第一篇：關于縣域發(fā)展的人才支撐體系的思考

關于縣域發(fā)展的人才支撐體系的思考

李建奇 胡瑩

發(fā)展縣域經(jīng)濟，關鍵在人。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，離不開完善的人才支撐體系，離不開一批高素質(zhì)的人才隊伍。建立和完善人才支撐體系，加強人才隊伍建設，開發(fā)培養(yǎng)各類創(chuàng)新型人才，既是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的源泉和動力，也是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。本文在簡述當前我國縣域發(fā)展人才現(xiàn)狀的基礎上，分析了縣域發(fā)展人才支撐體系存在問題的原因，并提出了構(gòu)建全面系統(tǒng)的縣域發(fā)展人才支撐體系的對策。

一、縣域發(fā)展的人才支撐體系的現(xiàn)狀

人才是生產(chǎn)諸要素中最重要的因素,是經(jīng)濟和社會發(fā)展最寶貴的資源,也是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。但是就目前我國縣域發(fā)展的人才支撐體系狀況而言，其本身還存在人才總量嚴重不足、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。

第一，人才總量不足，人才比重偏低。

人才總量是衡量一個地區(qū)國民整體素質(zhì)高低的重要標志。雖然我國各縣域在人才資源開發(fā)方面做了大量的工作，人才工作取得了長足發(fā)展，人才總量在不斷增長，但依然存在人才總量嚴重不足，人才比重偏低的問題。

以湖南省某縣為例，近年來該縣人才隊伍在質(zhì)量上有所提高，在數(shù)量上也有了一定的增長，但是就人才總量而言，還存在嚴重短缺的問題，特別是在高層次人才方面，人才總量的短缺成了制約該縣人才隊伍建設的一個突出問題。到2009年底，該縣每萬人中擁有人才220人，人才資源僅占全縣人力資源總量的2.2%。此外，該縣二三產(chǎn)業(yè)人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才占人才總量還很低，雖然農(nóng)業(yè)人才占人才總量有一定比例，但農(nóng)業(yè)人才的總體水平不高，具有專業(yè)技術(shù)職稱和專業(yè)學歷的人員還比較少，高層次人才僅占人才總量的2.4%。

第二，人才隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

我國縣域人才隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)的不合理，縣域人才結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，區(qū)域人才分布不合理。一方面是指城鄉(xiāng)人才分布的不合理，即城區(qū)集中了城鄉(xiāng)的絕大多數(shù)人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是偏遠落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人才則嚴重不足；另一方面是指經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟落后地區(qū)人才分布的不合理，即經(jīng)濟發(fā)達的縣域地區(qū)人才比較集中，經(jīng)濟欠發(fā)達的縣域地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)，人才相當匱乏，以湖南省為例，僅長株潭三市就集中了全省人才總數(shù)的1/3，而湘西地區(qū)人才總量不足全省的1/8。其次，人才年齡結(jié)構(gòu)不合理。中高級人才年齡偏大，35歲以下的各類經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才稀少，人才隊伍呈現(xiàn)老齡化趨勢，發(fā)展后勁不足。最后，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。高層次專業(yè)技術(shù)人才大部分集中在事業(yè)單位，企業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才僅占很小一部分，企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力收到了很大的影響。第三，高層次、創(chuàng)新型人才缺乏。

黨的十六屆五中全會明確提出了提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略任務。提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，關鍵在于人才創(chuàng)新能力的提高以及培養(yǎng)大批優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新型人才在推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化中起著重要的推動作用，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。

就縣域地區(qū)而言，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才隊伍自主培養(yǎng)、自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)能力不強，更缺乏科研成果?？h域地區(qū)高層次、創(chuàng)新型人才的缺乏主要表現(xiàn)在兩個方面： 一方面，普通的一般人才較多，專業(yè)技術(shù)人員以及中高級人才稀少，因此，高層次、高學歷人才仍然需要更大力度的引進和留用；另一方面，我國縣域地區(qū)人才特別是專業(yè)技術(shù)人才主要分布在教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位，傳統(tǒng)型人才多，而技術(shù)創(chuàng)新型人才和產(chǎn)業(yè)化人才缺乏，這與縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應。

第四，人才流失較為嚴重。

縣域流失的人才有相當一部分是既有專業(yè)知識，又有一定工作經(jīng)驗，能獨當一面的專業(yè)技術(shù)人才，他們多為具有中高級職稱、本科以上學歷、各學科帶頭人業(yè)務骨干等方面的人才，外流的方式主要有正常調(diào)離、辭職、自動離職等方式，人才流失導致縣域在人才隊伍建設中面臨更大壓力。湖南省某縣，僅2008年至2009年底，全縣各類專業(yè)技術(shù)人員流出就有200多人。一大批企業(yè)經(jīng)營管理人才特別是一批工程技術(shù)適用性人才紛紛走出企業(yè)外出打工，人才大量外流。

