第一篇：ＸＸ區(qū)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐與思考

近年來(lái)，一種以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、購(gòu)農(nóng)家物、品農(nóng)家情”為主要內(nèi)容的特色旅游項(xiàng)目“農(nóng)家樂(lè)”在ＸＸ城郊悄然興起，受到了廣大市民普遍歡迎與市場(chǎng)的廣泛認(rèn)同。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和主要作法

ＸＸ城郊農(nóng)村緊靠中心城區(qū)，山場(chǎng)面積大，植被保護(hù)好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。隨著城市空間的日趨緊縮和市民生活質(zhì)量的不斷提高，假日游、郊區(qū)游、生態(tài)游迅速風(fēng)靡盛行。區(qū)委、區(qū)政府敏銳地把發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”作為破解城郊農(nóng)村“燈下黑”問(wèn)題的突破口，組織開(kāi)展調(diào)查研究，借鑒成都等地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了支持“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展的意見(jiàn)，制定一系列優(yōu)惠政策，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，加大扶持力度，形成了發(fā)展合力和氛圍。從2001年“農(nóng)家樂(lè)”開(kāi)始起步，在短短三四年時(shí)間里，“農(nóng)家樂(lè)”如雨后春筍般興起，得到了迅速的發(fā)展。至目前，全區(qū)共發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”106家，2005年“農(nóng)家樂(lè)”接待游客86萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1800多萬(wàn)元。

1、明確定位，找準(zhǔn)“賣點(diǎn)”。把農(nóng)村特有的人文風(fēng)情和自然山水、藍(lán)天綠樹(shù)、空氣陽(yáng)光當(dāng)作資源來(lái)經(jīng)營(yíng)，以提供價(jià)廉、舒適、隨意的消費(fèi)為經(jīng)營(yíng)策略，以原汁原味的農(nóng)家飯菜為經(jīng)營(yíng)特色，以參與體驗(yàn)、融與自然的休閑方式為活動(dòng)載體，引導(dǎo)業(yè)主找準(zhǔn)定位，形成個(gè)性和特色。目前大致形成了民俗民居型、自助農(nóng)莊型、風(fēng)景游覽型、休閑娛樂(lè)型等四種發(fā)展形態(tài)，成為伏龍山旅游背景下的一道亮麗的風(fēng)景和眾多市民耳熟能詳?shù)钠放啤?/p>

2、政策扶持，強(qiáng)化引導(dǎo)。在發(fā)展初期，為引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，“農(nóng)家樂(lè)”業(yè)主享受與招商引資同等的優(yōu)惠政策，實(shí)行手續(xù)從簡(jiǎn)，稅費(fèi)減免，從土地、稅收、電力、信貸各方面給予支持，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直各單位開(kāi)展結(jié)對(duì)幫建，發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用，增強(qiáng)了農(nóng)民的發(fā)展信心。隨著“農(nóng)家樂(lè)”的日益紅火，外地投資者、城市下崗職工也把眼光投向這一新興領(lǐng)域，使“農(nóng)家樂(lè)”的開(kāi)發(fā)日趨多元化。全區(qū)屬農(nóng)戶利用現(xiàn)有的房屋設(shè)施開(kāi)設(shè)的“農(nóng)家樂(lè)”達(dá)78家，如二堰街辦的“聽(tīng)竹園”、“歸真獨(dú)一家”等；屬業(yè)主投入的有28家，如伏龍山沿線的“桃花湖”、“紫薇島”、大川鎮(zhèn)的“留春莊園”、“青瓦寨”等。全區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)總投資達(dá)5200萬(wàn)元，其中盤(pán)活存量資產(chǎn)783萬(wàn)元。

3、規(guī)范發(fā)展，提檔升級(jí)?！稗r(nóng)家樂(lè)”以農(nóng)民或業(yè)主自我投入、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)模式為主，大多實(shí)行獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，以吸納家族內(nèi)部或鄰里、親屬解決用工問(wèn)題。家庭經(jīng)營(yíng)的局限性和開(kāi)放的旅游服務(wù)形成的反差，成為制約“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展的主要因素。區(qū)委、政府適時(shí)組織成立了“農(nóng)家樂(lè)”行業(yè)協(xié)會(huì)，制訂了行業(yè)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；每年組織開(kāi)展“星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)選”，定期對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”從業(yè)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，開(kāi)展“農(nóng)家樂(lè)”廚藝大賽、鄉(xiāng)土采風(fēng)等一系列推介、造勢(shì)活動(dòng)，大大提升了“農(nóng)家樂(lè)”的服務(wù)質(zhì)量和水平。經(jīng)過(guò)幾年的培植和引導(dǎo)，“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)者正在從自然人向通過(guò)工商注冊(cè)的法人轉(zhuǎn)變，從零星經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)向規(guī)范化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4、珍惜資源，保護(hù)生態(tài)?！稗r(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展，讓農(nóng)民嘗到了保護(hù)環(huán)境、發(fā)展旅游的甜頭，靠山吃山、開(kāi)山砍樹(shù)已成為歷史。區(qū)有關(guān)部門(mén)也出臺(tái)保護(hù)生態(tài)的相關(guān)措施，實(shí)行嚴(yán)管與重罰并舉，實(shí)現(xiàn)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游和保護(hù)自然環(huán)境的良性循環(huán)。督導(dǎo)馬家河、百二河沿線38家“農(nóng)家樂(lè)”完善了污水三級(jí)沉淀設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；鼓勵(lì)引導(dǎo)“農(nóng)家樂(lè)”業(yè)主開(kāi)展庭院綠化、美化，共種植風(fēng)景樹(shù)、果樹(shù)6萬(wàn)余棵；在伏龍山、大川等地完善垃圾處理設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境整治；規(guī)范“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)行為，制定了嚴(yán)禁亂砍濫伐、不得經(jīng)營(yíng)野味等一系列管理辦法；同時(shí)，充分考慮資源和環(huán)境的承受能力，嚴(yán)格控制“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)和諧、可持續(xù)發(fā)展。

二、“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展成效

從這幾年的發(fā)展看，“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展起到了小村莊聯(lián)結(jié)大世界，小經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓大市場(chǎng)的作用，體現(xiàn)了農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)相互融合。

1、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)?！稗r(nóng)家樂(lè)”旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，有游客時(shí)可商，無(wú)游客時(shí)可農(nóng)，從事旅游服務(wù)和務(wù)工務(wù)農(nóng)兩不誤，不但利用了閑散勞力，而且農(nóng)副產(chǎn)品可就地消費(fèi)，在既不離鄉(xiāng)也不離土的情況下實(shí)現(xiàn)了增收。全區(qū)106家“農(nóng)家樂(lè)”共吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1789人，特別是為解決農(nóng)村婦女勞動(dòng)力盼轉(zhuǎn)移、難離家矛盾找到了出路。2005年，“農(nóng)家樂(lè)”共轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女勞動(dòng)力1050人，其中最高年收入達(dá)到1.6萬(wàn)元。2005年，“農(nóng)家樂(lè)”帶來(lái)的收益使城郊農(nóng)村人均增收260多元。

2、促進(jìn)了農(nóng)戶間新的產(chǎn)業(yè)分工，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“農(nóng)家樂(lè)”把生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游結(jié)合在一起，使農(nóng)戶之間形成了新型的產(chǎn)業(yè)分工，一部分農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”，一部分農(nóng)戶則發(fā)展加工業(yè)和種養(yǎng)業(yè)，專為“農(nóng)家樂(lè)”提供配套服務(wù)。如大川村23家“農(nóng)家樂(lè)”年需求土雞2萬(wàn)余只，年銷售額20余萬(wàn)元，帶動(dòng)本村發(fā)展成為了養(yǎng)雞專業(yè)村。全區(qū)土雞年產(chǎn)銷量達(dá)30萬(wàn)只，收入500多萬(wàn)元。同時(shí)還涌現(xiàn)出一批特色蔬菜生產(chǎn)戶、特種畜禽養(yǎng)殖戶，如賽武當(dāng)保護(hù)區(qū)的野豬、東城開(kāi)發(fā)區(qū)的鴨子養(yǎng)殖、大川鎮(zhèn)的蔬菜種植實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶定點(diǎn)收購(gòu)、生產(chǎn)戶定向供應(yīng)，帶來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)的新變化。

3、促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村居民綜合素質(zhì)的提高。為加強(qiáng)“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展，達(dá)到“環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、食宿衛(wèi)生”的要求，區(qū)委、區(qū)政府著力實(shí)施了與之配套的新農(nóng)村建設(shè)工程、人畜飲水工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、村村通公路工程、生態(tài)保護(hù)工程以及有線電視、信息通村入戶工程等，極大地改變了農(nóng)村臟亂差環(huán)境、改善了農(nóng)村公共服務(wù)?！稗r(nóng)家樂(lè)”業(yè)主也紛紛對(duì)農(nóng)家院落進(jìn)行改造升級(jí)、綠化美化、發(fā)展花卉園藝，進(jìn)行配套沼氣池建設(shè)，全區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”共建設(shè)“一建三改”沼氣池56口，刷白房屋3萬(wàn)m2。城市衛(wèi)生、文明的生活習(xí)慣也正在逐步向農(nóng)民延伸，改變著農(nóng)村傳統(tǒng)的生活習(xí)俗。

4、促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，帶動(dòng)了城市對(duì)農(nóng)村的反哺和投入。2001—2005年，“農(nóng)家樂(lè)”旅游收入從185萬(wàn)元增加到1800多萬(wàn)元，增長(zhǎng)了近10倍，在帶動(dòng)一方百姓致富的同時(shí)，也促進(jìn)了地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)。2005年，全區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”共提供稅收155萬(wàn)元，大川鎮(zhèn)在2000年稅收幾乎為零基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，2005年達(dá)到35萬(wàn)元，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展對(duì)策思考

ＸＸ有發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”的優(yōu)越條件，有這幾年發(fā)展中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，為“農(nóng)家樂(lè)”的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也要高度重視并解決好“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展過(guò)程中面臨的諸如重“吃”輕“樂(lè)”、缺少參與性項(xiàng)目、服務(wù)不夠規(guī)范等不足和問(wèn)題，下一步應(yīng)著重予以解決。

1、科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)。按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和區(qū)域旅游總體發(fā)展等因素，使“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展與旅游總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接。在房屋建筑、環(huán)境營(yíng)造、活動(dòng)設(shè)計(jì)等方面弘揚(yáng)特色、大做文章，逐步形成一個(gè)村莊一種風(fēng)格、一條道路一道風(fēng)景，做到樸素、自然、協(xié)調(diào)，杜絕貪大求洋、追求豪華、大興土木。

2、強(qiáng)化管理，規(guī)范服務(wù)。通過(guò)建立和完善上下連貫、高效有序的管理和服務(wù)體系，強(qiáng)化安全、衛(wèi)生等日常管理工作，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的安全教育，購(gòu)置必要的衛(wèi)生消毒設(shè)施，落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生防范措施，為游客創(chuàng)造一個(gè)良好的旅游和生活環(huán)境；為“農(nóng)家樂(lè)”業(yè)主提供及時(shí)準(zhǔn)確的旅游信息，對(duì)本地風(fēng)土人情、典故傳說(shuō)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)等進(jìn)行統(tǒng)一包裝和推介，增強(qiáng)趣味性和吸引力。加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的培訓(xùn)，促其自覺(jué)遵紀(jì)守法，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高水平。

3、突出個(gè)性，形成特色。發(fā)揮城郊農(nóng)村獨(dú)特的自然稟賦和交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在民俗游、休閑游、生態(tài)游上做文章，努力把“農(nóng)家樂(lè)”打造成市民城郊游的首選地。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者在“農(nóng)”、“家”、“樂(lè)”上下工夫，在“農(nóng)”字上，要盡量做到“自產(chǎn)自銷”，要?jiǎng)?chuàng)造讓游客動(dòng)手采摘、加工菜品、果品的條件，滿足游客不同層次的需要；在“家”字上，要善于營(yíng)造“家”的氣氛；在“樂(lè)”字上要改變“打牌”唱主角的現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)新的娛樂(lè)項(xiàng)目。

4、健全機(jī)制，加強(qiáng)自律。建立和完善星級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和辦法，促其不斷上檔升級(jí)；依托“農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)”，統(tǒng)一“農(nóng)家樂(lè)”服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為強(qiáng)化服務(wù)管理提供依據(jù)；制定“農(nóng)家樂(lè)”統(tǒng)一的章程，協(xié)調(diào)處理經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部非行政管理方面的事務(wù)；統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)識(shí)，推行資源共享，鼓勵(lì)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)“農(nóng)家樂(lè)”健康有序發(fā)展。

第二篇：萬(wàn)盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考

萬(wàn)盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考

同志們：

根據(jù)區(qū)委中心組學(xué)習(xí)安排，今天，由我與大家一起探討萬(wàn)盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。我們干工作，必須要注重實(shí)踐、務(wù)求實(shí)效，也要進(jìn)行總結(jié)和理性思考，進(jìn)而更好的指導(dǎo)實(shí)踐。我今天談萬(wàn)盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不是站在游客或企業(yè)的角度，也不談萬(wàn)盛旅游是什么或旅游為什么，而是站在黨委和政府的角度談怎么做好旅游這個(gè)產(chǎn)業(yè)。因此，今天主要談個(gè)人的一些思考和體會(huì)，通報(bào)一些情況，與同志們做一些交流。下面，我主要從四個(gè)方面闡述這個(gè)問(wèn)題。

