第一篇：赴山東省市政公用事業(yè)改革考察報告

為了認(rèn)真貫徹全省建設(shè)工作會議精神和省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》，推進(jìn)我省市政公用事業(yè)改革向縱深發(fā)展，按照今年我省城市建設(shè)和市政公用事業(yè)工作部署，建設(shè)廳巡視員鄧留獻(xiàn)率領(lǐng)廳城建處、鄭州市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人，于2004年4月4日至7日對山東省市政公用行業(yè)改革情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。考察組聽取了山東省建設(shè)廳、濟(jì)南、煙臺等城市市政公用事業(yè)管理局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)同志的經(jīng)驗介紹，就市政公用事業(yè)改革有關(guān)問題進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況

近年來，山東省在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級城市政府十分重視城市市政公用事業(yè)的發(fā)展，堅持以改革為動力，以市場化為導(dǎo)向，不斷加大投入，強化管理，市政公用設(shè)施總量和水平有了較大的提高，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。到2003年底，全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達(dá)17.8萬人,城市供水普及率達(dá)98.03%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)60.88%,城市集中供熱面積達(dá)17059萬平方米，萬人擁有公共交通車輛9.59標(biāo)臺,城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率40.22%,城市垃圾無害化處理率77.26%,建成區(qū)綠化覆蓋率32.98%,人均公共綠地面積9.74平方米。

二、市政公用事業(yè)改革方面的主要做法和經(jīng)驗

（一）政府推動，投資拉動，為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好基礎(chǔ)

山東省委、省政府對城市市政公用事業(yè)的改革工作十分重視，1997年省政府就出臺了《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》（魯政辦發(fā)[1997]99號），加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》、《關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營的意見》、《關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的決定》等一系列文件，都對城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的市政公用項目招商引資活動，都為推進(jìn)市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，收到了一定成效，為進(jìn)一步深化改革初步打下了基礎(chǔ)。

2、逐步放開市政公用事業(yè)經(jīng)營和作業(yè)市場，多種經(jīng)濟(jì)成分參與市場競爭的格局初步形成。近年來，各城市圍繞打破壟斷、引入競爭進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，多種經(jīng)濟(jì)成分逐步介入市政公用市場，市場競爭態(tài)勢開始形成，促進(jìn)了市政公用事業(yè)的運營和服務(wù)效率的提高。有6個城市公共交通行業(yè)已引入非國有經(jīng)濟(jì)成分，實行股份合作，打破了國有公交公司獨家壟斷的局面。香港中華煤氣先后與青島即墨市和嶗山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、淄博、龍口成立了燃?xì)夂腺Y企業(yè)，正在與濟(jì)南、濰坊、威海等城市進(jìn)行洽談合作；新奧燃?xì)庀群笈c青島開發(fā)區(qū)、城陽區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)、聊城、日照、諸城、萊陽、鄒平等市地進(jìn)行了燃?xì)饨?jīng)營合作。在市政、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生等提供服務(wù)的行業(yè)，濟(jì)南、青島、淄博、東營、濰坊、濟(jì)寧、威海、臨沂、德州等城市，已開始推行道路保潔、綠地養(yǎng)護(hù)、公廁管理等作業(yè)權(quán)公開招標(biāo)，轉(zhuǎn)變了作業(yè)方式，提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3、加快市政公用企業(yè)的公司制改制，推進(jìn)設(shè)施管養(yǎng)行業(yè)的干管分離，市政公用行業(yè)基層事業(yè)單位的改革不斷推進(jìn)。幾年來，山東各地按照省政府《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》的要求，加快了城市公用企業(yè)的公司制改造，部分公司還進(jìn)行了規(guī)范的股份制改造。青島市努力推動市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時普遍建立了企業(yè)經(jīng)營責(zé)任期目標(biāo)責(zé)任制，形成了企業(yè)績效評價辦法，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營管理的相關(guān)制度也正逐步建立健全。針對市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)管行業(yè)的實際，各地普遍開始了政事、政企、事企分開和干管分離改革，在一些環(huán)節(jié)上取得了一定進(jìn)展。各城市普遍開展了市政公用行業(yè)企事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動和工資三項制度改革，有的推行了競爭上崗和“按績定酬”的分配制度，還有的進(jìn)行了內(nèi)部招標(biāo)的嘗試。青島市率先在全省推行了公用事業(yè)單位事改企，市轄四個區(qū)基本實現(xiàn)了市政、園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)政事分開。濟(jì)寧市去年對原獨家承接市政道路設(shè)計施工的市政處進(jìn)行改革，把管理養(yǎng)護(hù)和道路建設(shè)分開，除部分人員的工資由城維費列支外，其余的一律推向市場，找米下鍋，他們還對事業(yè)改企業(yè)的職工，采取了保留事業(yè)身份和檔案工資的辦法，有效地穩(wěn)定了職工思想。

4、市政公用事業(yè)的價格改革有了一定的突破，投資補償機制開始建立。近年來，為理順和完善市政公用事業(yè)價格，山東省相繼出臺了一系列相關(guān)政策，山東省政府把價格管理權(quán)下放給了各城市政府，進(jìn)一步完善市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格機制的政策框架已初步形成。不少城市都在理順?biāo)?、氣價格，垃圾、污水收費和其他市政公用設(shè)施有償使用方面進(jìn)行了積極探索，公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格與價值倒掛的矛盾有一定緩解，城市公用設(shè)施無償使用的觀念逐步打破，使用者付費、污染者付費的意識逐步得以確立。各城市普遍開征了污水處理運行費，有的還進(jìn)行了收取垃圾處理費的嘗試，在一定程度上減輕了財政負(fù)擔(dān)。

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山東省在城市市政公用事業(yè)改革方面進(jìn)行了一些積極探索，取得了一定成效，但仍面臨很多問題：一是全省市政公用行業(yè)改革的整體步伐仍然較慢，總體上滯后于其它行業(yè)的改革進(jìn)程，而且省內(nèi)各城市之間也很不平衡；二是改革存在動力不足的問題，不少基層單位有畏難有發(fā)愁和等待觀望的想法，一些主管部門求穩(wěn)怕亂，城市政府也沒有推進(jìn)改革的壓力；三是改革的深層次問題還缺乏相應(yīng)的配套政策，比如人員安置問題、資產(chǎn)處置，以及市場規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管等政策還需要進(jìn)一步完善；四是價費機制沒有建立起來，直接阻礙了改革的進(jìn)程。

（二）圍繞難點、重點問題搞突破，為推動全省市政公用事業(yè)改革提供政策保障

在制定《意見》中，為加快市政公用事業(yè)改革，在確立改革總體框架的同時，在可操作性上下了很大功夫。特別是在事關(guān)人員安置、資產(chǎn)處置、政府投入、價費改革等重大問題上，他們本著積極穩(wěn)妥的原則，多方面征求意見，有針對性地提出了許多務(wù)實的、也很優(yōu)惠的政策。具體要求是：

