第一篇：淺談社會(huì)主義政治文明建設(shè)與地方人大工作

人類文明是人類在認(rèn)識(shí)和改造主觀和客觀世界的過程中所取得和積累的成果和財(cái)富的總和。自人類脫離蒙昧和野蠻時(shí)代以來，人類文明就大體可劃分為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個(gè)組成部分。物質(zhì)文明是構(gòu)成人類文明的基礎(chǔ)內(nèi)容，體現(xiàn)的是一定社會(huì)條件下生產(chǎn)力的發(fā)展水平；政治文明和精神文明構(gòu)成人類文明的上層建筑內(nèi)容，其中精神文明體現(xiàn)的是一定社會(huì)條件下思想理論和意識(shí)形態(tài)的發(fā)展水平，而政治文明體現(xiàn)的是一定社會(huì)條件下政治法律制度的發(fā)展水平。但由于一定社會(huì)政治法律制度的完善和發(fā)展，不僅取決于該社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展水平，而且都是在該社會(huì)占主導(dǎo)地位的政治思想意識(shí)形態(tài)的制約和指導(dǎo)下進(jìn)行的，都是靠大多數(shù)社會(huì)成員認(rèn)同、服從、遵守和維護(hù)該社會(huì)政治法律制度的行為實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)的。因此，更確切和完整地說，政治文明是指由一定社會(huì)的政治法律制度形態(tài)、在該社會(huì)占主導(dǎo)地位的政治思想意識(shí)形態(tài)和政治行為實(shí)踐規(guī)范和體現(xiàn)的社會(huì)文明。也就是說，政治文明在結(jié)構(gòu)上，包含政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明三個(gè)層次，其中政治制度文明是政治文明的核心。在馬克思主義的辯證唯物史觀看來，在人類文明發(fā)展史上，依次出現(xiàn)過奴隸社會(huì)的文明、封建社會(huì)的文明、資本主義社會(huì)的文明和社會(huì)主義社會(huì)的文明。政治文明作為人類文明的重要組成部分，必然隨著人類文明的發(fā)展，在不同的歷史條件下，出現(xiàn)不同的發(fā)展形態(tài)和表現(xiàn)形式。因此，我們認(rèn)為，社會(huì)主義政治文明是政治文明在社會(huì)主義條件下的發(fā)展形態(tài)，它具有社會(huì)主義和政治文明的雙重屬性。首先它是政治文明，與之前人類社會(huì)的政治文明之間有著不可分割的聯(lián)系。但它又是社會(huì)主義條件下的政治文明，是中國(guó)特色社會(huì)主義文明的組成部分，與之前的政治文明有著根本性的區(qū)別。我國(guó)的社會(huì)主義政治文明建設(shè)，必須體現(xiàn)社會(huì)主義的基本方向，必須體現(xiàn)人民民主專政的國(guó)體，必須符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，最根本的是必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。我們要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。立法、行政、司法是國(guó)家政治的主要構(gòu)成，與政治文明有著緊密聯(lián)系。運(yùn)用馬克思主義的觀點(diǎn)來分析，我們不難得出這樣的結(jié)論：立法是統(tǒng)治階級(jí)為使本階級(jí)的意志上升為國(guó)家意志、在社會(huì)上占據(jù)主導(dǎo)地位的過程；行政、司法則是保證國(guó)家意志為大多數(shù)社會(huì)成員服從、認(rèn)同、遵守和維護(hù)的手段。一般來說，現(xiàn)代政治文明具有立法理性、行政高效、司法公正三個(gè)方面的主要特征。這些特征也應(yīng)為社會(huì)主義政治文明所具有。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)社會(huì)主義政治文明的核心所在。地方人大以發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制為根本任務(wù)，其每一項(xiàng)職權(quán)的行使、依法開展的每一項(xiàng)工作，都與社會(huì)主義民主政治息息相關(guān)，都是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的具體實(shí)踐。因此，在地方人大實(shí)際工作中，必須體現(xiàn)和顯現(xiàn)社會(huì)主義政治文明的立法理性、行政高效、司法公正特征。立法理性所謂理性，是指人的與感性相對(duì)的概括、判斷、推理等思維和認(rèn)識(shí)狀態(tài)，也包含規(guī)則、規(guī)律、內(nèi)在必然性的內(nèi)容。法律是調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范的總和。從法律的規(guī)范意義上說，法律是人認(rèn)識(shí)規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則的產(chǎn)物，也就是人的理性發(fā)展的產(chǎn)物，體現(xiàn)著人類理性發(fā)展?fàn)顩r。因此，“法律決不能違反理性，以及法律之所以成為法律，不在于其文字也就是不在于其每一部分結(jié)構(gòu)如何，而在于其是否符合立法者的意向”(列寧《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》)。立法，從它的理性原則來看，是國(guó)家意志的表達(dá)，在社會(huì)主義國(guó)家，表達(dá)的是人民的聯(lián)合意志。我國(guó)是單一制的國(guó)家，立法權(quán)統(tǒng)于中央，地方人大的立法權(quán)來自于全國(guó)人大及其常委會(huì)通過憲法和法律的授權(quán)。中央和地方分別享有不同的立法權(quán)限，分別制定具有不同法律效力的法律規(guī)范性文件。這種立法體制更有利于人民意志的充分表達(dá)。我國(guó)立法法規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放”，“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)”，“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任”。這些規(guī)定既是我國(guó)立法工作必須遵循的基本原則，也是理性立法的基本內(nèi)涵。由于地方人大的立法權(quán)是從屬性、限制性的，所以除上述基本原則外，地方人大立法工作還必須遵循三個(gè)原則：一是要有憲法和法律的根據(jù)；二是不得與憲法和法律的原則相抵觸；三是不得超越立法權(quán)限。黨的十六大提出，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這是我國(guó)新時(shí)期法制建設(shè)的重要目標(biāo)，也對(duì)我們地方人大加強(qiáng)新時(shí)期的理性立法提出了新的要求。我們要在立法工作中努力做到以下幾點(diǎn)：

1、立法項(xiàng)目要有科學(xué)性。法律的貫徹執(zhí)行是建立在能為廣大人民群眾所掌握并自覺遵守的基礎(chǔ)上的。因此，立法工作要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，為民所用，防止法繁擾民。地方人大的立法要以地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中迫切需要的、與人民群眾切身利益息息相關(guān)的項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立立法項(xiàng)目可行性報(bào)告制度和立法項(xiàng)目論證制度，對(duì)申請(qǐng)列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)

目，要求起草單位就該立法項(xiàng)目制定的必要性、立法依據(jù)、指導(dǎo)思想和需要規(guī)范解決的主要問題作出書面說明，并附具法規(guī)草案。加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的可行性分析論證，在調(diào)查研究、綜合論證的基礎(chǔ)上對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)和嚴(yán)格的篩選，堅(jiān)持區(qū)別輕重緩急，突出重點(diǎn)，急需先立，需要與可能相結(jié)合的原則，確定立法項(xiàng)目，安排立法計(jì)劃。

2、起草渠道要有多元性。法律法規(guī)體現(xiàn)的是人民意志。地方人大在立法工作中要充分發(fā)揮人大常委會(huì)在立法工作中的主體地位和主導(dǎo)作用，牢牢掌握立法的主動(dòng)權(quán)，防止和克服立法中的部門利益傾向。建立多渠道的法規(guī)起草體制，對(duì)一些重大的、專業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，可以采取委托專家學(xué)者或社會(huì)團(tuán)體起草方式；對(duì)一些關(guān)系到部門利益調(diào)整以及綜合性較強(qiáng)的法規(guī)，由人大有關(guān)專門委員會(huì)直接起草或邀請(qǐng)專家學(xué)者以及政府部門富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志組成專門的立法起草小組起草。

3、立法程序要有公開性。立法程序的公開性是公民行使知情權(quán)的必然要求?，F(xiàn)代社會(huì)的公民享有充分的知情權(quán)，有權(quán)了解和知曉立法機(jī)關(guān)及立法人員的所作所為，并以行使知情權(quán)作為間接參與立法的前提條件。作為民意代表機(jī)關(guān)的人大亦有義務(wù)為公眾提供有關(guān)立法活動(dòng)的信息，有義務(wù)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。地方立法要堅(jiān)持開門立法，建立和完善公開征求立法項(xiàng)目建議、公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議、立法聽證會(huì)、專家論證會(huì)等相關(guān)制度，并積極探索開門立法的新途徑、新舉措，保證和擴(kuò)大公民更廣泛有序的政治參與。

4、法規(guī)審議要有程序性。程序是民主的體現(xiàn)。地方人大要堅(jiān)持和完善立法工作中的審議程序。堅(jiān)持法規(guī)案提前送達(dá)制度，保證常委會(huì)委員在審議前可以深入開展調(diào)查研究工作，最廣泛地集中民智，體現(xiàn)民情，反映民意。堅(jiān)持和完善立法審次制度，在堅(jiān)持和完善法規(guī)草案兩審制的基礎(chǔ)上，對(duì)重要法規(guī)草案實(shí)行三審制，保證委員進(jìn)行充分審議、發(fā)表意見，提高審議質(zhì)量。

