第一篇：新形勢下如何加強人民調(diào)解工作的指導

新形勢下如何加強人民調(diào)解工作的指導

為充分發(fā)揮人民調(diào)解在新形勢下構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用，司法行政機關(guān)如何進一步推動人民調(diào)解工作又好又快發(fā)展，根據(jù)最高人民法院、司法部《關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（司發(fā)?2007? 號），結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下看法：

一、充分認識新形勢下人民調(diào)解工作的重要意義

在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、各種矛盾凸顯疊加的今天，人民調(diào)解工作面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，人民調(diào)解制度是一項中國特色的社會主義法律制度，在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中具有基礎(chǔ)作用。長期以來，人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全，人民調(diào)解員植根基層、貼近群眾，人民調(diào)解工作以其群眾性、自治性、民間性和化解矛盾糾紛的程序簡便性、即時快捷性、自愿平等性、矛盾糾紛化解徹底性等優(yōu)勢和特點，成為糾紛當事人解決矛盾糾紛選擇的方式之一，在化解矛盾糾紛中具有獨特優(yōu)勢。當前，社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟健康發(fā)展，人民安居樂業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程的加快，改革的不斷深入，因征地拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)改制等引發(fā)了大量的矛盾糾紛，且糾紛的復雜性、群體性、對抗性有所上升，化解社會矛盾糾紛

1的任務(wù)日益繁重。加強人民調(diào)解工作，及時化解矛盾糾紛，促進人與人的和諧相處，促進民主法治建設(shè)，促進社會安定有序，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，也是預(yù)防和化解矛盾糾紛的有效途徑。司法行政機關(guān)一定要從維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識做好新形勢下人民調(diào)解工作的重要性、緊迫性，切實增強工作的責任感和使命感。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以預(yù)防和化解社會矛盾糾紛為主線，拓展調(diào)解領(lǐng)域，強化人民調(diào)解的化解、預(yù)防和教育功能，充分發(fā)揮人民調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用。要一手抓人民調(diào)解機制的完善，一手抓調(diào)解能力的提高，著力加強人民調(diào)解組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和法制化規(guī)范化建設(shè)，不斷提高人民調(diào)解工作水平，努力實現(xiàn)人民調(diào)解工作領(lǐng)先全國的目標。

二、以預(yù)防、化解社會矛盾糾紛為主線

進一步強化人民調(diào)解預(yù)防矛盾糾紛的功能。建立健全矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、報送、分析制度，準確了解掌握民間矛盾糾紛信息，及時發(fā)現(xiàn)可能導致矛盾糾紛的潛在因素，對各類矛盾糾紛信息作出快速反應(yīng)、及時處置。建立健全矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，防止簡單民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件；引發(fā)群體性事件。建立健全矛盾糾紛信息反饋機制；及時向基層黨委、政府反應(yīng)社情民意，2提出工作建議，當好黨委、政府化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的參謀助手。

各級人民調(diào)解組織要樹立“調(diào)解為民、做和諧使者”的理念，以“能調(diào)盡調(diào)、以調(diào)促和”為原則，認真貫徹“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，以防激化、防集訪為主要要求，以提高調(diào)解率、調(diào)解成功率為目標，合法、合情、合理地妥善調(diào)解矛盾糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，社會矛盾糾紛排查、控制、調(diào)處水平明顯提高，群眾上訪、集訪、群體性事件和“民轉(zhuǎn)刑”案件上升勢頭得到有效控制，構(gòu)筑穩(wěn)固的維護社會穩(wěn)定的第一道防線。

積極化解矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩(wěn)定。要加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營性等常見、多發(fā)性矛盾糾紛的調(diào)解工作，促進家庭和睦、鄰里和諧，維持和發(fā)展和諧人際關(guān)系和社會關(guān)系。努力適應(yīng)新形勢下矛盾糾紛發(fā)展變化的趨勢，大力拓展調(diào)解領(lǐng)域，依法調(diào)解公民與法人、公民與其他社會組織之間的糾紛，加大對土地承包、環(huán)境保護、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等社會熱點、難點糾紛的調(diào)解力度，促進解決民生問題，緩解利益沖突，密切黨群干群關(guān)系。對調(diào)解不成的，要教育引導當事人依法按程序解決問題，或向當?shù)攸h委、政府匯報，依靠黨委、政府和基層組織妥善解決，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

積極開展糾紛排查工作，預(yù)防和減少矛盾激化。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”原則，建立健全矛盾糾紛定期排查制度。村（居）即時排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）周排查、縣（市、區(qū)）月排查，準確了解矛盾糾紛信息。對排查出來的各類矛盾糾紛，認真研究調(diào)解對策，及時妥善處置，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，有效防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，或引發(fā)群體性事件。要把個案調(diào)解與有針對性地開展法制宣傳和道德教育結(jié)合起來，大力宣傳黨和國家的方針政策，教育引導人民群眾理解支持黨和政府的政策措施，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；大力宣傳社會主義榮辱觀，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，提高人民群眾的思想道德水平。

積極開展矛盾糾紛分析工作，暢通社情民意反映渠道。要認真執(zhí)行社會矛盾糾紛情況定期分析制度，全面開展社會矛盾糾紛的總體分析、分類分析、隱患分析、個案分析和深度分析。司法行政部門要定期匯總?cè)嗣裾{(diào)解組織反映的情況和信息，及時把本地區(qū)矛盾糾紛信息向同級黨委政府報告，并向有關(guān)部門通報，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作了解社情民意、反映群眾訴求、服務(wù)領(lǐng)導決策的作用。

三、切實加強人民調(diào)解工作的規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè)，不斷提升化解社會矛盾糾紛的工作水平

積極推動人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。人民調(diào)解委員會開展調(diào)解工作，要堅持公平、公正的要求，通過一定方式公示人民調(diào)解

