第一篇：完善我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系

扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略完善我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系

一、我縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略以來取得的基本成效我縣自2001年5月開始實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略以來，全縣經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)效益顯著提高，全縣工業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)開始實(shí)現(xiàn)新的跨越，企業(yè)核心競爭力開始增強(qiáng)，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

回顧過去的兩年，我縣工業(yè)強(qiáng)縣取得了明顯的成效,三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)（建筑建材、皮革皮鞋、機(jī)械加工業(yè)）已初步形成;工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為了縣域經(jīng)濟(jì)的主體；對外開放和招商引資取得了新的成效；培育了一批重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)；企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新得到加強(qiáng)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)對一、三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用日益明顯；發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化。2002年全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值41.4億元，工業(yè)總產(chǎn)值67.3億元，財(cái)政總收入2.91億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)13.9億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值在2001年的基礎(chǔ)上增長了15.45，工業(yè)總產(chǎn)值增長了17.44，財(cái)政總收入增長了11.92，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長了23.75，全縣技改企業(yè)達(dá)到358個(gè)，技改總投資5.66億元；工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45％以上。

自工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施以來，我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系逐步完善，具體體現(xiàn)在：

基本政策方面，實(shí)施工業(yè)“七個(gè)一批”，整合工業(yè)資源；加大招商引資力度，對來我縣投資企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的政策。在企業(yè)的用地政策方面，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)和龍頭企業(yè)優(yōu)惠出讓土地；在稅費(fèi)政策上按企業(yè)貢獻(xiàn)大小和科技含量高低給予優(yōu)惠和扶持。

建立了激勵(lì)政策體系。建立了璧山縣工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)的高新技術(shù)項(xiàng)目和新產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行貸款貼息，創(chuàng)名牌獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)家培訓(xùn)等。

完善對引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金、企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策和加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的考核獎(jiǎng)懲力度。制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略，為企業(yè)提供人力和智力支持。通過改革用人機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)高層次管理和技術(shù)人才的積極性，做到事業(yè)留人、待遇留人和感情留人。

建立和實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)制度，充分發(fā)揮重點(diǎn)骨干企業(yè)的帶動(dòng)和支撐作用，培植大企業(yè)，扶持優(yōu)勢企業(yè)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)。制定了重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，重點(diǎn)企業(yè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

二、存在的主要問題

雖然我縣為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、對發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作了很多努力，取得了較大成績，但我們的政策支撐體系本身還存在許多問題和不完善的地方，另外在執(zhí)行的力度上也還有差距。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的全局意識(shí)不夠

對整合“大工業(yè)”，缺乏整體意識(shí)，特別是全縣各級(jí)各部門發(fā)展工業(yè)的積極性還未充分調(diào)動(dòng)起來，全縣上下認(rèn)識(shí)高度一致、集中精力、千方百計(jì)加快工業(yè)發(fā)展的格局還未真正形成；在企業(yè)發(fā)展的政策取向上，不論是對國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)，還是對本地企業(yè)與外來投資企業(yè)的政策都需要認(rèn)真的研究，并根據(jù)發(fā)展的不同階段進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；另一方面，在推進(jìn)工、農(nóng)、商企業(yè)之間的相互滲透，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系，不斷延伸加工增值和轉(zhuǎn)化鏈條方面的做得不夠。

堅(jiān)持效益觀念，強(qiáng)力推進(jìn)“大調(diào)整”的步伐還不快。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略以來，雖然我縣工業(yè)總產(chǎn)值有了大幅度的提高，但支柱產(chǎn)業(yè)還是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重很小，市場核心競爭力不強(qiáng)；國內(nèi)知名的龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品很少，影響了產(chǎn)業(yè)的聚集和規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)揮。

（二）政策服務(wù)于企業(yè)的力度有待加強(qiáng)

企業(yè)融資渠道不暢，手段單一。企業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，是新創(chuàng)企業(yè)和成長型企業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要制約因素，目前企業(yè)融資渠道主要依靠金融機(jī)構(gòu)，還沒有形成有效的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，也沒有創(chuàng)新型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場。企業(yè)發(fā)展資金的不足，客觀上制約了我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)的信息不暢。國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、前沿科技、招商引資、市場營銷等政策和信息不能全面及時(shí)的獲得，信息傳輸手段較為傳統(tǒng)和原始；縣委、政府出臺(tái)的各項(xiàng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是發(fā)展工業(yè)的政策，企業(yè)獲得的渠道非常有限，許多政策制定出來，不能及時(shí)貫徹落實(shí)，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)。

（三）企業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境需要進(jìn)一步整治

企業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境需要進(jìn)一步整治。不論是我們的投資環(huán)境，還是企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；不論是發(fā)展的硬環(huán)境，還是發(fā)展的軟環(huán)境，都還有差距。突出表現(xiàn)在為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，精心營造“大環(huán)境”方面的還做得不夠，特別是道路、城建、交通、環(huán)保、執(zhí)法、案件執(zhí)行、治安等方面，還需要進(jìn)一步努力和優(yōu)化；特別是一些部門的二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和人員吃、拿、卡、要，不文明執(zhí)法等現(xiàn)象還存在，成為我縣政令通行的梗阻，影響我縣發(fā)展綜合環(huán)境的優(yōu)化和對外開放的形象。

（四）創(chuàng)新意識(shí)有待加強(qiáng)

積極參與“大競爭”的創(chuàng)

新精神還不夠。首先是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不夠，傳統(tǒng)行業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占較大比重；其次是科技創(chuàng)新不夠，產(chǎn)品科技含量較低，產(chǎn)品附加值不高；第三是技術(shù)創(chuàng)新不夠，部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)裝備落后，生產(chǎn)手段跟不上大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的需求；第四是市場創(chuàng)新不夠，適應(yīng)市場、開拓市場、經(jīng)營創(chuàng)新等問題仍是困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、對策建議

針對我縣實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)中存在的問題，必須盡快建立和完善我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。為此，我縣應(yīng)在原有的政策基礎(chǔ)上，盡快從以下幾方面著手，建立和完善我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。

（一）建立和完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、扶持激勵(lì)方面的政策支撐體系。

為順利實(shí)施我縣工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，政府必須建立和完善對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和扶持激勵(lì)優(yōu)惠政策，為我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供政策保障。

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策

政府要通過出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向方面的政策，吸引和引導(dǎo)一批高新技術(shù)企業(yè)、科研開發(fā)機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢項(xiàng)目到璧山來創(chuàng)業(yè)投資，以此推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的上檔升級(jí)。一是鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品的引進(jìn)；二是培養(yǎng)、支持和發(fā)展高技術(shù)對我縣工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)的改造和產(chǎn)品升級(jí)。

2．扶持政策

（1）盡快出臺(tái)璧山縣實(shí)施西部大開發(fā)若干政策規(guī)定，吸引縣外企業(yè)到璧山投資興業(yè)。

（2）認(rèn)真貫徹我縣《關(guān)于加快食品工業(yè)發(fā)展的決定》，落實(shí)配套的政策和措施，扶持、引導(dǎo)食品工業(yè)發(fā)展壯大，形成我縣的又一大支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）大力發(fā)展以私營企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)，制定我縣大力發(fā)展民營科技企業(yè)的政策。