2、妥善處置改制單位資產(chǎn)，明確改制過渡期相關(guān)優(yōu)惠政策。改革必須要支付相應(yīng)的成本來推動，市政公用企事業(yè)單位國有凈資產(chǎn)應(yīng)該是改革成本的主要來源。山東《意見》明確，市政公用企事業(yè)單位國有凈資產(chǎn)，應(yīng)首先用于支付欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費，拖欠的職工工資、醫(yī)療費，改制時職工的經(jīng)濟(jì)補償，離崗?fù)损B(yǎng)人員的費用以及涉及職工個人的其他有關(guān)費用。剩余或不足部分，在城市市政公用事業(yè)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用。行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑不能解決的，由本級財政解決。凈資產(chǎn)中不夠提留改制成本的，可將其原使用的劃撥土地，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定進(jìn)行出讓，其收入按國家規(guī)定繳納稅金后，優(yōu)先用于企事業(yè)單位支付改制費用。同時，改革也不可能一蹴而就，山東在《意見》中還設(shè)置了3年的過渡期，對原國有的改制單位適當(dāng)扶持。在過渡期內(nèi)，改制企業(yè)可優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)，；原財政補貼數(shù)額暫維持不變，用于支付改革成本，穩(wěn)定人心；在同等條件下，改制單位在資質(zhì)審批、工商注冊時應(yīng)有一定的優(yōu)先權(quán)，并可適當(dāng)放寬條件；由事業(yè)單位改制組建的企業(yè)，可以享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

3、保障政府投入，推動市政公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，并不改變其社會公益事業(yè)的基本性質(zhì)，政府決不能有“一改了之”、“甩包袱”的想法，對市政公用事業(yè)非經(jīng)營性項目所需費用、企業(yè)的政策性虧損和必要的改革成本，政府應(yīng)予以補償，同時隨著財力的增強，政府應(yīng)仍要不斷加大對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投入。山東省《意見》中明確，各級政府要逐步增加對城市市政公用事業(yè)的投入，形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的投資機制。城市道路橋梁、公共管網(wǎng)、廣場、園林綠化等大型市政公用設(shè)施的建設(shè)，仍以政府投入為主，也可采取市場運作、以綜合開發(fā)帶項目的辦法建設(shè)大型市政公用設(shè)施；對尚不能完全市場化運作的市政公用設(shè)施，政府要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補貼；對可經(jīng)營的市政公用設(shè)施，政府一般不再投資并逐步退出。要逐步轉(zhuǎn)變政府投入方式，實行項目代建、改變政策性補貼方式，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。同時，在改革過程中，政府財政要承擔(dān)必要的改革成本，比如：改制前機關(guān)事業(yè)單位未啟動養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，職工按規(guī)定計算的連續(xù)工齡可視同繳費年限，不再補繳；改制后不保留國有資本的企業(yè)，對給予職工的經(jīng)濟(jì)補償，原單位有支付能力的，由原單位支付，原單位確實無力支付的，可從國有資產(chǎn)中支付，不足部分可由同級財政補貼。

4、建立合理的價費機制，促進(jìn)市政公用事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。要改變市政公用事業(yè)建設(shè)高投入，低回報的現(xiàn)狀，形成投入產(chǎn)出良性循環(huán)機制，就必須改變市政公用事業(yè)福利性供給運行機制，逐步建立和完善科學(xué)合理的價格制訂和調(diào)整機制，進(jìn)一步理順價格形成關(guān)系。山東省《意見》中明確，城市市政公用事業(yè)單位改制后，供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價格，由各市、縣政府按照“生產(chǎn)成本+稅費+合理利潤”的原則確定，并根據(jù)社會平均成本和年度價格指數(shù)適時予以調(diào)整。按照“作業(yè)成本+稅費+合理利潤”的原則，制定和完善市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)和各地勞動力成本變化搶救無效情況，定期予以調(diào)整，作為具體作業(yè)項目招投標(biāo)評定依據(jù)。

（三）狠抓落實，搞好配套，努力構(gòu)建新的城市市政公用事業(yè)管理體制和運行機制

山東省74號文件出臺后，在全省引起強烈反響，特別是對全省市政公用行業(yè)廣大干部職工的震動更為突出。抓改革、促發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前全省市政公用行業(yè)的中心任務(wù)。各城市按照省里的統(tǒng)一部署和要求，抓住機遇，積極運作，大力推進(jìn)改革，改革呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。煙臺、濰坊、濟(jì)寧等許多城市都出臺了加快市政公用事業(yè)改革的意見，召開了專題會議。濟(jì)南市政府出臺了《濟(jì)南市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試行辦法》；煙臺市將市政公司整體轉(zhuǎn)讓給中天集團(tuán)，開創(chuàng)了山東事業(yè)單位一步轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的先河。濰坊市完成了市屬市政公用企業(yè)改制方案的批復(fù)，為進(jìn)一步改革奠定了基礎(chǔ)。

1、加大宣傳貫徹力度，努力營造推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的良好氛圍。山東74號文件出臺后，山東省相繼召開了不同層次的會議，對改革工作進(jìn)行動員部署。去年，省委全省加快發(fā)展現(xiàn)場會上，省委、省政府評分領(lǐng)導(dǎo)對市政公用事業(yè)改革工作提出了明確要求；全省城市建設(shè)現(xiàn)場會，楊煥彩廳長對這項工作進(jìn)行了具體部署；組織召開了全省城市市政公用事業(yè)改革研討會，邀請省直有關(guān)部門和專家就改革中具體操作問題進(jìn)行探討；在今年的全省建設(shè)工作會議上，趙克志副省長和楊煥彩廳長進(jìn)一步進(jìn)行了部署,要求各城市3月底拿出改革實施方案,供水、熱力、公交、燃?xì)?、市政施工等行業(yè)年內(nèi)必須完成改制，市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等事業(yè)單位，年內(nèi)改企改制爭取完成50%。

2、制定改革配套政策，確保改革改制工作的順利進(jìn)行。為推動改革的深入發(fā)展，最近，山東省建設(shè)廳城建處會同省定額站赴上海就市政養(yǎng)護(hù)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生定額編制進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并在濟(jì)寧市召開了部分城市市政園林環(huán)衛(wèi)定額編制座談會，為下一步3個養(yǎng)護(hù)定額的修編奠定了基礎(chǔ)。同時，還要配合有關(guān)部門開展研究，探索建立合理的市政公用事業(yè)價費調(diào)整機制和社會對公用事業(yè)價格的監(jiān)督機制，為市政公用行業(yè)全面走向市場奠定基礎(chǔ)。

3、抓好試點，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)。市政公用事業(yè)具有基礎(chǔ)性、公益性和自然壟斷性等特點，是為生產(chǎn)、生活提供基礎(chǔ)設(shè)施及共同條件的產(chǎn)業(yè)，直接影響到城市生產(chǎn)和人民生活，所以，推進(jìn)改革必須要典型引路，分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。我省確定煙臺、濰坊、濟(jì)寧三個城市為改革試點城市，廳里建立了聯(lián)系點制度，分別派出一名廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系試點城市的改革工作。我們也要求和城市在制定方案時，要明確試點縣（市、區(qū)）和試點單位，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步前進(jìn)。

4、加強行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變和完善市政公用事業(yè)政府監(jiān)管機制。在城市供水、供氣、供熱、公共客運、垃圾處理、污水處理等行業(yè)，他們準(zhǔn)備各選擇一個城市，試行特許經(jīng)營制度，切實轉(zhuǎn)變政府管理方式。穩(wěn)步推進(jìn)市政園林環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位的改革改制工作，用足用好有關(guān)優(yōu)惠政策，安置好現(xiàn)有職工，凍結(jié)事業(yè)單位和人員，逐步將管理職能和建設(shè)、作業(yè)職能分開，收回事業(yè)單位承擔(dān)的管理職能，并結(jié)合機構(gòu)改革適當(dāng)調(diào)整政府部門的管理職能。在改革過程中，要加強對市政公用事業(yè)的市場監(jiān)管，依法行使行業(yè)管理職能，特別是對市場化以后的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，確保有效供給和服務(wù)，確保社會穩(wěn)定。

