第一篇：XX市人才機(jī)制創(chuàng)新的調(diào)查與思考

XX市人才機(jī)制創(chuàng)新的調(diào)查與思考

“加入WTO，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存”。這是目前我國(guó)流行的一句口頭語(yǔ)，其中聽(tīng)得出既有壓力又有自信，但就人才工作而言，卻不容我們有過(guò)多的樂(lè)觀，應(yīng)該說(shuō)是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。就運(yùn)城市而言，形勢(shì)是嚴(yán)峻的，競(jìng)爭(zhēng)是激烈的，甚至可以說(shuō)是殘酷的。從這次人才機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策研究調(diào)查中不難看出許多問(wèn)題。

一、雙向選擇機(jī)制未搞活

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市每年向各類大中專院校輸送學(xué)生為3000人左右，而每年分配回來(lái)的本科生不及800人，僅占3.8％，碩士生為數(shù)很少。人才流失現(xiàn)象如此嚴(yán)重，究其原因主要是雙向選擇機(jī)制未搞活。其表現(xiàn)之一：國(guó)有企業(yè)人才難進(jìn)。由于國(guó)有企業(yè)缺乏正確的用人觀，認(rèn)為同一崗位，如果聘用大中專畢業(yè)生就會(huì)比聘用一個(gè)低學(xué)歷的臨時(shí)工所付報(bào)酬高，生產(chǎn)成本也就高，因而他們寧愿聘用一個(gè)低學(xué)歷、無(wú)技術(shù)含量的工人，也不愿接收一名經(jīng)過(guò)正規(guī)教育和培訓(xùn)的大中專畢業(yè)生。如，永濟(jì)市化肥廠，自1999年以來(lái)僅接收大中專畢業(yè)生52人。表現(xiàn)之二：近年來(lái)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)難招人才。由于大中專畢業(yè)生的擇業(yè)觀受傳統(tǒng)思想制約，對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)持有偏見(jiàn)，認(rèn)為進(jìn)了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)就是干臨時(shí)工，只有進(jìn)了國(guó)有企業(yè)或行政、事業(yè)單位才算是端上了“鐵飯碗”，因而不愿去個(gè)體私營(yíng)企業(yè)就業(yè)。這不僅造成了國(guó)有企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的高層次人才極度短缺，也是人才大量外流的主要原因，在一定程度上制約了我市經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位管理缺乏靈活性

一是事業(yè)單位的編制與事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。目前，各事業(yè)單位的編制是根據(jù)20年以前的標(biāo)準(zhǔn)確定的，隨著事業(yè)的發(fā)展，各單位的情況都發(fā)生了新的變化，這就給事業(yè)單位帶來(lái)了一系列問(wèn)題。如果按編定員，顯然不能滿足事業(yè)發(fā)展的要求，如果超編進(jìn)人，又違犯編制政策，使單位處于兩難境地。二是事業(yè)單位在進(jìn)人方面隨意性較大。由于聘用制和凡進(jìn)必考制度沒(méi)有全面推行，事業(yè)單位在進(jìn)人中摻雜了不少的感情因素，一方面使父子兵、父女兵現(xiàn)象普遍存在；另一方面人員總量增長(zhǎng)過(guò)快。不僅造成了工資總額無(wú)法控制，也使一些無(wú)門(mén)路、無(wú)關(guān)系的大中專畢業(yè)生失去了就業(yè)機(jī)會(huì)。三是內(nèi)部分配機(jī)制未搞活。目前，各事業(yè)單位執(zhí)行的是國(guó)家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有將收入分配與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相掛鉤，使同類性質(zhì)單位的人員，只要資歷相同，不論崗位性質(zhì)、不論貢獻(xiàn)大小，都享受相同的工資待遇。不能很好地體現(xiàn)按勞分配的原則。

三、專業(yè)技術(shù)人員管理不科學(xué)

我市現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員60527名，其中事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員為54436名，占總數(shù)89.2%，企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才為6091人，占總數(shù)的10％，而這些人員中有的擔(dān)任公司領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人，有的不在相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位，如經(jīng)濟(jì)師在會(huì)計(jì)崗位，工程師不搞設(shè)計(jì)，卻都享受的是較高的職稱工資。再者，由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，使相當(dāng)一部分人員在取得了專業(yè)技術(shù)資格，享受了相應(yīng)的工資待遇之后，就以為可以穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)，沒(méi)有大風(fēng)大浪不會(huì)翻船，因此，不思進(jìn)取，工作拖拉，成績(jī)庸庸，更談不上對(duì)單位做出貢獻(xiàn)。這些現(xiàn)象的存在，不僅使專業(yè)技術(shù)人員缺乏工作責(zé)任感和積極性，也造成了非專業(yè)技術(shù)人員心理上的極大不平衡，不利于事業(yè)的發(fā)展。另外，由于評(píng)聘分開(kāi)制度沒(méi)有完全推開(kāi)，一部分夠條件的人員在取得專業(yè)技術(shù)資格之后，不論工作能力大小，只要沒(méi)犯大的錯(cuò)誤，單位領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有理由不予聘任，使一部分工作能力不強(qiáng)，不能勝任本職工作的人員占據(jù)了專業(yè)技術(shù)崗位，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員聘任制度失去意義。

四、干部考核制度缺乏激勵(lì)作用

現(xiàn)行的干部考核制度將考核結(jié)果分類為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，而大多數(shù)單位在實(shí)行操作過(guò)程中，主要使用的僅是優(yōu)秀和職稱兩個(gè)等次，不稱職僅局限于受到各類紀(jì)律處分的人員，基本稱職幾乎不予使用。而有一部分未受過(guò)紀(jì)律處分的人員工作不負(fù)責(zé)任，有的甚至大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，延誤了工作，也被定為稱職。究其原因有三：一是現(xiàn)行的干部考核制度還不太健全和完善。在考核標(biāo)準(zhǔn)上線條過(guò)粗，量化不夠。二是各部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有制定出具體的細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，使考核工作缺乏可操作性。三是相當(dāng)一部分單位領(lǐng)導(dǎo)存在“老好人”思想，怕得罪人。另外，在考核結(jié)果的使用上，一般也只是受處分的人員，在工資、職稱、任用等方面受影響，未受處分但又不能勝任本職工作的人員，在此方面卻幾乎不受任何影響，在客觀上形成了干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，不能真正起到提高廣大干部工作積極性和責(zé)任感的激勵(lì)作用，在一定程度上使干部考核工作的目的和意義不能很好地得以實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行人才機(jī)制創(chuàng)新：

一、完善市場(chǎng)體系，創(chuàng)新用才機(jī)制

要在人才競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，關(guān)鍵在于人才機(jī)制創(chuàng)新，以新制勝，具體地說(shuō)，要緊緊抓住以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

1、堅(jiān)持物質(zhì)第一性，報(bào)酬機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，使優(yōu)秀人才的待遇與國(guó)際接軌。馬克思主義有一條很重要的原理，物質(zhì)第一性，精神第二性。但在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期里，總是人為地過(guò)分強(qiáng)調(diào)和夸大了精神的作用，似乎人有了精神，便可以不食人間煙火。改革開(kāi)放以來(lái)，恢復(fù)和倡導(dǎo)實(shí)事求是的思想路線，人既要講奉獻(xiàn)，又要講索取，這已得到人才的認(rèn)同。加入WTO，在同一個(gè)“地球村”，同一種工作，有兩種不同的報(bào)酬，顯然高薪更具有吸引力，這不僅是個(gè)勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題，而且也是人才價(jià)值的明碼標(biāo)價(jià)。能為留住精英人才，我們既使在其他方面節(jié)衣縮食，也要保證他們“同工同酬”，不比他們?cè)谕馄笊倌没蛏倌玫眠^(guò)多。與

此同時(shí)，還要為他們提供一流的實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、私人住宅和休閑場(chǎng)所。

2、不拘一格用人才，晉升機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，營(yíng)造人才脫穎而出的大環(huán)境。我們常說(shuō)“破格”使用人才，似乎很前衛(wèi)，很具有改革精神，但破格還是有格。理想的用人機(jī)制，應(yīng)該是“不拘一格用人才”。由于論資排輩的傳統(tǒng)觀念太根深蒂固，我國(guó)的許多改革往往是“猶抱瑟琶半遮面”。目前國(guó)內(nèi)通行的晉升機(jī)制已不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展和要求，顯得遲鈍與保守，必須力破常規(guī)，勇于創(chuàng)新。一是職稱晉升制度要?jiǎng)?chuàng)新。要以人才的實(shí)際才力是否與職稱相稱為標(biāo)準(zhǔn)，而不要過(guò)于苛求學(xué)歷、學(xué)位、任現(xiàn)職稱時(shí)間以及論文篇數(shù)的多少。二是行政職務(wù)晉升制度要?jiǎng)?chuàng)新。當(dāng)拔尖人才需要某種專業(yè)職務(wù)搞科研干事業(yè)時(shí)，有關(guān)用人單位完全應(yīng)該大開(kāi)“綠燈”，創(chuàng)造條件，而不是墨守成規(guī)，設(shè)置關(guān)卡；三是工資福利制度要?jiǎng)?chuàng)新。實(shí)行優(yōu)才優(yōu)薪，高才高薪，特才特薪，杰出人才要與一般人才拉開(kāi)拉大工資檔次，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的拔尖人才要給予重獎(jiǎng)。

3、人才市場(chǎng)市場(chǎng)化，流動(dòng)機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，充分尊重人才的自由選擇。目前人才市場(chǎng)若干家，但嚴(yán)格地說(shuō)，真正稱得上市場(chǎng)的人才市場(chǎng)并不很多，人才市場(chǎng)的非市場(chǎng)化相當(dāng)嚴(yán)重，有的不是鼓勵(lì)人才交流的市場(chǎng)，成了拖人才后腿的市場(chǎng)。要在流動(dòng)機(jī)制方面有所創(chuàng)新，首先，政策要?jiǎng)?chuàng)新。要真正實(shí)現(xiàn)“政策跟著人才走”。不能為了留住人才，制訂一些只符合本地區(qū)本單位利益的不合情理的“土政策”，使人才有一種“當(dāng)人質(zhì)”、“被扣押”的感覺(jué)。留才要留心。要留住人才，就要克服小農(nóng)意識(shí)，小業(yè)主意識(shí)，就要有既符合一般又超出常規(guī)的吸引政策。在人才履行聘期合同后，要允許人家任意跳槽，自由流動(dòng)，這種寬松大度、來(lái)去自由的用人環(huán)境反而能留住人才；其次，程序要簡(jiǎn)化。有相當(dāng)一部分的人才市場(chǎng)，說(shuō)是市場(chǎng)，實(shí)際上還是在搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那一套，辦一件手續(xù)，往往要研究若干次，蓋一串子公章，無(wú)形之中成了關(guān)關(guān)卡卡；第三，信息要擴(kuò)大。提供信息服務(wù)是人才市場(chǎng)為人才服務(wù)的重要職能和手段。人才信息的擴(kuò)大表現(xiàn)在信息量要增大。要實(shí)現(xiàn)全省、全國(guó)乃至包括與一些國(guó)家、地區(qū)人才信息聯(lián)網(wǎng)。信息內(nèi)容要增加，不僅僅包括某地需要什么類型的人才，還要提供工作待遇、工作環(huán)境等方面的信息。信息變化要增快。要為用人單位和人才提供最新最快最準(zhǔn)確的信息。

