第一篇：加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

實(shí)施監(jiān)督法以來(lái)，地方各級(jí)人大緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和黨委的工作大局，按照?qǐng)?jiān)持與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為基本要求，以推進(jìn)民主法制建設(shè)和基層民主政治為目標(biāo)，把保證憲法和法律的有效實(shí)施和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保障和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作為監(jiān)督的重點(diǎn)，文秘雜燴網(wǎng)積極探索和不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，拓

寬監(jiān)督領(lǐng)域和渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式，認(rèn)真開展了各項(xiàng)監(jiān)督工作，保證了監(jiān)督法的貫徹實(shí)施。如何加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，結(jié)合監(jiān)督法的深入貫徹實(shí)施，談?wù)勛约旱囊恍┱J(rèn)識(shí)和看法。

要在更新觀念，樹立創(chuàng)新意識(shí)上下功夫。隨著民主法制建設(shè)的不斷增強(qiáng)，人民代表大會(huì)制度的日益深入人心，人大監(jiān)督活動(dòng)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中越來(lái)越顯現(xiàn)出巨大的主導(dǎo)地位，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部乃至全社會(huì)都要對(duì)人大及其監(jiān)督職能的性質(zhì)、地位、作用以及重大意義有正確的認(rèn)識(shí)，摒棄那種“人大只是履行法定程序、辦理法律手續(xù)、橡皮圖章”和“多此一舉、故意刁難”等各種錯(cuò)誤思想和偏見看法，作為人大監(jiān)督機(jī)關(guān)，更是要把解放思想、更新觀念作為監(jiān)督工作的前提，樹立強(qiáng)烈的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，克服求穩(wěn)怕亂、求軟怕硬、安于現(xiàn)狀的傾向，樹立“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督”的理念，緊緊圍繞工作大局，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，努力找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，大膽探索和積極實(shí)踐，在敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督上大有作為，勇于作為，做到既不失職，又不越位，該說(shuō)不時(shí)就說(shuō)不，積極主動(dòng)、理直氣壯地依法行使監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)人大的形象和權(quán)威。只有這樣，才能真正履行憲法和法律賦予的職權(quán)，才能把監(jiān)督法貫徹并落到實(shí)處，才能不辜負(fù)人民的重托，更高好地監(jiān)督工作深入開展，并不斷取得監(jiān)督實(shí)效。

要在建立健全制度，規(guī)范監(jiān)督程序上下功夫。黨的十七大指出：要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，確保權(quán)力正確行使。監(jiān)督工作是人大常委會(huì)依法履職的重要內(nèi)容，在監(jiān)督工作中，要堅(jiān)持“圍繞中心、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效”的工作思路，緊緊圍繞社會(huì)普遍關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展變化和工作需要，積極探索監(jiān)督工作的形式和方法，不斷建立健全和完善有助于落實(shí)監(jiān)督法的相關(guān)配套制度，改進(jìn)和推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督工作，一是要進(jìn)一步完善常委會(huì)議事規(guī)則及其他工作規(guī)則，全面推進(jìn)常委會(huì)工作制度化、程序化和規(guī)范化；二是要依據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，制定監(jiān)督工作辦法、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法、執(zhí)法檢查工作辦法、討論決定重大事項(xiàng)辦法、計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督辦法、規(guī)范性文件備案審查辦法、會(huì)議審議意見督辦辦法、組織特定問(wèn)題調(diào)查辦法、任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法等，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作；三是要努力形成常委會(huì)班子集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工作部門分工負(fù)責(zé)，組成人員各盡其責(zé)，整體工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)減少監(jiān)督工作的隨意性和盲目性。

要在圍繞中心，服務(wù)大局上下功夫。要深入了解社會(huì)情況，準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路及對(duì)各項(xiàng)工作的安排部署，緊緊圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，抓住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，組織人大代表和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，采取多種形式和方式，進(jìn)行深入細(xì)致的視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，按照“議大事、抓重點(diǎn)、求實(shí)效”的原則，及時(shí)作出有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，有利于和諧發(fā)展的決議決定。建立貫徹實(shí)施決議決定的督辦機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使決議決定得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。

要在突出重點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)效上下功夫。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在全面掌握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治各方面情況的基礎(chǔ)上，圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，一是把握監(jiān)督的重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，堅(jiān)持每年聽取和審議人民政府上半年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和年度審計(jì)工作報(bào)告，審查本級(jí)財(cái)政決算報(bào)告和財(cái)政調(diào)整方案，確保計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行的力度和效果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行，提高各項(xiàng)資金使用效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展；堅(jiān)持把對(duì)人與事的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府組成人員及其所屬部門的監(jiān)督，增強(qiáng)被選舉和任命人員的公仆意識(shí)、法律意識(shí)和依法履職、勤政廉政的自覺性，推動(dòng)部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作；加強(qiáng)對(duì)全縣重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和關(guān)乎國(guó)計(jì)民生問(wèn)題的監(jiān)督，督促政府解決好工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)工作的推進(jìn)；加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)公正司法的監(jiān)督，聽取和審議審判與執(zhí)行、檢察工作等方面的報(bào)告，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法，依法辦案；加強(qiáng)對(duì)關(guān)系人民群眾切

身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督，妥善處理和解決好人民群眾關(guān)注的切身利益問(wèn)題，及時(shí)化解社會(huì)各類矛盾，努力構(gòu)建和諧社會(huì)；二是創(chuàng)新監(jiān)督方式，促進(jìn)監(jiān)督。在正確運(yùn)用聽取和審議工作報(bào)告、視察、檢查、調(diào)查、工作評(píng)議、述職評(píng)議等各種柔性監(jiān)督的同時(shí)，積極探索特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢、撤職等剛性監(jiān)督手段和形式，對(duì)監(jiān)督工作要做到提前介入，超前謀劃，深入廣泛調(diào)查研

究，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。要克服重過(guò)程輕效果，重建議輕落實(shí)的現(xiàn)象，切實(shí)改變“會(huì)上議一議，會(huì)后無(wú)聲息”，“只講形式，不講效果”的狀況，注重整改落實(shí)，講求監(jiān)督效果，對(duì)人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)工作報(bào)告形成的審議意見和評(píng)議意見，建立回審和報(bào)告制度，做到跟蹤問(wèn)效，定期聽取審議意見辦理情況報(bào)告和進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，督促被監(jiān)督者抓好落實(shí)。對(duì)重要法律法規(guī)的貫徹實(shí)施和涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要堅(jiān)持連續(xù)幾年的監(jiān)督檢查，直到問(wèn)題解決。對(duì)有的單位和個(gè)人整改不力，整改不滿意的，要求重新整改，直到常委會(huì)和人大代表滿意為止。對(duì)認(rèn)真落實(shí)審議意見和評(píng)議意見，政績(jī)突出的單位和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員給予授予榮譽(yù)稱號(hào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，起到鼓勵(lì)先進(jìn)，弘揚(yáng)先進(jìn)的目的。同時(shí)，要充分利用各種有效宣傳形式，加大人大監(jiān)督工作的宣傳力度，適時(shí)對(duì)監(jiān)督工作的相關(guān)議題和監(jiān)督情況進(jìn)行公開報(bào)道，努力為監(jiān)督工作營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

要在發(fā)揮代表作用，增強(qiáng)履職意識(shí)上下功夫。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表作用發(fā)揮如何，決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。采取多種形式，利用各種途徑，積極開展代表培訓(xùn)，不斷提高代表素質(zhì)和履職能力；豐富活動(dòng)代表活動(dòng)內(nèi)容，規(guī)范代表活動(dòng)，及時(shí)向代表通報(bào)重大事項(xiàng)和有關(guān)工作，暢通代表知情知政渠道，努力搭建履職平臺(tái)；要繼續(xù)堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民、代表列席人大常委會(huì)會(huì)議等制度，暢通人大常委會(huì)聯(lián)系人民群眾的渠道，強(qiáng)化對(duì)代表議案、建議的辦理力度和督辦力度，在面商率、滿意率和解決率上下功夫，促進(jìn)問(wèn)題的解決。加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，堅(jiān)持公民旁聽人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議制度、代表接待日制度，擴(kuò)大公民的有序政治參與。有計(jì)劃地開展代表小組活動(dòng)，組織代表進(jìn)行視察、檢查、調(diào)查等履職活動(dòng)，為代表履行職務(wù)創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動(dòng)代表參與人大監(jiān)督工作的積極性和主動(dòng)性，認(rèn)真辦理人大代表、人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，妥善處理信訪案件，努力為群眾解難題、辦實(shí)事。

要在加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督能力上下功夫。提高監(jiān)督水平，關(guān)鍵在于提高自身的監(jiān)督能力，按照 “政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，建立經(jīng)常性的各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，完善學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷加強(qiáng)對(duì)政治理論、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、工業(yè)、金融、財(cái)政、公共管理等各類知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)監(jiān)督法和胡錦濤總書記、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)關(guān)于監(jiān)督工作的一系列重要講話精神，通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，使自身的監(jiān)督能力更加適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。要進(jìn)一步健全完善人大工作組織制度、運(yùn)行機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、辦事程序和機(jī)關(guān)服務(wù)工作的各項(xiàng)管理制度，積極爭(zhēng)取各方支持，努力改善履職環(huán)境和條件，提高為常委會(huì)開展監(jiān)督工作的服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大人大干部的培養(yǎng)、選拔和交流力度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，抓好各項(xiàng)監(jiān)督工作的落實(shí)，推動(dòng)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

第二篇：地方人大監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

地方人大監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督是保障法律實(shí)施和有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、任免權(quán)的主要手段。監(jiān)督權(quán)的有效行使，對(duì)于促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要意義。如何在新形勢(shì)下不斷加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，提高監(jiān)督水平，筆者就此談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。

一、要敢于監(jiān)督。敢于監(jiān)督，就是依法大膽行使監(jiān)督職權(quán)。要把監(jiān)督的精力集中在諸如政府工作中的農(nóng)民增收、城市改造、污染防治、醫(yī)療衛(wèi)生以及“兩院”工作中的司法不公等這些人民群眾普遍關(guān)注和迫切要求解決的老大難問(wèn)題上，要敢于較真，敢于碰硬。在監(jiān)督程序上，要做到不偏不漏，既嚴(yán)又全，不搞所謂的“彈性監(jiān)督”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真分析癥結(jié)，舉一反三，監(jiān)督有關(guān)機(jī)關(guān)部門強(qiáng)化工作措施，徹底加以解決。對(duì)出現(xiàn)久拖不決或一再反復(fù)的問(wèn)題，要大膽動(dòng)用特定問(wèn)題調(diào)查、跟蹤執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、撤職等剛性監(jiān)督手段，直到問(wèn)題解決為止。筆者認(rèn)為，解決針對(duì)一些地方在監(jiān)督工作中存在“怕”監(jiān)督的現(xiàn)象這個(gè)難題，是我們做好監(jiān)督工作的關(guān)鍵。首先要依照法律。監(jiān)督法明文規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。這從法律角度給予了人大監(jiān)督職權(quán)的權(quán)威性。其次要提高認(rèn)識(shí)。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。人大及其常委會(huì)要正確認(rèn)識(shí)和處理監(jiān)督與支持的關(guān)系,認(rèn)識(shí)到人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，是為了更好地統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)、形成合力。再次要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。人大及其常委會(huì)要通過(guò)開展各項(xiàng)監(jiān)督工作，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)證明人大監(jiān)督工作不是“找茬子”、“挑毛病”，而是通過(guò)監(jiān)督來(lái)與“一府兩院”共同總結(jié)工作成績(jī)、查找存在問(wèn)題、提出整改的意見和建議，使監(jiān)督過(guò)程成為推動(dòng)工作的過(guò)程。

