第一篇：審計(jì)工作報(bào)告透露財(cái)政體制改革信號

民生視角看熱點(diǎn)

審計(jì)工作報(bào)告透露財(cái)政體制改革信號

本報(bào)記者 劉世昕 《 中國青年報(bào) 》（2013年06月28日01 版）

2012年，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給18個(gè)省的“能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用”資金高達(dá)420億元，但截至當(dāng)年年底，這筆本應(yīng)該在節(jié)能減排領(lǐng)域發(fā)生效益的資金，還有177.45億元趴在各級財(cái)政或主管部門的賬上，沒有撥付到位。

更令人難以相信的是，在撥付到項(xiàng)目單位的資金中，居然有7.73億元被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用。而那些已經(jīng)拿到錢的項(xiàng)目，還有相當(dāng)?shù)囊徊糠纸ㄔO(shè)進(jìn)度緩慢，沒有按期達(dá)到節(jié)能目標(biāo)。

這意味著，420億元與節(jié)能相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付資金，42%還躺在賬面上按兵不動，而花出去的錢也有相當(dāng)一部分沒有發(fā)揮效益。

這組令人匪夷所思的數(shù)字出現(xiàn)在審計(jì)署審計(jì)長劉家義今天向全國人大常委會所作的審計(jì)報(bào)告中。為了摸清楚中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果，2012年，審計(jì)署選擇“能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用”等三款轉(zhuǎn)移支付資金，一直從中央追到地方，首次對某一款資金做到撥付環(huán)節(jié)的全覆蓋審計(jì)。審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，審計(jì)署動用700名審計(jì)人員、耗時(shí)4個(gè)月追蹤每筆錢的流向，就是為了揭示在當(dāng)前政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的背景下，財(cái)政資金使用效率不高的問題，力促推進(jìn)財(cái)政體制的改革。

而這個(gè)話題，審計(jì)署已經(jīng)連續(xù)7年在向全國人大常委會提交的審計(jì)報(bào)告中提及，只不過這一次結(jié)合18個(gè)省份的財(cái)政運(yùn)行情況更加系統(tǒng)地剖析了現(xiàn)行財(cái)政體制運(yùn)行與當(dāng)前深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不相適應(yīng)之處。

必須提及的背景是，不管是去年黨的十八大報(bào)告，還是今年3月公布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》都強(qiáng)調(diào)，要處理好政府與市場的關(guān)系，健全中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，全面深化改革。

財(cái)政的越位與缺位

一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，近年來，財(cái)政收入高速增長的勢頭已經(jīng)放緩，但民生等方面的剛性需求卻在持續(xù)上漲，這就更需要厘清，哪些錢該政府花，哪些該由市場埋單，財(cái)政資金既不能越位，更不能缺位?，F(xiàn)實(shí)的情況是，長期以來，政府的職能范圍不夠清晰，不該政府花的錢，政府出手了，該政府管的，又出現(xiàn)真空。

審計(jì)工作報(bào)告指出，有的地方還在用財(cái)政資金補(bǔ)貼競爭性企業(yè)。被審計(jì)的18個(gè)省份中，近兩年來，有75億元財(cái)政資金用于補(bǔ)貼或興辦競爭性企業(yè)，其中8億元補(bǔ)給了限制類行業(yè)。但另一方面，該政府管的民生等領(lǐng)域卻投入不足，抽查的54個(gè)縣中有47個(gè)縣的民生投入多項(xiàng)未達(dá)標(biāo)。

在審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司馬曉方副司長看來，由于沒有嚴(yán)格界定政府與市場的關(guān)系，財(cái)政資金的缺位與越位，嚴(yán)重影響國家的財(cái)經(jīng)秩序和財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

需要劃清楚的，還有中央政府和地方政府的事權(quán)。馬曉方介紹說，目前中央和地方共同承擔(dān)許多事項(xiàng)的支出責(zé)任，但教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等支出責(zé)任多數(shù)未明確。少數(shù)明確了支出責(zé)任的事項(xiàng)，卻又存在上下級政府交叉安排支出，各級政府職責(zé)不清、支出重疊的問題。

在劃分清楚中央和地方的事權(quán)后，亟待提上改革議事日程的是劃分中央與地方之間的財(cái)權(quán)，使得中央、地方間的事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配。目前主要的問題是，各級政府間財(cái)權(quán)劃分不夠合理，特別是，地方財(cái)稅體系建設(shè)相對滯后，地方政府缺乏收入及預(yù)算自主權(quán)。

近年來，中央財(cái)政不斷加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，2012年，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付總量比2008年增長近一倍，在縮小東西部地區(qū)的財(cái)力差距、保障民生方面發(fā)揮了重要作用，但轉(zhuǎn)移支付越來越偏離了公共財(cái)政的應(yīng)有之義。

比如，中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財(cái)政支出比例越來越高，專項(xiàng)用途轉(zhuǎn)移支付占一般轉(zhuǎn)移支付的比例越來越高，這些不合理的支出結(jié)構(gòu)為老百姓所說的“跑部錢進(jìn)”埋下隱患。

馬曉方介紹說，政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的改革、轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)優(yōu)化都是中央政府正在推進(jìn)的財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容。對此，審計(jì)署也建議，當(dāng)前改革的重點(diǎn)是合理劃分各級政府間事權(quán)，能明確的事權(quán)盡快通過法律法規(guī)確定，暫時(shí)不能明確事權(quán)的也應(yīng)界定支出責(zé)任。

另外，要按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分中央與地方收入，充實(shí)地方稅體系，保障其履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)。在轉(zhuǎn)移支付方面，要提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的審批權(quán)限和程序。

納稅人的錢有沒有用在刀刃上

在審計(jì)工作報(bào)告中，劉家義審計(jì)長專門指出，“中央本級財(cái)政資金閑置較多”，未形成有效需要。如公共財(cái)政預(yù)算中，近5%的收入不能統(tǒng)籌使用，僅車輛購置稅就結(jié)余37億元，還有104個(gè)部門本級結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)396億元。