二、增強(qiáng)內(nèi)部活力，優(yōu)化事業(yè)單位所有制結(jié)構(gòu)

為積極穩(wěn)妥地抓好事業(yè)單位人事制度改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，激發(fā)內(nèi)部活力，我們應(yīng)做以下努力：

1、減并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，做到科學(xué)設(shè)崗，減少管理人員，進(jìn)一步明確職能，簡(jiǎn)化工作程序，提高辦事效率。各單位、各部門(mén)都要按編制規(guī)定的數(shù)額，進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，在編制部門(mén)控制數(shù)內(nèi)，根據(jù)單位職能和工作需要科學(xué)設(shè)置崗位，減少行政管理人員，并依據(jù)責(zé)任統(tǒng)一原則，規(guī)定各崗位的具體職責(zé)、工作任務(wù)和工作目標(biāo)。為強(qiáng)化管理、理順關(guān)系，本著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精減人員的原則，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行減并，將主要職能相近、基本任務(wù)相同的科室進(jìn)行合并、合署和掛靠。

2、搞活用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、擇優(yōu)的改革原則，實(shí)行全員競(jìng)聘，事先不定調(diào)子、不劃框子、秉公辦事，做到公開(kāi)崗位，自愿報(bào)名，公平競(jìng)爭(zhēng)，公正打分，公開(kāi)結(jié)果，提高工作透明度，從而達(dá)到使領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意、下崗人員服氣。

3、扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革，形成自主、靈活、多樣的分配辦法，打破“大鍋飯”。實(shí)行工資總額包干，工資總額不變，增人不增資，減人不減資，把原來(lái)每人的津貼工資統(tǒng)一拿出來(lái)作為崗位工資，根據(jù)各工作崗位的責(zé)任大小，任務(wù)輕重，辛苦程度等實(shí)行一崗一薪。

4、建立行政執(zhí)法事業(yè)單位考試招聘制度，嚴(yán)格控制“進(jìn)口”，實(shí)行擇優(yōu)聘用。通過(guò)聘用制把事業(yè)單位、職工從行政依附關(guān)系中擺脫出來(lái)，賦予事業(yè)單位用人自主權(quán)、職工自主擇業(yè)權(quán)。

5、規(guī)范事業(yè)單位管理考核制度，推行聘期目標(biāo)考核，把年底考核與工作目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，不斷規(guī)范和完善考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，進(jìn)一步強(qiáng)化考核的功能和作用，提高事業(yè)單位管理水平的科學(xué)化、規(guī)范化。

三、強(qiáng)化干部考核措施

首先要堅(jiān)持定向和定量相結(jié)合，各單位要根據(jù)上級(jí)的考核精神，結(jié)合本單位實(shí)際將干部個(gè)人的德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面的表現(xiàn)具體量化分解到思想政治素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律五個(gè)方面，分別給予一定的分值，在細(xì)化分值時(shí)尤其要突出工作實(shí)績(jī)，可以按百分制計(jì)算將工作實(shí)績(jī)的分值定為35－40分，因?yàn)楣ぷ鲗?shí)績(jī)是一名干部德能勤的最集中體現(xiàn)。其次，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾評(píng)議相結(jié)合，考核工作要始終在考核領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，根據(jù)群眾民主測(cè)評(píng)結(jié)果發(fā)表各自的意見(jiàn)，形成集體決定。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要本著對(duì)工作負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，徹底摒棄“老好人”思想，實(shí)事求是地確定考核結(jié)果。三是堅(jiān)持平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合，在加強(qiáng)對(duì)平時(shí)工作任務(wù)完成情況和出勤情況評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，年終進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)采取以上措施，確?？己斯ぷ鞯目茖W(xué)性和準(zhǔn)確性。另外，要加大考核結(jié)果的使用力度，做到賞罰分明，真正發(fā)揮干部考核工作的激勵(lì)作用。

第二篇：關(guān)于創(chuàng)新人才工作機(jī)制的思考與研究

關(guān)于創(chuàng)新人才工作機(jī)制的思考與研究

人才資源是第一資源，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。黨的十七大明確提出:“要?jiǎng)?chuàng)新人才工作機(jī)制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。”全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作，為推動(dòng)海城經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供有力的人才和智力支持，當(dāng)務(wù)之急，就是要在創(chuàng)新人才工作機(jī)制上下功夫，逐步建立和完善與新的要求相適應(yīng)的人才工作新機(jī)制。

一、當(dāng)前在人才工作機(jī)制方面存在的問(wèn)題

近年來(lái)，海城市委按照中央、省、市委的統(tǒng)一部署，牢固樹(shù)立“大人才”理念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)，努力營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。但在人才工作機(jī)制建設(shè)方面仍然存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一是人才成長(zhǎng)的運(yùn)行機(jī)制不夠完善。在工作中，盡管我們積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)和可行方法，但是在發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才等環(huán)節(jié)上，還沒(méi)有形成一整套系統(tǒng)科學(xué)的工作機(jī)制，人才成長(zhǎng)的運(yùn)行機(jī)制還不夠健全，在創(chuàng)新人才工作新機(jī)制方面還要進(jìn)一步完善和提高。

二是人才引進(jìn)的環(huán)境氛圍不占優(yōu)勢(shì)。海城市地處遼寧南部，自然條件、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、資源環(huán)境、生活條件與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比有明顯差距，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)仍然沒(méi)有形成強(qiáng)大的聚才、引才優(yōu)勢(shì)，人才發(fā)展空間和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)還不夠廣闊，人才充

分發(fā)揮作用的“洼地”聚集效應(yīng)不夠明顯，難以吸引高層次、高技能、高素質(zhì)的人才。

三是人才激勵(lì)的機(jī)制建設(shè)還不科學(xué)?，F(xiàn)行的人才激勵(lì)制度仍延用傳統(tǒng)干部考核制度，在激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上線條較粗，量化較少，激勵(lì)機(jī)制作用體現(xiàn)的不夠明顯，有些企業(yè)和單位沒(méi)有將收入分配與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相掛鉤，不能很好地體現(xiàn)按勞分配的原則。

二、創(chuàng)新人才工作機(jī)制的幾點(diǎn)建議

機(jī)制是事業(yè)成功的杠桿，人才問(wèn)題的關(guān)鍵是機(jī)制問(wèn)題。只有創(chuàng)新人才工作機(jī)制，才能從根本上營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長(zhǎng)的良好氛圍。由此可見(jiàn)，人才工作機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)加強(qiáng)人才工作具有重要的意義和作用。

一要堅(jiān)持黨管人才，構(gòu)建全新的人才領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在科技進(jìn)步日新月異的今天，人才已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，人才資源已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略資源和綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。各級(jí)相關(guān)部門(mén)必須牢固樹(shù)立人才就是財(cái)富、人才就是效益、人才就是競(jìng)爭(zhēng)力、人才就是發(fā)展后勁、出人才就是出政績(jī)的觀念，把人才工作擺上重要議事日程。按照“黨管人才”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，在組織部門(mén)牽頭抓總的前提下，人事、科技、教育、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)職能部門(mén)要緊密配合，各司其職，形成齊抓共管的工作格局。要積極推行一把手抓“第一資源”的工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系。同時(shí)，健全人才工作機(jī)構(gòu)，保證人才工作管理機(jī)制規(guī)范運(yùn)作，更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二要堅(jiān)持源頭活水，推行靈活的人才培養(yǎng)機(jī)制。人才培養(yǎng)是人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，是做好人才工作的根本。針對(duì)海城市與發(fā)達(dá)地區(qū)相比引進(jìn)人才環(huán)境不占優(yōu)勢(shì)的實(shí)際情況，要重點(diǎn)圍繞提升“三支隊(duì)伍”素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)教育。一是抓好黨政人才培養(yǎng)。積極選派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加省、市集中培訓(xùn)，依托鞍山、海城市委黨校進(jìn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)人才崗位培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部在職自學(xué)和參加學(xué)歷教育，全面提高黨政領(lǐng)導(dǎo)人才駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、依法行政能力和實(shí)際工作能力。二是重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)。圍繞海城市東、西、南、北中五大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分類型、分層次對(duì)鎂業(yè)、滑石、鋼鐵、服裝加工及等重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)發(fā)展需求，采用多種形式培養(yǎng)各類優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才，提高其科學(xué)預(yù)測(cè)決策、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。三是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。針對(duì)海城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，抓緊培養(yǎng)城市化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、棚菜園區(qū)生產(chǎn)、果業(yè)無(wú)公害培育等領(lǐng)域的人才，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，造就一大批能夠適應(yīng)和發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

三要堅(jiān)持柔性引才，打造新型的人才引進(jìn)機(jī)制。引進(jìn)人才是整合人才資源的主要途徑，能夠不斷提高人才的自主創(chuàng)新能力。針對(duì)海城市高層次、高技能、高素質(zhì)人才總量偏少的實(shí)際情況，要采取“不求所有、但求所用”的柔性引才方式，大膽引進(jìn)各方面緊缺人才。一是鼓勵(lì)借“腦”生“智”。要全方位、廣領(lǐng)域、多形式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類優(yōu)秀人才采取柔性流動(dòng)方式來(lái)海城市從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股或從事其他專業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)用人單位通過(guò)市場(chǎng)手段，積極采取載體