第二篇：赴山東省市政公用事業(yè)改革考察報告

為了認(rèn)真貫徹全省建設(shè)工作會議精神和省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》，推進(jìn)我省市政公用事業(yè)改革向縱深發(fā)展，按照今年我省城市建設(shè)和市政公用事業(yè)工作部署，建設(shè)廳巡視員鄧留獻(xiàn)率領(lǐng)廳城建處、鄭州市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人，于2004年4月4日至7日對山東省市政公用行業(yè)改革情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。考察組聽取了山東省建設(shè)廳、濟(jì)南、煙臺等城市市政公用事業(yè)管理局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)同志的經(jīng)驗介紹，就市政公用事業(yè)改革有關(guān)問題進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況

近年來，山東省在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級城市政府十分重視城市市政公用事業(yè)的發(fā)展，堅持以改革為動力，以市場化為導(dǎo)向，不斷加大投入，強化管理，市政公用設(shè)施總量和水平有了較大的提高，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。到2003年底，全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達(dá)17.8萬人,城市供水普及率達(dá)98.03%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)60.88%,城市集中供熱面積達(dá)17059萬平方米，萬人擁有公共交通車輛9.59標(biāo)臺,城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率40.22%,城市垃圾無害化處理率77.26%,建成區(qū)綠化覆蓋率32.98%,人均公共綠地面積9.74平方米。

二、市政公用事業(yè)改革方面的主要做法和經(jīng)驗

（一）政府推動，投資拉動，為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好基礎(chǔ)

山東省委、省政府對城市市政公用事業(yè)的改革工作十分重視，1997年省政府就出臺了《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》（魯政辦發(fā)[1997]99號），加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》、《關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營的意見》、《關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的決定》等一系列文件，都對城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的市政公用項目招商引資活動，都為推進(jìn)市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，收到了一定成效，為進(jìn)一步深化改革初步打下了基矗

1、以市政公用設(shè)施招商引資為突破口，實現(xiàn)投融資主體多元化，促進(jìn)管理體制和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。為緩解資金嚴(yán)重不足的矛盾，全省各地注重把政府引導(dǎo)與市場運作結(jié)合起來，把政府投入與招商引資結(jié)合起來，積極運用BOT、TOT等方式盤活存量、優(yōu)化增量，加大了利用外資和各類社會資金的力度，多元化投資的步伐進(jìn)一步加快?！笆濉币詠?，全省市政公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)投資接近600億元，政府財政投入約為1/3左右。濟(jì)南、青島按照“制銷分開”的思路，將制水廠存量資產(chǎn)盤活，融資外方資金3億元；山大華特公司與濰坊市坊子區(qū)政府合作，由山大華特投入5000多萬元現(xiàn)金，建設(shè)坊子區(qū)的一座自來水廠，一座污水處理廠及配套管網(wǎng)，緩解了政府的財政壓力；許多城市出讓、轉(zhuǎn)讓的城市道路、橋梁冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)，收回資金用于市政設(shè)施投資；諸城市運用

BOT方式與青島銀河集團(tuán)合作，融資1.2億元建設(shè)污水處理廠。

2、逐步放開市政公用事業(yè)經(jīng)營和作業(yè)市場，多種經(jīng)濟(jì)成分參與市場競爭的格局初步形成。近年來，各城市圍繞打破壟斷、引入競爭進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，多種經(jīng)濟(jì)成分逐步介入市政公用市場，市場競爭態(tài)勢開始形成，促進(jìn)了市政公用事業(yè)的運營和服務(wù)效率的提高。有6個城市公共交通行業(yè)已引入非國有經(jīng)濟(jì)成分，實行股份合作，打破了國有公交公司獨家壟斷的局面。香港中華煤氣先后與青島即墨市和嶗山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、淄博、龍口成立了燃?xì)夂腺Y企業(yè)，正在與濟(jì)南、濰坊、威海等城市進(jìn)行洽談合作；新奧燃?xì)庀群笈c青島開發(fā)區(qū)、城陽區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)、聊城、日照、諸城、萊陽、鄒平等市地進(jìn)行了燃?xì)饨?jīng)營合作。在市政、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生等提供服務(wù)的行業(yè)，濟(jì)南、青島、淄博、東營、濰坊、濟(jì)寧、威海、臨沂、德州等城市，已開始推行道路保潔、綠地養(yǎng)護(hù)、公廁管理等作業(yè)權(quán)公開招標(biāo)，轉(zhuǎn)變了作業(yè)方式，提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3、加快市政公用企業(yè)的公司制改制，推進(jìn)設(shè)施管養(yǎng)行業(yè)的干管分離，市政公用行業(yè)基層事業(yè)單位的改革不斷推進(jìn)。幾年來，山東各地按照省政府《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》的要求，加快了城市公用企業(yè)的公司制改造，部分公司還進(jìn)行了規(guī)范的股份制改造。青島市努力推動市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時普遍建立了企業(yè)經(jīng)營責(zé)任期目標(biāo)責(zé)任制，形成了企業(yè)績效評價辦法，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營管理的相關(guān)制度也正逐步建立健全。針對市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)管行業(yè)的實際，各地普遍開始了政事、政企、事企分開和干管分離改革，在一些環(huán)節(jié)上取得了一定進(jìn)展。各城市普遍開展了市政公用行業(yè)企事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動和工資三項制度改革，有的推行了競爭上崗和“按績定酬”的分配制度，還有的進(jìn)行了內(nèi)部招標(biāo)的嘗試。青島市率先在全省推行了公用事業(yè)單位事改企，市轄四個區(qū)基本實現(xiàn)了市政、園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)政事分開。濟(jì)寧市去年對原獨家承接市政道路設(shè)計施工的市政處進(jìn)行改革，把管理養(yǎng)護(hù)和道路建設(shè)分開，除部分人員的工資由城維費列支外，其余的一律推向市場，找米下鍋，他們還對事業(yè)改企業(yè)的職工，采取了保留事業(yè)身份和檔案工資的辦法，有效地穩(wěn)定了職工思想。

4、市政公用事業(yè)的價格改革有了一定的突破，投資補償機制開始建立。近年來，為理順和完善市政公用事業(yè)價格，山東省相繼出臺了一系列相關(guān)政策，山東省政府把價格管理權(quán)下放給了各城市政府，進(jìn)一步完善市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格機制的政策框架已初步形成。不少城市都在理順?biāo)?、氣價格，垃圾、污水收費和其他市政公用設(shè)施有償使用方面進(jìn)行了積極探索，公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格與價值倒掛的矛盾有一定緩解，城市公用設(shè)施無償使用的觀念逐步打破，使用者付費、污染者付費的意識逐步得以確立。各城市普遍開征了污水處理運行費，有的還進(jìn)行了收取垃圾處理費的嘗試，在一定程度上減輕了財政負(fù)擔(dān)

對給予職工的經(jīng)濟(jì)補償，原單位有支付能力的，由原單位支付，原單位確實無力支付的，可從國有資產(chǎn)中支付，不足部分可由同級財政補貼。

4、建立合理的價費機制，促進(jìn)市政公用事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。要改變市政公用事業(yè)建設(shè)高投入，低回報的現(xiàn)狀，形成投入產(chǎn)出良性循環(huán)機制，就必須改變市政公用事業(yè)福利性供給運行機制，逐步建立和完善科學(xué)合理的價格制訂和調(diào)整機制，進(jìn)一步理順價格形成關(guān)系。山東識意見》中明確，城市市政公用事業(yè)單位改制后，供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價格，由各市、縣政府按照“生產(chǎn)成本+稅費+合理利潤”的原則確定，并根據(jù)社會平均成本和價格指數(shù)適時予以調(diào)整。按照“作業(yè)成本+稅費+合理利潤”的原則，制定和完善市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)和各地勞動力成本變化搶救無效情況，定期予以調(diào)整，作為具體作業(yè)項目招投標(biāo)評定依據(jù)。