二、縣域發(fā)展的人才支撐體系存在問題的原因

存在上述問題的原因，主要有以下四個方面：

第一，科學的人才觀念尚未建立。

一方面，縣域地區(qū)人才觀念淡薄，一些地方群眾整體素質(zhì)不高，對人才在社會發(fā)展中的作用和能力認識不到位?？h域地區(qū)對于人才推動經(jīng)濟發(fā)展的認識不夠，尚未真正形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，科學的人才觀念還沒有確立。淡薄的人才觀念，不僅不利于縣域地區(qū)現(xiàn)有人才發(fā)揮作用和健康成長，更加不利于引進和吸收外來人才。

另一方面，縣域地區(qū)人才觀念落后，一些地方尤其是農(nóng)村，落后思想在社會文化環(huán)境中還有相當?shù)氖袌?，大多?shù)人思想保守、墨守成規(guī)，創(chuàng)新意識缺乏，忽視了創(chuàng)新對推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，忽略了對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)開發(fā)。

第二，職業(yè)培訓水平低下。

隨著社會的不斷發(fā)展，知識需要不斷更新，對人才進行再培訓是進行知識更新的重要渠道。資金投入是人才培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)，但是長期以來，縣域地區(qū)人才開發(fā)投入嚴重不足。由于大部分縣域地區(qū)財力拮據(jù)，再加上縣域地區(qū)對人才培訓的重要性認識不足，縣域地區(qū)對人才培養(yǎng)往往不夠深入，短期強化式培訓是主要的培訓方式，系統(tǒng)學習的培養(yǎng)方式很少，缺乏對實用技術(shù)的培訓，這就導致了培訓人員的理論知識掌握深度不夠，業(yè)務水平也難有提高。此外，縣域地區(qū)對科學技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新能力的投入也不足，大大影響了創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

第三，就業(yè)環(huán)境不優(yōu)，分配激勵機制不健全。

一方面，縣域地區(qū)經(jīng)濟較為落后，企業(yè)不景氣，對人才的吸引和容納力不夠，再加上縣域地區(qū)與周邊城市在工資獎金、福利待遇、工作環(huán)境、生活條件、學習深造、發(fā)展機遇等方面存在較大差距，因此縣域地區(qū)很難滿足人才對自身發(fā)展的需求，從而導致大批年輕的具有高水平文化知識和專業(yè)知識的優(yōu)秀人才紛紛背井離鄉(xiāng)，在經(jīng)濟發(fā)達城市謀求生計。

另一方面，縣域地區(qū)的分配激勵機制并不健全，在人才的激勵上，并沒有做到與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與工作業(yè)績相聯(lián)系，尤其對創(chuàng)新型人才以及他們研發(fā)的新技術(shù)、新成果重視程度不夠，對創(chuàng)新型人才做出的突出貢獻缺乏物質(zhì)或者精神方面的獎勵，大大挫傷了各類人才進行創(chuàng)新活動的積極性。

第四，政策不完善，人才機制不健全。

政策的不完善是指人才培養(yǎng)、引進、選拔、流動等地方政策的不合理,主要表現(xiàn)在：人才培訓資金投入政策的不合理，即人才培訓經(jīng)費投入不足；人才引進和流動政策不通暢，行業(yè)間、城鄉(xiāng)間存在政策壁壘，例如黨政機關、事業(yè)單位與企業(yè)間有編制限制，引進人才時仍有戶籍管理的限制。

人才機制不健全主要指缺少遵循人才成長規(guī)律的有效機制，人才市場體系發(fā)育不健全，競爭機制尚未形成，缺乏必要的激勵機制，限制和影響了優(yōu)秀年輕人才脫穎而出，導致了縣域地區(qū)人力資源的大量流失。

三、構(gòu)建全面系統(tǒng)的縣域發(fā)展人才支撐體系

人才是最寶貴的資源，是人類社會發(fā)展的動力之源，縣域的發(fā)展尤其離不開完善的人才支撐體系。在全面建設小康社會的進程中，在中央大力實施人才強國戰(zhàn)略的背景下，認真研究縣域人才開發(fā)問題，特別是創(chuàng)新型人才的開發(fā)，對于推進人才強縣戰(zhàn)略的順利實施，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步，早日進入創(chuàng)新型社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。

縣域地區(qū)人才隊伍建設必須要做好三個方面：一是既要注意培養(yǎng)本地現(xiàn)有人才，又要注意吸收和引進外地人才；二是既要培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型人才，又要滿足各類專門人才需求；三是既要做到用事業(yè)吸引人才，又要做到用待遇留住人才。具體應在以下方面發(fā)力：

第一，樹立正確的意識。

首先，樹立以人為本、人才至上的全新觀念。教育引導各級領導干部牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，在全社會積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍，不斷提高對實施人才戰(zhàn)略重要性、必要性的認識，增強人才工作的責任感和緊迫感。

其次，樹立改革創(chuàng)新意識。要根據(jù)人才工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時修訂有關人才政策，積極推進人才流動、使用以及分配機制，建立統(tǒng)一開放的人才市場體系。要加快縣域創(chuàng)新型人才開發(fā)步伐，牢固樹立科學人才觀，充分認識創(chuàng)新型人才在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。堅持以品德、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，尊重人才的價值，堅持按勞分配的原則，形成效率優(yōu)先、兼顧公平的機制，努力做到付出與回報成正比。