基金預(yù)算中，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等3項(xiàng)基金連年結(jié)轉(zhuǎn)余額累計(jì)339億元，電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金當(dāng)年收入7.69億元、年底結(jié)余7.28億元。

地方財(cái)政資金閑置也較多，抽查的18個(gè)省份本級財(cái)政專戶存款余額相當(dāng)于其國庫存款的44%。

審計(jì)署辦公廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，與往年審計(jì)報(bào)告相比，今年的審計(jì)報(bào)告不僅關(guān)注財(cái)政資金使用的合法性，更關(guān)注納稅人的錢究竟有沒有用在刀刃上、使用的效率如何。

馬曉方介紹說，這些“動不了”的錢，說明我國的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)還存在問題，亟待優(yōu)化。

除了閑置資金趴在賬上動不了，影響財(cái)政資金的使用效率外，轉(zhuǎn)移支付過程中的責(zé)任不清也導(dǎo)致一些財(cái)政資金使用存在閑置問題。

420億元的能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用的轉(zhuǎn)移支付資金沒有發(fā)揮既定的減排效果就是典型的例子。

這也是轉(zhuǎn)移支付資金普遍存在的“重分配、輕管理”、“重投入、輕效果”的問題。

納稅人的錢沒用在刀刃上的另一個(gè)直接體現(xiàn)是，一些部門對會議費(fèi)和因公出國費(fèi)預(yù)算管理不很嚴(yán)格，存在一定鋪張。特別是，一些部門未經(jīng)批準(zhǔn)或計(jì)劃外召開會議、出國；擴(kuò)大會議或出國支出范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；有的還轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用或擠占其他支出。

中央政府早在2006年就要求中央部門開展財(cái)政資金使用的績效評估，但截至2012年，中央部門開展績效評價(jià)的項(xiàng)目資金只占項(xiàng)目預(yù)算的1.5%。

對此，審計(jì)署的建議是，當(dāng)前優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是，注重增收節(jié)支、厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出和三公經(jīng)費(fèi)，降低行政成本，提高行政效能。

政府財(cái)務(wù)報(bào)告何時(shí)試水

究竟哪些錢該納入國家的錢袋子？從1996年起，我國就開始加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理，建立全口徑的預(yù)算體系，這意味著所有的政府性收支都要納入預(yù)算進(jìn)行管理。從1996年的建立政府性基金預(yù)算，到2007年的試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，到2010年的試編社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，目前，我國正在朝著建立涵蓋公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本金預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的全口徑預(yù)算體系邁進(jìn)。

10多年的改革使得政府的收支基本都?xì)w攏到預(yù)算的盤子里了，但伴隨的問題是，各項(xiàng)預(yù)算的功能定位不夠清晰，導(dǎo)致支出出現(xiàn)交叉重疊。

劉家義在審計(jì)工作報(bào)告中指出，2012年的扶貧、醫(yī)療救助和防汛度汛等支出，公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排577億元、33億元；對國資委管理的中央企業(yè)，國有資本經(jīng)營預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)算、政府性經(jīng)濟(jì)預(yù)算分別安排825億元、1138億元、128億元，其中對20戶企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助支持對象相同、項(xiàng)目內(nèi)容基本類同。

審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，要解決這些問題，應(yīng)通過法律明確各本預(yù)算收支范圍和功能定位，規(guī)范各本預(yù)算間資金調(diào)劑使用的程序，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算收入用于民生領(lǐng)域的投入力度，改革現(xiàn)有預(yù)算編制方式，使國有資本經(jīng)營收益更好地用于國家經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目。

2011年的審計(jì)報(bào)告中曾披露，截至2010年年底，我國地方債務(wù)的總額為10.7萬億，今年的審計(jì)工作報(bào)告依然對地方債有所著墨，只不過這次是對36個(gè)地方政府本級2011年以來的政府性債務(wù)情況進(jìn)行披露。審計(jì)工作報(bào)告指出，當(dāng)前地方政府性債務(wù)存在債務(wù)規(guī)模增長過快、部分地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯等問題。在馬曉方看來，現(xiàn)有的地方政府性債務(wù)評估不足以反映政府的資產(chǎn)安全性，更能反映地方資產(chǎn)負(fù)債情況的可能是政府財(cái)務(wù)報(bào)告。對此，審計(jì)署也建議，未來應(yīng)該試點(diǎn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，編制包括政府資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量等內(nèi)容的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營績效。

本報(bào)北京6月27日電

第二篇：審計(jì)工作報(bào)告?zhèn)鬟f財(cái)政體制改革信號

審計(jì)工作報(bào)告?zhèn)鬟f財(cái)政體制改革信號

2012年，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給18個(gè)省的“能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用”資金高達(dá)420億元，但截至當(dāng)年年底，這筆本應(yīng)該在節(jié)能減排領(lǐng)域發(fā)生效益的資金，還有177.45億元趴在各級財(cái)政或主管部門的賬上，沒有撥付到位。

更令人難以相信的是，在撥付到項(xiàng)目單位的資金中，居然有7.73億元被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用。而那些已經(jīng)拿到錢的項(xiàng)目，還有相當(dāng)?shù)囊徊糠纸ㄔO(shè)進(jìn)度緩慢，沒有按期達(dá)到節(jié)能目標(biāo)。

這意味著，420億元與節(jié)能相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付資金，42%還躺在賬面上按兵不動，而花出去的錢也有相當(dāng)一部分沒有發(fā)揮效益。