二、要善于監(jiān)督。善于監(jiān)督，就是開拓思路，力求增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。如何運(yùn)用人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的方式來(lái)開展監(jiān)督工作，是我們一直探討的一個(gè)重要課題。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定和實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，人大監(jiān)督工作方式可以根據(jù)不同情況，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來(lái)；把專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來(lái)；把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來(lái)；把聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)。筆者認(rèn)為，科學(xué)合理地運(yùn)用監(jiān)督手段，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，需要認(rèn)真做好幾個(gè)方面的工作。一要認(rèn)真選擇監(jiān)督議題。我縣近幾年選擇監(jiān)督議題的一種較好的方式是：監(jiān)督議題選擇實(shí)行民主公開化，向社會(huì)廣泛征求議題建議。每年我縣人大常委會(huì)都會(huì)通過(guò)人大代表之聲報(bào)、電視臺(tái)等新聞媒體以及人代會(huì)上專門征求代表意見等形式，征求翌年人大監(jiān)督工作的議題。經(jīng)過(guò)梳理分析，從中選擇一些群眾最關(guān)心、最直接的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)議題來(lái)開展監(jiān)督工作，取得了明顯工作成效。二要認(rèn)真開展調(diào)研檢查。無(wú)論是選擇議題開展監(jiān)督工作，還是財(cái)政、計(jì)劃、審計(jì)等常規(guī)工作監(jiān)督，做好調(diào)研和檢查工作是重要前提。工作調(diào)研和執(zhí)法檢查的方式方法選擇尤為重要，要靈活運(yùn)用各種方式，在“聽、看、查”上下功夫，實(shí)行明查與暗訪相結(jié)合，實(shí)踐與借鑒相結(jié)合，確保檢查或調(diào)研掌握的事實(shí)清楚,為常委會(huì)審議提供第一手詳實(shí)資料。三要認(rèn)真審議報(bào)告。在常委會(huì)會(huì)議審議報(bào)告過(guò)程中，常委會(huì)組成人員要根據(jù)調(diào)研或檢查所掌握的情況對(duì)報(bào)告進(jìn)行由表及里、由此及彼的分析，談成績(jī)實(shí)事求是，說(shuō)問(wèn)題不遮不掩，提建議切實(shí)可行，達(dá)到支持、推動(dòng)“一府兩院”工作的目的。

三、要勤于監(jiān)督。人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督工作不能局限于在人代會(huì)會(huì)議期間聽取審議工作報(bào)告和提出批評(píng)、意見和建議，在閉會(huì)期間同樣也要發(fā)揮監(jiān)督作用，要抓住一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開展監(jiān)督。一要建立健全監(jiān)督制度。人大常委會(huì)要根據(jù)本地實(shí)際情況，依法科學(xué)合理地制定監(jiān)督工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)修訂完善有關(guān)監(jiān)督工作的制度辦法，確定日常監(jiān)督、臨時(shí)監(jiān)督和事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求,使監(jiān)督工作做到制度化、規(guī)范化。近年來(lái)，縣人大常委會(huì)嚴(yán)格按照監(jiān)督法的要求，認(rèn)真制定了《縣人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告工作流程表》、《縣人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查的工作流程表》等四項(xiàng)工作流程表，做到按制度辦事,不漏程序，更不違背程序，保證了監(jiān)督工作的規(guī)范、有序。二要經(jīng)常性開展監(jiān)督工作。除了定期組織開展執(zhí)法檢查和工作調(diào)研外，規(guī)范性文件備案審查、信訪案件辦理、代表建議的督辦和代表專題視察都是開展經(jīng)常性監(jiān)督的好方式。要通過(guò)嚴(yán)格審查“一府兩院”出臺(tái)的各類規(guī)范性文件，加強(qiáng)工作的事前監(jiān)督，推動(dòng)工作依法有序開展；要通過(guò)信訪案件的交辦和督辦，推動(dòng)解決實(shí)際工作的一些突出問(wèn)題，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益；要通過(guò)代表建議的督辦和組織開展代表專題視察，對(duì)“一府兩院”工作進(jìn)行全方面、多領(lǐng)域的監(jiān)

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督是保障法律實(shí)施和有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、任免權(quán)的主要手段。監(jiān)督權(quán)的有效行使，對(duì)于促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要意義。如何在新形勢(shì)下不斷加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，提高監(jiān)督水平，筆者就此談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。

一、要敢于監(jiān)督。敢于監(jiān)督，就是依法大膽行使監(jiān)督職權(quán)。要把監(jiān)督的精力集中在諸如政府工作中的農(nóng)民增收、城市改造、污染防治、醫(yī)療衛(wèi)生以及“兩院”工作中的司法不公等這些人民群眾普遍關(guān)注和迫切要求解決的老大難問(wèn)題上，要敢于較真，敢于碰硬。在監(jiān)督程序上，要做到不偏不漏，既嚴(yán)又全，不搞所謂的“彈性監(jiān)督”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真分析癥結(jié)，舉一反三，監(jiān)督有關(guān)機(jī)關(guān)部門強(qiáng)化工作措施，徹底加以解決。對(duì)出現(xiàn)久拖不決或一再反復(fù)的問(wèn)題，要大膽動(dòng)用特定問(wèn)題調(diào)查、跟蹤執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、撤職等剛性監(jiān)督手段，直到問(wèn)題解決為止。筆者認(rèn)為，解決針對(duì)一些地方在監(jiān)督工作中存在“怕”監(jiān)督的現(xiàn)象這個(gè)難題，是我們做好監(jiān)督工作的關(guān)鍵。首先要依照法律。監(jiān)督法明文規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。這從法律角度給予了人大監(jiān)督職權(quán)的權(quán)威性。其次要提高認(rèn)識(shí)。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。人大及其常委會(huì)要正確認(rèn)識(shí)和處理監(jiān)督與支持的關(guān)系,認(rèn)識(shí)到人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，是為了更好地統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)、形成合力。再次要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。人大及其常委會(huì)要通過(guò)開展各項(xiàng)監(jiān)督工作，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)證明人大監(jiān)督工作不是“找茬子”、“挑毛病”，而是通過(guò)監(jiān)督來(lái)與“一府兩院”共同總結(jié)工作成績(jī)、查找存在問(wèn)題、提出整改的意見和建議，使監(jiān)督過(guò)程成為推動(dòng)工作的過(guò)程。

二、要善于監(jiān)督。善于監(jiān)督，就是開拓思路，力求增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。如何運(yùn)用人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的方式來(lái)開展監(jiān)督工作，是我們一直探討的一個(gè)重要課題。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定和實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，人大監(jiān)督工作方式可以根據(jù)不同情況，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來(lái)；把專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來(lái)；把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來(lái)；把聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)。筆者認(rèn)為，科學(xué)合理地運(yùn)用監(jiān)督手段，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，需要認(rèn)真做好幾個(gè)方面的工作。一要認(rèn)真選擇監(jiān)督議題。我縣近幾年選擇監(jiān)督議題的一種較好的方式是：監(jiān)督議題選擇實(shí)行民主公開化，向社會(huì)廣泛征求議題建議。每年我縣人大常委會(huì)都會(huì)通過(guò)人大代表之聲報(bào)、電視臺(tái)等新聞媒體以及人代會(huì)上專門征求代表意見等形式，征求翌年人大監(jiān)督工作的議題。經(jīng)過(guò)梳理分析，從中選擇一些群眾最關(guān)心、最直接的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)議題來(lái)開展監(jiān)督工作，取得了明顯工作成效。二要認(rèn)真開展調(diào)研檢查。無(wú)論是選擇議題開展監(jiān)督工作，還是財(cái)政、計(jì)劃、審計(jì)等常規(guī)工作監(jiān)督，做好調(diào)研和檢查工作是重要前提。工作調(diào)研和執(zhí)法檢查的方式方法選擇尤為重要，要靈活運(yùn)用各種方式，在“聽、看、查”上下功夫，實(shí)行明查與暗訪相結(jié)合，實(shí)踐與借鑒相結(jié)合，確保檢查或調(diào)研掌握的事實(shí)清楚,為常委會(huì)審議提供第一手詳實(shí)資料。三要認(rèn)真審議報(bào)告。在常委會(huì)會(huì)議審議報(bào)告過(guò)程中，常委會(huì)組成人員要根據(jù)調(diào)研或檢查所掌握的情況對(duì)報(bào)告進(jìn)行由表及里、由此及彼的分析，談成績(jī)實(shí)事求是，說(shuō)問(wèn)題不遮不掩，提建議切實(shí)可行，達(dá)到支持、推動(dòng)“一府兩院”工作的目的。

三、要勤于監(jiān)督。人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督工作不能局限于在人代會(huì)會(huì)議期間聽取審議工作報(bào)告和提出批評(píng)、意見和建議，在閉會(huì)期間同樣也要發(fā)揮監(jiān)督作用，要抓住一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開展監(jiān)督。一要建立健全監(jiān)督制度。人大常委會(huì)要根據(jù)本地實(shí)際情況，依法科學(xué)合理地制定監(jiān)督工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)修訂完善有關(guān)監(jiān)督工作的制度辦法，確定日常監(jiān)督、臨時(shí)監(jiān)督和事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求,使監(jiān)督工作做到制度化、規(guī)范化。近年來(lái)，縣人大常委會(huì)嚴(yán)格按照監(jiān)督法的要求，認(rèn)真制定了《縣人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告工作流程表》、《縣人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查的工作流程表》等四項(xiàng)工作流程表，做到按制度辦事,不漏程序，更不違背程序，保證了監(jiān)督工作的規(guī)范、有序。二要經(jīng)常性開展監(jiān)督工作。除了定期組織開展執(zhí)法檢查和工作調(diào)研外，規(guī)范性文件備案審查、信訪案件辦理、代表建議的督辦和代表專題視察都是開展經(jīng)常性監(jiān)督的好方式。要通過(guò)嚴(yán)格審查“一府兩院”出臺(tái)的各類規(guī)范性文件，加強(qiáng)工作的事前監(jiān)督，推動(dòng)工作依法有序開展；要通過(guò)信訪案件的交辦和督辦，推動(dòng)解決實(shí)際工作的一些突出問(wèn)題，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益；要通過(guò)代表建議的督辦和組織開展代表專題視察，對(duì)“一府兩院”工作進(jìn)行全方面、多領(lǐng)域的監(jiān)

督，提高代表參政議政水平，推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法。三要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在監(jiān)督實(shí)踐中，常委會(huì)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)尤為重要。通過(guò)及時(shí)對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行總結(jié)，把各種行之有效的做法用制度的、規(guī)范的形式確定下來(lái)，使之逐步完善配套，從而使履行監(jiān)督職能做到有章可循，有機(jī)制可操作，有制度可保障，不斷提高人大監(jiān)督工作水平

第三篇：地方人大監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告思考建議

地方人大監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告思考建議

近年來(lái)，隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和監(jiān)督法的有效實(shí)施，地方各級(jí)人大監(jiān)督工作逐步加強(qiáng)，監(jiān)督實(shí)效不斷提高。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，受體制機(jī)制和思想認(rèn)識(shí)、工作方式等多種因素的影響，還不同程度地存在“不便監(jiān)督、不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的問(wèn)題，在很大程度上制約了地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作的有效開展。

一是體制不順，不便監(jiān)督。目前，地市以上人大常委會(huì)主任多由同級(jí)黨委書記兼任，從表向上看是加強(qiáng)了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上大多是“只掛帥不出征”，反而削弱了人大工作；現(xiàn)縣區(qū)一級(jí)人大常委會(huì)主任多實(shí)行單設(shè)，專人專職，雖然可以集中時(shí)間和精力抓好人大工作，但由于人大常委會(huì)主任不是同級(jí)黨委常委，而政府行政長(zhǎng)官不僅是同級(jí)黨委常委、而且主要負(fù)責(zé)人一般都擔(dān)任同級(jí)黨委副書記，無(wú)疑形成了人大常委會(huì)與政府實(shí)際排位的倒掛和監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的錯(cuò)位，不便監(jiān)督、也無(wú)法監(jiān)督。