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

旅游業(yè)具有“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”和“永不衰落的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的美稱，它和石油業(yè)、汽車業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織提供的資料表明，自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)際旅游收入在世界出口收入中所占比重達(dá)到8.25%，超過(guò)石油出口收入的6.5%、汽車出口收入的5.6%和機(jī)電出口收入的4.6%。自此，旅游產(chǎn)業(yè)正式確立了世界第一大產(chǎn)業(yè)的地位并保持至今。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅惠及傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，諸如交通、賓館飯店、餐飲等。更重要的是帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)

業(yè)的發(fā)展，諸如公路、建筑等行業(yè)，既改善人居環(huán)境，又提升城市形象。

我國(guó)真正把旅游作為產(chǎn)業(yè)來(lái)抓是1980年代開(kāi)始的，甚至直至1990年代，我國(guó)還有一半多省份的旅游局與外事辦、接待處是一套人馬。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度十分驚人，在國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)迅猛增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)迅速成為世界重要客源輸出國(guó)并保持世界主要旅游接待國(guó)的地位，并有望成為世界最大的旅游市場(chǎng)。2009年，國(guó)內(nèi)旅游接待19億人次，同比增長(zhǎng)11%；國(guó)內(nèi)旅游收入突破1萬(wàn)億元，增幅超過(guò)15%；全國(guó)旅游從業(yè)人員達(dá)1100多萬(wàn)人，加上間接就業(yè)6500萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)總?cè)藬?shù)的7%。近幾年來(lái)，從中央到地方，全國(guó)上下都高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，2009年12月1日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》正式發(fā)布，首次提出了“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，提出的5大措施指明了旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，這將為我國(guó)旅游業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)旅游市場(chǎng)也將從以入境旅游為主導(dǎo)、國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，發(fā)展到國(guó)內(nèi)、入境、出境三大旅游市場(chǎng)共同發(fā)展。到2015年，我國(guó)入境過(guò)夜旅游者將達(dá)到1億人次，國(guó)內(nèi)旅游將達(dá)到28億人次，人均出游2次，出境旅游將達(dá)到1億人次，三大市場(chǎng)游客總量達(dá)30億人次，中國(guó)將成為世界上第一大旅游

接待國(guó)、第四大旅游客源國(guó)和世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。根據(jù)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，國(guó)家旅游業(yè)總收入將超過(guò)3.3萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的8%，實(shí)現(xiàn)由旅游大國(guó)到旅游強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。目前，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)都明確將旅游產(chǎn)業(yè)定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

就我區(qū)來(lái)講，旅游資源不管是自然資源還是歷史積淀，與國(guó)內(nèi)知名景區(qū)，甚至與周邊不少區(qū)縣相比并無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，但我們起步早，并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持發(fā)展，做出了品牌和效益，使萬(wàn)盛旅游在全市占有重要一席，甚至全國(guó)都有了一定知名度和影響力，確實(shí)堪稱奇跡?；仡櫸覅^(qū)旅游發(fā)展，大體經(jīng)歷了五個(gè)階段。一是1992—1995年的創(chuàng)業(yè)起步階段。1992年，南天鄉(xiāng)（現(xiàn)石林鎮(zhèn)）從信用社貸款50萬(wàn)元開(kāi)發(fā)石林景區(qū)，隨后，政府組建公司，采取政企合一的方式，對(duì)景區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理，萬(wàn)盛旅游產(chǎn)業(yè)邁出了艱難的第一步。1993年，區(qū)委、區(qū)政府首次從全局發(fā)展的高度提出了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并成立了區(qū)旅游局。1994年，萬(wàn)盛區(qū)被市政府授予旅游經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。1995年，開(kāi)始在全市率先實(shí)施“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略。這3年累計(jì)接待游客35.4萬(wàn)人次。但隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，由于政府自身財(cái)力薄弱、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理理念不夠等因素，旅游發(fā)展

一直處于原始開(kāi)發(fā)階段。二是1996—2000年的加速發(fā)展階段。為適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)調(diào)整思路，確定了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配臵、業(yè)主開(kāi)發(fā)、集團(tuán)經(jīng)營(yíng)”的開(kāi)發(fā)管理模式。1996年，引入萬(wàn)盛煤炭（集團(tuán)）公司投資開(kāi)發(fā)銅鼓灘漂流，標(biāo)志著萬(wàn)盛區(qū)旅游實(shí)現(xiàn)由政府投入開(kāi)發(fā)旅游向業(yè)主投入開(kāi)發(fā)旅游的轉(zhuǎn)變。1999年，萬(wàn)盛煤炭（集團(tuán)）公司接手了萬(wàn)盛石林景區(qū)，先后投入2000多萬(wàn)元，完成了萬(wàn)盛石林景區(qū)改造建設(shè)，極大地提升了景區(qū)吸引力。這5年累計(jì)接待游客105.8萬(wàn)人次。三是2001—2003年的品牌樹(shù)立階段。2001年，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步確立了“以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭、優(yōu)勢(shì)工業(yè)為主體、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，城市建設(shè)為依托，科技創(chuàng)新為動(dòng)力”的“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略，并完成了石林景區(qū)二期工程建設(shè)，引進(jìn)重慶電廠全面展開(kāi)黑山谷景區(qū)一期開(kāi)發(fā)。2002年，夜郎公司、石林公司、銅鼓灘漂流公司合并成立萬(wàn)盛旅業(yè)（集團(tuán)）公司，黑山谷開(kāi)園，萬(wàn)盛旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入最高潮。同年，石林景區(qū)被評(píng)為國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)。2003年，黑山谷景區(qū)被評(píng)為國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)。這3年累計(jì)接待游客144.2萬(wàn)人次。四是2004—2008年的徘徊停止階段。2005年引進(jìn)福建省莆田市雙弛體育用品有限公司，開(kāi)發(fā)推出了奧陶紀(jì)景區(qū)。但這期間，周邊景區(qū)紛紛實(shí)施“大項(xiàng)目、大投入、大營(yíng)銷”戰(zhàn)略，以武隆為

例，1999年到2006年間，引進(jìn)重慶長(zhǎng)松集團(tuán)和華邦集團(tuán)先后投入資金近4億元進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，芙蓉洞、天生三橋、仙女山先后創(chuàng)建為三個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，芙蓉江也成功申報(bào)為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。2005─2007年，全縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游接待設(shè)施建設(shè)投資每年均超過(guò)1億元。2007年6月27日，以芙蓉洞、天生三橋、后坪箐口天坑為代表的武隆喀斯特被成功列入“世界自然遺產(chǎn)名錄”，成為目前中國(guó)第六處、重慶唯一世界自然遺產(chǎn)。2007年底，根據(jù)旅游發(fā)展的形勢(shì)需求，由政府出資組建了武隆喀斯特旅游投資有限公司，投入6億元全面完成了對(duì)仙女山等6個(gè)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)回購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)所有權(quán)、保護(hù)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)“四權(quán)合一”，全面完成了旅游資源深度整合。與我區(qū)毗鄰的南川金佛山景區(qū)也于2007年9月，由重慶交旅集團(tuán)接手，投資20億元對(duì)其進(jìn)行全新打造，包括建設(shè)超五星酒店等，新開(kāi)發(fā)的神龍峽景區(qū)也于今年“5.1”開(kāi)園。萬(wàn)盛旅游則由于景區(qū)開(kāi)發(fā)業(yè)主主輔分離，以及企業(yè)追求利潤(rùn)最大化和政府追求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)不一致，導(dǎo)致景區(qū)深度開(kāi)發(fā)停滯不前，旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降，旅游市場(chǎng)逐漸萎縮。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，我區(qū)旅游人次占全市旅游人次的比重從02年的1.68%降到08年的0.96%，并在重慶主城市民首選出游地調(diào)查中排名第11位。五是以區(qū)委、區(qū)

政府于2009年8月下發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)萬(wàn)盛旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的決定》為標(biāo)志的“二次創(chuàng)業(yè)”階段。

二、萬(wàn)盛旅游“二次創(chuàng)業(yè)”實(shí)踐探索

2009年，為有效改變?nèi)f盛單一觀光旅游和“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”低水平發(fā)展現(xiàn)狀，把萬(wàn)盛建成“重慶市旅游休閑度假基地”，把旅游業(yè)作為萬(wàn)盛資源型城市轉(zhuǎn)型的重要替代產(chǎn)業(yè)之一，區(qū)委、區(qū)政府正式啟動(dòng)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。

（一）確立目標(biāo)定位

按照“一年全面啟動(dòng)、三年上檔提質(zhì)、五年整體跨越”的時(shí)序要求，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、大投入、大宣傳”，爭(zhēng)取到2013年，將黑山—石林風(fēng)景區(qū)成功打造為國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)、世界地質(zhì)公園、國(guó)家旅游休閑度假區(qū)，把萬(wàn)盛建成重慶市的生態(tài)旅游休閑度假基地和全國(guó)重要的旅游目的地，旅游綜合投入累計(jì)達(dá)到100億元（其中：旅游景區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)綜合投入30億元，旅游地產(chǎn)綜合投入70億元），旅游人次700萬(wàn)（去年購(gòu)票人次30.5萬(wàn)，今年預(yù)計(jì)能達(dá)到50萬(wàn)人次，從明年開(kāi)始，要每年力爭(zhēng)達(dá)到100萬(wàn)人次），旅游綜合收入35億元（去年旅游綜合收入4.4億元，今年預(yù)計(jì)能達(dá)到5.2億元，從明年開(kāi)始，旅游綜合收入要每年力爭(zhēng)達(dá)到7億元），旅游從業(yè)人員3萬(wàn)人以上。到2015年，將萬(wàn)盛打造為世界知名休閑度假地、重慶第二生活區(qū)。

（二）明確發(fā)展模式

在總結(jié)上世紀(jì)90年代初政府自主開(kāi)發(fā)模式和21世紀(jì)初企業(yè)自主開(kāi)發(fā)模式的基礎(chǔ)上，2009年，我們提出“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展模式。政府主導(dǎo)：即由政府掌控黑山谷、萬(wàn)盛石林等核心景區(qū)，推動(dòng)景區(qū)提檔升級(jí)，并組織、發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)各種力量，調(diào)配各方資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件環(huán)境，提升地區(qū)旅游整體價(jià)值。企業(yè)主體：即以萬(wàn)盛國(guó)有旅游投資公司為核心景區(qū)資源開(kāi)發(fā)主體，同時(shí)通過(guò)招商引資，引進(jìn)外來(lái)企業(yè)為主體投資開(kāi)發(fā)旅游地產(chǎn)、酒店、康體游樂(lè)等旅游休閑度假項(xiàng)目，提高旅游景區(qū)和相關(guān)配套旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)能力。市場(chǎng)運(yùn)作：即在政府掌控核心景區(qū)和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式不斷優(yōu)化相關(guān)資源要素配臵，使景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)更加符合市場(chǎng)規(guī)律。社會(huì)參與：即在統(tǒng)一規(guī)劃審批的前提下，吸引社會(huì)資金，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)發(fā)特色飲食、特色旅游商品，豐富旅游配套接待功能，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)產(chǎn)致富，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。同時(shí)，采取“景區(qū)＋地產(chǎn)”一體化開(kāi)發(fā)方式，即：按照“景區(qū)做品牌、聚人氣、擴(kuò)影響，地產(chǎn)做配套、平投入、出效益”的思路，政府主導(dǎo)先行投入景區(qū)開(kāi)發(fā)，把景區(qū)做精，用景區(qū)品牌聚集人氣，提升旅游地產(chǎn)價(jià)值，帶動(dòng)旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；

并通過(guò)旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地級(jí)差和稅費(fèi)收益反哺景區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與旅游地產(chǎn)聯(lián)動(dòng)共贏、良性循環(huán)。國(guó)內(nèi)在景區(qū)和旅游地產(chǎn)互動(dòng)開(kāi)發(fā)方面，武隆和華僑城的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。以武隆為例，10年前的武隆還名不見(jiàn)經(jīng)傳，當(dāng)時(shí)仙女山的土地每畝還不到1萬(wàn)元，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民處于貧困狀態(tài)，而隨著武隆旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)提升，現(xiàn)在仙女山景區(qū)附近樓盤(pán)林立，每平方米3000多元的房?jī)r(jià)銷售得非常紅火，土地價(jià)格也飆升到了20多萬(wàn)元一畝。人們常說(shuō)的地產(chǎn)可以帶動(dòng)40多個(gè)行業(yè)，而在武隆確實(shí)是旅游拉動(dòng)地產(chǎn)。再如華僑城集團(tuán)投資建設(shè)的東部華僑城項(xiàng)目也是一個(gè)成功的典范。即：首先投入35億元巨資精心打造面積達(dá)9平方公里的東部華僑城主題公園（國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)），形成旅游品牌（自2007年7月開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)半年時(shí)間，旅游收入8億元、利潤(rùn)1.3億元、稅金1億元，初步測(cè)算景區(qū)投資回收期為8年），然后在主題公園內(nèi)修建了第一批別墅（20幢）向全世界成功發(fā)售，房?jī)r(jià)高達(dá)13.6萬(wàn)元/平方米（1幢別墅近1億元），房地產(chǎn)豐厚的利潤(rùn)迅速?gòu)浹a(bǔ)了景區(qū)的長(zhǎng)線投入和回報(bào)，形成景區(qū)與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的良性互動(dòng)。