第二，調(diào)整人才隊伍的結(jié)構(gòu)。

根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，搞好人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步改善人才的結(jié)構(gòu)性矛盾?？h域地區(qū)可以以招商引資為契機，通過引進的項目課題來吸引人才，促進人才的流動，引進高層次、創(chuàng)新型人才；鼓勵、引導并扶持各類人才以及大中專畢業(yè)生到非國有企業(yè)、經(jīng)濟落后的縣域地區(qū)以及偏遠農(nóng)村就業(yè)；建立健全非國有企業(yè)和農(nóng)村社會的保障制度，為各類人才到非國有企業(yè)和農(nóng)村就業(yè)解除后顧之憂；加大力度選派城市專業(yè)人才到縣域地區(qū)進行支農(nóng)、支教等，同時根據(jù)縣域地區(qū)的發(fā)展需要以及人才的自我價值提升需求，選拔縣鄉(xiāng)各類人才到大中城市學習和培訓，為縣鄉(xiāng)培養(yǎng)和儲備優(yōu)秀人才，解決人才結(jié)構(gòu)不合理的實際問題。

第三，健全人才留住機制。

人才流失使得縣域面臨人才總量不足的嚴重問題，在留住人才方面，縣域地區(qū)應做好以下三個方面的工作：

（1）健全人才使用機制。在人才的使用上，要遵循市場經(jīng)濟的基本規(guī)則和價值觀念，形成重能力、重業(yè)務、重職業(yè)信譽的新型人才評價觀念，通過改革，盡快建立新型人才使用機制。

（2）創(chuàng)新分配激勵機制。一個好的分配激勵機制，應該既要與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，又要與工作業(yè)績緊密聯(lián)系，還應該有利于鼓勵人才進行創(chuàng)新創(chuàng)造活動。因此，要創(chuàng)新分配激勵機制，就必須建立崗位成效工資制，進一步搞活內(nèi)部分配，獎勵有突出貢獻的人員，充分調(diào)動各類人才的積極性、創(chuàng)造性，讓一切創(chuàng)造財富的潛能充分釋放，人才活力競相迸發(fā)。

（3）完善福利保障制度，改善人才的工作環(huán)境。對長期在縣域地區(qū)工作的人員，要盡量為他們提供最大的福利，讓他們真正感受到在縣域工作的優(yōu)越性。同時要盡可能的改善人才的工作與生活環(huán)境，做到以適當?shù)拇隽羧?，營造良好的政策與用人環(huán)境，把凝聚人才的吸引力更高地定位在使人才成就事業(yè)的機會與發(fā)展前景上，實現(xiàn)以事業(yè)留人。

第四，拓寬人才培養(yǎng)措施。

一方面，要建立和完善以需求為導向的人才培養(yǎng)機制。切實改進人才培養(yǎng)內(nèi)容和方法，努力做到培養(yǎng)和需求相適應。具體說來，對于縣域領導干部，應著重于加強科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面等方面能力的培養(yǎng)。而對于專業(yè)技術(shù)人員，則應著重于增強技術(shù)開發(fā)、提高研究和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

另一方面，要建立和完善開放式、多渠道的人才培訓機制。強化培訓是提高人才素質(zhì)的重要手段?？h域地區(qū)應建立培訓經(jīng)費保障機制，利用各種途徑擴大培訓投入不斷加強對各類人才特別是創(chuàng)新科技人才的培訓，以“新理論、新技術(shù)、新技能、新信息、新知識”為主要內(nèi)容，通過建立人才培訓基地和網(wǎng)絡，舉辦知識講座和高級研修班等形式，全面落實人才培訓計劃。

第五，完善人才引進機制。

引進優(yōu)秀人才是改善縣域地區(qū)現(xiàn)有人才數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理的重要手段，縣域地區(qū)需引入市場機制，拓寬引進人才的渠道。具體來說，縣域地區(qū)應充分利用現(xiàn)代化的信息手段，建立網(wǎng)上人才市場，使人才流、知識流、信息流等方面不再受時間、空間限制，利用網(wǎng)上優(yōu)勢形成向外吸引人才的窗口。同時應充分發(fā)揮政府主管部門和用人單位兩個主體的積極性，采取靈活多樣的人才柔性流動政策，特別注意引進縣域地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)急需的高層次創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新團隊。

四、結(jié)語

治國之道，以人為本；興業(yè)之策，人才為先。貫徹落實科學發(fā)展觀，走科學發(fā)展道路，必須以高素質(zhì)的人才隊伍做基礎。近年來，縣域地區(qū)在人才引進、人才培養(yǎng)、人才選拔等方面取得了較好的成績，但是，在人才隊伍建設方面仍存在諸如人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等一些不容忽視的問題，可以說，縣域地區(qū)在人才隊伍建設方面任重而道遠。我國地域遼闊,每個地區(qū)有其各自不同的特點,因此，每個縣域地區(qū)需要從自身的發(fā)展特點出發(fā),建立富有特色的能夠有效促進自身發(fā)展的人才支撐體系,從而使人事人才工作更好地為縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務。