（4）加快發(fā)展特色工業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。

盡快培育和壯大一批特色工業(yè)企業(yè)，形成璧山工業(yè)的“航空母艦”；對產(chǎn)品市場好、發(fā)展有前景的企業(yè)，要著力培育，形成新的增長點(diǎn)；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要著力實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，不斷增強(qiáng)競爭實(shí)力?？梢钥紤]在璧北地區(qū)建立“高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”或者特色工業(yè)園區(qū)，封閉運(yùn)行和管理，著力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)。

（5）扶持和發(fā)展重點(diǎn)骨干企業(yè)。

充分發(fā)揮重點(diǎn)骨干企業(yè)的帶動(dòng)和支撐作用，要繼續(xù)培植大企業(yè)，扶持優(yōu)勢企業(yè)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)。要繼續(xù)完善重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策、重點(diǎn)企業(yè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)例會(huì)制度。對享受重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持政策的各類企業(yè)，適當(dāng)提高入圍標(biāo)準(zhǔn)，嘗試采取2一3年調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的辦法，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（6）扶持和發(fā)展中小企業(yè)。目前，我縣工業(yè)企業(yè)普遍偏小，但在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很大比重。因此，政府要制定政策，支持、扶植、幫助它，給予一定優(yōu)惠。為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要著重注意培育成長性好、潛力大的中小企業(yè)，努力建設(shè)一批小而精、小而新、小而高、小而強(qiáng)的中小企業(yè)優(yōu)勢群體。用足用活國家西部大開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，貫徹好《中小企業(yè)促進(jìn)法》，把對中小企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（7）扶持和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

圍繞我縣無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)伏淡季水果、花卉苗木、禽兔等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定相關(guān)政策，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，打造一批有持久競爭力的優(yōu)質(zhì)品牌，與此同時(shí)強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系，不斷延伸加工增值和轉(zhuǎn)化鏈條，以達(dá)到促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的目的。

（8）積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集

扶優(yōu)扶強(qiáng)，集中力量培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過積極引導(dǎo)，形成我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)的聚集。堅(jiān)持以園區(qū)建設(shè)為載體，大力加快園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，形成產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域特色，增強(qiáng)園區(qū)孵化功能和輻射功能。按照產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，大力提高園區(qū)建設(shè)的水平、檔次和品位，使之成為承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)擴(kuò)張、重慶退二進(jìn)三和縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集的基地，逐步建設(shè)成為以機(jī)械加工、皮鞋皮革、新型建材為特色的工業(yè)發(fā)展區(qū)域。

加快形成我縣食品工業(yè)新的產(chǎn)業(yè)聚集。食品工業(yè)是工業(yè)帶農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。一方面，我縣有以溫氏集團(tuán)和風(fēng)味源公司為龍頭的我縣雞和兔的規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)；另一方面，全縣開始出現(xiàn)以食品加工為主的深加工企業(yè)。因而食品加工在我縣是具有優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)。要圍繞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程”，采用“訂單農(nóng)業(yè)”、“科技 公司（協(xié)會(huì)）農(nóng)戶 市場”等多種模式做好優(yōu)勢資源增值轉(zhuǎn)化的研究、開發(fā)、實(shí)施。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快發(fā)展以優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品工業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)綠色食品的深加工。以此綜合形成我縣食品工業(yè)發(fā)展的整體聚集，力爭形成璧山又一支柱產(chǎn)業(yè)。

3．激勵(lì)政策

（1）繼續(xù)執(zhí)行和完善我縣現(xiàn)有的土地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。

（2）繼續(xù)完善我縣工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法，捆綁使用；重點(diǎn)加大對我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)項(xiàng)目和新產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行貸款貼息，項(xiàng)目補(bǔ)助和名牌獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）完善對引進(jìn)項(xiàng)目，引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)資金，引進(jìn)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，并認(rèn)真落實(shí)兌現(xiàn)；切實(shí)加大招商引資力度，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行集團(tuán)式招商和集團(tuán)式扶持，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)傾斜。

（二）建立和完善為企業(yè)服務(wù)方面的政策支撐體系

目前，在加入WTO的今天，各地在制定優(yōu)惠政策，加大招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的政策制定上，基本上大同小異。因此，璧山實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不能只靠制定優(yōu)惠政策，而應(yīng)在制定為企業(yè)服務(wù)方面的政策上下功夫，努力為我縣工業(yè)企業(yè)提供一個(gè)良好的服務(wù)大環(huán)境。全縣各級(jí)各部門特別是廣大機(jī)關(guān)干部需要進(jìn)一步強(qiáng)化自覺服從、服務(wù)于工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的意識(shí)；增強(qiáng)為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的全局意識(shí)。

1．建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，增強(qiáng)為企業(yè)的融資服務(wù)。

在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的過程中，我縣通過大力調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展和壯大了機(jī)械加工、建筑建材、皮鞋皮革三大支柱產(chǎn)業(yè)。但是，這三大支柱產(chǎn)業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模小，實(shí)力弱，資金不足的問題目前已成為我縣廣大中小企業(yè)發(fā)展中最為突出的問題。融資困難成了制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。而信用擔(dān)保作為一種信譽(yù)證明和資產(chǎn)責(zé)任保證結(jié)合在一起的中介服務(wù)活動(dòng)，它介于商業(yè)銀行和企業(yè)之間，擔(dān)保人對商業(yè)銀行作出承諾，對企業(yè)提供擔(dān)保，從而提高企業(yè)的資信等級(jí)。通過構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，可以建立中小企業(yè)與銀行之間良好的關(guān)系，提高中小企業(yè)的信用程度。所以，就我縣目前的經(jīng)濟(jì)狀況及中小企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)而言，構(gòu)建我縣中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系勢在必行。因此，應(yīng)盡快建立我縣的中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。

具體操作上，可以由財(cái)政出資進(jìn)行組建，也可以結(jié)合組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行組建，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保資金增量放大，滾動(dòng)發(fā)展，為我縣中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，扶持和促進(jìn)我縣中小企業(yè)加快發(fā)展。

2．組建生產(chǎn)力促進(jìn)中心，增強(qiáng)為企業(yè)的中介服務(wù)。

璧山縣擁有三大支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值和生產(chǎn)規(guī)模均形成一定優(yōu)勢，但這三大產(chǎn)業(yè)均屬于傳統(tǒng)制造業(yè)，其技術(shù)含量不高，生產(chǎn)工藝水平低，產(chǎn)品附加值低，管理手段相對落后，資源浪費(fèi)較大，總體經(jīng)濟(jì)效益較低。這些都需要利用高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)來改造和提升。而生產(chǎn)力促進(jìn)中心的建立正好起到橋梁和紐帶作用，使雙方攜手合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，必定會(huì)取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，為了加快璧山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，應(yīng)盡快在我縣建立璧山縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心。中心作為背靠政府,面向社會(huì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),將充分利用其政策、人才、信息優(yōu)勢，緊緊圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力,積極組織社會(huì)科技力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步提供有效服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