5、執(zhí)法監(jiān)督要有強(qiáng)硬性。法律的生命在于有效實(shí)施。如果制定出臺(tái)的法律法規(guī)不能得到很好的貫徹執(zhí)行，最后只能是一紙空文。地方人大在立法工作中要堅(jiān)持兩手抓，一手抓立法，一手抓執(zhí)法監(jiān)督，使立法工作和執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。建立法規(guī)跟蹤問效機(jī)制，通過有計(jì)劃、分階段地開展“立法回頭看”活動(dòng)，了解、收集和整理法規(guī)實(shí)施中的實(shí)際運(yùn)作情況，做好法規(guī)實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查和信息反饋，并從中進(jìn)一步校正立法思路，改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。行政高效加入世貿(mào)組織，不僅給我們帶來各種機(jī)遇，更帶來了各種挑戰(zhàn)。在中國(guó)加入世貿(mào)組織的23項(xiàng)協(xié)議中，只有兩項(xiàng)提到企業(yè)，其它都是對(duì)政府行為的規(guī)范。因此，世貿(mào)組織規(guī)則的影響，首先而且最主要的就是對(duì)政府管理制度的影響。行政效率是行政管理的核心，也是行政管理的基本原則。管理學(xué)家鄧肯曾說過：“如果說人們把一個(gè)詞與管理聯(lián)系得最為緊密的話，那么這個(gè)詞就是效率。事實(shí)上，科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)……可以稱為效率管理?！侨藗儗?duì)效率的渴望導(dǎo)致了近代管理思想的誕生”。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，世界各國(guó)都對(duì)公共管理部門尤其是的政府管理模式進(jìn)行了改革，一個(gè)被稱為“新公共管理”的政府管理模式被逐步確立。這種模式的基本價(jià)值取向就是效率優(yōu)先。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府的職能是訂計(jì)劃、分指標(biāo)、分項(xiàng)目、分資金、分物資，抓微觀活動(dòng)，甚至直接進(jìn)入市場(chǎng)充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是“萬能政府”、“保姆政府”。很顯然，這種以審批和管制為主導(dǎo)的政府管理模式，與WTO體系下以市場(chǎng)為主導(dǎo)的政府管理模式是背道而馳的。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我們必須借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化背景下政府管理模式轉(zhuǎn)型的積極成果，對(duì)我國(guó)政府原有的管理模式進(jìn)行改革。眾所周知，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革相比，我國(guó)的政治管理體制改革是滯后的。然而，我們有幸看到，在今年上半年爆發(fā)的“非典”危機(jī)中，我國(guó)各級(jí)政府部門出現(xiàn)了現(xiàn)代政府管理模式的新氣象。一是高效?！胺堑洹备淖兞宋覀兞?xí)以為常的行政工作方式，促進(jìn)了政府工作的提速提效。長(zhǎng)期以來，我們囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的行政工作模式，習(xí)慣于、熱衷于布置工作靠開會(huì)、傳遞決策靠文件，而“非典”時(shí)期，災(zāi)難當(dāng)頭，緩不濟(jì)急，迫使政府工作打破常態(tài)、刪繁就簡(jiǎn)，工作流程大大縮短，工作效率空前提高，形式主義蕩然無存。二是公開?！胺堑洹贝呱斯_透明的信息披露機(jī)制，加快了建立透明高效政府的進(jìn)程。建立真實(shí)、全面、權(quán)威的疫情信息報(bào)告和披露制度，將疫情和政府的工作動(dòng)態(tài)信息在第一時(shí)間直接通過媒體公之與眾，架起了公眾與政府同聲共氣、共渡時(shí)艱的橋梁，使廣大群眾逐漸由慌恐不安、責(zé)難埋怨，而轉(zhuǎn)為沉著應(yīng)對(duì)、科學(xué)防治，繼而出現(xiàn)了群防群控、萬眾一心的局面。中國(guó)政府也因坦誠(chéng)面對(duì)疫情、坦誠(chéng)面對(duì)世界，贏得了國(guó)際輿論的高度評(píng)價(jià)。三是服務(wù)?！胺堑洹蔽C(jī)校正了政府施政理念上的偏差，有助于政府進(jìn)一步找準(zhǔn)角色定位。以往我們過多地強(qiáng)調(diào)和追求政府的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能，有意無意地忽視了政府的社會(huì)服務(wù)功能，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上舍得投入，而在為大眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面卻認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了一些社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足。這次“非典”危機(jī)，就使得我們?cè)诠残l(wèi)生體系建設(shè)方面的問題暴露無遺，促使政府在角色定位上由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?！斑M(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，這是黨的十六大提出的我國(guó)深化行政管理體制改革的目標(biāo)和要求。對(duì)地方人大來講，就要依法履行職能，加大監(jiān)督力度，督促地方政府推進(jìn)行政管理體制改革，構(gòu)建高效、透明、服務(wù)型的政府。具體來講，要著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)行政立法工作，規(guī)范政府行為。依照地方立法權(quán)限，地方人大的行政立法主要是指二個(gè)方面：一是地方性法規(guī)的創(chuàng)制。根據(jù)上位的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定出臺(tái)本行政區(qū)域的實(shí)施細(xì)則或管理?xiàng)l例。對(duì)國(guó)家行政法律規(guī)范尚未規(guī)定而WTO規(guī)則要求制定的特別是行政管理程序方面的事項(xiàng)，也要

根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際，積極制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，為我國(guó)行政法制建設(shè)發(fā)揮先導(dǎo)作用。二是現(xiàn)行地方性法規(guī)的清理。加入世貿(mào)組織以后，根據(jù)有關(guān)協(xié)議內(nèi)容，國(guó)家對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)進(jìn)行了清理。地方人大也要積極做好銜接性的清理工作，對(duì)上位法已經(jīng)修正或與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，該廢止的廢止，該修正的修正。同時(shí)，積極督促同級(jí)政府及其有關(guān)部門做好規(guī)章和政策清理工作。

2、加強(qiáng)對(duì)政府決策行為的監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)政府決策合法性的監(jiān)督。政府是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其在行政管理過程中的決策行為必須以有效執(zhí)行本級(jí)人大的決議、決定和上級(jí)政府的決定、命令為前提。地方人大有權(quán)撤銷同級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。二是加強(qiáng)對(duì)政府決策規(guī)范性的監(jiān)督。督促政府建立決策調(diào)研、論證、咨詢等各項(xiàng)制度，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，防止決策行為的隨意性。三是加強(qiáng)對(duì)政府決策責(zé)任的監(jiān)督，督促政府建立和完善行政問效機(jī)制，防止拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人“三拍”現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加強(qiáng)對(duì)政府行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)范性文件的審查，規(guī)范政府執(zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)政府實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制情況的監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真組織開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議工作，運(yùn)用聽取匯報(bào)、審議、調(diào)查、視察等多種方法，對(duì)執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議的意見建議落實(shí)情況，加大跟蹤督查力度，確保政府執(zhí)法工作走上“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治軌道。