第二篇：立足長遠,進一步構(gòu)建人才支撐體系

立足長遠，進一步構(gòu)建人才支撐體系

—— 六論“推動江蘇郵政可持續(xù)發(fā)展”

本報評論員

“人才資源是第一資源，發(fā)展特色郵政事業(yè)必須要有高素質(zhì)的人才隊伍?！薄耙鶕?jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，構(gòu)建涵蓋江蘇郵政各層次、各專業(yè)、各工種、各崗位的人才體系?！痹谌∴]政工作座談會上，張榮林總經(jīng)理提出，要進一步構(gòu)建以“四支隊伍”為基礎的人才支撐體系，為發(fā)展特色郵政事業(yè)，推動江蘇郵政可持續(xù)發(fā)展提供強大的智力支撐。

功以才成，業(yè)由才廣。古今中外無數(shù)事例都印證了一個事實，那就是在知識經(jīng)濟條件下，最終決定一個國家、一個企業(yè)發(fā)展的不是物質(zhì)資源，而是人才資源。構(gòu)建人才支撐體系的根本目的，就是滿足所有人的成長與發(fā)展需要，幫助每個人都能成才、成事，在促進企業(yè)和人的全面發(fā)展的基礎上，最終實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。因此，構(gòu)建人才支撐體系，既是促進企業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇，也是促進社會和諧的客觀需要。

近年來，江蘇郵政通過各種方式加強人才隊伍建設，人才資源總量有了較大增長，人才素質(zhì)明顯提高。實踐證明，人才資源是江蘇郵政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的第一資源。當前，郵政正經(jīng)歷著傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變，對各類人才的需求也比以往任何時候都更迫切：駕馭現(xiàn)代郵政企業(yè)發(fā)展方向，需要全面、智慧型人才；開拓新的市場，向金融保險、文化傳媒、電子商務等領域進軍，需要行業(yè)領軍型人才；進行技術(shù)革新、流程再造、服務升級，需要專業(yè)型人才。這些都對郵政的人才支撐體系建設提出了新的更高的要求。

構(gòu)建人才支撐體系，需要進一步優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指從組織的戰(zhàn)略發(fā)展目標和任務出發(fā)，認識和把握人才群體結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律,建立一個較為理想的人才群體結(jié)構(gòu),更好地發(fā)揮人才的作用。轉(zhuǎn)型時期的郵政企業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務十分艱巨，為此，我們應謀長慮遠，緊扣發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實際需求，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)體系。當前迫切需要建設以“四支隊伍”為基礎的人才結(jié)構(gòu)體系，即懂經(jīng)營、會管理的經(jīng)營管理人才隊伍，專業(yè)技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，能夠滿足郵政發(fā)展需要的市場營銷人才隊伍，具有較高經(jīng)營管理能力的基礎骨干人才和一專多能的復合型高技能人才隊伍。

構(gòu)建人才支撐體系，需要進一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。公司化運營后的郵政企業(yè)，人才培養(yǎng)的目標也要實現(xiàn)由原體制下的干部角色向具備戰(zhàn)略意識與卓越市場視角的“職業(yè)經(jīng)理人”角色轉(zhuǎn)變。為此，我們要緊密圍繞郵政發(fā)展戰(zhàn)略，通過采取集中培訓與長期培養(yǎng)相結(jié)合、專業(yè)培訓與跨界學習相結(jié)合、理論學習與工作實踐相結(jié)合的培養(yǎng)方式，實現(xiàn)各梯次人才在理論素養(yǎng)、創(chuàng)新性和戰(zhàn)略決策能力等方面的提升。要尤其突出“以用為本”的人才培養(yǎng)理念，基層管理者和部門領導要敢于將潛在人才放在關鍵崗位使用，并向人力資源部門推薦。通過為員工創(chuàng)造真刀真槍的實踐機會和平臺，發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、磨礪人才、成就人才。

構(gòu)建人才支撐體系，需要進一步完善人才評價機制。人才評價是一項系統(tǒng)工程，是人才支撐體系建設的重要組成部分，也是能否正確“選人、育人、用人”的關鍵。我們要以能力和業(yè)績?yōu)閷?，建立由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的符合郵政各梯次人才特點的選拔評價機制和指標體系。要針對郵政行業(yè)特點、不同職位和職業(yè)要求，制定分類、分層的人才評價指標體系和人才選拔辦法，為各類人才的選拔使用、績效考核打好基礎。要在科學評價人才的基礎上，建立與市場接軌的人才激勵制度，不斷提升人才對企業(yè)的忠誠度和歸屬感。

構(gòu)建人才支撐體系，既是企業(yè)的一項基礎性、戰(zhàn)略性、全局性的工作，更是每一名企業(yè)管理者義不容辭的歷史責任。當前，江蘇郵政正進入一個新的發(fā)展時期。在這個歷史進程中，我們唯有融入市場，立足長遠，努力構(gòu)建一個具有江蘇特色和競爭優(yōu)勢的人才支撐體系，才能為中國特色郵政事業(yè)增添源源不斷的活力和動力。