（三）理順管理體制

2009年7月，區(qū)委、區(qū)政府成立了旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。8月，組建了黑山旅游開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，與區(qū)旅游局合署辦公，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法”的原則，對(duì)旅游資源的核心區(qū)域?qū)嵭袌@區(qū)化管理。旅游園區(qū)所在鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人兼任管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，重點(diǎn)負(fù)責(zé)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理，進(jìn)一步理順了管理體制，形成了有力、高效、有序的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)行園區(qū)化管理，在國(guó)內(nèi)有不少成功范例。如湖北武當(dāng)山景區(qū)，在2003年，省委、省政府就在武當(dāng)山設(shè)立旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并賦予縣一級(jí)政府職能，實(shí)施封閉管理。6年多來(lái)，由于體制創(chuàng)新，機(jī)制到位，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)走上了發(fā)展的快車道。2009年，武當(dāng)山接待旅游者140萬(wàn)人次，旅游總收入近4億元，創(chuàng)造了被稱為“武當(dāng)之道”的發(fā)展新模式。張家界景區(qū)的管理體制又是另外一個(gè)特點(diǎn)，張家界景區(qū)分屬兩個(gè)不同的部門(mén)管理，其中有張家界景區(qū)管理委員會(huì)和武陵源區(qū)區(qū)政府，并且兩個(gè)單位平級(jí)，造成景區(qū)多頭管理的局面，張家界景區(qū)管理委員會(huì)沒(méi)有建設(shè)管理權(quán)力，武陵源區(qū)區(qū)政府雖然有行政權(quán)力，但無(wú)法對(duì)景區(qū)實(shí)施監(jiān)督管理，致使森林公園出現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，直接制約了景區(qū)發(fā)展。

（四）組建旅投公司

圍繞加快旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008

年11月，區(qū)政府出資組建了國(guó)有獨(dú)資的萬(wàn)盛旅游投資公司，主要負(fù)責(zé)旅游投融資、景區(qū)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理。去年以來(lái)，區(qū)旅投公司通過(guò)資產(chǎn)抵押，已獲準(zhǔn)銀行融資3.92億元。根據(jù)投資計(jì)劃，黑山谷景區(qū)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)共投入資金3.9億元（包括景區(qū)回購(gòu)，黑山谷、南北門(mén)服務(wù)區(qū)、旅游公路、響水村、計(jì)生賓館提升改造和新建八角游客服務(wù)中心），資金全部來(lái)源于中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行貸款。根據(jù)貸款協(xié)議，銀行貸款期限為10年（貸款償還寬限期2年，還款期8年），貸款期間利息為1.3億元。按照8年貸款償還完畢，平均每年需還本付息6600萬(wàn)元，其中本金4900萬(wàn)元，利息1700萬(wàn)元（平均每月需支付利息142萬(wàn)元）。根據(jù)測(cè)算，貸款能夠通過(guò)景區(qū)及酒店收益償還。從景區(qū)經(jīng)營(yíng)收益來(lái)看，未來(lái)10年，預(yù)計(jì)旅游購(gòu)票人次700萬(wàn)人，平均每年70萬(wàn)人，年均購(gòu)票收入1.3億元，扣除景區(qū)年經(jīng)營(yíng)成本6700萬(wàn)元、固定資產(chǎn)折舊及無(wú)形資產(chǎn)攤銷1400萬(wàn)元，景區(qū)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)能達(dá)到年均5200萬(wàn)元；從酒店經(jīng)營(yíng)收益來(lái)看，未來(lái)10年，響水村和黑山谷度假酒店預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)收入1.5億元，年均1500萬(wàn)元，扣除酒店年均經(jīng)營(yíng)成本750萬(wàn)元、固定資產(chǎn)折舊600萬(wàn)元，酒店經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)能達(dá)到年均150萬(wàn)元。由此分析，貸款償還來(lái)源年均有7500萬(wàn)元（景區(qū)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)5200萬(wàn)元，酒店經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)150萬(wàn)元，固定資產(chǎn)折舊及無(wú)形資產(chǎn)

攤銷2150萬(wàn)元），預(yù)計(jì)工程投資回收期為8年。

（五）回購(gòu)核心景區(qū)并實(shí)施提升改造

核心景區(qū)是一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的靈魂，只有政府掌控才能真正發(fā)揮其在旅游產(chǎn)業(yè)中的帶動(dòng)作用?？v觀全國(guó)知名景區(qū)如九寨溝、張家界、武夷山等均由政府公司在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，重慶市政府組建交旅集團(tuán)收購(gòu)長(zhǎng)江三峽等景區(qū)，武隆縣舉全縣之力回購(gòu)仙女山等景區(qū)，都是為了掌控核心資源，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，2009年3月，區(qū)旅投公司籌資7350萬(wàn)元，成功回購(gòu)了黑山谷、萬(wàn)盛石林、銅鼓灘三大景區(qū)。圍繞“生態(tài)、休閑”和打造“中國(guó)最美養(yǎng)生峽谷”這一主題定位，去年10月，全面啟動(dòng)了黑山谷景區(qū)提升改造。一是按照國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)索道、棧道、浮橋、游步道、吊橋、電瓶車道和服務(wù)區(qū)等硬件設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。二是在原有景區(qū)基礎(chǔ)上，對(duì)景觀景點(diǎn)實(shí)施深度開(kāi)發(fā)，形成了以五峽、七區(qū)、十二峰、三十六橋、九十九瀑、一百零八潭為主的6大精致生態(tài)景觀。三是在景區(qū)安裝了智能化弱電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)全程監(jiān)控、語(yǔ)音播放和電子票自動(dòng)管理。黑山谷的提升改造得到了市政府及區(qū)內(nèi)外廣大群眾的高度關(guān)注，4月20日，譚棲偉副市長(zhǎng)專程到萬(wàn)盛視察黑山谷開(kāi)發(fā)情況；6月27日，全市旅游大項(xiàng)目工作會(huì)在我區(qū)召開(kāi)，6月28日，黑山谷成功開(kāi)園。

截止昨天，到黑山谷旅游人次達(dá)13.2萬(wàn)，最高日游量8600人，比2002年黑山谷“5.1”開(kāi)園最高日游量多1600余人；購(gòu)票收入實(shí)現(xiàn)1350萬(wàn)元，比歷史最高年份，2008年的1236萬(wàn)還多114萬(wàn)元，是近8年年均門(mén)票收入1088萬(wàn)的1.24倍。

三、深入推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的思考

當(dāng)前，萬(wàn)盛旅游發(fā)展面臨著千載難逢的良好機(jī)遇。市政府60號(hào)文件明確提出“把萬(wàn)盛建成重慶市的生態(tài)旅游休閑度假基地和全國(guó)重要的旅游目的地”，市旅游局與區(qū)政府于6月27日簽訂了《共同推進(jìn)萬(wàn)盛旅游經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展合作備忘錄》，并從8個(gè)方面明確了非常具體的合作內(nèi)容。黑山谷成功提升改造是一個(gè)新的起點(diǎn)，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們要努力抓好七個(gè)方面的工作，加快向縱深推動(dòng)我區(qū)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。

（一）高起點(diǎn)再策劃再規(guī)劃

一是著眼于構(gòu)建“興區(qū)促轉(zhuǎn)”的重要支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞“建設(shè)重慶市生態(tài)旅游休閑度假基地和全國(guó)重要的旅游目的地”定位和打造“世界知名休閑地、重慶第二生活區(qū)”的要求，緊扣“生態(tài)、自然、健康、養(yǎng)生”主題，以“一谷、兩園（國(guó)家地質(zhì)公園、九鍋箐森林公園）、三湖（白龍湖、青山湖、板遼水庫(kù)）、四特色（自然生態(tài)、石林探秘、夜郎后裔、羽毛球）、五片區(qū)”的大旅游布局，聘請(qǐng)高端人才，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)萬(wàn)盛旅游進(jìn)行再策劃、再規(guī)劃。二是對(duì)大黑山風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行策劃、規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)要涵蓋黑山谷、石林兩個(gè)AAAAA級(jí)景區(qū)和獅子槽、九鍋箐等核心景點(diǎn)。三是對(duì)景區(qū)和周邊地產(chǎn)進(jìn)行整體規(guī)劃，將景區(qū)周邊的椅子臺(tái)、眼鏡塘甚至白楊坪等區(qū)域納入整體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使景區(qū)與地產(chǎn)有效結(jié)合，以景區(qū)提升地產(chǎn)價(jià)值，以地產(chǎn)完善景區(qū)接待服務(wù)配套。

（二）進(jìn)一步理順管理體制

管理體制是歷史的、具體的，在不同的地區(qū)和發(fā)展階段需要不同的管理體制。在旅游“二次創(chuàng)業(yè)”初期，我們把黑山管委會(huì)、區(qū)旅游局、區(qū)投資公司三套班子融為一體，通過(guò)高度集中，很好地解決了效率問(wèn)題，這在黑山谷提升改造這一特殊歷史背景下是可行的，但整個(gè)工作展開(kāi)后，感覺(jué)力不從心、難以應(yīng)對(duì)。特別是我們還把區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)的審批權(quán)、管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)全部委托給黑山管委會(huì)，導(dǎo)致黑山管委會(huì)核心職能不突出，部分受托事項(xiàng)難以落實(shí)。為了建立起更加高效、規(guī)范、廉潔的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，原有管理體制和運(yùn)行機(jī)制還需要進(jìn)一步調(diào)整，以更加符合管理規(guī)范和市場(chǎng)規(guī)律。一是實(shí)行政企分離。黑山管委會(huì)、區(qū)旅游局、區(qū)投資公司三塊牌子三套班子。二是調(diào)整職能

職責(zé)。三是理順運(yùn)行機(jī)制。（以武隆的管理體制為例）。

（三）全面加強(qiáng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理

一是借鑒酒店管理模式，委托國(guó)內(nèi)首家專業(yè)景區(qū)托管公司—北京巔峰國(guó)智旅游投資管理公司，實(shí)施黑山谷、石林景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理，提高景區(qū)管理檔次和服務(wù)水平。目前，公司已簽訂協(xié)議，并全面接管景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理。二是區(qū)旅游局要加強(qiáng)行業(yè)管理。一方面，牽頭搞好景區(qū)安全監(jiān)管，督促區(qū)旅投公司重點(diǎn)圍繞提高景區(qū)內(nèi)的安全保障能力，加強(qiáng)隱患整治，不斷增添安全設(shè)施；另一方面，強(qiáng)化對(duì)賓館、星級(jí)鄉(xiāng)村酒店的管理，提升旅游服務(wù)水平。

（四）全面啟動(dòng)旅游地產(chǎn)

為盡快獲取投資收益，緩解景區(qū)開(kāi)發(fā)資金壓力，切實(shí)推進(jìn)“景區(qū)+地產(chǎn)”一體化開(kāi)發(fā)，當(dāng)務(wù)之急需全面啟動(dòng)旅游地產(chǎn)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，掌控一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)，分期實(shí)施，分塊出讓，多業(yè)主開(kāi)發(fā)”的思路，以黑山八角小城、天籟谷、江流壩、百花美麗山鄉(xiāng)、椅子臺(tái)等五大休閑度假項(xiàng)目為核心，以黑山鎮(zhèn)河溝、林口、苦草塘、大坪土，石林鎮(zhèn)朝陽(yáng)溝、小石林、二凳巖、四方坪等特色民俗文化區(qū)和農(nóng)民聚居點(diǎn)打造為依托，全力推進(jìn)旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。核心區(qū)域內(nèi)的旅游地產(chǎn)由區(qū)旅投公司負(fù)責(zé)招商引資和開(kāi)發(fā)建設(shè)。核心區(qū)域外的地塊分別由黑山鎮(zhèn)和石林鎮(zhèn)負(fù)責(zé)按照總體規(guī)劃

打造農(nóng)民聚居點(diǎn)或特色民俗文化區(qū)。年內(nèi)要完成江流壩部分地塊掛牌出讓，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)2—3個(gè)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目。只有盡快啟動(dòng)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，才能迅速收回投資，并提前還貸。單從八角和江流壩兩個(gè)地塊來(lái)看，八角規(guī)劃用地面積4500畝（約3平方公里），可建設(shè)用地面積3000畝（約2平方公里），總建筑面積130萬(wàn)平方米，容積率0.4。按土地成本每畝約20萬(wàn)元，售價(jià)每畝60萬(wàn)元計(jì)算，政府可獲得土地出讓金純收益約15個(gè)億，稅費(fèi)收入5個(gè)億，合計(jì)收入約20個(gè)億，并將拉動(dòng)旅游地產(chǎn)投入50億元。江流壩規(guī)劃用地面積1000畝，可建設(shè)用地面積300畝，剩余面積約270畝，總建筑面積24萬(wàn)平方米（已開(kāi)發(fā)4萬(wàn)平方米），容積率0.35。按土地成本每畝約20萬(wàn)元，售價(jià)每畝60萬(wàn)元計(jì)算，政府可獲得土地出讓金純收益約1.3個(gè)億，稅費(fèi)收入7000萬(wàn)元，合計(jì)收入約2個(gè)億，并將拉動(dòng)旅游地產(chǎn)投入10億元。

（五）實(shí)施石林景區(qū)提升改造

石林景區(qū)規(guī)劃面積4.7平方公里，其中核心景區(qū)1.6平方公里。萬(wàn)盛旅游的核心是黑山谷、萬(wàn)盛石林兩個(gè)景區(qū)，如果黑山谷定位為生態(tài)、休閑景區(qū)，做的是養(yǎng)生文化，并以觀光游為主，萬(wàn)盛石林則應(yīng)定位為地質(zhì)型景區(qū)，可做科普、民俗文化，并以體驗(yàn)游為主。兩個(gè)景區(qū)相得益彰，互

