第一篇：22省區(qū)市國企改革方案透露哪些信號

22省區(qū)市國企改革方案透露哪些信號

發(fā)布時間：2015-08-16 08:21 來源：中國青年報 作者：史額黎 王林 陳勇熙

國企改革頂層設計方案有望近期推出的消息，引發(fā)關注。與此同時，A股市場上的國企改革板塊也非?；钴S，各界對國企改革的突破寄予重望。

雖然頂層方案目前還沒有出臺，但在過去的一年多里，多地出臺了國企改革方案，這些方案也透露出了國企改革的一些信號。

十八屆三中會會決定公布剛剛一個月，上海市即率先發(fā)布了《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》。據(jù)中國青年報記者統(tǒng)計，截至發(fā)稿，已有上海、遼寧、湖南、天津等22省區(qū)市出臺“深化國資國企改革意見”。

其余9省區(qū)市并沒有出臺完整的“深化國資國企改革意見”。但據(jù)公開會議記錄和媒體報道，河北、陜西的“深化國資國企改革意見”已分別由河北省政府常務會議和陜西省委全面深化改革領導小組審議通過，只是尚未公布。

海南、西藏、新疆、內蒙古國資委的工作人員告訴中國青年報記者，在等待國家層面的頂層設計。

國資問題研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴中國青年報記者，今年3月5日，李克強總理強調有序推進混合所有制。目前，一些省份處于觀望階段。

發(fā)展混合所有制經濟

發(fā)展混合所有制經濟是國企改革的重中之重。

中國青年報記者梳理22省區(qū)市公布的國企改革《意見》全文或解讀（以下簡稱“22省區(qū)市《意見》”）發(fā)現(xiàn)，投資主體多元化有多種實現(xiàn)方式，包括引入戰(zhàn)略投資者、推進企業(yè)改制上市、探索員工持股、吸引股權投資基金入股、引導社會資本進入公共項目等。

推進企業(yè)改制上市是優(yōu)化國有企業(yè)股權結構、實現(xiàn)混合所有制的重要路徑之一。在22省區(qū)市《意見》中，推動國有企業(yè)上市均占據(jù)了大幅篇幅，有些省份還提出具體的上市計劃。例如，甘肅提出，到2020年，力爭省屬企業(yè)上市公司達到15戶以上，每戶省屬大型企業(yè)集團至少擁有1家上市公司。

在吸收股權投資基金入股和社會資本方面，有的省份也做出了詳細規(guī)定。

例如，廣西提出，鼓勵支持非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種方式參與國有企業(yè)改制重組、參與國有控股上市公司增資擴股、參與國有企業(yè)項目投資。重慶則將非國有資本細化為“民間資本、外商資本以及養(yǎng)老基金、保險基金、社?；稹a業(yè)投資基金、政府引導基金、主權基金等各類新型社會資本”。

除改制上市與非國有資本參股外，混合所有制企業(yè)員工持股也是近來社會熱議的改革方案。中國青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，有20省區(qū)市提出了員工持股方案。

其中，黑龍江細化了員工的范圍和持股方式，允許競爭性企業(yè)關鍵崗位的經營管理者、業(yè)務骨干和核心技術人員以現(xiàn)金、技術、員工持股公司、信托公司、持股基金等多種方式參與本企業(yè)改制。山東則對開展員工持股的行業(yè)做出規(guī)定，鼓勵從事完全競爭性業(yè)務、人力資本要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)、現(xiàn)代服務企業(yè)實施員工持股。

值得注意的是，有4省份在方案中提出了混合所有制改革指標。

重慶提出，通過3～5年的努力使“2/3左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”。江西提出到2020年使70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經濟。浙江提出，通過3～5年的努力使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達到75%”。河南提出到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達到80%以上。

管資產轉向管資本

在22省區(qū)市《意見》中，完善國有資產管理體制也是關鍵一環(huán)。有部分省份提出，依照政企分開、政資分開、所有權與經營權分開的原則，國有企業(yè)監(jiān)管體制將會從管資產為主轉向管資本為主。

優(yōu)化國資監(jiān)管體系的基礎，就是對國企進行分類監(jiān)管。經中國青年報記者梳理，有20個省份提到了分類監(jiān)管的內容。

根據(jù)不同的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和地位作用，大部分省份將國有企業(yè)分為三類。其中，北京、甘肅、湖北、江蘇等9省份采用競爭類、功能類、公共服務類的分類標準。廣西、黑龍江、湖南、遼寧略有不同，除競爭類和功能類與前者相同外，他們將對應公共服務類的國企稱之為公益類。寧夏則將國有企業(yè)分為公益類、營利類、功能類三種類型。