4的性質(zhì)、工作任務(wù)、糾紛受理范圍、調(diào)解原則、工作紀律、當事人權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；遵循依法調(diào)解、平等自愿、尊重當事人訴訟權(quán)利原則，依法規(guī)范調(diào)解，維護當事人合法權(quán)益。立足人民調(diào)解的性質(zhì)和特點，規(guī)范人民調(diào)解工作范圍。完善糾紛的受理方式、調(diào)查取證、證據(jù)分析、主持調(diào)解、提出方案、達成協(xié)議、制作調(diào)解書等調(diào)解步驟，細化調(diào)解工作流程，制定“現(xiàn)場調(diào)解”“庭式調(diào)解”的程序標準，規(guī)范人民調(diào)解委員會的調(diào)解行為。人民調(diào)解委員會應(yīng)當建立健全工作崗位責任制、重大糾紛討論、糾紛排查、回訪、檔案管理、登記統(tǒng)計、信息報送等工作制度。要使用統(tǒng)一的調(diào)解工作表格、報表、調(diào)解卷宗等工作臺帳和文書樣式，使用全國統(tǒng)一的人民調(diào)解標識徽章，不得隨意使用和修改文書格式和標識徽章，切實維護人民調(diào)解的信譽，不斷提高調(diào)解工作水平和公信力。要在憲法和法律法規(guī)的框架內(nèi)，加快制訂人民調(diào)解地方性法規(guī)，確保人民調(diào)解工作有法可依、依法進行。

四、切實加強對人民調(diào)解工作的指導管理，推動人民調(diào)解工作的又好又快發(fā)展

司法行政機關(guān)要高度重視對人民調(diào)解工作的指導，將這項工作列入年度工作計劃和目標管理，定期檢查考核。要爭取黨委、政府的領(lǐng)導和重視，把人民調(diào)解工作列入黨委、政府工作日程，研究解決人民調(diào)解工作中遇到的重大問題。要加強調(diào)查研究，積極開展人民調(diào)解工作的理論研究，了解把握新形勢下

5人民調(diào)解工作的規(guī)律和特點。要認真落實《財政部、司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，按照“制定辦法、明確標準、落實經(jīng)費”的要求，健全保障機制，切實提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。要大力開展人民調(diào)解的表彰宣傳工作，不斷優(yōu)化人民調(diào)解工作的發(fā)展環(huán)境。要大力加強司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)，不斷提高他們指導人民調(diào)解工作的能力和水平。

司法行政部門及司法所要加強對人民調(diào)解組織的日常管理、完善調(diào)解人員的培訓機制、強化業(yè)務(wù)工作的指導與考核、督促經(jīng)費保障的落實，推行人民調(diào)解委員會的分類管理和人民調(diào)解員等級化管理，不斷加強人民調(diào)解的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平?；鶎铀痉ㄐ姓块T及司法所應(yīng)當組織指導轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解委員會開展民間糾紛排查，掌握糾紛動態(tài)信息，建立糾紛社情報告制度，加強重大疑難糾紛調(diào)解的指導，維護社會穩(wěn)定?？h級司法行政部門及司法所受理對人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員調(diào)解工作的投訴，發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情形的，應(yīng)當依法予以處理。

第二篇：談新形勢下司法行政機關(guān)如何加強人民調(diào)解工作的指導

談新形勢下司法行政機關(guān)如何加強人民調(diào)解工作的指導

《中華人民共和國人民調(diào)解法》已于2011年1月1日起正式施行?！度嗣裾{(diào)解法》的頒布施行，對于完善人民調(diào)解制度，促進人民調(diào)解工作發(fā)展，對于深入推進三項重點工作，維護社會和諧穩(wěn)定，對于進一步做好群眾工作，密切黨群干群關(guān)系，都有十分重要的意義。《人民調(diào)解法》第五條明確規(guī)定：“國務(wù)院司法行政部門負責指導全國的人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作”。《人民調(diào)解法》賦予了縣級以上司法行政部門對人民調(diào)解工作的指導職責。那么，作為司法行政部門，如何準確把握角色定位，依法履行對人民調(diào)解工作的指導職責哪？我認為，司法行政部門對人民調(diào)解工作的指導，主要應(yīng)依法履行好政府“行業(yè)監(jiān)管”職責。

一、司法行政部門履行“行業(yè)監(jiān)管”職責的內(nèi)涵

如何定位司法行政部門的對人民調(diào)解工作的“行業(yè)監(jiān)管”職責？

首先，要把人民調(diào)解作為一個行業(yè)來培育。一個行業(yè)，要想有生命力，就必須能夠長遠發(fā)展，持續(xù)運行?？陀^分析人民調(diào)解工作發(fā)展現(xiàn)狀，目前，把人民調(diào)解作為一個行業(yè)管理，條件尚不成熟。所以，司法行政部門加強人民調(diào)解行業(yè)監(jiān)管，初期應(yīng)先培育行業(yè)市場，也就是培育一種“需要”?！度嗣裾{(diào)解

1法》第八條規(guī)定，“村民（居民）委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會?！钡谌臈l規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛。”我所說的“需要”，與人民調(diào)解法的“需要”一致。如果沒有這種需要，就不會有誰愿意設(shè)立人民調(diào)解委員會，也沒人愿意擔任人民調(diào)解員。也就是說，當人民調(diào)解成為維護穩(wěn)定的重要手段和“需要”時，人民調(diào)解作為一個行業(yè)管理的條件就成熟啦。如何培育“需要”? 司法行政部門要充分宣傳人民調(diào)解工作的優(yōu)勢和在維護社會和諧穩(wěn)定工作中的重要作用，培育、推廣、表彰人民調(diào)解工作先進典型，并爭取政府加大對人民調(diào)解的投入，督促、協(xié)助相關(guān)單位落實好人民調(diào)解員的工作保障和優(yōu)撫政策，打牢人民調(diào)解工作的根基，引導全社會關(guān)注、支持和參與人民調(diào)解工作。要使一個行業(yè)持續(xù)運行，還必須有保障機制。開展人民調(diào)解工作，必須付出各種費用（人力，交通、通訊、文書等），但人民調(diào)解法明確規(guī)定：”人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費用?！蹦敲矗绾尉S持人民調(diào)解工作的持續(xù)運行哪？靠人民調(diào)解員的奉獻精神顯然不現(xiàn)實。那就必須由政府來“買單”，由政府財政提供支持來維持人民調(diào)解工作的運行。我認為，可以由司法行政部門代表政府購買服務(wù)，政府將人民調(diào)解工作經(jīng)費撥付給司法行政部門，由司法行政部門負責把人民調(diào)解作為一個行業(yè)來運作。就像政府組織法律援助