為補(bǔ)充。實(shí)施石林景區(qū)提升改造，我認(rèn)為應(yīng)遵循九個(gè)方面的原則。一是定位要高。圍繞最古老的石林，將石林景區(qū)（包含奧陶紀(jì)公園）打造成為的以地質(zhì)科普和特色民俗文化體驗(yàn)為特色的具有國(guó)際吸引力的旅游目的地。二是整體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。一方面對(duì)現(xiàn)石林景區(qū)和奧陶紀(jì)景區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)臵游線和布局項(xiàng)目。另一方面，對(duì)景區(qū)和周邊地產(chǎn)進(jìn)行整體規(guī)劃。三是建設(shè)投入要少。景區(qū)設(shè)施改造不宜太高檔，游步道以通達(dá)便利為主，關(guān)鍵是突出重點(diǎn)、做出亮點(diǎn)。四是管理要上檔次。景區(qū)管理公司要提前介入，用高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升景區(qū)水平。五是宣傳營(yíng)銷要猛。加大宣傳投入，可提前半年圍繞景區(qū)提升改造進(jìn)行宣傳造勢(shì)，擴(kuò)大景區(qū)影響，提升景區(qū)知名度。六是配套要同步。為確保石林景區(qū)提升改造完成后順利運(yùn)營(yíng)，必須同步進(jìn)行景區(qū)道路改造和酒店、路牌、巴渝新居等配套設(shè)施建設(shè)。七是分期實(shí)施。按照統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行先景區(qū)后地產(chǎn)，景區(qū)先石林后奧陶紀(jì)。同時(shí)，石林景區(qū)內(nèi)部提升與群眾安臵等也采取分步實(shí)施。對(duì)于奧陶紀(jì)景區(qū)，如果能夠回購(gòu)就盡快回購(gòu)，如果不能回購(gòu)就要加強(qiáng)保護(hù)，務(wù)必按規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一打造。八是多業(yè)主開(kāi)發(fā)。部分參與體驗(yàn)性項(xiàng)目，可考慮引入業(yè)主開(kāi)發(fā)，對(duì)奧陶紀(jì)景區(qū)，若能成功回購(gòu)，則既可由區(qū)旅投公司開(kāi)發(fā)，也可引入新業(yè)主參與體驗(yàn)性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，同

時(shí)也可與原奧陶紀(jì)業(yè)主協(xié)商進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)、整合經(jīng)營(yíng)。九是見(jiàn)效要快。盡快完成石林景區(qū)提升改造整體策劃規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和相關(guān)建設(shè)手續(xù)，力爭(zhēng)羽毛球文化節(jié)后啟動(dòng)景區(qū)建設(shè)、并于明年“5.1”重新開(kāi)園。

（六）大力完善配套設(shè)施

配套設(shè)施是景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是景區(qū)提檔升級(jí)的關(guān)鍵。就黑山谷景區(qū)而言，雖然完成了景區(qū)深度開(kāi)發(fā)，但景區(qū)范圍內(nèi)水、電、路、通訊、接待等相關(guān)配套設(shè)施極不完善。從水的情況看，黑山八角片區(qū)在北門(mén)建有一個(gè)日供水能力1000方的水站，但現(xiàn)在水源嚴(yán)重缺水；百花片區(qū)由原設(shè)計(jì)規(guī)模為480方的百花水站提供，但現(xiàn)供水規(guī)模只有200方；江流壩片區(qū)主要靠日供水量為300方的木魚(yú)洞供水站供水。目前，各片區(qū)在多數(shù)居民及農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)用水主要靠分散就近取水情況下，也只能基本滿足接待場(chǎng)所需求。一旦啟動(dòng)旅游地產(chǎn)和酒店?duì)I業(yè)，用水矛盾在近期將十分突出，八角、江流壩片區(qū)日缺水量達(dá)1000方以上，百花片區(qū)也在500方以上，并且椅子臺(tái)、天籟谷等旅游地產(chǎn)項(xiàng)目的用水問(wèn)題也亟待解決。由于已建水站水源缺水，當(dāng)務(wù)之急是盡快尋找新的水源，初步想法是在鯉魚(yú)河和野狼谷堰塞湖提水，以緩解用水矛盾問(wèn)題。電的問(wèn)題也相當(dāng)突出，目前黑山景區(qū)線路容量為7845千伏安，現(xiàn)已是滿負(fù)荷運(yùn)

轉(zhuǎn)，一旦啟動(dòng)旅游地產(chǎn)和酒店?duì)I業(yè)，線路將無(wú)法承載。為了解決電的問(wèn)題，在近期，區(qū)供電分局將從百花架設(shè)1回10千伏（容量為4500千伏安）的電力線路到八角片區(qū)，目前正在勘線，預(yù)計(jì)年底建成。遠(yuǎn)期在八角規(guī)劃區(qū)南部規(guī)劃有黑山110千伏變電站，以徹底解決電力不足問(wèn)題。在旅游通道建設(shè)方面，目前旅游環(huán)線公路等級(jí)較低，大巴車難以通行，為了配合石林景區(qū)深度開(kāi)發(fā)，近期要啟動(dòng)黑山鎮(zhèn)南門(mén)至石林景區(qū)停車場(chǎng)路段道路整治，確保景區(qū)公路更加精致和安全。遠(yuǎn)期要積極規(guī)劃論證建設(shè)叢林—八角旅游高速公路，進(jìn)一步完善以萬(wàn)盛為中心，溝通渝南、輻射黔北的區(qū)域旅游交通大網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)萬(wàn)盛旅游集散能力。在旅游接待方面，我們的接待檔次和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足游客的需求，黑山谷開(kāi)園以來(lái)，酒店少、住宿貴、服務(wù)差成了游客投訴的重點(diǎn)，在近期，要加快響水村賓館、戴斯圣杰酒店和城區(qū)國(guó)際酒店建設(shè)，確保年內(nèi)竣工投用。并加大鄉(xiāng)村星級(jí)酒店建設(shè)和管理力度，盡快形成高、中、低端相結(jié)合的旅游接待體系。同時(shí)，把掃除旅游景區(qū)和主要公路的手機(jī)信號(hào)盲區(qū)作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓，引導(dǎo)相關(guān)單位加大通信站點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，以解決景區(qū)通訊不暢問(wèn)題。

（七）全力開(kāi)展“三創(chuàng)”工作

名牌精品是旅游業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)決戰(zhàn)的制勝法寶。香港 的迪斯尼樂(lè)園、廣西的桂林山水、四川的九寨溝等都是帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的金字招牌。我們要大力實(shí)施旅游品牌工程，精心培育品牌，大力發(fā)展品牌，壯大提升品牌，當(dāng)前要采取切實(shí)有效措施，全面啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、申報(bào)世界地質(zhì)公園和國(guó)家旅游休閑度假區(qū)工作。要把全面創(chuàng)建“三塊牌子”作為政府推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的重中之重，作為全面提升景區(qū)旅游管理與服務(wù)水平的有力抓手，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，上下一心、齊抓共創(chuàng)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大、做強(qiáng)，做精、做細(xì)。

四、政府扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

旅游“二次創(chuàng)業(yè)”我們提了兩三年，但實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)只有一年多的時(shí)間，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但其間也是跌宕起伏、幾番折騰，既有經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，也有教訓(xùn)需要反思，總結(jié)起來(lái)，我有五個(gè)方面的深刻感受。

（一）思想要統(tǒng)一，方向需堅(jiān)持

萬(wàn)盛旅游“二次創(chuàng)業(yè)”首先要統(tǒng)一思想，只有從政府到業(yè)界，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，理念一致、思路一致、行動(dòng)一致，才能真正形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。特別是發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)確定后，就要不爭(zhēng)論、不折騰、不懈怠，一步一個(gè)腳印把既定工作抓好抓實(shí)，在

發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，否則只能裹足不前、貽誤時(shí)機(jī)。

（二）定位要高遠(yuǎn)，實(shí)施需分期

要站在全國(guó)、全球的高度定位景區(qū)。如：峨眉天下秀、華山天下險(xiǎn)、感受黃山天下無(wú)山，又如武隆的“自然的遺產(chǎn).世界的武隆”，千島湖的“水上娛樂(lè)天堂 休閑度假勝地”，“東方奇湖、天下秀水”等。黑山谷和石林景區(qū)也要圍繞打造具有國(guó)際吸引力的旅游目的地目標(biāo)，在定位上勇于“登高望遠(yuǎn)”，如萬(wàn)盛黑山谷、渝黔基因庫(kù)這類定位就顯得小氣。雖然定位要高，但在打造時(shí)卻要量力而行、盡力而為，逐步分期分步實(shí)施，如石林景區(qū)開(kāi)發(fā)和地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。

（三）規(guī)劃要統(tǒng)一，開(kāi)發(fā)需分散

對(duì)景區(qū)及周邊地產(chǎn)要進(jìn)行整體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)臵游線和布局項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)劃管理,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,保證規(guī)劃的超前性、完整性,按照“規(guī)劃一張圖,建設(shè)一盤(pán)棋,審批一支筆,管理一個(gè)法”的原則,將風(fēng)景區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類開(kāi)發(fā)納入規(guī)劃的高度集中統(tǒng)一審批管理,決不能各自為政,破壞規(guī)劃的整體性。但在開(kāi)發(fā)時(shí)，可引進(jìn)多個(gè)投資主體介入景區(qū)或旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)投資開(kāi)發(fā)和建設(shè)主體由單一向多元化發(fā)展。

（四）精力要集中，重點(diǎn)需突破

在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)要凝心聚力，全區(qū)一盤(pán)棋，但在具體工作中，要突出重點(diǎn)、做出亮點(diǎn)，景區(qū)和地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要分先后，對(duì)不同景區(qū)要分主輔，同一景區(qū)要分主次，重點(diǎn)部位要做出吸引力、沖擊力。同時(shí)，在景區(qū)建設(shè)、管理、宣傳上也要突出重點(diǎn)。景區(qū)三分建、七分吹，在石林景區(qū)提升改造工程中，我們要認(rèn)真研究“三吹”戰(zhàn)略：敢吹、會(huì)吹、經(jīng)得起吹，要按照集中投放，高端運(yùn)作，重點(diǎn)突破的總體要求，以更大的力度推進(jìn)宣傳營(yíng)銷。

（五）投資要多元，見(jiàn)效需盡快

旅游業(yè)是高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有一定量的投入，就難以形成大的氣候和規(guī)模效益。政府財(cái)政投入是很有限的，如何突破資金瓶頸制約，一方面，需要進(jìn)一步整合區(qū)內(nèi)有效資產(chǎn)，爭(zhēng)取銀行更多融資支持；另一方面，進(jìn)一步創(chuàng)新方式，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資產(chǎn)證券化等方式努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資體系，拓寬融資渠道，分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，要盡量縮短時(shí)間，盡快見(jiàn)到效益，進(jìn)而增強(qiáng)投資者和市民信心。

（六）力量要整合，外力需借助

要把旅游業(yè)打造為“興區(qū)促轉(zhuǎn)”的支柱產(chǎn)業(yè)，就需要整合全區(qū)人力、財(cái)力和物力，集中優(yōu)勢(shì)力量加快旅游產(chǎn)業(yè)

發(fā)展，并采取積極有效的方式，引導(dǎo)和激勵(lì)全區(qū)人民關(guān)心、支持和參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)讓旅游產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”在全區(qū)真正形成共識(shí)、形成氛圍、形成合力。同時(shí)，要充分借助外力外腦，要通過(guò)服務(wù)外包、項(xiàng)目合作等方式引進(jìn)優(yōu)秀人才和智力，讓他們?yōu)槿f(wàn)盛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，切實(shí)把萬(wàn)盛旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

同志們，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”有區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各單位和部門(mén)的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，有廣大干部群眾的奮力拼搏，我相信，我區(qū)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”一定能實(shí)現(xiàn)。

謝謝大家！

第三篇：播州區(qū)發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的探索與思考

播州區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

播州區(qū)具有發(fā)展烤煙得天獨(dú)厚的生態(tài)條件，是全市烤煙種植區(qū)劃最適宜區(qū)縣之一。歷年來(lái)，播州區(qū)（遵義縣）委、政府高度重視烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終將煙葉生產(chǎn)作為促農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，并取得了一定實(shí)效。為進(jìn)一步做強(qiáng)做大該項(xiàng)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)煙葉生產(chǎn)的“新常態(tài)”，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，播州區(qū)委、區(qū)政府立足本地實(shí)際，依據(jù)全市煙葉會(huì)議精神，緊緊圍繞“堅(jiān)守計(jì)劃紅線、彰顯品質(zhì)特色、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”的主基調(diào)，確定了以轉(zhuǎn)變方式為主線、以煙葉質(zhì)量為中心打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)特色山地?zé)熑~生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，并為此積極增添工作措施，全力組織實(shí)施。