另外，還有2省份采取了二分法。廣東將其劃分為準公共性企業(yè)和競爭性企業(yè)，四川“將國有企業(yè)原則上分為功能性、競爭性兩種類型”。

值得注意的是，企業(yè)的分類性質將會決定國資部門采取怎樣的監(jiān)管政策。

以湖南為例，公益類國有企業(yè)，含城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運營資源等重要民生領域企業(yè)，采用國有獨資或國有絕對控股公司組織形式。功能類國有企業(yè)，含政府投融資平臺或國有資本投資運營公司以及重要資源開發(fā)、重大基礎設施建設領域的企業(yè)，保持國有獨資或國有控股。競爭類國有企業(yè)，按照混合所有制經濟的要求進行放開，國有資本有進有退，對具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，保持國有控股。

此外，十八屆三中全會決定中明確指出的“完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例”，大部分省份也在方案中有所反映。

這些省份均承諾提高國有資本收益上繳比例，一些省份還按照十八屆三中全會決定的要求給出了明確的指標。其中，北京、湖南、江蘇、山東等6省份提出2020年國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%，重慶和江西將30%的指標完成期限分別設定為2017年和2018年。天津提出，逐步提高國有資本收益上繳比例，每年增加1個百分點。

李錦告訴中國青年報記者，1999-2007年，國有企業(yè)遇到困難，幾千萬人下崗，國家沒有要求它們上繳收益。2007-2010年，國企日子好過了，開始上繳收益，國家還會予以返還。2014年，國家規(guī)定基本上繳5%。所以，相比于歷史數(shù)據(jù)，30%的國有資本收益上繳比例還是很高的。

提高國有資本證券化率

十八屆三中全會決定指出，國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。因此，提高國有資本集中度，有利于優(yōu)化我國的國有經濟布局。

中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，有15個省份明確提出了國有資本的集聚程度。其中，北京、甘肅、廣西、河南等12省份均提出將80%的國有資本集中在重要行業(yè)和關鍵領域。

另外，廣東提出，省屬國有資本70%以上集中到基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等重要行業(yè)和關鍵領域。天津提出，到2017年年底，90%的國有資本聚集到重要行業(yè)和關鍵領域。浙江提出，通過3~5年的努力，國有資本在基礎設施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)等關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)的集中度達到90%以上。

與此同時，有近一半省份為國有資本證券化率設定了目標。

天津提出，到2017年年底，經營性國有資產證券化率達到40%。北京、甘肅、黑龍江、湖北提出，到2020年國有資本證券化率達到50%以上。江西和河南提出到2020年國有資本證券化率達到60%。浙江提出，通過3～5年的努力使“國有資產證券化率達到75%左右”。湖南提出到2020年國有資產證券化達到80%左右。重慶提出，通過3～5年的努力使“80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化”。

對此，湖南省社會科學院經濟研究所所長肖毅敏認為，我國國有企業(yè)資產證券化過程較長，不同發(fā)展階段、不同規(guī)模的企業(yè)的資產證券化率必然存在差異，各個地方提出的資產證券化率目標也會有所不同。比如，在中部幾個省份里面，相對于湖南省國有資產的總規(guī)模來說，湖南國有企業(yè)的上市比例是比較高的。

肖毅敏告訴中國青年報記者，國有資產證券化對現(xiàn)階段的國企改革意義重大。其既有利于國有資本股權的多元化，增加公共資本的產權約束能力；也可以增加國有資本的流動性，提升國有資本的配置效率和經營效率。此外，國有資產證券化還能擴大資金來源，提供一級市場直接融資的途徑。

選聘市場化

健全現(xiàn)代企業(yè)制度也是地方國企改革方案中的重要內容。

在法人治理結構方面，22個省區(qū)市《意見》基本都提出建立健全股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經理層的現(xiàn)代公司制管理結構，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。江西、重慶等部分省份還明確提出要提高外部董事比例，“探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑”。

在選人用人機制方面，地方國企改革方案普遍呈現(xiàn)市場化、去行政化的特點和趨勢。中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，在22省區(qū)市《意見》中，北京、廣東等19個省份的方案明確提出要健全市場化的選人用人機制，尤其是在經理層加大市場化選聘力度。