引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)引進(jìn)等多種方式引進(jìn)高層次人才。二是堅(jiān)持招商引智。要按照“項(xiàng)目+人才，產(chǎn)業(yè)+人才”的方式，充分發(fā)揮“人才捆幫項(xiàng)目、人才捆幫資金”作用，不拘一格引進(jìn)各類人才，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與引進(jìn)人才的雙贏。三是開(kāi)辟“綠色通道”。在引才過(guò)程中，組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社保、公安等部門(mén)要打破編制、體制、身份、增人指標(biāo)、工資總額的限制，統(tǒng)一辦理職稱評(píng)聘、工資調(diào)檔、養(yǎng)老保險(xiǎn)、落戶等手續(xù)，為高層次人才提供全方位的服務(wù)。各用人單位在保護(hù)商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題的前提下要允許引進(jìn)人才兼職或?qū)嵭袕椥怨ぷ髦?。四是?gòu)建人才市場(chǎng)。充分發(fā)揮市人才交流中心的職能作用，不斷拓寬人才供求信息渠道，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備與管理，為各類人才到海城創(chuàng)業(yè)提供便利條件。要進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的主渠道作用，規(guī)范服務(wù)、強(qiáng)化管理，為盤(pán)活技能人才提供保證。

四要堅(jiān)持績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的人才考核機(jī)制。人才是一個(gè)發(fā)展的概念，需要不斷豐富其內(nèi)涵。實(shí)踐證明：以學(xué)歷、職稱劃線的人才標(biāo)準(zhǔn)已很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，以能力、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)人才現(xiàn)已成為大多數(shù)人的共識(shí)，績(jī)效工作已成為衡量人才標(biāo)準(zhǔn)的重要砝碼。因此，在人才考核過(guò)程中要注重以下三個(gè)方面：一是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人才評(píng)價(jià)體系。在人才考核過(guò)程中，要以市場(chǎng)對(duì)人才的認(rèn)可程度為依據(jù)，以能力和業(yè)績(jī)的大小為重點(diǎn)，以薪酬水平的高低為重要參照，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)量化指標(biāo)體系。二是根據(jù)不同類型人才的特點(diǎn)實(shí)施分類考核。對(duì)黨政人才要堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則，以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)專業(yè)技術(shù)人才要實(shí)行資格

考試、考核和同行業(yè)評(píng)議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)方法。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才要將生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、個(gè)人技能和當(dāng)?shù)赜绊懥ψ鳛樵u(píng)價(jià)的主要依據(jù)。三是要重視考核結(jié)果的運(yùn)用。要把考核結(jié)果作為各類人才精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持“優(yōu)者上、平者讓、庸者下”的原則，對(duì)考核優(yōu)秀的人才優(yōu)先提拔重用，對(duì)考核較差的及時(shí)給予處理。及時(shí)分析考核結(jié)果，找出各類人才知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力、修養(yǎng)等方面存在的共性問(wèn)題，有針對(duì)性地組織開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)。

五要堅(jiān)持以人為本，完善科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制。良禽擇木而棲，人才激勵(lì)則活。在人才工作機(jī)制創(chuàng)新中，激勵(lì)作用是不可替代的，它是促進(jìn)人才工作的重要保障。在人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)中，要堅(jiān)持以人為本，將人才的收入與崗位職責(zé)、工作績(jī)效、實(shí)際貢獻(xiàn)及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益直接掛鉤，建立責(zé)、權(quán)、利相掛鉤的人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)一流人才作出一流貢獻(xiàn)，獲得一流報(bào)酬。一是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力。打破論資排輩晉升技術(shù)職稱和技術(shù)等級(jí)的傳統(tǒng)模式，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)聘任和上崗。對(duì)科研成果和工作成績(jī)突出的人員，可破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。二是改革分配方式。鼓勵(lì)事業(yè)單位結(jié)合自身特點(diǎn)，采取靈活多樣的分配形式，激活內(nèi)部分配，實(shí)現(xiàn)實(shí)際收入與檔案工資的分離。鼓勵(lì)高層次人才以專利、發(fā)明、技術(shù)、管理等要素參與分配。企業(yè)要建立技術(shù)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人員持股制度。對(duì)特殊人才可采取協(xié)議工資、項(xiàng)目年薪等特殊的分配方式。三是提升獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。海城市每三年開(kāi)展一次優(yōu)秀人才表彰大會(huì)，對(duì)全市優(yōu)秀專家、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行

表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，不斷擴(kuò)大評(píng)選范圍，提高優(yōu)秀人才待遇，給予相應(yīng)的精神、物質(zhì)等獎(jiǎng)勵(lì)，使人才充分享有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的自豪感、貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感、得到社會(huì)承認(rèn)和尊重的榮譽(yù)感，有效調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

第三篇：市旅游調(diào)查與思考

市旅游調(diào)查與思考

―上半年**市旅游調(diào)查報(bào)告

**市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì) 馬振麒

今年上半年，受**市旅游局委托，**市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)進(jìn)行了**住宿設(shè)施接待和景點(diǎn)游客情況抽樣調(diào)查。本次調(diào)查采取隨機(jī)抽樣方法。調(diào)查有效問(wèn)卷===份。調(diào)查結(jié)果顯示：上半年全市旅游市場(chǎng)運(yùn)作井然，各景區(qū)（景點(diǎn)）服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，景區(qū)（景點(diǎn)）旅游、娛樂(lè)項(xiàng)目增多，**人游**的特點(diǎn)突出，旅游業(yè)發(fā)展增速迅猛，旅游收入保持較快增長(zhǎng)。與去年同期相比，接待人數(shù)增長(zhǎng)了===%。截至=月底，全市各主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）累計(jì)接待游客==萬(wàn)人次（含牛首山和黃河生態(tài)園），門(mén)票收入===萬(wàn)元，一日游游客消費(fèi)====萬(wàn)元，過(guò)夜游客消費(fèi)====萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)旅游總收入====萬(wàn)元。

一、**人游**的特點(diǎn)較為突出

隨著人們生活水平的提高和假日旅游的興起，居民家庭的旅游意識(shí)增強(qiáng)，特別是本地城鎮(zhèn)居民走出家門(mén)，享受大自然的陽(yáng)光和美景，因此，**人游**的特點(diǎn)較為突出。據(jù)抽樣調(diào)查，=-=月，本區(qū)游客占游客總量的==%，外地游客占==%。從一日游游客的客源看，一日游游客中==%為本地游客，內(nèi)蒙、某省、某省、某省等周邊地區(qū)和住親友家的外地游客占=%左右、較遠(yuǎn)的游客有某省、某省、某省、某省、某省、某省、某省和某省等地，占=%。過(guò)夜游客中來(lái)自某省本地區(qū)的游客占==%，外地游客占==%，過(guò)夜的外地游客中，周邊的某省、某省、某省、某省游客最多，分別占==%、==%、==%和=%。

從游客的出行方式看，==%的游客以家庭和親友結(jié)伴的自助式的旅游方式出游，單位和旅行社組織的占==%，個(gè)人旅行的占==%；過(guò)夜游客中家庭和親友結(jié)伴的占==%，單位和旅行社組織的占==%，個(gè)人旅行的占==%。從=月份調(diào)查情況看，單位和旅行社組織的比例由=月份的==%上升到==%；個(gè)人旅行的由==%上升到==%；以家庭和親友結(jié)伴的自助式的旅游方式出游則下降到==%。

從某省游客的地區(qū)構(gòu)成看，**游客占==%；銀川游客占==%；石嘴山游客占=%，中衛(wèi)和固原游客占=%。

二、多數(shù)游客對(duì)我市旅游的綜合服務(wù)基本滿意

從本次調(diào)查游客對(duì)我市旅游及服務(wù)的評(píng)價(jià)看，對(duì)旅游綜合印象“好”的游客占==%，綜合印象“一般”的占==%，“差”的占=%；其中外地游客綜合印象“好”的達(dá)到==%，本地游客綜合印象“好”的==%。

從游客對(duì)我市旅游環(huán)境和服務(wù)的評(píng)價(jià)看，區(qū)內(nèi)外游客對(duì)我市的交通、餐飲感覺(jué)“滿意”，對(duì)景點(diǎn)游覽、娛樂(lè)、住宿、購(gòu)物環(huán)境方面“不太滿意”，對(duì)導(dǎo)游服務(wù)“不滿意”。具體情況如下：

=、游覽景點(diǎn)：認(rèn)為游覽“好”的占==%，一般的占==%，差的占=%；（其他為“不知道”，也就是說(shuō)這些游客沒(méi)參加該項(xiàng)活動(dòng)，無(wú)法評(píng)價(jià)，以下同。）

=、住宿條件：在住宿方面認(rèn)為“好”占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；

=、餐飲質(zhì)量：認(rèn)為餐飲“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；

=、購(gòu)物環(huán)境：認(rèn)為購(gòu)物“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%。

=、長(zhǎng)途交通：認(rèn)為“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；

=、娛樂(lè)消遣：認(rèn)為“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占==%；

=、市內(nèi)交通：認(rèn)為“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；

=、導(dǎo)游服務(wù)：認(rèn)為“好”的占=%，“一般”的占==%，“差”的占==%，還有==%的游客沒(méi)有見(jiàn)到或者沒(méi)有享受到導(dǎo)游同志的服務(wù)。

三、游客消費(fèi)服務(wù)對(duì)象

在旅游的客人中，男性占==%，女性占==%。以==-==歲的游客最多，占==%，==-==歲的游客占==%，==-==歲的游客占==%。分城鄉(xiāng)看，== %游客為城鎮(zhèn)居民，==%為農(nóng)村居民。來(lái)旅游的游客中，有==%為服務(wù)銷(xiāo)售人員，== %為企事業(yè)管理人員，== %為工人，== %為公務(wù)員，== %為專業(yè)科技人員，有==%的游客為農(nóng)民、軍人、學(xué)生和離退休人員。

游客來(lái)本市的目的，==%為休閑、觀光和度假，=%為探親訪友，==%為商務(wù)，=%則為參加會(huì)議和進(jìn)行文化等交流。

在被調(diào)查的游客中，搭乘交通工具時(shí)，=%選擇火車(chē)；==%選擇長(zhǎng)途汽車(chē)；==%選擇自備車(chē)（轎車(chē)、摩托車(chē)）或出租車(chē)，這主要是游客以本地人為主，乘自備車(chē)或出租車(chē)方便的緣故。

四、制約**旅游業(yè)發(fā)展的因素

**市的旅游業(yè)在發(fā)展，也得到了社會(huì)各界的肯定，但與旅游業(yè)發(fā)展較好成型的地區(qū)相比較，從政策支持、總體設(shè)計(jì)和打造精品旅游區(qū)方面，還存在著較大的差距，影響和制約著**旅游業(yè)的發(fā)展。主要因素有：