3．搭建信息平臺(tái)，增強(qiáng)為企業(yè)的信息服務(wù)。

由于我縣企業(yè)的信息化水平低。對國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、前沿科技、招商引資、市場營銷等政策和信息不能全面及時(shí)的獲得。特別是政府出臺(tái)發(fā)展工業(yè)的相關(guān)政策，企業(yè)獲得渠道非常有限，許多政策制定出來，不能及時(shí)貫徹落實(shí)，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)。因此，政府在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略中，應(yīng)努力為企業(yè)搭建信息平臺(tái)，增強(qiáng)為企業(yè)的信息化服務(wù)。

（1）盡快完成廣電綜合信息網(wǎng)硬件建設(shè)，運(yùn)行政府公眾信息網(wǎng)。

為保證我縣信息化工程的實(shí)施，加快改善我縣投資環(huán)境的步伐，加強(qiáng)璧山對外宣傳力度，提高璧山縣在全國乃至世界的對外整體形象。當(dāng)前，要在不斷提高廣播電視節(jié)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，把“黨政上網(wǎng)工程”有機(jī)結(jié)合起來，把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣境內(nèi)的大中型企業(yè)納入該網(wǎng)絡(luò)中，逐步開展科技含量較高的多功能數(shù)據(jù)開發(fā)，完成寬帶綜合信息網(wǎng)建設(shè)。運(yùn)行政府公眾信息網(wǎng)，以達(dá)到政務(wù)公開、改善政府服務(wù)職能、接受公眾監(jiān)督等目的。

（2）建立文件超市

建立文件超市，是積極實(shí)踐依法治國基本方略的實(shí)質(zhì)性舉措，是顯示政府進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開的決心和信心。它對于促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，提高政務(wù)透明度、推進(jìn)制度創(chuàng)新具有重要意義。因此，我縣應(yīng)立足縣情，借鑒重慶市及其他地方政務(wù)公開的辦法，一是在璧山縣人民政府網(wǎng)站上，將可以公開的、涉及各行各業(yè)、人民群眾切身利益的政府文件、政策法規(guī)以政府公報(bào)的形式向社會(huì)公布。塑造和維護(hù)公正、公平、公開的市場競爭環(huán)境。建立起廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效、政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，使政府更加充滿活力，成為聯(lián)系全社會(huì)的紐帶和橋梁。為我縣順利實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是在政府機(jī)

關(guān)，專辟區(qū)域，陳列各類政策性文件，向社會(huì)開放，有利于政令暢通和信息的公開。

4.制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略，為企業(yè)提供人力和智力服務(wù)。

目前，我縣工業(yè)企業(yè)主要是以制造業(yè)為主，普遍缺乏技術(shù)人才。要想讓我縣企業(yè)發(fā)展壯大，形成規(guī)模。引進(jìn)企業(yè)能夠在我縣順利發(fā)展。政府應(yīng)制定和實(shí)施我縣人才戰(zhàn)略，為企業(yè)提供人力和智力支持。通過逐步建立我縣相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)技術(shù)人才的聯(lián)系制度；建立目標(biāo)明確、有效激勵(lì)的人才選拔培養(yǎng)機(jī)制；建立方式靈活、來去自由的人才“柔性流動(dòng)”機(jī)制；建立適度傾斜、特殊對待的重點(diǎn)人才保障機(jī)制；建立績效優(yōu)先、體現(xiàn)價(jià)值的人才分配激勵(lì)機(jī)制；建立門類齊全、協(xié)調(diào)配套的人才服務(wù)機(jī)制。為企業(yè)營造良好的人才環(huán)境。大膽創(chuàng)新，支持、鼓勵(lì)優(yōu)秀人才搞實(shí)體，建立企業(yè)管理人才和技術(shù)人才的政策支撐體系。培養(yǎng)、造就為璧山工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)獻(xiàn)身的人才隊(duì)伍。擴(kuò)大我縣“人才發(fā)展基金”的規(guī)模，加大引進(jìn)人才和科技人才繼續(xù)培養(yǎng)的力度，認(rèn)真實(shí)施高層次人才和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)規(guī)劃，為我縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略提供有力的智力保障。

5．采取措施，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（1）營銷服務(wù)。營銷是企業(yè)生存發(fā)展的生命線。要樹立幫助他們，就是發(fā)展璧山的觀念。政府要認(rèn)真采取相關(guān)措施，幫助企業(yè)解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題，如：幫助出口企業(yè)爭取出口配額，幫助企業(yè)解決新產(chǎn)品的市場開拓等問題。幫助、指導(dǎo)他們建立新的營銷機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，鞏固老市場，開辟新客戶，聯(lián)緊企業(yè)供求鏈條，加快產(chǎn)品變現(xiàn)速度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品與競爭市場的最佳結(jié)合。

（2）推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)。

當(dāng)今社會(huì)，信息技術(shù)日新月異，迅猛發(fā)展。作為我縣工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，大多沒有或很少進(jìn)行企業(yè)信息化建設(shè)。因此，政府應(yīng)大力推進(jìn)企業(yè)信息化工程建設(shè)，應(yīng)專門研究和制定工業(yè)信息化的相關(guān)政策，以此推進(jìn)我縣工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的發(fā)展。

當(dāng)前，政府要積極推動(dòng)我縣工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程自動(dòng)化、管理方式系統(tǒng)化為主的企業(yè)信息化進(jìn)程。加快用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)度，大力發(fā)展以皮鞋皮革、機(jī)械加工、建筑建材為重點(diǎn)的電子商務(wù)，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上交易，創(chuàng)造新型銷售渠道和銷售方式。

目前，正在我縣西部鞋都建設(shè)鞋業(yè)網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)。用信息技術(shù)帶動(dòng)璧山鞋業(yè)跨越式發(fā)展，聯(lián)合打造璧山鞋業(yè)品牌，提高中國西部鞋都在產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、市場開拓方面的能力，整體提升璧山鞋業(yè)對外競爭實(shí)力。逐步推進(jìn)建筑建材、機(jī)械加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)，特別是加快以CAD、CIMS為代表的信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的提升。通過培育和遴選一批企業(yè)信息化的示范行業(yè)和示范企業(yè)，經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，整體推動(dòng)全縣信息化工程加快發(fā)展。

（三）建立和完善環(huán)境方面的政策支撐體系。

環(huán)境包括硬軟兩個(gè)方面。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣，需要建立和完善環(huán)境方面的政策支撐體系,以此營造良好的建設(shè)環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。

1．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的工業(yè)企業(yè)發(fā)展硬環(huán)境。當(dāng)前，要在繼續(xù)加快以交通、電力、通訊為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加快我縣園區(qū)建設(shè)。政府要認(rèn)真制定全縣園區(qū)規(guī)劃，加快園區(qū)的土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定園區(qū)管理辦法和園區(qū)辦規(guī)程，加快園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)的體系建設(shè)。充分利用國家西部開發(fā)和市特色園區(qū)的優(yōu)惠政策，積極組織招商引資活動(dòng)，選好一批項(xiàng)目和企業(yè)入駐園區(qū)。

2．加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。

當(dāng)前，在軟環(huán)境建設(shè)方面還做得不盡如人意，特別是部門執(zhí)法、案件執(zhí)行、治安、假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度等方面，還需要進(jìn)一步完善，個(gè)別吃、拿、卡、要，不文明執(zhí)法等現(xiàn)象還存在，影響我縣發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。因此，在鞏固原有基礎(chǔ)的同時(shí)，應(yīng)加大完善我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境方面的建設(shè)力度。