其中，浙江等地還提出要建立企業(yè)領導人員流動和退出機制，山東、廣東等地則提出以聘任制、任期制和經營目標責任制為主要內容，逐步對企業(yè)經營管理人員實行契約化管理。提前邁出這一改革步伐的是廣東，其改革方案提出，要在該省產權交易集團開展職業(yè)經理人制度試點，實現(xiàn)經營班子完全市場化選聘。

首都經濟貿易大學教授、博士生導師戚聿東分析道，國資委在董事會的試點屬于公司治理層面，選聘職業(yè)經理人則屬于國有企業(yè)內部管理制度改革。從目前的機制來說，國資委是國家的產權代表，它又將權力委托給董事會，由董事會再招聘職業(yè)經理人。

針對有些地方的國資委既管董事長又管總經理的情況，戚聿東認為，這些國企可能還沒有建立董事會，還屬于總經理負責制。但是，以后的趨勢是國有企業(yè)全部都改為董事會制，總經理負責制逐步消亡。

字里行間的地方特色

盡管22省區(qū)市《意見》的主體框架大致相同，但在具體條文中，仍能在字里行間體現(xiàn)出地方特色。

例如，上海作為國際金融中心，對國有企業(yè)的對外發(fā)展有著更高要求。因此，上海專門辟出一個章節(jié)，鼓勵企業(yè)立足本土融入全球，提高國際競爭力。并且，上海還通過完善境外投資合作國別指南和產業(yè)導向、簡化投資合作核準手續(xù)、為企業(yè)人員赴境外開展投資合作項目提供便利機制，支持企業(yè)跨國經營。

其他省份的開放合作內容，則主要強調了自己的區(qū)位優(yōu)勢。例如，廣西提出，要在中國—東盟自由貿易區(qū)、珠江—西江經濟帶等開放開發(fā)平臺建設中發(fā)揮骨干和引領作用；甘肅明確以建設絲綢之路經濟帶甘肅黃金段為契機；云南希望著力發(fā)揮云南在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢。

而受首都功能定位的影響，北京國企的改革目標也有特別要求。北京市副市長張工在對《北京日報》進行方案解讀時，多次強調首都“四個中心”的戰(zhàn)略定位。張工認為，全國科技中心是北京的定位之一，北京的國企更應強調在創(chuàng)新驅動的要求下尋求發(fā)展。

需要特別關注的是，黑龍江、山東、山西、四川等9省份，在《意見》中明確表示要解決歷史遺留問題。

其中，黑龍江、遼寧等老工業(yè)基地，更是表示要為解決歷史遺留問題提供政策支持。黑龍江提出，通過股權轉讓收益等方式多渠道籌措資金，建立改革成本分擔機制。遼寧表示，將會分類解決分離企業(yè)辦社會職能、“殼企業(yè)”職工安置、廠辦大集體、離退休人員社會化管理、困難企業(yè)欠繳社會保險等歷史遺留問題。

東北的國企有沉重的冗員和債務包袱，但戚聿東認為，許多國企通過分流、合并、重組、獨立等措施，基本解決了歷史遺留問題。剩下的大慶石油、鞍鋼等特大企業(yè)，也有能力解決自身問題。

當然，即便如此，這些央企也應當按照改革的要求進行改制。戚聿東表示，各類型的服務公司、醫(yī)院、學校，不是國企改革的事，是社會改革的事。各種服務公司也應該各歸各業(yè)。

第二篇：審計工作報告透露財政體制改革信號

民生視角看熱點

審計工作報告透露財政體制改革信號

本報記者 劉世昕 《 中國青年報 》（2013年06月28日01 版）

2012年，中央財政轉移支付給18個省的“能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用”資金高達420億元，但截至當年年底，這筆本應該在節(jié)能減排領域發(fā)生效益的資金，還有177.45億元趴在各級財政或主管部門的賬上，沒有撥付到位。

更令人難以相信的是，在撥付到項目單位的資金中，居然有7.73億元被虛報冒領、擠占挪用。而那些已經拿到錢的項目，還有相當?shù)囊徊糠纸ㄔO進度緩慢，沒有按期達到節(jié)能目標。