4、加強(qiáng)對(duì)行政干部和權(quán)力的監(jiān)督。加強(qiáng)法制宣傳教育工作，提高政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，牢固樹立公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。充分行使人事任免權(quán)，加強(qiáng)對(duì)干部履職情況的監(jiān)督，促使政府官員按照“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。司法公正司法公正是法治國(guó)家的內(nèi)在要求，是一個(gè)國(guó)家在和平時(shí)期實(shí)現(xiàn)正義的最后一道屏障，它維系著公民的生命、財(cái)產(chǎn)和安全，關(guān)系到社會(huì)的安寧、國(guó)家的穩(wěn)定。博登海默曾說：“如果糾紛是以不適當(dāng)?shù)幕虿还姆绞浇鉀Q的，那么社會(huì)肌體就會(huì)留下一個(gè)創(chuàng)傷，而且這些創(chuàng)傷的日益增多，很有可能危及對(duì)令人滿意的社會(huì)秩序的維護(hù)。” 非公正的司法必然會(huì)損害民眾對(duì)司法制度的期望，進(jìn)而引發(fā)民眾對(duì)整個(gè)社會(huì)制度的否定性評(píng)價(jià)。所以說，司法腐敗是最大的腐敗。社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。司法公正和公正司法不是一個(gè)概念。公正司法是司法機(jī)關(guān)及其工作人員在司法活動(dòng)中保持公正，準(zhǔn)確適用法律，不偏袒糾紛的任何一方，有較大的彈性，很容易受司法機(jī)關(guān)及其工作人員的主觀傾向的影響；而司法公正的概念范疇則不僅包括了公正司法的內(nèi)容，還指司法制度的公正，包括實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面。司法公正特別是司法制度的公正帶有較大的剛性，其中包含了兩個(gè)方面的要求：一是司法權(quán)內(nèi)部制度的約束，包括訴訟程序規(guī)定、法律監(jiān)督制度、司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度等方面的內(nèi)容；二是憲政體制的分權(quán)保障，是指在統(tǒng)一的憲政體制下，司法權(quán)與立法、行政的相對(duì)獨(dú)立。隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，我國(guó)的司法體制暴露出了許多與司法公正要求不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是司法體制行政化。司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員配備基本上是行政模式的翻版，不是根據(jù)司法活動(dòng)的客觀規(guī)律和實(shí)際需要來設(shè)定，在管理上普遍實(shí)行庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)審批案件等制度，層層報(bào)批，“辦案的不審案，審案的不辦案”，帶有很強(qiáng)的行政色彩。二是司法權(quán)力地方化。地方司法機(jī)關(guān)的司法官由黨委組織部門提名，同級(jí)人大任命，只有檢察長(zhǎng)的任命需要通過上級(jí)檢察院的同意。甲地任命的司法官如果到乙地任職，需要重新任命。司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)存在機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)上的依附關(guān)系，使設(shè)在地方的國(guó)家司法機(jī)關(guān)實(shí)際上成為地方的司法機(jī)關(guān)，處于一個(gè)行政機(jī)關(guān)之下的地位。這成為行政權(quán)對(duì)司法權(quán)進(jìn)行干預(yù)的資本，從而導(dǎo)致現(xiàn)在司法活動(dòng)中地方和部門保護(hù)主義現(xiàn)象。三是重實(shí)體輕程序。主要是指司法理念上的價(jià)值偏差，認(rèn)為只要實(shí)體公正，程序是形式主義，無關(guān)緊要。正是由于這些體制弊端的存在，在很大程度上造成了現(xiàn)階段有些地方司法不公、司法腐敗問題比較嚴(yán)重的局面。黨的十六大提出要加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。在對(duì)司法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)監(jiān)督工作中，人大的監(jiān)督是最具法律性和權(quán)威性的監(jiān)督。因此,重視、完善和規(guī)范人大對(duì)司法機(jī)關(guān)及其司法活動(dòng)的法律監(jiān)督,切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效,是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正的一個(gè)重要途徑和必備手段。

1、完善監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機(jī)制。完善的監(jiān)督程序，必須包括實(shí)施監(jiān)督的三個(gè)層面:一是監(jiān)督職權(quán)適用的條件和范圍，如何啟動(dòng)監(jiān)督活動(dòng)即監(jiān)督如何提起；二是監(jiān)督的具體組織及運(yùn)行，監(jiān)督與被監(jiān)督雙方的權(quán)利義務(wù)；二是監(jiān)督的法律后果，監(jiān)督可采取的法律強(qiáng)制手段、獎(jiǎng)懲措施等等。健全監(jiān)督機(jī)制，是要依據(jù)不同的條件和情勢(shì)，充分運(yùn)用現(xiàn)有的監(jiān)督手段，既包括聽取工作報(bào)告、個(gè)案監(jiān)督、提出批評(píng)建議等監(jiān)督方式，在必要的時(shí)候，也不放棄對(duì)質(zhì)詢、罷免等剛性監(jiān)督手段的運(yùn)用。

2、提高監(jiān)督質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，除了適當(dāng)使用強(qiáng)有力的監(jiān)督手段之外，必須認(rèn)真搞好實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，注重搞好重點(diǎn)監(jiān)督。所謂實(shí)質(zhì)性監(jiān)督是相對(duì)形式監(jiān)督而言的。只有抓住實(shí)際問題的本質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督，才能保證監(jiān)督不流于形式，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。搞好重點(diǎn)監(jiān)督，是指在眾多的監(jiān)督工作中，突出重點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督，并帶動(dòng)全面。要綜合運(yùn)用聽取審議報(bào)告、開展調(diào)查、視察、檢查、評(píng)議等方法，對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督和系列監(jiān)督，并善始善終地抓好監(jiān)辦落實(shí)和跟蹤反饋。

3、改善監(jiān)督條件，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。人大常委會(huì)及專門委員會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，要力爭(zhēng)熟悉和掌握法律、法規(guī)以及檢察、審判等訴訟業(yè)務(wù)，每個(gè)人大代表也要力爭(zhēng)學(xué)習(xí)、掌握法律知識(shí)和訴訟業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮專門委員會(huì)獨(dú)有的作用和優(yōu)勢(shì)，使其能聯(lián)結(jié)常委會(huì)和廣大人大代表，對(duì)兩院進(jìn)行更經(jīng)常、更有效的監(jiān)督。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)被監(jiān)督者的國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、公仆意識(shí)，增強(qiáng)全體公民的人大意識(shí)、法律意識(shí)，

第二篇：淺談社會(huì)主義政治文明建設(shè)與地方人大工作

人類文明是人類在認(rèn)識(shí)和改造主觀和客觀世界的過程中所取得和積累的成果和財(cái)富的總和。自人類脫離蒙昧和野蠻時(shí)代以來，人類文明就大體可劃分為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個(gè)組成部分。物質(zhì)文明是構(gòu)成人類文明的基礎(chǔ)內(nèi)容，體現(xiàn)的是一定社會(huì)條件下生產(chǎn)力的發(fā)展水平；政治文明和精神文明構(gòu)成人類文明的上層建筑內(nèi)容，其中精神文明體現(xiàn)的是一定社會(huì)條件下思想理論和意識(shí)形態(tài)的發(fā)展水平，而政治文明體現(xiàn)的是一定社會(huì)條件下政治法律制度的發(fā)展水平。但由于一定社會(huì)政治法律制度的完善和發(fā)展，不僅取決于該社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展水平，而且都是在該社會(huì)占主導(dǎo)地位的政治思想意識(shí)形態(tài)的制約和指導(dǎo)下進(jìn)行的，都是靠大多數(shù)社會(huì)成員認(rèn)同、服從、遵守和維護(hù)該社會(huì)政治法律制度的行為實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)的。因此，更確切和完整地說，政治文明是指由一定社會(huì)的政治法律制度形態(tài)、在該社會(huì)占主導(dǎo)地位的政治思想意識(shí)形態(tài)和政治行為實(shí)踐規(guī)范和體現(xiàn)的社會(huì)文明。也就是說，政治文明在結(jié)構(gòu)上，包含政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明三個(gè)層次，其中政治制度文明是政治文明的核心。在馬克思主義的辯證唯物史觀看來，在人類文明發(fā)展史上，依次出現(xiàn)過奴隸社會(huì)的文明、封建社會(huì)的文明、資本主義社會(huì)的文明和社會(huì)主義社會(huì)的文明。政治文明作為人類文明的重要組成部分，必然隨著人類文明的發(fā)展，在不同的歷史條件下，出現(xiàn)不同的發(fā)展形態(tài)和表現(xiàn)形式。因此，我們認(rèn)為，社會(huì)主義政治文明是政治文明在社會(huì)主義條件下的發(fā)展形態(tài)，它具有社會(huì)主義和政治文明的雙重屬性。首先它是政治文明，與之前人類社會(huì)的政治文明之間有著不可分割的聯(lián)系。但它又是社會(huì)主義條件下的政治文明，是中國(guó)特色社會(huì)主義文明的組成部分，與之前的政治文明有著根本性的區(qū)別。我國(guó)的社會(huì)主義政治文明建設(shè)，必須體現(xiàn)社會(huì)主義的基本方向，必須體現(xiàn)人民民主專政的國(guó)體，必須符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，最根本的是必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。我們要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。立法、行政、司法是國(guó)家政治的主要構(gòu)成，與政治文明有著緊密聯(lián)系。運(yùn)用馬克思主義的觀點(diǎn)來分析，我們不難得出這樣的結(jié)論：立法是統(tǒng)治階級(jí)為使本階級(jí)的意志上升為國(guó)家意志、在社會(huì)上占據(jù)主導(dǎo)地位的過程；行政、司法則是保證國(guó)家意志為大多數(shù)社會(huì)成員服從、認(rèn)同、遵守和維護(hù)的手段。一般來說，現(xiàn)代政治文明具有立法理性、行政高效、司法公正三個(gè)方面的主要特征。這些特征也應(yīng)為社會(huì)主義政治文明所具有。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)社會(huì)主義政治文明的核心所在。地方人大以發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制為根本任務(wù)，其每一項(xiàng)職權(quán)的行使、依法開展的每一項(xiàng)工作，都與社會(huì)主義民主政治息息相關(guān)，都是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的具體實(shí)踐。因此，在地方人大實(shí)際工作中，必須體現(xiàn)和顯現(xiàn)社會(huì)主義政治文明的立法理性、行政高效、司法公正特征。立法理性所謂理性，是指人的與感性相對(duì)的概括、判斷、推理等思維和認(rèn)識(shí)狀態(tài)，也包含規(guī)則、規(guī)律、內(nèi)在必然性的內(nèi)容。法律是調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范的總和。從法律的規(guī)范意義上說，法律是人認(rèn)識(shí)規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則的產(chǎn)物，也就是人的理性發(fā)展的產(chǎn)物，體現(xiàn)著人類理性發(fā)展?fàn)顩r。因此，“法律決不能違反理性，以及法律之所以成為法律，不在于其文字也就是不在于其每一部分結(jié)構(gòu)如何，而在于其是否符合立法者的意向”(列寧《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》)。立法，從它的理性原則來看，是國(guó)家意志的表達(dá)，在社會(huì)主義國(guó)家，表達(dá)的是人民的聯(lián)合意志。我國(guó)是單一制的國(guó)家，立法權(quán)統(tǒng)于中央，地方人大的立法權(quán)來自于全國(guó)人大及其常委會(huì)通過憲法和法律的授權(quán)。中央和地方分別享有不同的立法權(quán)限，分別制定具有不同法律效力的法律規(guī)范性文件。這種立法體制更有利于人～志的充分表達(dá)。我國(guó)立法法規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放”，“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)”，“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任”。這些規(guī)定既是我國(guó)立法工作必須遵循的基本原則，也是理性立法的基本內(nèi)涵。由于地方人大的立法權(quán)是從屬性、限制性的，所以除上述基本原則外，地方人大立法工作還必須遵循三個(gè)原則：一是要有憲法和法律的根據(jù)；二是不得與憲法和法律的原則相抵觸；三是不得超越立法權(quán)限。黨的十六大提出，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這是我國(guó)新時(shí)期法制建設(shè)的重要目標(biāo)，也對(duì)我們地方人大加強(qiáng)新時(shí)期的理性立法提出了新的要求。我們要在立法工作中努力做到以下幾點(diǎn)：