這組令人匪夷所思的數(shù)字出現(xiàn)在審計(jì)署審計(jì)長劉家義今天向全國人大常委會所作的審計(jì)報(bào)告中。

為了摸清楚中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果，2012年，審計(jì)署選擇“能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用”等三款轉(zhuǎn)移支付資金，一直從中央追到地方，首次對某一款資金做到撥付環(huán)節(jié)的全覆蓋審計(jì)。審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，審計(jì)署動用700名審計(jì)人員、耗時(shí)4個(gè)月追蹤每筆錢的流向，就是為了揭示在當(dāng)前政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的背景下，財(cái)政資金使用效率不高的問題，力促推進(jìn)財(cái)政體制的改革。而這個(gè)話題，審計(jì)署已經(jīng)連續(xù)7年在向全國人大常委會提交的審計(jì)報(bào)告中提及，只不過這一次結(jié)合18個(gè)省份的財(cái)政運(yùn)行情況更加系統(tǒng)地剖析了現(xiàn)行財(cái)政體制運(yùn)行與當(dāng)前深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不相適應(yīng)之處。

必須提及的背景是，不管是去年黨的十八大報(bào)告，還是今年3月公布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》都強(qiáng)調(diào)，要處理好政府與市場的關(guān)系，健全中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，全面深化改革。財(cái)政的越位與缺位

一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，近年來，財(cái)政收入高速增長的勢頭已經(jīng)放緩，但民生等方面的剛性需求卻在持續(xù)上漲，這就更需要厘清，哪些錢該政府花，哪些該由市場埋單，財(cái)政資金既不能越位，更不能缺位。現(xiàn)實(shí)的情況是，長期以來，政府的職能范圍不夠清晰，不該政府花的錢，政府出手了，該政府管的，又出現(xiàn)真空。

審計(jì)工作報(bào)告指出，有的地方還在用財(cái)政資金補(bǔ)貼競爭性企業(yè)。被審計(jì)的18個(gè)省份中，近兩年來，有75億元財(cái)政資金用于補(bǔ)貼或興辦競爭性企業(yè)，其中8億元補(bǔ)給了限制類行業(yè)。但另一方面，該政府管的民生等領(lǐng)域卻投入不足，抽查的54個(gè)縣中有47個(gè)縣的民生投入多項(xiàng)未達(dá)標(biāo)。

在審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司馬曉方副司長看來，由于沒有嚴(yán)格界定政府與市場的關(guān)系，財(cái)政資金的缺位與越位，嚴(yán)重影響國家的財(cái)經(jīng)秩序和財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

需要劃清楚的，還有中央政府和地方政府的事權(quán)。馬曉方介紹說，目前中央和地方共同承擔(dān)許多事項(xiàng)的支出責(zé)任，但教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等支出責(zé)任多數(shù)未明確。少數(shù)明確了支出責(zé)任的事項(xiàng)，卻又存在上下級政府交叉安排支出，各級政府職責(zé)不清、支出重疊的問題。

在劃分清楚中央和地方的事權(quán)后，亟待提上改革議事日程的是劃分中央與地方之間的財(cái)權(quán)，使得中央、地方間的事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配。目前主要的問題是，各級政府間財(cái)權(quán)劃分不夠合理，特別是，地方財(cái)稅體系建設(shè)相對滯后，地方政府缺乏收入及預(yù)算自主權(quán)。

近年來，中央財(cái)政不斷加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，2012年，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付總量比2008年增長近一倍，在縮小東西部地區(qū)的財(cái)力差距、保障民生方面發(fā)揮了重要作用，但轉(zhuǎn)移支付越來越偏離了公共財(cái)政的應(yīng)有之義。

比如，中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財(cái)政支出比例越來越高，專項(xiàng)用途轉(zhuǎn)移支付占一般轉(zhuǎn)移支付的比例越來越高，這些不合理的支出結(jié)構(gòu)為老百姓所說的“跑部錢進(jìn)”埋下隱患。

馬曉方介紹說，政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的改革、轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)優(yōu)化都是中央政府正在推進(jìn)的財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容。對此，審計(jì)署也建議，當(dāng)前改革的重點(diǎn)是合理劃分各級政府間事權(quán)，能明確的事權(quán)盡快通過法律法規(guī)確定，暫時(shí)不能明確事權(quán)的也應(yīng)界定支出責(zé)任。

另外，要按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分中央與地方收入，充實(shí)地方稅體系，保障其履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)。在轉(zhuǎn)移支付方面，要提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的審批權(quán)限和程序。

納稅人的錢有沒有用在刀刃上

在審計(jì)工作報(bào)告中，劉家義審計(jì)長專門指出，“中央本級財(cái)政資金閑置較多”，未形成有效需要。

如公共財(cái)政預(yù)算中，近5%的收入不能統(tǒng)籌使用，僅車輛購置稅就結(jié)余37億元，還有104個(gè)部門本級結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)396億元。

基金預(yù)算中，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等3項(xiàng)基金連年結(jié)轉(zhuǎn)余額累計(jì)339億元，電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金當(dāng)年收入7.69億元、年底結(jié)余7.28億元。

地方財(cái)政資金閑置也較多，抽查的18個(gè)省份本級財(cái)政專戶存款余額相當(dāng)于其國庫存款的44%。

審計(jì)署辦公廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，與往年審計(jì)報(bào)告相比，今年的審計(jì)報(bào)告不僅關(guān)注財(cái)政資金使用的合法性，更關(guān)注納稅人的錢究竟有沒有用在刀刃上、使用的效率如何。

馬曉方介紹說，這些“動不了”的錢，說明我國的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)還存在問題，亟待優(yōu)化。

除了閑置資金趴在賬上動不了，影響財(cái)政資金的使用效率外，轉(zhuǎn)移支付過程中的責(zé)任不清也導(dǎo)致一些財(cái)政資金使用存在閑置問題。

420億元的能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用的轉(zhuǎn)移支付資金沒有發(fā)揮既定的減排效果就是典型的例子。