這意味著，420億元與節(jié)能相關的轉移支付資金，42%還躺在賬面上按兵不動，而花出去的錢也有相當一部分沒有發(fā)揮效益。

這組令人匪夷所思的數(shù)字出現(xiàn)在審計署審計長劉家義今天向全國人大常委會所作的審計報告中。為了摸清楚中央轉移支付資金的使用效果，2012年，審計署選擇“能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用”等三款轉移支付資金，一直從中央追到地方，首次對某一款資金做到撥付環(huán)節(jié)的全覆蓋審計。審計署有關部門負責人介紹說，審計署動用700名審計人員、耗時4個月追蹤每筆錢的流向，就是為了揭示在當前政府間財權與事權不匹配的背景下，財政資金使用效率不高的問題，力促推進財政體制的改革。

而這個話題，審計署已經連續(xù)7年在向全國人大常委會提交的審計報告中提及，只不過這一次結合18個省份的財政運行情況更加系統(tǒng)地剖析了現(xiàn)行財政體制運行與當前深化改革和轉變發(fā)展方式不相適應之處。

必須提及的背景是，不管是去年黨的十八大報告，還是今年3月公布的《國務院機構改革和職能轉變方案》都強調，要處理好政府與市場的關系，健全中央和地方財權與事權相匹配的財稅體制，全面深化改革。

財政的越位與缺位

一個不容忽視的事實是，近年來，財政收入高速增長的勢頭已經放緩，但民生等方面的剛性需求卻在持續(xù)上漲，這就更需要厘清，哪些錢該政府花，哪些該由市場埋單，財政資金既不能越位，更不能缺位。現(xiàn)實的情況是，長期以來，政府的職能范圍不夠清晰，不該政府花的錢，政府出手了，該政府管的，又出現(xiàn)真空。

審計工作報告指出，有的地方還在用財政資金補貼競爭性企業(yè)。被審計的18個省份中，近兩年來，有75億元財政資金用于補貼或興辦競爭性企業(yè)，其中8億元補給了限制類行業(yè)。但另一方面，該政府管的民生等領域卻投入不足，抽查的54個縣中有47個縣的民生投入多項未達標。

在審計署財政審計司馬曉方副司長看來，由于沒有嚴格界定政府與市場的關系，財政資金的缺位與越位，嚴重影響國家的財經秩序和財政經濟的可持續(xù)發(fā)展。

需要劃清楚的，還有中央政府和地方政府的事權。馬曉方介紹說，目前中央和地方共同承擔許多事項的支出責任，但教育、衛(wèi)生、支農等支出責任多數(shù)未明確。少數(shù)明確了支出責任的事項，卻又存在上下級政府交叉安排支出，各級政府職責不清、支出重疊的問題。

在劃分清楚中央和地方的事權后，亟待提上改革議事日程的是劃分中央與地方之間的財權，使得中央、地方間的事權和財權相匹配。目前主要的問題是，各級政府間財權劃分不夠合理，特別是，地方財稅體系建設相對滯后，地方政府缺乏收入及預算自主權。

近年來，中央財政不斷加大對地方的轉移支付力度，2012年，中央對地方稅收返還和轉移支付總量比2008年增長近一倍，在縮小東西部地區(qū)的財力差距、保障民生方面發(fā)揮了重要作用，但轉移支付越來越偏離了公共財政的應有之義。

比如，中央轉移支付占中央公共財政支出比例越來越高，專項用途轉移支付占一般轉移支付的比例越來越高，這些不合理的支出結構為老百姓所說的“跑部錢進”埋下隱患。

馬曉方介紹說，政府間事權與財權相匹配的改革、轉移支付的結構優(yōu)化都是中央政府正在推進的財政體制改革的重要內容。對此，審計署也建議，當前改革的重點是合理劃分各級政府間事權，能明確的事權盡快通過法律法規(guī)確定，暫時不能明確事權的也應界定支出責任。

另外，要按稅種的經濟屬性劃分中央與地方收入，充實地方稅體系，保障其履行事權所需的財權。在轉移支付方面，要提高一般性轉移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權的專項轉移支付，嚴格轉移支付設立的審批權限和程序。

納稅人的錢有沒有用在刀刃上

在審計工作報告中，劉家義審計長專門指出，“中央本級財政資金閑置較多”，未形成有效需要。如公共財政預算中，近5%的收入不能統(tǒng)籌使用，僅車輛購置稅就結余37億元，還有104個部門本級結余結轉396億元。