1、立法項(xiàng)目要有科學(xué)性。法律的貫徹執(zhí)行是建立在能為廣大人民群眾所掌握并自覺遵守的基礎(chǔ)上的。因此，立法工作要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，為民所用，防止法繁擾民。地方人大的立法要以地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中迫切需要的、與人民群眾切身利益息息相關(guān)的項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立立法項(xiàng)目可行性報(bào)告制度和立法項(xiàng)目論證制度，對(duì)申請(qǐng)列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，要求起草單位就該立法項(xiàng)目制定的必要性、立法依據(jù)、指導(dǎo)思想和需要規(guī)范解決的主要問題作出書面說明，并附具法規(guī)草案。加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的可行性分析論證，在調(diào)查研究、綜合論證的基礎(chǔ)上對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)和嚴(yán)格的篩選，堅(jiān)持區(qū)別輕重緩急，突出重點(diǎn)，急需先立，需要與可能相結(jié)合的原則，確定立法項(xiàng)目，安排立法計(jì)劃。

2、起草渠道要有多元性。法律法規(guī)體現(xiàn)的是人～志。地方人大在立法工作中要充分發(fā)揮人大常委

政府決策規(guī)范性的監(jiān)督。督促政府建立決策調(diào)研、論證、咨詢等各項(xiàng)制度，完善深入了解民情、充分反映～、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，防止決策行為的隨意性。三是加強(qiáng)對(duì)政府決策責(zé)任的監(jiān)督，督促政府建立和完善行政問效機(jī)制，防止拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人“三拍”現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加強(qiáng)對(duì)政府行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)范性文件的審查，規(guī)范政府執(zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)政府實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制情況的監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真組織開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議工作，運(yùn)用聽取匯報(bào)、審議、調(diào)查、視察等多種方法，對(duì)執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議的意見建議落實(shí)情況，加大跟蹤督查力度，確保政府執(zhí)法工作走上“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治軌道。

4、加強(qiáng)對(duì)行政干部和權(quán)力的監(jiān)督。加強(qiáng)法制宣傳教育工作，提高政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，牢固樹立公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。充分行使人事任免權(quán)，加強(qiáng)對(duì)干部履職情況的監(jiān)督，促使政府官員按照“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。司法公正司法公正是法治國(guó)家的內(nèi)在要求，是一個(gè)國(guó)家在和平時(shí)期實(shí)現(xiàn)正義的最后一道屏障，它維系著公民的生命、財(cái)產(chǎn)和安全，關(guān)系到社會(huì)的安寧、國(guó)家的穩(wěn)定。博登海默曾說：“如果糾紛是以不適當(dāng)?shù)幕虿还姆绞浇鉀Q的，那么社會(huì)肌體就會(huì)留下一個(gè)創(chuàng)傷，而且這些創(chuàng)傷的日益增多，很有可能危及對(duì)令人滿意的社會(huì)秩序的維護(hù)?！?非公正的司法必然會(huì)損害民眾對(duì)司法制度的期望，進(jìn)而引發(fā)民眾對(duì)整個(gè)社會(huì)制度的否定性評(píng)價(jià)。所以說，司法～是最大的～。社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。司法公正和公正司法不是一個(gè)概念。公正司法是司法機(jī)關(guān)及其工作人員在司法活動(dòng)中保持公正，準(zhǔn)確適用法律，不偏袒糾紛的任何一方，有較大的彈性，很容易受司法機(jī)關(guān)及其工作人員的主觀傾向的影響；而司法公正的概念范疇則不僅包括了公正司法的內(nèi)容，還指司法制度的公正，包括實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面。司法公正特別是司法制度的公正帶有較大的剛性，其中包含了兩個(gè)方面的要求：一是司法權(quán)內(nèi)部制度的約束，包括訴訟程序規(guī)定、法律監(jiān)督制度、司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度等方面的內(nèi)容；二是憲政體制的分權(quán)保障，是指在統(tǒng)一的憲政體制下，司法權(quán)與立法、行政的相對(duì)獨(dú)立。隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，我國(guó)的司法體制暴露出了許多與司法公正要求不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是司法體制行政化。司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員配備基本上是行政模式的翻版，不是根據(jù)司法活動(dòng)的客觀規(guī)律和實(shí)際需要來設(shè)定，在管理上普遍實(shí)行庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)審批案件等制度，層層報(bào)批，“辦案的不審案，審案的不辦案”，帶有很強(qiáng)的行政色彩。二是司法權(quán)力地方化。地方司法機(jī)關(guān)的司法官由黨委組織部門提名，同級(jí)人大任命，只有檢察長(zhǎng)的任命需要通過上級(jí)檢察院的同意。甲地任命的司法官如果到乙地任職，需要重新任命。司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)存在機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)上的依附關(guān)系，使設(shè)在地方的國(guó)家司法機(jī)關(guān)實(shí)際上成為地方的司法機(jī)關(guān)，處于一個(gè)行政機(jī)關(guān)之下的地位。這成為行政權(quán)對(duì)司法權(quán)進(jìn)行干預(yù)的資本，從而導(dǎo)致現(xiàn)在司法活動(dòng)中地方和部門保護(hù)主義現(xiàn)象。三是重實(shí)體輕程序。主要是指司法理念上的價(jià)值偏差，認(rèn)為只要實(shí)體公正，程序是形式主義，無關(guān)緊要。正是由于這些體制弊端的存在，在很大程度上造成了現(xiàn)階段有些地方司法不公、司法～問題比較嚴(yán)重的局面。黨的十六大提出要加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的～。在對(duì)司法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)監(jiān)督工作中，人大的監(jiān)督是最具法律性和權(quán)威性的監(jiān)督。因此,重視、完善和規(guī)范人大對(duì)司法機(jī)關(guān)及其司法活動(dòng)的法律監(jiān)督,切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效,是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正的一個(gè)重要途徑和必備手段。

1、完善監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機(jī)制。完善的監(jiān)督程序，必須包括實(shí)施監(jiān)督的三個(gè)層面:一是監(jiān)督職權(quán)適用的條件和范圍，如何啟動(dòng)監(jiān)督活動(dòng)即監(jiān)督如何提起；二是監(jiān)督的具體組織及運(yùn)行，監(jiān)督與被監(jiān)督雙方的權(quán)利義務(wù)；二是監(jiān)督的法律后果，監(jiān)督可采取的法律強(qiáng)制手段、獎(jiǎng)懲措施等等。健全監(jiān)督機(jī)制，是要依據(jù)不同的條件和情勢(shì)，充分運(yùn)用現(xiàn)有的監(jiān)督手段，既包括聽取工作報(bào)告、個(gè)案監(jiān)督、提出批評(píng)建議等監(jiān)督方式，在必要的時(shí)候，也不放棄對(duì)質(zhì)詢、罷免等剛性監(jiān)督手段的運(yùn)用。

2、提高監(jiān)督質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，除了適當(dāng)使用強(qiáng)有力的監(jiān)督手段之外，必須認(rèn)真搞好實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，注重搞好重點(diǎn)監(jiān)督。所謂實(shí)質(zhì)性監(jiān)督是相對(duì)形式監(jiān)督而言的。只有抓住實(shí)際問題的本質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督，才能保證監(jiān)督不流于形式，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。搞好重點(diǎn)監(jiān)督，是指在眾多的監(jiān)督工作中，突出重點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督，并帶動(dòng)全面。要綜合運(yùn)用聽取審議報(bào)告、開展調(diào)查、視察、檢查、評(píng)議等方法，對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督和系列監(jiān)督，并善始善終地抓好監(jiān)辦落實(shí)和跟蹤反饋。