（1）繼續(xù)深化“十個(gè)一批”綜合整治措施，下大力氣抓好投資環(huán)境整治和市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓，增加為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，使政策在動(dòng)態(tài)中保持最優(yōu)，服務(wù)在建設(shè)中達(dá)到最佳。

（2）努力為各類市場主體營造對等參與、有序競爭、依法辦事的公平環(huán)境。要對本地和外地企業(yè)一視同仁，堅(jiān)決打破一切影響企業(yè)發(fā)展的障礙.在全縣形成尊重企業(yè)家的氛圍，真正做到使他們在“社會(huì)上有地位，政治上有待遇，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠”，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)業(yè)主參與全縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的積極性。

（3）建立完善而有效的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理法制化，強(qiáng)化保障機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)功能，減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

（4）要高度重視縣屬企業(yè)與紅宇、青山、大江公司等企業(yè)之間的互補(bǔ)關(guān)系。要牢固樹立“支持他們就是發(fā)展自己”的新觀點(diǎn)，在發(fā)展中甘當(dāng)“配角”，在服務(wù)上當(dāng)好“主角”，不斷加強(qiáng)協(xié)作和交流。

（5）繼續(xù)完善行政審批大廳的服務(wù)功能，增加服務(wù)內(nèi)容，加大政府部門服務(wù)能力。逐步推行政府網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事，整合資源，信息共享。讓大家利用現(xiàn)代的信息技術(shù)，足不出戶，完成事務(wù)的辦理。如：網(wǎng)上電子報(bào)稅，電話報(bào)稅，網(wǎng)上填報(bào)各種表格、網(wǎng)上申請等等。

（6）強(qiáng)化我縣工業(yè)發(fā)展政策和措施的督查督辦力度，每年由縣督查室牽頭，對全縣涉及工業(yè)發(fā)展的政策措施進(jìn)行系統(tǒng)的督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，解決政令不暢和不顧大局的問題。

（7）建設(shè)好工業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。我縣司法服務(wù)體系要圍繞工業(yè)發(fā)展的大局，形成法律服務(wù)平臺(tái)；重點(diǎn)是公安部門整治好治安環(huán)境，縣法院加快案件審判速度，加大案件執(zhí)行力度，真正為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）建立和完善創(chuàng)新方面的政策支撐體系。

隨著中國加入WTO，競爭將更加激烈，中國將更加開放。因此，我縣經(jīng)濟(jì)要想在渝西經(jīng)濟(jì)走廊各區(qū)縣乃至全市走在前列，就要在嚴(yán)重制約我縣工業(yè)發(fā)展的觀念、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、文化等方面大膽探索、狠抓創(chuàng)新，建立和完善創(chuàng)新方面的政策支撐體系。

1．觀念創(chuàng)新。全縣各級(jí)各部門特別是廣大機(jī)關(guān)干部需要進(jìn)一步強(qiáng)化自覺服從、服務(wù)于工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的意識(shí)，強(qiáng)化創(chuàng)新思維、大膽突破的發(fā)展意識(shí)，以觀念創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展思路的創(chuàng)新，以發(fā)展思路的創(chuàng)新開創(chuàng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式快速發(fā)展的新突破與新局面。

2．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。目前，我縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不夠，雖然我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有很大比重，但多數(shù)屬于傳統(tǒng)的制造業(yè)，技術(shù)水平低，產(chǎn)品附加值低。因此，政府應(yīng)出臺(tái)政策，積極培育和發(fā)展電子、信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力支持和鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我縣工業(yè)的整體素質(zhì)。

3．技術(shù)創(chuàng)新。目前，我縣企業(yè)普遍技術(shù)創(chuàng)新不夠，部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)裝備落后，生產(chǎn)手段跟不上大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的需求。而技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)競爭力的核心。因此，政府要充分利用“入世”有利時(shí)機(jī)，制定政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)我縣企業(yè)與國內(nèi)的大企業(yè)、院校合作，共同開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，并將研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；鼓勵(lì)引導(dǎo)我縣企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，選擇一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品有市場、競爭能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)勢企業(yè)，改造提升，做大做強(qiáng)。

4．文化創(chuàng)新。政府要盡快在“工業(yè)強(qiáng)縣”的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展有利于打造誠信、弘揚(yáng)品牌的企業(yè)精神、企業(yè)形象、企業(yè)行為、企業(yè)標(biāo)志等企業(yè)文化諸要素的創(chuàng)新，這樣不但有利于做大做強(qiáng)自己的企業(yè)和品牌，而且有利于使市內(nèi)外各界人士通過璧山各行業(yè)馳名品牌的傳播來更好地了解璧山，來璧山旅游觀光、參觀訪問、考察環(huán)境、投資創(chuàng)業(yè)、合作發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也在客觀上為璧山實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快璧山經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第二篇：完善我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系

扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略完善我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系

一、我縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略以來取得的基本成效

我縣自2001年5月開始實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略以來，全縣經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)效益顯著提高，全縣工業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)開始實(shí)現(xiàn)新的跨越，企業(yè)核心競爭力開始增強(qiáng)，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

回顧過去的兩年，我縣工業(yè)強(qiáng)縣工作取得了明顯的成效,三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)（建筑建材、皮革皮鞋、機(jī)械加工業(yè)）已初步形成;工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為了縣域經(jīng)濟(jì)的主體；對外開放和招商引資工作取得了新的成效；培育了一批重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)；企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新得到加強(qiáng)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)對一、三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用日益明顯；發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化。2002年全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值41.4億元，工業(yè)總產(chǎn)值67.3億元，財(cái)政總收入2.91億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)13.9億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值在2001年的基礎(chǔ)上增長了15.45%，工業(yè)總產(chǎn)值增長了17.44%，財(cái)政總收入增長了11.92%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長了23.75%，全縣技改企業(yè)達(dá)到358個(gè)，技改總投資5.66億元；工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45％以上。

自工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施以來，我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系逐步完善，具體體現(xiàn)在：

基本政策方面，實(shí)施工業(yè)“七個(gè)一批”，整合工業(yè)資源；加大招商引資力度，對來我縣投資企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的政策。在企業(yè)的用地政策方面，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)和龍頭企業(yè)優(yōu)惠出讓土地；在稅費(fèi)政策上按企業(yè)貢獻(xiàn)大小和科技含量高低給予優(yōu)惠和扶持。

建立了激勵(lì)政策體系。建立了璧山縣工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)的高新技術(shù)項(xiàng)目和新產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行貸款貼息，創(chuàng)名牌獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)家培訓(xùn)等。

完善對引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金、企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策和加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的考核獎(jiǎng)懲力度。制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略，為企業(yè)提供人力和智力支持。通過改革用人機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)高層次管理和技術(shù)人才的積極性，做到事業(yè)留人、待遇留人和感情留人。

建立和實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)制度，充分發(fā)揮重點(diǎn)骨干企業(yè)的帶動(dòng)和支撐作用，培植大企業(yè)，扶持優(yōu)勢企業(yè)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)。制定了重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，重點(diǎn)企業(yè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