現(xiàn)實(shí)工作中，人大及其常委會(huì)要監(jiān)督“一府兩院”工作和行政副職問(wèn)題不大，但要監(jiān)督擔(dān)任同級(jí)黨委副書記和同級(jí)黨委常委的“一府兩院”特別是政府主要負(fù)責(zé)人難度較大；加之日常工作中黨政職能難以明確分開，一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于包攬具體事務(wù)的管理，動(dòng)輒以黨委常委會(huì)議事決策，作出決議、決定，代行地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，涉及本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)，多以黨委、政府聯(lián)席會(huì)議審議決策或聯(lián)合發(fā)文決定；作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審議決定權(quán)無(wú)形被替代，依法監(jiān)督也會(huì)陷入“兩難”境地，如果對(duì)這些方面的工作或問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督馬上就會(huì)觸及到是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一敏感話題，弄不好再背個(gè)和地方黨委“唱對(duì)臺(tái)戲”、和“政府過(guò)不去”的罪名實(shí)在不劃算；正因?yàn)闅v史和社會(huì)原因以及受現(xiàn)行體制制約，致使一些地方人大工作常常處于被動(dòng)局面，底氣不足，難有作為。

二是保障不力，不敢監(jiān)督。按理說(shuō)，地方人大擁有財(cái)政預(yù)算審批權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督以及干部任免權(quán)，涉及人、財(cái)、物的問(wèn)題解決起來(lái)相對(duì)比較容易，人員、車輛、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等后勤保障應(yīng)該到位。而實(shí)際上時(shí)下地方各級(jí)黨政一把手分別掌握著人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，處于絕對(duì)的主導(dǎo)和支配地位；人大機(jī)關(guān)的人員調(diào)配、干部任用、經(jīng)費(fèi)保障仍然受制于黨委、政府的掌控之中，如人員編制、經(jīng)費(fèi)開支、辦公用房、車輛配備、設(shè)施改善等都有賴于政府給予保障，就連補(bǔ)選代表、日常辦公和召開人代會(huì)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等開支的增加都要向政府“打報(bào)告”申請(qǐng)，不然的話人大正常工作就難以開展。

這些相互制約因素的存在，客觀上造成了地方人大在監(jiān)督工作中不敢動(dòng)真碰硬，怕得罪“一府兩院”以后難辦事，更怕分寸把握不好讓對(duì)方難堪，自己最后也下不了臺(tái)。所以平常不管是工作監(jiān)督、還是法律監(jiān)督，一般只是“點(diǎn)到為止”，不愿觸及深處，更不敢動(dòng)用強(qiáng)制措施查處問(wèn)題，亮劍監(jiān)督；對(duì)黨委部門和上下級(jí)“雙管垂直部門”更是忌諱莫深，不敢“越雷池一步”，無(wú)形使人大監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)和“真空地帶”；執(zhí)法檢查、信訪接案、審議監(jiān)督過(guò)程中既便發(fā)現(xiàn)和暴露出涉及到具體的人與事也是避重就輕，大事化小、小事化了；對(duì)自己任命的不勝任崗位工作、甚至違法亂紀(jì)的干部和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，如果沒(méi)有黨委紀(jì)檢部門的處理決定，很難依法獨(dú)立提出撤職罷免案，對(duì)“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人更是不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，“你好我好、大家都好”，不愿意得罪人。

三是機(jī)制不全，不好監(jiān)督。時(shí)下在一些地方，由于人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，制度不完善，從議題選擇、組織視察，到會(huì)議審議、民主決策，再到審議意見轉(zhuǎn)辦督辦、結(jié)果公開的全過(guò)程監(jiān)督，普遍缺乏一個(gè)科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，衡量工作監(jiān)督效果如何？沒(méi)有一個(gè)好的標(biāo)準(zhǔn)；加之會(huì)前視察、會(huì)中審議、會(huì)后督辦機(jī)制不完備，保障機(jī)制不健全，組織開展干部述職、個(gè)案監(jiān)督、民主評(píng)議、票決測(cè)評(píng)、追蹤督辦、二次審議等相關(guān)制度不完善，法律依據(jù)不充分。

面對(duì)龐大的政府各部門、法院和檢察院等監(jiān)督對(duì)象，顯得機(jī)構(gòu)不夠，人員缺乏，機(jī)制不活，辦法不多，力不從心；特別是對(duì)人大決議、決定和審議意見的跟蹤監(jiān)督缺少手段，“議而不決、決而不行、行而無(wú)果”的現(xiàn)象屢見不鮮。法律規(guī)定的質(zhì)詢?cè)儐?wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免和撤職等剛性、強(qiáng)制性、制約性監(jiān)督手段在一些地方長(zhǎng)期擱置不用，成了“聾子的耳朵——樣子貨”。這樣的監(jiān)督太“虛”，沒(méi)有威懾力，效果不理想，影響了人大作用的發(fā)揮。

四是角色錯(cuò)位，難以監(jiān)督。當(dāng)前，在一些地方，黨委、人大、政府和法檢兩院職責(zé)不清，角色混淆，順序排列錯(cuò)誤，作為監(jiān)督主體的權(quán)力機(jī)關(guān)——本級(jí)人大及其常委會(huì)是監(jiān)督主體，本應(yīng)排在黨委之后、政府之前，履行對(duì)由其產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)的“一府兩院”依法監(jiān)督職能，但有的卻排在政府之后，甚至把人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作政府班子成員來(lái)對(duì)待，直接分配到項(xiàng)目指揮部去工作、或者被指派包抓案件督辦、參與各項(xiàng)創(chuàng)建、長(zhǎng)期從事與人大工作不相關(guān)的工作，同時(shí)還要向政府匯報(bào)接受有關(guān)方面的管理；

本是監(jiān)督者的角色一下子變成了被監(jiān)督者，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，還談何監(jiān)督、怎樣去監(jiān)督政府和法檢兩院的工作？說(shuō)穿了只能是“自己監(jiān)督自己”，對(duì)“一府兩院”根本無(wú)法監(jiān)督。加之政府部分組成人員和法檢兩院負(fù)責(zé)人既是被監(jiān)督對(duì)象，同時(shí)又是本級(jí)人大代表，身兼“公仆”和“主人”雙重身份，使得其在思想意識(shí)和行動(dòng)上有有意或無(wú)意、自然不自然地規(guī)避和抵觸人大監(jiān)督的現(xiàn)象，也影響到地方人大依法對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。

五是自身不硬，不會(huì)監(jiān)督。多年以來(lái)，在地方人大換屆選舉中，一些地方往往只考慮政治因素和代表類別，而忽視代表文化程度、法律素質(zhì)和履職能力，尤其在人事安排中，多把黨委、政府組成人員里因年齡而不能升遷的領(lǐng)導(dǎo)安排到人大任職，純粹把人大當(dāng)作“退水渠”和領(lǐng)導(dǎo)干部最后停歇的“碼頭”，這些人普遍年齡偏大、知識(shí)老化，對(duì)人大業(yè)務(wù)和法律法規(guī)不熟悉，有“人到碼頭車到站”和“多一事不如少一事”的思想，工作放不開手腳，開展監(jiān)督心目無(wú)數(shù)，畏難情緒較重；加之人大代表和常委會(huì)組成人員的構(gòu)成不盡合理，綜合議事能力和自身素質(zhì)不高，特別是缺少懂法律政策、熟悉地方政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事業(yè)的專業(yè)人士，客觀上造成“不會(huì)監(jiān)督”、“不善監(jiān)督”和“不愿監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”；

監(jiān)督工作也只能停留在聽審報(bào)告和審批財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告這些程序性、常規(guī)性、低層次的水平上，對(duì)下級(jí)監(jiān)督的多，對(duì)本級(jí)監(jiān)督的少，對(duì)事監(jiān)督的多，對(duì)人監(jiān)督的少，事后監(jiān)督的多、事前事中監(jiān)督的少，程序性監(jiān)督的多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的少，被動(dòng)應(yīng)付監(jiān)督的多，主動(dòng)開展監(jiān)督的少，一般監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，評(píng)功擺好的多，揭擺問(wèn)題、提出意見的少，往往是“監(jiān)督已經(jīng)監(jiān)督了，而問(wèn)題還是問(wèn)題”；有的則一味強(qiáng)調(diào)對(duì)“一府兩院”的理解支持和配合，弱化人大監(jiān)督和制約職能，甚至認(rèn)為政府需要什么人大就配合政府什么，政府啥工作搞的好就監(jiān)督什么，只有這樣才能“錦上添花”，“里不傷、外不損”，實(shí)現(xiàn)雙贏。這種自身不硬以及思想認(rèn)識(shí)上的偏差和行動(dòng)上不作為，必然導(dǎo)致人大工作無(wú)所作為，權(quán)力機(jī)關(guān)沒(méi)有地位。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議應(yīng)采取以下對(duì)策：一要完善機(jī)制，善于監(jiān)督?，F(xiàn)階段，圍繞增強(qiáng)人大監(jiān)督職能，一方面要進(jìn)一步健全人大工作機(jī)構(gòu)，增加機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)工作力量，完善監(jiān)督體系。市縣區(qū)人大常委會(huì)除了設(shè)立法制或內(nèi)務(wù)司法、財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算、教育科技文化衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)、人事代表工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)外，有條件的還可增設(shè)人大研究室、信訪室、監(jiān)辦室、規(guī)范性文件審查室和代表資格審查委員會(huì)、預(yù)算和審計(jì)審查委員會(huì)，選強(qiáng)配齊有關(guān)組成人員和工作人員，應(yīng)盡可能多的從社會(huì)上選聘一些專家、學(xué)者及專門研究人員，以加強(qiáng)人大監(jiān)督力量；

另一方面要完善人大制度機(jī)制，盡快建立和完善履行監(jiān)督職能的視察調(diào)查、聽審報(bào)告、工作評(píng)議、干部履職、司法監(jiān)督、議事決策、票決測(cè)評(píng)、追蹤督辦、二次審議等制度體系，完善會(huì)前視察、會(huì)中審議、會(huì)后督辦機(jī)制，促進(jìn)人大監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化；同時(shí)針對(duì)人大監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)建立程序嚴(yán)密、內(nèi)容充實(shí)、考核科學(xué)、制約有效的監(jiān)督工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，逐步推行績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)計(jì)劃中安排的初次監(jiān)督議題，從議題選擇、目標(biāo)制定、決策出臺(tái)，到工作實(shí)施、組織視察，會(huì)議審議、民主決策，再到審議意見轉(zhuǎn)辦督辦、督促檢查、整改落實(shí)、情況反饋、結(jié)果公開等環(huán)節(jié)的全過(guò)程進(jìn)行量化分解、考核測(cè)評(píng)工作效果，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)督和對(duì)人大監(jiān)督效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)外公開結(jié)果，不斷增強(qiáng)監(jiān)督效能，提升工作水平。?