這也是轉(zhuǎn)移支付資金普遍存在的“重分配、輕管理”、“重投入、輕效果”的問題。

納稅人的錢沒用在刀刃上的另一個(gè)直接體現(xiàn)是，一些部門對會議費(fèi)和因公出國費(fèi)預(yù)算管理不很嚴(yán)格，存在一定鋪張。特別是，一些部門未經(jīng)批準(zhǔn)或計(jì)劃外召開會議、出國；擴(kuò)大會議或出國支出范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；有的還轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用或擠占其他支出。

中央政府早在2006年就要求中央部門開展財(cái)政資金使用的績效評估，但截至2012年，中央部門開展績效評價(jià)的項(xiàng)目資金只占項(xiàng)目預(yù)算的1.5%。

對此，審計(jì)署的建議是，當(dāng)前優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是，注重增收節(jié)支、厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出和三公經(jīng)費(fèi)，降低行政成本，提高行政效能。

政府財(cái)務(wù)報(bào)告何時(shí)試水

究竟哪些錢該納入國家的錢袋子？從1996年起，我國就開始加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理，建立全口徑的預(yù)算體系，這意味著所有的政府性收支都要納入預(yù)算進(jìn)行管理。從1996年的建立政府性基金預(yù)算，到2007年的試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，到2010年的試編社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，目前，我國正在朝著建立涵蓋公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本金預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的全口徑預(yù)算體系邁進(jìn)。

10多年的改革使得政府的收支基本都?xì)w攏到預(yù)算的盤子里了，但伴隨的問題是，各項(xiàng)預(yù)算的功能定位不夠清晰，導(dǎo)致支出出現(xiàn)交叉重疊。

劉家義在審計(jì)工作報(bào)告中指出，2012年的扶貧、醫(yī)療救助和防汛度汛等支出，公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排577億元、33億元；對國資委管理的中央企業(yè)，國有資本經(jīng)營預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)算、政府性經(jīng)濟(jì)預(yù)算分別安排825億元、1138億元、128億元，其中對20戶企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助支持對象相同、項(xiàng)目內(nèi)容基本類同。

審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，要解決這些問題，應(yīng)通過法律明確各本預(yù)算收支范圍和功能定位，規(guī)范各本預(yù)算間資金調(diào)劑使用的程序，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算收入用于民生領(lǐng)域的投入力度，改革現(xiàn)有預(yù)算編制方式，使國有資本經(jīng)營收益更好地用于國家經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目。

2011年的審計(jì)報(bào)告中曾披露，截至2010年年底，我國地方債務(wù)的總額為10.7萬億，今年的審計(jì)工作報(bào)告依然對地方債有所著墨，只不過這次是對36個(gè)地方政府本級2011年以來的政府性債務(wù)情況進(jìn)行披露。

審計(jì)工作報(bào)告指出，當(dāng)前地方政府性債務(wù)存在債務(wù)規(guī)模增長過快、部分地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯等問題。

在馬曉方看來，現(xiàn)有的地方政府性債務(wù)評估不足以反映政府的資產(chǎn)安全性，更能反映地方資產(chǎn)負(fù)債情況的可能是政府財(cái)務(wù)報(bào)告。對此，審計(jì)署也建議，未來應(yīng)該試點(diǎn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，編制包括政府資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量等內(nèi)容的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營績效。（中國青年報(bào)，記者 劉世昕）

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審計(jì)長劉家義：審計(jì)報(bào)告揭示三大風(fēng)險(xiǎn)隱患

審計(jì)署審計(jì)長劉家義日前所作的審計(jì)報(bào)告，密切關(guān)注財(cái)政、金融、國有資產(chǎn)等領(lǐng)域情況，揭示了當(dāng)前存在的地方政府性債務(wù)規(guī)模增長較快、宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位、金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)內(nèi)控機(jī)制不健全等突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

地方債增長較快 部分行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)凸顯

2011年，審計(jì)署曾對全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，摸清了截至2010年底的“底數(shù)”。近期，審計(jì)署又跟蹤審計(jì)了18個(gè)省本級及省會城市本級2011年以來政府性債務(wù)增長變化情況。

對比兩次審計(jì)結(jié)果，今年審計(jì)報(bào)告指出，部分地區(qū)債務(wù)增長較快，有4個(gè)省和8個(gè)省會城市本級增長率超過20%；部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，有9個(gè)省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過100%，最高達(dá)189%。

此外，審計(jì)報(bào)告還從新型融資手段、償債資金來源、融資平臺公司清理等層面深入揭示了當(dāng)前地方債務(wù)管理出現(xiàn)的一些新情況、新問題，如：新型融資方式蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)隱患，部分地區(qū)債務(wù)償還過度依賴土地出讓，公路等行業(yè)債務(wù)大量依靠借新還舊等。

政策執(zhí)行不嚴(yán)格 措施落實(shí)不到位

政令不通，中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策就不能得到真正貫徹落實(shí)，就難以防范風(fēng)險(xiǎn)而易于滋生隱患。為此，今年的審計(jì)報(bào)告十分關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況。

在金融審計(jì)方面，審計(jì)報(bào)告突出反映了差別化信貸政策執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，如有的金融機(jī)構(gòu)在小企業(yè)貸款及出口賣方信貸中額外收費(fèi)等，這些都不利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在國企審計(jì)方面，審計(jì)報(bào)告深刻揭示出一些中央骨干企業(yè)投資管理不規(guī)范，盲目跟風(fēng)投資多晶硅、風(fēng)電、煤化工等項(xiàng)目，有悖國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)，一些重大技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用的激勵(lì)措施也沒有落實(shí)到位。

在節(jié)能減排政策執(zhí)行審計(jì)方面，審計(jì)報(bào)告重點(diǎn)指出一些地區(qū)節(jié)能減排措施執(zhí)行不到位，沒有按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估審查，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