二、存在的主要問題

雖然我縣為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、對發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作了很多努力，取得了較大成績，但我們的政策支撐體系本身還存在許多問題和不完善的地方，另外在執(zhí)行的力度上也還有差距。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的全局意識(shí)不夠

對整合“大工業(yè)”，缺乏整體意識(shí)，特別是全縣各級(jí)各部門發(fā)展工業(yè)的積極性還未充分調(diào)動(dòng)起來，全縣上下認(rèn)識(shí)高度一致、集中精力、千方百計(jì)加快工業(yè)發(fā)展的格局還未真正形成；在企業(yè)發(fā)展的政策取向上，不論是對國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)，還是對本地企業(yè)與外來投資企業(yè)的政策都需要認(rèn)真的研究，并根據(jù)發(fā)展的不同階段進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；另一方面，在推進(jìn)工、農(nóng)、商企業(yè)之間的相互滲透，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系，不斷延伸加工增值和轉(zhuǎn)化鏈條方面的工作做得不夠。

堅(jiān)持效益觀念，強(qiáng)力推進(jìn)“大調(diào)整”的步伐還不快。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略以來，雖然我縣工業(yè)總產(chǎn)值有了大幅度的提高，但支柱產(chǎn)業(yè)還是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重很小，市場核心競爭力不強(qiáng)；國內(nèi)知名的龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品很少，影響了產(chǎn)業(yè)的聚集和規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)揮。

（二）政策服務(wù)于企業(yè)的力度有待加強(qiáng)

企業(yè)融資渠道不暢，手段單一。企業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，是新創(chuàng)企業(yè)和成長型企業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要制約因素，目前企業(yè)融資渠道主要依靠金融機(jī)構(gòu)，還沒有形成有效的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，也沒有創(chuàng)新型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場。企業(yè)發(fā)展資金的不足，客觀上制約了我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)的信息不暢。國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、前沿科技、招商引資、市場營銷等政策和信息不能全面及時(shí)的獲得，信息傳輸手段較為傳統(tǒng)和原始；縣委、政府出臺(tái)的各項(xiàng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是發(fā)展工業(yè)的政策，企業(yè)獲得的渠道非常有限，許多政策制定出來，不能及時(shí)貫徹落實(shí)，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)。

（三）企業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境需要進(jìn)一步整治

企業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境需要進(jìn)一步整治。不論是我們的投資環(huán)境，還是企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；不論是發(fā)展的硬環(huán)境，還是發(fā)展的軟環(huán)境，都還有差距。突出表現(xiàn)在為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，精心營造“大環(huán)境”方面的工作還做得不夠，特別是道路、城建、交通、環(huán)保、執(zhí)法、案件執(zhí)行、治安等方面，還需要進(jìn)一步努力和優(yōu)化；特別是一些部門的二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員吃、拿、卡、要，不文明執(zhí)法等現(xiàn)象還存在，成為我縣政令通行的梗阻，影響我縣發(fā)展綜合環(huán)境的優(yōu)化和對外開放的形象。

（四）創(chuàng)新意識(shí)有待加強(qiáng)

積極參與“大競爭”的創(chuàng)新精神還不夠。首先是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不夠，傳統(tǒng)行業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占較大比重；其次是科技創(chuàng)新不夠，產(chǎn)品科技含量較低，產(chǎn)品附加值

不高；第三是技術(shù)創(chuàng)新不夠，部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)裝備落后，生產(chǎn)手段跟不上大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的需求；第四是市場創(chuàng)新不夠，適應(yīng)市場、開拓市場、經(jīng)營創(chuàng)新等問題仍是困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、對策建議

針對我縣實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)中存在的問題，必須盡快建立和完善我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系(第2頁)。為此，我縣應(yīng)在原有的政策基礎(chǔ)上，盡快從以下幾方面著手，建立和完善我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系(第2頁)。

（一）建立和完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、扶持激勵(lì)方面的政策支撐體系。

為順利實(shí)施我縣工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，政府必須建立和完善對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和扶持激勵(lì)優(yōu)惠政策，為我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供政策保障。

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策

政府要通過出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向方面的政策，吸引和引導(dǎo)一批高新技術(shù)企業(yè)、科研開發(fā)機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢項(xiàng)目到璧山來創(chuàng)業(yè)投資，以此推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的上檔升級(jí)。一是鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品的引進(jìn)；二是培養(yǎng)、支持和發(fā)展高技術(shù)對我縣工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)的改造和產(chǎn)品升級(jí)。

2．扶持政策

（1）盡快出臺(tái)璧山縣實(shí)施西部大開發(fā)若干政策規(guī)定，吸引縣外企業(yè)到璧山投資興業(yè)。

（2）認(rèn)真貫徹我縣《關(guān)于加快食品工業(yè)發(fā)展的決定》，落實(shí)配套的政策和措施，扶持、引導(dǎo)食品工業(yè)發(fā)展壯大，形成我縣的又一大支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）大力發(fā)展以私營企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)，制定我縣大力發(fā)展民營科技企業(yè)的政策。

（4）加快發(fā)展特色工業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。

盡快培育和壯大一批特色工業(yè)企業(yè)，形成璧山工業(yè)的“航空母艦”；對產(chǎn)品市場好、發(fā)展有前景的企業(yè)，要著力培育，形成新的增長點(diǎn)；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要著力實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，不斷增強(qiáng)競爭實(shí)力?？梢钥紤]在璧北地區(qū)建立“高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”或者特色工業(yè)園區(qū)，封閉運(yùn)行和管理，著力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)。

（5）扶持和發(fā)展重點(diǎn)骨干企業(yè)。

充分發(fā)揮重點(diǎn)骨干企業(yè)的帶動(dòng)和支撐作用，要繼續(xù)培植大企業(yè)，扶持優(yōu)勢企業(yè)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)。要繼續(xù)完善重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策、重點(diǎn)企業(yè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)例會(huì)制度。對享受重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持政策的各類企業(yè)，適當(dāng)提高入圍標(biāo)準(zhǔn)，嘗試采取2一3年調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的辦法，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（6）扶持和發(fā)展中小企業(yè)。目前，我縣工業(yè)企業(yè)普遍偏小，但在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很大比重。因此，政府要制定政策，支持、扶植、幫助它，給予一定優(yōu)惠。為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要著重注意培育成長性好、潛力大的中小企業(yè)，努力建設(shè)一批小而精、小而新、小而高、小而強(qiáng)的中小企業(yè)優(yōu)勢群體。用足用活國家西部大開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，貫徹好《中小企業(yè)促進(jìn)法》，把對中小企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（7）扶持和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

圍繞我縣無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)伏淡季水果、花卉苗木、禽兔等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定相關(guān)政策，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，打造一批有持久競爭力的優(yōu)質(zhì)品牌，與此同時(shí)強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系，不斷延伸加工增值和轉(zhuǎn)化鏈條，以達(dá)到促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的目的。

（8）積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集

扶優(yōu)扶強(qiáng)，集中力量培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過積極引導(dǎo)，形成我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)的聚集。堅(jiān)持以園區(qū)建設(shè)為載體，大力加快園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，形成產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域特色，增強(qiáng)園區(qū)孵化功能和輻射功能。按照產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，大力提高園區(qū)建設(shè)的水平、檔次和品位，使之成為承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)擴(kuò)張、重慶退二進(jìn)三和縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集的基地，逐步建設(shè)成為以機(jī)械加工、皮鞋皮革、新型建材為特色的工業(yè)發(fā)展區(qū)域。

