第一篇：關(guān)于地方人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

關(guān)于地方人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。隨著依法治國基本方略的實(shí)施，社會(huì)主義民主法政治的推進(jìn)，人民代表大會(huì)制度將在得到進(jìn)一步的完善和發(fā)展的同時(shí)，也使人大工作面臨著更多的挑戰(zhàn)和更新的課題。要保持人大工作的與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮人大的職能作用，就必須以創(chuàng)新的精神研究新情況、解決新問題、形成新認(rèn)識、開辟新境界。

一、結(jié)合人大工作實(shí)際，找準(zhǔn)創(chuàng)新的內(nèi)容

江澤民同志指出，創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和其他創(chuàng)新。對于地方人大工作來講，創(chuàng)新首先是創(chuàng)新觀念，其次要?jiǎng)?chuàng)新工作、創(chuàng)新制度。

1．觀念創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是人大工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)，沒有觀念的創(chuàng)新，就不可能有創(chuàng)新的思路和發(fā)展的舉措。觀念創(chuàng)新，首先要強(qiáng)化人大意識和法治意識。正確認(rèn)識人大在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重要地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)民主法制意識，真正樹立憲政理念和法治意識，任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不得超越憲法和法律的規(guī)定。第二，要加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。人大作用發(fā)揮得怎么樣，很大程度上取決于黨委對人大工作的重視程度。因此，必須正確處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的關(guān)系，做到三者之間的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。黨要進(jìn)一步改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人大的作用；人大要切實(shí)代表人民的意志，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的中心開展工作。第三，從事人大工作的同志要具有良好的精神狀態(tài)。樹立對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，積極履行職責(zé)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，培養(yǎng)和激發(fā)自己的創(chuàng)新能力，創(chuàng)造性地做好人大工作。

2.工作創(chuàng)新。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，縣級人大及其常委會(huì)除沒有立法職能外主要職責(zé)有三項(xiàng)，即“三權(quán)”：重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)。因此要圍繞“三權(quán)”不斷探索、創(chuàng)新和完善。第一，要進(jìn)一步強(qiáng)化對重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使。什么是重大事項(xiàng)，法律沒有明確規(guī)定，黨委沒有明確指示，地方各級人大的認(rèn)識也不統(tǒng)一。因此，對于重大事項(xiàng)的決定權(quán)，地方各級人大及其常委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，圍繞黨委中心工作、改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大問題、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題適時(shí)聽取相關(guān)報(bào)告，及時(shí)作出決定決議。同時(shí)要加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通，就重大事項(xiàng)的內(nèi)容進(jìn)行界定，形成規(guī)定，提出審議重大事項(xiàng)的議案，更好地落實(shí)決定權(quán)。第二，要切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。在監(jiān)督內(nèi)容上，要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督的針對性；在監(jiān)督的程序上，要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，依法開展監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)范性；在監(jiān)督的方式方法上，要根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容勇于創(chuàng)新，靈活采用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督形式，堅(jiān)持監(jiān)督的多樣性；在監(jiān)督的過程中，要加強(qiáng)跟蹤督促，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。第三，努力探索行使人事任免權(quán)的有效途徑。人大的人事任免工作經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，取得了明顯的成績，但仍然存在著僅僅是“走走程序”、“履行法律手續(xù)”的現(xiàn)象。因此,人大常委會(huì)黨組要通過多種途徑提前介入，增進(jìn)對擬任人員的了解，增加人事任免的透明度，保障人大常委會(huì)組成人員的知情權(quán)和選擇權(quán)；要將主任會(huì)議及常委會(huì)組成人員的重要醞釀意見特別是重大分歧及時(shí)反饋給黨委，做到充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，實(shí)現(xiàn)黨管干部原則和人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一；要使任命人員充分認(rèn)識到人大常委會(huì)的依法任命是代表人民行使權(quán)力，進(jìn)一步增強(qiáng)被任命人員的法制意識、人大意識和公仆意識。

3．制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是人大工作創(chuàng)新的歸宿，即實(shí)現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化，這是人大工作創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容和成熟的標(biāo)志。人大制度創(chuàng)新要從兩個(gè)方面著手。一方面要加快建立權(quán)力使用的規(guī)范化機(jī)制。對憲法和法律賦予人大的職權(quán)，要抓緊制訂相應(yīng)的制度，形成一個(gè)相對完善的制度體系，對其進(jìn)行規(guī)范和完善，以不斷提高人大工作實(shí)效；另一方面要從加強(qiáng)自身建設(shè)的高度，健全人大工作制度。要加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)工作規(guī)則、工作程序，包括辦文、辦會(huì)、辦事制度、獎(jiǎng)懲制度、后勤保障制度等，使各項(xiàng)工作井然有序，規(guī)范運(yùn)作。

二、我區(qū)人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐

近年來，我區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹十六大精神，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識，積極探索開展人大工作的新途徑、新思路、新方法，努力提高常委會(huì)履行職責(zé)的能力和效率，有效推進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法，充分發(fā)揮了人大及其常委會(huì)的職能作用。

1、以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)，不斷豐富工作內(nèi)涵。2002年，我區(qū)撤銷了僅有的一個(gè)鄉(xiāng)----聶寨鄉(xiāng)，成立了五個(gè)街道辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不復(fù)存在。針對最基層人大工作的“空檔”，我區(qū)人大常委會(huì)適時(shí)創(chuàng)新觀念，提出了“在全區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立街道人大工委”的構(gòu)想。2004年，在市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們在全區(qū)各街道設(shè)立街道人大工委，并一次性配齊街道人大工委主任和委員，區(qū)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)作為區(qū)人大常委會(huì)在街道的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的授權(quán)履行監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)政府派出的行政機(jī)關(guān)、市直機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)相關(guān)的重要事項(xiàng)等職責(zé)。區(qū)人大常委會(huì)街道人大工委的成立，健全了基層人大組織機(jī)構(gòu)，為人大工作在基層的延續(xù)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2、以工作創(chuàng)新為手段，有效增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。本屆人大常委會(huì)不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識，以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的思維明確新一屆的工作目標(biāo)和思路，探索創(chuàng)新人大工作方式方法。

一是創(chuàng)新集體任職宣誓。新一屆人大常委會(huì)任命政府組成人員時(shí)，實(shí)行了宣誓就職。全體被任命人員手捧憲法、面對國徽，首次集體宣誓就職。通過開展集體就職宣誓，進(jìn)一步激發(fā)了被任命人員的責(zé)任感和使命感。二是創(chuàng)新干部述職評議。去年以來，區(qū)人大常委會(huì)采取“依法推薦、合理篩選、常委會(huì)表決”的方法民主確定向常委會(huì)述職人員。為進(jìn)一步充實(shí)和改進(jìn)述職評議工作，引入了述職評議對象（一把手）的任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，形成了“述職人員公告制、述職報(bào)告規(guī)范制、履職情況票決制和整改跟蹤反饋制”，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和“四制”的實(shí)行，有效提高了述職評議的質(zhì)量和效果，強(qiáng)化了區(qū)人大常委會(huì)人事監(jiān)督力度。另外還通過制定崗位工作流程等創(chuàng)新工作加強(qiáng)了人大工作內(nèi)部管理，提升了人大機(jī)關(guān)的履職能力和工作效率。三是設(shè)立人大代表聯(lián)系選民熱線。要求區(qū)人大代表向選區(qū)選民公布代表的手機(jī)、電話等，隨時(shí)聽取選民的意見、建議，及時(shí)將群眾的意見和建議反映到區(qū)人大常委會(huì)，適合作為代表建議辦理的，以代表建議的形式提出，由人大常委會(huì)主任審批后轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，收到了良好的效果。

3、以制度創(chuàng)新為根本，大力推進(jìn)民主政治建設(shè)。制度建設(shè)是我區(qū)人大常委會(huì)一直堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)的一項(xiàng)工作。區(qū)人大常委會(huì)先后通過了《區(qū)人大常委會(huì)議事規(guī)則》、《關(guān)于財(cái)政預(yù)算審批監(jiān)督的暫行辦法》、《區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督本級人民法院、人民檢察院工作的暫行規(guī)定》、《區(qū)人大常委會(huì)任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員辦法》等十四項(xiàng)工作制度，使我區(qū)的人大工作初步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。

2003年以來，區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，在完善已有的工作制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新制訂了新的工作制度。審議通過了《區(qū)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)工作暫行辦法》、《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于優(yōu)秀人大代表和先進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)組評比表彰辦法》、《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于好議案、好建議及議案、建議辦理先進(jìn)單位評比辦法》、《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步提高常務(wù)委員會(huì)會(huì)議質(zhì)量的暫行規(guī)定》等。這些制度、規(guī)定和辦法的建立，在實(shí)際工作中得到不斷修改、補(bǔ)充和完善，對于加強(qiáng)人大常委會(huì)履行職責(zé)、行使職權(quán)提供了依據(jù)，增強(qiáng)了可操作性，有效地提高了人大常委會(huì)的履職能力。

三、大工作創(chuàng)新的體會(huì)

1、在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)新。人大工作必須服從和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大及其常委會(huì)要把黨的主張通過法定程序和法律形式變成國家意志，并通過有效的監(jiān)督保證其貫徹執(zhí)行，同時(shí)要十分重視改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合起來。通過創(chuàng)新，更好地實(shí)現(xiàn)黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揚(yáng)民主、健全法制、保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。