第三篇：實施人才強企戰(zhàn)略 完善人才支撐體系

實施人才強企戰(zhàn)略 完善人才支撐體系

企業(yè)發(fā)展人為先。在以競爭為主旋律的市場經(jīng)濟中，企業(yè)間的競爭在日益加劇，如何提升企業(yè)核心競爭力，人才工作是關鍵。大力實施人才強企戰(zhàn)略，以人才領先推動技術(shù)領先，變?nèi)瞬艃?yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，為企業(yè)科學跨越發(fā)展提供了強有力的人才保證和智力支撐，以企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目的，以尊重人才、培養(yǎng)人才、用好人才為宗旨，貫徹“培養(yǎng)為主、有序引進、以誠待才、激勵盤活”的人才建設方針，這樣才能逐步形成企業(yè)自主創(chuàng)新培育人才，人盡其才服務企業(yè)的雙贏局面。

一、因地造才，不拘一格培育人才。

傳統(tǒng)上，對人才的認識有著較高的要求。我公司是人力密集型的服務企業(yè)，工作流程中的科技含量相對比較低，因此，對人才的要求也不能完全停留在傳統(tǒng)觀念上，必須用創(chuàng)新的觀念認識人才。我們認為思想品德好，能在崗位上出色完成工作任務的可用之人就是企業(yè)的人才。這一觀念的提出，不僅引導員工樹立了正確的人才觀，也使人才的門檻降低到“跳起來就夠得著”的高度，從而大大提高了企業(yè)員工積極上進、爭當人才的熱情，以此為基礎，公司不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制和用人機制，使一批有學歷、有知識、有特長的人才脫穎而出。

1、開展崗位職稱評定制，建立有利于人才發(fā)展的長效機制。為人才設計長遠職稱生涯，是人才建設的重點。對符合職稱評定條件的員工每年一次開展職稱考核，考核合格者授予中級、高級或特

級服務員職稱，每月給予相應職稱補貼，特級服務員可以享受到中層管理人員的待遇。這一制度的實施，進一步提升了他們的工作積極性，并且?guī)恿酥苓厗T工加強學習，爭評職稱的工作熱情。

2、創(chuàng)新管理人員任職制，讓更多人才有更大發(fā)展空間。

激勵人才的最有效辦法就是要讓人才了解企業(yè)的發(fā)展遠景和其個人在企業(yè)的發(fā)展前景。開展管理人員任職制，打破了干部能上不能下的陳舊模式，切實體現(xiàn)了能者上、平者讓、庸者下的公平、公正的干部任用原則，為人才提供了更大的發(fā)展空間，從而加快了人才的晉升和管理人才的交替過程。

3、學習、培訓抓住重點，突出亮點。

為切實提高員工的學習積極性，打造學習型企業(yè)。日常培訓堅持不同崗位、不同層次分批、分級培訓，培訓后的信息反饋更可以使培訓的實效有了切實的體現(xiàn)和進一步鞏固。學習、培訓工作的持久、深入開展，可以為公司切實打造人才高地，加強人才隊伍建設做出了積極的貢獻。

4、注重引進人才，為公司的持續(xù)發(fā)展做好人才儲備。

在人才儲備上，公司應該在注重內(nèi)部培養(yǎng)的同時，及時引進高學歷、專業(yè)性強的技術(shù)骨干和人才。通過招聘廣泛汲取專業(yè)人才等各種渠道，加強充實公司的人才隊伍，做好人才的儲備工作。

二、以誠留才，做好人才安置工作。

留住人才是企業(yè)保持強勁競爭力的需要，也是人才建設工作的重點。企業(yè)煞費苦心培養(yǎng)和引進的人才，因種種原因相繼流失，不僅給

企業(yè)本身造成較大的經(jīng)濟損失，也給企業(yè)的發(fā)展帶來了不可估量的影響。建立和健全人才安置制度，是完善人才支撐體系的重要環(huán)節(jié)。

1、積極倡導企業(yè)文化，以環(huán)境留人。

公司可以倡導 “以人為本、關愛員工”為核心的企業(yè)文化建設，使尊重人、愛護人、發(fā)展人的和諧氛圍逐步形成。管理的方式也要由粗放型轉(zhuǎn)化為精細型，更注重的是親善化和人情化管理，使員工對企業(yè)的忠誠度日益提高，凝聚力不斷加強。公司內(nèi)黨、青、團各組織開展各類活動，也可以吸引人才，如運動會、普通話演講比賽、個人風采展示等都給人才的展示提供了廣闊的舞臺，讓人才在享受工作快樂的同時，也充分體會到了親情化的人文環(huán)境。