基金預算中，新增建設用地有償使用費等3項基金連年結轉余額累計339億元，電影事業(yè)發(fā)展專項資金當年收入7.69億元、年底結余7.28億元。

地方財政資金閑置也較多，抽查的18個省份本級財政專戶存款余額相當于其國庫存款的44%。

審計署辦公廳有關部門負責人說，與往年審計報告相比，今年的審計報告不僅關注財政資金使用的合法性，更關注納稅人的錢究竟有沒有用在刀刃上、使用的效率如何。

馬曉方介紹說，這些“動不了”的錢，說明我國的財政收支結構還存在問題，亟待優(yōu)化。

除了閑置資金趴在賬上動不了，影響財政資金的使用效率外，轉移支付過程中的責任不清也導致一些財政資金使用存在閑置問題。

420億元的能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用的轉移支付資金沒有發(fā)揮既定的減排效果就是典型的例子。

這也是轉移支付資金普遍存在的“重分配、輕管理”、“重投入、輕效果”的問題。

納稅人的錢沒用在刀刃上的另一個直接體現(xiàn)是，一些部門對會議費和因公出國費預算管理不很嚴格，存在一定鋪張。特別是，一些部門未經批準或計劃外召開會議、出國；擴大會議或出國支出范圍，提高開支標準；有的還轉嫁費用或擠占其他支出。

中央政府早在2006年就要求中央部門開展財政資金使用的績效評估，但截至2012年，中央部門開展績效評價的項目資金只占項目預算的1.5%。

對此，審計署的建議是，當前優(yōu)化收支結構的重點是，注重增收節(jié)支、厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制一般性支出和三公經費，降低行政成本，提高行政效能。

政府財務報告何時試水

究竟哪些錢該納入國家的錢袋子？從1996年起，我國就開始加強對預算外資金的管理，建立全口徑的預算體系，這意味著所有的政府性收支都要納入預算進行管理。從1996年的建立政府性基金預算，到2007年的試編國有資本經營預算，到2010年的試編社會保險基金預算，目前，我國正在朝著建立涵蓋公共財政預算、政府性基金預算、國有資本金預算和社會保險基金預算的全口徑預算體系邁進。

10多年的改革使得政府的收支基本都歸攏到預算的盤子里了，但伴隨的問題是，各項預算的功能定位不夠清晰，導致支出出現(xiàn)交叉重疊。

劉家義在審計工作報告中指出，2012年的扶貧、醫(yī)療救助和防汛度汛等支出，公共財政預算和政府性基金預算分別安排577億元、33億元；對國資委管理的中央企業(yè)，國有資本經營預算、公共財政預算、政府性經濟預算分別安排825億元、1138億元、128億元，其中對20戶企業(yè)的專項補助支持對象相同、項目內容基本類同。

審計署有關部門負責人說，要解決這些問題，應通過法律明確各本預算收支范圍和功能定位，規(guī)范各本預算間資金調劑使用的程序，加大國有資本經營預算收入用于民生領域的投入力度，改革現(xiàn)有預算編制方式，使國有資本經營收益更好地用于國家經濟重大項目。

2011年的審計報告中曾披露，截至2010年年底，我國地方債務的總額為10.7萬億，今年的審計工作報告依然對地方債有所著墨，只不過這次是對36個地方政府本級2011年以來的政府性債務情況進行披露。審計工作報告指出，當前地方政府性債務存在債務規(guī)模增長過快、部分地區(qū)債務風險凸顯等問題。在馬曉方看來，現(xiàn)有的地方政府性債務評估不足以反映政府的資產安全性，更能反映地方資產負債情況的可能是政府財務報告。對此，審計署也建議，未來應該試點政府財務報告制度，編制包括政府資產負債、現(xiàn)金流量等內容的政府財務報告，全面反映政府的財務狀況和運營績效。

本報北京6月27日電

第三篇：國資國企改革方案

國資國企改革方案

1會議簡介

上海國資國企改革20條于2013年12月17日在上午舉行的上海市深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議正式發(fā)布了《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》（即“上海國資國企改革20條”），以下為本社在會議現(xiàn)場獲得的文件全文。

2會議背景

上海國資國企改革20條主要為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，切實加強黨對國資國企改革發(fā)展的領導，營造鼓勵改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動國資國企成為上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量，現(xiàn)就進一步深化上海國資改革、促進企業(yè)發(fā)展提出如下意見。