（三）狠抓落實，搞好配套，努力構(gòu)建新的城市市政公用事業(yè)管理體制和運行機制

山東省74號文件出臺后，在全省引起強烈反響，特別是對全省市政公用行業(yè)廣大干部職工的震動更為突出。抓改革、促發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前全省市政公用行業(yè)的中心任務(wù)。各城市按照省里的統(tǒng)一部署和要求，抓住機遇，積極運作，大力推進(jìn)改革，改革呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。煙臺、濰坊、濟(jì)寧等許多城市都出臺了加快市政公用事業(yè)改革的意見，召開了專題會議。濟(jì)南市政府出臺了《濟(jì)南市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試行辦法》；煙臺市將市政公司整體轉(zhuǎn)讓給中天集團(tuán)，開創(chuàng)了山東事業(yè)單位一步轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的先河。濰坊市完成了市屬市政公用企業(yè)改制方案的批復(fù)，為進(jìn)一步改革奠定了基矗

1、加大宣傳貫徹力度，努力營造推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的良好氛圍。山東74號文件出臺后，山東省相繼召開了不同層次的會議，對改革工作進(jìn)行動員部署。去年，省委全省加快發(fā)展現(xiàn)場會上，省委、省政府評分領(lǐng)導(dǎo)對市政公用事業(yè)改革工作提出了明確要求；全省城市建設(shè)現(xiàn)場會，楊煥彩廳長對這項工作進(jìn)行了具體部署；組織召開了全省城市市政公用事業(yè)改革研討會，邀請省直有關(guān)部門和專家就改革中具體操作問題進(jìn)行探討；在今年的全省建設(shè)工作會議上，趙克志副省長和楊煥彩廳長進(jìn)一步進(jìn)行了部署,要求各城市3月底拿出改革實施方案,供水、熱力、公交、燃?xì)狻⑹姓┕さ刃袠I(yè)年內(nèi)必須完成改制，市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等事業(yè)單位，年內(nèi)改企改制爭取完成50%。

2、制定改革配套政策，確保改革改制工作的順利進(jìn)行。為推動改革的深入發(fā)展，最近，山東省建設(shè)廳城建處會同省定額站赴上海就市政養(yǎng)護(hù)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生定額編制進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并在濟(jì)寧市召開了部分城市市政園林環(huán)衛(wèi)定額編制座談會，為下一步

3個養(yǎng)護(hù)定額的修編奠定了基矗同時，還要配合有關(guān)部門開展研究，探索建立合理的市政公用事業(yè)價費調(diào)整機制和社會對公用事業(yè)價格的監(jiān)督機制，為市政公用行業(yè)全面走向市場奠定基矗

3、抓好試點，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)。市政公用事業(yè)具有基礎(chǔ)性、公益性和自然壟斷性等特點，是為生產(chǎn)、生活提供基礎(chǔ)設(shè)施及共同條件的產(chǎn)業(yè)，直接影響到城市生產(chǎn)和人民生活，所以，推進(jìn)改革必須要典型引路，分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。我省確定煙臺、濰坊、濟(jì)寧三個城市為改革試點城市，廳里建立了聯(lián)系點制度，分別派出一名廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系試點城市的改革工作。我們也要求和城市在制定方案時，要明確試點縣（市、區(qū)）和試點單位，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步前進(jìn)。

4、加強行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變和完善市政公用事業(yè)政府監(jiān)管機制。在城市供水、供氣、供熱、公共客運、垃圾處理、污水處理等行業(yè)，他們準(zhǔn)備各選擇一個城市，試行特許經(jīng)營制度，切實轉(zhuǎn)變政府管理方式。穩(wěn)步推進(jìn)市政園林環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位的改革改制工作，用足用好有關(guān)優(yōu)惠政策，安置好現(xiàn)有職工，凍結(jié)事業(yè)單位和人員，逐步將管理職能和建設(shè)、作業(yè)職能分開，收回事業(yè)單位承擔(dān)的管理職能，并結(jié)合機構(gòu)改革適當(dāng)調(diào)整政府部門的管理職能。在改革過程中，要加強對市政公用事業(yè)的市場監(jiān)管，依法行使行業(yè)管理職能，特別是對市場化以后的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，確保有效供給和服務(wù)，確保社會穩(wěn)定。

第三篇：赴山東省市政公用事業(yè)改革考察報告

為了認(rèn)真貫徹全省建設(shè)工作會議精神和省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》，推進(jìn)我省市政公用事業(yè)改革向縱深發(fā)展，按照今年我省城市建設(shè)和市政公用事業(yè)工作部署，建設(shè)廳巡視員鄧留獻(xiàn)率領(lǐng)廳城建處、鄭州市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人，于2004年4月4日至7日對山東省市政公用行業(yè)改革情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?？疾旖M聽取了山東省建設(shè)廳、濟(jì)南、煙臺等城市市政公用事業(yè)管理局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)同志的經(jīng)驗介紹，就市政公用事業(yè)改革有關(guān)問題進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況

近年來，山東省在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級城市政府十分重視城市市政公用事業(yè)的發(fā)展，堅持以改革為動力，以市場化為導(dǎo)向，不斷加大投入，強化管理，市政公用設(shè)施總量和水平有了較大的提高，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。到2003年底，全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達(dá)17.8萬人,城市供水普及率達(dá)98.03%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)60.88%,城市集中供熱面積達(dá)17059萬平方米，萬人擁有公共交通車輛9.59標(biāo)臺,城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率40.22%,城市垃圾無害化處理率77.26%,建成區(qū)綠化覆蓋率32.98%,人均公共綠地面積9.74平方米。

二、市政公用事業(yè)改革方面的主要做法和經(jīng)驗

（一）政府推動，投資拉動，為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好基礎(chǔ)

山東省委、省政府對城市市政公用事業(yè)的改革工作十分重視，1997年省政府就出臺了《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》（魯政辦發(fā)[1997]99號），加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》、《關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營的意見》、《關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的決定》等一系列文件，都對城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的市政公用項目招商引資活動，都為推進(jìn)市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，收到了一定成效，為進(jìn)一步深化改革初步打下了基礎(chǔ)。

1、以市政公用設(shè)施招商引資為突破口，實現(xiàn)投融資主體多元化，促進(jìn)管理體制和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。為緩解資金嚴(yán)重不足的矛盾，全省各地注重把政府引導(dǎo)與市場運作結(jié)合起來，把政府投入與招商引資結(jié)合起來，積極運用BOT、TOT等方式盤活存量、優(yōu)化增量，加大了利用外資和各類社會資金的力度，多元化投資的步伐進(jìn)一步加快。“十五”以來，全省市政公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)投資接近600億元，政府財政投入約為1/3左右。濟(jì)南、青島按照“制銷分開”的思路，將制水廠存量資產(chǎn)盤活，融資外方資金3億元；山大華特公司與濰坊市坊子區(qū)政府合作，由山大華特投入5000多萬元現(xiàn)金，建設(shè)坊子區(qū)的一座自來水廠，一座污水處理廠及配套管網(wǎng)，緩解了政府的財政壓力；許多城市出讓、轉(zhuǎn)讓的城市道路、橋梁冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)，收回資金用于市政設(shè)施投資；諸城市運用BOT方式與青島銀河集團(tuán)合作，融資1.2億元建設(shè)污水處理廠。