2、堅(jiān)持把充分體現(xiàn)“三個(gè)代表”作為創(chuàng)新的落腳點(diǎn)。堅(jiān)持人民代表大會(huì)為人民服務(wù)，要始終維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，拓寬民主渠道，暢通民主言路，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，使人大真正成為人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利的忠實(shí)代表。

3、要在履行法定職權(quán)的實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。我國憲法和法律對各級人大及其常委會(huì)的職權(quán)有明確規(guī)定，但我國的法律體系還不夠健全，人大常委會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)的實(shí)踐中，面對各種新局面和新情況，依法開展人大工作有時(shí)會(huì)缺乏法律依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，怎樣對垂直管理部門實(shí)施監(jiān)督、怎樣界定重大事項(xiàng)、如何實(shí)施重大事項(xiàng)監(jiān)督等。針對這些問題，地方人大及其常委會(huì)要在法定職權(quán)范圍內(nèi)，不斷探索履行職權(quán)的方法、途徑和手段，根據(jù)實(shí)踐需要采取不同的方式，大膽實(shí)踐，科學(xué)創(chuàng)新，推進(jìn)人大工作的不斷前進(jìn)。

4、堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新。繼承是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是提高、是發(fā)展。要從實(shí)際出發(fā)，按照新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)的要求，正確認(rèn)識社會(huì)主義民主政治的發(fā)展規(guī)律，克服主觀隨意性和盲目性，在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，如對憲法和法律已經(jīng)賦予的象質(zhì)詢、罷免、撤職、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)等性監(jiān)督手段，能不能用、該不該用、敢不敢用、會(huì)不會(huì)用，都要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐和嘗試，不斷增強(qiáng)人大工作的“硬約束”。

5、搞好人大的創(chuàng)新工作，要處理好三個(gè)關(guān)系。一是處理好人大工作與黨委和“一府兩院”的關(guān)系。首先，要從與黨委中心工作的合拍上去創(chuàng)新。工作思路要圍繞黨委的中心工作去展開，體現(xiàn)黨委的意圖，保證人大工作取得實(shí)效。其次，要從與“一府兩院”形成合力上去創(chuàng)新。人大與“一府兩院”盡管職能不同、工作方法不同，但根本目標(biāo)都是為了保障憲法和法律的貫徹實(shí)施，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯，保障行政和司法權(quán)力的正確行使，保障國家機(jī)關(guān)的高效合理運(yùn)轉(zhuǎn)，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展與全面進(jìn)步。人大與“一府兩院”形成良好的相互配合、分工合作的關(guān)系，應(yīng)是人大工作追求的目標(biāo)。二是處理好嚴(yán)格依法辦事和靈活處理各種矛盾的關(guān)系。對“一府兩院”的工作，要寓監(jiān)督于支持之中，靈活地運(yùn)用法律法規(guī)的規(guī)定去解決現(xiàn)實(shí)生活中的矛盾和問題。三是處理好形式創(chuàng)新和實(shí)質(zhì)創(chuàng)新的關(guān)系。評價(jià)創(chuàng)新工作的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是看它是否體現(xiàn)了憲法和法治精神，是否擴(kuò)大了人民民主的權(quán)利，是否推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)人大工作水平的提高。符合就堅(jiān)持，不符合就摒棄。創(chuàng)新決不能走形式，不能搞“新瓶裝舊酒”的創(chuàng)新，講“轟動(dòng)效應(yīng)”，要分清形式創(chuàng)新和實(shí)質(zhì)創(chuàng)新的本質(zhì)區(qū)別。

6、人大的創(chuàng)新工作關(guān)鍵在立足實(shí)際狠抓落實(shí)。人大的創(chuàng)新工作必須立足于實(shí)際，從基礎(chǔ)性工作做起，從經(jīng)常性工作做起，從尚未做的工作做起，從效果不好的工作做起，從管用的工作做起，找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，抓住“著力點(diǎn)”，尋求“結(jié)合點(diǎn)”，做到求實(shí)創(chuàng)新、合理創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)新、有效創(chuàng)新。對于創(chuàng)新成果要狠抓落實(shí)，新制度要堅(jiān)決貫徹實(shí)施，切實(shí)維護(hù)創(chuàng)新的活力和威嚴(yán)，使人大工作保持在求實(shí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展的良好態(tài)勢。

第二篇：人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)和依法治國進(jìn)程的不斷加快，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的任務(wù)越來越重，要求越來越高。因此，新時(shí)期地方人大工作只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、立足創(chuàng)新，才能得到不斷發(fā)展。近年來，荊州市人大工作在社會(huì)上影響越來越大、信任度越來越高，關(guān)鍵在于我們加強(qiáng)工作創(chuàng)新，正確行使“三權(quán)”，增強(qiáng)了工作活力，提高了工作水平。

一、創(chuàng)新工作制度，提高履職水平

荊州市人大常委會(huì)在不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和探索人大工作規(guī)律、學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后制定、修改和完善了15項(xiàng)工作制度和辦法。其中，有8項(xiàng)是最近兩年出臺的。制度創(chuàng)新為進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的實(shí)效起到了積極的促進(jìn)作用。

一是創(chuàng)新監(jiān)督制度。比較有特色的有審議市“一府兩院”工作報(bào)告的表決辦法、與一府兩院的工作聯(lián)系制度等辦法和制度。如《市人大常委會(huì)關(guān)于審議市“一府兩院”工作報(bào)告的表決辦法（試行）》明確規(guī)定，市“一府兩院”向常委會(huì)報(bào)告工作必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，全面真實(shí)；常委會(huì)組成人員審議報(bào)告時(shí)必須實(shí)事求是、客觀公正；工作報(bào)告必須經(jīng)常委會(huì)組成人員表決，過半數(shù)同意方能通過。此辦法實(shí)施后，市“一府兩院”在起草工作報(bào)告時(shí)，就比過去更認(rèn)真、更慎重。有的副市長還親自參加起草和修改報(bào)告。今年4月，常委會(huì)擬將《土地承包法》實(shí)施情況列入審議議題。市政府考慮到時(shí)機(jī)不成熟，怕報(bào)告通不過，造成工作被動(dòng)，專門向市人大常委會(huì)寫了報(bào)告，要求延期審議。與市“一府兩院”工作聯(lián)系會(huì)議制度規(guī)定，在每次常委會(huì)會(huì)議結(jié)束之后，常委會(huì)部分組成人員要與“一府兩院”負(fù)責(zé)人舉行一次聯(lián)系會(huì)議，面對面地溝通情況，交換意見，協(xié)調(diào)工作，使常委會(huì)各項(xiàng)決議、決定及審議意見得到了較好的貫徹落實(shí)。《執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制監(jiān)督辦法》出臺后，各行政執(zhí)法部門和司法部門根據(jù)職責(zé)制定了執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，加大了對違法單位和個(gè)人的追究力度。

二是創(chuàng)新人事任免和任后監(jiān)督機(jī)制。修訂和完善了人事任免辦法。該辦法對市人大常委會(huì)人事任免的范圍和程序作出了明確的規(guī)定，將擬任人員必須進(jìn)行法律知識考試、任前考核、資格審查、任前公示和供職發(fā)言等制度寫入該辦法，使常委會(huì)的人事任免工作朝規(guī)范化、制度化方向邁進(jìn)了一大步。在干部任后監(jiān)督中，述職評議已經(jīng)形成制度，市人大常委會(huì)每年都對“一府兩院”負(fù)責(zé)人進(jìn)行評議。在述職評議中，認(rèn)真查找問題，督促進(jìn)行整改。人事任免和監(jiān)督走上了程序嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)督有力軌道。

二、探索代表工作新途徑，有效發(fā)揮代表作用

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，做好代表工作是做好人大工作的基礎(chǔ)。近年來，荊州市人大常委會(huì)不斷探索代表工作創(chuàng)新的途徑，堅(jiān)持以提高代表素質(zhì)、認(rèn)真組織和服務(wù)代表履行職務(wù)為重點(diǎn)，狠抓了代表作用的發(fā)揮。

一是創(chuàng)新代表活動(dòng)方式。在建立和完善五級人大代表分級聯(lián)系制度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮代表小組的作用，近兩年定期或不定期地組織各代表小組開展學(xué)習(xí)、視察和扶貧幫困送

溫暖等活動(dòng)80多次?；鶎哟韺?shí)行述職、公示、承諾制的經(jīng)驗(yàn)被人民日報(bào)刊登，人民日報(bào)還為此發(fā)了短評。人大代表以明察與暗訪結(jié)合的的方式對生豬屠宰、食品衛(wèi)生和網(wǎng)吧管理進(jìn)行了視察。去年組織130多名、今年組織全體市人大代表對市直50多個(gè)部門或單位進(jìn)行了評議，評議結(jié)果在新聞媒體上公布，在社會(huì)上反響較大。