內(nèi)控機(jī)制不健全 違規(guī)經(jīng)營突出

建立金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是及時(shí)堵塞漏洞、化解隱患，抑制苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題，防止局部性風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槿中燥L(fēng)險(xiǎn)的重要保障，這方面也成今年審計(jì)報(bào)告關(guān)注的重點(diǎn)。

報(bào)告指出，一些金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，違規(guī)經(jīng)營比較突出，有的分支機(jī)構(gòu)通過借新還舊、第三方置換等方式掩蓋資產(chǎn)質(zhì)量，大量信貸資金被轉(zhuǎn)入民間金融市場用于高利轉(zhuǎn)貸，干擾了正常金融市場秩序。

一些中央骨干企業(yè)特別是其子公司的法人治理結(jié)構(gòu)不健全，盲目決策、違規(guī)決策以及決策不到位和不嚴(yán)格時(shí)有發(fā)生，由此形成的損失及潛在損失高達(dá)數(shù)十億元；一些企業(yè)虛構(gòu)銷售或成本費(fèi)用，影響到會計(jì)核算準(zhǔn)確，埋下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。（

第三篇：《體育產(chǎn)業(yè)工作報(bào)告》透露2016工作情況

《體育產(chǎn)業(yè)工作報(bào)告》透露2016工作情況

《體育產(chǎn)業(yè)工作報(bào)告》透露2016工作情況

2016年11月15日

壹

11月14日，在健身休閑產(chǎn)業(yè)政策宣貫會暨2016年全國體育產(chǎn)業(yè)工作會上，國家體育總局經(jīng)濟(jì)司司長王衛(wèi)東作了 《2016年體育產(chǎn)業(yè)工作報(bào)告》，首次對外披露了一年來體育產(chǎn)業(yè)主要工作開展情況。

據(jù)王衛(wèi)東介紹，國家體育總局在國家發(fā)改委、國家旅游局的通力協(xié)作和相關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過十余稿修改完善，形成政策文件送審稿報(bào)國務(wù)院常務(wù)會審議，并于2016年10月25日經(jīng)國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

總局還按照國務(wù)院要求，研究制定了與《指導(dǎo)意見》相配套的系列運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在《指導(dǎo)意見》出臺后，及時(shí)與各相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了 《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》、《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）》以及 《水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。此外，總局還積極配合國家旅游局，研制出臺了 《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》。

貳

截至目前體育總局已經(jīng)與有關(guān)部門共同研制出臺了22份配套文件。今年由總局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，相關(guān)廳、司和部分省市領(lǐng)導(dǎo)共同參與，采用各地自查、實(shí)地督查和交叉督查相結(jié)合的方式，對12個(gè)省區(qū)市“落實(shí)配套政策”、“健全工作機(jī)制”、“推動地區(qū)發(fā)展”、“做好保障服務(wù)”4個(gè)主要方面，共20條具體內(nèi)容進(jìn)行了督查。

王衛(wèi)東介紹，根據(jù)國家發(fā)改委、體育總局等24部門聯(lián)合印發(fā)的促進(jìn)消費(fèi)帶動轉(zhuǎn)型升級行動方案的要求，總局研究制定了 《關(guān)于進(jìn)一步盤活體育場館資源的工作方案》；按照總局與財(cái)政部共同印發(fā)的《大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法》的要求，在財(cái)政部的大力支持和各地體育、財(cái)政部門的密切配合下，總局推動實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)公示制度，匯總、審核、申請、下達(dá)了2016年公共體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金9.5億元，補(bǔ)助大型體育場館1260個(gè)。為督促地方落實(shí)公共體育場館相關(guān)政策，確保場館補(bǔ)助工作規(guī)范運(yùn)作?？偩治兄袊w育場館協(xié)會隨機(jī)選取了9個(gè)省區(qū)市開展了公共體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放第三方督查。

叁

總局研制印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作的通知》，進(jìn)一步拓展了國家體育產(chǎn)業(yè)基地類型，優(yōu)化了申報(bào)、評審及認(rèn)定、退出程序。組織開展了2016年國家體育產(chǎn)業(yè)基地的評審工作，完成了27個(gè)省份提交的219份申報(bào)材料的審核，目前基本完成了評審工作。

體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)調(diào)查工作正在有序開展。目前，31個(gè)省區(qū)市都已完成體育機(jī)構(gòu)名錄庫的建設(shè)，正在開展調(diào)查取數(shù)以及研究核算方案的工作。體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)委的統(tǒng)一部署，清理評估了53項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；審查報(bào)批國家標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；兩項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定取得階段性進(jìn)展。

下一步工作重點(diǎn)，將配合國家發(fā)改委盡快完成國家體育產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立、運(yùn)營；還將抓緊與國家旅游局研制出臺體育旅游發(fā)展綱要；編制國家體育旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄；開展體育旅游示范工作，制定體育旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)。

王衛(wèi)東透露，總局即將與國家發(fā)改委、民航局、旅游局聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》，并提出將建設(shè)第一批15個(gè)航空飛行營地示范工程。

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體育產(chǎn)業(yè)加速“泛娛樂化”布局 分享萬億元市場紅利 文章來源/總局政府網(wǎng)站 —— 感謝原文作者 ——

（文中圖片均來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有）華夏世博傾力打造博物館+美術(shù)館+體驗(yàn)館上市第①股 民間奧運(yùn)博物館坐落在北京奧運(yùn)會運(yùn)動員村，于2012年率先向公眾免費(fèi)開放，是由北京市朝陽區(qū)奧運(yùn)村街道、中國文物保護(hù)基金會奧運(yùn)和世博遺產(chǎn)保護(hù)研究中心、中國博物館協(xié)會民辦博物館專業(yè)委員會、中國收藏家協(xié)會體育紀(jì)念品收藏委員會、北京收藏家協(xié)會體育專業(yè)委員會、北京世奧國際藝術(shù)博物館、北京體藏國際藝術(shù)博物館、北京華夏文博國際藝術(shù)博物館、北京奧美國際藝術(shù)美術(shù)館、北京市華夏國奧國際藝術(shù)美術(shù)館和北京奧冠國際體育俱樂部等多家單位聯(lián)合發(fā)起成立的。