機構(gòu)給困難人群提供法律援助服務(wù)一樣。

其次，司法行政部門作為法定人民調(diào)解工作的指導管理部門，還必須履行 “行業(yè)監(jiān)管”職責。司法行政部門“行業(yè)監(jiān)管”職責，主要包含以下幾個方面：一是對人民調(diào)解工作的指導職責。司法行政部門必須研究制定本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、政策措施，總結(jié)推廣人民調(diào)解工作經(jīng)驗，表彰人民調(diào)解工作先進，引導人民調(diào)解工作健康發(fā)展。二是對人民調(diào)解委員會的設(shè)立負有登記備案職責。人民調(diào)解委員會無論由村民（居民）委員會設(shè)立，還是由有關(guān)行業(yè)管理部門、社會團體和組織設(shè)立，都必須報相應(yīng)的司法行政部門登記備案。三是對人民調(diào)解員負有資格確認職責。無論是選舉產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會委員，還是人民調(diào)解委員會聘任的人民調(diào)解員，上崗前都必須由司法行政部門進行培訓考核，合格后方可持證上崗，這樣才能保證人民調(diào)解員的基本素質(zhì)。四是對人民調(diào)解委員會規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè)負有檢查監(jiān)督職責。人民調(diào)解委員會設(shè)立后，是否能夠規(guī)范運行，要由司法行政部門負責監(jiān)管。五是對人民調(diào)解員的職務(wù)行為負有監(jiān)督管理職責。人民調(diào)解員上崗后，是否能夠規(guī)范開展工作，出現(xiàn)了違法違規(guī)行為如何處理，要由司法行政部門負責監(jiān)督管理。六是對人民調(diào)解工作經(jīng)費負有管理使用職責。政府撥付的人民調(diào)解經(jīng)費（指導經(jīng)費、調(diào)委會工作補助經(jīng)費、人民調(diào)解員生活補貼經(jīng)費）要由司法行政部門來管理使用，同時接受財政、審計等部

門監(jiān)督。

二、司法行政部門如何加強人民調(diào)解工作的行業(yè)監(jiān)管

在行業(yè)市場培育成熟后，如何加強行業(yè)監(jiān)管？一是要提供政策指引。要按照人民調(diào)解法的要求，制定人民調(diào)解工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施和管理規(guī)定，依法規(guī)范引導人民調(diào)解行業(yè)健康發(fā)展。二是依法規(guī)范人民調(diào)解委員會的工作。首先要把好調(diào)委會設(shè)立關(guān)。對新設(shè)立的人民調(diào)解委員會和調(diào)委會派出的人民調(diào)解工作室要做好登記備案。村（居）調(diào)委會由司法所登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會及其派出的人民調(diào)解工作室的由縣級司法行政部門登記，行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性調(diào)委會及其派出的人民調(diào)解工作室由地級司法行政部門登記。登記前對調(diào)委會的設(shè)立條件、辦公場所和工作經(jīng)費要監(jiān)督落實。其次要監(jiān)督調(diào)委會規(guī)范開展工作。要對人民調(diào)委會是否建立規(guī)范的工作流程和工作程序，是否實現(xiàn)“六統(tǒng)一”、是否落實各種管理制度等進行監(jiān)督檢查，存在問題的，及時督促整改。第三，要考核好工作成效。司法行政部門要定期統(tǒng)計調(diào)委會排查、調(diào)處的矛盾糾紛數(shù)量、質(zhì)量和類型，并按照工作成效落實獎懲。三是依法監(jiān)督管理人民調(diào)解員調(diào)解行為。要把好人民調(diào)解員準入關(guān)。做好上崗前培訓考核和持證上崗工作。要強化調(diào)解行為監(jiān)管和行風管理。對人民調(diào)解員是否依法、依規(guī)調(diào)解進行監(jiān)督，并受理當事人對調(diào)解員的投訴，定期組織工作紀律教育，不斷提高人民調(diào)解員守紀意識。四是落實人民調(diào)解工作的保障政策。積極協(xié)調(diào)

解決人民調(diào)解工作經(jīng)費，將司法行政部門指導人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費、人民調(diào)解員生活補貼經(jīng)費落實到位。督促設(shè)立調(diào)委會的組織不斷改善調(diào)委會的辦公條件。落實好人民調(diào)解員的誤工補貼、醫(yī)療生活救助和撫恤優(yōu)待政策，切實調(diào)動廣大人民調(diào)解員的積極性。

總之，司法行政部門對人民調(diào)解工作的指導，充當?shù)氖且龑д?，而不是主導者，是教練員而不是運動員，承擔的是一種政府行業(yè)監(jiān)管責任。

第三篇：指導人民調(diào)解材料

和風細雨化糾紛

——記崇仁法院民一庭庭長黃振華先進事跡

黃振華，男，中共黨員，現(xiàn)年36歲，大學本科畢業(yè),現(xiàn)任崇仁縣法院民事審判第一庭庭長。他長年扎根于基層，在人民法庭先后擔任書記員、助理審判員、審判員、副庭長、庭長。多年以來，他熱心審判事業(yè)，突出民事調(diào)解職能，講究調(diào)解藝術(shù)，及時化解當?shù)孛袷录m紛，他審理的案件近七成調(diào)解或撤訴，是調(diào)解工作的行家里手，多次被評為“優(yōu)秀法官”、“辦案能手”。不僅如此，他還積極投身非訴糾紛解決機制，經(jīng)常性對人民調(diào)解工作進行指導、解答疑問。他就像一座燈塔，照亮了航行的道路。因此，他被當?shù)厝嗣裾{(diào)解員稱為“一本隨身攜帶的法律全書”。

“聯(lián)系卡”讓法官常在身邊

長年基層人民法庭工作經(jīng)驗使黃振華認識到，對于基層民間糾紛，最好的解決方式就是調(diào)解。既可以緩解當事人之間的對抗，化干戈為玉帛；又可以提高審判效率，減少當事人訟累；同時便于執(zhí)行兌現(xiàn)，盡快實現(xiàn)當事人的訴訟目的。即使調(diào)解不成，就案件調(diào)解所作的思想疏導、法制教育等工作，對于當事人服判訴、提高法律素養(yǎng)等也發(fā)揮著十分重要的作用，對于和諧社會的建設(shè)更是起著十分重要的作用。作為一名基層法官，只有在當?shù)厝罕娦闹袠淞ⅰ肮帕Α?，才能與當?shù)鼗鶎咏M織和群眾進行良好的溝通，打好調(diào)解基礎(chǔ)，定紛止爭。因此，他為了便于轄區(qū)內(nèi)人民調(diào) 1 解員的聯(lián)系，印制了“法官聯(lián)系卡”，卡片上印有辦公電話號碼等聯(lián)系方式，并發(fā)放到每一個人民調(diào)解員的手中，使人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛中遇到難于把握或難于解決的問題時，可以隨時隨地打電話進行咨詢。他就是憑著這個“熱線電話”熱心地、不厭其煩地為人民調(diào)解員答疑解惑，為他們提供法律咨詢和法律服務(wù)。