（一）認(rèn)識(shí)不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)觀念的束縛，一些單位和部門(mén)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的重要性和迫切性缺乏必要的認(rèn)識(shí)，沒(méi)

有把培育旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展缺乏政府的主導(dǎo)和強(qiáng)有力的政策支持。

（二）旅游總體規(guī)劃和管理滯后。旅游規(guī)劃簡(jiǎn)單，形式雷同，缺少創(chuàng)意，重復(fù)建設(shè)，前瞻性不強(qiáng)。景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)劃沒(méi)有形成全市一盤(pán)棋，隨意性較大，各自為政；沒(méi)有形成景區(qū)（點(diǎn)）旅游聯(lián)動(dòng)線路，景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)隨意性大，造成與自然環(huán)境不和諧統(tǒng)一。

（三）投資渠道單一，少而且只為局部利益。政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的局面尚未展開(kāi)，招商引資、多渠道融資不暢。即使個(gè)人投資僅限于局部或個(gè)人利益，從整體上考慮的少。

（四）旅游宣傳促銷(xiāo)的力度不夠。我市在旅游形象和發(fā)展上未形成鮮明、最具特色的品牌，創(chuàng)品牌的意識(shí)淡薄；客源范圍狹窄，缺乏與周邊及發(fā)達(dá)地區(qū)城市間的溝通；旅游宣傳促銷(xiāo)手段簡(jiǎn)單、無(wú)中長(zhǎng)期計(jì)劃，宣傳仍處于低層次、低水平，宣傳地方特色、民族特色不突出；設(shè)計(jì)新穎、獨(dú)特、具有民族特色的旅游商品幾乎沒(méi)有。在本次推出的**市的十個(gè)旅游景點(diǎn)的知名度上，游客認(rèn)可的依次排序是：青銅峽===塔、牛首山寺廟群、鳥(niǎo)島、金沙灣旅游區(qū)、古城灣旅游區(qū)、同心清真大寺、中營(yíng)堡湖、羅山、鹽池哈巴湖、鹽池古長(zhǎng)城。從景點(diǎn)的知名度上給我們以認(rèn)識(shí)和發(fā)展的啟迪。

（五）旅游管理體制不順暢。旅游局對(duì)旅游景點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)作用不夠；有些景點(diǎn)對(duì)旅游管理開(kāi)展的正常工作不予配合、不重視。景點(diǎn)設(shè)置隨意性大；旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏活力；旅行社實(shí)力弱，接待和服務(wù)質(zhì)量不高；旅游業(yè)人才匱乏，這些都不能適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展。工商、稅務(wù)、銀行、電力以及政府的各部門(mén)對(duì)旅游的支持力度不大，有些時(shí)候出現(xiàn)服務(wù)政策不夠靈活和不協(xié)調(diào)。

（六）旅游市場(chǎng)存在的問(wèn)題較多。據(jù)**市城調(diào)隊(duì)四年來(lái)對(duì)旅游市場(chǎng)的抽樣調(diào)查和監(jiān)測(cè)，游客反映的問(wèn)題主要有：一是旅游景區(qū)（點(diǎn)）門(mén)票價(jià)格偏高。==%的游客認(rèn)為“高”，==%的游客認(rèn)為“較高”，==%的游客認(rèn)為“一般”，只有=%的游客認(rèn)為“較低”。二是旅游區(qū)服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)態(tài)度生硬，人性化的服務(wù)和設(shè)施少。三是旅游區(qū)和景點(diǎn)標(biāo)識(shí)不清或無(wú)標(biāo)識(shí)，導(dǎo)游不足或無(wú)引領(lǐng)人員。有些景區(qū)餐飲質(zhì)次價(jià)高服務(wù)差。四是景點(diǎn)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，垃圾隨處可見(jiàn)。五是缺乏適應(yīng)不同層次、不同收入水平游客的景點(diǎn)、娛樂(lè)設(shè)施和旅游線路。六是展示塞上江南風(fēng)光、古老的黃河文化、神秘的西夏文化和濃郁的回鄉(xiāng)風(fēng)情程度不夠；旅游區(qū)的文化底蘊(yùn)、人文挖掘和發(fā)揮不夠。七是景點(diǎn)適合兒童、成人的娛樂(lè)設(shè)施少、單調(diào)，各景點(diǎn)有些設(shè)施雷同，吸引游客消費(fèi)的項(xiàng)目少，景區(qū)綠化少。八是各景點(diǎn)均無(wú)旅游紀(jì)念品。無(wú)宣傳景點(diǎn)的視聽(tīng)設(shè)備，沒(méi)有一種烘托景區(qū)的氛圍。

五、對(duì)發(fā)展**旅游業(yè)的一些建議

旅游業(yè)是一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)能夠刺激消費(fèi)，擴(kuò)大有效需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年我國(guó)旅游業(yè)直接收入每增加=元，商業(yè)、飲食、交通等相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)值就增加=.=元，而且旅游業(yè)聚人氣、財(cái)氣和揚(yáng)地方名氣。旅游業(yè)又是一項(xiàng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)層面較多，既可以吸納大量的不同層次的勞動(dòng)力，又能連帶其他行業(yè)就業(yè)，旅游業(yè)直接就業(yè)增加=人，社會(huì)間接就業(yè)至少增加=人。旅游業(yè)不僅自身可以成為大產(chǎn)業(yè)，還能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的共同發(fā)展。目前我市的旅游業(yè)已初具規(guī)模，我們要以旅游發(fā)展“十一五”計(jì)劃和總體規(guī)劃為龍頭，以爭(zhēng)創(chuàng)濱河城市和生態(tài)城市為抓手，以創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、整合旅游資源、提高組織程度、培育品牌特色、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為主線，聚全市之智、舉全市之力，動(dòng)員和協(xié)調(diào)各方力量，進(jìn)一步構(gòu)筑全市旅游特色強(qiáng)市的格局，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高水平，加快發(fā)展，力爭(zhēng)“一年一個(gè)樣、三年大變樣”，全面提升**旅游業(yè)發(fā)展的整體水平，提升**旅游在全區(qū)的位置，提升旅游業(yè)在整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率，重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面：

（一）完善旅游發(fā)展總體規(guī)劃，構(gòu)筑旅游發(fā)展藍(lán)圖

要盡快以國(guó)際國(guó)內(nèi)和全市經(jīng)濟(jì)及其旅游發(fā)展為背景，以我市自然山水、人文歷史資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代文明為依托，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育特色、塑造品牌、提高水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，抓緊制定或完善全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，精心描繪我市旅游發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

（二）整合旅游資源，建設(shè)特色旅游區(qū)域

整合旅游資源，提高組織程度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，注重規(guī)模特色，重點(diǎn)建設(shè)五大特色旅游區(qū)域：一是打好“古老黃河文化”牌，以十里長(zhǎng)峽為中心、以黃河水和沿岸景點(diǎn)為主體，以長(zhǎng)峽水道為交通線，將攔河大壩、沿岸風(fēng)光、鳥(niǎo)島、羅山、同心清真大寺景點(diǎn)聯(lián)結(jié)成一條旅游線。二是打好“西夏文化”牌，重點(diǎn)建設(shè)===塔和開(kāi)辟西夏發(fā)展及人物文化景區(qū)。三是打好“大漠風(fēng)光”牌，依托金沙灣生態(tài)項(xiàng)目，鹽池哈巴湖、鹽池古長(zhǎng)城，展現(xiàn)大漠風(fēng)情。四是打好“塞上江南、回鄉(xiāng)風(fēng)情”牌，將秦渠建成環(huán)城水系，通濱河大道，水入黃河，顯示兩岸塞上江南農(nóng)村田園風(fēng)光，整體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)回族文化民間建筑和“江南水鄉(xiāng)”的民俗風(fēng)情，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成規(guī)模和特色。要形成來(lái)某省了解回族文化，不到**沒(méi)有真正了解回族文化。五是打好“古城灣、中營(yíng)堡湖、牛首山寺廟群”牌，以牛首山寺廟群為重心，以中營(yíng)堡湖為依托，以古城灣、黃河公園休閑娛樂(lè)為主線，以綠色和生態(tài)為主題，整合“佛、山、湖、果”的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、健身旅游。

（三）瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)水平，培育旅游景區(qū)精品

深入開(kāi)展旅游景區(qū)等級(jí)評(píng)定工作，切實(shí)改變我市景區(qū)小、散、低水準(zhǔn)的狀況，全面提升旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)模和水平。要注重運(yùn)用高科技手段、設(shè)備支撐旅游，提高旅游產(chǎn)品的科技含量，使**的景區(qū)實(shí)現(xiàn)古跡與現(xiàn)代的完美結(jié)合。全市其它景區(qū)要不斷投入，使每一個(gè)縣市都有等級(jí)景區(qū)。

（四）提高

文化品位，打造文化旅游名品

**有著悠久和深厚文化底蘊(yùn)，要將自然資源的開(kāi)發(fā)與人文資源的開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依托**豐富的人文資源，借“紅色旅游”為契機(jī)，打造一批文化旅游名品，提高全市旅游的文化品味，增強(qiáng)城市魅力和旅游競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，推進(jìn)文化旅游消費(fèi)，實(shí)施五項(xiàng)文化旅游：一是“紅色文化”旅游，二是名人文化旅游，三是特產(chǎn)文化旅游，四是文學(xué)、藝術(shù)和思想學(xué)術(shù)文化旅游，五是回族文化旅游。

（五）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)度假休閑新品

適應(yīng)市場(chǎng)變化，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)品內(nèi)涵，提升產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)我市旅游產(chǎn)品從流水觀光型向觀光旅游和度假休閑旅游相結(jié)合的重要轉(zhuǎn)變。要充分體現(xiàn)我市作為最佳人居環(huán)境城市的特色，開(kāi)發(fā)并推出一批度假休閑功能區(qū)和參與性項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、工業(yè)旅游示范點(diǎn)；積極發(fā)展休閑旅游、會(huì)展旅游、商務(wù)旅游、保健旅游等，開(kāi)發(fā)一批假日酒店、鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)民旅館和營(yíng)地式度假村。開(kāi)展**一日游，積極推出**二日、三日度假休閑游的產(chǎn)品、線路和活動(dòng)，拓展度假休閑市場(chǎng)。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，完善旅游產(chǎn)業(yè)要素