二要理順體制，便于監(jiān)督。首先要改進(jìn)和完善現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制，建議在地市級(jí)以下實(shí)行人大常委會(huì)主任專職單設(shè)，逐步取消黨委書記兼任同級(jí)人大常委會(huì)主任的做法，爭(zhēng)取人大常委會(huì)主任或主持工作的副主任兼任同級(jí)黨委副書記，列為同級(jí)黨委常委會(huì)班子成員，進(jìn)一步明確黨委、人大、政府、法、檢兩院的各自職責(zé)范圍及排位順序，避免因?yàn)槎ㄎ徊粶?zhǔn)、職位交叉導(dǎo)致角色錯(cuò)位、工作越位、關(guān)系倒位、監(jiān)督缺位，確保地方人大常委會(huì)的政治權(quán)力地位與法律賦予的社會(huì)地位相一致。

其次要理順黨委與人大、黨委與政府，人大與政府、人大與法檢兩院的關(guān)系。著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨委決策、人大監(jiān)督、政府執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持人大依法開展監(jiān)督、行使好各項(xiàng)職權(quán)；要善于把黨的正確主張和重大決策部署以及政府的重要工作通過(guò)人大法定程序上升為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與全體人民的共同意志。各級(jí)黨委關(guān)于地方事務(wù)的決策和主張，需要由人大及其常委會(huì)作出決議、決定的，可作為建議向同級(jí)人大及其常委會(huì)提出；各級(jí)政府在區(qū)域規(guī)劃變更、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、大額財(cái)政資金使用和政府舉債融資、重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、大宗土地拍賣和礦產(chǎn)資源配置、重大公共設(shè)施建設(shè)、重大民生工程實(shí)施等重大決策出臺(tái)前，要依法向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告，爭(zhēng)取人大依法審查審批?？傊矊儆谌舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)法定職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，都交由人大審議作出決議、決定，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志；凡涉及人大及其常委會(huì)表決通過(guò)或?qū)嵤┍O(jiān)督的重大事項(xiàng)，避免黨委、政府聯(lián)合發(fā)文。

再次要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的體制機(jī)制，工作中重大問(wèn)題需要依法審議決定的要及時(shí)向人大作專項(xiàng)報(bào)告，切實(shí)改變過(guò)去那種“以黨代政、黨政不分”和“有法不依、有法不遵、以言代法、以權(quán)壓法、權(quán)大于法”的不良現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正“政策重于法律、執(zhí)行機(jī)關(guān)指揮權(quán)力機(jī)關(guān)”的錯(cuò)誤行為，確保黨委、人大、政府和法檢兩院在憲法法律允許的范圍內(nèi)依法獨(dú)立自主地行使各自職權(quán)，做到既不越位包辦代替，又不錯(cuò)位失職。

三要改進(jìn)方法，嚴(yán)于監(jiān)督?，F(xiàn)階段，地方人大及其常委會(huì)要依法行使好監(jiān)督職權(quán)，就必須創(chuàng)新思維理念，改進(jìn)工作方式，把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把監(jiān)督人與監(jiān)督事結(jié)合起來(lái)，把事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把監(jiān)督檢查與支持互促結(jié)合起來(lái)，把程序性審議與實(shí)質(zhì)性監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，既要在開展視察、調(diào)研、檢查、聽審報(bào)告、規(guī)范性文件審查等常規(guī)監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，積極探索崗位目標(biāo)承諾、專題審議詢問(wèn)、專項(xiàng)工作評(píng)議、集中督辦、二次審議、對(duì)外公開結(jié)果、進(jìn)行滿意度票決測(cè)評(píng)等其他監(jiān)督手段，創(chuàng)新監(jiān)督方式，在深入實(shí)施法律監(jiān)督、扎實(shí)推進(jìn)工作監(jiān)督、深化干部任后監(jiān)督和強(qiáng)化跟蹤督辦、監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)上下功夫、做文章；

同時(shí)又要不斷豐富和完善監(jiān)督的形式，深化拓展監(jiān)督內(nèi)容，綜合運(yùn)用《監(jiān)督法》規(guī)定的詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、審議意見回審等剛性監(jiān)督手段，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督一定要突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以指出問(wèn)題，推進(jìn)工作為目的，對(duì)涉及面廣、問(wèn)題多、影響大的工作，應(yīng)及時(shí)與“一府兩院”及有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提出明確要求，督促整改落實(shí)；對(duì)視察檢查、審議監(jiān)督中暴露和發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)的人和事，要?jiǎng)诱媾鲇玻蛔返降?；?duì)人大依法作出的決議、決定或?qū)徸h意見要督促“一府兩院”認(rèn)真落實(shí)，并將處理情況適時(shí)向代表通報(bào)和社會(huì)公布，努力做到監(jiān)督一件、見效一件。只有這樣才能從根本上增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)威，推動(dòng)人大監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)由程序性審議向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

四要提升自我，敢于監(jiān)督。針對(duì)目前地方人大監(jiān)督自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議一方面應(yīng)不斷優(yōu)化和提高人大代表及常委會(huì)組成人員的構(gòu)成和素質(zhì)，以便利于人大監(jiān)督。尤其在屆初選配人大機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)和常委會(huì)組成人員時(shí)，既要考慮政治因素和行業(yè)類別，更要注重其文化程度、法律素質(zhì)和履職能力；特別是要根據(jù)工作需要和情況變化注意從社會(huì)各方面多選配一些年富力強(qiáng)、熟悉法律政策，通曉地方政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事業(yè)、有一定專業(yè)知識(shí)和熱心人大工作、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜顺鋵?shí)到權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)中來(lái)，使人大常委會(huì)組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與承擔(dān)任的工作務(wù)相適應(yīng)。

另一方面要提高常委會(huì)組成人員的綜合素質(zhì)和議事決策能力，敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督。要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人大代表和常委會(huì)組成人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織專題調(diào)研、開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、聽審“一府兩院”工作、參與部門工作評(píng)議、行風(fēng)測(cè)評(píng)、人事任免和代表主題活動(dòng)，提出意見建議，不斷提高依法履職能力，增強(qiáng)人大監(jiān)督的效果，推進(jìn)“一府兩院”工作開展。在此基礎(chǔ)上，要深入探索有效行使人大法定職權(quán)的形式和途徑，科學(xué)把握監(jiān)督人與監(jiān)督事的方式和關(guān)系，努力尋求監(jiān)督工作的最佳切入點(diǎn)，積極開展新任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員向憲法宣誓就職活動(dòng)，適時(shí)安排政府組成人員、法檢兩院負(fù)責(zé)人向人大常委會(huì)報(bào)告履職情況，切實(shí)抓好事前、事中、事后的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)工作實(shí)效，進(jìn)一步強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，增強(qiáng)人大監(jiān)督權(quán)威。

五要強(qiáng)化保障，勇于監(jiān)督。地方人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)，在國(guó)家社會(huì)生活中的政治地位和職能作用是法定的、不可替代的。人大對(duì)財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理?yè)碛斜O(jiān)督審批權(quán)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員擁有任免監(jiān)督權(quán)，涉及人員、車輛、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等與人、財(cái)、物有關(guān)后勤保障應(yīng)該充實(shí)到位。地方各級(jí)黨委、政府要重視改善人大工作條件，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，加大人大機(jī)關(guān)干部選配交流，保證正常的經(jīng)費(fèi)開支和設(shè)施配置，著力改變?nèi)舜蠊ぷ鳈C(jī)構(gòu)“一塊牌子一個(gè)人”，唱“獨(dú)角戲”；政府財(cái)政應(yīng)把人大會(huì)議、人員培訓(xùn)、法規(guī)宣傳和代表活動(dòng)、機(jī)關(guān)信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，不斷強(qiáng)化對(duì)人大工作的支持保障。

地方各級(jí)人大要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的職責(zé)，依法審議決定重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”兩院及有關(guān)重點(diǎn)部門人、財(cái)、物等權(quán)力運(yùn)行的制約和執(zhí)法司法工作的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)全口徑預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和政府債務(wù)的審查監(jiān)督，深化部門工作評(píng)議和干部履職匯報(bào)，強(qiáng)化司法活動(dòng)與依法行政和執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范和制約執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政和公正司法，切實(shí)做到“法定職權(quán)必須為”和“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”。?

第四篇：淺談如何開展地方人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作

淺談如何開展地方人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作

經(jīng)濟(jì)工作是全黨的中心工作，也是地方人大及其常委會(huì)依法履行監(jiān)督職能的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。地方人大要充分發(fā)揮好權(quán)力的職能作用，就必須圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把促進(jìn)發(fā)展作為履行職責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)有效發(fā)展。

一、人大監(jiān)督經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能發(fā)揮

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置：政府經(jīng)濟(jì)工作涉及面廣量大，人大對(duì)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的任務(wù)艱巨繁重。

為了充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，全國(guó)和省市人大在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上比較重視到位。分別設(shè)立了預(yù)算審查委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、環(huán)境與資源委員會(huì)；一些市縣也相應(yīng)設(shè)置了財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源委員會(huì)。1979年以前，由于沒(méi)有地方人大政權(quán)機(jī)關(guān)，相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)未設(shè)，人代會(huì)上只是聽取政府有關(guān)工作報(bào)告，1979年9月—1980年12月，按照憲法和地方組織法的規(guī)定要求，縣區(qū)一級(jí)設(shè)立了人大常委會(huì)，并根據(jù)工作需要，設(shè)立了財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，分別由主任、副主任和委員七人組成，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)審查有關(guān)議案、審議財(cái)政預(yù)決算、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行、開展城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等財(cái)經(jīng)問(wèn)題的調(diào)查研究，為人大常委會(huì)決策提供服務(wù)。

（二）職能定位：依照法律規(guī)定和人大機(jī)構(gòu)設(shè)置的工作要求，明確財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)是人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，受人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，向人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?？h區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委在縣區(qū)人大常委會(huì)和常委會(huì)分管主任的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)辦理人大常委會(huì)、主任會(huì)議交辦和本工委決定的有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的工作，并對(duì)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)部門的有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，當(dāng)好常委會(huì)、主任會(huì)議的參謀和助手，努力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。其主要職責(zé)是：（1）檢查縣區(qū)政府有關(guān)部門貫徹經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和縣區(qū)人大及其常委會(huì)有關(guān)決議、決定的情況，提出法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的計(jì)劃、建議，對(duì)有關(guān)違法事件提出處理意見和報(bào)告。（2）辦理縣區(qū)人大常委會(huì)交付的有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的議案、質(zhì)詢案，檢查、監(jiān)督政府有關(guān)部門對(duì)議案、質(zhì)詢案的落實(shí)工作。（3）對(duì)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算按照常委會(huì)授權(quán)進(jìn)行初審，并檢查計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況，向常委會(huì)提出報(bào)告。（4）根據(jù)人大常委會(huì)或主任會(huì)議的決定，對(duì)涉及本工作委員會(huì)的重大問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)查，依照人大常委會(huì)確定的議題，圍繞縣區(qū)人大常委會(huì)議題和人民群眾反映與本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，組織進(jìn)行調(diào)查、檢查或視察，撰寫視察調(diào)查材料，并向人大常委會(huì)和主任會(huì)議提出報(bào)告。（5）承辦與本委員會(huì)有關(guān)的國(guó)家和省法律、法規(guī)草案征求意見工作，及時(shí)上報(bào)修改建議；對(duì)政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的決議、決定、規(guī)定和頒布的有關(guān)規(guī)范性文件備案審查中，認(rèn)為有與憲法、法律和省、市地方性法規(guī)相抵制的問(wèn)題，在查明事實(shí)和法律依據(jù)的情況下，向主任會(huì)議提出糾正建議，經(jīng)主任會(huì)議同意，責(zé)成制定機(jī)關(guān)予以改變或撤銷。（6）對(duì)人大代表提出的有關(guān)財(cái)經(jīng)與城鄉(xiāng)建設(shè)方面的建議、批評(píng)和意見的處理，協(xié)助督辦人大常委會(huì)批轉(zhuǎn)的人大代表和人民群眾與本工作委員會(huì)有關(guān)的信訪件。（7）負(fù)責(zé)起草有關(guān)本工作委員會(huì)的有關(guān)材料，擬定同本委員會(huì)有關(guān)的決議、決定草案，及時(shí)提請(qǐng)主任會(huì)議和常委會(huì)審議。（8）積極參與和配合市縣（區(qū)）人大常委會(huì)組織的對(duì)財(cái)經(jīng)方面的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議，草擬專題報(bào)告文稿，為常委會(huì)議、主任會(huì)議審議提供依據(jù)。（9）加強(qiáng)與政府經(jīng)濟(jì)對(duì)口部門的工作聯(lián)系，經(jīng)常與市人大預(yù)算工委和財(cái)經(jīng)委、城鄉(xiāng)委保持工作聯(lián)系，密切與兄弟縣、區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)的工作聯(lián)系，互通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)和提高自身工作水平。（10）承辦縣區(qū)人大常委會(huì)或主任會(huì)議及分管領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