博物館旨在宣傳奧林匹克文化、弘揚(yáng)奧林匹克精神，讓更多的人了解、感受和分享奧運(yùn)歷史與輝煌的同時(shí)，也讓那些為奧運(yùn)會做出種種貢獻(xiàn)而默默無聞的人們載入史冊。

奧運(yùn)村博物館聯(lián)盟秘書處設(shè)在民間奧運(yùn)博物館，將發(fā)揮民間奧運(yùn)博物館作為“奧運(yùn)村科教文化中心”和“奧運(yùn)村國際文化研究基地”的職能作用，致力于推動各個(gè)奧運(yùn)體育場館打造主題鮮明、內(nèi)涵豐富的“奧運(yùn)遺產(chǎn)保護(hù)基地”，推動有關(guān)樓堂館所生態(tài)轉(zhuǎn)型為博物館式藝術(shù)體驗(yàn)空間。

奧林匹亞文化全球行是由希臘奧林匹亞市、希臘中國經(jīng)濟(jì)文化合作商會、國際品牌聯(lián)盟、奧運(yùn)和世博遺產(chǎn)保護(hù)研究中心、民間奧運(yùn)博物館、中奧集團(tuán)、華夏世博文化產(chǎn)業(yè)投資（北京）有限公司、北京華夏文博國際藝術(shù)博物館和北京奧冠國際體育俱樂部等機(jī)構(gòu)發(fā)起的國際體育文化交流活動，旨在“讓奧林匹克之光照耀世界”“讓體育+成為我們的生活方式”，“冠軍見面會”和“體育小鎮(zhèn)”是其重要落地項(xiàng)目。其中奧林匹亞市長科扎斯先生、薩馬蘭奇體育發(fā)展基金會秘書長嚴(yán)建昌、國家體育總局社會體育指導(dǎo)中心前主任李杰、中國收藏家協(xié)會體育紀(jì)念品收藏委員會主席李祥、北京奧運(yùn)會火炬手黃海軍、中央電視臺體育頻道前副總監(jiān)岑傳理、北京工美集團(tuán)總經(jīng)理魏連偉以及奧運(yùn)會競走冠軍王麗萍、跳水冠軍肖海亮、體操冠軍樓云、擊劍冠軍李娜等相繼成為全球行聯(lián)合發(fā)起人。

華夏世博文化產(chǎn)業(yè)投資（北京）有限公司（下簡稱華夏世博）作為中國民間奧運(yùn)博物館的投資運(yùn)營主體和奧林匹亞文化全球行主要承辦機(jī)構(gòu)，探索博物館的經(jīng)營之道多年，創(chuàng)造了體育等主題文化博物館美術(shù)館走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)樓堂館所酒店商場、走進(jìn)體育場館和賽事，融入商業(yè)的經(jīng)典案例，目前已在北上廣深籌建博物+體驗(yàn)+VR/AR互動的主題體驗(yàn)館。華夏世博積極響應(yīng)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，攜手中奧集團(tuán)和上海文交所，創(chuàng)立了“體育文化產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺（體藝匯）”，已著手布局構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

華夏世博同時(shí)作為聯(lián)合發(fā)起方與阿里體育、中奧集團(tuán)、鳥巢文化中心、阿森納俱樂部、中網(wǎng)公司、美林控股、華君控股有限公司、建銀國際財(cái)富管理有限公司、斯邁夫體育和民間奧運(yùn)博物館等30多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)立了“全聯(lián)房地產(chǎn)商會體育產(chǎn)業(yè)分會”，旨在搭建體育產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的橋梁，推陳樹新，樹立行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

目前，華夏世博已在知名主辦券商、會計(jì)師事務(wù)所和投行機(jī)構(gòu)等輔導(dǎo)下，啟動在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌上市計(jì)劃，致力于打造體育文化+博物館體驗(yàn)館上市第一股。讓“體育+”成為一種生活方式

中國文物保護(hù)基金會 奧運(yùn)和世博遺產(chǎn)保護(hù)研究中心 民間奧運(yùn)博物館

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第四篇：財(cái)政審計(jì)

財(cái)政審計(jì)：財(cái)政審計(jì)又稱財(cái)政收支審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，是政府審計(jì)的一種形式。根據(jù)我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政收支審計(jì)包括本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對財(cái)政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。?

第五篇：我國財(cái)政體制改革

課程名稱

論文題目

授課教師

姓名

學(xué)號

系別

日期

成績

我國財(cái)政體制改革

摘要：綜觀我國近十年來的財(cái)政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個(gè)階段的改革進(jìn)程：第一

階段是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開始推行的財(cái)政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政體制框架。目前我國的財(cái)政層次過多，是影響分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行和導(dǎo)致基層財(cái)政困難的主要原因之一。從目前的情況來看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；取消市級（地級市）財(cái)政對縣級財(cái)政的管理，實(shí)行省級財(cái)政直接管理縣級財(cái)政。這樣一來，全國的財(cái)政級次變?yōu)槿?，即中央、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）和縣（地級市、縣級市）三級，增強(qiáng)各級財(cái)政的調(diào)控能力。

關(guān)鍵詞：改革；財(cái)政體制；趨勢分析

正文：

1994年以來，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我國積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，在建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分稅制財(cái)政體制和公共財(cái)政基本框架兩方面取得了重大進(jìn)展，基本構(gòu)建了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政體制框架，有力地支持了我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但與此同時(shí)，由于改革的漸進(jìn)性和不完善性，以及我國改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，財(cái)政體制運(yùn)行中的不適應(yīng)、不配套、不協(xié)調(diào)等矛盾開始激化和暴露出來，需要繼續(xù)深化財(cái)政體制和管理方面的改革，以適應(yīng)當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢發(fā)展的需要。

