)周期長，資金需求量大。如何破解新農(nóng)村建設(shè)難題，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)步伐，我認(rèn)為必須圍繞重點，結(jié)合實際，充分調(diào)動群眾的主觀能動性，具體要做好以下幾個方面：

一、要堅持群眾路線，相信群眾，依靠群眾，激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的原動力

1、抓好立足點。新農(nóng)村建設(shè)的根本就是要相信群眾，發(fā)動群眾,依靠群眾。要進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)工作的宣傳力度，在宣傳方法上做文章，在深入細(xì)致上下功夫。各地各部門要充分利用電視、廣播、宣傳車、宣傳欄、標(biāo)語等各種宣傳形式，組織力量，深入圩鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶，進(jìn)行廣泛宣傳和發(fā)動，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、目標(biāo)任務(wù)和工作要求，使其深入人心、家喻戶曉、人人皆知，從而切實把群眾的積極性調(diào)起來，把廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主動性和自覺性激發(fā)出來。

2、找準(zhǔn)切入點。新農(nóng)村建設(shè)點多面廣，要以幫助群眾辦好事、辦實事為切入點，贏得農(nóng)民群眾的衷心響應(yīng)。要通過出臺一系優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民改水、改廁、改路，全面推進(jìn)“三清三改”，改善農(nóng)村的人居環(huán)境；要轉(zhuǎn)變農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)方式，對農(nóng)村“五保戶”實行集中供養(yǎng)，使病殘孤寡農(nóng)民生活有保障；要抓緊抓實農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)民健康生活保障水平等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

3、把握著力點。要充分發(fā)揮村民自治組織的作用，強化村民自我管理、自我服務(wù)的功能?？梢栽诟鞔宄闪⒂衫宵h員、老干部、有威望的群眾代表等組成的新農(nóng)村建設(shè)理事會等村民自治組織，召開村民大會、制定《新農(nóng)村建設(shè)公約》、《村民文明衛(wèi)生公約》等村民自治章程，依靠群眾的“自治組織”力量，解決一些鄉(xiāng)村兩級干部想干又不好干的事。如組織開展“告別陋習(xí)，樹立新風(fēng)”等活動，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，改變生活陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)；還可以通過“五老”組成文明衛(wèi)生監(jiān)督隊，輪班督促村民搞好環(huán)境衛(wèi)生，雜物堆放；開展“文明衛(wèi)生戶”、“衛(wèi)生庭院”評比，誰家的衛(wèi)生好，誰家的衛(wèi)生差，定期在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，接受村民評議，切實提高村民的榮譽感和自覺性，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

二、要圍繞工作重點，完善機(jī)制，出臺政策，形成新農(nóng)村建設(shè)工作的向心力

1、把握規(guī)劃龍頭。我縣要建設(shè)一個什么樣的新農(nóng)村？除了應(yīng)該定位于“住房實用美觀，設(shè)施配套完善，環(huán)境整潔優(yōu)美”。更要結(jié)合我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實際，制定突出我縣客家特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃。一是要根據(jù)各村落的布局，堅持以人為本，因地制宜，兼顧到群眾便利等問題，確定各村規(guī)劃方位和特色。并廣泛征求廣大村民的意見和建議，得到大多數(shù)群眾的認(rèn)可后，再付諸實施。二是嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，避免規(guī)劃建設(shè)“兩張皮”。

2、建立健全工作機(jī)制。一是完善共建機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須整合資源，集中力量，形成齊抓共管的合力和上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)共建的良好氛圍。比如財政、交通、計劃、扶貧、水利、衛(wèi)生等部門在資金的使用上，要向新農(nóng)村建設(shè)傾斜；國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門在工作安排上要與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，嚴(yán)格審批程序，簡化審批手續(xù)；各掛點單位在工作力量上要對新農(nóng)村建設(shè)給予重點支持，派出精干力量指導(dǎo)協(xié)助掛點村做好工作，并力所能及地給予資金扶持。二是健全投入機(jī)制。從我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村的新農(nóng)村建設(shè)實際情況來看，資金的缺口比較大是新農(nóng)村建設(shè)面臨的最大難題，要廣辟渠道，積極籌措資金，大膽探索縣、鄉(xiāng)、村共同投入，掛點單位支持投入，社會各界贊助投入(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看)等多元化投入機(jī)制。同時，也要積極爭取村民的支持，倡導(dǎo)和發(fā)動群眾投工投勞，用自己的雙手建設(shè)美好的家園。要按照開源節(jié)流的原則，管好用好建設(shè)資金。三是建立獎勵基金。對新農(nóng)村建設(shè)工作中如“三清三改”、公路建設(shè)、生態(tài)文明小康村建設(shè)做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村，從獎勵基金拔出?？?，用以獎代補的形式激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