去年4月，本縣某村發(fā)生了一起雇員工作期間死亡事件。包工頭余某雇請本村村民羅某為房東劉某建房做小工，這天，雇員羅某在屋頂拿水管準備澆注立板時，不慎從屋頂墜下地面死亡。該村委會人民調(diào)解員對該事故進行調(diào)處時，不知如何進行責任認定及賠償金額計算，該人民調(diào)解員掏出“聯(lián)系卡”馬上打電話給黃振華法官，黃振華在聽清事情原委后，立即帶上書記員趕到該村，面對面進行法律宣講，最后雙方自愿達成和解協(xié)議，余某及劉某一次性支付了八萬多元賠償款，該事件得以順利了結(jié)。事后，村調(diào)解員講：“有了黃法官的聯(lián)系卡，我們調(diào)解糾紛就有信心，因為法官就在我們身邊?！?/p>

同時，他還認真了解當事人所在地的風俗習慣，恰如其分地運用方言俗語，把理講到當事人的心坎上，拉近了他們對法官的距離，使當事人心服口服，自愿了結(jié)訟爭。

調(diào)解貫穿始終，提高調(diào)解成功率

在審判工作中，黃振華注意從細小環(huán)節(jié)入手，不放過任何一個調(diào)解的機會，將調(diào)解工作作為一項基礎(chǔ)性工作貫穿審判工作始終。一是庭前調(diào)解重釋法，化解矛盾于萌芽。對極易激化矛盾 的糾紛案件，一訴到法院，就及時進行調(diào)解，冷靜地分析雙方當事人爭論的焦點，然后翻出有關(guān)法律法規(guī)，“對號入座”，從“情、理、法”三個方面入手，做好說服教育工作，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

即使是第二次起訴的案子，黃振華也未放棄庭前調(diào)解的可能。本縣何華榮與黃麗娟婚后因性格不合，經(jīng)常發(fā)生爭執(zhí)，生活僅三個月，黃麗娟就搬回娘家居住。2009年4月，何華榮起訴要求與黃麗娟離婚。黃麗娟不同意離婚，其最初表示已懷孕，但已流產(chǎn)。但后來又向本院反映，胎兒并未流產(chǎn)，已于2008年12月31日產(chǎn)下一女嬰。對此，何華榮不予認可，不承認該女孩系自己所生。對于黃麗娟提出的做親子鑒定請求，何華榮亦不予配合，導致雙方的矛盾沖突加劇，黃麗娟甚至采取拍照、打鬧等威逼法官的行為，強烈要求法院為其主持公道。最后此案因黃麗娟分娩至今尚未滿一年，何華榮不具備起訴資格，法院最后裁定駁回了起訴。2010年3月4日，黃麗娟又向本院起訴要求離婚，鑒于黃麗娟與何華榮的矛盾沖突激烈，黃振華及時聯(lián)絡(luò)了崇仁縣婦聯(lián)主任周淑萍，邀其一起參與調(diào)解工作，并多次協(xié)同周淑萍主任到原、被告的居住地，邀請了當?shù)氐拇逦瘯刹恳黄鹱龉ぷ鳌?月26日，黃振華、婦聯(lián)主席周淑萍、原告大隊書記鄒成、被告大隊書記張坤發(fā)在本院民一庭辦公室共同約見了雙方當事人，鑒于之前就已經(jīng)多了大量的調(diào)解工作，且已準備好初步的調(diào)解方案，加之黃振華法官多年的調(diào)解經(jīng)驗及其他干部的基層工作能力，在經(jīng)過了3個多小時的調(diào)解工作后，原、被告雙方最終達成 和解協(xié)議，最終使該案得以順利了結(jié)。

指導人民調(diào)解，讓調(diào)解員享受法律大餐 黃振華在審理好庭里的正常案件之余，經(jīng)常利用節(jié)假日、空余時間，通過各種渠道和機會給人民調(diào)解員集中或分散培訓指導，例如，利用鄉(xiāng)、鎮(zhèn)召開會議等時機，講述新頒布的法律法規(guī)、司法解釋以及在調(diào)解中存在的普遍問題；利用巡回辦案的機會，對人民調(diào)解員提出的問題進行解答；將山區(qū)農(nóng)民實用的法律知識及應(yīng)注意的法律問題制作成宣傳資料發(fā)給人民調(diào)解員；適時地與人民調(diào)解員進行溝通交流，及時掌握遇到的問題，提出需要改進的做法，及時總結(jié)取得成功的經(jīng)驗和好的做法并加以推廣。

去年3月的一個星期天，受人民調(diào)解員的邀請，黃振華與其他法官一道冒著蒙蒙春雨，翻山越嶺來到一村委會，為村調(diào)解員及村民上了一堂生動的法制課。講課的內(nèi)容主要是以農(nóng)業(yè)稅減免政策為背景，圍繞農(nóng)村土地承包法及相關(guān)司法解釋進行講解。黃振華并現(xiàn)場解答了村調(diào)解員、村干部、村民們提出的山林、土地的承包經(jīng)營中如何簽訂承包合同？什么情況下構(gòu)成合同違約？如何解除合同？經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中遇到的問題、經(jīng)營權(quán)侵權(quán)問題，如何解決等？參加聽課的人對解答均很滿意。村委會書記高興地對黃振華講：“你們這次來我們偏遠的山村講課，使我們的村調(diào)解員、村干部、村民學到了非常有用的法律知識，效果很好。我們這里的山林糾紛特別多，以前我們的村干部在處理問題時全憑經(jīng)驗，顯得力不從心，現(xiàn)在通過你們的指導，今后在處理該類糾紛時，就能做到有分寸，心中有數(shù)。村民們學了法，也能夠有效地 避免、減少糾紛，知道怎樣用法律來保護自己。