2、為人才精心設計職業(yè)生涯，以事業(yè)留人。

公司在做好人才促進發(fā)展的同時，更注重于以企業(yè)的發(fā)展帶動人才的發(fā)展。在人才建設方案中除有計劃、有目的地培養(yǎng)和引進人才外，重點是圍繞企業(yè)的發(fā)展如何為人才設計長遠的職業(yè)規(guī)劃，既讓人才看到企業(yè)的發(fā)展遠景，也讓人才看到個人在企業(yè)大舞臺中扮演的重要角色，把企業(yè)與人才的同步發(fā)展有機地融合在一起，讓人才感受到這份工作對自己的重要性，從而達到事業(yè)留人的目的。

3、實行薪酬制度創(chuàng)新，以待遇留人。

人才的價值體現(xiàn)是多方面的，其中包括薪酬。為讓人才充分體會自身的經(jīng)濟價值，公司對薪酬分配制度作了進一步創(chuàng)新和改革，制定了更加科學、更加切合實際并具有較強激勵性的分配制度。對因崗位需要引進的高學歷人才，取消常規(guī)的試用期、實習期，直接以高起點、高待遇為人才提供平臺，以此來達到提高人才待遇，有效留住人才的目的。

4、加強感情溝通和交流，以情留人。

公司在工作上、待遇上、生活上不斷為人才創(chuàng)造物質(zhì)條件，也在情感上為人才創(chuàng)造精神條件。各部門領導在節(jié)假日，特別是春節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)日親自看望人才，給他們以人情關懷；由公司黨總支每月組織召開一次人才座談會，傾聽并及時解決人才生活上的困難，盡量滿足他們生活上的要求，讓人才安心工作；根據(jù)人才探親路途較遠等現(xiàn)實問題，制定探親休假制度，以進一步營造情感留人的溫馨氛圍。

三、用好人才，努力推進人才強企。

培育人才、引進人才、留住人才的最終目的是為了用好人才。公司在人才的使用上，堅持憑工作業(yè)績看人才，進一步營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風氣，牢牢抓住發(fā)展這個第一要素，牢固樹立科學用人觀，堅持人才創(chuàng)業(yè)，人才強企。相信在企業(yè)重才愛才體系的催化下，在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的促進下，公司將進一步實現(xiàn)人才強企，企、才共贏的和諧發(fā)展新局面。

第四篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展與思考

鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展與思考

（經(jīng)濟社會發(fā)展辦狄占泰）

鎮(zhèn)域經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的主要支撐力量，它是一個區(qū)域經(jīng)濟實力的重要體現(xiàn)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的水平直接影響和決定著一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的速度，特別是在全面建成小康社會的進程中，要縮小與先進發(fā)達地區(qū)的差距，努力實現(xiàn)人民群眾脫貧致富奔小康，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展步伐，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟總體實力是關鍵。就城關鎮(zhèn)而言，如果從這幾年來的發(fā)展變化看，經(jīng)濟社會雖然取得了較大的進步和發(fā)展，但從長遠和全局看，與先進發(fā)達地區(qū)相比，目前的發(fā)展水平和發(fā)展速度仍然與之相距甚遠，要想實現(xiàn)與先進發(fā)達地區(qū)同步甚至超越的目標，仍然任重道遠。

近幾年來，城關鎮(zhèn)始終堅持以科學發(fā)展觀和黨的十八大會議精神為指導，切實貫徹落實省委、省政府確立的“3341”項目工程和市委、市政府確定的“1234”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，以“聚精會神搞經(jīng)濟，一心一意謀發(fā)展”的理念，以群眾增收、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步為目標，結(jié)合實際，積極探索鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的新路子，通過抓基礎、強后勁，調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展。同時，努力打造新型文明城鎮(zhèn)，有效促進了經(jīng)濟繁榮和社會進步。

一、城鎮(zhèn)化建設步伐加快，群眾生活水平顯著提高。我鎮(zhèn)走“以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)招商、以商帶農(nóng)”的發(fā)展

1路子，以提升城市品味,改善人居環(huán)境, 塑造良好城市形象，不斷促進全縣經(jīng)濟建設快速、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標，大力推進城中村改造工程，著力實施黃家學城中村改造項目和北海子城中村改造項目，有力推進了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展。

二、招商引資力度進一步加大，非公經(jīng)濟總量明顯提升。樹立“無商不強、無商不富”的理念，大力招商引資，狠抓非公經(jīng)濟發(fā)展，使非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢。僅今年一年，全鎮(zhèn)招商引資項目投資總金額達到了27億元之多。通過招商引資，引來了一批科技含量高，經(jīng)濟效益顯著的企業(yè)，有效改善了以往的“高投入、高消耗、低回報”的非公企業(yè)現(xiàn)狀。非公經(jīng)濟的發(fā)展，不僅帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且還解決了一批富余勞動力的就業(yè)問題，促進了群眾增收，助推了鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。

從目前鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的狀況來看，雖然取得了一定的成績，但仍然還存在許多問題，這些問題解決不好，將會影響追趕先進發(fā)達地區(qū)的步伐和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