3、出臺相關(guān)政策。一是要盡快出臺扶持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，壯大農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是要出臺信貸扶持政策，對一些經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶，以類似商品房按揭的形式把房產(chǎn)作抵押，逐年還本付息，如40%—60%，在3至5年內(nèi)歸還。三是要建立完善農(nóng)村土地開發(fā)政策，按市場化運作模式，盤活農(nóng)村土地市場，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一建造、統(tǒng)一定價的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立新農(nóng)村開發(fā)建設(shè)有限公司分期實施。

三、要結(jié)合實際創(chuàng)特色，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，保持新農(nóng)村建設(shè)的持久動力

1、要因地制宜，培育支柱產(chǎn)業(yè)。要立足縣情、鄉(xiāng)情、村情，打好特色產(chǎn)業(yè)牌，做大做強果業(yè)、煙葉、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，要引進(jìn)、壯大一批有規(guī)模、有實力、輻射廣、科技含量高、能帶動農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品精深加工型、外銷型龍頭企業(yè)，實現(xiàn)一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)。如沙地鎮(zhèn)，可以充分依托“沙地板鴨”這個知名品牌，大力發(fā)展“豬—沼—果”、“豬—沼—魚（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)，山上種果，水中養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，家中養(yǎng)豬和建沼氣池，有效地解決“三改”中“改廁”的難題。

2、圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦、完善經(jīng)濟(jì)合作組織。目前，我縣的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還處于較低的發(fā)展層次上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有設(shè)立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使設(shè)有果業(yè)協(xié)會、生豬養(yǎng)殖流通等協(xié)會，也都存在管理體制不健全、信息不靈通等問題。要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，一定要圍繞各鄉(xiāng)、村的支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦和完善各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、聯(lián)合社、經(jīng)聯(lián)社等經(jīng)濟(jì)合作組織，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有協(xié)會、村村有分會。同時，要切實幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織收集、掌握市場信息，加大資金投入和優(yōu)惠政策的扶持力度，使新經(jīng)濟(jì)組織成為提高農(nóng)民組織化程度的有效載體，實現(xiàn)產(chǎn)品與市場有效對接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、以“農(nóng)民知識化工程”為手段，培育新農(nóng)民。一是按照“圍繞產(chǎn)業(yè)抓培訓(xùn)，依托平臺搞培訓(xùn)，整合資源搞培訓(xùn)”的思路，積極實施農(nóng)民知識化工程，使18歲以上，45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動力都能掌握1至2門實用技術(shù)或從業(yè)技能，由傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新兩個載體，以職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)民夜校為載體構(gòu)成培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，把培訓(xùn)學(xué)校辦到產(chǎn)業(yè)基地上，請專業(yè)技術(shù)人員講課，請種養(yǎng)大戶傳授技術(shù)，現(xiàn)身說法。三是結(jié)合各鄉(xiāng)、村的產(chǎn)業(yè)實際，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立鄉(xiāng)村科技文化活動中心，訂閱一些科普雜志，開展“科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動，用科學(xué)文化武裝農(nóng)民的頭腦，切實轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民群眾的思想觀念，從而使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的主體力量。

第四篇：加快新農(nóng)村建設(shè)

加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

11月19日，隨縣理論學(xué)習(xí)中心組赴邯鄲市肥鄉(xiāng)縣、河南長垣縣、山東平原縣進(jìn)行了為期四天的學(xué)習(xí)考察，親身感受了三個縣城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，給我的觸動很大。幾個地區(qū)思想解放、思路開闊、思維發(fā)散、思索大膽、思考超前，在融會上級方針、政策的情況下，勇于突破資金、土地、項目、政策等瓶頸和束縛，走出了一條敢闖、敢試、敢為人先的路子。對比先進(jìn)，查找自身，我覺得無論在思想上、行動上、政策領(lǐng)悟上都有很大差距，可以學(xué)習(xí)、借鑒的東西很多，下面我談三點體會：