二是創(chuàng)新走訪代表月活動(dòng)內(nèi)容。近年來，堅(jiān)持將每年的八月或九月定為聯(lián)系代表月，由常委會(huì)主任、副主任、秘書長帶隊(duì)，分赴基層聯(lián)系走訪市人大代表。走訪活動(dòng)中，除看望代表、幫助解決代表生活困難的同時(shí)，更注重于傾聽代表建議和意見。各走訪小組按照市人大常委會(huì)的統(tǒng)一要求，深入到工廠、農(nóng)村、學(xué)校、街道，廣泛收集人大代表的意見，每年都收集代表建議、意見百余條。這些建議和意見由人大常委會(huì)歸納整理后交市“一府兩院”辦理，并要求將處理結(jié)果反饋給人大代表。走訪代表活動(dòng)成為代表建言的重要渠道。

三是創(chuàng)新代表培訓(xùn)工作。人大代表能否忠實(shí)履職，在很大程度上取決于代表素質(zhì)的高低。市人大常委會(huì)注重代表的培訓(xùn)工作，以分散培訓(xùn)和集中培訓(xùn)相結(jié)合的辦法加強(qiáng)了代表培訓(xùn)工作。為每個(gè)代表訂閱了相關(guān)資料，代表小組組織人大代表組織不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。在去年和今年的人代會(huì)期間，專門安排半天時(shí)間請省內(nèi)知名專家給全體代表進(jìn)行了《憲法》、《代表法》的講座。

四是創(chuàng)新代表議案辦理工作。近年來，荊州市人大常委會(huì)本著突出中心、關(guān)注民生、抓住熱點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，采取辦理單位負(fù)責(zé)人與代表見面的辦法辦理議案，改變過去的“文來文往”為現(xiàn)在的“人來人往”，當(dāng)面征求代表對議案辦理的意見，加大了對代表提出的意見、批評和建議的督辦力度，每年議案、建議的辦結(jié)率和與代表的見面率均達(dá)100%。

三、拓寬宣傳工作渠道，擴(kuò)大人大工作影響

近年來，荊州市在完善宣傳制度、改進(jìn)“三會(huì)”報(bào)道的同時(shí)，努力拓寬宣傳渠道，不斷創(chuàng)新宣傳形式，切實(shí)提高宣傳實(shí)效。

一是打造新的人大工作宣傳平臺。去年8月和今年3月，分別在《荊州縱橫》雜志和《荊州日報(bào)》上開辦了 “民主與法制”和 “人大工作”專欄。去年在人代會(huì)和縣級人大換屆選舉期間，先后在廣播、電視、報(bào)紙上開設(shè)了“新時(shí)期人大代表”、“換屆選舉”等專欄。為了充分利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳人大工作，今年正在對《荊州人大網(wǎng)》進(jìn)行全面改版，改版后的《荊州人大網(wǎng)》將成為宣傳人大制度的另一個(gè)重要陣地。

二是豐富人大工作宣傳形式。去年，荊州市采取在《荊州日報(bào)》上登載試題的辦法，開展人大知識競賽，此次競賽不僅有許多機(jī)關(guān)干部和人大代表參賽，而且有許多市民自覺參賽。這次活動(dòng)的消息經(jīng)中國人大新聞網(wǎng)站和《楚天主人》登載后，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了一定的影響，先后有張家港、海口、菏澤、阜新等市的人大常委會(huì)向我們咨詢有關(guān)情況。今年是人民代表大會(huì)成立50周年，荊州市抓住這一有利契機(jī)，采取拍攝電視專題片、舉辦知識競賽、制作紀(jì)念畫冊、召開音樂招待會(huì)和邀請國內(nèi)知名人士講授人大制度等多種形式，廣泛深入地宣傳人民代表大會(huì)制度。宣傳工作在圍繞中心、張揚(yáng)法制、關(guān)注民生、突出代表方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

四、突出以人為本，創(chuàng)新人大信訪工作

人大信訪部門是人大及其常委會(huì)密切聯(lián)系群眾的渠道和橋梁，是了解社情民意的重要窗口。搞好人大信訪工作既是人大及其常委會(huì)接受人民群眾監(jiān)督的有效途徑，也是實(shí)施監(jiān)督、履行人大職責(zé)的重要環(huán)節(jié)。兩年來，荊州市共受理群眾來信500件次，接待

來訪1200批次。在信訪工作中，市人大常委會(huì)深深地認(rèn)識到人大信訪工作是“形勢所需、職責(zé)所在、感情所系”，把人大信訪工作與人大其他工作擺在同等位置，同部署、同檢查、同總結(jié)。突出以人為本的創(chuàng)新思想，始終把為人民群眾辦實(shí)事、辦好事和排憂解難作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一是修訂、完善人大信訪工作辦法，創(chuàng)新工作機(jī)制。在征求多方意見、廣泛調(diào)查研究后，形成了《荊州市人大信訪工作辦法(草案)》，并先后提交市人大信訪工作會(huì)議、主任會(huì)議反復(fù)討論、修改。最后提請市人大常委會(huì)第28次會(huì)議、29次會(huì)議一審、再審，于今年6月18日通過。新通過的信訪辦法對信訪辦理時(shí)間要求更加嚴(yán)格，規(guī)定的信訪辦理形式更加豐富，人性化色彩更加濃厚，對信訪工作者的獎(jiǎng)懲更加明確，并對建立上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、縱橫貫通的信訪網(wǎng)絡(luò)提出了要求。

二是創(chuàng)新信訪工作途徑。當(dāng)前，信訪工作面臨很多新情況新問題，必須在工作思路、工作方法上予以創(chuàng)新。在前幾年運(yùn)用特定問題調(diào)查、召開信訪案件專題會(huì)處理信訪案件的基礎(chǔ)上，探索運(yùn)用了信訪聽證會(huì)的形式。去年9月，對一個(gè)上訪達(dá)8年之久的信訪案件，市人大法制委員會(huì)召開了聽證會(huì)，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人面對面地解答了上訪人的疑問，基本解決了這一久訴不息的上訪問題。

五、改進(jìn)調(diào)研方法，增強(qiáng)決策的科學(xué)性

調(diào)研工作是人大及其常委會(huì)正確履職的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。近年來，市人大及其常委會(huì)在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、切實(shí)改進(jìn)調(diào)研方式和方法上進(jìn)行了創(chuàng)新。

一是圍繞常委會(huì)工作要點(diǎn)和建議議題開展事前調(diào)研。近兩年來，常委會(huì)每審議一項(xiàng)工作報(bào)告，都事先相應(yīng)組織調(diào)研，并形成調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，要求常委會(huì)組成人員深入基層、深入實(shí)際，廣泛了解人民群眾對有關(guān)工作的意見與建議，認(rèn)真做好審議發(fā)言的準(zhǔn)備。由于情況來自基層，建議源于群眾，常委會(huì)組成人員在審議報(bào)告時(shí)，能有針對性地提出意見和建議，有效地提高了常委會(huì)的審議質(zhì)量。

二是圍繞全市改革和發(fā)展中的重大問題開展調(diào)研。市人大常委會(huì)先后針對工業(yè)興市、抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地承包以及義務(wù)教育等改革和發(fā)展中的重大問題，開展了10多次專題調(diào)研，形成了有深度的調(diào)研報(bào)告。如，關(guān)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法問題的調(diào)研報(bào)告，關(guān)于整治洪湖、長湖生態(tài)環(huán)境的調(diào)研報(bào)告分別被《法制日報(bào)》、《荊州縱橫》雜志刊登。尤其是去年初，市人大常委會(huì)圍繞“工業(yè)興市”開展的加大經(jīng)濟(jì)環(huán)境整治、招商引資、引智、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國稅稅收征管等系列調(diào)研活動(dòng)，既為常委會(huì)行使職權(quán)和科學(xué)決策提供了可靠依據(jù)，又為市委、市政府推進(jìn)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略提供了參考意見。三是圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤調(diào)研。對于安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、網(wǎng)吧管理、義務(wù)教育、血吸蟲病防治、農(nóng)民增產(chǎn)增收等群眾反映多、意見大的問題，市人大常委會(huì)先后進(jìn)行了多次的調(diào)研，為常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督和跟蹤督辦起到了積極的促進(jìn)作用。如在食品衛(wèi)生安全和網(wǎng)吧整治方面，組織人大代表以明察與暗訪結(jié)合開展多次跟蹤調(diào)研，摸清了食品衛(wèi)生安全與網(wǎng)吧管理方面存在的問題，促使市政府加大了整治力度，取得了較好的效果。

在近幾年的工作實(shí)踐中，我們感到，創(chuàng)新地方人大工作，必須著力解決好以下幾個(gè)問題：

一是要明確創(chuàng)新目標(biāo)。當(dāng)前我國正處在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的新的歷史時(shí)期，這給人大工作既提出了創(chuàng)新的要求，又提供了豐富的創(chuàng)新內(nèi)容和創(chuàng)新空間。創(chuàng)新人大工作，必須緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義政治文明和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)，使創(chuàng)新工作為建設(shè)民主與法制社會(huì)服務(wù)。

二是確定創(chuàng)新重點(diǎn)。人大工作創(chuàng)新必須按照憲法和法律的規(guī)定，依法行使職權(quán)，要著重在履行“三權(quán)”、發(fā)揮代表作用、宣傳報(bào)道和人大自身建設(shè)等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索。三是講求創(chuàng)新方法。要?jiǎng)?chuàng)新人大工作，必須團(tuán)結(jié)和依靠群眾，深入實(shí)際，講求實(shí)效，把群眾觀點(diǎn)和群眾路線融入到創(chuàng)新工作實(shí)踐中去。