3、改善監(jiān)督條件，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。人大常委會(huì)及專門委員會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，要力爭(zhēng)熟悉和掌握法律、法規(guī)以及檢察、審判等訴訟業(yè)務(wù)，每個(gè)人大代表也要力爭(zhēng)學(xué)習(xí)、掌握法律知識(shí)和訴訟業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮專門委員會(huì)獨(dú)有的作用和優(yōu)勢(shì)，使其能聯(lián)結(jié)常委會(huì)和廣大人大代表，對(duì)兩院進(jìn)行更經(jīng)常、更有效的監(jiān)督。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)被監(jiān)督者的國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、公仆意識(shí)，增強(qiáng)全體公民的人大意識(shí)、法律意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的法律氛圍和監(jiān)督環(huán)境。

4、重在啟動(dòng)、完善司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。要從根本上解決司法不公的問題，必須從改革現(xiàn)行司法體制著手，這就要求各級(jí)人大正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，在對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督的同時(shí)，把監(jiān)督重心放在啟動(dòng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上，而不能代替司法機(jī)關(guān)行使實(shí)質(zhì)性的司法權(quán)。

5、加強(qiáng)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化、優(yōu)化人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。我們黨是國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是各級(jí)人民代表大會(huì)發(fā)揮包括法律監(jiān)督在內(nèi)的各項(xiàng)職能的根本保證和最重要條件。為了保證人大對(duì)司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，一定要理順黨組織和同級(jí)人大的關(guān)系。地方人大要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委對(duì)人大依法開展的監(jiān)督工作的支持，這對(duì)人大加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正至關(guān)重要。

第三篇：淺談社會(huì)主義政治文明建設(shè)與地方人大工作

人類文明是人類在認(rèn)識(shí)和改造主觀和客觀世界的過程中所取得和積累的成果和財(cái)富的總和。自人類脫離蒙昧和野蠻時(shí)代以來，人類文明就大體可劃分為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個(gè)組成部分。物質(zhì)文明是構(gòu)成人類文明的基礎(chǔ)內(nèi)容，體現(xiàn)的是一定社會(huì)條件下生產(chǎn)力的發(fā)展水平；政治文明和精神文明構(gòu)成人類文明的上層建筑內(nèi)容，其中精神文明體現(xiàn)的是一定社會(huì)條件下思想理論和意識(shí)形態(tài)的發(fā)展水平，而政治文明體現(xiàn)的是一定社會(huì)條件下政治法律制度的發(fā)展水平。但由于一定社會(huì)政治法律制度的完善和發(fā)展，不僅取決于該社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展水平，而且都是在該社會(huì)占主導(dǎo)地位的政治思想意識(shí)形態(tài)的制約和指導(dǎo)下進(jìn)行的，都是靠大多數(shù)社會(huì)成員認(rèn)同、服從、遵守和維護(hù)該社會(huì)政治法律制度的行為實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)的。因此，更確切和完整地說，政治文明是指由一定社會(huì)的政治法律制度形態(tài)、在該社會(huì)占主導(dǎo)地位的政治思想意識(shí)形態(tài)和政治行為實(shí)踐規(guī)范和體現(xiàn)的社會(huì)文明。也就是說，政治文明在結(jié)構(gòu)上，包含政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明三個(gè)層次，其中政治制度文明是政治文明的核心。

在馬克思主義的辯證唯物史觀看來，在人類文明發(fā)展史上，依次出現(xiàn)過奴隸社會(huì)的文明、封建社會(huì)的文明、資本主義社會(huì)的文明和社會(huì)主義社會(huì)的文明。政治文明作為人類文明的重要組成部分，必然隨著人類文明的發(fā)展，在不同的歷史條件下，出現(xiàn)不同的發(fā)展形態(tài)和表現(xiàn)形式。因此，我們認(rèn)為，社會(huì)主義政治文明是政治文明在社會(huì)主義條件下的發(fā)展形態(tài)，它具有社會(huì)主義和政治文明的雙重屬性。首先它是政治文明，與之前人類社會(huì)的政治文明之間有著不可分割的聯(lián)系。但它又是社會(huì)主義條件下的政治文明，是中國(guó)特色社會(huì)主義文明的組成部分，與之前的政治文明有著根本性的區(qū)別。我國(guó)的社會(huì)主義政治文明建設(shè)，必須體現(xiàn)社會(huì)主義的基本方向，必須體現(xiàn)人民民主專政的國(guó)體，必須符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，最根本的是必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。我們要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

立法、行政、司法是國(guó)家政治的主要構(gòu)成，與政治文明有著緊密聯(lián)系。運(yùn)用馬克思主義的觀點(diǎn)來分析，我們不難得出這樣的結(jié)論：立法是統(tǒng)治階級(jí)為使本階級(jí)的意志上升為國(guó)家意志、在社會(huì)上占據(jù)主導(dǎo)地位的過程；行政、司法則是保證國(guó)家意志為大多數(shù)社會(huì)成員服從、認(rèn)同、遵守和維護(hù)的手段。一般來說，現(xiàn)代政治文明具有立法理性、行政高效、司法公正三個(gè)方面的主要特征。這些特征也應(yīng)為社會(huì)主義政治文明所具有。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)社會(huì)主義政治文明的核心所在。地方人大以發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制為根本任務(wù)，其每一項(xiàng)職權(quán)的行使、依法開展的每一項(xiàng)工作，都與社會(huì)主義民主政治息息相關(guān)，都是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的具體實(shí)踐。因此，在地方人大實(shí)際工作中，必須體現(xiàn)和顯現(xiàn)社會(huì)主義政治文明的立法理性、行政高效、司法公正特征。

立法理性

所謂理性，是指人的與感性相對(duì)的概括、判斷、推理等思維和認(rèn)識(shí)狀態(tài)，也包含規(guī)則、規(guī)律、內(nèi)在必然性的內(nèi)容。法律是調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范的總和。從法律的規(guī)范意義上說，法律是人認(rèn)識(shí)規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則的產(chǎn)物，也就是人的理性發(fā)展的產(chǎn)物，體現(xiàn)著人類理性發(fā)展?fàn)顩r。因此，“法律決不能違反理性，以及法律之所以成為法律，不在于其文字也就是不在于其每一部分結(jié)構(gòu)如何，而在于其是否符合立法者的意向”(列寧《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》)。立法，從它的理性原則來看，是國(guó)家意志的表達(dá)，在社會(huì)主義國(guó)家，表達(dá)的是人民的聯(lián)合意志。我國(guó)是單一制的國(guó)家，立法權(quán)統(tǒng)于中央，地方人大的立法權(quán)來自于全國(guó)人大及其常委會(huì)通過憲法和法律的授權(quán)。中央和地方分別享有不同的立法權(quán)限，分別制定具有不同法律效力的法律規(guī)范性文件。這種立法體制更有利于人民意志的充分表達(dá)。

我國(guó)立法法規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放”，“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)”，“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任”。這些規(guī)定既是我國(guó)立法工作必須遵循的基本原則，也是理性立法的基本內(nèi)涵。由于地方人大的立法權(quán)是從屬性、限制性的，所以除上述基本原則外，地方人大立法工作還必須遵循三個(gè)原則：一是要有憲法和法律的根據(jù)；二是不得與憲法和法律的原則相抵觸；三是不得超越立法權(quán)限。

黨的十六大提出，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這是我國(guó)新時(shí)期法制建設(shè)的重要目標(biāo)，也對(duì)我們地方人大加強(qiáng)新時(shí)期的理性立法提出了新的要求。我們要在立法工作中努力做到以下幾點(diǎn)：

1、立法項(xiàng)目要有科學(xué)性。法律的貫徹執(zhí)行是建立在能為廣大人民群眾所掌握并自覺遵守的基礎(chǔ)上的。因此，立法工作要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，為民所用，防止法繁擾民。地方人大的立法要以地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中迫切需要的、與人民群眾切身利益息息相關(guān)的項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立立法項(xiàng)目可行性報(bào)告制度和立法項(xiàng)目論證制度，對(duì)申請(qǐng)列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，要求起草單位就該立法項(xiàng)目制定的必要性、立法依據(jù)、指導(dǎo)思想和需要規(guī)范解決的主要問題作出書面說明，并附具法規(guī)草案。加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的可行性分析論證，在調(diào)查研究、綜合論證的基礎(chǔ)上對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)和嚴(yán)格的篩選，堅(jiān)持區(qū)別輕重緩急，突出重點(diǎn)，急需先立，需要與可能相結(jié)合的原則，確定立法項(xiàng)目，安排立法計(jì)劃。