加快形成我縣食品工業(yè)新的產(chǎn)業(yè)聚集。食品工業(yè)是工業(yè)帶農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。一方面，我縣有以溫氏集團(tuán)和風(fēng)味源公司為龍頭的我縣雞和兔的規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)；另一方面，全縣開始出現(xiàn)以食品加工為主的深加工企業(yè)。因而食品加工在我縣是具有優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)。要圍繞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程”，采用“訂單農(nóng)業(yè)”、“科技+公司（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶+市場”等多種模式做好優(yōu)勢資源增值轉(zhuǎn)化的研究、開發(fā)、實(shí)施。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快發(fā)展以優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品工業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)綠色食品的深加工。以此綜合形成我縣食品工業(yè)發(fā)展的整體聚集，力爭形成璧山又一支柱產(chǎn)業(yè)。

3．激勵(lì)政策

（1）繼續(xù)執(zhí)行和完善我縣現(xiàn)有的土地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。

（2）繼續(xù)完善我縣工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法，捆綁使用；重點(diǎn)加大對我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)項(xiàng)目和新產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行貸款貼息，項(xiàng)目補(bǔ)助和名牌獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）完善對引進(jìn)項(xiàng)目，引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)資金，引進(jìn)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，并認(rèn)真落實(shí)兌現(xiàn)；切實(shí)加大招商引資力度，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行集團(tuán)式招商和集團(tuán)式扶持，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)傾斜。

（二）建立和完善為企業(yè)服務(wù)方面的政策支撐體系

目前，在加入WTO的今天，各地在制定優(yōu)惠政策，加大招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的政策制定上，基本上大

業(yè)鏈的需求。而技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)競爭力的核心。因此，政府要充分利用“入世”有利時(shí)機(jī)，制定政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)我縣企業(yè)與國內(nèi)的大企業(yè)、院校合作，共同開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，并將研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；鼓勵(lì)引導(dǎo)我縣企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，選擇一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品有市場、競爭能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)勢企業(yè)，改造提升，做大做強(qiáng)。

4．文化創(chuàng)新。政府要盡快在“工業(yè)強(qiáng)縣”的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展有利于打造誠信、弘揚(yáng)品牌的企業(yè)精神、企業(yè)形象、企業(yè)行為、企業(yè)標(biāo)志等企業(yè)文化諸要素的創(chuàng)新，這樣不但有利于做大做強(qiáng)自己的企業(yè)和品牌，而且有利于使市內(nèi)外各界人士通過璧山各行業(yè)馳名品牌的傳播來更好地了解璧山，來璧山旅游觀光、參觀訪問、考察環(huán)境、投資創(chuàng)業(yè)、合作發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也在客觀上為璧山實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快璧山經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第三篇：完善我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系

扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略完善我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系

一、我縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略以來取得的基本成效我縣自2001年5月開始實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略以來，全縣經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)效益顯著提高，全縣工業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)開始實(shí)現(xiàn)新的跨越，企業(yè)核心競爭力開始增強(qiáng)，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

回顧過去的兩年，我縣工業(yè)強(qiáng)縣工作取得了明顯的成效,三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)（建筑建材、皮革皮鞋、機(jī)械加工業(yè)）已初步形成;工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為了縣域經(jīng)濟(jì)的主體；對外開放和招商引資工作取得了新的成效；培育了一批重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)；企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新得到加強(qiáng)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)對一、三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用日益明顯；發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化。2002年全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值41.4億元，工業(yè)總產(chǎn)值67.3億元，財(cái)政總收入2.91億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)13.9億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值在2001年的基礎(chǔ)上增長了15.45，工業(yè)總產(chǎn)值增長了17.44，財(cái)政總收入增長了11.92，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長了23.75，全縣技改企業(yè)達(dá)到358個(gè)，技改總投資5.66億元；工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45％以上。

自工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施以來，我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系逐步完善，具體體現(xiàn)在：

基本政策方面，實(shí)施工業(yè)“七個(gè)一批”，整合工業(yè)資源；加大招商引資力度，對來我縣投資企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的政策。在企業(yè)的用地政策方面，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)和龍頭企業(yè)優(yōu)惠出讓土地；在稅費(fèi)政策上按企業(yè)貢獻(xiàn)大小和科技含量高低給予優(yōu)惠和扶持。

建立了激勵(lì)政策體系。建立了璧山縣工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)的高新技術(shù)項(xiàng)目和新產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行貸款貼息，創(chuàng)名牌獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)家培訓(xùn)等。

完善對引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金、企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策和加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的考核獎(jiǎng)懲力度。制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略，為企業(yè)提供人力和智力支持。通過改革用人機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)高層次管理和技術(shù)人才的積極性，做到事業(yè)留人、待遇留人和感情留人。

建立和實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)制度，充分發(fā)揮重點(diǎn)骨干企業(yè)的帶動(dòng)和支撐作用，培植大企業(yè)，扶持優(yōu)勢企業(yè)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)。制定了重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，重點(diǎn)企業(yè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

二、存在的主要問題

雖然我縣為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、對發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作了很多努力，取得了較大成績，但我們的政策支撐體系本身還存在許多問題和不完善的地方，另外在執(zhí)行的力度上也還有差距。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的全局意識(shí)不夠

對整合“大工業(yè)”，缺乏整體意識(shí)，特別是全縣各級(jí)各部門發(fā)展工業(yè)的積極性還未充分調(diào)動(dòng)起來，全縣上下認(rèn)識(shí)高度一致、集中精力、千方百計(jì)加快工業(yè)發(fā)展的格局還未真正形成；在企業(yè)發(fā)展的政策取向上，不論是對國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)，還是對本地企業(yè)與外來投資企業(yè)的政策都需要認(rèn)真的研究，并根據(jù)發(fā)展的不同階段進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；另一方面，在推進(jìn)工、農(nóng)、商企業(yè)之間的相互滲透，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系，不斷延伸加工增值和轉(zhuǎn)化鏈條方面的工作做得不夠。

堅(jiān)持效益觀念，強(qiáng)力推進(jìn)“大調(diào)整”的步伐還不快。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略以來，雖然我縣工業(yè)總產(chǎn)值有了大幅度的提高，但支柱產(chǎn)業(yè)還是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重很小，市場核心競爭力不強(qiáng)；國內(nèi)知名的龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品很少，影響了產(chǎn)業(yè)的聚集和規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)揮。

（二）政策服務(wù)于企業(yè)的力度有待加強(qiáng)

企業(yè)融資渠道不暢，手段單一。企業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，是新創(chuàng)企業(yè)和成長型企業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要制約因素，目前企業(yè)融資渠道主要依靠金融機(jī)構(gòu)，還沒有形成有效的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，也沒有創(chuàng)新型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場。企業(yè)發(fā)展資金的不足，客觀上制約了我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)的信息不暢。國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、前沿科技、招商引資、市場營銷等政策和信息不能全面及時(shí)的獲得，信息傳輸手段較為傳統(tǒng)和原始；縣委、政府出臺(tái)的各項(xiàng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是發(fā)展工業(yè)的政策，企業(yè)獲得的渠道非常有限，許多政策制定出來，不能及時(shí)貫徹落實(shí)，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)。