2、逐步放開市政公用事業(yè)經(jīng)營和作業(yè)市場，多種經(jīng)濟(jì)成分參與市場競爭的格局初步形成。近年來，各城市圍繞打破壟斷、引入競爭進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，多種經(jīng)濟(jì)成分逐步介入市政公用市場，市場競爭態(tài)勢開始形成，促進(jìn)了市政公用事業(yè)的運營和服務(wù)效率的提高。有6個城市公共交通行業(yè)已引入非國有經(jīng)濟(jì)成分，實行股份合作，打破了國有公交公司獨家壟斷的局面。香港中華煤氣先后與青島即墨市和嶗山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、淄博、龍口成立了燃?xì)夂腺Y企業(yè)，正在與濟(jì)南、濰坊、威海等城市進(jìn)行洽談合作；新奧燃?xì)庀群笈c青島開發(fā)區(qū)、城陽區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)、聊城、日照、諸城、萊陽、鄒平等市地進(jìn)行了燃?xì)饨?jīng)營合作。在市政、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生等提供服務(wù)的行業(yè)，濟(jì)南、青島、淄博、東營、濰坊、濟(jì)寧、威海、臨沂、德州等城市，已開始推行道路保潔、綠地養(yǎng)護(hù)、公廁管理等作業(yè)權(quán)公開招標(biāo)，轉(zhuǎn)變了作業(yè)方式，提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3、加快市政公用企業(yè)的公司制改制，推進(jìn)設(shè)施管養(yǎng)行業(yè)的干管分離，市政公用行業(yè)基層事業(yè)單位的改革不斷推進(jìn)。幾年來，山東各地按照省政府《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》的要求，加快了城市公用企業(yè)的公司制改造，部分公司還進(jìn)行了規(guī)范的股份制改造。青島市努力推動市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時普遍建立了企業(yè)經(jīng)營責(zé)任期目標(biāo)責(zé)任制，形成了企業(yè)績效評價辦法，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營管理的相關(guān)制度也正逐步建立健全。針對市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)管行業(yè)的實際，各地普遍開始了政事、政企、事企分開和干管分離改革，在一些環(huán)節(jié)上取得了一定進(jìn)展。各城市普遍開展了市政公用行業(yè)企事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動和工資三項制度改革，有的推行了競爭上崗和“按績定酬”的分配制度，還有的進(jìn)行了內(nèi)部招標(biāo)的嘗試。青島市率先在全省推行了公用事業(yè)單位事改企，市轄四個區(qū)基本實現(xiàn)了市政、園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)政事分開。濟(jì)寧市去年對原獨家承接市政道路設(shè)計施工的市政處進(jìn)行改革，把管理養(yǎng)護(hù)和道路建設(shè)分開，除部分人員的工資由城維費列支外，其余的一律推向市場，找米下鍋，他們還對事業(yè)改企業(yè)的職工，采取了保留事業(yè)身份和檔案工資的辦法，有效地穩(wěn)定了職工思想。

4、市政公用事業(yè)的價格改革有了一定的突破，投資補償機制開始建立。近年來，為理順和完善市政公用事業(yè)價格，山東省相繼出臺了一系列相關(guān)政策，山東省政府把價格管理權(quán)下放給了各城市政府，進(jìn)一步完善市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格機制的政策框架已初步形成。不少城市都在理順?biāo)鈨r格，垃圾、污水收費和其他市政公用設(shè)施有償使用方面進(jìn)行了積極探索，公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格與價值倒掛的矛盾有一定緩解，城市公用設(shè)施無償使用的觀念逐步打破，使用者付費、污染者付費的意識逐步得以確立。各城市普遍開征了污水處理運行費，有的還進(jìn)行了收取垃圾處理費的嘗試，在一定程度上減輕了財政負(fù)擔(dān)。

山東省在城市市政公用事業(yè)改革方面進(jìn)行了一些積極探索，取得了一定成效，但仍面臨很多問題：一是全省市政公用行業(yè)改革的整體步伐仍然較慢，總體上滯后于其它行業(yè)的改革進(jìn)程，而且省內(nèi)各城市之間也很不平衡；二是改革存在動力不足的問題，不少基層單位有畏難有發(fā)愁和等待觀望的想法，一些主管部門求穩(wěn)怕亂，城市政府也沒有推進(jìn)改革的壓力；三是改革的深層次問題還缺乏相應(yīng)的配套政策，比如人員安置問題、資產(chǎn)處置，以及市場規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管等政策還需要進(jìn)一步完善；四是價費機制沒有建立起來，直接阻礙了改革的進(jìn)程。

（二）圍繞難點、重點問題搞突破，為推動全省市政公用事業(yè)改革提供政策保障

去年初，山東省建設(shè)廳會同省直8個部門組成調(diào)研組，開展了市政公用事業(yè)改革調(diào)研。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省建設(shè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，多方面聽取意見，通過認(rèn)真調(diào)查基本摸清了全省市政公用事業(yè)單位資產(chǎn)、人員構(gòu)成等基本情況，掌握了豐富的第一手資料。在調(diào)研過程中，了解到改革的難點問題是“人到那里去、錢從那里來”，改革的重點是為行業(yè)準(zhǔn)確定位、為改革提供保障。在此基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報告，并代省政府起草了《山東省人民政府關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)改革的意見》。省政府于8月25日以魯政發(fā)[2003]74號文件正式印發(fā)。意見共有八個部分，二十六條，明確了改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和具體政策措施，總體上是要通過抓好管理體制、動運作模式和經(jīng)營方式三項改革，建立三種機制，即：按市場化要求理順管理體制，建立規(guī)范科學(xué)的政府監(jiān)管機制；打破壟斷，徹底放開城市市政公用事業(yè)投融資市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，建立市場化運作機制；加快推進(jìn)事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制和企業(yè)制度創(chuàng)新，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機制。生產(chǎn)性、經(jīng)營性、企事業(yè)單位要在1年內(nèi)完成改制，管理性、作業(yè)性事業(yè)單位要在2年內(nèi)完成改革，力爭用3年左右的時間建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市市政公用事業(yè)市場體系。

在制定《意見》中，為加快市政公用事業(yè)改革，在確立改革總體框架的同時，在可操作性上下了很大功夫。特別是在事關(guān)人員安置、資產(chǎn)處置、政府投入、價費改革等重大問題上，他們本著積極穩(wěn)妥的原則，多方面征求意見，有針對性地提出了許多務(wù)實的、也很優(yōu)惠的政策。具體要求是：

1、切實做好改制企事業(yè)單位人員的安置工作解決好職工的后顧之憂。人員安置是企事業(yè)單位改制面臨的一個比較復(fù)雜和敏感的問題，要解決好這一問題，政策必須有突破，否則改革會陷入僵局?！兑庖姟分忻鞔_，改制后的企業(yè)，原則上應(yīng)全部接收原單位職工。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)惠安置老職工，合理補償中間層次，重新對等新職工。妥善安置老職工，主要的政策有：對工作年限已滿25年且距國家規(guī)定的退休年齡不足10年的人員，本人提出訂立至退休合同的，單位應(yīng)與其簽訂至退休的合同；對改制前連續(xù)工齡滿20年且5年內(nèi)（含5年）達(dá)到退休年齡的職工，可以實行內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)托管，并按事業(yè)單位退休的有關(guān)規(guī)定計發(fā)基本待遇；基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定執(zhí)行，如低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，可采用加發(fā)補貼的辦法解決。合理補償中間層次的職工，主要的政策有：可根據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)單位職工退休待遇差額情況，為原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的職工建立補充養(yǎng)老保險，經(jīng)費可一次性從原事業(yè)經(jīng)費支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除，改制后企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分可從成本中列支；鑒于欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險費，以及應(yīng)享受遺屬補助的人員的補助費，經(jīng)省勞動保障部門確認(rèn)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)后，可在凈資產(chǎn)中一次性扣除。重新對待新職工，就是對改制后新招收的職工按企業(yè)對待。