“開示范庭”讓百姓零距離接觸法律

在對指導人民調(diào)解的實際工作中，黃振華發(fā)現(xiàn)，經(jīng)民調(diào)組織主持達成調(diào)解協(xié)議后一方不履行的現(xiàn)象時有發(fā)生，當事人認為民間調(diào)解沒有法律效力，民調(diào)人員底氣也不足。針對這一情況，黃振華總是有目的地選擇一些典型案件，到案發(fā)地巡回開庭，并邀請當?shù)厝嗣裾{(diào)解員到庭觀摩庭審，在案件審理中，凡涉及合法的民調(diào)協(xié)議，一概當庭確認其法律效力，樹立民調(diào)組織的威信。

去年5月，黃振華承辦了一件贍養(yǎng)糾紛案，原告是某鄉(xiāng)村民羅某夫妻，被告是其親生的兩個兒子。年逾七旬的羅某與其兩個媳婦因家務(wù)事發(fā)生矛盾，大兒子便賭氣拒不承擔贍養(yǎng)義務(wù)，小兒子也跟著學樣，羅某夫妻便找到村調(diào)解組織要求解決，后經(jīng)調(diào)解曾達成贍養(yǎng)協(xié)議，但其大兒子卻拒不履行協(xié)議，無奈羅老漢夫妻只得把兩個兒子告上法庭。鑒于案件的典型性和民調(diào)組織曾組織調(diào)解達成協(xié)議的特殊性，黃振華將開庭的地點選擇到羅某所在的村委會，轄區(qū)內(nèi)的民調(diào)干部、村委干部、當?shù)厝罕娕月犝哌_百人之眾，黃振華詳細向老人的兩個兒子講解了相關(guān)法律及最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容，指出拒不撫養(yǎng)老人是違法行為，且與中華民族贍老養(yǎng)幼的傳統(tǒng)美德格格不入，經(jīng)過做工作，兩被告認識到自己的錯誤，并表示主動按照原調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容履行贍養(yǎng)義務(wù)。旁聽群眾紛紛說：“沒想到咱們村民調(diào)組織調(diào)解的協(xié)議還真管用！”

“熙熙春風暖心房”。三年來，黃振華對人民調(diào)解委員會進 行過多種方式的指導，其中，接受人民調(diào)解員法律咨詢500余人次，發(fā)放宣傳資料60多份；講授法制課12余課時，培訓近100余人次，講授內(nèi)容主要為婚姻法、未成年人權(quán)益保護法、繼承法、農(nóng)村土地承包法及相關(guān)司法解釋等；參加協(xié)助解決糾紛20起，確認民調(diào)協(xié)議效力3起，通過民調(diào)渠道受理案件13起，邀請人民調(diào)解員到庭觀摩庭審11場次。通過對轄區(qū)內(nèi)多種形式地指導，切實提高人民調(diào)解員調(diào)處糾紛的能力，有效地支持了轄區(qū)內(nèi)像網(wǎng)絡(luò)一樣覆蓋鄉(xiāng)、村的民調(diào)組織，將大量的民間糾紛化解在基層及化解在萌芽狀態(tài)，基本實現(xiàn)了“小矛盾不出村社，大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的良好局面，為構(gòu)建和諧社會做出了突出貢獻。在2008年至2010年他所審理的200多件案件中，無改判發(fā)回案件，調(diào)解率達到了75%，基本做到了案結(jié)事了，勝敗皆服。由于調(diào)解工作突出，黃振華還被評為2008“全省調(diào)解工作先進個人”。

二○一○年四月十六日

第四篇：關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見

關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見 為深入貫徹落實黨的十七大和全國、省、、市人民調(diào)解工作會議精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在建設(shè)“平安江北”、“和諧江北”，構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，現(xiàn)就進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強人民調(diào)解工作的重要意義

（一）人民調(diào)解制度是一項中國特色社會主義的法律制度，在預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定方面具有不可替代的作用。新形勢下，影響經(jīng)濟社會生活的新矛盾、新問題還將不斷涌現(xiàn)，這些矛盾和問題如果不能及時疏導化解，就有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，嚴重干擾黨委、政府的中心工作，影響經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。加強新形勢下人民調(diào)解工作，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，不斷促進社會和諧，是構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的客觀要求。各地、各部門要從維護社會長治久安和鞏固黨的的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略和全局高度，充分認識人民調(diào)解工作的重要作用，進一步增強責任感和使命感，把加強人民調(diào)解工作貫穿于構(gòu)建社會主義和諧社會整個過程。學習創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

二、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用

（二）強化人民調(diào)解矛盾糾紛預(yù)防功能。建立健全矛盾糾紛預(yù)警信息工作網(wǎng)絡(luò)和處置預(yù)案，完善信息收集、分析和預(yù)測制度，對各類矛盾糾紛信息作出快速反應(yīng)，及時外置。建立健全矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，防止簡單民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件和引發(fā)群體性事件。建立健全矛盾糾紛信息反饋機制，及時向街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）、辦事處（政府）反映社情民意，提出工作建議。

（三）進一步發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛功能。加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛的調(diào)解工作，促進家庭和睦、鄰里和諧，維護和發(fā)展和諧人際、社會關(guān)系。努力適應(yīng)新形勢下矛盾糾紛發(fā)展變化趨勢，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進程，大力拓展調(diào)解領(lǐng)域。積極參與土地承包、環(huán)境保護、征地拆遷、物業(yè)管理等社會熱點、難點糾紛的調(diào)解，妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，提高對跨區(qū)域、跨行業(yè)、復雜疑難矛盾糾紛的調(diào)處水平。

（四）強化人民調(diào)解宣傳教育功能。堅持把法制宣傳教育、思想道德教育和思想政治工作貫穿人民調(diào)解工作始終，增強群眾法律意識，引導合法反映訴求，幫助群眾釋疑解惑，有效疏導化解矛盾。要把個案調(diào)解與有針對地開展法制宣傳教育結(jié)合起來，做到調(diào)解一案、教育一片。