（三）企業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境需要進(jìn)一步整治

企業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境需要進(jìn)一步整治。不論是我們的投資環(huán)境，還是企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；不論是發(fā)展的硬環(huán)境，還是發(fā)展的軟環(huán)境，都還有差距。突出表現(xiàn)在為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，精心營造“大環(huán)境”方面的工作還做得不夠，特別是道路、城建、交通、環(huán)保、執(zhí)法、案件執(zhí)行、治安等方面，還需要進(jìn)一步努力和優(yōu)化；特別是一些部門的二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員吃、拿、卡、要，不文明執(zhí)法等現(xiàn)象還存在，成為我縣政令通行的梗阻，影響我縣發(fā)展綜合環(huán)境的優(yōu)化和對外開放的形象。

（四）創(chuàng)新意識(shí)有待加強(qiáng)

積極參與“大競爭”的創(chuàng)新

第四篇：江門市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展的支撐體系

江門市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展的支撐體系

（一）土地支撐體系

1、積極盤活閑置土地

一方面要重點(diǎn)抓好應(yīng)動(dòng)未動(dòng)項(xiàng)目的督查，繼續(xù)落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)承諾書、履約保證金等制度，并加強(qiáng)項(xiàng)目開工各關(guān)節(jié)點(diǎn)的監(jiān)測。另一方面是深化措施抓調(diào)整，盤活“閑置”、“半閑置”土地資源。

2、加大存量建設(shè)用地挖潛力度。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)；積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點(diǎn)加快城中村和城中廠的改造，研究和推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地。

3、堅(jiān)持土地向園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目集中

通過調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)用地布局，堅(jiān)持土地使用指標(biāo)向園區(qū)集中，將有限的土地利用指標(biāo)用于重點(diǎn)園區(qū)的建設(shè)，控制一般鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園和零星工業(yè)用地，引導(dǎo)新建和升級(jí)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，同時(shí)減少核心城區(qū)的工業(yè)用地供應(yīng)量。

4、努力爭取和擴(kuò)展工業(yè)用地供應(yīng)量

一是充分利用存量建設(shè)用地；二是積極爭取工業(yè)用地指標(biāo)；三是積極拓展建設(shè)用地新空間；四是大力開展土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地，保障我市工業(yè)用地占用耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

5、優(yōu)化新增用地配置效率

新增建設(shè)用地要優(yōu)先保證江門現(xiàn)有8大主導(dǎo)工業(yè)的用地需求，尤其要優(yōu)先保證軌道交通、綠色光源、核電工業(yè)等今后有很大發(fā)展前景的工業(yè)和產(chǎn)品的用地需求。嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，對不符合要求的項(xiàng)目不引進(jìn)、不立項(xiàng)、不供地或少供地，鼓勵(lì)零用地招商；對零星項(xiàng)目不單獨(dú)供地，項(xiàng)目必須進(jìn)入園區(qū)，集中使用。

6、實(shí)行保障工業(yè)用地的激勵(lì)政策。

新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先滿足固定資產(chǎn)投資規(guī)模大、建設(shè)用地報(bào)批快、供地率高的市、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），對節(jié)約集約用地效果好的市、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），給予一定的新增建設(shè)用地計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)。對建設(shè)用地報(bào)批慢、供地率低、節(jié)約集約用地效果差的市、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），削減其新增建設(shè)用地計(jì)劃。

7、加強(qiáng)土地交易管理。

圈地、炒賣土地等違法行為會(huì)嚴(yán)重破壞土地市場秩序，必須加強(qiáng)土地交易管理，堅(jiān)決打擊炒賣土地等違法行為。

8、保障農(nóng)民合法土地權(quán)益。

各級(jí)干部要處理好加快發(fā)展與依法依規(guī)用地，保障發(fā)展與保護(hù)土地資源，維護(hù)國家、集體、開發(fā)商利益與維護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，特別是對征地農(nóng)民的利益，保證被征地農(nóng)民原有生活水平得到提升。

9、科學(xué)考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績

積極探索更符合科學(xué)發(fā)展觀、更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的考核體系來考核地方領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，防止靠大量出讓土地來換取短時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期行為。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

1、公路方面。加強(qiáng)江門與外部地區(qū)的道路聯(lián)系，尤其要加強(qiáng)與珠三角核心區(qū)的對接；加強(qiáng)與港珠澳大橋的對接，進(jìn)一步拉近與深圳、香港等城市的距離，增強(qiáng)與深港經(jīng)濟(jì)圈的密切聯(lián)系。加快完善環(huán)城快速干道的規(guī)劃布局，合理優(yōu)化江門區(qū)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)布局，加快城市路網(wǎng)和對外路網(wǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在工業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃中，要加強(qiáng)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)之間的道路交通，改造部分道路狀況差、等級(jí)低的現(xiàn)狀。

2、鐵路方面。加快推進(jìn)廣珠鐵路、西部沿海鐵路、南沙疏港鐵路和城際軌道建設(shè)，做好其在江門境內(nèi)的規(guī)劃延伸以及和其他交通方式的接駁，重點(diǎn)服務(wù)好銀州湖、廣海灣和濱江工業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，形成珠三角西翼交通樞紐。

3、港口建設(shè)配套體系方面。重點(diǎn)建設(shè)江門港區(qū)、新會(huì)港區(qū)、臺(tái)山港區(qū)、開平港區(qū)、恩平港區(qū)和鶴山港區(qū)等六大港區(qū)。建議按經(jīng)濟(jì)區(qū)域重新劃分港區(qū)，進(jìn)一步理順6大港區(qū)內(nèi)部和對外的關(guān)系，特別是協(xié)調(diào)與珠三角其他港口的關(guān)系，引進(jìn)這些大港口來江門投資和管理。

4、空運(yùn)方面。在江門市規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的銀洲湖物流基地、西江國際物流園區(qū)、江沙工業(yè)走廊物流園區(qū)、臺(tái)山廣海物流園區(qū)、鶴山物流園區(qū)等區(qū)域，選擇部分區(qū)域力爭試點(diǎn)虛擬空港模式。

（三）水電支撐體系

1、沿富裕地區(qū)邊產(chǎn)業(yè)帶。通過修建污水處理廠、嚴(yán)格治理企業(yè)違法排污等措施來保持西江水質(zhì)，擴(kuò)建西江水廠、鶴山第二供水廠，提高對于沿江工業(yè)企業(yè)的供水能力。

2、沿路邊產(chǎn)業(yè)帶。鶴山市缺水嚴(yán)重，要做好中、遠(yuǎn)期的引水規(guī)劃；恩平市水資源最豐富，目前工業(yè)用水和其他用水量最小，能夠滿足居民生活用水和承接省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，關(guān)鍵問題是要加強(qiáng)污水處理建設(shè)力度。