一、我鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中所面臨的問題

牛頭崖區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程理應(yīng)走在全縣的前列，特別是一年來市、縣領(lǐng)導(dǎo)多次視察我鎮(zhèn)，給我們的工作既鼓足了信心，又增加了壓力；既提出了要求，又賦予了勇氣，因此在臨行前我結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H，仔細(xì)思考了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所面臨的相關(guān)問題。

1.“地”從哪里要。前期占用如何運作，后期復(fù)耕或市場開發(fā)如何操作，建新不拆舊如何處理，這些問題前無現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，后有時代發(fā)展所驅(qū)動，是擺在我們當(dāng)下的首要難題。

2.“錢”從哪里來。占用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套公建等需

1要大筆資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很顯然無法負(fù)擔(dān)。

3.“人”往哪里去。失地農(nóng)民的保障問題是導(dǎo)致當(dāng)前村民意愿與政府導(dǎo)向之間不協(xié)調(diào)的主要因素，同時還存在著農(nóng)民生活水平與規(guī)劃不協(xié)調(diào)、社區(qū)一體化時間如何掌控方便。

同時還有農(nóng)村兩委的調(diào)整、選舉、作用問題、如何處理信訪穩(wěn)定與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系問題及如何處理顯性財政收入與隱性財政收入等問題。

二、推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)的總體思路

考察地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大手筆、大氣魄、大動作令人震驚，催人奮進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，對照自身，看到了我們的不足，我們要召開各個層次的會議進(jìn)行消化領(lǐng)會，更要把我鎮(zhèn)發(fā)展落差的勢能轉(zhuǎn)化為崛起的動能。為此，我鎮(zhèn)確定了“一個核心”、“兩個集中”。

“一個核心”是“科學(xué)發(fā)展”。學(xué)習(xí)肥鄉(xiāng)縣從“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變過程，我鎮(zhèn)要在十年內(nèi)完成從“城鎮(zhèn)”到“城區(qū)”的建設(shè)，制定“三步走”：到2010年末全面啟動北戴河火車站西出口至三岔口片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計及拆遷準(zhǔn)備工作；深化205國道、寧海道兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生整治，繼續(xù)探索長效管理機(jī)制；以寧海道一側(cè)為試點初步運作牌匾整治，并取得切實效果。到2012年末，完成南新莊、南甸子、牛頭崖3個社區(qū)建設(shè)任務(wù)，使寧海道兩側(cè)精品住宅初現(xiàn)規(guī)模；修編鎮(zhèn)域規(guī)劃，其中2003年我鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃把44個村合并為22個社

區(qū)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，要著重修訂該規(guī)劃，加大村莊撤并力度，力爭把39個村合并為12個社區(qū)，這方面我們準(zhǔn)備大投資，請資質(zhì)較高的設(shè)計單位完成這項工作。到2020年末，按規(guī)劃完成社區(qū)合并；全部完成今年上報的12個村新民居建設(shè)，完成寧海道綠化、亮化工程，使寧海道成為新城區(qū)靚麗一景。

為確保核心任務(wù)順利完成，大力推進(jìn)“二個集中”：一是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，對南新莊等3個村實施整村拆遷，采取“農(nóng)村宅基地臵換統(tǒng)建安臵房、對購買商品房予以補貼”等方式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民打破地域、身份界限，分層次向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)而解決城鎮(zhèn)化和農(nóng)民住房問題。二是農(nóng)用土地向規(guī)模經(jīng)營集中，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取村民股份合作、土地資源合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等辦法，將土地以入股、返租倒包等方式集中起來形成規(guī)模，或?qū)嵭衅髽I(yè)化運作，發(fā)展有機(jī)、綠色、特色種植，實現(xiàn)零散土地集約化；或走向市場進(jìn)行招拍掛，用商業(yè)開發(fā)后的節(jié)余資金反哺農(nóng)民。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體措施

成立辦公室。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是一個系統(tǒng)工程，涉及很多部門和政策性的東西，因此我們準(zhǔn)備成立辦公室，抽調(diào)農(nóng)經(jīng)、土管等所（站）精干同志，進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，賦予一定的職能，逐步完善鎮(zhèn)出臺的《舊村改造暫行辦法》，統(tǒng)籌統(tǒng)管全鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的城鄉(xiāng)一體化、新民居建設(shè)等。