（五）推進人民調(diào)解工作理念、手段和方法創(chuàng)新。堅持以人為本，服務(wù)群眾，把維護群眾切身利益、促進民生問題解決作為人民調(diào)解工作的根本出發(fā)點。根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、難易程度以及當事人的具體情況，充分利用適應(yīng)基層特點、群眾喜聞樂見的方式，綜合運用教育、協(xié)商、疏導等辦法，因地制宜、不失時機地開展人民調(diào)解工作。堅持人民調(diào)解的自治性，充分依靠人民群眾開展調(diào)解工作，引導群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束。積極探索運用網(wǎng)絡(luò)、通訊等現(xiàn)代化科技手段開展人民調(diào)解工作，全面提高人民調(diào)解工作質(zhì)量。

三、大力加強人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)

004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

（六）健全人民調(diào)解組織機構(gòu)。建立區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會，并在區(qū)衛(wèi)生局、勞動保障局、區(qū)總工會、區(qū)法院分別建立醫(yī)患糾紛調(diào)解、勞動爭議調(diào)解、職工維權(quán)調(diào)解和民事糾紛調(diào)解，以此為平臺，實現(xiàn)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接。各街道（鎮(zhèn)）要建立相關(guān)部門人員參與的調(diào)委會。進一步鞏固和健全村、居（社區(qū)）基層人民調(diào)解委員會，村民小組或自然村（社區(qū)小區(qū)）應(yīng)建立調(diào)解小組或配備人民調(diào)解信息員；加強企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織，重點推進百人以上企業(yè)、外來人口聚居區(qū)、大型商貿(mào)市場、消費者協(xié)會等糾紛多發(fā)的特定區(qū)域和行業(yè)建立調(diào)解組織。建立健全人民調(diào)解組織備案制度，區(qū)機關(guān)、街道（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當向區(qū)司法行政機關(guān)備案；村（社區(qū)）企事業(yè)人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當向所在地街道（鎮(zhèn)）司法所備案。

（八）提高人民調(diào)解員整體素質(zhì)。進一步探索人民調(diào)解員隊伍培訓管理形式和機制，不斷提高調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧。加大培訓力度，把調(diào)解員培訓工作納入司法行政隊伍培訓計劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施。區(qū)司法行政機關(guān)主要負責人民調(diào)解委員會主任及調(diào)解員骨干的培訓；街道（鎮(zhèn)）司法所負責轄區(qū)內(nèi)各類人民調(diào)解委員會調(diào)解員的培訓。人民調(diào)解委員會主任每年參加集中培訓的不少于7天；其他人民調(diào)解員集中培訓的時間一般不少于5天。進一步落實法官擔任街道（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會指導員、法官參與人民調(diào)解員培訓、人民調(diào)解員參與訴訟旁聽等各項制度。

四、進一步強化人民調(diào)解制度建設(shè)

（九）努力推進人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。按照公開、公平、公正的要求，遵循依法調(diào)解、平等自愿、尊重當事人訴訟權(quán)利的原則，依法規(guī)范調(diào)解，維護當事人合法權(quán)益。立足人民調(diào)解的性質(zhì)和特點，規(guī)范人民調(diào)解工作范圍，細化調(diào)解工作流程，規(guī)范調(diào)解工作程序。建立完善人民調(diào)解委員會的崗位責任制、重大糾紛討論、回訪等制度，規(guī)范人民調(diào)解工作管理。制定人民調(diào)解員行為規(guī)范，嚴格人民調(diào)解工作紀律。繼續(xù)推進統(tǒng)一人民調(diào)解文書格式和標識徽章工作

（十）建立完善“大調(diào)解”工作機制。進一步完善黨委、政府領(lǐng)導下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化矛盾糾紛解決機制，倡導和支持一般民間糾紛向非訴解決渠道分流，將人民調(diào)解作為化解矛盾首選途徑和主渠道。根據(jù)新形勢發(fā)展需要，進一步貫徹執(zhí)行《寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調(diào)處工作規(guī)定》要求，建立健全預(yù)警、預(yù)案、預(yù)防“三預(yù)”工作機制，通過綜治、聯(lián)合調(diào)處、宣傳教育等工作方式，控制和預(yù)防矛盾糾紛的激化，有效地化解基層矛盾糾紛。建立完善人民調(diào)解組織與信訪部門的聯(lián)動機制，通過聯(lián)動服務(wù)窗口，加大涉法信訪問題的調(diào)處力度，努力引導當事人先行調(diào)解；建立健全人民調(diào)解組織與公安派出所的聯(lián)動機制，通過治安糾紛委托調(diào)解等方式，化解治安行政糾紛；建立健全人民調(diào)解與勞動仲裁等部門的聯(lián)動機制，通過社會力量，積極化解勞動領(lǐng)域矛盾糾紛。

（十一）進一步加強人民調(diào)解與訴訟的銜接配合。人民調(diào)解組織要依法規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議書。人民法院要嚴格按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，及時受理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，并依法確認人民調(diào)解的法律效力。當事人持已經(jīng)生效的具有金錢給付內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議書向人民法院申請支付令的，人民法院應(yīng)當及時審查，符合法定條件的，應(yīng)當及時發(fā)出支付令。人民法院對于常見性、多發(fā)性的簡單民事糾紛，在當事人起訴時或立案前，可以主動告知人民調(diào)解的優(yōu)勢，引導當事人把人民調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇。人民法院對于進入訴訟程序的民事案件，在征得當事人的同意后，可以委托人民調(diào)解組織對案件進行調(diào)解。人民法院與司法行政機關(guān)可以協(xié)商建立人民調(diào)解與訴訟相銜接的工作平臺，積極推廣在人民法院（法庭）設(shè)立人民調(diào)解窗口的做法，建立健全人民調(diào)解與民事審判良性互動機制，為訴訟當事人提供人民調(diào)解化解糾紛選擇途徑。在處理情節(jié)輕微的人身傷害和財產(chǎn)損害刑事案件時，按照寧波市人民法院、寧波市人民檢察院、寧波市公安局、寧波市司法局《關(guān)于情節(jié)輕微的人身傷害和財產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解的若干意見》辦理。