積極促進(jìn)文旅結(jié)合、商旅結(jié)合，發(fā)展體育旅游、文化旅游、購(gòu)物旅游和飲食旅游，豐富旅游產(chǎn)品。在“食、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素中重點(diǎn)發(fā)展旅游餐飲和旅游文化娛樂(lè)。弘揚(yáng)**回族餐飲特色，培育具有**特色的“餐飲文化”，打出食在**的品牌；組織一批具有**回族地方特色的文藝節(jié)目，開(kāi)發(fā)面向游客的固定演出場(chǎng)所，常年定時(shí)向游客提供表演，在賓館、飯店、景區(qū)增設(shè)一批形式多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)和設(shè)施，延長(zhǎng)游客在吳逗留時(shí)間，增加游客在吳消費(fèi)。建議部分景點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整門(mén)票、娛樂(lè)價(jià)格，使大多數(shù)消費(fèi)者都能消費(fèi)的起，將門(mén)票和船票合二為一進(jìn)行收費(fèi)，實(shí)行一票通，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約時(shí)間。解決景點(diǎn)之間缺乏交通連接的問(wèn)題。雖然今年城市通往景點(diǎn)的交通問(wèn)題比去年有了很大改善，但占==%的游客選擇自助式的家庭和親友結(jié)伴方式出游，因此，部分散客的交通問(wèn)題是旅游業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要的方面。但是，我市旅游景點(diǎn)之間缺乏的交通（公交車(chē)）連接，給游客帶來(lái)許多不便，既浪費(fèi)了游客的時(shí)間，也給旅游單位造成經(jīng)濟(jì)損失。

（七）樹(shù)立整體形象，加大宣傳促銷(xiāo)力度

根據(jù)整合旅游資源、塑造整體形象的要求，對(duì)我市的旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游特色、旅游品牌和旅游口號(hào)，進(jìn)行整體策劃和包裝。政府應(yīng)加大對(duì)旅游宣傳工作的經(jīng)費(fèi)支持力度。實(shí)施“旅游外擴(kuò)”戰(zhàn)略，整合各種宣傳力量，組織參與各種全國(guó)性會(huì)展、文化、體育等活動(dòng)，組織旅游企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各種旅游展示會(huì)、交易會(huì)，與國(guó)內(nèi)旅游界建立廣泛合作、穩(wěn)固關(guān)系。利用各種宣傳途徑，加強(qiáng)周邊地區(qū)旅游市場(chǎng)的宣傳促銷(xiāo)，提高市場(chǎng)占有率；加強(qiáng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的宣傳促銷(xiāo)，提高**的知名度、美譽(yù)度和吸引力。

（八）加強(qiáng)城市和行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)

一方面要營(yíng)造一流的旅游環(huán)境，提供綠化、美化、凈化、亮化的生態(tài)環(huán)境，加大環(huán)境保護(hù)力度和城市、景區(qū)綜合整治力度；另一方面要吸收和引進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方式，健全旅游法規(guī)體系，全面提高旅游人才隊(duì)伍和從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)，全面加強(qiáng)旅游行業(yè)管理和企業(yè)管理，全面規(guī)范旅游購(gòu)物市場(chǎng)，規(guī)范旅游企業(yè)行為，規(guī)范導(dǎo)游員行為，治理整頓旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)**城市形象，塑造一流環(huán)境、一流產(chǎn)品、一流服務(wù)、一流質(zhì)量的**旅游“質(zhì)量”品牌。

第四篇：關(guān)于創(chuàng)新我區(qū)人才工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

創(chuàng)新人才機(jī)制激發(fā)人才活力

萬(wàn)州區(qū)人事局人才交流中心陳義

事業(yè)的發(fā)展，人才為本。在今天，人才已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，人才資源已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略資源和綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。我區(qū)要實(shí)現(xiàn)“建成重慶第二大城市”戰(zhàn)略目標(biāo)、三峽庫(kù)區(qū)的“經(jīng)濟(jì)中心”，最重要的就是要實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，而實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略就要進(jìn)一步激發(fā)人才工作的活力，而人才工作的活力取決于人才工作的體制和機(jī)制，就目前我區(qū)人才現(xiàn)狀，我認(rèn)為可從以下幾方面來(lái)創(chuàng)新人才工作機(jī)制。

一、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行人才標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)分看重學(xué)歷和職稱，評(píng)價(jià)人才的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械片面，實(shí)際上，博士碩士里面也有庸才，農(nóng)民工人里面確有人才。人才是一個(gè)發(fā)展的概念，隨著社會(huì)的發(fā)展，人才的內(nèi)涵在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生了很大變化，對(duì)人才標(biāo)準(zhǔn)的界定要走出“唯學(xué)歷”、“唯職稱”的誤區(qū)，主要強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)導(dǎo)向”：一是能力導(dǎo)向。雖然要參考人才的學(xué)歷和職稱，但更主要的是考慮其綜合能力和專業(yè)水平，從而真正做到唯才是用；二是業(yè)績(jī)導(dǎo)向，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，只 1

有業(yè)績(jī)才能把一個(gè)人同其他競(jìng)爭(zhēng)者區(qū)別開(kāi)來(lái)。目前學(xué)術(shù)界比較認(rèn)可的人才新標(biāo)準(zhǔn)是：具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)的人。新標(biāo)準(zhǔn)可以有學(xué)歷和職稱的概念，也可以沒(méi)有這些概念，但必須從以學(xué)歷為本位變?yōu)橐阅芰楸疚?，以為社?huì)所創(chuàng)造的價(jià)值大小去衡量。新的人才標(biāo)準(zhǔn)要以市場(chǎng)對(duì)人才的認(rèn)可程度為依據(jù)，以能力和業(yè)績(jī)的大小為重點(diǎn)，以薪酬水平的高低為重要參照。

我們?cè)趯?shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略時(shí)，一定要注重把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。

二、創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制

我區(qū)人才總量不足，工業(yè)企業(yè)大發(fā)展尚處在啟動(dòng)階段，亟需大量高層次人才，而受經(jīng)濟(jì)滯后的影響，人才待遇偏低，這一矛盾日趨突出，已成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要因素，當(dāng)務(wù)之急是要完善人才的引進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，采取多種靈活方式引進(jìn)各類急需人才。

一是要制定并落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引和留住人才為萬(wàn)州服務(wù) 我區(qū)于二〇〇〇年以萬(wàn)府發(fā)[2000]55號(hào)下發(fā)了《重慶市萬(wàn)州區(qū)引進(jìn)人才優(yōu)惠政策規(guī)定》，在目前看來(lái)，部分制度不配套，有的制度已經(jīng)略顯滯后，有的政策幾年前應(yīng)該說(shuō)是比較優(yōu)惠，但隨著時(shí)間推移，由于物價(jià)上漲等因素，一些引進(jìn)人才補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待于調(diào)整。鑒于工資收入偏低而物價(jià)增長(zhǎng)過(guò)快的現(xiàn)狀，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展，建議政府與時(shí)俱進(jìn)出“新招”，以更加優(yōu)厚待遇吸引優(yōu)秀人才來(lái)萬(wàn)州就業(yè)：一是要不斷提高引進(jìn)人才的工資福利待遇，使工資增長(zhǎng)幅度不小于物價(jià)上漲，從而可以逐步改善生活條件；二是要解決引進(jìn)的外地人才住房問(wèn)題，盡快統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，以成本價(jià)出售給他們，使他們能夠早日安家落戶，同時(shí)在工業(yè)園不僅僅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房引進(jìn)項(xiàng)目，還要建設(shè)人才公寓，安排各類人才周轉(zhuǎn)居住，引進(jìn)人才在萬(wàn)州工作期間可以低價(jià)承租。

此外，建議政府制定完善各類優(yōu)惠政策。其中：屬我區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)范圍的高層次緊缺人才，應(yīng)不受編制、進(jìn)人計(jì)劃與專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例限制；碩士以上人才，一次性給予他們一筆安家費(fèi)，并且每月發(fā)給相應(yīng)生活補(bǔ)助；對(duì)引進(jìn)的各類高層次優(yōu)秀人才實(shí)行優(yōu)先聘任或低職高聘；設(shè)立人才資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，落實(shí)人才工作經(jīng)費(fèi)，不斷改善高層次人才在住房、醫(yī)療和生活等方面的待遇；給予科研啟動(dòng)費(fèi)，為引進(jìn)人才積極創(chuàng)造條件，以便盡快開(kāi)展工作；設(shè)法就近解決其配偶工作和子女學(xué)習(xí)及就業(yè)問(wèn)題，使其能安心工作。

二要?jiǎng)側(cè)岵⑿?，建立靈活多樣的人才引進(jìn)方式

以引進(jìn)機(jī)制建設(shè)為抓手，針對(duì)急需優(yōu)秀人才，制定了靈活的、操作性強(qiáng)的人才引進(jìn)政策。要制定柔性人才引進(jìn)政策，逐步從單純的轉(zhuǎn)移工作關(guān)系、遷入戶口的“剛性流動(dòng)”擴(kuò)大到關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶口不遷的“柔性流動(dòng)”，做到了剛?cè)岵⑿?。本著“不求為我所有，但求為我所用”的原則，推出人事代理制度、外地專家聘用

制度、柔性引進(jìn)人才制度等一系列人事政策。創(chuàng)造性地采取多樣的聘用形式，諸如：“季節(jié)侯鳥(niǎo)式”，每年固定有一段時(shí)間來(lái)我區(qū)工作；“見(jiàn)縫插針式”，只要有空就來(lái)指導(dǎo)、短期工作或講學(xué)；“項(xiàng)目合作式”，獨(dú)立承擔(dān)或合作項(xiàng)目；“兼職導(dǎo)師式”，受聘為企事業(yè)單位任職，指導(dǎo)和培養(yǎng)企事業(yè)單位青年骨干等。

三是要建立人才儲(chǔ)備機(jī)制，要做到“才源”不斷

針對(duì)我區(qū)人才隊(duì)伍總量不足、學(xué)歷層次偏低、基層人才十分匱乏、人才流失嚴(yán)重以及高校畢業(yè)生就業(yè)難等突出問(wèn)題，建議組織人事部門(mén)積極探索建立以我區(qū)高校和萬(wàn)州籍的畢業(yè)生為主要對(duì)象的人才儲(chǔ)備制度。一是由組織人事部門(mén)在全區(qū)各行各業(yè)中開(kāi)展人才需求調(diào)查，并據(jù)此在應(yīng)往屆高校畢業(yè)生中選拔登記儲(chǔ)備人才，按照專業(yè)和特長(zhǎng)分門(mén)別類建立儲(chǔ)備人才信息庫(kù)，隨時(shí)為用人單位和待業(yè)的人才牽線搭橋，一旦崗位出現(xiàn)空缺，立即在儲(chǔ)備人才信息庫(kù)里查找，雙方談妥即可簽約。二是積極探索與創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制，政府拿出部分資金對(duì)沒(méi)有充足就業(yè)機(jī)會(huì)，一時(shí)沒(méi)有合適崗位的人才去基層支教、支農(nóng)、掛職、見(jiàn)習(xí)等，讓他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉和提高。對(duì)有一定年限基層工作經(jīng)驗(yàn)的人才在考試錄用等方面按所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的艱苦程度分級(jí)加分錄取，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才的良性循環(huán)。此舉可有效解決邊遠(yuǎn)山區(qū)人才短缺和大量畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題，人才儲(chǔ)備庫(kù)相當(dāng)于一個(gè)“蓄水池”，既有充足新鮮的水源，不斷儲(chǔ)備各種人才，又能及時(shí)把池中水源源不斷地輸向需要的地方。