一、基礎薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。通過不斷加大投入進行夯實完善，全鎮(zhèn)的基礎設施雖然得到了較大的改善，但與一些相對發(fā)達的地區(qū)相比，其基礎建設總體水平仍然與之差距甚遠，很難適應新形勢下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的需要，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁依然顯得不足。

二、產(chǎn)業(yè)化程度較低，經(jīng)濟效益不明顯。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整上雖然取得了一定的成效，促進了群眾增收，但從總體來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然較低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不明顯。主要體現(xiàn)在科學化程度不高，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品科技含量較低；規(guī)?；潭炔桓撸傮w實力不強，難以形成聚集效應；專業(yè)化程度不高，特色經(jīng)濟、優(yōu)勢經(jīng)濟、龍頭經(jīng)濟不突出。

針對城關鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展存在的不足,我認為，推進鎮(zhèn)域

經(jīng)濟發(fā)展,提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力,必須要結(jié)合實際，創(chuàng)新發(fā)展思路，狠抓措施落實，做到既要突出重點，又要統(tǒng)籌推進，既要立足當前，又要考慮長遠，才能推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、提供保障，推動招商引資工作開展。招商引資是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的有效手段。我們要采取分解招商目標任務、保障招商工作經(jīng)費、建立激勵約束機制、確定重點招商領域、完善招商優(yōu)惠政策、加強對外交流合作“六位一體”的工作措施，推進招商引資工作有效開展。

二、依托優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)科學化調(diào)整。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟必須要以產(chǎn)業(yè)作為支撐，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度影響決定著鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展程度。因此，必須進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，一方面，要充分依托資源優(yōu)勢，努力推進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；另一方面，要進一步提升產(chǎn)業(yè)建設水平，努力推進產(chǎn)業(yè)

發(fā)展科學化、專業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化，提升產(chǎn)業(yè)檔次與實力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)國際市場的對接。

三、夯實基礎，增強農(nóng)村發(fā)展后勁。推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展首先要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,而薄弱的基礎設施是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此必須把強基礎、增后勁作為促進發(fā)展的一項重要舉措，重點加強以農(nóng)田水利、道路交通、電力通訊等為主的農(nóng)村基礎設施建設，進一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力降低農(nóng)村群眾的勞動成本投入，加快發(fā)展步伐。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施強鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)對于聚集第二、三產(chǎn)業(yè)、推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用。要充分發(fā)揮并利用好城鎮(zhèn)優(yōu)勢，進一步提升城鎮(zhèn)建設水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，大力招商引資，以第二、三產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，推進非公經(jīng)濟的發(fā)展壯大，從而增強城鎮(zhèn)吸附外來資金、技術(shù)、人才、經(jīng)驗的能力，以城鎮(zhèn)的發(fā)展輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展，最終實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。

五、龍頭牽引，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展要靠產(chǎn)業(yè)來支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展則需要龍頭來牽引。因此，要把發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力的重要手段，一方面，要加大龍頭企業(yè)扶持發(fā)展力度，進一步壯大企業(yè)群，努力發(fā)揮聚集效應，以企業(yè)群的發(fā)展壯大來帶動產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展壯大；另一方面，要進一步提升企業(yè)自身的整體實

力，大力推進產(chǎn)、供、銷一體化建設，促進產(chǎn)品精深加工，樹立品牌意識，努力打造精品，最大限度地提升產(chǎn)業(yè)效益。

第五篇：加快發(fā)展龍華鎮(zhèn)域經(jīng)濟的思考

加快發(fā)展龍華鎮(zhèn)域經(jīng)濟的思考

屏山縣龍華鎮(zhèn)政府銀西國

一、鎮(zhèn)情分析

（一）比較優(yōu)勢。一是旅游資源豐富。轄區(qū)內(nèi)集中“四古”資源，即古山——老君山國家級自然保護區(qū)，古鎮(zhèn)——明清老街，古佛——八仙山大佛，古樹——細沙溪桫欏樹，旅游開發(fā)的潛力大，前景好。二是特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，生態(tài)好。地處岷江流域，空氣濕潤，雨量充沛，茶（1.65萬畝）、竹（12萬畝）、林（4萬畝）三大特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，森林覆蓋率達到70%，良好的自然生態(tài)環(huán)境和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為龍華可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎。三是民間資金比較充足。2010年農(nóng)民人均純收入4529元，高于全縣平均水平417元。2010年全鎮(zhèn)人民存款余額1.2億元。