五、切實加強對新時期人民調(diào)解工作的領(lǐng)導

（十二）進一步加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解工作擺在重要位置，納入重要議事日程，認真研究解決人民調(diào)解工作中遇到的困難和問題，推動新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展。切實關(guān)心愛護廣大人民調(diào)解員，積極探索關(guān)心愛護人民調(diào)解員的措施和方法，幫助解決實際困難，保護好他們的工作積極性。大力宣傳表彰做出突出貢獻的人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，總結(jié)、交流、推廣好的經(jīng)驗和做法。人民法院（法庭）要履行好職責，切實加強和改進對人民調(diào)解委員會工作的指導，積極配合當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓。司法行政機關(guān)特別是基層司法所要把人民調(diào)解工作作為一項重要職責，進一步加強對人民調(diào)解組織日常工作的指導，深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展。

（十三）切實保障人民調(diào)解經(jīng)費。要根據(jù)《財政部司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，核定人民調(diào)解工作經(jīng)費，確定人民調(diào)解工作經(jīng)費的保障辦法。司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算。要根據(jù)《寧波市江北區(qū)人民政府辦公室印發(fā)基層調(diào)處矛盾糾紛獎勵辦法的通知》（北區(qū)政辦發(fā)﹝2008﹞72號）、《寧波市江北區(qū)基層調(diào)處矛盾糾紛獎勵考核實施細則》（北區(qū)司法﹝2008﹞25號）和《江北區(qū)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人民調(diào)解工作績效考核辦法》，認真實施人民調(diào)解的“以獎代補”工作。通過考核獎勵，進一步調(diào)動人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員的工作積極性，促進我區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2]

第五篇：關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見

關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見

為深入貫徹落實黨的十七大和全國、省、、市人民調(diào)解工作會議精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在建設(shè)“平安江北”、“和諧江北”，構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，現(xiàn)就進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強人民調(diào)解工作的重要意義

（一）人民調(diào)解制度是一項中國特色社會主義的法律制度，在預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定方面具有不可替代的作用。新形勢下，影響經(jīng)濟社會生活的新矛盾、新問題還將不斷涌現(xiàn)，這些矛盾和問題如果不能及時疏導化解，就有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，嚴重干擾黨委、政府的中心工作，影響經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。加強新形勢下人民調(diào)解工作，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，不斷促進社會和諧，是構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的客觀要求。各地、各部門要從維護社會長治久安和鞏固黨的的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略和全局高度，充分認識人民調(diào)解工作的重要作用，進一步增強責任感和使命感，把加強人民調(diào)解工作貫穿于構(gòu)建社會主義和諧社會整個過程。學習創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

二、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用

（二）強化人民調(diào)解矛盾糾紛預(yù)防功能。建立健全矛盾糾紛預(yù)警信息工作網(wǎng)絡(luò)和處置預(yù)案，完善信息收集、分析和預(yù)測制度，對各類矛盾糾紛信息作出快速反應(yīng)，及時外置。建立健全矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，防止簡單民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件和引發(fā)群體性事件。建立健全矛盾糾紛信息反饋機制，及時向街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）、辦事處（政府）反映社情民意，提出工作建議。

（三）進一步發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛功能。加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛的調(diào)解工作，促進家庭和睦、鄰里和諧，維護和發(fā)展和諧人際、社會關(guān)系。努力適應(yīng)新形勢下矛盾糾紛發(fā)展變化趨勢，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進程，大力拓展調(diào)解領(lǐng)域。積極參與土地承包、環(huán)境保護、征地拆遷、物業(yè)管理等社會熱點、難點糾紛的調(diào)解，妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，提高對跨區(qū)域、跨行業(yè)、復雜疑難矛盾糾紛的調(diào)處水平。

（四）強化人民調(diào)解宣傳教育功能。堅持把法制宣傳教育、思想道德教育和思想政治工作貫穿人民調(diào)解工作始終，增強群眾法律意識，引導合法反映訴求，幫助群眾釋疑解惑，有效疏導化解矛盾。要把個案調(diào)解與有針對地開展法制宣傳教育結(jié)合起來，做到調(diào)解一案、教育一片。

（五）推進人民調(diào)解工作理念、手段和方法創(chuàng)新。堅持以人為本，服務(wù)群眾，把維護群眾切身利益、促進民生問題解決作為人民調(diào)解工作的根本出發(fā)點。根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、難易程度以及當事人的具體情況，充分利用適應(yīng)基層特點、群眾喜聞樂見的方式，綜合運用教育、協(xié)商、疏導等辦法，因地制宜、不失時機地開展人民調(diào)解工作。堅持人民調(diào)解的自治性，充分依靠人民群眾開展調(diào)解工作，引導群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束。積極探索運用網(wǎng)絡(luò)、通訊等現(xiàn)代化科技手段開展人民調(diào)解工作，全面提高人民調(diào)解工作質(zhì)量。

三、大力加強人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)

（六）健全人民調(diào)解組織機構(gòu)。建立區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會，并在區(qū)衛(wèi)生局、勞動保障局、區(qū)總工會、區(qū)法院分別建立醫(yī)患糾紛調(diào)解、勞動爭議調(diào)解、職工維權(quán)調(diào)解和民事糾紛調(diào)解，以此為平臺，實現(xiàn)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接。各街道（鎮(zhèn)）要建立相關(guān)部門人員參與的調(diào)委會。進一步鞏固和健全村、居（社區(qū)）基層人民調(diào)解委員會，村民小組或自然村（社區(qū)小區(qū)）應(yīng)建立調(diào)解小組或配備人民調(diào)解信息員；加強企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織，重點推進百人以上企業(yè)、外來人口聚居區(qū)、大型商貿(mào)市場、消費者協(xié)會等糾紛多發(fā)的特定區(qū)域和行業(yè)建立調(diào)解組織。建立健全人民調(diào)解組織備案制度，區(qū)機關(guān)、街道（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當向區(qū)司法行政機關(guān)備案；村（社區(qū)）企事業(yè)人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當向所在地街道（鎮(zhèn)）司法所備案。

（七）發(fā)展人民調(diào)解員隊伍。按照中央提出培育和發(fā)展社會工作者的要求，積極探索人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的有效途徑。完善人民調(diào)解員選任制度，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。條件允許時，逐步發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍。整合區(qū)域法律資源，積極引導、鼓勵、支持法律服務(wù)從業(yè)人員從事人民調(diào)解工作，成為調(diào)解組織重要力量。各街道（鎮(zhèn)）要建立人民調(diào)解志愿者隊伍，積極吸納人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、退休法官、檢察官、警官以及律師、公證員、法律工作者等參與人民調(diào)解工作的志愿者隊伍，逐步建立起一支懂法律、懂政策、知民情、熱心人民調(diào)解工作的專兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。各街道（鎮(zhèn)）要建立人民調(diào)解外來人員代表聯(lián)絡(luò)員制度，積極探索吸納符合條件的外來人員參加居住地（工作單位）村、社區(qū)、企業(yè)的人民調(diào)解組織。