構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系。逐步建立以旅游服務(wù)業(yè)為主體、商貿(mào)流通為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、機(jī)械加工業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)體系。旅游服務(wù)重點承載中低端旅游群體，與北戴河錯位發(fā)展；商貿(mào)重點是整頓牛頭崖大集及周邊商鋪，通過環(huán)境的改善形成家具、小商品等市場群落，拉動人流物流。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點是圍繞西陸莊花卉、都寨棚室基地、太和寨“金麒麟”西瓜等鎮(zhèn)域名品、名地、新品來開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)旅游，既當(dāng)“菜籃子”，又做“后花園”。工業(yè)重點是以主動接受北戴河通聯(lián)公司和長白機(jī)械廠輻射，把我鎮(zhèn)打造成為高效、低耗的小型機(jī)械加工之地。

引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做成“一攬子”項目，堅持市場主體，按照“投資主體多元化、投資領(lǐng)域綜合化和投資形式多樣化”的思路，統(tǒng)一打捆包裝，統(tǒng)一招商，力爭每年引進(jìn)千萬元項目1個以上，營造“政府主導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民參與、開發(fā)商與村民雙贏”的全新格局。

強化基層黨建。平原縣將876個行政村合并成為180個社區(qū)，不僅優(yōu)化了農(nóng)村黨支部書記隊伍結(jié)構(gòu)，而且促進(jìn)了社區(qū)干部隊伍精簡高效、增強了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。我們要以此為典型，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)中，加快農(nóng)村向社區(qū)的合并，堅決克服消極畏難情緒，鼓勵敢走新路、敢出新招、敢于碰硬的工作態(tài)度及方法，達(dá)到基層黨建的“精兵簡政”。

發(fā)動村民。通過廣泛宣傳，讓村民認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要意義和好處，從而激發(fā)群眾的熱情。堅決按照村務(wù)流程，嚴(yán)格履行村內(nèi)民主決策制度，把好各項“程序履行關(guān)”、“民意征求關(guān)”，使村民成為新民居建設(shè)的主力軍。

提供保障。農(nóng)民遷入安臵房后，通過各種渠道，使一部分可以繼續(xù)從事原有二、三產(chǎn)業(yè)、一部分利用補償金進(jìn)行經(jīng)商或投資、一小部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。再通過政府、集體、個人各出一部分資金繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險，徹底免除后顧之憂。

考察歸來，我深刻感受到，作為南、北戴河服務(wù)基地的牛頭崖必須學(xué)會借鑒，這種借鑒，要摒棄孤芳自賞，縮短摸索的過程，擺脫固定模式和思維；要避免大拆大建，做足海域文章，把社會和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合，這些成功經(jīng)驗，為我鎮(zhèn)實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展提供了新的思路，我們也將以此次考察為契機(jī)，趁勢而上，積蓄力量，以更加昂揚的斗志、更加勤奮務(wù)實的作風(fēng)，為建設(shè)富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的沿海強鎮(zhèn)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：新形勢下加快新農(nóng)村綜合體建設(shè)的思考

新形勢下加快新農(nóng)村綜合體建設(shè)的思考

---對“群樂人家”新農(nóng)村綜合體建設(shè)情況的調(diào)查與思考

響石鎮(zhèn)黨委、政府以“群樂人家”新農(nóng)村綜合體建設(shè)為調(diào)研課題，通過視察“群樂人家”建設(shè)、召開座談會、入戶調(diào)查等形式，進(jìn)行了為期3個月的調(diào)研，了解到當(dāng)前加快推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)工作應(yīng)引起重視的問題，并對這些問題進(jìn)行思考，提出了一下幾點看法及意見。

一、新農(nóng)村綜合體基本情況。

“群樂人家”新農(nóng)村綜合體位于縣城西南，以響石鎮(zhèn)群樂村為核心，涉及響石、圣燈2個鎮(zhèn)4個村，核心區(qū)面積1.85平方公里、農(nóng)戶450戶、1895人。