二、人大監(jiān)督經(jīng)濟(jì)工作的內(nèi)容和方式

（一）內(nèi)容：檢查有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，審查有關(guān)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃并監(jiān)督其執(zhí)行，審查有關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)范性文件、審議、決定有關(guān)經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)。

（二）方式：（1）審查：即審查有關(guān)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、審查有關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)范性文件。

依照有關(guān)法律規(guī)定，政府編制的財(cái)政預(yù)決算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、五年計(jì)劃以及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)范性文件都要報(bào)人大審查。人大財(cái)經(jīng)委和財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)是縣區(qū)人大及其常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)初審財(cái)政預(yù)決算、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)規(guī)范性文件的審查工作。每年人代會(huì)召開前，政府計(jì)劃、財(cái)政部門要向人大財(cái)經(jīng)工委提交計(jì)劃執(zhí)行及計(jì)劃的報(bào)告，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算的報(bào)告，由財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告進(jìn)行初步審查，提出審查意見；人代會(huì)期間，由政府向大會(huì)提交書面報(bào)告，然后再由大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)依法審查，并提出審查結(jié)果報(bào)告，提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，作出決議，交由政府執(zhí)行。對(duì)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)決算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中，因特殊情況和其他變化需要作出部分調(diào)整和變更，縣區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門先行將調(diào)整方案及說(shuō)明提交同級(jí)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)審查，再由本級(jí)政府向同級(jí)人大常委會(huì)提出調(diào)整議案，提請(qǐng)會(huì)議審議批準(zhǔn)。每年在縣區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)上財(cái)政決算前，財(cái)經(jīng)工委受人大常委會(huì)的委托，初審財(cái)政和審計(jì)部門提出的關(guān)于本財(cái)政決算報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告，并向縣區(qū)人大報(bào)告初審情況。同時(shí)，平時(shí)要負(fù)責(zé)做好對(duì)政府及其職能部門有關(guān)經(jīng)濟(jì)文件的備案審查工作。

（2）檢查：縣區(qū)人大財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)在縣區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的具體工作，有計(jì)劃的組織開展經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和有關(guān)決議貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，按季度檢查和監(jiān)督財(cái)政和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的執(zhí)行情況。要求政府財(cái)政和計(jì)劃部門每季度向人大反饋一次經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，人大至少每半年檢查一次。重要法律、法規(guī)、決議或重大事項(xiàng)的檢查，應(yīng)報(bào)人大主任會(huì)議審定同意，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施，并將檢查結(jié)果報(bào)告人大常委會(huì)；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促政府有關(guān)部門抓緊解決。

（3）視察：在聽取和審議財(cái)政與經(jīng)濟(jì)工作報(bào)告之前，常委會(huì)議或者主任會(huì)議可以組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表和常委會(huì)組成人員，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行視察調(diào)查。視察調(diào)查應(yīng)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作重大部署和改革發(fā)展大局與常委會(huì)需要審議的議題去進(jìn)行，對(duì)重要的問(wèn)題，經(jīng)人大常委會(huì)或主任會(huì)議同意，可組織進(jìn)行專題調(diào)查或視察，形成視察調(diào)查報(bào)告，為常委會(huì)審議經(jīng)濟(jì)工作議題做好準(zhǔn)備。對(duì)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)可以組織人大代表和常委會(huì)組成人員深入基和政府有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)視察，提出意見建議，督促落實(shí)。

（4）審議：依照法律規(guī)定，縣區(qū)人大應(yīng)堅(jiān)持每半年聽取和審議一次關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。常委會(huì)每年可以選擇關(guān)系改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排專題審議區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)；還可根據(jù)財(cái)政運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)展情況定期不定期安排聽取有關(guān)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)工作情況的報(bào)告，專題審議，集思廣益，當(dāng)會(huì)詢問(wèn)，指出問(wèn)題，形成有針對(duì)性的意見建議和決議、決定，督促政府落實(shí)。

（5）督辦：對(duì)人大及其常委會(huì)聽取和審議財(cái)政預(yù)決算、經(jīng)濟(jì)工作報(bào)告形成的審議意見，作出的決定、決議，及時(shí)轉(zhuǎn)交給政府研究處理，并責(zé)成有關(guān)工作與辦事機(jī)構(gòu)定期組織有關(guān)人員對(duì)審議意見落實(shí)或決議執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，限期3個(gè)月未辦理完結(jié)回復(fù)人大的，可通過(guò)主任會(huì)、常委會(huì)“二次審議”“專項(xiàng)票決”等方式，聽取辦理情況報(bào)告，進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，不滿意達(dá)三分之二以上的退回政府重新辦理，直到滿意為止。最后將跟蹤檢查報(bào)告和辦理結(jié)果報(bào)告由人大常委會(huì)主任會(huì)議決定口頭或書面印發(fā)組成人員、通報(bào)本級(jí)人大代表，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)工作實(shí)效。

第五篇：加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督的思考

加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督的思考

郭志強(qiáng)

人大預(yù)算審查監(jiān)督是指各級(jí)人大及縣級(jí)以上人大常委會(huì)按照憲法和法律規(guī)定，對(duì)本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算及其調(diào)整方案、決算進(jìn)行審查、批準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。隨著我國(guó)民主法制進(jìn)程的加快，各級(jí)人大及其常委會(huì)越來(lái)越重視預(yù)算審查監(jiān)督工作，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了新的成效。但是客觀地講，當(dāng)前人大預(yù)算審查監(jiān)督還存在一些問(wèn)題，需要得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行一些探討。

一、目前人大預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算編制方面

預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，也是黨和政府的方針政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略在預(yù)算中的集中體現(xiàn)。它明確反映一個(gè)財(cái)政內(nèi)政府的工作重點(diǎn)以及財(cái)政部門的工作任務(wù)，是指導(dǎo)財(cái)政工作的總體規(guī)劃和部署。目前的預(yù)算編制還不適應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督的要求，存在以下問(wèn)題。

1、預(yù)算內(nèi)容不完整。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政性資金存在著預(yù)算內(nèi)外之分，財(cái)政預(yù)算只對(duì)預(yù)算內(nèi)資金的分配產(chǎn)生作用，大量預(yù)算外資金游離于財(cái)政預(yù)算之外，這些資金成為預(yù)算內(nèi)不準(zhǔn)搞的項(xiàng)目的資金來(lái)源，使各級(jí)人大難以對(duì)一些重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)督。預(yù)算外資金也往往成為不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)源頭。部門掌握的預(yù)算外資金有的甚至成為部門“小金庫(kù)”。

2、預(yù)算編制時(shí)間短。目前從本級(jí)預(yù)算編制到人大表決通過(guò)，一般只有六個(gè)月左右時(shí)間。在這么短的時(shí)間內(nèi)，財(cái)政部門很難拿出完整、準(zhǔn)確的本級(jí)政府預(yù)算草案（包括本級(jí)各部門預(yù)算，上解上級(jí)、上級(jí)補(bǔ)助、下級(jí)上解、補(bǔ)助下級(jí)等），因而本級(jí)政府預(yù)算內(nèi)容粗略、不具體、不準(zhǔn)確，預(yù)算質(zhì)量不高，影響到人大對(duì)預(yù)算的審批。從總預(yù)算的編制來(lái)看，自國(guó)務(wù)院向省級(jí)政府和中央各部門下達(dá)編制下一預(yù)算草案的指示，到下一1月10日前省級(jí)財(cái)政部門匯總本級(jí)總預(yù)算草案并報(bào)財(cái)政部，一般只有2－4個(gè)月時(shí)間，期間需經(jīng)歷五級(jí)政府層層下達(dá)、各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)預(yù)算、匯總下一級(jí)總預(yù)算、同級(jí)政府審定、報(bào)上一級(jí)政府審核并聽取意見等環(huán)節(jié)。實(shí)際上很難做到由基層編制匯總，而是層層代編預(yù)算。

3、預(yù)算編制不夠細(xì)化。目前政府向人大報(bào)告的總預(yù)算和本級(jí)預(yù)算草案是按功能分類的收支總帳，一般只列到大類，在本級(jí)總預(yù)算中，補(bǔ)助下級(jí)支出數(shù)通常只是一個(gè)大數(shù)。從預(yù)算編制的內(nèi)容來(lái)看，編制項(xiàng)目不細(xì)，預(yù)算報(bào)表所列的科目級(jí)次太少，所列內(nèi)容太粗，每個(gè)科目數(shù)額太大，透明度太低。人大代表在審議預(yù)算報(bào)告時(shí)看到的一般是20多個(gè)“類級(jí)”收支總數(shù)，而具體體現(xiàn)其使用的300多個(gè)“款級(jí)”、500多個(gè)“項(xiàng)級(jí)”的財(cái)政資金，則完全由政府主導(dǎo)支配，人大無(wú)法接觸明細(xì)數(shù)字，甚至連一些部門究竟有多少編制、需多少經(jīng)費(fèi)都無(wú)從知曉。代表只知道教育要用多少錢、醫(yī)療要用多少錢，卻不知道它們分別要花在哪里。面對(duì)這些沒(méi)有收支明細(xì)表及其詳細(xì)說(shuō)明的數(shù)字，代表既看不出每筆收入來(lái)源是否合理、可靠，也看不出重大建設(shè)項(xiàng)目有多少，更談不上審查這些項(xiàng)目是否合理、預(yù)算是否科學(xué)，更無(wú)法審查這些支出是否能帶來(lái)相應(yīng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因而難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行深入的審查，“魔鬼在細(xì)節(jié)當(dāng)中”，預(yù)算不細(xì)化，人大審查監(jiān)督就難以落到實(shí)處。

（二）預(yù)算審批方面

我國(guó)憲法確立了各級(jí)人大預(yù)算審批制度，預(yù)算法明確了各級(jí)人大預(yù)算審批的范圍和重點(diǎn)。目前，人大預(yù)算審批在審查時(shí)間、審批程序方面還存在不少問(wèn)題。

1、預(yù)算審查時(shí)間短。一是初審時(shí)間短。按照現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，人大的相關(guān)部門在人代會(huì)一個(gè)月前開始初審預(yù)算。在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，要審查所有預(yù)算，從目前各級(jí)人大尤其是地方人大配備的人員來(lái)看，無(wú)法做到實(shí)質(zhì)性審查。事實(shí)上，目前大多數(shù)地方在一個(gè)月前很難完整地提供預(yù)算草案詳細(xì)情況。初審時(shí)看到的預(yù)算草案，許多內(nèi)容都只列了項(xiàng)目，沒(méi)有數(shù)字，大多是上年預(yù)算執(zhí)行情況和當(dāng)年預(yù)算安排的一些設(shè)想，難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。二是大會(huì)審查時(shí)間短。目前預(yù)算草案提交各級(jí)人大的時(shí)間都比較晚，一般在人代會(huì)召開時(shí)，預(yù)算草案和上預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告才正式印發(fā)代表。在這么短的時(shí)間內(nèi)，代表沒(méi)有足夠的時(shí)間、精力閱讀預(yù)算草案。人代會(huì)上，代表審查預(yù)算的時(shí)間長(zhǎng)短，現(xiàn)行法律未作明確規(guī)定，從實(shí)際操作情況看，通常只有半天時(shí)間。而且，從2005年開始，財(cái)政預(yù)算在人代會(huì)上只作書面報(bào)告，在這樣短的時(shí)間里，要保質(zhì)保量審議規(guī)模龐大、內(nèi)容繁雜的預(yù)算草案，實(shí)際操作很困難。