2、起草渠道要有多元性。法律法規(guī)體現(xiàn)的是人民意志。地方人大在立法工作中要充分發(fā)揮人大常委會(huì)在立法工作中的主體地位和主導(dǎo)作用，牢牢掌握立法的主動(dòng)權(quán)，防止和克服立法中的部門利益傾向。建立多渠道的法規(guī)起草體制，對(duì)一些重大的、專業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，可以采取委托專家學(xué)者或社會(huì)團(tuán)體起草方式；對(duì)一些關(guān)系到部門利益調(diào)整以及綜合性較強(qiáng)的法規(guī)，由人大有關(guān)專門委員會(huì)直接起草或邀請(qǐng)專家學(xué)者以及政府部門富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志組成專門的立法起草小組起草。

3、立法程序要有公開性。立法程序的公開性是公民行使知情權(quán)的必然要求。現(xiàn)代社會(huì)的公民享有充分的知情權(quán)，有權(quán)了解和知曉立法機(jī)關(guān)及立法人員的所作所為，并以行使知情權(quán)作為間接參與立法的前提條件。作為民意代表機(jī)關(guān)的人大亦有義務(wù)為公眾提供有關(guān)立法活動(dòng)的信息，有義務(wù)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。地方立法要堅(jiān)持開門立法，建立和完善公開征求立法項(xiàng)目建議、公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議、立法聽證會(huì)、專家論證會(huì)等相關(guān)制度，并積極探索開門立法的新途徑、新舉措，保證和擴(kuò)大公民更廣泛有序的政治參與。

4、法規(guī)審議要有程序性。程序是民主的體現(xiàn)。地方人大要堅(jiān)持和完善立法工作中的審議程序。堅(jiān)持法規(guī)案提前送達(dá)制度，保證常委會(huì)委員在審議前可以深入開展調(diào)查研究工作，最廣泛地集中民智，體現(xiàn)民情，反映民意。堅(jiān)持和完善立法審次制度，在堅(jiān)持和完善法規(guī)草案兩審制的基礎(chǔ)上，對(duì)重要法規(guī)草案實(shí)行三審制，保證委員進(jìn)行充分審議、發(fā)表意見，提高審議質(zhì)量。

5、執(zhí)法監(jiān)督要有強(qiáng)硬性。法律的生命在于有效實(shí)施。如果制定出臺(tái)的法律法規(guī)不能得到很好的貫徹執(zhí)行，最后只能是一紙空文。地方人大在立法工作中要堅(jiān)持兩手抓，一手抓立法，一手抓執(zhí)法監(jiān)督，使立法工作和執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。建立法規(guī)跟蹤問效機(jī)制，通過有計(jì)劃、分階段地開展“立法回頭看”活動(dòng)，了解、收集和整理法規(guī)實(shí)施中的實(shí)際運(yùn)作情況，做好法規(guī)實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查和信息反饋，并從中進(jìn)一步校正立法思路，改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。

行政高效

加入世貿(mào)組織，不僅給我們帶來各種機(jī)遇，更帶來了各種挑戰(zhàn)。在中國(guó)加入世貿(mào)組織的23項(xiàng)協(xié)議中，只有兩項(xiàng)提到企業(yè)，其它都是對(duì)政府行為的規(guī)范。因此，世貿(mào)組織規(guī)則的影響，首先而且最主要的就是對(duì)政府管理制度的影響。

行政效率是行政管理的核心，也是行政管理的基本原則。管理學(xué)家鄧肯曾說過：“如果說人們把一個(gè)詞與管理聯(lián)系得最為緊密的話，那么這個(gè)詞就是效率。事實(shí)上，科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)……可以稱為效率管理。……正是人們對(duì)效率的渴望導(dǎo)致了近代管理思想的誕生”。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，世界各國(guó)都對(duì)公共管理部門尤其是的政府管理模式進(jìn)行了改革，一個(gè)被稱為“新公共管理”的政府管理模式被逐步確立。這種模式的基本價(jià)值取向就是效率優(yōu)先。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府的職能是訂計(jì)劃、分指標(biāo)、分項(xiàng)目、分資金、分物資，抓微觀活動(dòng)，甚至直接進(jìn)入市場(chǎng)充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是“萬能政府”、“保姆政府”。很顯然，這種以審批和管制為主導(dǎo)的政府管理模式，與WTO體系下以市場(chǎng)為主導(dǎo)的政府管理模式是背道而馳的。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我們必須借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化背景下政府管理模式轉(zhuǎn)型的積極成果，對(duì)我國(guó)政府原有的管理模式進(jìn)行改革。

眾所周知，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革相比，我國(guó)的政治管理體制改革是滯后的。然而，我們有幸看到，在今年上半年爆發(fā)的“非典”危機(jī)中，我國(guó)各級(jí)政府部門出現(xiàn)了現(xiàn)代政府管理模式的新氣象。一是高效?！胺堑洹备淖兞宋覀兞?xí)以為常的行政工作方式，促進(jìn)了政府工作的提速提效。長(zhǎng)期以來，我們囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的行政工作模式，習(xí)慣于、熱衷于布置工作靠開會(huì)、傳遞決策靠文件，而“非典”時(shí)期，災(zāi)難當(dāng)頭，緩不濟(jì)急，迫使政府工作打破常態(tài)、刪繁就簡(jiǎn)，工作流程大大縮短，工作效率空前提高，形式主義蕩然無存。二是公開?！胺堑洹贝呱斯_透明的信息披露機(jī)制，加快了建立透明高效政府的進(jìn)程。建立真實(shí)、全面、權(quán)威的疫情信息報(bào)告和披露制度，將疫情和政府的工作動(dòng)態(tài)信息在第一時(shí)間直接通過媒體公之與眾，架起了公眾與政府同聲共氣、共渡時(shí)艱的橋梁，使廣大群眾逐漸由慌恐不安、責(zé)難埋怨，而轉(zhuǎn)為沉著應(yīng)對(duì)、科學(xué)防治，繼而出現(xiàn)了群防群控、萬眾一心的局面。中國(guó)政府也因坦誠(chéng)面對(duì)疫情、坦誠(chéng)面對(duì)世界，贏得了國(guó)際輿論的高度評(píng)價(jià)。三是服務(wù)?！胺堑洹蔽C(jī)校正了政府施政理念上的偏差，有助于政府進(jìn)一步找準(zhǔn)角色定位。以往我們過多地強(qiáng)調(diào)和追求政府的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能，有意無意地忽視了政府的社會(huì)服務(wù)功能，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上舍得投入，而在為大眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面卻認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了一些社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足。這次“非典”危機(jī)，就使得我們?cè)诠残l(wèi)生體系建設(shè)方面的問題暴露無遺，促使政府在角色定位上由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，這是黨的十六大提出的我國(guó)深化行政管理體制改革的目標(biāo)和要求。對(duì)地方人大來講，就要依法履行職能，加大監(jiān)督力度，督促地方政府推進(jìn)行政管理體制改革，構(gòu)建高效、透明、服務(wù)型的政府。具體來講，要著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)行政立法工作，規(guī)范政府行為。依照地方立法權(quán)限，地方人大的行政立法主要是指二個(gè)方面：一是地方性法規(guī)的創(chuàng)制。根據(jù)上位的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定出臺(tái)本行政區(qū)域的實(shí)施細(xì)則或管理?xiàng)l例。對(duì)國(guó)家行政法律規(guī)范尚未規(guī)定而WTO規(guī)則要求制定的特別是行政管理程序方面的事項(xiàng)，也要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際，積極制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，為我國(guó)行政法制建設(shè)發(fā)揮先導(dǎo)作用。二是現(xiàn)行地方性法規(guī)的清理。加入世貿(mào)組織以后，根據(jù)有關(guān)協(xié)議內(nèi)容，國(guó)家對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)進(jìn)行了清理。地方人大也要積極做好銜接性的清理工作，對(duì)上位法已經(jīng)修正或與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，該廢止的廢止，該修正的修正。同時(shí)，積極督促同級(jí)政府及其有關(guān)部門做好規(guī)章和政策清理工作。

2、加強(qiáng)對(duì)政府決策行為的監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)政府決策合法性的監(jiān)督。政府是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其在行政管理過程中的決策行為必須以有效執(zhí)行本級(jí)人大的決議、決定和上級(jí)政府的決定、命令為前提。地方人大有權(quán)撤銷同級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。二是加強(qiáng)對(duì)政府決策規(guī)范性的監(jiān)督。督促政府建立決策調(diào)研、論證、咨詢等各項(xiàng)制度，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，防止決策行為的隨意性。三是加強(qiáng)對(duì)政府決策責(zé)任的監(jiān)督，督促政府建立和完善行政問效機(jī)制，防止拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人“三拍”現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加強(qiáng)對(duì)政府行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)范性文件的審查，規(guī)范政府執(zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)政府實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制情況的監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真組織開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議工作，運(yùn)用聽取匯報(bào)、審議、調(diào)查、視察等多種方法，對(duì)執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議的意見建議落實(shí)情況，加大跟蹤督查力度，確保政府執(zhí)法工作走上“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治軌道。