2、妥善處置改制單位資產(chǎn)，明確改制過渡期相關(guān)優(yōu)惠政策。改革必須要支付相應(yīng)的成本來推動，市政公用企事業(yè)單位國有凈資產(chǎn)應(yīng)該是改革成本的主要來源。山東《意見》明確，市政公用企事業(yè)單位國有凈資產(chǎn)，應(yīng)首先用于支付欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費，拖欠的職工工資、醫(yī)療費，改制時職工的經(jīng)濟(jì)補償，離崗?fù)损B(yǎng)人員的費用以及涉及職工個人的其他有關(guān)費用。剩余或不足部分，在城市市政公用事業(yè)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用。行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑不能解決的，由本級財政解決。凈資產(chǎn)中不夠提留改制成本的，可將其原使用的劃撥土地，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定進(jìn)行出讓，其收入按國家規(guī)定繳納稅金后，優(yōu)先用于企事業(yè)單位支付改制費用。同時，改革也不可能一蹴而就，山東在《意見》中還設(shè)置了3年的過渡期，對原國有的改制單位適當(dāng)扶持。在過渡期內(nèi)，改制企業(yè)可優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)，；原財政補貼數(shù)額暫維持不變，用于支付改革成本，穩(wěn)定人心；在同等條件下，改制單位在資質(zhì)審批、工商注冊時應(yīng)有一定的優(yōu)先權(quán)，并可適當(dāng)放寬條件；由事業(yè)單位改制組建的企業(yè)，可以享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

3、保障政府投入，推動市政公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，并不改變其社會公益事業(yè)的基本性質(zhì)，政府決不能有“一改了之”、“甩包袱”的想法，對市政公用事業(yè)非經(jīng)營性項目所需費用、企業(yè)的政策性虧損和必要的改革成本，政府應(yīng)予以補償，同時隨著財力的增強，政府應(yīng)仍要不斷加大對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投入。山東省《意見》中明確，各級政府要逐步增加對城市市政公用事業(yè)的投入，形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的投資機制。城市道路橋梁、公共管網(wǎng)、廣場、園林綠化等大型市政公用設(shè)施的建設(shè)，仍以政府投入為主，也可采取市場運作、以綜合開發(fā)帶項目的辦法建設(shè)大型市政公用設(shè)施；對尚不能完全市場化運作的市政公用設(shè)施，政府要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補貼；對可經(jīng)營的市政公用設(shè)施，政府一般不再投資并逐步退出。要逐步轉(zhuǎn)變政府投入方式，實行項目代建、改變政策性補貼方式，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。同時，在改革過程中，政府財政要承擔(dān)必要的改革成本，比如：改制前機關(guān)事業(yè)單位未啟動養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，職工按規(guī)定計算的連續(xù)工齡可視同繳費年限，不再補繳；改制后不保留國有資本的企業(yè)，對給予職工的經(jīng)濟(jì)補償，原單位有支付能力的，由原單位支付，原單位確實無力支付的，可從國有資產(chǎn)中支付，不足部分可由同級財政補貼。

4、建立合理的價費機制，促進(jìn)市政公用事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。要改變市政公用事業(yè)建設(shè)高投入，低回報的現(xiàn)狀，形成投入產(chǎn)出良性循環(huán)機制，就必須改變市政公用事業(yè)福利性供給運行機制，逐步建立和完善科學(xué)合理的價格制訂和調(diào)整機制，進(jìn)一步理順價格形成關(guān)系。山東省《意見》中明確，城市市政公用事業(yè)單位改制后，供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價格，由各市、縣政府按照“生產(chǎn)成本+稅費+合理利潤”的原則確定，并根據(jù)社會平均成本和價格指數(shù)適時予以調(diào)整。按照“作業(yè)成本+稅費+合理利潤”的原則，制定和完善市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)和各地勞動力成本變化搶救無效情況，定期予以調(diào)整，作為具體作業(yè)項目招投標(biāo)評定依據(jù)。

（三）狠抓落實，搞好配套，努力構(gòu)建新的城市市政公用事業(yè)管理體制和運行機制

山東省74號文件出臺后，在全省引起強烈反響，特別是對全省市政公用行業(yè)廣大干部職工的震動更為突出。抓改革、促發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前全省市政公用行業(yè)的中心任務(wù)。各城市按照省里的統(tǒng)一部署和要求，抓住機遇，積極運作，大力推進(jìn)改革，改革呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。煙臺、濰坊、濟(jì)寧等許多城市都出臺了加快市政公用事業(yè)改革的意見，召開了專題會議。濟(jì)南市政府出臺了《濟(jì)南市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試行辦法》；煙臺市將市政公司整體轉(zhuǎn)讓給中天集團(tuán)，開創(chuàng)了山東事業(yè)單位一步轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的先河。濰坊市完成了市屬市政公用企業(yè)改制方案的批復(fù)，為進(jìn)一步改革奠定了基礎(chǔ)。

1、加大宣傳貫徹力度，努力營造推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的良好氛圍。山東74號文件出臺后，山東省相繼召開了不同層次的會議，對改革工作進(jìn)行動員部署。去年，省委全省加快發(fā)展現(xiàn)場會上，省委、省政府評分領(lǐng)導(dǎo)對市政公用事業(yè)改革工作提出了明確要求；全省城市建設(shè)現(xiàn)場會，楊煥彩廳長對這項工作進(jìn)行了具體部署；組織召開了全省城市市政公用事業(yè)改革研討會，邀請省直有關(guān)部門和專家就改革中具體操作問題進(jìn)行探討；在今年的全省建設(shè)工作會議上，趙克志副省長和楊煥彩廳長進(jìn)一步進(jìn)行了部署,要求各城市3月底拿出改革實施方案,供水、熱力、公交、燃?xì)狻⑹姓┕さ刃袠I(yè)年內(nèi)必須完成改制，市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等事業(yè)單位，年內(nèi)改企改制爭取完成50%。

2、制定改革配套政策，確保改革改制工作的順利進(jìn)行。為推動改革的深入發(fā)展，最近，山東省建設(shè)廳城建處會同省定額站赴上海就市政養(yǎng)護(hù)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生定額編制進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并在濟(jì)寧市召開了部分城市市政園林環(huán)衛(wèi)定額編制座談會，為下一步3個養(yǎng)護(hù)定額的修編奠定了基礎(chǔ)。同時，還要配合有關(guān)部門開展研究，探索建立合理的市政公用事業(yè)價費調(diào)整機制和社會對公用事業(yè)價格的監(jiān)督機制，為市政公用行業(yè)全面走向市場奠定基礎(chǔ)。

3、抓好試點，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)。市政公用事業(yè)具有基礎(chǔ)性、公益性和自然壟斷性等特點，是為生產(chǎn)、生活提供基礎(chǔ)設(shè)施及共同條件的產(chǎn)業(yè)，直接影響到城市生產(chǎn)和人民生活，所以，推進(jìn)改革必須要典型引路，分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。我省確定煙臺、濰坊、濟(jì)寧三個城市為改革試點城市，廳里建立了聯(lián)系點制度，分別派出一名廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系試點城市的改革工作。我們也要求和城市在制定方案時，要明確試點縣（市、區(qū)）和試點單位，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步前進(jìn)。