1．我國財(cái)政體制改革的基本回顧

綜觀我國近十年來的財(cái)政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個(gè)階段的改革進(jìn)程：第一階段是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開始推行的財(cái)政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政體制框架。這兩個(gè)階段的改革都獲得了很大成功，取得了積極成效。

1.1分稅制財(cái)政體制改革的成效分析

1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其主要任務(wù)有兩個(gè)：一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)和簡化稅制的原則，改革工商稅收制度；二是把地方財(cái)政包干制改革為能夠調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性的分稅制，建立中央和地方兩個(gè)稅收體系。

在中央和地方實(shí)行分稅制的財(cái)政體制，首先要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的稅收制度。改革之前，我國的稅收制度帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，稅種較多、稅率難定、重復(fù)征稅、隨意減免等問題十分突出，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，我國1994年開始的分稅制財(cái)政體制改革取得了很大成績。一是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范了國家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，建立了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長機(jī)制。這一改革的成功實(shí)施，結(jié)束了我國長期實(shí)行的以減稅讓利和財(cái)政退讓為主要特征的財(cái)政支持改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，逐步增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。二是建立了中央和地方財(cái)政收入均快速增長的雙贏的財(cái)政體制，調(diào)動了中央和地方兩個(gè)積極性。

近年來，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，我國對稅制和分稅制財(cái)政體制又進(jìn)行了一些改革。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。改革的主要內(nèi)容是：三取消、兩調(diào)整、一改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)等向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。先期試點(diǎn)的地方改革表明，這項(xiàng)改革規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民人均減負(fù)率一般在30％左右，農(nóng)村“三亂”問題得到有效遏制，對促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。二是進(jìn)一步調(diào)整稅制。

1.2公共財(cái)政體制建設(shè)的進(jìn)展分析

1998年以后，財(cái)政改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政支出體制，目標(biāo)是逐步建立公共財(cái)政體制框架。在推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)方面，主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的改革：一是推行部門預(yù)算；二是

實(shí)行國庫集中支付；三是推進(jìn)政府采購改革；四是實(shí)行“收支兩條線”管理。

實(shí)行部門預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，部門的各種財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)外資金）全部在一本預(yù)算中編制，所有收支項(xiàng)目都在預(yù)算中反映出來。

實(shí)行國庫集中收付，是將所有的財(cái)政資金納入國庫單一賬戶，所有的財(cái)政支出由國庫直接支付，取消各部門和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶。

實(shí)行政府集中采購，克服了過去分散采購的許多弊端，如采購資金的分配和使用脫節(jié)，無法有效進(jìn)行監(jiān)督；采購效益不高，采購的產(chǎn)品和服務(wù)往往價(jià)高質(zhì)次；采購過程不透明、不公開，容易滋生腐敗，等等。

實(shí)行“收支兩條線”管理，從收入方面，防止了部門和單位亂收、濫罰及坐收坐支；從支出方面，執(zhí)收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤，有利于執(zhí)收單位公正執(zhí)法。

與此同時(shí)，按照建立公共財(cái)政的要求，我國各級財(cái)政逐步減少了在一般競爭性領(lǐng)域的支出，加大了教、科、文、衛(wèi)、社保等滿足社會公共需要方面的重點(diǎn)支出，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步向公共支出轉(zhuǎn)變?？傊?，經(jīng)過近五年的財(cái)政支出管理改革，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，增加了財(cái)政支出管理的科學(xué)性，初步建立了公共財(cái)政的基本框架。

2．今后我國財(cái)政改革的側(cè)重點(diǎn)和趨勢分析

過去的財(cái)政改革取得了很大成績，有力地支持了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，但由于改革的漸進(jìn)性，新的財(cái)政制度、機(jī)制、管理等方面不可避免地會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問題。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，今后必須在以下方面繼續(xù)深化財(cái)政改革：

2.1按照建立公共財(cái)政的要求，繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算管理改革

經(jīng)過1998年以來的財(cái)政支出體制改革，我國雖建立了公共財(cái)政的基本框架，但離建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制仍有較大距離。公共財(cái)政體制的主要內(nèi)容，可以分為三個(gè)層次進(jìn)行考察和分析：一是財(cái)政的主要職能和基本定位。二是財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制。三是科學(xué)的方法和有效的監(jiān)督。在這三個(gè)層次中，預(yù)算管理是核心。首先，財(cái)政的職能要通過預(yù)算的安排體現(xiàn)出來，即通過預(yù)算得以實(shí)現(xiàn)；其次，科學(xué)、細(xì)化、規(guī)范的預(yù)算管理，是國庫集中支付和政府集中采購正常運(yùn)行的基礎(chǔ)；再次，預(yù)算是財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，具有法律效力。建立公共財(cái)政體制，必須要不斷深化預(yù)算管理改革。我國在部門預(yù)算、國庫集中收付和政府集中采購等方面已進(jìn)行了有效的探索和改革，初步建立了公共財(cái)政的基本框架，這使我國建立公共財(cái)政體制的改革進(jìn)入了核心和攻堅(jiān)的階段，即深化預(yù)算改革階段。

財(cái)政支出預(yù)算是國庫集中收付、政府集中采購以及加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，也是提高財(cái)政支出效益的關(guān)鍵，因此，必須要細(xì)化預(yù)算的編制。目前的預(yù)算主要有三部分，一是固定部分，即人員工資和共用經(jīng)費(fèi)部分；二是活的部分，即專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)部分；三是轉(zhuǎn)移支付部分，即上級政府對下級政府的補(bǔ)助。