4、加強(qiáng)對(duì)行政干部和權(quán)力的監(jiān)督。加強(qiáng)法制宣傳教育工作，提高政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，牢固樹立公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。充分行使人事任免權(quán)，加強(qiáng)對(duì)干部履職情況的監(jiān)督，促使政府官員按照“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。

司法公正

司法公正是法治國(guó)家的內(nèi)在要求，是一個(gè)國(guó)家在和平時(shí)期實(shí)現(xiàn)正義的最后一道屏障，它維系著公民的生命、財(cái)產(chǎn)和安全，關(guān)系到社會(huì)的安寧、國(guó)家的穩(wěn)定。博登海默曾說：“如果糾紛是以不適當(dāng)?shù)幕虿还姆绞浇鉀Q的，那么社會(huì)肌體就會(huì)留下一個(gè)創(chuàng)傷，而且這些創(chuàng)傷的日益增多，很有可能危及對(duì)令人滿意的社會(huì)秩序的維護(hù)?！?非公正的司法必然會(huì)損害民眾對(duì)司法制度的期望，進(jìn)而引發(fā)民眾對(duì)整個(gè)社會(huì)制度的否定性評(píng)價(jià)。所以說，司法腐敗是最大的腐敗。社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。

司法公正和公正司法不是一個(gè)概念。公正司法是司法機(jī)關(guān)及其工作人員在司法活動(dòng)中保持公正，準(zhǔn)確適用法律，不偏袒糾紛的任何一方，有較大的彈性，很容易受司法機(jī)關(guān)及其工作人員的主觀傾向的影響；而司法公正的概念范疇則不僅包括了公正司法的內(nèi)容，還指司法制度的公正，包括實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面。司法公正特別是司法制度的公正帶有較大的剛性，其中包含了兩個(gè)方面的要求：一是司法權(quán)內(nèi)部制度的約束，包括訴訟程序規(guī)定、法律監(jiān)督制度、司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度等方面的內(nèi)容；二是憲政體制的分權(quán)保障，是指在統(tǒng)一的憲政體制下，司法權(quán)與立法、行政的相對(duì)獨(dú)立。

隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，我國(guó)的司法體制暴露出了許多與司法公正要求不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是司法體制行政化。司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員配備基本上是行政模式的翻版，不是根據(jù)司法活動(dòng)的客觀規(guī)律和實(shí)際需要來設(shè)定，在管理上普遍實(shí)行庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)審批案件等制度，層層報(bào)批，“辦案的不審案，審案的不辦案”，帶有很強(qiáng)的行政色彩。二是司法權(quán)力地方化。地方司法機(jī)關(guān)的司法官由黨委組織部門提名，同級(jí)人大任命，只有檢察長(zhǎng)的任命需要通過上級(jí)檢察院的同意。甲地任命的司法官如果到乙地任職，需要重新任命。司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)存在機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)上的依附關(guān)系，使設(shè)在地方的國(guó)家司法機(jī)關(guān)實(shí)際上成為地方的司法機(jī)關(guān)，處于一個(gè)行政機(jī)關(guān)之下的地位。這成為行政權(quán)對(duì)司法權(quán)進(jìn)行干預(yù)的資本，從而導(dǎo)致現(xiàn)在司法活動(dòng)中地方和部門保護(hù)主義現(xiàn)象。三是重實(shí)體輕程序。主要是指司法理念上的價(jià)值偏差，認(rèn)為只要實(shí)體公正，程序是形式主義，無關(guān)緊要。正是由于這些體制弊端的存在，在很大程度上造成了現(xiàn)階段有些地方司法不公、司法腐敗問題比較嚴(yán)重的局面。

黨的十六大提出要加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。在對(duì)司法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)監(jiān)督工作中，人大的監(jiān)督是最具法律性和權(quán)威性的監(jiān)督。因此,重視、完善和規(guī)范人大對(duì)司法機(jī)關(guān)及其司法活動(dòng)的法律監(jiān)督,切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效,是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正的一個(gè)重要途徑和必備手段。

1、完善監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機(jī)制。完善的監(jiān)督程序，必須包括實(shí)施監(jiān)督的三個(gè)層面:一是監(jiān)督職權(quán)適用的條件和范圍，如何啟動(dòng)監(jiān)督活動(dòng)即監(jiān)督如何提起；二是監(jiān)督的具體組織及運(yùn)行，監(jiān)督與被監(jiān)督雙方的權(quán)利義務(wù)；二是監(jiān)督的法律后果，監(jiān)督可采取的法律強(qiáng)制手段、獎(jiǎng)懲措施等等。健全監(jiān)督機(jī)制，是要依據(jù)不同的條件和情勢(shì)，充分運(yùn)用現(xiàn)有的監(jiān)督手段，既包括聽取工作報(bào)告、個(gè)案監(jiān)督、提出批評(píng)建議等監(jiān)督方式，在必要的時(shí)候，也不放棄對(duì)質(zhì)詢、罷免等剛性監(jiān)督手段的運(yùn)用。

2、提高監(jiān)督質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，除了適當(dāng)使用強(qiáng)有力的監(jiān)督手段之外，必須認(rèn)真搞好實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，注重搞好重點(diǎn)監(jiān)督。所謂實(shí)質(zhì)性監(jiān)督是相對(duì)形式監(jiān)督而言的。只有抓住實(shí)際問題的本質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督，才能保證監(jiān)督不流于形式，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。搞好重點(diǎn)監(jiān)督，是指在眾多的監(jiān)督工作中，突出重點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督，并帶動(dòng)全面。要綜合運(yùn)用聽取審議報(bào)告、開展調(diào)查、視察、檢查、評(píng)議等方法，對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督和系列監(jiān)督，并善始善終地抓好監(jiān)辦落實(shí)和跟蹤反饋。

3、改善監(jiān)督條件，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。人大常委會(huì)及專門委員會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，要力爭(zhēng)熟悉和掌握法律、法規(guī)以及檢察、審判等訴訟業(yè)務(wù)，每個(gè)人大代表也要力爭(zhēng)學(xué)習(xí)、掌握法律知識(shí)和訴訟業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮專門委員會(huì)獨(dú)有的作用和優(yōu)勢(shì)，使其能聯(lián)結(jié)常委會(huì)和廣大人大代表，對(duì)兩院進(jìn)行更經(jīng)常、更有效的監(jiān)督。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)被監(jiān)督者的國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、公仆意識(shí)，增強(qiáng)全體公民的人大意識(shí)、法律意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的法律氛圍和監(jiān)督環(huán)境。

4、重在啟動(dòng)、完善司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。要從根本上解決司法不公的問題，必須從改革現(xiàn)行司法體制著手，這就要求各級(jí)人大正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，在對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督的同時(shí)，把監(jiān)督重心放在啟動(dòng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上，而不能代替司法機(jī)關(guān)行使實(shí)質(zhì)性的司法權(quán)。

5、加強(qiáng)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化、優(yōu)化人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。我們黨是國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是各級(jí)人民代表大會(huì)發(fā)揮包括法律監(jiān)督在內(nèi)的各項(xiàng)職能的根本保證和最重要條件。為了保證人大對(duì)司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，一定要理順黨組織和同級(jí)人大的關(guān)系。地方人大要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委對(duì)人大依法開展的監(jiān)督工作的支持，這對(duì)人大加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正至關(guān)重要。

第四篇：關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明

關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明（2003年2月26日在黨的十六屆二中全會(huì)上講話的第一部分）

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式。它們集中體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特色和優(yōu)勢(shì)。把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好,把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度堅(jiān)持好、完善好,對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明,對(duì)于鞏固我們黨的執(zhí)政地位和我國(guó)社會(huì)主義制度,對(duì)于充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義,意義十分重大。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,最重要的是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。十六大把這方面的內(nèi)容寫入了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)。十六大提出,要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能,保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。十六大還提出,要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,加強(qiáng)同民主黨派合作共事,更好地發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),保證人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。這為我們?cè)谛率兰o(jì)新階段堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度指明了前進(jìn)方向,提出了明確要求。各級(jí)黨委都要從全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度,圍繞黨和國(guó)家的中心工作,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大和政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級(jí)人大和政協(xié)的作用,不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,都是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。大家普遍反映,十六大關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明的任務(wù)提得好,適應(yīng)了我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求;按照促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求來推進(jìn)各方面的工作,黨和國(guó)家的事業(yè)一定能夠更好地向前發(fā)展。如何正確認(rèn)識(shí)和把握建設(shè)社會(huì)主義政治文明的任務(wù),如何把社會(huì)主義政治文明建設(shè)切實(shí)推向前進(jìn),需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷加深認(rèn)識(shí)。在這個(gè)過程中,有三個(gè)問題是我們必須把握好的。