4、加強行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變和完善市政公用事業(yè)政府監(jiān)管機制。在城市供水、供氣、供熱、公共客運、垃圾處理、污水處理等行業(yè)，他們準(zhǔn)備各選擇一個城市，試行特許經(jīng)營制度，切實轉(zhuǎn)變政府管理方式。穩(wěn)步推進(jìn)市政園林環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位的改革改制工作，用足用好有關(guān)優(yōu)惠政策，安置好現(xiàn)有職工，凍結(jié)事業(yè)單位和人員，逐步將管理職能和建設(shè)、作業(yè)職能分開，收回事業(yè)單位承擔(dān)的管理職能，并結(jié)合機構(gòu)改革適當(dāng)調(diào)整政府部門的管理職能。在改革過程中，要加強對市政公用事業(yè)的市場監(jiān)管，依法行使行業(yè)管理職能，特別是對市場化以后的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，確保有效供給和服務(wù)，確保社會穩(wěn)定。

第四篇：山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可管理辦法

山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可管理辦法

第一條為規(guī)范全省城市市政公用事業(yè)行業(yè)管理，加強對市政公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，促進(jìn)城市市政公用事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，保障公眾利益和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《山東省城市建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，從事城市供水、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位，應(yīng)遵守本辦法。

第三條各類城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，均應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)營許可申請及規(guī)定的申請材料，經(jīng)審查合格，取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》后，方可從事城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

新設(shè)立的市政公用事業(yè)企業(yè)、外地外行業(yè)參與城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)投標(biāo)的企業(yè)，必須首先取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》后，方可參與城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和特許經(jīng)營權(quán)投標(biāo)。

第四條省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可的管理工作。設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府建設(shè)行政主管部門或者縣級以上人民政府確定的部門(以下稱市政公用事業(yè)行政主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可管理工作。

第五條《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》實行分級、分類管理。

按生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)規(guī)模大小，城市供水、公共客運交通、污水處理、垃圾處理的生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營許可等級分為一、二級，具體分級標(biāo)準(zhǔn)另行制定。一級企業(yè)的經(jīng)營許可證的審核、頒發(fā)，由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；二級企業(yè)的經(jīng)營許可證的審核、頒發(fā)，由設(shè)區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，并在15日內(nèi)將批準(zhǔn)文件和有關(guān)資料報省建設(shè)行政主管部門備案。

市政公用事業(yè)經(jīng)營許可標(biāo)準(zhǔn)和分級經(jīng)營范圍按城市供水、公共客運交通、污水處理、垃圾處理不同行業(yè)分別制定，由省建設(shè)行政主管部門印發(fā)。

第六條城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊地縣級以上市政公用事業(yè)行業(yè)管理部門申請經(jīng)營許可。

已經(jīng)取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》的企業(yè)，到異地經(jīng)營的，應(yīng)到當(dāng)?shù)厥姓檬聵I(yè)行業(yè)主管部門備案。

第七條申請市政公用事業(yè)經(jīng)營許可的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下更條件：

(一)依法注冊的企業(yè)法人；

(二)有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備；

(三)有良好的銀行資信和財務(wù)狀況；

(四)有良好的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；

(五)有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理及工程技術(shù)人員，企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)管理、財務(wù)管理負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績，其他關(guān)鍵崗位人員具有相應(yīng)的從業(yè)資格；

(六)制定了切實可行的經(jīng)營方案及服務(wù)承諾，有完善的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量管理體系；

(七)有健全的企業(yè)安全管理制度和事故搶險搶修預(yù)案，具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的檢測和搶險搶修、應(yīng)急處置能力；

(八)無行業(yè)不良記錄，未發(fā)生過重大安全事故或群體性投訴事件；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條申請經(jīng)營許可的企業(yè)，應(yīng)提供下列材料：

《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可申請表》一式4份及相應(yīng)的電子文檔、附件材料1

份。附件材料包括：

(一)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

(二)企業(yè)章程；

(三)企業(yè)法人代表和安全、技術(shù)、經(jīng)營、財務(wù)負(fù)責(zé)人的任職文件、職稱證、身份證；

(四)企業(yè)經(jīng)營、管理、服務(wù)規(guī)章制度，安全管理制度，事故應(yīng)急預(yù)案和事故搶險搶修預(yù)案；

(五)企業(yè)擁有的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的職稱證書、社會保險憑證，企業(yè)關(guān)鍵和需持證上崗人員上崗證書、社會保險證明；

(六)專業(yè)機構(gòu)出具的企業(yè)驗資報告；

(七)為保證企業(yè)正常運行，保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量所必須配備的檢測儀器、設(shè)備，搶修機械的購置憑證；

(八)根據(jù)行業(yè)特點，需要出具的其他證件、資料。

第九條縣(市)市政公用事業(yè)行政主管部門接到市政公用事業(yè)經(jīng)營許可申請后，必須在20日內(nèi)做出初審決定；設(shè)區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門接到縣(市)市政公用事業(yè)行政主管部門的初審決定和直接接到市政公用事業(yè)經(jīng)營許可申請后，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出審查、審批決定；省建設(shè)行政主管部門接到設(shè)區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門的審查決定后，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出審批決定。

不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由。

省建設(shè)行政主管部門和設(shè)區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在作出批準(zhǔn)決定后10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》。

第十條因企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模擴大，需要經(jīng)營許可升級的，由設(shè)區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門提出初審意見，省建設(shè)行政主管部門按規(guī)定程序辦理。

第十一條《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制，《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》分為正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。第十二條《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》有效期為三年。企業(yè)需要延續(xù)已取得的經(jīng)營許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》有效期屆滿30日前，按照審批程序向市政公用事業(yè)行政主管部門提出申請。延續(xù)申請的程序和要求與許可證申請相同。市政公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)申請，在《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的許可決定。

第十三條市政公用事業(yè)行政主管部門必須對企業(yè)進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不符合國家有關(guān)市政公用事業(yè)法律、法規(guī)及經(jīng)營管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期進(jìn)行整改，在規(guī)定期限內(nèi)不改正或整改不合格的，依法取消其經(jīng)營許可。

第十四條建立城市市政公用事業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)報告制度。城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年的每一個月的月底前，向給其發(fā)放《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》的市政公用事業(yè)行政主管部門報告本企業(yè)上一個的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)、管理等情況。必要的內(nèi)容，應(yīng)向社會公布。

第十五條已取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》的企業(yè)發(fā)生分立、合并、轉(zhuǎn)讓、出賣、租賃的，應(yīng)當(dāng)在上述行為生效30日前向原審批機關(guān)申請辦理注銷登記，原《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》作廢。

分立、合并、轉(zhuǎn)讓、出賣、租賃后的市政公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新申請辦理《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》。

第十六條已取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》的企業(yè)的名稱、地址、法人代表等變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后20日內(nèi)，向原審批機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。

第十七條未取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》的企業(yè)，無資格獲得城市市

政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，任何單位或機構(gòu)都不得與其簽署城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議。違反本辦法規(guī)定，擅自經(jīng)營城市市政公用事業(yè)的，由市政公用事業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，并按照《山東省城市建設(shè)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第十八條在本辦法實施前已經(jīng)從事城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位，應(yīng)按本辦法要求向企業(yè)注冊地縣級以上市政公用事業(yè)行政主管部門申請經(jīng)營許可，由省建設(shè)行政主管部門和設(shè)區(qū)域市的市政公用事業(yè)行政主管部門集中審查，集中審批發(fā)證。