自2012年6月啟動“群樂人家”建設(shè)以來，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、適度集居、突出產(chǎn)業(yè)特色、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、生產(chǎn)生活要素齊全的新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)原則，按照“一三五七”（一個目標(biāo)、三個原則、五個重點、七項機(jī)制）的工作方法，有效破解了建設(shè)過程中遇到的規(guī)劃、用地、保障等各種困難和問題，取得了明顯效果。綜合體完成投資14850萬元，整體流轉(zhuǎn)土地5000畝，新建四合院民居53戶、風(fēng)貌改造423戶，1200平方米“1+6”黨群服務(wù)中心、800平方米廣場、水電氣等公共附屬設(shè)施18項，于2013年10月底全面竣工，通過初評和總評，名列內(nèi)江市一等獎第一名，初步實現(xiàn)了業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村建設(shè)目標(biāo)。

“群樂人家”新農(nóng)村綜合體建設(shè)，既直接改變了農(nóng)民的居住環(huán)境，提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量；又從根本上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；也對農(nóng)村的文明意識，行為方式取到很大的促進(jìn)作用。

二、新農(nóng)村綜合體建設(shè)中存在的問題

農(nóng)村長期以來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上“散、小、全”；在居住環(huán)境上“臟、亂、差”；在思想觀念上“等、靠、要”。為此，要加快推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)面臨諸多困難。

一是規(guī)劃建設(shè)難。實行土地承包責(zé)任制后，沒有規(guī)劃、沒有設(shè)計，絕大多數(shù)農(nóng)村建房都是講究風(fēng)水迷信學(xué)說,各自為陣，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，土地浪費較多。房子蓋了幾年落后了，又撤了再蓋，資金浪費也大。房子凌亂，道路也凌亂，公共設(shè)施不好完善，要完善耗資也大。若要重新規(guī)劃，集中連建，就得拆除許多村民住房、豬欄牛舍等，撤除房屋成本大，同時少數(shù)群眾把新農(nóng)村綜合體建設(shè)要撤除他的房屋當(dāng)成發(fā)財之良機(jī)，將借此時機(jī)，漫天要價，這樣給新農(nóng)村綜合體規(guī)劃工作帶來一定的難度。

二是群眾動員難。隨著青壯年外出打工人員的不斷增多，一個村留下來的沒有幾個人，而且能留下的基本是病殘老幼，能做事的沒幾個，找不到幾個人來配合新農(nóng)村綜合體建設(shè)工作。加之，聯(lián)產(chǎn)承包到戶多年，群眾集體觀念逐漸淡化，大都抱著“我有吃有穿有住不求你”，開會動員來參會就是給干部的面子，“不聽、不從、不干”態(tài)度的人居多，要出錢來改善房屋，國家補助多點可以考慮；環(huán)境、風(fēng)貌、公共設(shè)施，是為了好看，我們不出錢差不多。因此，要把群眾思想統(tǒng)一到建設(shè)新農(nóng)村綜合體建設(shè)上來很難。

三是品質(zhì)提升難。新農(nóng)村綜合體建設(shè)內(nèi)容多、投入資金大，省、市、縣三級項目專項資金有限，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府財政又很據(jù)緊，要建設(shè)品質(zhì)高，資金就必須大。由于投入不足的情況，存在為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象，房屋刷白、道路硬化等建設(shè)內(nèi)容停留于表面，顯得建設(shè)形象有些生硬，房屋一般多是長方體，房前屋后美化、綠化面積太少，文化、休閑、鍛煉場所象征性的有一些，根本不能滿足人民發(fā)展的需要，缺乏建設(shè)品味、文

化品味，隔不了幾年就落后了。這使得新農(nóng)村綜合體建設(shè)整體效果達(dá)到高水平、精品質(zhì)有一定難度。

四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展難。目前，村兩委班子成員和在家農(nóng)民年齡基本都是40歲以上，由于受到自然條件、自身素質(zhì)、文化知識等因素影響，只起到一個“看家”的作用，難帶領(lǐng)群眾找到一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。農(nóng)民只能依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植作為經(jīng)濟(jì)收入來源，年復(fù)一年的按部就班，品種沒改良，種植方式?jīng)]改變，經(jīng)濟(jì)沒有新的增長點，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然就找不到一條既符合市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律又切合當(dāng)?shù)鼐唧w實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，很難使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突破。