第一,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和發(fā)展人民民主長(zhǎng)期實(shí)踐的必然結(jié)論。我們黨從誕生那一天起就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任,并為之進(jìn)行了長(zhǎng)期奮斗。在新民主主義革命時(shí)期,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民英勇奮斗,就是要推翻人壓迫人的社會(huì)政治制度,建立人民當(dāng)家作主的政權(quán),為實(shí)現(xiàn)民族振興和人民幸福創(chuàng)造政治前提。1949年6月15日,毛澤東同志在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上講話時(shí)強(qiáng)調(diào),必須打倒帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義和國(guó)民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治,才能使我們偉大的祖國(guó)脫離半殖民地和半封建的命運(yùn),走上獨(dú)立、自由、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛的道路。這段話集中闡述了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的目的,也表明了我們黨追求人民民主的一貫主張。我們黨領(lǐng)導(dǎo)建立的中華蘇維埃共和國(guó),抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在根據(jù)地建立的三三制政權(quán),解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在各解放區(qū)建立的人民政權(quán),都實(shí)行了人民民主的原則。所有這些,都為我們?cè)诟锩鼊倮蠼?/p>

立人民民主的全國(guó)政權(quán)積累了重要經(jīng)驗(yàn)。大家都知道,1945年7月,民主人士黃炎培在訪問延安同毛澤東同志談話時(shí)說到,希望將來中國(guó)共產(chǎn)黨建立的政權(quán)能夠跳出舊政權(quán)“其興也勃焉”、“其亡也忽焉”的周期率。毛澤東同志說,我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期率,這條新路就是民主;只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈;只有人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息。新中國(guó)成立后,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán),進(jìn)行了廣泛的民主實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)了幾千年來中國(guó)政治由封建專制向人民民主的偉大跨越。由于“左”傾錯(cuò)誤的影響,由于經(jīng)驗(yàn)不夠和制度不健全,在十年內(nèi)亂期間,我國(guó)社會(huì)主義民主法制受到嚴(yán)重破壞,給黨和國(guó)家的事業(yè)帶來了重大損失,教訓(xùn)是十分深刻的。

十一屆三中全會(huì)以后,我們黨在吸取正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)擺到了事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化成敗的高度。鄧小平同志強(qiáng)調(diào):“沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”,“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！彼€提出,要隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)相應(yīng)地進(jìn)行政治體制改革。鄧小平同志的這些重要思想,為我們加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)。十二大明確提出,要把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。十三大制定的黨的基本路線提出,要把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

十三屆四中全會(huì)以來,江澤民同志多次強(qiáng)調(diào),建設(shè)高度的社會(huì)主義民主和完備的法制,是我們的根本目的和根本任務(wù)之一,也是人民群眾的共同愿望;進(jìn)行政治體制改革,就是要興利除弊,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治,無論在什么情況下,我們都要牢牢掌握社會(huì)主義民主的旗幟。他還強(qiáng)調(diào),社會(huì)主義愈發(fā)展,民主也愈發(fā)展;我們要在實(shí)踐中積極探索規(guī)律,不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展,使它在21世紀(jì)展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力。十四大在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)的同時(shí),提出要使社會(huì)主義民主和法制建設(shè)有一個(gè)較大發(fā)展。十五大明確提出,要繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,并把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。這些年來,我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,在理論上和實(shí)踐上都取得了新的重大成果,充分調(diào)動(dòng)了全國(guó)各族人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)了黨和國(guó)家的活力,為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的政治保證和法律保障。

我之所以要作這樣一個(gè)歷史回顧,就是要說明,發(fā)展人民民主是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo),提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明是我們黨對(duì)自己一貫堅(jiān)持和實(shí)行的發(fā)展人民民主的方針的新總結(jié)、新概括。全黨同志都要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重大意義,堅(jiān)定不移地促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向。縱觀人類政治文明發(fā)展史,任何一種類型的政治文明都有鮮明的階級(jí)性。我們要建設(shè)的是社會(huì)主義政治文明,這是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的。牢牢把握這一點(diǎn)極為重要。如果這一點(diǎn)把握不好、把握不牢,走偏了方向,不僅政治文明建設(shè)很難搞好,而且會(huì)給黨和

人民的事業(yè)帶來損害,影響社會(huì)政治穩(wěn)定,影響黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須保持清醒的頭腦,堅(jiān)定不移地推動(dòng)政治文明建設(shè)沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。

堅(jiān)持政治文明建設(shè)的正確方向,關(guān)鍵是要把握好以下三點(diǎn)。一是,推進(jìn)政治文明建設(shè),最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這是我們推進(jìn)政治文明建設(shè)必須遵循的基本方針,也是我國(guó)社會(huì)主義政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求,依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。建設(shè)社會(huì)主義政治文明必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),脫離黨的領(lǐng)導(dǎo),放棄黨的領(lǐng)導(dǎo),社會(huì)主義政治文明就不可能建設(shè)好。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。必須積極發(fā)展社會(huì)主義民主,保證人民依法行使民主權(quán)利,團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民共同創(chuàng)造幸福生活。必須堅(jiān)持依法治國(guó)和依法執(zhí)政,大力加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),使黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作、社會(huì)生活的方方面面都走上制度化、法律化的軌道。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,都要成為遵守憲法和法律的模范。建設(shè)社會(huì)主義政治文明,必須堅(jiān)持工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政,不能削弱和放棄人民民主專政;必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,不能搞西方那種議會(huì)制度;必須堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,不能削弱和否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),不能搞西方那種多黨制。二是,推進(jìn)政治文明建設(shè),要堅(jiān)持走中國(guó)特色的政治發(fā)展道路。十六大指出,中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心,將堅(jiān)定不移地把中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)推向前進(jìn)。這是一句含義十分深刻的話,就是說,建設(shè)社會(huì)主義政治文明必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),堅(jiān)持走自己的路。我們黨和人民選擇的政治發(fā)展道路,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長(zhǎng)期探索和實(shí)踐而開辟出來的,是一條符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展要求的政治發(fā)展道路,也是一條充分體現(xiàn)全國(guó)各族人民根本意愿和根本利益的政治發(fā)展道路,我們要始終不渝地走下去。三是,推進(jìn)政治文明建設(shè),要堅(jiān)持和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行民主集中制,充分發(fā)揚(yáng)民主,大力推進(jìn)法治,既能夠充分反映廣大人民群眾的要求,使政治生活充滿活力,又能夠保持全國(guó)的集中統(tǒng)一,提高工作效率,保持社會(huì)政治穩(wěn)定。我們要借鑒人類政治文明的有益成果,但絕不能照搬西方政治制度模式。世界上一些發(fā)展中國(guó)家盲目照搬西方政治制度模式,導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)政治后果,這方面的教訓(xùn)我們一定要引為警戒。

第三,推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè),是一個(gè)內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程,需要我們進(jìn)行多方面的長(zhǎng)期努力。政治文明建設(shè)涉及政治思想、政治制度、行政管理、法制建設(shè)等方面,需要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地全面加以推進(jìn)。要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義政治思想,堅(jiān)持用社會(huì)主義政治思想武裝黨員、教育人民,為社會(huì)主義政治文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的理論指引和思想保證。要大力加強(qiáng)政治制度建設(shè),不斷完善社會(huì)主義民主政治的各項(xiàng)制度,豐富民主形式,擴(kuò)大公民有序的政治參與,保證人民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。要堅(jiān)持依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,健全社會(huì)主義法制,加強(qiáng)立法工作,提高立法質(zhì)量,推行依法行政,維護(hù)司法公

正,提高執(zhí)法水平,加強(qiáng)法制宣傳教育,為推進(jìn)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),為保持良好的社會(huì)秩序和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定提供有力的法律保障。總之,我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷完善保證廣大人民群眾當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度,不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化,扎扎實(shí)實(shí)地把社會(huì)主義政治文明建設(shè)推向前進(jìn)。

第五篇：社會(huì)主義政治文明建設(shè)

一、社會(huì)主義政治文明建設(shè)

具體講，政治文明指人類社會(huì)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)和政治發(fā)展取得的成果，主要包括政治制度和政治觀念兩個(gè)層面的內(nèi)容。從現(xiàn)代意義上理解政治文明，可有以下三個(gè)角度：一是政治文明意味著一種得以產(chǎn)生并具有持續(xù)生命力的政治形態(tài)。在這個(gè)意義上，我們可以說有資本主義的政治文明，也有社會(huì)主義的政治文明和人類共同的政治文明。二是政治文明意味著社會(huì)政治領(lǐng)域的進(jìn)步。三是政治文明更意味著政治的發(fā)展。

黨的十六大報(bào)告，把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：

1.民主制度

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。

2.法制建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。堅(jiān)持有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

3.依法執(zhí)政

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

4.決策機(jī)制

改革和完善決策機(jī)制。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。社會(huì)主義政治文明二、五位一體

“五位一體”是十八大報(bào)告的“新提法”之一。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)——著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局。