2、審批程序不完備。預(yù)算審批程序的完備與否，直接影響著審批的質(zhì)量。我國(guó)人大目前審批預(yù)算一般有兩道程序:審查程序和表決程序。從審查程序來(lái)看，一般是大會(huì)上由財(cái)政部門負(fù)責(zé)人向代表們報(bào)告新預(yù)算草案的基本內(nèi)容和為實(shí)現(xiàn)預(yù)算所采取的措施，然后由代表分組討論。代表的意見和建議，一般較為分散，有可能采納，也有可能不采納，沒(méi)有一個(gè)較為完備的審議意見處理程序。從表決程序來(lái)看，目前我國(guó)人大預(yù)算表決方式實(shí)行的是綜合審批，一次性表決通過(guò)。即，所有的預(yù)算收支全部集中在一件預(yù)算審批提案中由人大代表投票通過(guò)。這種做法雖然簡(jiǎn)化了預(yù)算審批程序，但是，預(yù)算草案局部的不合理將影響整體的效果。如果這種不合理的局部?jī)?nèi)容得以通過(guò)，自然會(huì)損害下一預(yù)算執(zhí)行效果。倘若整個(gè)預(yù)算草案都被否決，同樣會(huì)影響下一預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致人大代表一般不行使預(yù)算否決權(quán)。如果要求就所有的方案要么全部贊成，要么全部反對(duì)，對(duì)人大代表而言，確實(shí)難以取舍；對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，也承受著過(guò)大的不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面

監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是人大的一項(xiàng)重要工作。目前，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面存在的主要問(wèn)題是：

1、預(yù)算約束力不強(qiáng)。目前，各級(jí)人代會(huì)審查批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行中追加較多，預(yù)算約束力不強(qiáng)。其主要原因：一是在提交人代會(huì)審查批準(zhǔn)的本級(jí)支出預(yù)算中，只有當(dāng)年可用財(cái)力安排的支出，而上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金沒(méi)有編入年初預(yù)算，這些資金在執(zhí)行中追加；二是人代會(huì)審查批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算只是大數(shù)，其中有相當(dāng)一部分資金并沒(méi)有落實(shí)到具體的部門和項(xiàng)目上，作為保留預(yù)算，在執(zhí)行中由主管部門追加到具體使用的部門和項(xiàng)目。這就使得人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算（包括部門預(yù)算）是一個(gè)數(shù)，到常委會(huì)審查決算時(shí)，是另外一個(gè)數(shù)。

2、對(duì)重點(diǎn)資金監(jiān)督乏力。一是預(yù)留資金（保留預(yù)算）。預(yù)留資金的存在，一方面使基層部門每年都盯著上級(jí)各部門的預(yù)留資金，造成“跑部錢進(jìn)”，加大了資金使用成本；另一方面由于基層各部門把執(zhí)行中爭(zhēng)取到上級(jí)追加資金當(dāng)作額外資金，在上報(bào)項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證，常常是草率立項(xiàng)，使得資金使用效益不高，損失浪費(fèi)嚴(yán)重；而且，這些資金的使用也缺乏有效監(jiān)督，容易引發(fā)腐敗問(wèn)題。二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。目前切塊由部門管理和使用的專項(xiàng)資金項(xiàng)目繁多，各類專項(xiàng)資金形成的歷史時(shí)期跨度較大，原因復(fù)雜且政出多門。存在部門年初預(yù)算未全部落實(shí)到具體項(xiàng)目，造成資金滯留閑置，影響使用效益；補(bǔ)助地方項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不明確，項(xiàng)目過(guò)多過(guò)細(xì)、安排不完全符合相關(guān)政策目標(biāo)要求等問(wèn)題。三是超收收入。政府有關(guān)部門在編制收入預(yù)算時(shí)，指標(biāo)經(jīng)常被壓低，執(zhí)行下來(lái)，收入超收較多。目前，超收收入安排支出未報(bào)人大審批，超收收入的大量存在及使用上的不規(guī)范，一方面反映政府預(yù)算編制質(zhì)量不高、準(zhǔn)確性差，另一方面也影響了人大批準(zhǔn)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

3、預(yù)算透明度不高。多年來(lái)，通過(guò)報(bào)刊公布的政府預(yù)算,一般就只有幾個(gè)收支大類的數(shù)據(jù)，不要說(shuō)普通老百姓和非專業(yè)的人大代表,就是財(cái)政預(yù)算部門的工作人員,要弄清楚也是比較困難的。這遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)算公開的要求。有的甚至還將預(yù)算草案列為機(jī)密文件，會(huì)后收回。預(yù)算的透明度不高，是財(cái)政活動(dòng)中一系列浪費(fèi)、失誤、低效等現(xiàn)象存在的重要誘因。審計(jì)部門每年都審計(jì)出大量問(wèn)題，這與預(yù)算的不公開透明有著直接的聯(lián)系。

（四）審計(jì)監(jiān)督方面

我國(guó)實(shí)行的是行政型審計(jì)體制，這種體制的好處在于，它建立的時(shí)候比較迅速，很快就能開展工作，方便服務(wù)于政府中心工作；審計(jì)所需的人力、物力資源都在政府的掌控之內(nèi)，政府能支持審計(jì)工作很快展開；審計(jì)提出的改進(jìn)建議容易落實(shí)。但這種體制也存在一些問(wèn)題。第一，審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職責(zé)還不夠。按規(guī)定，預(yù)算審計(jì)報(bào)告要向人大提供，人大也是審計(jì)機(jī)關(guān)的服務(wù)對(duì)象，但在現(xiàn)行審計(jì)制度下，審計(jì)機(jī)關(guān)要把審計(jì)結(jié)果首先報(bào)告給政府，在得到政府同意后，才能對(duì)外披露。披露什么、如何披露往往都不是審計(jì)機(jī)關(guān)自己所能決定的。提交給人大的審計(jì)報(bào)告已經(jīng)不是第一手的審計(jì)結(jié)果。第二，人大與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這就難免出現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)既要為監(jiān)督者服務(wù)，又要受被監(jiān)督者直接領(lǐng)導(dǎo)的矛盾。第三，由于人大不能直接行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，只能把審計(jì)作為一個(gè)間接的外部監(jiān)督機(jī)制去監(jiān)督財(cái)政預(yù)算，這樣人大對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督就缺乏實(shí)質(zhì)性直接介入的途徑和手段，人大監(jiān)督的實(shí)際效果就打了折扣。

（五）人大自身的監(jiān)督能力方面

盡管部分地方人大已成立了預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但總體上看各級(jí)人大及其常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督力量仍然十分薄弱。從已經(jīng)成立預(yù)算工委的全國(guó)人大和部分省級(jí)人大的人員配備情況看，全國(guó)人大預(yù)工委也就20多人，省級(jí)一般只有幾個(gè)人。省以下的預(yù)算審查監(jiān)督日常工作，大多數(shù)仍由財(cái)經(jīng)委承擔(dān)。市、縣人大財(cái)經(jīng)工委一般都只有幾個(gè)人，難以具備提前介入和初審的能力。從各級(jí)人大代表構(gòu)成來(lái)看，代表來(lái)自社會(huì)各階層，其中不乏精通財(cái)政的專業(yè)人員。但就總體而言，目前，人大預(yù)算監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面還需要加強(qiáng)，以增強(qiáng)人大監(jiān)督的能力。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督的對(duì)策建議

中央提出，要“加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)政府預(yù)算的審查和監(jiān)督”，“增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性”。加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督,應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力。

（一）改進(jìn)預(yù)算編制

1、按照預(yù)算完整性原則，將所有政府收支納入預(yù)算管理。公共財(cái)政框架的構(gòu)建，需要建立在全部政府收支納入預(yù)算的基礎(chǔ)之上。只有全部政府收支納入預(yù)算，在建立完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系的前提下，人民代表大會(huì)以及廣大人民群眾才能談得上對(duì)政府收支的監(jiān)督。按照預(yù)算的完整性原則，各級(jí)政府分別編制統(tǒng)一、全面的財(cái)政預(yù)算，充分反映以政府為主體的資金收支活動(dòng)的全貌，既為實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化提供完備的數(shù)據(jù)資料，以利于政府控制、調(diào)節(jié)各類財(cái)政性資金的流向和流量，完善財(cái)政的分配、調(diào)節(jié)與監(jiān)督職能，又便于人大代表和全體納稅人監(jiān)督政府的理財(cái)活動(dòng)，防止政府部門出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象。

2、增加預(yù)算編制時(shí)間，編制滾動(dòng)預(yù)算。政府預(yù)算規(guī)范和安排著財(cái)政活動(dòng)，直接體現(xiàn)著政府的政策意向，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作狀況的好壞，因而必須預(yù)先進(jìn)行周密地計(jì)劃。目前，我國(guó)每年都是在預(yù)算開始后，才完成政府預(yù)算的法律程序。嚴(yán)格地說(shuō)此前是在沒(méi)有“預(yù)算”的狀態(tài)下開展財(cái)政活動(dòng)的。而西方的政府預(yù)算在預(yù)算開始之前就必須制訂完畢，否則政府無(wú)權(quán)開展財(cái)政活動(dòng)。安排充足的預(yù)算編制時(shí)間，是細(xì)化預(yù)算的前提，是提高預(yù)算編制科學(xué)性、準(zhǔn)確性和透明度的重要條件，同時(shí)也為新正式啟動(dòng)預(yù)算執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從國(guó)外情況來(lái)看，許多國(guó)家的預(yù)算編制要經(jīng)過(guò)10個(gè)月到1年的時(shí)間，短的也有半年。借鑒主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)以法律的形式將我國(guó)預(yù)算編制提前半年至一年，并規(guī)定各級(jí)人代會(huì)每年的召開時(shí)間自下而上逐級(jí)推遲，從根本上解決代編預(yù)算的問(wèn)題。作為一項(xiàng)過(guò)渡措施，當(dāng)前可采取的辦法是，本級(jí)預(yù)算草案在新的預(yù)算開始前未獲得批準(zhǔn)的，由本級(jí)政府編制臨時(shí)預(yù)算草案，并在新預(yù)算開始前報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算草案經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。為使社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)前后的發(fā)展在預(yù)算中得到較好的銜接，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)周期編制滾動(dòng)預(yù)算。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃已經(jīng)存在，但未有與之相結(jié)合的財(cái)政五年概算。五年概算的安排，主要是考慮一些長(zhǎng)期立法，如義務(wù)教育法、科技進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)法和社會(huì)保障及相關(guān)法定支出的要求，同時(shí)又要考慮一些跨發(fā)展項(xiàng)目。在五年概算基礎(chǔ)上形成預(yù)算綱要。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，最初編制時(shí)，往前作3-5年的預(yù)算安排，之后每次編制時(shí)都往前滾一年，并調(diào)整原預(yù)算中所剩2-4年的預(yù)測(cè)內(nèi)容和財(cái)力安排的內(nèi)容。這種滾動(dòng)預(yù)算能體現(xiàn)瞻前顧后、綜合平衡的要求。