（八）提高人民調(diào)解員整體素質(zhì)。進一步探索人民調(diào)解員隊伍培訓管理形式和機制，不斷提高調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧。加大培訓力度，把調(diào)解員培訓工作納入司法行政隊伍培訓

計劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施。區(qū)司法行政機關(guān)主要負責人民調(diào)解委員會主任及調(diào)解員骨干的培訓；街道（鎮(zhèn)）司法所負責轄區(qū)內(nèi)各類人民調(diào)解委員會調(diào)解員的培訓。人民調(diào)解委員會主任每年參加集中培訓的不少于7天；其他人民調(diào)解員集中培訓的時間一般不少于5天。進一步落實法官擔任街道（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會指導員、法官參與人民調(diào)解員培訓、人民調(diào)解員參與訴訟旁聽等各項制度。

四、進一步強化人民調(diào)解制度建設(shè)

（九）努力推進人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。按照公開、公平、公正的要求，遵循依法調(diào)解、平等自愿、尊重當事人訴訟權(quán)利的原則，依法規(guī)范調(diào)解，維護當事人合法權(quán)益。立足人民調(diào)解的性質(zhì)和特點，規(guī)范人民調(diào)解工作范圍，細化調(diào)解工作流程，規(guī)范調(diào)解工作程序。建立完善人民調(diào)解委員會的崗位責任制、重大糾紛討論、回訪等制度，規(guī)范人民調(diào)解工作管理。制定人民調(diào)解員行為規(guī)范，嚴格人民調(diào)解工作紀律。繼續(xù)推進統(tǒng)一人民調(diào)解文書格式和標識徽章工作

（十）建立完善“大調(diào)解”工作機制。進一步完善黨委、政府領(lǐng)導下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化矛盾糾紛解決機制，倡導和支持一般民間糾紛向非訴解決渠道分流，將人民調(diào)解作為化解矛盾首選途徑和主渠道。根據(jù)新形勢發(fā)展需要，進一步貫徹執(zhí)行《寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調(diào)處工作規(guī)定》要求，建立健全預(yù)警、預(yù)案、預(yù)防“三預(yù)”工作機制，通過綜治、聯(lián)合調(diào)處、宣傳教育等工作方式，控制和預(yù)防矛盾糾紛的激化，有效地化解基層矛盾糾紛。建立完善人民調(diào)解組織與信訪部門的聯(lián)動機制，通過聯(lián)動服務(wù)窗口，加大涉法信訪問題的調(diào)處力度，努力引導當事人先行調(diào)解；建立健全人民調(diào)解組織與公安派出所的聯(lián)動機制，通過治安糾紛委托調(diào)解等方式，化解治安行政糾紛；建立健全人民調(diào)解與勞動仲裁等部門的聯(lián)動機制，通過社會力量，積極化解勞動領(lǐng)域矛盾糾紛。

（十一）進一步加強人民調(diào)解與訴訟的銜接配合。人民調(diào)解組織要依法規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議書。人民法院要嚴格按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，及時受理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，并依法確認人民調(diào)解的法律效力。當事人持已經(jīng)生效的具有金錢給付內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議書向人民法院申請支付令的，人民法院應(yīng)當及時審查，符合法定條件的，應(yīng)當及時發(fā)出支付令。人民法院對于常見性、多發(fā)性的簡單民事糾紛，在當事人起訴時或立案前，可以主動告知人民調(diào)解的優(yōu)勢，引導當事人把人民調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇。人民法院對于進入訴訟程序的民事案件，在征得當事人的同意后，可以委托人民調(diào)解組織對案件進行調(diào)解。人民法院與司法行政機關(guān)可以協(xié)商建立人民調(diào)解與訴訟相銜接的工作平臺，積極推廣在人民法院（法庭）設(shè)立人民調(diào)解窗口的做法，建立健全人民調(diào)解與民事審判良性互動機制，為訴訟當事人提供人民調(diào)解化解糾紛選擇途徑。在處理情節(jié)輕微的人身傷害和財產(chǎn)損害刑事案件時，按照寧波市人民法院、寧波市人民檢察院、寧波市公安局、寧波市司法局《關(guān)于情節(jié)輕微的人身傷害和財產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解的若干意見》辦理。

五、切實加強對新時期人民調(diào)解工作的領(lǐng)導

（十二）進一步加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解工作擺在重要位置，納入重要議事日程，認真研究解決人民調(diào)解工作中遇到的困難和問題，推動新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展。切實關(guān)心愛護廣大人民調(diào)解員，積極探索關(guān)心愛護人民調(diào)解員的措施和方法，幫助解決實際困難，保護好他們的工作積極性。大力宣傳表彰做出突出貢獻的人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，總結(jié)、交流、推廣好的經(jīng)驗和做法。人民法院（法庭）要履行好職責，切實加強和改進對人民調(diào)解委員會工作的指導，積極配合當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓。司法行政機關(guān)特別是基層司法所要把人民調(diào)解工作作為一項重要職責，進一步加強對人民調(diào)解組織日常工作的指導，深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展。

（十三）切實保障人民調(diào)解經(jīng)費。要根據(jù)《財政部司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，核定人民調(diào)解工作經(jīng)費，確定人民調(diào)解工作經(jīng)費的保障辦法。司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算。要根據(jù)《寧波市江北區(qū)人民政府辦公室印發(fā)基層調(diào)處矛盾糾紛獎勵辦法的通知》（北區(qū)政辦發(fā)﹝2008﹞72號）、《寧波市江北區(qū)基層調(diào)處矛盾糾紛獎勵考核實施細則》（北區(qū)司法﹝2008﹞25號）和《江北區(qū)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人民調(diào)解工作績效考核辦法》，認真實施人民調(diào)解的“以獎代補”工作。通過考核獎勵，進一步調(diào)動人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員的工作積極性，促進我區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。