四是處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系。幾十年來，地方人大積極探索，創(chuàng)造了不少行之有效的工作方法，必須加以繼承。在繼承的基礎(chǔ)上，要按照新形勢、新任務(wù)的要求，不斷探索人大工作的新途徑和新機(jī)制，使人大工作在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，具有中國特色的人民代表大會(huì)制度必將在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中展現(xiàn)出無比旺盛的生機(jī)和更加強(qiáng)大的活力。

第三篇：地方人大工作創(chuàng)新情況調(diào)研

關(guān)于人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐和思考

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)和保障人民群眾根本利益的根本途徑和制度保證。如何堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，需要我們在工作中積極探索創(chuàng)新。筆者結(jié)合南湖區(qū)近年來的人大工作創(chuàng)新實(shí)踐，簡要分析存在的問題，并提出具體的意見建議，希望能進(jìn)一步推進(jìn)人大工作創(chuàng)新。

一、近年來南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐

自省委、市委提出“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略以來，南湖區(qū)各級人大堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索和創(chuàng)新人大工作，依法履行各項(xiàng)職權(quán)，8月專門召開了全區(qū)人大創(chuàng)新工作研討會(huì)，對前期的人大工作創(chuàng)新進(jìn)行總結(jié)，對今后的人大工作創(chuàng)新進(jìn)行部署，3月又專門制定了考核辦法，積極推進(jìn)人大工作創(chuàng)新，主要有以下幾方面的成效：

（一）在強(qiáng)化監(jiān)督方面，創(chuàng)新監(jiān)督舉措，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，履行職責(zé)是否到位，關(guān)鍵是看人大的監(jiān)督是否到位，行使好監(jiān)督權(quán)，事關(guān)人大工作全局，在監(jiān)督過程中突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。制定出臺了《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定》，嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，先后對南湖區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整、授予榮譽(yù)市民等議題進(jìn)行審議，并及時(shí)作出相關(guān)決議決定，重點(diǎn)加強(qiáng)對政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和政府融資項(xiàng)目的監(jiān)督，要求政府性投資1000萬元以上項(xiàng)目必須通過人大常委會(huì)審議后方可實(shí)施。加強(qiáng)民生監(jiān)督，對生態(tài)南湖建設(shè)、節(jié)能減排、土地流轉(zhuǎn)情況等進(jìn)行專題審議，著力完善審議意見的交辦及跟蹤監(jiān)督程序。鳳橋鎮(zhèn)人大還建立了8個(gè)民生實(shí)事工程聯(lián)系督查組，不定期對聯(lián)系實(shí)事工程進(jìn)行調(diào)研，全過程跟蹤督查，確保政府實(shí)事工程的落實(shí)。強(qiáng)化司法監(jiān)督，從今年開始，區(qū)人大常委會(huì)每月安排一個(gè)鎮(zhèn)（街道）的市、區(qū)人大代表參加法院庭審旁聽，由法院提供各鎮(zhèn)（街道）每月重點(diǎn)案件審理目錄，各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要自行決定，目前己安排了9個(gè)鎮(zhèn)（街道）參加了庭審旁聽。

二是創(chuàng)新監(jiān)督舉措。探索開展工作評議，以來先后對區(qū)科技局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)民政局、區(qū)交通局進(jìn)行了工作評議，并在2月首次將區(qū)民政局、區(qū)交通局兩個(gè)部門預(yù)算提交區(qū)人代會(huì)進(jìn)行審查。通過評議，努力推動(dòng)政府部門更好地為民服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，今年還探索開展詢問和約見政府領(lǐng)導(dǎo)工作，8月份區(qū)人大常委會(huì)部分委員圍繞“政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖污染長效機(jī)制建設(shè)、南湖區(qū)東南片教育資源配置問題”等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題向政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行詢問。9月份根據(jù)部分代表的要求，又組織代表就社會(huì)治安管理、促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展等意見建議辦理中存在的問題約見政府領(lǐng)導(dǎo)，通過詢問和約見，進(jìn)一步增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)的人大意識。同時(shí)還探索開展規(guī)范性文件備案審查工作，出臺了《區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》，明確備案審查的程序，并專門召開協(xié)調(diào)會(huì)議進(jìn)行落實(shí)，目前共登記備案規(guī)范性文件19件。

三是擴(kuò)大監(jiān)督公開。為保障公民的知情權(quán)，擴(kuò)大公民有序參與，區(qū)人大常委會(huì)專門制定了公民旁聽人代會(huì)和常委會(huì)的辦法，每次人代會(huì)和常委會(huì)期間都邀請公民旁聽，并將旁聽公民的意見梳理后書面交政府進(jìn)行辦理。底區(qū)人大常委會(huì)還專門召開了公民代表座談會(huì)，征求群眾對人大監(jiān)督議題的意見建議。同時(shí)通過《南湖區(qū)人大常委會(huì)公報(bào)》、《南湖人大》、南湖區(qū)人大常委會(huì)公共信息網(wǎng)等形式，將區(qū)人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。新豐鎮(zhèn)人大還開通《人大之聲》廣播，建設(shè)街道人大工委利用街道門戶網(wǎng)站開設(shè)人大論壇，宣傳人大工作和人民代表大會(huì)制度。

（二）在代表工作方面，努力營造氛圍，激勵(lì)代表積極履職。

人大代表是人大工作的主體，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要力量，通過創(chuàng)新營造氛圍，拓寬代表履職渠道，督促代表依法履職。

一是增強(qiáng)代表履職意識。為更好地促進(jìn)代表履職，區(qū)七屆人大代表選舉產(chǎn)生后，區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)下發(fā)文件，要求以代表小組為單位布置開展代表述職評議工作，至每年有不少于30%的區(qū)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行述職（其中10%要求口頭述職），換屆前所有區(qū)人大代表都將完成口頭或書面述職一次。3月區(qū)人大常委會(huì)又創(chuàng)新思路，建立代表履職登記制度，將代表在任期內(nèi)的履職情況記錄在冊，并建立和完善代表履職的約束、監(jiān)督、激勵(lì)、評價(jià)、關(guān)愛、保障等六大機(jī)制，通過對代表履職情況進(jìn)行綜合評價(jià)，進(jìn)一步增強(qiáng)代表的履職意識。

二是拓寬代表履職渠道。11月在全區(qū)推廣“兩代表一委員”聯(lián)動(dòng)民情接待制度，加強(qiáng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員的橫向聯(lián)系，進(jìn)一步暢通民意訴求渠道，逐步完善民情接待的反饋機(jī)制，提高問題的解決率，切實(shí)為黨委政府排憂解難。5月，區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際，提出建立人大代表民主懇談制度，在余新鎮(zhèn)和新豐鎮(zhèn)試點(diǎn)，人大代表圍繞鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和實(shí)事工程進(jìn)展情況開

展的民主懇談，己成為推動(dòng)基層人大民主建設(shè)的有效載體，并形成工作制度，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。今年區(qū)人大常委會(huì)又重點(diǎn)開展了代表進(jìn)社區(qū)（村）三項(xiàng)活動(dòng)（即區(qū)人大代表聯(lián)系選民活動(dòng)、發(fā)放區(qū)人大代表民情聯(lián)系卡、設(shè)置區(qū)人大代表民情信箱），目前為止，在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)置代表信箱54個(gè)，收到來信8封，聯(lián)系選民600多人次，發(fā)放選民聯(lián)系卡800多張，幫助群眾

解決實(shí)際困難50多個(gè)。

三是豐富代表活動(dòng)形式。保障代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，區(qū)人大常委會(huì)每年年中組織召開政情通報(bào)會(huì)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)向人大代表通報(bào)政府工作，每次常委會(huì)會(huì)議邀請部分代表列席，并經(jīng)常組織代表視察政府工作，多渠道拓寬代表的知政知情權(quán)。大橋鎮(zhèn)還邀請鎮(zhèn)人大代表列席每月底召開的鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議。3月區(qū)人大常委會(huì)還建立了法制、財(cái)經(jīng)、農(nóng)經(jīng)以及教育4個(gè)專業(yè)代表小組，目前教育專業(yè)代表小組已圍繞社區(qū)教育工作開展調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告，努力推進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。注重發(fā)揮南湖區(qū)選舉產(chǎn)生的市人大代表的作用，今年8月召開了市人大代表“獻(xiàn)計(jì)南湖，共謀發(fā)展”研討會(huì)，組織市人大代表圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展精心選擇8個(gè)調(diào)研課題，開展為期3個(gè)月的深入調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，并在研討會(huì)上與南湖區(qū)相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了互動(dòng)交流。同時(shí)各鎮(zhèn)（街道）還積極組織開展代表聯(lián)戶結(jié)對、“四比四看兩評選”等活動(dòng)，特別是人代會(huì)前，組織代表走訪選民，了解民意，認(rèn)真撰寫大會(huì)議案建議，積極反映本區(qū)域內(nèi)的社情民意，使代表真正起到政府與群眾間的橋梁作用。

（三）在自身建設(shè)方面，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，全面規(guī)范各項(xiàng)工作。

近年來區(qū)人大常委會(huì)以提高履職能力為出發(fā)點(diǎn)，以夯實(shí)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，制定出臺了區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的決定，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高整體工作水平。