3、完善預(yù)算編制方法，規(guī)范預(yù)算編制程序。一是采用科學(xué)的方法測(cè)算預(yù)算收支，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn)收入測(cè)算法”編制收入預(yù)算，采用“零基預(yù)算”的方法，編制支出預(yù)算。二是規(guī)范部門預(yù)算編制程序。在延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間的基礎(chǔ)上，部門預(yù)算編制實(shí)行“三上三下”程序?！耙簧稀?，5月底前各單位報(bào)送基本支出、項(xiàng)目支出等部門預(yù)算基礎(chǔ)信息；“一下”，6月底前，財(cái)政向部門下達(dá)預(yù)算編報(bào)限額；“二上”，7月底前，部門編制完整的建議預(yù)算草案上報(bào)財(cái)政部門；“二下”，10月底前，財(cái)政部門下達(dá)部門預(yù)算控制數(shù)；“三上”，11月10日前，部門向財(cái)政部門反饋修改、完善的預(yù)算安排意見；“三下”，本級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，財(cái)政部門和一級(jí)主管部門分別在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批復(fù)部門和下級(jí)單位預(yù)算。目前已有部分省市采用“三上三下”的程序，并且效果不錯(cuò)。

（二）完善預(yù)算審批

預(yù)算審批程序是保障和規(guī)范預(yù)算審批機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力的重要依據(jù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)我國(guó)人大預(yù)算審查程序作以下三方面的完善。

1、健全人大初審程序。

第一，提前介入預(yù)算編制。為確保預(yù)算審查機(jī)構(gòu)提前介入預(yù)算編制過(guò)程，可以通過(guò)安排專業(yè)技術(shù)人員或人大代表，參加同級(jí)黨委、政府召開的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)稅工作會(huì)議等形式介入，收集各種信息資料，了解預(yù)算編制情況，掌握預(yù)算草案的基本內(nèi)容和重點(diǎn)，并就完善預(yù)算編制和報(bào)送內(nèi)容與財(cái)政部門進(jìn)行溝通。

第二，規(guī)范和加強(qiáng)人大預(yù)算工作機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算草案的預(yù)審工作。由于人代會(huì)上審查預(yù)算時(shí)間有限，人大預(yù)算工作機(jī)構(gòu)在人代會(huì)前加強(qiáng)預(yù)算草案預(yù)審工作十分重要。目前應(yīng)通過(guò)多種方式加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)，可以成立專家咨詢小組或預(yù)審工作小組，邀請(qǐng)人大有關(guān)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)、政府有關(guān)部門的業(yè)務(wù)骨干以及專家顧問(wèn)參加預(yù)審工作。四川省人大2009年在全國(guó)率先建立人大代表計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，請(qǐng)省人大代表提前參與預(yù)算的預(yù)審工作，得到代表充分肯定。預(yù)審可以采取延伸審查，對(duì)較大的項(xiàng)目可以調(diào)閱其審批手續(xù)、可行性報(bào)告等資料。對(duì)預(yù)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與財(cái)政部門溝通，也可請(qǐng)財(cái)政預(yù)算部門負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。財(cái)政部門根據(jù)預(yù)審意見對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行修改。

第三，預(yù)算初審要把依靠人大代表放在重要的位置。一要提前將預(yù)算草案的主要內(nèi)容寄送代表，請(qǐng)他們提出意見；二要根據(jù)情況適時(shí)組織代表對(duì)某些預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行座談、專題視察或調(diào)研，使代表深入了解掌握各方面的情況。三要充分發(fā)揮人大常委會(huì)組成人員的作用，盡量在常委會(huì)上安排對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初審，以彌補(bǔ)人代會(huì)審議時(shí)間短的問(wèn)題。常委會(huì)組成人員既要參加常委會(huì)審議，又要參加人代會(huì)審議，每年還要審議預(yù)算執(zhí)行情況和決算，情況比較了解，應(yīng)安排充分的時(shí)間組織集中審議，將需要修改完善的重要內(nèi)容力爭(zhēng)解決在人代會(huì)之前。同時(shí)，由于常委會(huì)組成人員是人大代表，部分還是人代會(huì)主席團(tuán)成員，能夠?qū)⒊Ｎ瘯?huì)一些比較集中的審議意見帶入人代會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議，保證預(yù)算草案初審和人代會(huì)審議的連續(xù)性。

第四，對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告內(nèi)容的初步審查，應(yīng)抓住重點(diǎn)。一是預(yù)算口徑的一致性。初審預(yù)算草案及其報(bào)告，應(yīng)同政府、計(jì)劃報(bào)告結(jié)合起來(lái)；二是預(yù)算收支的平衡性。要重點(diǎn)審查收支的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和平衡性，防止赤字預(yù)算；三是預(yù)算保障措施的可行性。要著重分析預(yù)算收入的來(lái)源及其增減預(yù)測(cè)是否可靠，預(yù)算支出的安排重點(diǎn)是否適當(dāng)，實(shí)施預(yù)算的措施是否有利于強(qiáng)化預(yù)算單位的自我制約機(jī)制。初步審查意見，特別是建議對(duì)預(yù)算草案中不合法或不合理要求修改的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)連同預(yù)算編制部門最后形成的預(yù)算草案，在人代會(huì)一個(gè)月前發(fā)給代表。對(duì)于初審意見，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出明確答復(fù)，不采納的要說(shuō)明理由，一并提交代表大會(huì)，作為代表審查預(yù)算草案的參考。

2、健全人代會(huì)審查程序。

第一，強(qiáng)化人代會(huì)上的預(yù)算專題審議。為提高預(yù)算審查的針對(duì)性、實(shí)效性，有必要在大會(huì)期間組織召開預(yù)算專題審議會(huì)，由各代表團(tuán)推薦一名代表，代表本團(tuán)參加專題審議會(huì)。會(huì)前，參會(huì)代表要認(rèn)真閱讀財(cái)政報(bào)告、預(yù)算草案等有關(guān)文件，收集本團(tuán)代表的意見，作好發(fā)言準(zhǔn)備，為代表深入審查預(yù)算創(chuàng)造條件。四川、廣東、河北、安徽等省近年在這方面進(jìn)行了有益的探索，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，可以將預(yù)算專題審議作為人代會(huì)一項(xiàng)法定程序固定下來(lái)，以強(qiáng)化代表大會(huì)對(duì)預(yù)算的審查。建議預(yù)算恢復(fù)口頭報(bào)告，且應(yīng)附有更多的書面和口頭說(shuō)明，以進(jìn)一步加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的審查，確保人大代表和人民群眾對(duì)預(yù)算的知情權(quán)和決定權(quán)。

第二，建立和完善代表審議意見的反饋制度。對(duì)代表在人代會(huì)期間提出的預(yù)算審議意見，政府有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向代表反饋，并作為一項(xiàng)制度。規(guī)定政府就代表審議意見向大會(huì)做出相應(yīng)的說(shuō)明(或提交書面報(bào)告)，主要內(nèi)容包括:對(duì)代表審議意見的基本態(tài)度，哪些意見目前暫不采納及其原因，哪些意見可放到下預(yù)算或更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)考慮，逐步解決等等，使代表心中有數(shù)，以進(jìn)一步強(qiáng)化代表大會(huì)審議效力。在人代會(huì)正式投票表決前，預(yù)算編制部門要根據(jù)預(yù)算委員會(huì)的提議、人大代表的意見，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行修改。

第三，積極創(chuàng)造條件，實(shí)行預(yù)算分項(xiàng)審批。根據(jù)開支的部門和性質(zhì)將預(yù)算草案分解為若干個(gè)預(yù)算審批議案。預(yù)算編制部門分別就各個(gè)議案做出說(shuō)明，預(yù)算委員會(huì)分別就各個(gè)議案提交初步審議報(bào)告和正式審議報(bào)告，人大代表對(duì)各個(gè)議案分別投票表決。這種審批方式雖然程序繁瑣一些，但相比綜合審批方式卻具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，可以減輕人大代表對(duì)預(yù)算草案遭到否決的嚴(yán)重后果的擔(dān)心和顧慮，他們可以只對(duì)明顯不合理的預(yù)算議案投反對(duì)票，而其余的議案則能順利通過(guò)。同時(shí)，對(duì)某一項(xiàng)預(yù)算的否決，不僅會(huì)影響下一年該項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行，而且法律要求對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行處罰。這就增加預(yù)算編制部門的工作壓力，督促其盡量?jī)?yōu)化預(yù)算草案，科學(xué)合理地編制預(yù)算。通過(guò)這種分別對(duì)待的審批方式，不僅可以督促預(yù)算編制部門盡職盡責(zé)地優(yōu)化預(yù)算編制，還有利于人大拓展預(yù)算審批監(jiān)督的范圍和深度。被否決的預(yù)算草案經(jīng)預(yù)算編制部門修改后由預(yù)算委員會(huì)對(duì)預(yù)算修改的情況簽署書面審查意見，由人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。第四，賦予人大預(yù)算修正權(quán)。由于預(yù)算草案編制的粗糙，以及人代會(huì)會(huì)期制度本身的原因，目前人大事實(shí)上很難判斷預(yù)算支出的合理與否，預(yù)算的審批流于形式，即使實(shí)行預(yù)算分項(xiàng)審批，也不可能細(xì)致到每一個(gè)具體的項(xiàng)目。如果能夠賦予人大預(yù)算修正權(quán)，一方面可以加大權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算職責(zé)，另一方面對(duì)明顯不合理的預(yù)算開支也多了一條制約途徑?？紤]到預(yù)算編制、審批和執(zhí)行之間的平衡，特別是考慮到人大目前在預(yù)算信息方面的欠缺，以及政府缺乏相應(yīng)的預(yù)算制衡權(quán)，為防止預(yù)算審批機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，應(yīng)對(duì)人大預(yù)算修正權(quán)進(jìn)行限制。目前，廣東、海南省人大已有這方面的實(shí)踐。

3、簡(jiǎn)化預(yù)算審批程序，取消審議下級(jí)總預(yù)算。目前縣級(jí)以上各級(jí)人代會(huì)除了審批本級(jí)預(yù)算外，還要審議下級(jí)總預(yù)算。審議不同于審批，經(jīng)過(guò)審議的下級(jí)總預(yù)算并不能對(duì)下級(jí)預(yù)算審批和執(zhí)行機(jī)關(guān)產(chǎn)生約束力。而且，上級(jí)人大審議的下級(jí)總預(yù)算所包含的信息并不準(zhǔn)確。上級(jí)人大對(duì)并不準(zhǔn)確的下級(jí)政府預(yù)算進(jìn)行審議，又不發(fā)生任何法律效力，極大地浪費(fèi)了預(yù)算編制和審批部門尤其是預(yù)算編制部門的人力、物力和財(cái)力。同時(shí)，也有損權(quán)力機(jī)關(guān)的威信和尊嚴(yán)。而且，審議下級(jí)總預(yù)算還存在一個(gè)問(wèn)題：各級(jí)經(jīng)本級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算匯總數(shù)與代編預(yù)算不一致，甚至差額還相當(dāng)大，在考核執(zhí)行情況時(shí)應(yīng)以哪一種預(yù)算為準(zhǔn)？?jī)煞N預(yù)算若不一致（事實(shí)上兩種預(yù)算通常都有較大的差異），在考核執(zhí)行情況時(shí)就可能出現(xiàn)，地方各級(jí)實(shí)際已完成預(yù)算，而總預(yù)算未完成，或總預(yù)算完成而匯編預(yù)算未完成，造成了人大監(jiān)督與預(yù)算實(shí)際執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束力 經(jīng)本級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，稱為預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行的主體是本級(jí)政府，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督主體是本級(jí)人大常委會(huì)。應(yīng)從以下三個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。