3、沿海邊產(chǎn)業(yè)帶。通過對銀洲湖9個(gè)月的淡水期、水庫淡水資源、西江水源、地下水等不同水源有機(jī)結(jié)合，提高銀洲湖區(qū)域的淡水保證率，通過擴(kuò)大現(xiàn)有雙水、崖門、古兜等庫容較大的區(qū)域蓄淡規(guī)模來改善供水條件。以北峰山、潭江、大隆洞水庫為三大主水源，各鎮(zhèn)管網(wǎng)相互連通，通過實(shí)施 “南水北調(diào)”、“北水南調(diào)”工程保證供水安全。

4、在電網(wǎng)布局規(guī)劃中，要預(yù)測工業(yè)和整體用電的需求量，重點(diǎn)考慮各工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中工業(yè)和整體用電需求，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保證用電安全。

（四）環(huán)境保護(hù)支撐體系

1、水污染防治。在優(yōu)化水資源配置的前提下，重點(diǎn)保護(hù)飲用水源區(qū)，同時(shí)加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)工業(yè)污染控制，削減水污染物排放總量。

2、大氣污染防治。首先，實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造。其次，加強(qiáng)重點(diǎn)大氣污染源監(jiān)控。第三，控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放。最后，控制可吸入顆粒物與揚(yáng)塵污染。

3、固體廢物污染防治。按照減量化、資源化、無害化、規(guī)范化的原則來加強(qiáng)對固體廢物的處理。

4、推進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃（區(qū)域）環(huán)境影響評價(jià)工作。通過園區(qū)規(guī)劃（區(qū)域）環(huán)境影響評價(jià)，以環(huán)境容量為依據(jù)，設(shè)定各個(gè)園區(qū)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，合理規(guī)劃各個(gè)園區(qū)適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)以及符合環(huán)境承載力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

5、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。按照技術(shù)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)系等，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式來大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。以銀洲湖紙業(yè)基地和雙水拆船基地為中心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（五）投融資支撐體系

1、充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，大力激活民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益。增加地方金融供給，加大對企業(yè)融資擔(dān)保的支持，推動(dòng)大項(xiàng)目通過股權(quán)證券化融資或租賃融資、特許經(jīng)營等方式多渠道籌措建設(shè)資金。將促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和重點(diǎn)企業(yè)境內(nèi)外上市作為招商引資的重要途徑。

2、實(shí)施企業(yè)上市培育工程，爭取更多的公司上市；整合現(xiàn)有上市公司資源，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司等各類金融機(jī)構(gòu)。引入和建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?。

3、不斷創(chuàng)新招商思路和招商方式，把招商引資作為發(fā)展“重頭戲”，對各市、區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。一是“左接廣佛、右聯(lián)珠中”，主動(dòng)承接廣佛都市圈輻射，鶴山主要承接南海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，蓬江主要承接順德的智能家電等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是主動(dòng)承接國內(nèi)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度升級(jí)轉(zhuǎn)移，在對央企、龍頭民企、世界500強(qiáng)企業(yè)招商上有新突破。三是在推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展上有新突破。

（六）政府服務(wù)支撐體系

1、深化行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本。加快轉(zhuǎn)變政府職能，分類整合行政資源，進(jìn)一步提高為企業(yè)服務(wù)的水平。做好蓬江、江海兩區(qū)深化行政管理體制改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)大部制改革。加強(qiáng)對市高新區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。突出建立倒逼機(jī)制，提高辦事效率，增強(qiáng)工作實(shí)效，提高實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行力。

2、大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。整合電子政務(wù)信息資源，實(shí)施電子政務(wù)暢通工程；進(jìn)一步完善電子政務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)和政府門戶網(wǎng)站，借助電子政務(wù)促進(jìn)政府管理職能轉(zhuǎn)變，提高政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和效率。

3、各職能部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，對項(xiàng)目審批程序簡化手續(xù)、提高效率。建立健全項(xiàng)目引進(jìn)評估與考核機(jī)制，完善重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)、招商項(xiàng)目信息共享等招商引資機(jī)制。

(七)科教人力資源支撐體系

1、全面提升主導(dǎo)工業(yè)的自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站等。加快建設(shè)地區(qū)重大創(chuàng)新公共平臺(tái)，加快推進(jìn)重大科技專項(xiàng)，組織實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新工程。

2、加強(qiáng)科技孵化器和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。加快發(fā)展各類綜合型、專業(yè)型科技孵化器，建設(shè)大學(xué)科技園、火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等一批特色園區(qū)。建設(shè)江門半導(dǎo)體光電產(chǎn)品檢測國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批專業(yè)化開放式平臺(tái)和若干個(gè)國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（檢測中心）。

3、大力發(fā)展職業(yè)教育，提供江門市工業(yè)發(fā)展的高技能人才保障；大力發(fā)展高等教育，為江門市的工業(yè)發(fā)展提供高層次人才保障；落實(shí)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)培育和引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的中高級(jí)技術(shù)人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新科技團(tuán)隊(duì)。

第五篇：完善政策

我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展政策支持的完善

由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)戶分散、收入水平低、農(nóng)村信用制度不完善等因素的制約，村鎮(zhèn)銀行在服務(wù)“三農(nóng)”過程中普遍面臨著風(fēng)險(xiǎn)大、成本高和收益低的經(jīng)營困境，急需完善相應(yīng)的政府支持政策。

（一）加大財(cái)稅政策支持力度

財(cái)稅政策支持主要通過財(cái)政貼息、不良貸款財(cái)政核銷、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、金融基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收減免等政策手段增加村鎮(zhèn)銀行的財(cái)務(wù)收入，以補(bǔ)償村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營成本，從而激勵(lì)村鎮(zhèn)銀行積極開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)。目前，在現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，對村鎮(zhèn)銀行的涉農(nóng)貸款比重不同，應(yīng)實(shí)施不同的稅收減免政策和補(bǔ)貼政策；同時(shí)，對貧困地區(qū)的村鎮(zhèn)銀行應(yīng)實(shí)行免稅政策。

（二）實(shí)行差別的貨幣監(jiān)管政策

差別的貨幣監(jiān)管政策主要通過對村鎮(zhèn)銀行實(shí)行差別的存款利率政策、差別的貸款利率政策、差別再貼現(xiàn)率政策、差別再貸款利率政策、差別監(jiān)管政策以及發(fā)行債券方面的優(yōu)惠政策等，以增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行的資金實(shí)力，提高信貸資產(chǎn)收益率和回收率，降低村鎮(zhèn)的融資成本和信貸風(fēng)險(xiǎn)。目前，應(yīng)把央行的支農(nóng)再貸款政策的覆蓋面擴(kuò)大到村鎮(zhèn)銀行，并積極開展村鎮(zhèn)銀行等中小型金融機(jī)構(gòu)的債券融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以解決村鎮(zhèn)銀行信貸資金不足的制約。

（三）建立多層次的農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制主要包括農(nóng)村信貸擔(dān)保體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)村信用體系等能夠降低或分散農(nóng)村金融供給主體信貸風(fēng)險(xiǎn)的制度和機(jī)制。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村可用于抵押品稀缺，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)村信用體系不完善，農(nóng)村借貸一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，基本由放貸者承擔(dān)，這是村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”積極性不高的主要原因。因此，必須盡快完善多層次的農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步完善擔(dān)保法對農(nóng)村擔(dān)保品的法律規(guī)定，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)村征信系統(tǒng)建設(shè)，降低村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)信貸的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。