一、播州烤煙發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。播州區(qū)隸屬于貴州省遵義市，地處貴州省北部，大婁山脈東支中段與烏江中段北岸之間，介于東經(jīng)106°17′22″—107°26′25″，北緯27°13′15″—28°04′09″之間，東接湄潭縣、甕安縣，南鄰息烽縣、開(kāi)陽(yáng)縣，西連仁懷市、金沙縣，北鄰紅花崗區(qū)、匯川區(qū)。屬于國(guó)家戰(zhàn)略下的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)核心區(qū)域，系貴州“金三角” 戰(zhàn)略腹地，是長(zhǎng)江中上游綜合開(kāi)發(fā)和黔渝經(jīng)濟(jì)合作的重要節(jié)點(diǎn)。全區(qū)國(guó)土面積2487.63平方公里，轄19個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)民族鄉(xiāng)，總?cè)丝?3.79萬(wàn)。播州區(qū)地處西南出海大通道，北離重慶260公里，南距貴陽(yáng)110公里，蘭（州）海（口）、遵（義）赤（水）、杭（州）瑞（麗）高速公路，210國(guó)道、326國(guó)道以及渝黔鐵路和在建的渝黔高速鐵路穿境而過(guò)，烏江航道順境而下直達(dá)長(zhǎng)江。

（二）優(yōu)越的氣候條件

播州區(qū)境屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫14.7℃，終年溫涼濕潤(rùn)，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，氣候宜人，年均降水量1200毫米，年均日照1146.9小時(shí)，無(wú)霜期270天。年平均相對(duì)濕度在82%左右，年平均蒸發(fā)量1150毫米。

（三）充足的宜煙面積。全區(qū)海拔高度800到1300米的區(qū)域占全區(qū)91%，水資源總量30.87億米，河網(wǎng)密度0.26千米/千米，比貴州省平均高出52.49%。耕地總面積達(dá)110.36萬(wàn)畝，適宜種煙區(qū)域主要分布在13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，海拔高度在800-1300米之間；宜煙面積達(dá)12萬(wàn)畝，按照煙葉種植的輪作要求，能滿足15萬(wàn)擔(dān)烤煙生產(chǎn)用地需求。

（四）悠久的種煙歷史。從1945年春天團(tuán)溪商人劉文明從貴定買回一扎煙苗栽種至今已有71年歷史，在這71年中，經(jīng)歷了初期發(fā)展、規(guī)模發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展三個(gè)階段，逐步培育了一支種植經(jīng)驗(yàn)豐富的煙農(nóng)隊(duì)伍、培訓(xùn)了一支懂生產(chǎn)和收購(gòu)的技術(shù)隊(duì)伍、造就了一支懂技術(shù)、懂管理的干部隊(duì)伍。

（五）完善的烤煙生產(chǎn)設(shè)施。截止2015年，播州區(qū)（遵義縣）歷年煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入資金10.63億元。實(shí)施煙水配套項(xiàng)目139個(gè)，工程投資18689.29萬(wàn)元，受益面積27.56萬(wàn)畝。整治山塘117座，修建提灌站146座，水池924口，溝渠690.295千米，管網(wǎng)1096.65千米。實(shí)施煙路項(xiàng)目40個(gè)，建設(shè)里程346.63公里，工程投資6582.97萬(wàn)元。實(shí)施土地整理項(xiàng)目8個(gè)，工程投資1145.2萬(wàn)元，受益面積0.4958萬(wàn)畝。實(shí)施育苗工場(chǎng)4個(gè)，建設(shè)育苗棚面積143578平方米。新建密集烤房5695間,改建烤房478間，投資20736.38萬(wàn)元。建設(shè)烘烤工場(chǎng)15個(gè)，工程投資6165.39萬(wàn)元。購(gòu)置農(nóng)機(jī)2475臺(tái)，資金1161.57萬(wàn)元。實(shí)施綠竹壩、滸洋水、木斯千3個(gè)水源性工程，總投資3.99億元，其中煙草援建資金3.2億元。實(shí)施站點(diǎn)建設(shè)13個(gè),投入資金7688.94萬(wàn)元，建筑面積3萬(wàn)平方米。

二、播州烤煙發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，播州區(qū)緊緊圍繞烤煙生產(chǎn)市場(chǎng)需求，按照“計(jì)劃種植，合同收購(gòu)”要求，嚴(yán)控種植規(guī)模、守住計(jì)劃紅線，著力提高烤煙生產(chǎn)整體水平，全力打造全市優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，努力實(shí)現(xiàn)烤煙從大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。全面實(shí)現(xiàn)了全區(qū)“農(nóng)民增收、財(cái)政增稅、企業(yè)增效”的三贏目標(biāo)。

（一）種植區(qū)域布局越來(lái)越科學(xué)。根據(jù)烤煙生產(chǎn)需要以及區(qū)域分布特點(diǎn)，逐步將烤煙種植向適宜區(qū)調(diào)整，淘汰零星種植區(qū)域，實(shí)行規(guī)模化種植，逐步形成了東西兩個(gè)優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)帶，并集中在15個(gè)種煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)中規(guī)劃。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年夯實(shí)。十二五以來(lái)，我區(qū)（縣）累計(jì)投入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼資金達(dá)7.14億元，實(shí)施煙水配套工程39個(gè)，煙田機(jī)耕道項(xiàng)目48個(gè)，新建密集型烤房2978間，改造密集烤房424間，配置農(nóng)機(jī)具2100臺(tái)，實(shí)施土地整理項(xiàng)目15個(gè)，涉及面積13799為，建設(shè)育苗工場(chǎng)4個(gè)，育苗點(diǎn)14個(gè)，實(shí)施新農(nóng)村項(xiàng)目8個(gè)，投入資金1440萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅大幅提高了全區(qū)的烤煙生產(chǎn)水平，同時(shí)也有效改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，確立了烤煙是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的主體地位。

（三）培訓(xùn)指導(dǎo)系統(tǒng)規(guī)范。積極邀請(qǐng)有關(guān)煙葉生產(chǎn)專家來(lái)對(duì)煙農(nóng)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，先后組織種煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、煙辦主任召開(kāi)各階段現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣新技術(shù)在烤煙生產(chǎn)中的運(yùn)用。積極推行煙葉生產(chǎn)精細(xì)化種植和科學(xué)化管理指導(dǎo)，引導(dǎo)煙農(nóng)轉(zhuǎn)換種植品種。對(duì)備耕起壟、科學(xué)施肥、煙地覆膜、田煙開(kāi)溝、井窯打孔、小苗移栽、溶肥施肥、培土上廂、打頂抹芽、合理用藥和成熟采烤等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，提高了煙農(nóng)對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的把握能力，全區(qū)烤煙生產(chǎn)整體水平不斷提升。

（四）考核機(jī)制健全完善。為加強(qiáng)對(duì)烤煙生產(chǎn)工作的督促檢查，歷年來(lái)，區(qū)烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組都成立了由區(qū)委、人大、政府、政協(xié)的分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的烤煙生產(chǎn)督查組，分片包干督促檢查各種煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)各階段工作開(kāi)展情況，并建立了一整套將單獨(dú)考核與政府目標(biāo)考核有機(jī)結(jié)合，分階段考核與收購(gòu)結(jié)果考核有機(jī)結(jié)合，經(jīng)常性情況收集與隨機(jī)深入督查有機(jī)結(jié)合的煙葉生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，為烤煙持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

（五）煙葉生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，烤煙生產(chǎn)由于受全國(guó)煙葉政策“三年調(diào)減壓庫(kù)”的影響，每年省、市按政策規(guī)定都?jí)嚎s種植規(guī)模，但我區(qū)烤煙每年都在政策吃緊情況下，實(shí)現(xiàn)了同比增長(zhǎng)目標(biāo)，完成了市下烤煙生產(chǎn)任務(wù)。2013年，全區(qū)（縣）計(jì)劃種植烤煙16萬(wàn)畝，計(jì)劃收購(gòu)煙葉29.5萬(wàn)擔(dān)，實(shí)際收購(gòu)煙葉30.01萬(wàn)擔(dān)，完成了市下任務(wù)的101.7%，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)值3.63億元，完成煙葉稅收7986萬(wàn)元；2014年，全區(qū)（縣）計(jì)劃種植烤煙10.58萬(wàn)畝，計(jì)劃收購(gòu)煙葉24萬(wàn)擔(dān)，實(shí)際收購(gòu)煙葉24.93萬(wàn)擔(dān)，完成市下計(jì)劃任務(wù)的103.86%，完成煙葉稅收6924.5萬(wàn)元；2015年，全區(qū)（縣）計(jì)劃種植烤煙8.7萬(wàn)畝，計(jì)劃收購(gòu)煙葉22萬(wàn)擔(dān)，實(shí)際完成收購(gòu)煙葉22.83萬(wàn)擔(dān)，完成了市下計(jì)劃的103.81%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.02億元，完成稅收6648萬(wàn)元。2013-2015年的三年中，烤煙生產(chǎn)均完成了市下烤煙生產(chǎn)任務(wù)。三年烤煙計(jì)劃種植面積累計(jì)35.28萬(wàn)畝，煙葉計(jì)劃產(chǎn)量75.5萬(wàn)擔(dān)，實(shí)際完成77.77萬(wàn)擔(dān)，完成了市下任務(wù)的103%，實(shí)現(xiàn)煙葉總產(chǎn)值9.8億元，完成煙葉總稅收21558.5萬(wàn)元，全面實(shí)現(xiàn)了“煙農(nóng)增收，財(cái)政增稅，企業(yè)增效”的三贏目標(biāo)，2014至2015年全區(qū)（縣）烤煙生產(chǎn)獲市人民政府二等獎(jiǎng)。

三、存在的困難及問(wèn)題

當(dāng)前，由于供給側(cè)改革和煙草市場(chǎng)轉(zhuǎn)向賣方市場(chǎng)的因素，煙葉生產(chǎn)計(jì)劃量逐年下降。對(duì)此，我區(qū)立足煙葉生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，緊緊圍繞打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)山地?zé)熑~生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。在建設(shè)優(yōu)質(zhì)煙葉基地進(jìn)程中，我們也認(rèn)識(shí)到有五個(gè)方面困難急待克服。

（一）煙葉種植比較效益有待進(jìn)一步提高。效益是煙農(nóng)從事煙葉生產(chǎn)的主要?jiǎng)恿Α熑~種植收入雖然相對(duì)某些傳統(tǒng)農(nóng)作物較高，但由于煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、技術(shù)繁復(fù)等原因，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)成本高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，煙葉種植比較效益不高。盡管近幾年我區(qū)大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和適用農(nóng)機(jī)具，狠抓煙葉生產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化管理，減少了烤煙用工數(shù)量，但相比其他作物，煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大問(wèn)題依然沒(méi)有明顯改變。

（二）煙葉種植風(fēng)險(xiǎn)有待進(jìn)一步降低。目前來(lái)看，煙草收購(gòu)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，煙葉種植經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，但是自然災(zāi)害、煙葉栽培管理不當(dāng)、烘烤技術(shù)不成熟等因素都會(huì)對(duì)煙葉生產(chǎn)造成影響。一旦農(nóng)戶煙葉產(chǎn)、質(zhì)量下降，無(wú)法達(dá)到農(nóng)戶預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入目標(biāo)，甚至不能收回種煙成本，必然大幅挫傷煙農(nóng)種煙積極性，給煙葉生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（三）煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步夯實(shí)。我區(qū)多數(shù)種煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)條件相對(duì)落后，嚴(yán)重影響煙葉的生長(zhǎng)和產(chǎn)質(zhì)提高。通過(guò)近幾年的努力，我區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但“靠天種植”的落后狀況和較強(qiáng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，依然制約著煙葉經(jīng)濟(jì)效益的提高，導(dǎo)致煙農(nóng)種煙信心不足，很多技術(shù)措施難以真正落到實(shí)處，嚴(yán)重影響了煙葉質(zhì)量的穩(wěn)定性、一致性。

（四）煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提升。從事煙葉技術(shù)推廣工作的人員和煙農(nóng)文化素質(zhì)整體上已不能滿足形勢(shì)發(fā)展需要，難以適應(yīng)烤煙生產(chǎn)各環(huán)節(jié)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。生產(chǎn)上墨守成規(guī)、知識(shí)更新滯后、觀念陳舊、憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)種煙的問(wèn)題在部分技術(shù)員和煙農(nóng)身上表現(xiàn)較為突出，病蟲(chóng)害防治重治輕防、田間衛(wèi)生意識(shí)淡薄的問(wèn)題在煙農(nóng)中仍然存在，嚴(yán)重制約我區(qū)烤煙產(chǎn)質(zhì)量的提高。

（五）煙農(nóng)隊(duì)伍有待進(jìn)一步穩(wěn)定。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民就業(yè)渠道和增收渠道多元化，中心鎮(zhèn)鄉(xiāng)紛紛煙農(nóng)轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，對(duì)煙農(nóng)隊(duì)伍的穩(wěn)定形成了比較大的沖擊。而相對(duì)穩(wěn)定的種植區(qū)域受基礎(chǔ)條件制約，機(jī)械化使用程度低下，煙葉生產(chǎn)用工成本居高不下，煙葉生產(chǎn)水平不高。

四、下一步發(fā)展思考

要做好優(yōu)質(zhì)生態(tài)特色山地?zé)熑~生產(chǎn)基地這篇文章，必須要以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為基本方向，以優(yōu)化布局為基礎(chǔ)，以提升煙葉種植技術(shù)水平為手段，以“一基四化”（一基即煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；；四化為生產(chǎn)計(jì)劃化、煙葉特色化、安全絕對(duì)化、效益更大化）為核心，繼續(xù)加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高單產(chǎn)，突出效益，保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）優(yōu)化區(qū)域布局，提升專業(yè)服務(wù)。我區(qū)在建設(shè)優(yōu)質(zhì)山地特色煙葉生產(chǎn)基地，推進(jìn)山地?zé)焻^(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，首先要要結(jié)合我區(qū)發(fā)展實(shí)際，按“中控、西穩(wěn)、南提、東優(yōu)”的理念進(jìn)行區(qū)域布局，其次要完善宜煙區(qū)土地檢測(cè)工作，抓好土地流轉(zhuǎn)這個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)集約化適度規(guī)模生產(chǎn)。第要堅(jiān)持推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，大力支持煙農(nóng)合作社發(fā)展，積極開(kāi)展育苗、整地、植保、采收、烘烤等煙葉生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。按照兩年以上輪作要求，優(yōu)化宜煙耕地面積，提高煙葉生產(chǎn)布局水平。