三、盤(pán)活現(xiàn)有人才

人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的潛在能力。一是緊緊圍繞萬(wàn)州區(qū)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，抓好人才的培養(yǎng)和提高，尤其是高層管理人才，保證他們有施展才華的舞臺(tái)，有重新學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，加快自我提高的步伐，在思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面不斷攀登新的水平。要充分認(rèn)識(shí)人才“用”的迫切需要是人才“學(xué)”的動(dòng)力，把人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃與對(duì)人才的培養(yǎng)任用統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)行對(duì)應(yīng)培養(yǎng)，分層培養(yǎng)，有效使用，不斷提高他們的創(chuàng)新能力。同時(shí)加大對(duì)后備干部的培養(yǎng)力度，切實(shí)研究人才成長(zhǎng)規(guī)律，把對(duì)人才的選拔、培養(yǎng)、使用、教育放在同等重要的地位，著力提高現(xiàn)有人才的綜合素質(zhì)。盡快解決人才結(jié)構(gòu)中的突出矛盾，在培養(yǎng)中實(shí)現(xiàn)人才資源的最佳利用。二是要在企事業(yè)單位大力倡導(dǎo)兼職兼薪，人才共享的用人機(jī)制，建立一套完善的適應(yīng)萬(wàn)州企事業(yè)單位發(fā)展的兼職兼薪管理辦法。充分發(fā)揮人事網(wǎng)、三峽人才網(wǎng)、人才市場(chǎng)等人才交流平臺(tái)的作用，為兼職人才和企事業(yè)用人單位牽線搭橋。

四、創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制

堅(jiān)持把物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立全方位的激勵(lì)機(jī)制，最大限度地激發(fā)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能，使人才積極致力于提高創(chuàng)新能力，為推動(dòng)萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。在精神激勵(lì)方面，對(duì)于已做出一定貢獻(xiàn)的人才，授予其一定社會(huì)榮譽(yù)；在評(píng)先評(píng)優(yōu)上適當(dāng)照顧業(yè)績(jī)顯著的引進(jìn)人才，要以業(yè)績(jī)行賞論

功，不要讓人產(chǎn)生干好干壞一個(gè)樣的想法；加大宣傳力度，樹(shù)立優(yōu)秀人才典型，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍；要讓人才在創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，得到社會(huì)的充分肯定，講求“賽馬機(jī)制”，形成“能者上，平者讓，庸者下”的干部使用機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀人才要委以重任，給肯干事的人以機(jī)會(huì)，給能干事的人以崗位，給干成事的人以回報(bào)。在物質(zhì)激勵(lì)方面，關(guān)鍵是要確立以業(yè)績(jī)?yōu)槿∠虻娜瞬艃r(jià)值觀，積極探索按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配激勵(lì)機(jī)制，嘗試把人才的勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理技能作為生產(chǎn)要素，按其貢獻(xiàn)大小參與效益分配，促進(jìn)人才向關(guān)鍵崗位、重要領(lǐng)域和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)集聚；充分利用住房、工資、獎(jiǎng)金、職務(wù)、職稱等向優(yōu)秀人才傾斜的政策，設(shè)置優(yōu)秀人才獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)人才繼續(xù)為萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

人才工作任重而道遠(yuǎn)，我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和人才觀統(tǒng)領(lǐng)人才工作，堅(jiān)持黨管人才的根本原則，結(jié)合萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極探索人才工作新機(jī)制，不斷開(kāi)創(chuàng)我區(qū)人才工作的新局面！

第五篇：文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

添加日期:2007-8-30

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化趨勢(shì)的增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)正在成為繼信息產(chǎn)業(yè)后迅速崛起的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，是全球范圍內(nèi)快速成長(zhǎng)和利潤(rùn)較高的行業(yè)之一，其發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。**歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化積淀深厚，文化資源豐富。近年來(lái)，在深厚的文化資源基礎(chǔ)上，**文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，尤其是２００４年**省被確定為全國(guó)文化體制綜合改革“不是試點(diǎn)的綜合改革試點(diǎn)省份” 以來(lái)，在省委的統(tǒng)一部署下，以省本級(jí)和區(qū)域性中心城市的新聞出版、廣播影視、文化演藝、旅游文化等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的綜合性改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，**文化產(chǎn)業(yè)以大集團(tuán)帶大產(chǎn)業(yè)的格局已初步形成。２００５年，全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)７００億元，總收入４８０億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居西部首位。①文化產(chǎn)業(yè)作為**的新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景，而人才隊(duì)伍建設(shè)則是推動(dòng)**文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。對(duì)此，２００５年初，中共**省委書(shū)記張學(xué)忠在“全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”上指出，要在培育市場(chǎng)主體上，尤其是要在打造人才隊(duì)伍上取得突破。牢固樹(shù)立文化人才資源是第一文化資源的觀念，重點(diǎn)抓好文化企業(yè)家、文化創(chuàng)作人、文化經(jīng)紀(jì)人“三類人才”的建設(shè)。２００６年５月２９日，文化部長(zhǎng)孫家正在全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、**省文化體制改革和文化發(fā)展大會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出，要實(shí)施“人才興文”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力與人才保證。為了深入了解**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，尋求文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，本文聯(lián)系**文化體制改革的現(xiàn)狀，尤其是結(jié)合**日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、**廣電集團(tuán)、**出版集團(tuán)、**期刊集團(tuán)等文化產(chǎn)業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)的情況，分析了**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題，并對(duì)**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，以服務(wù)于**文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展。

一、**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）具有的優(yōu)勢(shì)與成績(jī)

近年來(lái)，**省相繼組建了**新華發(fā)行集團(tuán)、**日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、**出版集團(tuán)、**廣播電視集團(tuán)、**黨建期刊集團(tuán)、成都日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等７家大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，正在籌建**博文集團(tuán)。大集團(tuán)帶大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)促大發(fā)展的格局正在形成。隨著這些文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建，**文化產(chǎn)業(yè)在人才發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了“量”的突破和“質(zhì)”的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到２００４年，全省擁有文化經(jīng)營(yíng)單位３７０００多個(gè)，全省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過(guò)３０萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在西部地區(qū)位居第一。②**省文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)具有了一些優(yōu)勢(shì)并取得了一定的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

１、政府扶持力度加大，人才政策環(huán)境不斷優(yōu)化。**省于２００４年被確定為全國(guó)文化體制改革“不是試點(diǎn)的試點(diǎn)省份”，并于同年６月出臺(tái)了《關(guān)于加快我省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，同時(shí)成立**省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；２００５年１月召開(kāi)了全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。２００６年５月，全國(guó)文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在成都召開(kāi)，全省文化體制改革和文化發(fā)展大會(huì)也于同期召開(kāi)，會(huì)議對(duì)我省文化體制改革和發(fā)展工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。會(huì)議上，省委書(shū)記張學(xué)忠總結(jié)近幾年的實(shí)踐，指出四點(diǎn)有益的啟示：一是以思想解放為先導(dǎo)，破除制約文化改革發(fā)展的觀念障礙。二是以壯大市場(chǎng)主體為依托，形成大集團(tuán)帶大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。三是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，向體制機(jī)制要活力要效益要發(fā)展。四是以人才建設(shè)為支撐，打造一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍。并特別強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)文化企業(yè)家隊(duì)伍、高層次創(chuàng)作人才隊(duì)伍以及經(jīng)紀(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力夯實(shí)智力支撐和人才保障。近年來(lái)，**省各級(jí)政府和社會(huì)各界十分重視人才隊(duì)伍建設(shè)，在引進(jìn)培養(yǎng)和充分發(fā)揮人才作用等方面采取了一系列措施和辦法，如對(duì)引進(jìn)人才在戶籍管理、子女就學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面進(jìn)行政策傾斜，營(yíng)造人才流動(dòng)的寬松環(huán)境，在政府的大力倡導(dǎo)下，人才的柔性流動(dòng)機(jī)制逐步形成。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新的人文環(huán)境正在逐步形成。

２、用人單位主體地位日益突出，引才育才用才機(jī)制逐步形成。在政府的大力倡導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力之下，引進(jìn)和培養(yǎng)人才已成為文化企業(yè)謀求生存和發(fā)展的自身需要。被調(diào)查的文化企業(yè)在近三年引進(jìn)的人才分別達(dá)到單位從業(yè)人員的２％—７％，如：**日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)近三年引進(jìn)人才的數(shù)量為１５９人，占單位總?cè)藬?shù)的７％；**廣播電視集團(tuán)三年引進(jìn)人才５０人，占單位總?cè)藬?shù)２％以上；成都武侯祠博物館引進(jìn)人才１４人，占單位總?cè)藬?shù)８％以上。各文化企業(yè)在實(shí)踐中，還探索形成了引進(jìn)人才和引進(jìn)智力、資金有機(jī)結(jié)合的多種方式和途徑，如“項(xiàng)目招標(biāo)”——通過(guò)新品開(kāi)發(fā)或技術(shù)改造項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)引資和引智相結(jié)合。這些辦法切合企業(yè)實(shí)際，在實(shí)踐中取得了良好的效果。為了留住人才和用好人才，許多企業(yè)均建立起了市場(chǎng)化的分配方式，提高對(duì)企業(yè)有突出貢獻(xiàn)的各類專業(yè)技術(shù)人