一是健全組織網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)委的重視和支持下，下半年在各街道建立了工作委員會(huì)，作為區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，出臺了《南湖區(qū)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)工作職責(zé)》，配備了街道人大工委專職副主任和兼職人大聯(lián)絡(luò)員。上半年，東柵街道人大工委為加強(qiáng)基層人大組織建設(shè)，創(chuàng)新將人大組織網(wǎng)絡(luò)延伸到村（社區(qū)），明確村（社區(qū)）黨支部書記（主任）為街道人大工作聯(lián)絡(luò)員（信息員），完善區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級人大組織網(wǎng)絡(luò)。

二是完善工作制度。監(jiān)督法和省監(jiān)督條例實(shí)施后，為適應(yīng)新形勢下的人大工作，區(qū)人大及其常委會(huì)及時(shí)將原有的工作制度進(jìn)行清理和規(guī)范，新制定了人代會(huì)議事規(guī)則、規(guī)范性文件備案審查暫行辦法，并修訂了常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、審議意見辦理辦法等12項(xiàng)制度，并匯編成冊。同時(shí)建立常委會(huì)審議中心發(fā)言人制度，堅(jiān)持和完善常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接待代表日制度、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，不斷暢通代表與人大機(jī)構(gòu)的渠道，每年年終常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還上門慰問代表，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。

三是強(qiáng)化考核指導(dǎo)。區(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)整合有關(guān)民主法制建設(shè)和基層人大工作內(nèi)容，及時(shí)細(xì)化考核內(nèi)容，加強(qiáng)對基層人大工作的考核和指導(dǎo)，并將基層人大工作列入?yún)^(qū)對鎮(zhèn)（街道）年終綜合考核的一部分。同時(shí)建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)基層人大工作制度。區(qū)人大常委會(huì)辦公室工作人員還分別與各鎮(zhèn)（街道）人大結(jié)對，采用結(jié)對幫扶的模式，全面幫助指導(dǎo)基層人大加強(qiáng)信息宣傳工作。

二、南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新中存在的問題及原因

近年來，在區(qū)人大常委會(huì)的重視和推動(dòng)下，我區(qū)的人大工作創(chuàng)新雖然取得了一定的成績，但離群眾的期望仍有一定距離，在人大工作創(chuàng)新方面還存在一些問題和不足，主要有以下幾個(gè)方面：

一是創(chuàng)新意識有待增強(qiáng)。部分基層人大領(lǐng)導(dǎo)是從其他崗位轉(zhuǎn)崗過來的，有種船到橋頭車到站的感覺，對人大工作不夠了解，認(rèn)為人大就是養(yǎng)老的地方，沒有認(rèn)識到人大工作的重要性，覺得人大工作沒有什么可以創(chuàng)新的，缺少創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動(dòng)力。

二是創(chuàng)新力度有待加強(qiáng)。人大工作最講究程序和原則，部分基層人大認(rèn)為如何開展人大工作法律都有明確規(guī)定，沒有必要去做那些法律依據(jù)不明確的事情，而且開展工作創(chuàng)新是有風(fēng)險(xiǎn)的，因此在工作中上級人大有布置的工作創(chuàng)新能積極開展，如果上級沒有布置，就習(xí)慣按照已有的經(jīng)驗(yàn)做法，缺乏自主創(chuàng)新實(shí)踐，在創(chuàng)新力度上還有待加強(qiáng)。

三是創(chuàng)新成效有待提高。在推進(jìn)人大工作創(chuàng)新過程中，部分基層人大僅僅滿足于完成考核任務(wù)，只注重工作創(chuàng)新的形式，而對工作創(chuàng)新的成效考慮不多，特別是在行使人大及其常委會(huì)的“監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)”方面的創(chuàng)新不多，對于如何提高監(jiān)督實(shí)效、依法決定重大事項(xiàng)、堅(jiān)持黨管干部與人大任免干部有機(jī)結(jié)合等這些實(shí)質(zhì)問題上缺少必要的研究，在創(chuàng)新成效上還有待提高。

三、加強(qiáng)南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新的意見建議

隨著形勢的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人大工作有許多新領(lǐng)域需要探索，有許多新情況新問題需要研究，有許多熱點(diǎn)難點(diǎn)需要解決，我們必須通過探索實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，不斷推進(jìn)人大工作向前發(fā)展。

（一）堅(jiān)持原則，正確把握人大工作創(chuàng)新的方向。

人大工作最講原則和程序，人大的工作創(chuàng)新也不例外，在具體工作中，要注意把握三個(gè)原則：

一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作是黨的工作的重要組成部分，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度應(yīng)有的作用。要以近期相繼召開的省、市、區(qū)人大工作會(huì)議精神為契機(jī)，健全和完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的程序和工作規(guī)范，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新工作方式和方法，主動(dòng)向黨委報(bào)告和請示工作，爭取黨委對人大工作創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)和支持，保證人大工作創(chuàng)新有正確的方向，努力推進(jìn)全區(qū)人大工作創(chuàng)新。

二是必須堅(jiān)持服務(wù)大局。人大工作創(chuàng)新必須圍繞中心，服務(wù)大局，要按照區(qū)委關(guān)于“堅(jiān)持保增促調(diào)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化改革開放、全面改善民生”的總體要求，扎實(shí)開展“招商引資攻堅(jiān)年、轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)年、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破年”活動(dòng)，全力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推進(jìn)、和諧構(gòu)建”三大工程。

三是必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。人大工作的重要職責(zé)是保障憲法和法律的實(shí)施，在人大工作創(chuàng)新過程中，必須要以更好地貫徹法律法規(guī)、發(fā)揮人大作用為目標(biāo)，在法定程序內(nèi)對人大的工作思路、工作方法、工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。要注重創(chuàng)新的實(shí)效，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)工作中存在的實(shí)際困難和突出問題進(jìn)行合理改進(jìn)，全面完善人大的各項(xiàng)工作，使人大工作創(chuàng)新發(fā)揮更大的作用。

（二）突出重點(diǎn)，不斷加大人大工作創(chuàng)新的力度。

人大工作千頭萬緒，在探索人大創(chuàng)新工作的過程中，要緊密結(jié)合人大工作的實(shí)際，注重創(chuàng)新實(shí)效，重點(diǎn)要在以下三個(gè)方面下功夫：

一是要在完善體制機(jī)制上下功夫。實(shí)現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化，是人大工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要根據(jù)法律法規(guī)的要求和各自的工作職能，特別是監(jiān)督法和省監(jiān)督條例出臺后，要結(jié)合人大工作的實(shí)際，緊緊圍繞人大監(jiān)督工作、代表活動(dòng)、意見建議辦理以及自身建設(shè)等方面，制定和完善一系列的制度，使人大工作有章可循，便于在具體工作中操作。如建立重大事項(xiàng)報(bào)告的聯(lián)系制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)報(bào)告的對接工作，完善有關(guān)問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范黨委與人大及“一府兩院”的關(guān)系，依法行使好選舉任免權(quán)。

二是要在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫。要正確處理好支持與監(jiān)督政府工作的關(guān)系，在支持中監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督中。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和事關(guān)人民群眾切身利益等重大問題進(jìn)行監(jiān)督。要注重監(jiān)督內(nèi)容的針對性、監(jiān)督程序的規(guī)范性和監(jiān)督方式的創(chuàng)新性。在監(jiān)督工作中，要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由淺層次監(jiān)督向深層次監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由單一監(jiān)督方式向多形式方式轉(zhuǎn)變。要重點(diǎn)加強(qiáng)事前監(jiān)督，抓好事中監(jiān)督，完善事后監(jiān)督，建立全過程跟蹤監(jiān)督機(jī)制。要在監(jiān)督啟動(dòng)中止機(jī)制、監(jiān)督目標(biāo)管理機(jī)制、監(jiān)督動(dòng)力補(bǔ)給機(jī)制上積極探索創(chuàng)新。

三是要在發(fā)揮代表作用上下功夫。要改進(jìn)人大代表選舉工作，優(yōu)化代表構(gòu)成，提高代表的綜合素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。要圍繞發(fā)揮代表主體作用，建立健全代表工作的各項(xiàng)制度，完善代表履職的約束、監(jiān)督、激勵(lì)、評價(jià)、關(guān)愛、保障等六大機(jī)制，通過代表履職登記制度、代表述職評議等形式，激發(fā)代表的履職熱情。創(chuàng)新人大代表活動(dòng)方式，通過按區(qū)域分組和按專業(yè)分組相結(jié)合的形式，充分發(fā)揮專業(yè)代表小組作用，努力提高人大代表的活動(dòng)質(zhì)量。完善人大代表建議辦理制度，組織代表與建議辦理部門面對面溝通，提高人大代表意見建議的辦理質(zhì)量。要在原有的代表工作中尋找新突破：即要在廣泛開展代表進(jìn)社區(qū)（村）三項(xiàng)活動(dòng)活動(dòng)中有新形式；在深入開展代表民情接待活動(dòng)中有新舉措；在繼續(xù)開展代表聯(lián)戶結(jié)對活動(dòng)中有新亮點(diǎn)；要在扎實(shí)開展代表專題調(diào)研活動(dòng)中有新實(shí)效。