1、嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。世界各國(guó)對(duì)預(yù)算調(diào)整，法律上有嚴(yán)格規(guī)定。我國(guó)預(yù)算收支內(nèi)容的變動(dòng)及項(xiàng)目的調(diào)整是否構(gòu)成法定意義上的預(yù)算調(diào)整，關(guān)鍵之處在于是否需要履行向權(quán)力機(jī)關(guān)的報(bào)批手續(xù)。從實(shí)際執(zhí)行情況看，超收收入安排支出、上級(jí)補(bǔ)助的財(cái)力比年初增加部分所安排的支出等重要的預(yù)算調(diào)整，未報(bào)人大審批，這是預(yù)算約束力不強(qiáng)的一個(gè)重要原因，同時(shí)，也是與預(yù)算法規(guī)定的“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變”相違背。為增強(qiáng)預(yù)算的法律效力，結(jié)合我國(guó)的具體情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行規(guī)范。首先，明確預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行中的特殊性。在預(yù)算法中明確“預(yù)算審批通過(guò)以后，除非發(fā)生關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全的特別重要的事由，一般情況下不允許調(diào)整”，即預(yù)算調(diào)整的理由分為兩類，一類是特殊情況，如經(jīng)濟(jì)明顯過(guò)熱或衰退、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系不協(xié)調(diào)等；另一類是緊急情況，如爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、重大自然災(zāi)害等。針對(duì)不同原因設(shè)置相應(yīng)不同的審批程序。其次，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整的審批程序。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)全體會(huì)議一個(gè)月前提交預(yù)算委員會(huì)進(jìn)行初步審查，形成初步審查報(bào)告。人大常委會(huì)全體會(huì)議半個(gè)月前將預(yù)算調(diào)整方案及預(yù)算委員會(huì)的初步審查報(bào)告發(fā)給常委會(huì)委員。如果發(fā)生緊急情況，人大常委會(huì)“兩月一會(huì)”制度的確無(wú)法適應(yīng)需要，應(yīng)規(guī)定緊急情況下批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整的特別程序?？捎芍魅螘?huì)議原則批準(zhǔn)，下一次常委會(huì)按正常程序追認(rèn)。第三，規(guī)范預(yù)算變更的審批標(biāo)準(zhǔn)和程序。將預(yù)算調(diào)整之外的一切預(yù)算內(nèi)容和項(xiàng)目的變動(dòng)稱之為預(yù)算變更，包括預(yù)備費(fèi)動(dòng)用、科目調(diào)劑、預(yù)算劃轉(zhuǎn)等，這些雖不需要權(quán)力機(jī)關(guān)審批，但在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該有明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序，并報(bào)人大常委會(huì)備案。第四，超收收入當(dāng)年一般不安排支出，作為凈結(jié)余，第二年編制預(yù)算報(bào)人代會(huì)批準(zhǔn)后再作支出。特殊情況下，若要安排當(dāng)年支出，則按調(diào)整預(yù)算的程序報(bào)人大常委會(huì)審批。

2、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。

第一，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)稅行為的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府制訂具有普遍約束力的財(cái)經(jīng)規(guī)定、財(cái)經(jīng)政策等抽象行政行為的監(jiān)督，因?yàn)檫@是導(dǎo)致預(yù)算變更的主要原因。加強(qiáng)對(duì)政府抽象行政行為的監(jiān)督，應(yīng)建立重要財(cái)稅政策（如財(cái)政體制調(diào)整，轉(zhuǎn)移支付辦法制定等）和重大支出行為的審查批準(zhǔn)制度和備案制度，尤其是對(duì)一些可能影響預(yù)算執(zhí)行的重大政府支出行為，應(yīng)強(qiáng)化制約機(jī)制，杜絕政府的不規(guī)范行為。

第二，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。一是依法執(zhí)行備案審查制度。人大的監(jiān)督首先要解決知情問(wèn)題，政府及有關(guān)部門應(yīng)向人大常委會(huì)報(bào)送有關(guān)預(yù)算的規(guī)章制度、轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)決算、匯總預(yù)算等文件和資料。二是全面掌握預(yù)算執(zhí)行情況。在日常工作中，人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委要通過(guò)深入調(diào)研、聽取工作匯報(bào)等方式了解預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并及時(shí)與有關(guān)部門交換意見，督促其改進(jìn)工作。三是開展對(duì)專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目進(jìn)行抽查。在調(diào)研中，要不斷創(chuàng)新方式方法，探索開展對(duì)基本建設(shè)、科技三項(xiàng)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等專項(xiàng)資金安排的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查。通過(guò)抽查，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理及執(zhí)行中存在的問(wèn)題，督促政府及有關(guān)部門改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理。這是提高預(yù)算監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性的有效途徑。四是對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行在線監(jiān)督。目前四川省及部分市縣，廣東省及所有地級(jí)市，遼寧省，浙江的嘉興市，河南的河原市、焦作市，福建的汕頭市等人大都已開展預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督，并取得了明顯的效果。四川省人大實(shí)施的在線監(jiān)督，得到中央編譯局、中央黨校、北京大學(xué)有關(guān)專家的充分肯定，該項(xiàng)目還獲得了2008年第9屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”入圍獎(jiǎng)。對(duì)這種成本低、效率高、成效好的監(jiān)督方式，筆者認(rèn)為可以在更大范圍進(jìn)行推廣。

第三，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)。一是突出對(duì)預(yù)留資金的監(jiān)督。督促政府財(cái)政部門嚴(yán)格編制預(yù)算，逐步提高年初預(yù)算到位率，按照“先有預(yù)算、后有支出”的原則，除了預(yù)備費(fèi)以外，逐步取消其他各種形式的沒(méi)有法律依據(jù)的預(yù)留資金。二是突出對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督。規(guī)范專項(xiàng)資金分配,完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，對(duì)確需保留的專項(xiàng)資金，要明確使用范圍和條件。督促政府及有關(guān)部門將專項(xiàng)資金安排的詳細(xì)情況報(bào)送人大常委會(huì)，人大要建立嚴(yán)格的審查制度。三是突出對(duì)公共支出的監(jiān)督。人大審查監(jiān)督預(yù)算支出，要嚴(yán)格審查哪些符合公共支出范疇，哪些不符合公共支出范疇，符合的予以支持和保障，不符合的進(jìn)行修改和調(diào)整，大力強(qiáng)化財(cái)政公共支出功能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)主義公共財(cái)政體制的建立。四是突出對(duì)超收收入的監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行超收收入使用的審批制度，即超收收入使用前，政府財(cái)政部門編制超收收入使用方案，報(bào)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

3、增強(qiáng)預(yù)算的透明度。公共財(cái)政就是民主化、法制化的財(cái)政，這意味著每一個(gè)公民都可以參與政府的財(cái)政決策過(guò)程，每一個(gè)公民具有平等的權(quán)利影響最終的集體結(jié)果。政府為實(shí)現(xiàn)職能所需的財(cái)政支出，為保證支出所需要強(qiáng)制征收的收入，都應(yīng)代表公民的共同意志，經(jīng)過(guò)一定的法律程序來(lái)進(jìn)行公共選擇。政府的一切收入都要取之有道，須獲得納稅人的同意并嚴(yán)格遵照法律規(guī)定執(zhí)行；政府的每一筆支出都要公開透明，受納稅人及其代表機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和約束。當(dāng)前應(yīng)做好幾項(xiàng)具體工作：一是增加發(fā)給每個(gè)代表團(tuán)的預(yù)算（包括部門預(yù)算）草案數(shù)量，力爭(zhēng)達(dá)到每個(gè)代表人手一份。二是完善“預(yù)算草案計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng)”，逐步將計(jì)算機(jī)終端延伸到代表團(tuán)駐地直至每一位代表房間。三是取消預(yù)算草案上的“會(huì)后收回”，以便代表帶回去有充足的時(shí)間作進(jìn)一步的研究。四是向社會(huì)公布預(yù)算。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還應(yīng)公布預(yù)算總指導(dǎo)原則和功能預(yù)算，以便人大代表了解和研究討論；公布細(xì)化到一定程度的部門預(yù)算，以便人大代表對(duì)照監(jiān)督；公布?xì)v史數(shù)據(jù)和對(duì)比情況；公布面向納稅人的預(yù)算解釋性文件和預(yù)算執(zhí)行中期報(bào)告等。所有此類文件均應(yīng)免費(fèi)提供，也可在互聯(lián)網(wǎng)上查詢?？上驳氖牵?009年3月20日，財(cái)政部首次在第一時(shí)間向社會(huì)公開了當(dāng)年中央財(cái)政收支預(yù)算表、中央本級(jí)支出預(yù)算表以及中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表。2009年10月22日，廣州市財(cái)政局首次在其網(wǎng)站公布了當(dāng)年市本級(jí)114個(gè)單位的部門預(yù)算，這是全國(guó)首次在網(wǎng)上公開部門預(yù)算，因其前所未有的具體化、精細(xì)化程度，引起了專家學(xué)者、人大代表、社會(huì)公眾的高度關(guān)注，贏得了廣泛贊譽(yù)。

（四）充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用

審計(jì)部門依靠強(qiáng)大的專業(yè)審計(jì)力量，通過(guò)財(cái)政審計(jì)和延伸到各部門、各單位的專業(yè)審計(jì)，能夠徹底摸清各項(xiàng)財(cái)政資金分配、使用的合法性、真實(shí)性和效益性，查出具體問(wèn)題。因此，人大要大力支持和督促審計(jì)機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計(jì)。將人大預(yù)算審查監(jiān)督和行政審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮審計(jì)職能作用。督促政府審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，提高審計(jì)質(zhì)量。支持審計(jì)機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查及績(jī)效審計(jì)，并要求將審計(jì)結(jié)果提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。進(jìn)一步提高審計(jì)的透明度，各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布制度的完善，力爭(zhēng)使所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，都對(duì)社會(huì)公告。各級(jí)人大要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，跟蹤督促整改。

（五）建立、健全預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)

建立人大專門的預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，輔助人大行使權(quán)力，不僅是制度方面的配套需要，更是彌補(bǔ)我國(guó)人大代表預(yù)算專業(yè)知識(shí)缺陷的現(xiàn)實(shí)需要。在我國(guó)人大代表的選舉過(guò)程中，雖然名額分配充分考慮政治上應(yīng)具有廣泛的代表性。但是，作為立法機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)，需要高度的業(yè)務(wù)能力和相關(guān)的制度配套才能夠正常運(yùn)行。預(yù)算的審批是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作，審查批準(zhǔn)預(yù)算不僅需要政治立場(chǎng)和覺悟，而且更需要精通預(yù)算方面的專業(yè)知識(shí)。而就總體而言，我國(guó)人大代表在這些方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)是參差不齊的，目前部分還停留在憑著對(duì)黨和政府的信任而對(duì)政府預(yù)算直接舉手通過(guò)的階段，缺乏對(duì)相關(guān)問(wèn)題的深入研究。根據(jù)憲法和人大組織法的規(guī)定，各級(jí)人大在繁忙而短暫的會(huì)期中既要進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)決策，又要從事各種立法，還要履行預(yù)算審批職責(zé)，在我國(guó)人大會(huì)議制度暫時(shí)無(wú)法改變的情況下，如果沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)的輔助，人大的預(yù)算審查監(jiān)督很可能陷入表面化。

借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)在縣級(jí)以上各級(jí)人大中設(shè)立預(yù)算委員會(huì)，協(xié)助各級(jí)人大及其常委會(huì)行使預(yù)算審批權(quán)、預(yù)算調(diào)整審批權(quán)和決算審批權(quán)。預(yù)算委員會(huì)職責(zé)是，利用預(yù)算信息管理系統(tǒng)，審查各預(yù)算部門收支的合法性、科學(xué)性、合理性。預(yù)算委員會(huì)可以建立專門小組，與預(yù)算支出的各個(gè)部門相對(duì)應(yīng)，負(fù)責(zé)對(duì)該部門收支預(yù)算的專門審查。（作者單位：四川省人大常委會(huì)）