（二）不利因素。一是草紙加工造成河流污染嚴重。初步統(tǒng)計，龍華小草紙1039戶，每年消耗石灰2000余噸，全部直接排放在大小龍溪和箭板河，使青山綠水變成“青山黑水”，影響龍華生態(tài)環(huán)境和旅游開發(fā)。二是區(qū)位比較偏僻。龍華位于縣域西北部，群山阻擾，交通不便。特別是縣城東遷新發(fā)鄉(xiāng)后，工作運行成本增加，尤其是接受新縣城輻射帶動的影響小。三是經(jīng)濟發(fā)展滯后。工業(yè)企業(yè)缺乏，現(xiàn)有的企業(yè)僅電站、紙廠、磚廠、礦石廠等11家，還沒有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。交通、水利等基礎設施不能滿足發(fā)展的需要，主要對外通道屏龍路、龍永路僅僅“保通”，離“保暢”的要求還很遠，龍商公路還是泥結(jié)石路，鄉(xiāng)村公路硬化率低，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路190公里，硬化道路僅24.8公里。水利設施缺乏或年久失修不能使用，“靠天吃飯”的狀況尚未根本改變。城鎮(zhèn)化水平不高，旅游、服務等第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。四是旅游開發(fā)嚴重滯后。受投入的制約，目前對古鎮(zhèn)的保護與開發(fā)，對重點景區(qū)景點開發(fā)嚴重不足，基本處于原始狀態(tài)，旅游的接待能力和服務水平跟不上，對外地游客吸引力不夠。

二、發(fā)展思路

按照“生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，圍繞“一二三四五”推進工作，即：“緊扣一個中心”——全面建設社會主義新農(nóng)村，“夯實兩大基礎”——城鎮(zhèn)基礎和農(nóng)村基礎，“發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)”——茶葉產(chǎn)業(yè)、林竹產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，“推進四個轉(zhuǎn)變”——污染型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變、耕作型向服務型轉(zhuǎn)變、散居型向聚居轉(zhuǎn)變、封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，“實現(xiàn)五個目標”——經(jīng)濟實力顯著增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人民生活明顯改善、社會事業(yè)全面進步、生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2.79億元，年均增長15%,地方財政收入實現(xiàn)57.43萬元，年均增長5%，農(nóng)民人均純收入7029元，每年增加500元。

三、對策思考

（一）圍繞旅游開發(fā)加快景區(qū)基礎設施建設。全力爭取交通、水利項目資金，硬化龍華至魚孔公路、龍華至打魚公路，建設八仙山后山公路，各景點的連接公路。實施場鎮(zhèn)河提堡坎工程，實施場鎮(zhèn)三級蓄水工程。完成全鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)通訊網(wǎng)絡全覆蓋，顯著提升景區(qū)硬件設施條件。

（二）圍繞旅游開發(fā)加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。盡快啟動場鎮(zhèn)開發(fā)建設，配套建設旅游接待中心、停車場、旅游產(chǎn)品市場，新增餐飲、住宿、娛樂場所，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”的全方位服務，提高旅游接待能力和水平，使日接待能力由現(xiàn)在的100人增加到1000人。引進業(yè)主投資開發(fā)龍華特色旅游產(chǎn)品，吸納農(nóng)村剩余勞動力進入集鎮(zhèn)，使場鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的3000人增加到5000人，增強旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）圍繞旅游開發(fā)加快景區(qū)景點建設。積極創(chuàng)建龍華“3A”級景區(qū)，通過組建國有旅游公司或引進投資業(yè)主，逐步投資打造古鎮(zhèn)古街、八仙山景區(qū)、亂山迷魂奇陣等景點，實現(xiàn)門票收入“零突破”。爭取項目打造七大旅游園區(qū)，即打漁村百竹園、稻田村山茶花園、中心村梨花園、細沙溪桫欏園、魚孔村映山紅園、老君山杜鵑花園，增添旅游景點。

（四）圍繞旅游開發(fā)加快草紙生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。嚴格控制新增小紙廠，杜絕新增污染源。積極引導和扶持小紙廠生產(chǎn)戶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改賣竹片，改編竹器，或者養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)兔，減少和控制污染源，建設“青山綠水”，凸顯“生態(tài)優(yōu)勢”。立足“產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”，因地制宜，引進竹筍、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相輔相成，相互促進。

（五）圍繞旅游開發(fā)統(tǒng)籌新農(nóng)村建設。一是把“趕場路”變成“致富路”。發(fā)揮現(xiàn)有公路對村社經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，增加大小貨車，提升運輸能力，徹底改變僅依靠摩托車、長安車運輸農(nóng)產(chǎn)品的局面，使茶葉、竹片、林木、干果等特色農(nóng)產(chǎn)品快捷流通。新建公路結(jié)合景區(qū)公路規(guī)劃、全鎮(zhèn)路網(wǎng)規(guī)劃，打通斷頭路，形成環(huán)線，暢通無阻。二是把“荒山坡”變成“金飯碗”?！翱可匠陨健?，在土地上做文章，荒山荒坡除發(fā)展茶葉、林竹，養(yǎng)牛放羊外，還可以結(jié)合旅游開發(fā)，打好“生態(tài)牌”，種時鮮水果、高山干果、筍用竹，養(yǎng)土雞等，發(fā)展特色旅游商品。三是把“偏遠村”變成“新農(nóng)村”。按照“三打破三提高”規(guī)劃要求（打破“夾皮溝”，提高村落規(guī)劃水平；打破“兵營式”，提高村莊布局水平；打破“火柴盒”，提高民居設計水平），加快推進新農(nóng)村建設規(guī)劃，引導群眾集中建房，打造亮點。在山水等自然條件好的地方發(fā)展農(nóng)家樂，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。