（三）統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐。

人大工作涉及各個(gè)方面，在推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的過程中，我們還要統(tǒng)籌兼顧，著力做好以下三個(gè)方面的工作：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對人大工作創(chuàng)新的宣傳力度。加強(qiáng)人大工作創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的需要，是發(fā)展基層民主政治的需要，是人大自身發(fā)展的需要。要堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，在全區(qū)上下大力弘揚(yáng)勇于實(shí)踐的創(chuàng)新思想，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識，在創(chuàng)新上下功夫，在創(chuàng)新上求發(fā)展。要運(yùn)用多種形式，通過廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)站等媒體，大力宣傳人大工作和人大代表的先進(jìn)事跡，強(qiáng)化人大意識和法律意識，正確認(rèn)識人大的性質(zhì)、地位和作用，客觀真實(shí)地反映人大工作創(chuàng)新取得的成績，形成全社會(huì)尊重、重視、支持人大工作創(chuàng)新的良好氛圍，提高基層人大在群眾中的威信，為人大依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)對人大工作創(chuàng)新的支持力度。人大開展工作創(chuàng)新離不開黨委的支持，更需要政府的積極配合，以便人大更好地開展工作創(chuàng)新實(shí)踐，人大自身要完善工作創(chuàng)新中的具體措施。要重視人大工作創(chuàng)新的理論研究，著眼于觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，針對當(dāng)前存在的困難和問題，積極探索人大開展監(jiān)督、發(fā)揮代表作用等方面工作的新方式、新舉措。要強(qiáng)化區(qū)人大常委會(huì)與各鎮(zhèn)（街道）人大工作的結(jié)合，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，在制定工作計(jì)劃中上下銜接，重要工作情況互相通報(bào)，在執(zhí)法檢查、調(diào)查視察等重大活動(dòng)中相互配合，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街道）人大工作經(jīng)驗(yàn)交流，精心指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）人大工作創(chuàng)新試點(diǎn)，總結(jié)推廣各鎮(zhèn)（街道）人大工作中好的做法和辦法。要強(qiáng)化對各鎮(zhèn)（街道）人大創(chuàng)新工作的考核，在工作目標(biāo)管理考核中重視創(chuàng)新工作，不斷促進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）人大工作在創(chuàng)新中發(fā)展和提高。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐鞏固。近年來南湖區(qū)圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，基層群眾的反映都比較好，現(xiàn)在關(guān)鍵是要堅(jiān)持和完善，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)新的成果，并對在實(shí)踐中遇到的問題認(rèn)真加以研究，特別是要抓好群眾反映問題的解決率，使這些創(chuàng)新工作發(fā)揮更大的作用。同時(shí)各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自申報(bào)的創(chuàng)新項(xiàng)目認(rèn)真組織實(shí)施，積極應(yīng)對實(shí)踐中可能出現(xiàn)的種種問題。注重創(chuàng)新工作與日常工作的有機(jī)結(jié)合，對涉及民生的普遍性問題，要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，共同把問題解決好，確保人大工作創(chuàng)新達(dá)到預(yù)期的效果。

人民代表大會(huì)制度雖然有近60年歷史，但是人大的許多基礎(chǔ)工作和具體操作程序還有待不斷完善，因此堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，需要強(qiáng)化人大工作創(chuàng)新，使人大工作在探索中前進(jìn)，在開拓中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，并始終保持生機(jī)和活力

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)踐與思考

“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民，權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)”。人民代表大會(huì)及其常委會(huì)既是權(quán)利機(jī)關(guān)，也是民意機(jī)關(guān)，其履職行權(quán)必須遵循人民的意志，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)民主法制建設(shè)，拓寬監(jiān)督工作的領(lǐng)域，密切與廣大人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，都具有十分重要的意義。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有十余年，其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大崗位上已有數(shù)年了，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研，談?wù)剬︵l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，積極進(jìn)行探索與實(shí)踐，促進(jìn)了人大工作的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認(rèn)識模糊不清、相關(guān)的法律法規(guī)的指導(dǎo)性和約束性不強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉制度不夠完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的執(zhí)行力不到位等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作仍面臨不少困難和問題，在規(guī)范性建設(shè)、代表作用發(fā)揮方面還有一定差距，制約了職權(quán)行使和作用的發(fā)揮，難以適應(yīng)當(dāng)前基層民主政治和民主法制建設(shè)的要求。

1、法定地位與現(xiàn)實(shí)權(quán)力不相稱

《地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民委員會(huì)組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，有決定權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。據(jù)此，可以說，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力是相當(dāng)大的，其法律地位也是很崇高的，但從現(xiàn)實(shí)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力困難重重。很多基層干部甚至人大干部本身對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用缺乏正確的認(rèn)識，甚至認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度僅是一種形式，不善于通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，將黨的主張轉(zhuǎn)化為人民的意志；一些事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事宜，以黨政聯(lián)席會(huì)議來研究決定，沒有依法提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表會(huì)議審議決定；有些干部群眾只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督工作。

2、捆綁式分工合作存在弊端

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時(shí)面臨著與黨委和政府交叉協(xié)管的尷尬環(huán)境。黨民關(guān)系決定黨政關(guān)系，黨政關(guān)系首要是黨與人大的關(guān)系上。黨與人大的關(guān)系，概括起來就是黨領(lǐng)導(dǎo)人大，人大監(jiān)督黨的關(guān)系。堅(jiān)持黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)是我國歷史的選擇和國情的要求，但是黨委與人大不是直接的領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨可以通過進(jìn)入人大里的共產(chǎn)黨員代表對黨的忠誠領(lǐng)導(dǎo)人大。然而目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力分配中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)長往往又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一副書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的黨內(nèi)職務(wù)低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)的決定權(quán)無形中集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)得不到實(shí)質(zhì)意義上的行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的選舉工作不夠完善

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的選舉工作實(shí)行的是直接選舉的辦法，這對于提高基層民主程度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主有極大的推動(dòng)作用，但是現(xiàn)實(shí)中很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的選舉工作存在很多問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉工作民主層次低，選民的選舉意識比較弱，隨意性很強(qiáng)，很多選舉已經(jīng)淪為形式；二是候選人產(chǎn)生制度不規(guī)范，而操作過程也沒有硬性的和制度化的規(guī)定和要求。首先，沒有科學(xué)和完善的選民登記制度。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對候選人的介紹和宣傳過于簡單，從而造成選民不能夠充分了解候選人的真實(shí)情況等諸多問題。最后，操作不規(guī)范。曾經(jīng)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議上，選舉辦法尚未通過，候選人就已經(jīng)被提出，監(jiān)票人、計(jì)票人等都已經(jīng)確定。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛剛通過選舉辦法，緊隨其后馬上就進(jìn)行投票選舉，導(dǎo)致選出的代表不能夠真正代表選民，從而更加減弱選民積極性。更不用說選人大代表時(shí)的投機(jī)性。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是因?yàn)橛绣X，可以為村里捐款，是村干部直接填報(bào)的；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是因?yàn)榧易辶α看蠖?dāng)選的。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)偏低

一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的政治理論素養(yǎng)不強(qiáng)，對黨的路線、方針、政策的理解和把握不準(zhǔn)確，缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)和法律意識，對憲法、選舉法、組織法等開展工作必需的法律知識一知半解，知之甚少；

更不要說了解相關(guān)的人大業(yè)務(wù)知識、對于如何行使人大代表的權(quán)利，維護(hù)群眾的利益沒有清晰的工作思路和科學(xué)的工作方法。二是少數(shù)代表把代表身份當(dāng)作一種榮譽(yù)職務(wù)、政治待遇，缺乏代表人民行使權(quán)力的責(zé)任感。三是議政能力不強(qiáng)。部分代表在會(huì)議期間，一言不發(fā)，只是個(gè)“舉手代表”、“掛名代表”。曾經(jīng)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，他是做生意的，臨武人，住在郴州，一般是全國到處跑，開鄉(xiāng)人大代表會(huì)一般都不會(huì)參加的，也從沒有提出過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的建議，其之所以是人大代表完全就是因?yàn)樗绣X，村里搞建設(shè)時(shí)需要他的資金支持，而他就看中了人大代表這個(gè)頭銜。

5、自身工作不規(guī)范不充分，缺乏創(chuàng)新性和時(shí)代性

《地方組織法》根據(jù)《憲法》的規(guī)定和原則，賦予了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有13項(xiàng)職權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)工作實(shí)踐中，并沒有把法律規(guī)定的職權(quán)行使到位，還存在較大的差距。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議質(zhì)量不高，效果不佳，隨意性大。會(huì)議時(shí)間偏短，會(huì)議議題、程序等不明確、不規(guī)范，政府的工作報(bào)告成了生產(chǎn)安排，既不嚴(yán)肅，也影響了代表的積極性。審議政府工作報(bào)告，走過場，唱贊歌。雖然有些審議作為法定程序被安排進(jìn)去，但大多流于形式。與此同時(shí)，代表的議案、建議也越來越少，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表會(huì)議期間甚至存在沒有收到任何代表議案或建議的情況。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對策建議

黨的十八大報(bào)告指出：“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的狀況，直接關(guān)系到依法治國基本方略在基層的實(shí)施和我國民主政治建設(shè)的進(jìn)程。我們必須充分認(rèn)識做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重大意義，不斷增強(qiáng)做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的使命感、緊迫感和責(zé)任感，按照十八大要求，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行監(jiān)督職能，充分發(fā)揮代表主體作用，切實(shí)加強(qiáng)人大自身建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