五是長期管理難。新農(nóng)村綜合體建好后，公共設(shè)施的管理，比如：公共環(huán)境衛(wèi)生，路燈及其水、點費用等，新農(nóng)村綜合體不是一級組織，群眾有一種“誰建設(shè)、誰管理”的錯位思想，沒有意識到自己的主體地位，認(rèn)為自己是建設(shè)的“配角”。同時，新農(nóng)村綜合體建設(shè)存在今年建、明年散的現(xiàn)象，缺乏長效的管理機(jī)制，從而村社管不到、群眾到不管，長期以往，就會出現(xiàn)管不了也管不好的“怪圈”，使得新農(nóng)村綜合體建設(shè)出現(xiàn)管理難這個難題。

三、加快新農(nóng)村綜合體建設(shè)建議與對策

針對以上情況，應(yīng)在提高農(nóng)民思想意識、科學(xué)定位規(guī)劃、打造精品工程、著重制度完善等方面狠下功夫，以確保新農(nóng)村綜合體布局好、建設(shè)快、管理好，建出效益，轉(zhuǎn)為實惠，真正發(fā)揮出新農(nóng)村綜合體的巨大能動作用。因此，建議在“高、濃、精、壯、建”五個字上狠下功夫，確保新農(nóng)村綜合體建設(shè)順利進(jìn)行。

一是所謂“高”，就是高標(biāo)準(zhǔn)抓好建設(shè)規(guī)劃。必須要有好的規(guī)劃才能建成好的新農(nóng)村綜合體。新農(nóng)村綜合體要規(guī)劃先行，用規(guī)劃指引建設(shè)，全域覆蓋，要對本區(qū)域的村民建房建設(shè)在什么區(qū)域，建成什么樣式和規(guī)

模提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，今后的公共服務(wù)設(shè)施如何設(shè)計完善。解決盲目建房、隨意建設(shè)的問題。根據(jù)本地實際情況，本著“規(guī)劃一次性敲定，建設(shè)規(guī)劃分步實施”的原則，既要高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高水平進(jìn)行規(guī)劃，確保規(guī)劃制定后二、三十年不落后；“建大房子”，“建好房子”，是每個人終生的一件大事，要考慮當(dāng)?shù)貙嶋H，量力而行，一蹴而就不可能，而要一步一個腳印，分步實施，逐步完善，做到建設(shè)科學(xué)合理、有序推進(jìn)?，F(xiàn)在，規(guī)劃部門只重視城鎮(zhèn)的規(guī)劃，無暇顧及農(nóng)村的規(guī)劃，這一現(xiàn)象應(yīng)引起政府部門的高度重視。

執(zhí)行規(guī)劃必須嚴(yán)格。好的規(guī)劃還要過硬的落實，才能體現(xiàn)其價值。各級干部要認(rèn)真執(zhí)行，不能隨意改變，不管是什么人，什么事都要按規(guī)劃建房，不能破壞規(guī)劃的總體效果。要長期堅持，不能因干部一變建設(shè)規(guī)劃就跟著變。

二是所謂“濃”，就是濃氛圍激發(fā)建設(shè)熱情。新農(nóng)村綜合體建設(shè)，不能說在嘴上，寫在紙上，而要落實到具體行動上。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，各級要高度重視，把建設(shè)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要做到逢會必行、遇事必抓。二是要精心組織，把任務(wù)逐個分解，落實到單位、落實到個人，使人人身上有擔(dān)子、個個頭上有目標(biāo)，從而形成齊抓共管的工作氛圍。三是要培育農(nóng)民，轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷提高思想素質(zhì)，讓群眾成為建設(shè)主力軍，形成上下一心建新村、齊心協(xié)力謀發(fā)展的新農(nóng)村綜合體建設(shè)主潮流。

“群樂人家”新農(nóng)村綜合體的建設(shè)實踐證明，群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，必須激發(fā)他們的建設(shè)熱情是關(guān)鍵。政府在建設(shè)中，起主導(dǎo)作用，政府不能包攬。堅持群眾“自主商定，自主投入、自主管理、自主監(jiān)督”的民主管理辦法，實行統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)建、自建、聯(lián)建等多種方式建設(shè)，最大限度的調(diào)動群眾參與的積極性；政府要用政策激勵引導(dǎo)，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

給予補助，消除群眾“等、靠、要”的依賴思想，政府要把重點放在公共設(shè)施的完善上，權(quán)責(zé)分明，新農(nóng)村綜合體建設(shè)才能順利推進(jìn)。