才的收入分配水平。

３、人才隊(duì)伍總量逐步增加，素質(zhì)不斷提高。由于政府的扶持和企業(yè)的重視，**文化產(chǎn)業(yè)的人才環(huán)境得到了較大的改善。人才狀況的改善不僅有量的增加，更有質(zhì)的提高，主要表現(xiàn)在人才隊(duì)伍的學(xué)歷層次和專業(yè)技術(shù)職稱層次的提高，各類專業(yè)技術(shù)人才占從業(yè)人數(shù)總數(shù)的比重也日益加大，如：**日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的大專學(xué)歷以上的人員比重已達(dá)到其從業(yè)人數(shù)的８５％，碩士以上學(xué)歷的已達(dá)到其從業(yè)人數(shù)的近３％；**廣電集團(tuán)大專以上人數(shù)占７５％，碩士以上人數(shù)近３％；成都武侯祠博物館總?cè)藬?shù)１８８人，大專以上占８０％以上，碩士以上人數(shù)占２．５％。此外，在從業(yè)人員中具有中級(jí)以上職稱人才的總量和比重都有所提高，這些均反映出**省文化產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)有了顯著的提高。

４、培養(yǎng)和造就了一批在全國(guó)有影響的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物和專門(mén)人才。隨著**文化產(chǎn)業(yè)的不斷深入發(fā)展，同時(shí)也涌現(xiàn)出不少在全省甚至全國(guó)有一定影響的文化產(chǎn)業(yè)知名人士、領(lǐng)軍人物，其中不乏文化產(chǎn)業(yè)的管理人才和專門(mén)人才。管理類人才如在２００５年全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上表彰的**新華發(fā)行集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理王慶，成都武侯祠博物館前館長(zhǎng)張麗君，德陽(yáng)雜技團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)周小衡、成都演藝集團(tuán)總經(jīng)理業(yè)丹等。**人杰地靈，在這塊土地上還滋養(yǎng)了一大批出版、報(bào)業(yè)、廣電、演藝、美術(shù)等領(lǐng)域的專門(mén)人才，如著名作家鄧賢、阿來(lái)，“鬼才”魏明倫，川劇藝術(shù)家曉艇、劉蕓等。這些人才為**文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為其強(qiáng)有力的支撐。

（二）存在的問(wèn)題及原因

與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，**文化產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展?jié)摿?。作為一種“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂是“人”，新世紀(jì)新階段，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，適應(yīng)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，文化經(jīng)營(yíng)管理人才的作用越來(lái)越突出，需求越來(lái)越大，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，要求也越來(lái)越高。但在一定程度上，文化產(chǎn)業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，滯后于文化產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)化改革進(jìn)程。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才匱乏，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，尤其是高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才奇缺，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

１、存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)識(shí)到，近年來(lái)在**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面雖然取得了較大的成績(jī)，但總的來(lái)看，**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面仍然存在明顯的結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是從業(yè)人員的類型結(jié)構(gòu)不合理。文化產(chǎn)業(yè)是將文化藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)推向市場(chǎng)，進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理和促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)?；l(fā)展，因此文化產(chǎn)業(yè)首先是以企業(yè)經(jīng)營(yíng)的形式發(fā)展并要求獲取利潤(rùn)，③因此文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中必須要有一定的經(jīng)營(yíng)管理類人才，尤其是既懂經(jīng)營(yíng)又懂文化的復(fù)合型人才。從總體來(lái)看，**文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中行政類、專業(yè)藝術(shù)類人員所占比重過(guò)大，而經(jīng)營(yíng)管理類人員所占比重過(guò)低，普遍低于１０％。正是由于存在經(jīng)營(yíng)管理人才數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化程度不高的問(wèn)題，尤其是懂經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)的少，擅長(zhǎng)策劃、資本運(yùn)作的少，高層次、復(fù)合型經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)人才少，因而難以適應(yīng)文

化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的需要。

二是從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。高學(xué)歷高職稱的人才比重偏低是現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)普遍現(xiàn)象。文化產(chǎn)業(yè)的興起是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)所帶來(lái)的結(jié)果，離開(kāi)了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)就無(wú)所謂文化產(chǎn)業(yè)，④**文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，離不開(kāi)掌握高科技知識(shí)、具有較高文化素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。雖然學(xué)歷不能絕對(duì)說(shuō)明人才素質(zhì)的高低，但在現(xiàn)階段學(xué)歷仍然是衡量人才素質(zhì)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)查情況來(lái)看，**文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中本科以上人員所占比重有所提高，但總體來(lái)說(shuō)仍然偏少，尤其是文化經(jīng)營(yíng)管理類人才中本科以上學(xué)歷所占比重較低，如**日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)文化經(jīng)營(yíng)管理類人員２４６人中，本科以上學(xué)歷的僅占２４％，大專以下學(xué)歷的占了近７６％，再如**廣播電視集團(tuán)６９名文化經(jīng)營(yíng)管理人員中，本科以上學(xué)歷的人員占４２％，另有約５８％的人員屬于大專及以

下學(xué)歷。

三是從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，后備人才不足。從抽樣調(diào)查所獲取的數(shù)據(jù)來(lái)看，各文化企業(yè)的從業(yè)人員年齡普遍集中在３６到５０周歲，３５歲以下的人員所占比例相對(duì)過(guò)小，尤其是文化經(jīng)營(yíng)類管理人才，７０％均是在３６歲以上，３５歲以下的僅占３０％左右，青黃不接，活力不強(qiáng)，沒(méi)有形成梯形結(jié)構(gòu)，不利于人才資源的可持續(xù)發(fā)展。

四是人才作用發(fā)揮不充分。文化經(jīng)營(yíng)管理人才開(kāi)拓能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力尚不夠強(qiáng)。一方面體現(xiàn)在由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對(duì)人才也缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識(shí)更新和繼續(xù)教育跟不上，實(shí)際效果較差，人才層次提高慢；另一方面體現(xiàn)在對(duì)人才的使用方面，許多專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任行政工作，專業(yè)技術(shù)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮，導(dǎo)致“專才不?！?，其應(yīng)有的作用難以得到充分的發(fā)揮。由此導(dǎo)致在文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面人才難以增值和提高，缺乏具有大型集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的人才，缺乏熟悉國(guó)際慣例和規(guī)則、擅長(zhǎng)媒介市場(chǎng)運(yùn)作、具有戰(zhàn)略思維的外向型經(jīng)營(yíng)人才，因而影響了**文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此在調(diào)查中，大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)均認(rèn)為在人才資源的開(kāi)發(fā)和使用中，最重要的是用人所長(zhǎng)和加快人才培養(yǎng)。

五是人才規(guī)模較小且地區(qū)和行業(yè)分布不均衡。**文化產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模的擴(kuò)大，表明**文化產(chǎn)業(yè)人才聚合能力的逐步增強(qiáng)，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，**文化產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模相對(duì)較小。⑤就全省范圍看，明顯地存在人才地區(qū)和行業(yè)分布不均衡的問(wèn)題。在省會(huì)成都市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，人才相對(duì)集中，在某些領(lǐng)域甚至相對(duì)過(guò)剩，而在貧困地區(qū)和民族地區(qū)人才卻十分匱乏，造成資源的大量浪費(fèi)。

２、原因分析

引起上述問(wèn)題的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來(lái)主要有以下幾方面：

一是人才觀念比較淡薄。人才資源是第一資源的觀念還沒(méi)有真正被全社會(huì)所接受，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是人才競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)，人才問(wèn)題還沒(méi)有引起全社會(huì)的足夠重視，人才工作的氛圍不濃。一些單位對(duì)人才重視還僅僅停留在口頭上，在人才的使用上，隨意性也比較大，未能給人才提供發(fā)揮才能的工作崗位和條件，導(dǎo)致“英雄無(wú)用武之地”；一些文化企業(yè)固守傳統(tǒng)觀念，只重視對(duì)設(shè)備、廠房、土地等有形資產(chǎn)的增值，不重視人才引進(jìn)、智力開(kāi)發(fā)和素質(zhì)提高等無(wú)形資產(chǎn)的投入，只重視項(xiàng)目、資金的引進(jìn)，忽視對(duì)人力、智力的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)，在人才引進(jìn)上缺乏政策和措施或有政策但執(zhí)行不力。這些現(xiàn)象歸根結(jié)底都是沒(méi)有樹(shù)立起人才資

源是第一資源的觀念造成的。

二是政策機(jī)制不夠完善或執(zhí)行乏力。最近幾年，各文化產(chǎn)業(yè)單位也出臺(tái)了不少制度來(lái)規(guī)范人才的管理，但是不可否認(rèn)的是制度還不規(guī)范，有的好制度也沒(méi)有得到很好的落實(shí)。人才管理多頭無(wú)序，人才地區(qū)所有、部門(mén)所有的界限沒(méi)有被打破，人才自由流動(dòng)的渠道不暢。人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，人才評(píng)價(jià)體系尚未構(gòu)建，還沒(méi)有真正形成靠市場(chǎng)機(jī)制、靠科學(xué)合理的分配政策來(lái)調(diào)動(dòng)人才積極性和創(chuàng)造性的意識(shí)，普遍采用大平均、小差距的分配制度，高層次人才的勞動(dòng)價(jià)值、貢獻(xiàn)、效益與分配很不成比例，知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的權(quán)利沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。用人機(jī)制不活，擇優(yōu)使用、績(jī)能考核等仍停留在理論和口頭上，存在官本位和論資排輩等現(xiàn)象。另外，對(duì)人才的投資明顯不足，多元化的人才投資機(jī)制尚未形成。

三是人才自我提高意識(shí)不強(qiáng)。一方面，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響還未根除，人才對(duì)單位、組織的依賴性較高，自我學(xué)習(xí)、自我培訓(xùn)和自我提高的主動(dòng)性不夠；另一方面，由于絕大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)單位屬國(guó)有企業(yè)，在人才使用和管理方面并未完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式，如在人員淘汰上雖然大多數(shù)企業(yè)都制定了相關(guān)制度，但實(shí)際操作中并未嚴(yán)格執(zhí)行，這樣導(dǎo)致人才缺乏危機(jī)感。正是基于上述內(nèi)外兩方面的原因，使得人才自我提高的意識(shí)不強(qiáng)，從而導(dǎo)致其素質(zhì)和能力提高不快，適應(yīng)不了文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。

四是人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏規(guī)劃。目前，**省大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)并未制訂人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，對(duì)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌性、針對(duì)性和前瞻性較差，人才能進(jìn)能出的流動(dòng)機(jī)制尚未完全建立起來(lái)。

五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約人才隊(duì)伍建設(shè)。**省與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，且省內(nèi)各市州之間的發(fā)展不平衡，在工資獎(jiǎng)金、福利待遇、工作環(huán)境、生活條件、學(xué)習(xí)深造、發(fā)展機(jī)遇等方面存在較大差距，“水往低處流、人往高處走”，因而造成省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)人才總體規(guī)模仍較小及省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)人才地區(qū)上的不均衡。