1、提高思想認(rèn)識，切實(shí)處理好各類關(guān)系

人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，如何為黨委分憂，這是人大工作研究的一個(gè)課題。地方基層人大要發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，對政府工作，要敢于監(jiān)督，善于堅(jiān)持，切實(shí)做到既不失職，又不越權(quán)，將支持寓于監(jiān)督之中，只有這樣才能使政府抓好工作的良好效果。因此要處理好以下幾種關(guān)系。一是處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開展工作的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來，主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全請示匯報(bào)工作制度。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還要充分運(yùn)用人大工作的機(jī)制和方式、方法，自覺把黨委的主張和決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷囊庵荆ＷC實(shí)現(xiàn)黨委的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是處理好支持政府工作和依法實(shí)施監(jiān)督的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作實(shí)施監(jiān)督是履行法律賦予的職責(zé)，也是支持和促進(jìn)政府工作的有效形式。在閉會(huì)期間，要通過聯(lián)系代表和人民群眾，組織代表開展視察、調(diào)查、評議等活動(dòng)，征詢并及時(shí)反映代表和人民群眾對政府工作的批評、意見和建議。人代會(huì)期間，要按照“抓大局、議大事”的原則，選準(zhǔn)議題，及時(shí)、認(rèn)真地審議決定重大問題。同時(shí)，要與政府多溝通情況，多提意見、建議，使政府工作沿著法制軌道運(yùn)行，從而有效實(shí)現(xiàn)對政府工作的支持、配合和促進(jìn)。三是處理好堅(jiān)持民主集中制和依法辦事的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在審議報(bào)告、決定問題、實(shí)施監(jiān)督、人事選舉等工作中，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重和聽取不同意見，嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。同時(shí)，要把對人民負(fù)責(zé)和對法律負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來，把憲法原則和憲法精神貫徹到各項(xiàng)工作中。

2、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度，推進(jìn)人大工作落到實(shí)處

一是完善會(huì)議制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議質(zhì)量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其職權(quán)是通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議來行使的。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議制度建設(shè)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行其法定職權(quán)至關(guān)重要，應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議的各項(xiàng)具體制度。如會(huì)議籌備工作制度、預(yù)備會(huì)議制度、會(huì)議報(bào)告制度、會(huì)議審議制度、會(huì)議列席旁聽制度、會(huì)議公開制度、會(huì)議發(fā)言和表決制度、會(huì)議臨時(shí)召開制度、會(huì)期制度、會(huì)議監(jiān)督制度等。通過完善上述一系列更具可操作性的具體制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議制度更加完備，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議運(yùn)行更加規(guī)范有序，從而進(jìn)一步提高會(huì)議質(zhì)量。二是完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法律制度，使相關(guān)法律與地方性法規(guī)盡快統(tǒng)一，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)盡快成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組成部分。但現(xiàn)行憲法和地方組織法沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的性質(zhì)、地位、組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)加以明確規(guī)定，給人們留下太多的解釋空間和想象空間。應(yīng)通過立法從制度上健全、統(tǒng)一有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法規(guī)體系。

3、夯實(shí)自身基礎(chǔ)，推動(dòng)人大工作前進(jìn)

要進(jìn)一步提高代表素質(zhì)。一是選舉時(shí)要注意代表的素質(zhì)。實(shí)踐證明，唯有執(zhí)行代表職務(wù)意識和能力強(qiáng)的人才會(huì)有力地發(fā)揮代表作用。在代表選舉過程中必須既要注意代表結(jié)構(gòu)比例的控制，又要切實(shí)實(shí)行以選民推薦、個(gè)人自薦為主，政黨團(tuán)體推薦為輔的候選人產(chǎn)生辦法，實(shí)行差額選舉，讓候選人充分闡述自己的競選綱領(lǐng)，讓選民真正地了解候選人而清醒地投出自己神圣的一票。這樣選出的代表才會(huì)積極地履行好代表職務(wù)，才會(huì)虛心接受選民監(jiān)督。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使代表進(jìn)一步增強(qiáng)代表意識，掌握基本的法律常識，熟悉行使代表職權(quán)的基本方法和工作程序，提高其履職能力；三是要建立代表履職激勵(lì)機(jī)制。要將講究代表素質(zhì)與代表的履職績效聯(lián)系起來，建立健全完整的代表培訓(xùn)的考核、激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)充分代表發(fā)揮自身作用。

4、人代會(huì)與“小人代會(huì)”合理結(jié)合，促進(jìn)人大代表更好發(fā)揮其職能

作為一級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，每年僅召開一次會(huì)議是不夠的。因此最近某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)興起在正式人代會(huì)前后召開的小規(guī)模人代會(huì)，稱之為“小人代會(huì)”。筆者認(rèn)為合理的結(jié)合人代會(huì)與“小人代會(huì)”有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展，能更好的讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表行使權(quán)力。依照地方組織法規(guī)定，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，在人代會(huì)閉會(huì)期間都不具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的權(quán)力包括代行權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)權(quán)力的行使實(shí)際上存在一個(gè)相當(dāng)長的空當(dāng)期，給人大工作的開展帶來很大不便。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)開會(huì)次數(shù)，如果可以克服成本問題，這無疑是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督功能的一條最佳途徑，但人代會(huì)畢竟程序嚴(yán)密，召開一次會(huì)議要花費(fèi)相當(dāng)大的人力、財(cái)力和物力。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政多數(shù)也不富裕，要增加召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的次數(shù)，并不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際。而召開方法靈活、程序簡單、議題明確的“小人代會(huì)”，政府匯報(bào)實(shí)打?qū)?，代表審議面對面，既可以克服成本問題，又可以達(dá)到監(jiān)督效果，能夠起到事半功倍的作用。至于“小人代會(huì)”一年開幾次，什么時(shí)候開，每次審議的議題是什么，由哪些代表參加等問題，在年初人代會(huì)后就以主席團(tuán)工作計(jì)劃的形式予以確定，并告知政府。這樣，對政府落實(shí)工作有壓力更有動(dòng)力；對代表監(jiān)督政府工作有力度也有效果。

第五篇：地方人大監(jiān)督實(shí)踐的若干思考研究與分析

地方人大監(jiān)督實(shí)踐的若干思考

潘熙

人大監(jiān)督是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的工作，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)和主要的職責(zé)，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)之一。

根據(jù)憲法、組織法、代表法、立法法、預(yù)算法、審計(jì)法、人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則等國家法律的規(guī)定以及全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定等法律文件的要求，綜觀各級人大行使監(jiān)督職權(quán)的實(shí)踐，人大監(jiān)督可以歸納出憲法監(jiān)督、執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算、詢問和質(zhì)詢，提出批評、意見和建議，視察，特定問題調(diào)查，受理申訴、控告和檢舉，罷免和撤職等各種制度和做法。由于國家的監(jiān)督法正在醞釀起草過程中，對這些在憲法和法律規(guī)定基礎(chǔ)上形成的制度以及那些在監(jiān)督實(shí)踐工作中形成的普遍做法，今后的法律會(huì)作怎么樣的取舍和規(guī)范，目前還很難預(yù)料。本文只能從地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督實(shí)踐角度出發(fā)，著重就人大監(jiān)督“一府兩院”的理論和實(shí)踐談一點(diǎn)認(rèn)識和體會(huì)。

一、要發(fā)揮地方人大在憲法和法律

實(shí)施監(jiān)督中的積極作用憲法和組織法規(guī)定： 全國人大監(jiān)督憲法的實(shí)施。全國人大常委會(huì)解釋憲法并監(jiān)督憲法的實(shí)施。地方各級人大在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。縣級以上地方各級人大常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行。這些規(guī)定是保證國家法制統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)。

法制建設(shè)與社會(huì)治理法治化中的思考從上述的規(guī)定來看，除了全國人大常委會(huì)特有解釋憲法的權(quán)力以外，“監(jiān)督憲法的實(shí)施”與“保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”從內(nèi)容上講是一致的，可以說，全國人大及其常委會(huì)、地方各級人大和縣級以上的地方各級人大常委會(huì)都是憲法和法律監(jiān)督的主體。從上述規(guī)定可以看到，雖然憲法實(shí)施的監(jiān)督權(quán)力是分層次的，但在具體的權(quán)力層次怎樣劃分上還沒有一致的看法和明確的法律規(guī)定，行使憲法實(shí)施的監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制還沒有形成，如何認(rèn)定違憲行為、是否需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督憲法法律的實(shí)施等重大的問題尚需政治決策。但是，監(jiān)督憲法的實(shí)施，保證憲法法律法規(guī)的執(zhí)行確是各級人大的重要職責(zé)，對推進(jìn)依法治國具有重要的意義。上海市人大從地方權(quán)力機(jī)關(guān)角度出發(fā)，努力做好地方國家行政機(jī)關(guān)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件的審查工作;做好執(zhí)法檢查工作;做好重大違法案件的監(jiān)督工作，積極發(fā)揮地方人大在憲法和法律實(shí)施監(jiān)督中的積極作用。