三是所謂“精”，就是精品質(zhì)打造建設(shè)典范。新農(nóng)村綜合體建設(shè)要起到示范作用，就要建成精品工程，幾十年都不落后。不能搞千篇一律，也不能照葫蘆畫瓢，要根據(jù)本地實際情況，做到因勢利導(dǎo)、因地制宜，把該村的優(yōu)勢充分顯現(xiàn)出來，把它固有的特色充分展示出來，打造成獨具特色的“精品質(zhì)”新農(nóng)村綜合體典范。我鎮(zhèn)“群樂人家”新農(nóng)村綜合體，就把白墻、灰瓦、穿斗、翹檐”為主格調(diào)的川南民居特色風(fēng)格和聚居區(qū)依山而建、層次分明、錯落有致，形成與山水相融、渾然一體的格局融入到綜合體建設(shè)中，打造成宜居宜游的丘陵地區(qū)新型社區(qū)典范。

新農(nóng)村綜合體建設(shè)要功能完善。除了有文化活動廣場、“1+6”黨群服務(wù)中心外，還要有足夠的綠化；環(huán)境的美化既體現(xiàn)農(nóng)村文化，還要大力弘揚傳統(tǒng)文化，推行移風(fēng)易俗；體育、鍛煉設(shè)施不能太少，讓新農(nóng)村建好后農(nóng)村也象城鎮(zhèn)樣，那么氣派。

新農(nóng)村綜合體建設(shè)的品質(zhì)關(guān)鍵在投入，有強大的資金保證建設(shè)就又快又好?！叭簶啡思摇笨h、市給予了大力支持，打捆了農(nóng)業(yè)項目的資金給予扶持，使得建設(shè)才得順利進(jìn)行。但還是有投入不足的問題，使新農(nóng)村綜合體品質(zhì)不夠高。

四是所謂“壯”，就是壯產(chǎn)業(yè)打破發(fā)展瓶頸。深度挖掘本地優(yōu)勢資源，將新農(nóng)村綜合體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，走出一條適合當(dāng)?shù)貙嶋H的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，讓當(dāng)?shù)厝罕姼惺艿叫罗r(nóng)村綜合體建設(shè)帶來的實惠。比如，“群樂人家”新農(nóng)村綜合體，利用“養(yǎng)殖園＋種養(yǎng)殖農(nóng)民合作社”兩大支柱，帶動農(nóng)戶發(fā)展“稻—蟹”、“稻—蝦”養(yǎng)殖達(dá)1萬畝，每畝稻田能增收2000元以上，實現(xiàn)綜合體建設(shè)有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)作為帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的第一引擎，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)了上海業(yè)主成立隆昌田園特種水產(chǎn)養(yǎng)殖園，新建68口標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池，核心區(qū)養(yǎng)殖面積達(dá)2000畝，養(yǎng)殖品種有南美白對蝦、中華絨毛蟹、娃娃魚、鱷魚等10余種水產(chǎn)品，帶動農(nóng)戶發(fā)展5000畝特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，初步形成田間特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，土里優(yōu)質(zhì)黃花梨，山上綠樹成蔭的立體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。增強農(nóng)業(yè)合作的“幫公促農(nóng)”發(fā)展能力，走好“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的路子，以田園特種水產(chǎn)養(yǎng)殖園為基礎(chǔ)，成立群樂種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，成為企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間的紐帶，幫助企業(yè)拓寬銷路渠道，提高農(nóng)戶種養(yǎng)技術(shù)水平，真正實現(xiàn)“三贏”局面。同時，合作社進(jìn)一步完善與基地、農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強發(fā)展活力，并依靠科技，走綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的路子，增強發(fā)展后勁。五是所謂“建”，就是建制度實現(xiàn)民主管理。新農(nóng)村綜合體是農(nóng)村社區(qū)，必須要有完善的公共設(shè)施，公共設(shè)施的管理不跟上，建了也管不了多久。以新農(nóng)村綜合體建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步健全以村民自治為主體的村級治理機(jī)制，著重完善建后管護(hù)機(jī)制，使得新農(nóng)村綜合體管理更加合理、規(guī)范，建成一個建設(shè)得漂亮、管理得科學(xué)的新型新農(nóng)村綜合體。建立利益聯(lián)結(jié)、民主管理、結(jié)對幫扶等一系列有效制度，以制管人、用制幫人，從而形成長效的管理制度體系，讓廣大群眾成為新農(nóng)村綜合體的管理者、受益者，凸顯出體制優(yōu)勢。