（二）加強(qiáng)科技引領(lǐng)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新能力，提高科技對(duì)煙葉發(fā)展的貢獻(xiàn)率；加大優(yōu)質(zhì)山地?zé)熑~品種引進(jìn)力度，不斷篩選優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的品種，加強(qiáng)對(duì)黑脛病、花葉病等病害的綜合防治研究，強(qiáng)化綠色防控體系運(yùn)用，確保煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量；創(chuàng)新技術(shù)推廣模式和科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，加大適用技術(shù)推廣力度；搞好信息化建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋煙區(qū)農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)，建立基礎(chǔ)信息庫(kù)，儲(chǔ)備科技信息、生產(chǎn)信息、市場(chǎng)信息等，為煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供政策、科技、價(jià)格、市場(chǎng)、氣象等全程指導(dǎo)和信息服務(wù)，不斷提高現(xiàn)代化管理水平。

（三）強(qiáng)建設(shè)重管護(hù)，提升生產(chǎn)條件。搶抓機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，以適宜產(chǎn)區(qū)、種煙大村、大組為主要目標(biāo)，在煙水配套、煙路交通、標(biāo)準(zhǔn)化烤房建造、防雹炮點(diǎn)、煙站設(shè)備等方面加強(qiáng)建設(shè)，進(jìn)一步改善煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高基本煙區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，把煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目維護(hù)工作真正作為一項(xiàng)政治任務(wù)和“一把手”工程抓好抓實(shí)，徹底轉(zhuǎn)變“重申報(bào)輕實(shí)施、重建設(shè)輕管護(hù)”的觀念，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有效果。

（四）探索增收途徑，提升產(chǎn)出效率。結(jié)合煙區(qū)實(shí)際，加快推進(jìn)煙葉種植向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)適度集中，適宜土地向?qū)I(yè)大戶、專業(yè)能手流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，提高煙葉質(zhì)量。在堅(jiān)持合理輪作的前提下，注重發(fā)展以煙為主的配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如:烤煙+蔬菜、烤煙+花卉。充分利用閑置生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，如：閑置烤房種植蘑菇、閑置育苗場(chǎng)種植花卉等?；厥諢煹貜U料進(jìn)行多元化利用，如：煙桿生產(chǎn)有機(jī)肥、廢舊膜生產(chǎn)托盤(pán)等，進(jìn)一步提高土地單位利用率和綜合產(chǎn)出率，增加種煙農(nóng)戶的綜合收益，實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）健全保障機(jī)制，提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。健全完善煙草病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及統(tǒng)防統(tǒng)治體系，切實(shí)減輕突發(fā)性病蟲(chóng)害給煙葉生產(chǎn)造成的損失。完善煙區(qū)長(zhǎng)、中、短期天氣預(yù)報(bào)及災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布制度，健全災(zāi)害性天氣的快速反應(yīng)機(jī)制，降低冰雹等災(zāi)害性天氣給煙葉生產(chǎn)帶來(lái)的危害。健全完善煙草部門(mén)、保險(xiǎn)公司和煙農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好煙農(nóng)利益，推動(dòng)全區(qū)煙葉的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第四篇：農(nóng)家樂(lè)發(fā)展的現(xiàn)狀和思考

農(nóng)家樂(lè)發(fā)展的現(xiàn)狀和思考

近幾年，隨著城鎮(zhèn)居民綠色消費(fèi)、生態(tài)旅游、回歸自然觀念的形成，我區(qū)以上王村為代表的“農(nóng)家樂(lè)”得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，為沿山一帶農(nóng)民帶來(lái)了非?？捎^的經(jīng)濟(jì)收入，2008年僅上王“農(nóng)家樂(lè)”接待游客90萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000萬(wàn)元，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也成為貧困地區(qū)農(nóng)民致富的重要手段和重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，正在形成為拓寬旅游業(yè)的新途徑和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新實(shí)踐。

為認(rèn)真落實(shí)“中央一號(hào)”文件精神，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能，促進(jìn)“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，做大做強(qiáng)、做出品牌，我局密切關(guān)注上王村“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展和壯大，開(kāi)展了“農(nóng)家樂(lè)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)研工作?，F(xiàn)就我區(qū)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展現(xiàn)狀淺析如下：

一、發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（一）環(huán)境優(yōu)美，民風(fēng)淳厚。我區(qū)農(nóng)家樂(lè)集中在重巒疊嶂的秦嶺山北麓，東臨西安秦嶺野生動(dòng)物園，西鄰灃峪口沿山旅游風(fēng)景區(qū)，依靠環(huán)山旅游觀光路，交通十分便利。依山傍水，鄉(xiāng)村田園氣息濃郁。有著的得天獨(dú)厚的自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)。勤勞、樸實(shí)的上王人抓住機(jī)遇，艱苦創(chuàng)業(yè)，辛勤創(chuàng)造，為全區(qū)農(nóng)家樂(lè)的開(kāi)辦、發(fā)展創(chuàng)出了成功的經(jīng)驗(yàn)。2003年上王兩委會(huì)帶領(lǐng)村民到歧山學(xué)習(xí)，借鑒當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)成功的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定了開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)的信心。開(kāi)始了大規(guī)模的房屋改建和村內(nèi)環(huán)境建設(shè)，將兩間宅基地改成三間，把土木房改成磚混結(jié)構(gòu)。戶戶通上自來(lái)水，又完成下水的集中排放，實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)道路的綠化和村容的美化。

（二）起步早、飯菜香，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。1999年，勝利飯店為了拓寬服務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)展鄉(xiāng)村一日游，經(jīng)實(shí)地考察與上王村確定了合作關(guān)系，由勝利飯店定期組織游客到村里游玩，選擇10戶農(nóng)家進(jìn)行接待試點(diǎn)，2003年曾一度中斷的服務(wù)業(yè)務(wù)在新班子的帶領(lǐng)下，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從飯菜種類，價(jià)格數(shù)量和服務(wù)接待等方面對(duì)農(nóng)戶集中培訓(xùn)，飯菜可口，價(jià)格透明，明顯提高了服務(wù)質(zhì)量。環(huán)境的改變，文化的豐富，使這里的游客逐漸增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上王村共接待游客60萬(wàn)人，2008年增至90萬(wàn)人。五年間，農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶由2003年的15戶發(fā)展到110戶，平均家庭經(jīng)營(yíng)收入近10萬(wàn)元。全村80%蓋起了2止3層農(nóng)家小樓，經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)?；鹌饋?lái)的上王村，帶動(dòng)了周邊種植、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)開(kāi)始涌現(xiàn)了一批特色蔬菜種植戶、畜禽養(yǎng)殖戶，以及富有地方特色的土特產(chǎn)加工戶和旅游產(chǎn)品生產(chǎn)戶。

（三）政府重視，標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)增強(qiáng)。

2006年開(kāi)始，注重收集全國(guó)“農(nóng)家樂(lè)”先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，與區(qū)旅游局、灤鎮(zhèn)街辦等單位聯(lián)合，開(kāi)展“農(nóng)家樂(lè)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)研工作。調(diào)研工作圍繞上王村“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展過(guò)程、存在問(wèn)題、發(fā)展方向三個(gè)方面進(jìn)行，通過(guò)與村兩委會(huì)、“農(nóng)家樂(lè)”接待戶的交流座談、對(duì)游客發(fā)放《農(nóng)家樂(lè)游客滿意率調(diào)查表》等形式，深入了解廣泛征詢有關(guān)情況和各方面的評(píng)價(jià)及要求。為使上王村“農(nóng)家樂(lè)”健康有序發(fā)展，創(chuàng)出品牌，我局在積極工作的基礎(chǔ)上，多次邀請(qǐng)省、市局標(biāo)準(zhǔn)化主管領(lǐng)導(dǎo)和專家到上王村考察指導(dǎo)工作，以期得到領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的關(guān)注。經(jīng)過(guò)努力，2007年，上王村“農(nóng)家樂(lè)”被列入西安市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。為了促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目的順利實(shí)施，我局牽頭，在區(qū)旅游局、灤鎮(zhèn)街辦等單位的通力配合下，成立了“農(nóng)家樂(lè)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)6名業(yè)務(wù)骨干組成技術(shù)工作小組，制定實(shí)施方案，扎實(shí)有效的開(kāi)展工作。工作組多次深入上王村進(jìn)行廣泛細(xì)致的調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，參照先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)上王村的發(fā)展實(shí)際，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化工作的原理和方法，起草了《農(nóng)家樂(lè)開(kāi)業(yè)基本條件》標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可行性、合理性進(jìn)行分析和認(rèn)證。為了便于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的宣貫工作，我局會(huì)同旅游局組織編寫(xiě)了2.6萬(wàn)余字內(nèi)容涵蓋服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)、食品衛(wèi)生安全、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范等方面的《農(nóng)家樂(lè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》，發(fā)放到每個(gè)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶手中。在宣貫實(shí)施的同時(shí)，按照自愿申請(qǐng)、村委會(huì)推薦、領(lǐng)導(dǎo)小組審定的程序，確定了15戶“農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)化示范戶”作為典型帶動(dòng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。為了進(jìn)一步提升服務(wù)檔次，我局又適時(shí)制定出臺(tái)了《農(nóng)家樂(lè)星級(jí)等級(jí)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，引導(dǎo)有條件的經(jīng)營(yíng)戶不斷提高，提供更高的服務(wù)。經(jīng)過(guò)一年多的努力，上王村農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)正在形成和不斷加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化工作正在有序展開(kāi)，成效也在不斷顯現(xiàn)。得到了省、市質(zhì)監(jiān)局的高度重視和充分肯定，2008年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委將此項(xiàng)目列為全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。

二、存在的主要問(wèn)題。

（一）層次不高，特色不明顯。農(nóng)家樂(lè)不是農(nóng)業(yè)文明的簡(jiǎn)單堆砌，而是農(nóng)耕文明的沉淀和展示，是農(nóng)村自然風(fēng)光和風(fēng)土人情的濃縮和升華。而農(nóng)民的思維特征是實(shí)用性強(qiáng)，重模仿、輕創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)理念雷同，方式單一，體現(xiàn)在庭院樣式、園林風(fēng)格、室內(nèi)陳設(shè)、菜肴品種、娛樂(lè)項(xiàng)目等都比較相似，缺乏個(gè)性化色彩。同時(shí)，受文化思想觀念的束縛和局限，他們未能深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源的文化內(nèi)涵，絕大多數(shù)仍處于簡(jiǎn)單的“農(nóng)家吃”水平，甚至連觀光、采摘等較低層次的活動(dòng)也無(wú)法開(kāi)展，總離不開(kāi)“換個(gè)地方打牌、換張桌子吃飯”的模式，顧客重游率很低。

娛樂(lè)于一體，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”，對(duì)衛(wèi)生、安全、消防、文化娛樂(lè)等方面的要求較高。而農(nóng)家樂(lè)一般是以家庭式經(jīng)營(yíng)為主，從業(yè)人員都是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，再加上沒(méi)有受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，服務(wù)不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不高。同時(shí)，農(nóng)家樂(lè)管理涉及到質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、旅游、工商、衛(wèi)生、消防、公安、環(huán)保、文化等多個(gè)職能部門(mén)，而在實(shí)際工作中，如何扶持、規(guī)范這一新興產(chǎn)業(yè)，目前還未形成較為健全的協(xié)調(diào)機(jī)制，因此，出現(xiàn)了發(fā)展不規(guī)范、服務(wù)不規(guī)范、監(jiān)督不規(guī)范的現(xiàn)象。

（三）是組織程度不高,管理亟須加強(qiáng)。農(nóng)家樂(lè)是一種以群體模式出現(xiàn)的旅游形式,只有在統(tǒng)一有序、錯(cuò)位發(fā)展的環(huán)境中才能取得較大發(fā)展。由于群眾自身的組織程度不高,有時(shí)難免形成單打獨(dú)干、惡意競(jìng)爭(zhēng)的不良局面。

針對(duì)上王村“農(nóng)家樂(lè)”還處在發(fā)展和亟待規(guī)范的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為：科學(xué)規(guī)劃、合理布局、強(qiáng)化管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、凸現(xiàn)特色、有序發(fā)展、創(chuàng)出品牌才是發(fā)展的應(yīng)對(duì)之策。特別是政府在農(nóng)家樂(lè)發(fā)展中所起的重要作用，引發(fā)了幾點(diǎn)思考。

思考一：農(nóng)家樂(lè)發(fā)展離不開(kāi)政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與資金投入支持