首先，要做好地方國家行政機(jī)關(guān)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件的審查工作。上海市人大從1999年開始啟動(dòng)規(guī)章備案工作以來，共對56件(項(xiàng))市政府的規(guī)章進(jìn)行了備案審查，提出了18條修改意見。從實(shí)際情況看，這方面的工作還很不夠，報(bào)地方人大備案的規(guī)章和規(guī)范性文件很多，什么該備案，什么不必備案，沒有規(guī)定;報(bào)備案的程序沒有規(guī)定;不報(bào)備案的法律責(zé)任沒有規(guī)定;備案審查的機(jī)構(gòu)、程序、處理等也沒有規(guī)定?，F(xiàn)在國家法律尚未對此項(xiàng)工作有明確的規(guī)定，地方實(shí)踐的情況也很不一致，應(yīng)當(dāng)在全國各地實(shí)踐基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)，形成規(guī)范。

其次，要做好執(zhí)法檢查工作。從地方實(shí)踐的情況看，執(zhí)法檢查最早是一些地方人大常委會(huì)在嘗試組織部分代表對法律和法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行視察的基礎(chǔ)上逐步形成的一種的監(jiān)督形式。1993年9月，八屆全國人大三次會(huì)議通過了關(guān)于加強(qiáng)對法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定，對執(zhí)法檢查的對象、內(nèi)容、執(zhí)法檢查的組織、檢查報(bào)告的審議等問題進(jìn)行了規(guī)定。但從目前的情況看，執(zhí)法檢查工作與立法工作相比，還顯得比較薄弱，主要是執(zhí)法檢查的計(jì)劃性、針對性還不夠，執(zhí)法檢查的主體和對象有時(shí)還不很明確，執(zhí)法檢查的程序性規(guī)定還不嚴(yán)密，執(zhí)法檢查的參與程度不高，執(zhí)法檢查的效果還不明顯。具體來講，就是在執(zhí)法檢查的項(xiàng)目選擇上還比較隨意，論證不夠;常委會(huì)和專門委員會(huì)的檢查還缺少操作規(guī)程方面的制度建設(shè);執(zhí)法檢查過程中了解實(shí)際情況的調(diào)研工作和調(diào)研對象往往也由被檢查的行政機(jī)關(guān)提供，不容易做到客觀全面;

除了審議檢查報(bào)告外，相當(dāng)部分的常委會(huì)組成人員參與調(diào)研了解情況的次數(shù)不多;對檢查結(jié)果的跟蹤整改要求不夠落實(shí)等。要解決這些問題，除了繼續(xù)實(shí)踐，還要加強(qiáng)總結(jié)研究，更重要的是要增強(qiáng)創(chuàng)新意識，勇于開拓，上海市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)1998年在開展對《上海市街道辦事處條例》執(zhí)行情況的檢查時(shí)就探索運(yùn)用了抽樣調(diào)查的新方式，對提高執(zhí)法檢查的針對性和有效性進(jìn)行了有益的嘗試。

第三，要做好對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)涉嫌違法處理案件進(jìn)行監(jiān)督工作。各地人大及其常委會(huì)在受理申訴、控告、檢舉工作的實(shí)踐中，逐步探索對“一府兩院”涉嫌違法處理案件的監(jiān)督形式已歷經(jīng)有四屆、十多年的歷史了，有的把它概括為“個(gè)案監(jiān)督”?，F(xiàn)在大家已經(jīng)逐步認(rèn)識到，人大監(jiān)督具體案件，不是簡單地就事論事地糾正具體案件，更主要的是通過對具體案件的監(jiān)督，進(jìn)而監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。從方法上講，也主要是啟動(dòng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)踐中，上海市人大通過信訪渠道受理的公民的申訴和控告案件有2萬多件，雖然糾正了一些處理不當(dāng)?shù)陌讣?，但就整體情況看，“個(gè)案監(jiān)督”工作開展得還不夠理想。主要的問題是，大家對權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督個(gè)案的認(rèn)識還沒有“到位”，各級人大在監(jiān)督具體案件時(shí)缺乏必要的工作力量和監(jiān)督手段，很難發(fā)現(xiàn)并深究那些“問題案件”，錯(cuò)案和責(zé)任案件的追究機(jī)制往往反過來使“問題案件”更難被發(fā)現(xiàn)。因此，可以說，人大在“個(gè)案監(jiān)督”工作方面很大程度上還需要進(jìn)一步的實(shí)踐。

二、要加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)對

“一府兩院”的工作監(jiān)督人大及其常委會(huì)監(jiān)督國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的工作，主要包括三個(gè)方面： 一是要聽取“一府兩院”的工作報(bào)告;二是要審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算和決算;三是評議“一府兩院”機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的工作。

首先，審議“一府兩院”的工作報(bào)告是各級人大對行政、審判和檢察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行全面監(jiān)督的基本的主要的形式。目前，聽取審議工作報(bào)告有三個(gè)層次： 一是代表大會(huì)聽取和審議政府、法院、檢察院的工作報(bào)告;二是常委會(huì)聽取政府、法院、檢察院的專題報(bào)告;三是專門委員會(huì)聽取政府、法院、檢察院及其

有關(guān)部門對有關(guān)情況的匯報(bào)。經(jīng)過多年的實(shí)踐，聽取和審議工作報(bào)告已經(jīng)形成了一定的制度規(guī)范，但是，隨著形勢發(fā)展，這些制度也需要改進(jìn)、發(fā)展和創(chuàng)新。

從地方人大審議“一府兩院”的工作報(bào)告的實(shí)踐來看，人大聽取報(bào)告的成分比較多，但是審議報(bào)告的能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng);上常委會(huì)的專題工作報(bào)告應(yīng)政府要求的多，宣傳政府工作，要求人大支持的成分比較多，主動(dòng)接受人大監(jiān)督的相對比較少;專門委員會(huì)聽取和審議工作匯報(bào)是很重要的環(huán)節(jié)，但是現(xiàn)在專門委員會(huì)這方面的工作開展還受到觀念、制度和機(jī)制等多方面的制約。因此，從制度設(shè)計(jì)上要為代表和委員審議工作報(bào)告提供條件。

第二、審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算和決算對國家和地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治生活具有重要的影響。但由于法律法規(guī)在制度設(shè)計(jì)方面對從這方面的工作規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，各級人大在這方面都還處在起步的探索階段，形式審查多，實(shí)質(zhì)審查少，監(jiān)督不到位。強(qiáng)化人大在這方面的職能，不僅需要體制機(jī)制的保障，更大程度上講，也是政治決斷的問題。

第三、評議工作。評議工作把人民群眾、人大代表和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把人大會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議監(jiān)督和閉會(huì)以后的經(jīng)常性監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，把對事的監(jiān)督和對人的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，豐富了人大代表的活動(dòng)方式，拓寬了人大監(jiān)督的渠道，強(qiáng)化了監(jiān)督的力度，對“一府兩院”的工作是有促進(jìn)的，對增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員的公仆意識、法律意識、國家意識和責(zé)任意識是有積極作用的。地方各級人大的評議工作實(shí)踐了十多年，主要有三種形式： 工作評議、執(zhí)法評議和述職評議。本屆上海市人大常委會(huì)在評議工作進(jìn)行了積極的探索，不僅將評議工作覆蓋到所有政府組成人員，而且還拓展到司法審判機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人。在評議的手段和方法上也有所創(chuàng)新，評議的廣泛程度和深度都有新的發(fā)展，但從評議工作的實(shí)踐看，目前評議工作還有一些問題值得研究。評議的主體是常委會(huì)、專門委員會(huì)?還是代表或主任會(huì)議?評議的對象往往是“評下不評上”或“評副不評正”;評議的具體做法和程序如何有利于代表和委員更加客觀全面地了解被評議對象的真實(shí)情況;評議意見的處理如何落實(shí)等問題，已經(jīng)影響到這項(xiàng)工作繼續(xù)扎實(shí)、持久地開展，迫切需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用法律加以規(guī)范。

三、要運(yùn)用好詢問和質(zhì)詢，提出批評、意見和

建議，視察，特定問題調(diào)查，受理申訴、控告

和檢舉，罷免和撤職等具體的監(jiān)督手段人大形使監(jiān)督職權(quán)，往往會(huì)對被監(jiān)督對象造成不小的壓力，形成比較大的社會(huì)影響，因此要謹(jǐn)慎使用詢問和質(zhì)詢，提出批評、意見和建議，視察，特定問題調(diào)查，受理申訴、控告和檢舉，罷免和撤職這些具體手段。要嚴(yán)格依法監(jiān)督，不能任意監(jiān)督，干擾行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的正常工作。要行使好人大的監(jiān)督職權(quán)，必須處理好以下關(guān)系：

一是要處理人大監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。人大監(jiān)督“一府兩院”都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，價(jià)值取向、目標(biāo)和任務(wù)根本都是一致的，要維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，要定好位置、用好權(quán)力，才能發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)在依法治國中的作用。

二是要處理好監(jiān)督和支持的關(guān)系。人大監(jiān)督“一府兩院”的工作，不是權(quán)力制衡的概念，也不簡單地是單向地監(jiān)督和被動(dòng)地接受監(jiān)督的關(guān)系，要認(rèn)識到人大和“一府兩院”是建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中互相聯(lián)系的統(tǒng)一的不可分割的整體，要從國家的根本利益和長遠(yuǎn)利益的高度認(rèn)識人大監(jiān)督，本質(zhì)上是對有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作的真正的支持和有力地推進(jìn)。

依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要持之以恒的努力。人大監(jiān)督的完善也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，要積極推進(jìn)。