3會議內容

一、進一步深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導思想

(一)重要意義。上海國資國企在全市經濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設意義重大，對推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來，上海按照黨中央、國務院的部署，堅持以體制機制創(chuàng)新為重點，全力推進國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管體系基本確立，國資布局結構不斷優(yōu)化，國有企業(yè)競爭力明顯提高，國有經濟實力得到增強。

但是，國資監(jiān)管體制機制仍需進一步完善，國有企業(yè)改革動力和發(fā)展活力仍需進一步增強。當前，上海面臨改革開放的新機遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段。上海國資國企必須以高度的責任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿易試驗區(qū)建設的機遇，更加主動地承擔起推動上海改革發(fā)展的重要任務，堅持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市做出應有的貢獻。

(二)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，堅持開放促改革、改革促發(fā)展，以市場化、專業(yè)化、國際化為導向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點，以推進開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經濟，提高國有企業(yè)活力和國有經濟整體競爭力，促進國有經濟與其他所有制經濟共同繁榮，實現(xiàn)上海經濟

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第四篇：與你有關!政府工作報告透露2018年改革信號

與你有關！政府工作報告透露2018年改革信號

今年是改革開放40周年，中國將推出哪些重大改革舉措？人們都很關注。

3月5日上午，李克強總理作政府工作報告。人民日報客戶端梳理發(fā)現(xiàn)，在近2萬字的報告中“改革”一詞出現(xiàn)97次，透露出不少進一步改革開放的重要信號，一起來看！

1、國資國企

繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革。

落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度。

2、民營企業(yè)

健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。

落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目。

3、營商環(huán)境

在全國推開“證照分離”改革。

大幅縮短商標注冊周期。

大力推進綜合執(zhí)法機構機制改革，著力解決多頭多層重復執(zhí)法問題。

深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。

清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。

4、產權制度

對產權糾紛案件要依法甄別糾正。

強化知識產權保護，實行侵權懲罰性賠償制度。

5、財政、稅費

推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。

健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產稅立法。

改革個人所得稅。

改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準。

深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。

6、鄉(xiāng)村振興

落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。

探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。

改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制。

7、對外開放

全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領域開放。

有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。

全面復制推廣自貿區(qū)經驗，探索建設自由貿易港。

早日結束區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定談判。

加快亞太自貿區(qū)和東亞經濟共同體建設。

8、科技創(chuàng)新

實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。

改革科技管理制度，績效評價要加快從重過程向重結果轉變。

探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權。

設立國家融資擔?；?，支持優(yōu)質創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。

9、金融

加快市場化法治化債轉股和企業(yè)兼并重組。

強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進一步完善金融監(jiān)管。

10、機關事業(yè)單位

優(yōu)化政府機構設置和職能配置，深化機構改革。

完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。

11、民生

健全勞動關系協(xié)商機制，消除性別和身份歧視。

擴大跨省異地就醫(yī)直接結算范圍，把基層醫(yī)院和外出農民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。

深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革。

創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯。

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。

第五篇：國企改革方案爭取三中全會后出臺

國企改革方案爭取三中全會后出臺

2013-11-01 08:06:22 北京商報作者： 王曄君

隨著十八屆三中全會步步臨近，各部門對相關領域的改革部署也逐漸浮出水面。國資委副主任、黨委副書記黃淑和日前在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導監(jiān)督工作座談會上表示，國企改革方案爭取三中全會后出臺。要把握政企分開、政資分開的改革方向，立足現(xiàn)行國有資產管理體制，進一步完善以資本為紐帶的國有資產出資人制度，夯實國有企業(yè)作為合格市場主體的體制基礎。

“國有企業(yè)仍處在市場化改革的關鍵階段。即將召開的十八屆三中全會，將對進一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署。要認真研究推行公有制多種實現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場準入、發(fā)展混合所有制經濟的改革要求，推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革。”黃淑和說。專家認為，深化國企改革應該先從廢除國企高管的行政級別待遇和國企行政級別開始，使國企真正成為市場經濟主體而不附帶任何行政色彩，真正依靠市場競爭而站住腳，與其他市場主體平起平坐。

中國經濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林指出，國有企業(yè)必須推行改革，如不進行改革，在體制、機制的保護下缺少市場競爭，最終只有走向破產，只有通過自身改革，創(chuàng)造內在活力，才能使國企取得長遠發(fā)展。國企改革關鍵是要解決好分配問題，目前國有企業(yè)占有大量資源，獲取了很多利潤，但在國家、民眾的貢獻方面還有待加強，國企改革應該更多地讓利于民。