二、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在人才。**文化人才眾多，如何實(shí)現(xiàn)用人所長(zhǎng)、人盡其才，關(guān)鍵是要通過(guò)改革，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀、人才觀為指導(dǎo)，遵循文化產(chǎn)業(yè)人才工作規(guī)律，突破舊框框，創(chuàng)立新機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立起一套科學(xué)的選人、用人、育人、留人機(jī)制，把人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)。文化體制改革的過(guò)程，既是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，又是文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的過(guò)程。只有切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批具有較高文化素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的文化產(chǎn)業(yè)專才和復(fù)合型人才，才能為文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展夯實(shí)智力支

撐和人才保障。

（一）更新觀念，調(diào)整思路

一方面，應(yīng)當(dāng)確立人才是第一資本、加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的新理念。文化產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才有更大的依賴性，沒(méi)有人才的培養(yǎng)、使用和績(jī)效，文化產(chǎn)業(yè)就無(wú)法獲得生命力。要重視人力資本的作用與價(jià)值，把具有豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才作為資本來(lái)認(rèn)識(shí)和配臵，而不能簡(jiǎn)單的作為勞動(dòng)力來(lái)使用，更不能把人力資本與勞動(dòng)力資源等同看待，這對(duì)實(shí)現(xiàn)人才的社會(huì)價(jià)值觀、組織價(jià)值觀與個(gè)人價(jià)值觀的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而創(chuàng)造更多的人力資本都是非常重要的。另一方面，要確立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配臵和轉(zhuǎn)化文化產(chǎn)業(yè)人才資源的新思路。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新的文化經(jīng)營(yíng)管理人才具有社會(huì)性、多元性、開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性、自主性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，尊重經(jīng)營(yíng)人才成長(zhǎng)使用規(guī)律，樹(shù)立人才資本觀念，促進(jìn)文化人才工作盡快轉(zhuǎn)型，改變過(guò)去單打一的管理方式，進(jìn)一步強(qiáng)化分級(jí)分類管理觀念。充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用，突出市場(chǎng)取向，加快人才流動(dòng)，促進(jìn)人才與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，推動(dòng)人才資源通過(guò)市場(chǎng)配臵和轉(zhuǎn)化。同時(shí)，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，加速體制和機(jī)制創(chuàng)新，破除制約人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的體制性障礙和政策壁壘，調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才能力建設(shè)，不拘一格使用人才。要形成人盡其才、才盡其用和人才輩出的新機(jī)制，變?nèi)肆Y源大省為人才資源大省和人才資本強(qiáng)省，變?nèi)瞬艃?yōu)勢(shì)為科技優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的新跨越?

熏推進(jìn)**發(fā)展的新跨越。⑥

（二）加快制訂人才規(guī)劃，加大對(duì)人才的投資

人才工作是一項(xiàng)大的社會(huì)系統(tǒng)工程，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)工作，必須堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨管人才，進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，首先要認(rèn)真做好人才資源狀況的摸底和人才需求的預(yù)測(cè)工作，制訂和完善人才規(guī)劃，確定明確的工作目標(biāo)，提出有力度、可操作的工作措施，同時(shí)各文化產(chǎn)業(yè)單位也應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及目標(biāo)要求來(lái)規(guī)劃人才，充分發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)，以培養(yǎng)適用人才為主，努力改善人才環(huán)境，積極引進(jìn)急需的人才。人才作為一種社會(huì)資源，也有強(qiáng)烈的投入和產(chǎn)出效益。在當(dāng)今的發(fā)達(dá)國(guó)家，人力資源投資占社會(huì)總投資的比重已經(jīng)超過(guò)５０％，而在中國(guó)，人力資源投資占社會(huì)總投資的比重約１０％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。⑦要提高**文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須要加大對(duì)人力資源的投資，以實(shí)現(xiàn)人才的引進(jìn)、培訓(xùn)和激勵(lì)，充分發(fā)揮人

才的作用。

（三）切實(shí)做好人才選拔和引進(jìn)工作

面對(duì)日益激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，必須不斷完善有利于吸引人才的政策措施，健全科學(xué)、開(kāi)放的人才吸引機(jī)制。而對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，在各種人力資源中，既懂文化又懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型文化經(jīng)營(yíng)管理人才是最寶貴、最核心的資源。因此，根據(jù)**實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的要求，首先，應(yīng)有針對(duì)性地選拔和引進(jìn)以復(fù)合型文化經(jīng)營(yíng)管理人才為主的各類人才。拓寬識(shí)人選人渠道和方式，全面推行聘用制、聘任制，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、社會(huì)公開(kāi)招聘等方式。推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、能上能下、能進(jìn)能出、能高能低的用人制度，不拘一格選拔使用經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)人才，真正把政治上靠得住、經(jīng)營(yíng)上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的人才選配到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。其次要采取多種形式，廣開(kāi)引才引智渠道。實(shí)施“構(gòu)筑人才資源高地”戰(zhàn)略，實(shí)行人才“柔性流動(dòng)”政策，開(kāi)啟吸引各類人才來(lái)創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，吸引一大批高學(xué)歷、高潛力、低年齡的高新技術(shù)人才。一是通過(guò)市場(chǎng)招聘人才，將人才直接吸納到**人才隊(duì)伍中來(lái)。二是通過(guò)項(xiàng)目引才引智。根據(jù)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，每年列出某些重大科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及企業(yè)的技術(shù)難題進(jìn)行招標(biāo)，引進(jìn)人才和智力。積極吸引省外成果到省內(nèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，在引進(jìn)科技成果的同時(shí)引進(jìn)人才，提高人才引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。三是通過(guò)引資引才。將引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)、人才結(jié)合起來(lái)。四是通過(guò)多種形式與省外單位建立協(xié)作關(guān)系，利用它們的人才優(yōu)勢(shì)，幫助培養(yǎng)培訓(xùn)人才。

（四）健全培養(yǎng)體系，加大培養(yǎng)力度

人力資本的多少，取決于人才對(duì)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的積累和知識(shí)的更新速度。政府和企業(yè)要投入更多的資金，建立與完善有效的培訓(xùn)教育機(jī)制，創(chuàng)造良好的再學(xué)習(xí)環(huán)境，使在職職工的培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；?。培訓(xùn)內(nèi)容要與市場(chǎng)需要相銜接，構(gòu)建文化經(jīng)營(yíng)管理人才知識(shí)更新、能力建設(shè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)制度、法律、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、現(xiàn)代媒體經(jīng)濟(jì)等急需知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。實(shí)施高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和復(fù)合型人才培養(yǎng)工程，著眼于培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力，按照缺什么補(bǔ)什么原則，拓寬到國(guó)內(nèi)外知名高等院校、知名企業(yè)培訓(xùn)的渠道，選派優(yōu)秀文化經(jīng)營(yíng)人才到大型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)以及艱苦地方掛職鍛煉。加大后備人才培養(yǎng)工作力度，發(fā)揮高等院校培養(yǎng)文化經(jīng)營(yíng)人才的重要作用。通過(guò)各種途徑的綜合運(yùn)用，培養(yǎng)一批既懂文化又善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才和相關(guān)專業(yè)的專才，這是發(fā)展我省文化產(chǎn)業(yè)的根本。

（五）優(yōu)化人才管理制度，完善分配激勵(lì)機(jī)制

在人才使用方面要著重優(yōu)化人才管理制度，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人才的最大效應(yīng)。一是要改進(jìn)和優(yōu)化人才管理和使用制度，發(fā)揮市場(chǎng)配臵文化經(jīng)營(yíng)管理人才資源的作用。針對(duì)自我封閉、交流不暢、管理過(guò)死等弊端，應(yīng)建立開(kāi)放式管理體制，變單位部門(mén)所有為社會(huì)化人才資源；建立健全職業(yè)資格認(rèn)證制度、職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才的社會(huì)化、職業(yè)化，確保人盡其才，充分發(fā)揮人才的作用。二是建立科學(xué)的人才考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績(jī)觀要求，以品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向?？己嗽u(píng)價(jià)要以經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制為重要依據(jù)，實(shí)行任期考核、年終考核、專項(xiàng)考核和日?？己说?，充分發(fā)揮單位內(nèi)部考核和社會(huì)化人才考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，注重群眾認(rèn)可、市場(chǎng)認(rèn)可及出資人認(rèn)可、社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。三是建立健全分配激勵(lì)機(jī)制。著眼于調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)創(chuàng)造性，健全績(jī)效管理，改革分配制度，建立靈活多樣的市場(chǎng)化收入分配方式，實(shí)行適合文化實(shí)體特點(diǎn)的薪酬制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立以考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，崗位責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與工作業(yè)績(jī)掛鉤，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重要職位、關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才的薪酬激勵(lì)，逐步推行經(jīng)營(yíng)者年薪制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，允許管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，讓貢獻(xiàn)得到應(yīng)有回報(bào)，讓人才價(jià)值得

到應(yīng)有體現(xiàn)。

（六）積極營(yíng)造有利于人才輩出、人盡其才的環(huán)境

一要提高認(rèn)識(shí)、更新觀念。各級(jí)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與人才資源開(kāi)發(fā)看作是一個(gè)有機(jī)的整體。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展要依靠人才作為支撐，人才隊(duì)伍發(fā)展要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，人才隊(duì)伍的規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整都要以滿足全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為立足點(diǎn)；二要加大對(duì)人才工作的宣傳力度。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量關(guān)心人才工作，支持人才工作，努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍；三要切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有人才。要把事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人的要求真正落到實(shí)處，熱情支持各類人才的工作，真誠(chéng)關(guān)心他們的生活。通過(guò)多種措施，堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造公正評(píng)價(jià)人才、充分發(fā)揮作用的輿論氛圍和良好環(huán)境，給有突出貢獻(xiàn)者應(yīng)有的地位和獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益，更好地吸引、聚集和穩(wěn)定人才。

文化產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)與高文化緊密關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，對(duì)人才有著特殊要求。這種要求是一種戰(zhàn)略需求，這種需求能否得到有效滿足將成為爭(zhēng)奪文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)制高點(diǎn)的決定性因素。人力資本在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的流動(dòng)將隨著這種戰(zhàn)略需求的日益凸現(xiàn)而不斷加速。**的文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在人才隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并最終通過(guò)“人才興文”，推動(dòng)**文化

產(chǎn)業(yè)取得更大的發(fā)展。

（本文系**省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃２００５課題“**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)研究”成果之一）

中共鶴崗市委宣傳部