上王農(nóng)家樂(lè)始于1999年，當(dāng)年勝利飯店為了拓寬服務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)展鄉(xiāng)村一日游，為農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展播下了種子。自那時(shí)起經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，停滯于休閑和簡(jiǎn)單的娛樂(lè)、郊游等狀態(tài)，沒(méi)有提到一個(gè)更高的品位，其主要原因就是缺少政府的扶持和引導(dǎo)。2007年開(kāi)始，長(zhǎng)安區(qū)委、區(qū)政府對(duì)上王村進(jìn)行了大量的資金扶持，投入300多萬(wàn)元，采取農(nóng)民出錢(qián)、政府補(bǔ)貼“穿靴戴帽”的辦法，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和民宅進(jìn)行徹底改造，使農(nóng)家樂(lè)周邊環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，增加了游樂(lè)項(xiàng)目，豐富了文化內(nèi)涵。由于政府有意識(shí)的扶持和引導(dǎo)，農(nóng)家樂(lè)成為西安市的旅游品牌，使郊區(qū)農(nóng)村成為都市的后花園，成為市民節(jié)假日休閑度假的好地方。

思考二：農(nóng)家樂(lè)開(kāi)發(fā)應(yīng)避免簡(jiǎn)單地照搬城市開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，成為城市的復(fù)制品

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化是中央提出的今后一個(gè)時(shí)期的重要工作任務(wù)。城鄉(xiāng)一體化不是簡(jiǎn)單地使農(nóng)村跟城市一模一樣。“農(nóng)家樂(lè)”，“農(nóng)家”是“樂(lè)”的前提，也是根源。因此，無(wú)論如何規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，都要堅(jiān)持農(nóng)村本身特色，體現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、田園風(fēng)光和淳樸的風(fēng)土人情，保持原汁原味的鄉(xiāng)土氣息，開(kāi)發(fā)特色資源，挖掘民間藝術(shù)，彰顯民俗文化，豐富文化內(nèi)涵，使“農(nóng)家樂(lè)”文化氛圍更加厚重，旅游觀光價(jià)值更加突出。這也正是它吸引城里人往鄉(xiāng)下跑的主要原因。現(xiàn)代都市人向往的是以休閑度假的機(jī)會(huì)，遠(yuǎn)離都市喧囂，回歸自然，返璞歸真，體驗(yàn)新的生活方式，享受屬于自己的閑適心情。因此，要把吃、住、游、玩因素融合進(jìn)去，將“農(nóng)”字做足，將“家”字撐滿，項(xiàng)目種類要多種多樣，滿足不同 聞不到花粉的香氣，體驗(yàn)不到種菜、摘果的樂(lè)趣，聽(tīng)不到綠樹(shù)叢中的鳥(niǎo)語(yǔ)，而是象城市一樣全是林林總總的高樓大廈、歌廳舞池、商場(chǎng)店鋪，這樣以追求與城里一模一樣的農(nóng)家樂(lè)發(fā)展目標(biāo)，就失去農(nóng)家樂(lè)的真正意義，最終會(huì)使農(nóng)家樂(lè)走向衰落，因此，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，要站在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化共同發(fā)展的高度，以質(zhì)量求生存，以內(nèi)涵求品位，防止目光短淺，急功近利，貽誤農(nóng)村大好發(fā)展時(shí)機(jī)。

思考三：農(nóng)家樂(lè)開(kāi)發(fā)要科學(xué)規(guī)劃合理布局。

上王農(nóng)家樂(lè)的成功發(fā)展，一個(gè)重要的原因是地理位置優(yōu)勢(shì)明顯，周圍有山、有水，交通便利，環(huán)境優(yōu)美。但沿山其他鄉(xiāng)村，旅游資源也很豐富，農(nóng)民群眾積極性很高，要防止一哄而上，粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，妥善處理好一些不具備開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)農(nóng)戶的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，合理利用，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延展產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為公司+農(nóng)戶+基地提供發(fā)展的思路模式和條件。

思考四：服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是提升農(nóng)家樂(lè)服務(wù)水平的重要手段，也是農(nóng)家樂(lè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。

產(chǎn)業(yè)要出產(chǎn)品、產(chǎn)品要有標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量、質(zhì)量關(guān)乎產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展。所謂農(nóng)家樂(lè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，通俗來(lái)說(shuō)，就是滿足游客體驗(yàn)農(nóng)趣、農(nóng)味、安全衛(wèi)生、回歸自然、放松身心等要求，將以往服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)的要求，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，作為統(tǒng)一遵守的準(zhǔn)則，以達(dá)到服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化，服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過(guò)程程序化，從而獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過(guò)程，達(dá)到最佳秩序、取得良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的目的。開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要內(nèi)容就是：一是制定標(biāo)準(zhǔn)：圍繞游客的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，體現(xiàn)特色，從環(huán)境條件、從業(yè)資格、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、服務(wù)接待設(shè)施、安全衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)管理等方面制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；二是發(fā)布、宣貫標(biāo)準(zhǔn)：三是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：四是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、驗(yàn)證、確認(rèn)。

圍繞農(nóng)家樂(lè)觀自然風(fēng)光、享農(nóng)家之樂(lè)、體農(nóng)耕文化三大服務(wù)功能，設(shè)置功能系統(tǒng)圖和相關(guān)要素圖。根據(jù)功能和相關(guān)要素，建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體系。使農(nóng)家樂(lè)在環(huán)境、接待、餐飲、娛樂(lè)等方面都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可遵循。值得一提的是，我區(qū)的農(nóng)家樂(lè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目已被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)，是全國(guó)涉及農(nóng)家樂(lè)的第一個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示項(xiàng)項(xiàng)目。在我區(qū)農(nóng)家樂(lè)快速發(fā)展、區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注和全力支持的情況下，是我區(qū)農(nóng)家樂(lè)立足長(zhǎng)安、走出西安、推向全國(guó)、做大做強(qiáng)、創(chuàng)出品牌的大好機(jī)遇，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)、食品加工、服務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，不斷更新農(nóng)民服務(wù)觀念、規(guī)范服務(wù)行為。保障游客和村民權(quán)益，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第五篇：關(guān)于發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)培植財(cái)源的實(shí)踐與思考

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新一輪競(jìng)相發(fā)展的熱潮，青岡作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較貧弱的縣份，如何打造后發(fā)優(yōu)勢(shì)，培植壯大鄉(xiāng)財(cái)源，一直是青岡各級(jí)干部和廣大群眾研究、探索的重要課題。近兩年，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)、立足縣情實(shí)際、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，青岡縣把玉米產(chǎn)業(yè)上升到加快發(fā)展、興財(cái)富民的“一號(hào)工程”和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位來(lái)抓，適時(shí)提出并實(shí)施了建設(shè)玉米工業(yè)城的戰(zhàn)略構(gòu)想。目前，玉米這一強(qiáng)縣興財(cái)富民的“金色產(chǎn)業(yè)”已在青岡這片沃土上大放異彩，玉米工業(yè)城建設(shè)初現(xiàn)成效。2004年，依靠玉米產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力拉動(dòng)，青岡的GDp、財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)11.25億元、4789萬(wàn)元和1948元，同比增長(zhǎng)24.8%、9.2%和68.7%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合指標(biāo)躍居全市第四位。一個(gè)以往捉襟見(jiàn)肘、不靠轉(zhuǎn)移支付就難以支撐的“赤字財(cái)政”，終于能夠按月足額發(fā)放干部職工工資，去年更是首次兌現(xiàn)了在崗干部職工年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)。在近年來(lái)的探索和實(shí)踐中，我們也進(jìn)行了大量的研究和深層次思考。下面，主要從兩個(gè)方面加以闡述。xiexiebang.com

一、提升玉米主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位、加快建設(shè)玉米工業(yè)城，是青岡培育壯大財(cái)源的戰(zhàn)略選擇

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，培育壯大財(cái)源的關(guān)鍵所在。從某種意義上說(shuō)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益，更決定著財(cái)源建設(shè)水平?；诖?，綜合考慮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求和現(xiàn)有基礎(chǔ)等因素，青岡縣把玉米、畜牧、特色綠色和林業(yè)作為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入的“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。尤其把玉米產(chǎn)業(yè)作為“一號(hào)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出出來(lái)，實(shí)施了建設(shè)玉米工業(yè)城的決策。我們做出這樣的決策，主要基于以下考慮：

第一，從資源、區(qū)位條件和群眾基礎(chǔ)上看，把玉米作為培育壯大財(cái)源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)，具有較大的先決優(yōu)勢(shì)。青岡縣位于松嫩平原腹地，耕地面積215.6萬(wàn)畝，處在舉世聞名的寒地黑土地帶核心區(qū)域，得天獨(dú)厚的氣候條件、區(qū)位條件，使我縣躋身全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之列。源于地力因素、種植習(xí)慣的影響，玉米在青岡已有近百年的種植歷史，始終是種植業(yè)的當(dāng)家品種。近年來(lái)，玉米面積年均穩(wěn)定在130萬(wàn)畝左右，今年，更是歷史性地達(dá)到140萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的65%。2004年玉米總產(chǎn)達(dá)9.45億斤，秸稈總產(chǎn)量39億斤，玉米芯總產(chǎn)量4.05億斤，已被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定為國(guó)家商品糧基地縣、百萬(wàn)畝綠色玉米生產(chǎn)基地縣和全國(guó)高淀粉玉米原良種繁育生產(chǎn)基地縣。通過(guò)與省農(nóng)科院、東北農(nóng)大深入開(kāi)展“縣院（校）共建”活動(dòng)，科技成果轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高，良種普及率達(dá)90%，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)71.4%，工業(yè)專用糯玉米達(dá)5萬(wàn)畝?？梢哉f(shuō)，豐富的玉米資源、優(yōu)良的玉米品質(zhì)和深厚的群眾基礎(chǔ)，為我們建設(shè)玉米工業(yè)城、通過(guò)開(kāi)發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)精深加工項(xiàng)目培育壯大財(cái)源提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

第二，從加工格局和企業(yè)陣容上看，呈集群式發(fā)展、鏈條式延伸態(tài)勢(shì)，深度開(kāi)發(fā)能力不斷提高，玉米加工業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)和縣鄉(xiāng)財(cái)政的擎天支柱。一是形成了玉米產(chǎn)業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目集群。目前，全縣已建成龍鳳玉米、昊天食品和天成化工等玉米產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)6戶，建設(shè)精深加工及配套項(xiàng)目15個(gè)，總投資15.3億元。僅2005年，就實(shí)施了以50萬(wàn)噸玉米綜合加工為主導(dǎo)、以熱電聯(lián)產(chǎn)、污水處理等項(xiàng)目為配套的8個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目，總投資10.5億元。玉米系列產(chǎn)品已達(dá)到20多種。熱電聯(lián)產(chǎn)、污水處理和塑編袋等配套項(xiàng)目不斷跟進(jìn)。玉米粒、玉米芯、玉米秸稈全部納入了加工鏈條，實(shí)現(xiàn)了吃干榨凈。2004年，新口徑工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)5.3億元，稅金實(shí)現(xiàn)2121萬(wàn)元，分別是處于工業(yè)發(fā)展最低谷的1996年工業(yè)產(chǎn)值和稅收的2倍和15倍。今年上半年全縣新口徑工業(yè)產(chǎn)值和稅金實(shí)現(xiàn)3.09億元和1241萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)34.9%和43.1%。玉米加工業(yè)，成為青岡財(cái)源建設(shè)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是骨干企業(yè)實(shí)力日益強(qiáng)壯。龍鳳玉米開(kāi)發(fā)公司已成為全縣玉米產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的支柱企業(yè)和財(cái)政增收重要依托。自1999年到青岡投資以來(lái)，已投入項(xiàng)目建設(shè)資金13億元。今年，該企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)了50萬(wàn)噸玉米綜合加工、熱電聯(lián)產(chǎn)、5萬(wàn)噸谷氨酸和污水處理4個(gè)項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)后，企業(yè)將形成年加工玉米100萬(wàn)噸，生產(chǎn)玉米淀粉60萬(wàn)噸，各種副產(chǎn)品24萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，成為亞洲單廠處理玉米最大企業(yè)。三是品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。作為綏化市寒地黑土特色農(nóng)業(yè)物產(chǎn)的品牌之一，我縣的玉米系列產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外占據(jù)了越來(lái)越大的市場(chǎng)份額。龍鳳玉米公司的玉米淀粉和麥芽糊精完全是按訂單生產(chǎn)，并且保持零庫(kù)存，省內(nèi)玉米淀粉市場(chǎng)的65%已被其壟斷?！氨M美”牌玉米系列產(chǎn)品不但國(guó)內(nèi)暢銷而且遠(yuǎn)銷美、俄、韓、日、香港等國(guó)家和地區(qū)，玉米淀粉、玉米蛋白粉出口銷量達(dá)到3.5萬(wàn)噸，創(chuàng)匯890萬(wàn)美元，占全市出口創(chuàng)匯額的24.6%，玉米產(chǎn)業(yè)真正成為青岡財(cái)政增收的擎天支柱。

第三，從對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政和群眾增收的拉動(dòng)能力上看，發(fā)展壯大玉米產(chǎn)業(yè)、建設(shè)玉米工業(yè)城是培植財(cái)源、促農(nóng)增收的重要途徑。體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)財(cái)政增收上，2004年，全縣玉米加工企業(yè)共上繳稅金1297.2萬(wàn)元，占全縣全口徑財(cái)政收入的27.1%。僅龍鳳玉米公司，自1999年投產(chǎn)以來(lái)，已累計(jì)上繳稅金達(dá)6000多萬(wàn)元，比2004年全縣財(cái)政收入還多1200多萬(wàn)元，成為青岡財(cái)政收入的“臺(tái)柱子”。龍鳳玉米、中和天成等企業(yè)興建的8個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，玉米產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值18億元，利稅1.1億元，兩年內(nèi)，可在財(cái)政上再造一個(gè)青岡。體現(xiàn)在群眾增收上，隨著龍鳳玉米開(kāi)發(fā)公司等企業(yè)加工能力的不斷提高，玉米“賣難”問(wèn)題徹底解決。每公斤玉米收購(gòu)價(jià)格比周邊市縣高0.04元，每年可促農(nóng)增收1400萬(wàn)元。農(nóng)民人均純收入中，來(lái)自玉米產(chǎn)業(yè)的收入占48%。同時(shí)，全縣所有玉米工業(yè)企業(yè)已吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工近2000人就業(yè)，年創(chuàng)收1700多萬(wàn)元。體