第十九條市政公用事業(yè)行政主管部門的工作人員，在依據(jù)本辦法辦理市政公用事業(yè)經(jīng)營許可時，嚴(yán)重瀆職、失職、索賄受賄或者侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。第二十條城市供氣、供熱經(jīng)營許可，按照《山東省燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》和《山東省供熱經(jīng)營許可管理辦法》執(zhí)行。

第二十一條本《辦法》由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條本《辦法》自發(fā)布之日起施行。

第五篇：山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可管理辦法

山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可管理辦法

關(guān)于印發(fā)

《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可管理辦法》的通知

魯建發(fā)[2006]15號

各市建委（建設(shè)局）、市政（城管）局：

市政公用事業(yè)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要載體，直接關(guān)系到社會公眾利益，具有顯著的公用性和自然壟斷性。為加強對市政公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，促進(jìn)城市市政公用事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，保障公眾利益和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《山東省城市建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定了《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○六年五月三十日

山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可管理辦法

第一條為規(guī)范全省城市市政公用事業(yè)行業(yè)管理，加強對市政公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，促進(jìn)城市市政公用事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，保障公眾利益和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《山東省城市建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，從事城市供水、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位，應(yīng)遵守本辦法。

第三條各類城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，均應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)營許可申請及規(guī)定的申請材料，經(jīng)審查合格，取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》后，方可從事城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。新設(shè)立的市政公用事業(yè)企業(yè)、外地外行業(yè)參與城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)投標(biāo)的企業(yè)，必須首先取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》后，方可參與城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和特許經(jīng)營權(quán)投標(biāo)。

第四條省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可的管理工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門或者縣級以上人民政府確定的部門（以下稱市政公用事業(yè)行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可管理工作。

第五條《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》實行分級、分類管理。按生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)規(guī)模大小，城市供水、公共客運交通、污水處理、垃圾處理的生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營許可等級分為一、二級，具體分級標(biāo)準(zhǔn)另行制定。一級企業(yè)的經(jīng)營許可證的審核、頒發(fā)，由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；二級企業(yè)的經(jīng)營許可證的審核、頒發(fā)，由設(shè)區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，并在15日內(nèi)將批準(zhǔn)文件和有關(guān)資料報省建設(shè)行政主管部門備案。市政公用事業(yè)經(jīng)營許可標(biāo)準(zhǔn)和分級經(jīng)營范圍按城市供水、公共客運交通、污水處理、垃圾處理不同行業(yè)分別制定，由省建設(shè)行政主管部門印發(fā)。

第六條城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊地縣級以上市政公用事業(yè)行業(yè)管理部門申請經(jīng)營許可。已經(jīng)取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》的企業(yè)，到異地經(jīng)營的，應(yīng)到當(dāng)?shù)厥姓檬聵I(yè)行業(yè)主管部門備案。

第七條申請市政公用事業(yè)經(jīng)營許可的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人；

（二）有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備；

（三）有良好的銀行資信和財務(wù)狀況；

（四）有良好的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；

（五）有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理及工程技術(shù)人員，企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)管理、財務(wù)管理負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績，其他關(guān)鍵崗位人員具有相應(yīng)的從業(yè)資格；

（六）制定了切實可行的經(jīng)營方案及服務(wù)承諾，有完善的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量管理體系；

（七）有健全的企業(yè)安全管理制度和事故搶險搶修預(yù)案，具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的檢測和搶險搶修、應(yīng)急處置能力；

（八）無行業(yè)不良記錄，未發(fā)生過重大安全事故或群體性投訴事件；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條申請經(jīng)營許可的企業(yè)，應(yīng)提供下列材料： 《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可申請表》一式4份及相應(yīng)的電子文檔、附件材料1份。附件材料包括：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（二）企業(yè)章程；

（三）企業(yè)法人代表和安全、技術(shù)、經(jīng)營、財務(wù)負(fù)責(zé)人的任職文件、職稱證、身份證；

（四）企業(yè)經(jīng)營、管理、服務(wù)規(guī)章制度，安全管理制度，事故應(yīng)急預(yù)案和事故搶險搶修預(yù)案；

（五）企業(yè)擁有的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的職稱證書、社會保險憑證，企業(yè)關(guān)鍵和需持證上崗人員上崗證書、社會保險證明；

（六）專業(yè)機構(gòu)出具的企業(yè)驗資報告；

（七）為保證企業(yè)正常運行，保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量所必須配備的檢測儀器、設(shè)備，搶修機械的購置憑證；

（八）根據(jù)行業(yè)特點，需要出具的其他證件、資料。

第九條縣（市）市政公用事業(yè)行政主管部門接到市政公用事業(yè)經(jīng)營許可申請后，必須在20日內(nèi)做出初審決定；設(shè)區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門接到縣（市）市政公用事業(yè)行政主管部門的初審決定和直接接到市政公用事業(yè)經(jīng)營許可申請后，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出審查、審批決定；省建設(shè)行政主管部門接到設(shè)區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門的審查決定后，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出審批決定。不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由。省建設(shè)行政主管部門和設(shè)區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在作出批準(zhǔn)決定后10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》。

第十條因企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模擴大，需要經(jīng)營許可升級的，由設(shè)區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門提出初審意見，省建設(shè)行政主管部門按規(guī)定程序辦理。

第十一條《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制，《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》分為正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。第十二條《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》有效期為三年。企業(yè)需要延續(xù)已取得的經(jīng)營許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》有效期屆滿30日前，按照審批程序向市政公用事業(yè)行政主管部門提出申請。延續(xù)申請的程序和要求與許可證申請相同。市政公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)申請，在《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的許可決定。

第十三條市政公用事業(yè)行政主管部門必須對企業(yè)進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不符合國家有關(guān)市政公用事業(yè)法律、法規(guī)及經(jīng)營管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期進(jìn)行整改，在規(guī)定期限內(nèi)不改正或整改不合格的，依法取消其經(jīng)營許可。

第十四條建立城市市政公用事業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)報告制度。城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年的第一個月的月底前，向給其發(fā)放《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》的市政公用事業(yè)行政主管部門報告本企業(yè)上一個的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)、管理等情況。必要的內(nèi)容，應(yīng)向社會公布。

第十五條已取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》的企業(yè)發(fā)生分立、合并、轉(zhuǎn)讓、出賣、租賃的，應(yīng)當(dāng)在上述行為生效30日前向原審批機關(guān)申請辦理注銷登記，原《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》作廢。分立、合并、轉(zhuǎn)讓、出賣、租賃后的市政公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新申請辦理《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》。

第十六條已取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》的企業(yè)的名稱、地址、法人代表等變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后20日內(nèi)，向原審批機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。

第十七條未取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》的企業(yè)，無資格獲得城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，任何單位或機構(gòu)都不得與其簽署城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議。違反本辦法規(guī)定，擅自經(jīng)營城市市政公用事業(yè)的，由市政公用事業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，并按照《山東省城市建設(shè)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第十八條 在本辦法實施前已經(jīng)從事城市市政公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位，應(yīng)按本辦法要求向企業(yè)注冊地縣級以上市政公用事業(yè)行政主管部門申請經(jīng)營許可，由省建設(shè)行政主管部門和設(shè)區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門集中審查，集中審批發(fā)證。

第十九條市政公用事業(yè)行政主管部門的工作人員，在依據(jù)本辦法辦理市政公用事業(yè)經(jīng)營許可時，嚴(yán)重瀆職、失職、索賄受賄或者侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。第二十條 城市供氣、供熱經(jīng)營許可，按照《山東省燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》和《山東省供熱經(jīng)營許可管理辦法》執(zhí)行。

第二十一條本《辦法》由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條本《辦法》自發(fā)布之日起施行。