2.2按照財(cái)權(quán)、事權(quán)對等的原則，繼續(xù)完善分稅制財(cái)政體制

分稅制財(cái)政體制運(yùn)行以來，逐漸暴露出來的不協(xié)調(diào)、不匹配的問題，突出表現(xiàn)在基層財(cái)政越來越困難。

近年來的情況顯示，現(xiàn)在分稅制財(cái)政體制運(yùn)行的結(jié)果是，財(cái)力逐步向上集中，但事權(quán)仍在基層，甚至呈擴(kuò)大的趨勢。尤其是許多該財(cái)政承擔(dān)的支出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重已影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的稅費(fèi)改革，這部分支出開始回歸財(cái)政，基層財(cái)政的事權(quán)反而在擴(kuò)大。因此，在這兩個(gè)反方向因素的共同作用下，縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難的矛盾開始激化。

分稅制財(cái)政體制能夠成功運(yùn)行的一個(gè)基本要求，是各級政府有自己的主體收入，用自己的財(cái)力辦自己的事情。依賴不斷增強(qiáng)和上移的必然結(jié)果，分稅制財(cái)政體制自然消亡，地方增收節(jié)支的積極性轉(zhuǎn)化為“跑上”的積極性。因此，完善分稅制財(cái)政體制，解決基層財(cái)政的實(shí)

際困難，核心是確立一級財(cái)政，就要使這級財(cái)政有能夠基本滿足自己需要的自主財(cái)力，在輔之少量的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力的情況下，做到自己的事情自己辦。從目前的情況來看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；取消市級（地級市）財(cái)政對縣級財(cái)政的管理，實(shí)行省級財(cái)政直接管理縣級財(cái)政。這樣一來，全國的財(cái)政級次變?yōu)槿?，即中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）和縣（地級市、縣級市）三級，增強(qiáng)各級財(cái)政的調(diào)控能力。

各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)相對稱，是分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行的又一基本要求。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢看，一是中央財(cái)政的職責(zé)重大,另一個(gè)是縣級財(cái)政的職責(zé)重大。所以，完善目前的分稅制財(cái)政體制，要增加縣級財(cái)政的主體稅種，擴(kuò)大稅收分享中縣級財(cái)政分享的比例，同時(shí)要加大對中西部地區(qū)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步大幅度增強(qiáng)縣級財(cái)政的實(shí)力。

2.3按照公共財(cái)政和城鄉(xiāng)一體原則，繼續(xù)改革農(nóng)村財(cái)稅制度

目前，我國實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，其主要目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。從試點(diǎn)情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革確實(shí)實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，并沒有根本改變我國1958年左右形成的農(nóng)村稅收體系，農(nóng)村仍然實(shí)行有別于城市的稅收制度。

從稅收負(fù)擔(dān)看，目前農(nóng)村居民普遍相對高于城市居民。許多工商稅都有起征點(diǎn)和免征額，如增值稅、營業(yè)稅等，但農(nóng)業(yè)稅沒有，無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本多大，也無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收入是多少，都需要繳納固定比例的農(nóng)業(yè)稅。目前，許多農(nóng)民的人均純收入還不如城市居民的“低?！彼?，尤其在很多貧困地區(qū)，但在城市享受照顧，而在農(nóng)村確要納稅。因此，相對城市居民來說，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)是重的，也是不公平的，在稅制上設(shè)置了城市和農(nóng)村的差別待遇。從實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制的目標(biāo)出發(fā)，必須繼續(xù)深化我國的農(nóng)村稅收制度改革。長遠(yuǎn)的目標(biāo)，應(yīng)是逐步建立城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)的稅收制度，將農(nóng)業(yè)稅改為體現(xiàn)農(nóng)民純收益的具有和城市個(gè)人所得稅有大致相同的起征點(diǎn)和免征額的新型收益稅。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題已是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村市場恢復(fù)乏力，已嚴(yán)重影響了國內(nèi)有效需求的擴(kuò)張。目前，增加農(nóng)民收入，已是“三農(nóng)”問題中的核心問題。為此，在農(nóng)村新的稅制改革到位以前，建議目前免除一切農(nóng)業(yè)稅。

在我國現(xiàn)行的財(cái)政支出政策體系中，財(cái)政與農(nóng)民的關(guān)系，主導(dǎo)的觀念是財(cái)政支農(nóng)。這是帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期特征的觀念，是改革開放20多年后的今天仍能保留下來的為數(shù)不多的早已過時(shí)的觀念。

財(cái)政支農(nóng)的觀念，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求是很不一致的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論國有經(jīng)濟(jì)，還是集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)或者私營經(jīng)濟(jì)，都是市場經(jīng)濟(jì)中的活動主體，都有義務(wù)按照國家統(tǒng)一稅法的規(guī)定，積極主動地向國家納稅，同時(shí)也有權(quán)利享受國家一視同仁地向社會成員提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。其實(shí)，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的財(cái)政政策已逐步從區(qū)別性的政策走向共同性的政策。所以，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后我國農(nóng)民應(yīng)該和城市居民一樣同等地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的由國家財(cái)政提供的各種社會福利，這就必然要求徹底拋棄帶有區(qū)別性和歧視性的財(cái)政支農(nóng)觀念。

3．結(jié)語

農(nóng)村的許多公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會保障等，不僅在屬性上與城市公共產(chǎn)品是一樣的，而且許多公共產(chǎn)品的受益范圍也不局限于農(nóng)村居民，甚至城市居民的受益還要大于農(nóng)村居民的受益。因此，在供給的方式上也應(yīng)該采取相同的政策，但現(xiàn)在在公共產(chǎn)品的供給上，存在較大區(qū)別，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。這種厚此薄彼的公共產(chǎn)品供給政策，必然造成城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會的不均等，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)的差別。所以，今后的財(cái)政政策調(diào)整，要加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，尤其是目前農(nóng)村的九年義務(wù)教育、飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老救濟(jì)等農(nóng)村急迫需要的公共產(chǎn)品，要逐步納入全國統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體系，以逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

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