現(xiàn)在拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全縣的運(yùn)輸、包裝、建筑、水電等產(chǎn)業(yè)都受益匪淺。目前，玉米產(chǎn)品年貨運(yùn)量達(dá)到100萬(wàn)噸，運(yùn)輸業(yè)收入5000萬(wàn)元，增稅200元；企業(yè)年用電量達(dá)到4300萬(wàn)千瓦時(shí)，電業(yè)收入2107萬(wàn)元，增稅80萬(wàn)元。真正起到了“一業(yè)興帶動(dòng)百業(yè)旺”的作用。

第四，從發(fā)展環(huán)境和外力支持上看，軟硬環(huán)境建設(shè)同步推進(jìn)，借力興業(yè)已見(jiàn)成效，青岡縣成為玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱土和搖籃。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是項(xiàng)目吸引力，就是變相增加財(cái)政稅收。在軟環(huán)境建設(shè)上，青岡把每年的8月28日定為招商引資節(jié)，多次修訂《招商引資優(yōu)惠政策》，設(shè)立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的八條“高壓線”，出臺(tái)了行政執(zhí)法的“十不準(zhǔn)”規(guī)定，通過(guò)召開(kāi)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境千人大會(huì)，公開(kāi)曝光和嚴(yán)肅處理了9名破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的干部。尤其對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策跟著項(xiàng)目走、服務(wù)跟著項(xiàng)目走、人員跟著項(xiàng)目走的承諾，對(duì)龍鳳玉米公司等重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立駐廠服務(wù)辦公室，解決生產(chǎn)、銷售、資金、征地等難題100多項(xiàng)，極大增強(qiáng)了投資者的信心和動(dòng)力。在硬環(huán)境建設(shè)上，以強(qiáng)化功能、完善配套為目標(biāo)，使近兩年的城市綠化總量、城鎮(zhèn)道路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。專門(mén)辟建了玉米工業(yè)園區(qū)，完善了道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；在保證居民正常生產(chǎn)生活用水的前提下，把第一水源地?zé)o償提供給龍鳳玉米公司使用；積極對(duì)上爭(zhēng)取為龍鳳玉米公司修建綏安路青岡過(guò)境段公路，為開(kāi)發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)提供了硬件保障。在爭(zhēng)得外力支持上，近幾年來(lái)，加深了與省發(fā)改委、省農(nóng)科院、哈工大、山東諸城外貿(mào)集團(tuán)等部門(mén)、院校和企業(yè)的合作，為玉米產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展贏得了大力支持。目前，在玉米產(chǎn)品系列加工上，同青岡建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的企業(yè)已達(dá)6家。良好的“金牌”環(huán)境和源源不竭的外力支持，使青岡成為玉米產(chǎn)業(yè)的投資熱土和興業(yè)寶地，也使玉米產(chǎn)業(yè)真正成為青岡財(cái)政的“搖錢(qián)樹(shù)”。

第五，從人才開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備上看，干部和企業(yè)家隊(duì)伍創(chuàng)業(yè)興業(yè)素質(zhì)和能力不斷提升，為發(fā)展壯大玉米產(chǎn)業(yè)、培育壯大財(cái)源提供了有力的保證。我們堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念，把優(yōu)秀干部和人才作為“第一資源”加以培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、利用和儲(chǔ)備，為打造開(kāi)發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)、培育壯大財(cái)源提供了不竭動(dòng)力。一是全力打造項(xiàng)目開(kāi)發(fā)型干部隊(duì)伍。為使廣大黨員干部真正在開(kāi)發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)、培育壯大財(cái)源上發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，我們大張旗鼓地開(kāi)展了“發(fā)展型”領(lǐng)導(dǎo)班子和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)型干部隊(duì)伍建設(shè)，邀請(qǐng)專家對(duì)全縣副科級(jí)以上干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織優(yōu)秀干部參加哈洽會(huì)、參觀省農(nóng)科院科技園區(qū)，選派60名干部到哈工大去“充電”，依靠省農(nóng)科院、東北農(nóng)大的支持，已培養(yǎng)出近百名農(nóng)業(yè)科技推廣的骨干人員常年活躍在農(nóng)業(yè)科技推廣一線，使各級(jí)干部引資金、上項(xiàng)目、促增收的能力和素質(zhì)得到顯著提高。目前，全縣已涌現(xiàn)出項(xiàng)目開(kāi)發(fā)型干部典型135個(gè)，為玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。二是探索了適應(yīng)新形勢(shì)需要的職能轉(zhuǎn)變。把稅改后“人往哪里去，錢(qián)從哪里來(lái)，職能向哪里轉(zhuǎn)”作為重要課題來(lái)破解，在抓產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目、辦企業(yè)、搞服務(wù)、促增收中加快了干部工作職能轉(zhuǎn)變的步伐?？h鄉(xiāng)村各級(jí)干部都把開(kāi)發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)、建設(shè)玉米工業(yè)城作為興財(cái)政、富農(nóng)民的重要依托，自上而下形成了抓玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整領(lǐng)導(dǎo)體系和機(jī)制，各級(jí)干部在指導(dǎo)生產(chǎn)上當(dāng)技術(shù)員，在產(chǎn)品銷售上當(dāng)推銷員，在選項(xiàng)立項(xiàng)上當(dāng)信息員，在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮了突出作用。2004年，全縣各級(jí)干部共聯(lián)系、洽談?dòng)衩桩a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦玉米科技示范園區(qū)5個(gè)，玉米系列加工企業(yè)4個(gè)，創(chuàng)稅1605元。三是充分發(fā)揮企業(yè)能人的聚攏效應(yīng)。在堅(jiān)持“適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展即為人才”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)外埠人才實(shí)行柔性引進(jìn)模式的基礎(chǔ)上，把人品正、腦筋活、膽識(shí)大、素質(zhì)高的玉米產(chǎn)業(yè)帶頭人納入縣里重點(diǎn)管理和優(yōu)先扶持對(duì)象，已培養(yǎng)出以龍鳳玉米公司總經(jīng)理王術(shù)貴為代表的一批企業(yè)家隊(duì)伍。從而為玉米產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)提供了有力支撐。

綜上所述，我們可以看出，在全市寒地黑土經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，提升玉米產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，建設(shè)玉米工業(yè)城符合政策導(dǎo)向、縣情實(shí)際、群眾意愿和發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)在推動(dòng)青岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展和培育壯大財(cái)源進(jìn)程中起到了重要作用，經(jīng)受住了時(shí)間、市場(chǎng)和實(shí)踐檢驗(yàn)，是青岡實(shí)現(xiàn)擺脫貧弱、跨越發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇和根本途徑。

二、今后五年青岡開(kāi)發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)、培育壯大財(cái)源的總體構(gòu)想

(一)總體思路

如果說(shuō)2003年以來(lái)是我縣通過(guò)開(kāi)發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)培育壯大財(cái)源的定位、探索、起步階段，那么今后五年，青岡將迎來(lái)玉米產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展時(shí)期。我們?cè)诔浞终撟C、調(diào)研的基礎(chǔ)之上，確定青岡縣今后五年發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)、建設(shè)玉米工業(yè)城的總體思路是：按照市委、市政府提出的構(gòu)筑區(qū)域特色新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)跨越發(fā)展和發(fā)展寒地黑土經(jīng)濟(jì)的總體要求，以提升產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)工業(yè)化、帶動(dòng)城鎮(zhèn)化為發(fā)展方向，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、骨干帶動(dòng)、技術(shù)支撐、環(huán)保節(jié)能的原則，實(shí)現(xiàn)玉米產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展和鏈條式延伸，使玉米產(chǎn)業(yè)真正成為青岡經(jīng)濟(jì)振興、財(cái)政增收的重要支柱。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2008年，新建成9個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目，全縣玉米加工產(chǎn)業(yè)稅金實(shí)現(xiàn)8385萬(wàn)元，為2005年的493%。自2005年開(kāi)始，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)兩年努力，在財(cái)政上再造一個(gè)青岡，經(jīng)過(guò)三年努力，再造一個(gè)現(xiàn)在的山東諸城外貿(mào)集團(tuán)。到2010年，來(lái)自玉米產(chǎn)業(yè)的稅金達(dá)到1.31億元，為2005年的7.7倍。

（三）推進(jìn)措施

1、以科技為支撐，著力擴(kuò)大基地規(guī)模。具體要做到“四化”。專業(yè)化。根據(jù)加工企業(yè)的需求和市場(chǎng)反饋的信息，依靠省農(nóng)科院、東北農(nóng)大等科研單位的支持，及時(shí)調(diào)整種植方向，大力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)專用加工型玉米原料。重點(diǎn)推廣熟期適宜的東農(nóng)250、龍單

26、龍單13等高淀粉玉米品種，到2008年，使全縣的玉米良種覆蓋面達(dá)到95%以上。規(guī)

?；?。調(diào)整區(qū)域布局，集中連片擴(kuò)大玉米生產(chǎn)基地面積。到2010年，全縣要落實(shí)玉米種植面積150萬(wàn)畝，其中高淀粉玉米120萬(wàn)畝，膠質(zhì)玉米30萬(wàn)畝?？萍蓟?。深入實(shí)施科技入戶示范工程建設(shè)，充分發(fā)揮科技示范園區(qū)高產(chǎn)攻關(guān)示范帶的典型引帶、宣傳載體和培訓(xùn)基地作用，帶動(dòng)基地建設(shè)科技水平的提高。標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持整地、投入、良種選擇、播種技術(shù)和田間管理等生產(chǎn)全程高標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積盡快達(dá)到100%。

2、做大做強(qiáng)加工企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以精深加工項(xiàng)目為牽動(dòng)，全力壯大龍頭企業(yè)陣容，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，用大項(xiàng)目群體，構(gòu)建玉米工業(yè)城骨架，推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與招商引資一體化推進(jìn)，積極借助山東諸城外貿(mào)集團(tuán)等大企業(yè)的支持。在保證今年新建的50萬(wàn)噸玉米綜合加工、熱電聯(lián)產(chǎn)等8個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)化系列加工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效的基礎(chǔ)上，在未來(lái)5年內(nèi)陸續(xù)上馬5萬(wàn)噸谷氨酸、5萬(wàn)噸檸檬酸、熱電聯(lián)產(chǎn)二期工程、2萬(wàn)噸山梨醇、3萬(wàn)噸味精、5000噸低聚糖、10萬(wàn)噸生物降解塑料、5萬(wàn)噸羧甲基淀粉、2萬(wàn)噸玉米色拉油、3000噸衣康酸、10萬(wàn)噸玉米秸稈飼料、2萬(wàn)噸蘋(píng)果酸等15個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目，逐漸形成以龍鳳玉米開(kāi)發(fā)公司為龍頭，其他深加工企業(yè)為支柱，輻射周邊市縣，成為全省乃至全國(guó)最大的玉米加工企業(yè)集團(tuán)。爭(zhēng)取5年后成為上市公司，把青岡建成亞洲最大的玉米深加工基地。

3、采取科學(xué)營(yíng)銷策略，精心培育知名品牌。按照產(chǎn)品推廣與品牌塑造同步推進(jìn)的思路，加大對(duì)玉米產(chǎn)品的宣傳推介力度。積極引導(dǎo)龍鳳玉米公司等玉米產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，嚴(yán)格按照綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程組織生產(chǎn)加工，提高產(chǎn)品檔次和品牌知名度。尤其是對(duì)于“盡美”牌玉米淀粉等產(chǎn)品，要與全市開(kāi)拓“寒地黑土”品牌相結(jié)合，進(jìn)一步提升在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上的占有率。要靠“盡美”品牌的知名度，打出青岡的玉米品牌，帶動(dòng)其它玉米產(chǎn)品創(chuàng)市場(chǎng)的能力。從而拉動(dòng)我縣玉米產(chǎn)業(yè)向更大規(guī)模、更深層次、更高質(zhì)量的方向發(fā)展。

4、打造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，圍繞玉米產(chǎn)業(yè)營(yíng)造“洼地”聚攏效應(yīng)。著力打造“和諧青岡”，樹(shù)立“優(yōu)化環(huán)境無(wú)止境”的理念，在進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境等軟環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)硬環(huán)境建設(shè)的軟著陸，真正形成人流、物流、資金流、信息流競(jìng)相流入的“洼地”聚攏效應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)抓產(chǎn)業(yè)、包企業(yè)、包項(xiàng)目的工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化和充分發(fā)揮玉米產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、玉米產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室的職能作用，落實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)辦公、專項(xiàng)推進(jìn)等措施，解決項(xiàng)目建設(shè)中的資金、原料、銷售等難題。尤其對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行“政策跟著項(xiàng)目走、服務(wù)跟著項(xiàng)目走，人員跟著項(xiàng)目走”。要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，著力解決交通、供水、供電、環(huán)保等問(wèn)題，保證和推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。