第一篇：國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展出現(xiàn)的問(wèn)題與建議

一、東北老工業(yè)基地國(guó)企改革重組的基本情況

東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在中央各項(xiàng)政策的支持下，東北三省以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)企改革重組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，取得了重大階段性成果。

一是產(chǎn)權(quán)制度改革取得全面突破。三省國(guó)有企業(yè)完成改制9000家左

右，改制面達(dá)90%以上。通過(guò)改革，原國(guó)有中小企業(yè)國(guó)有股基本退出，國(guó)有大型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，初步形成多種所有制共同發(fā)展的新格局。

二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)趨于合理。國(guó)有資本逐步向能源、裝備、石化等重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和大企業(yè)集中，控制力和影響力顯著增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)量多面廣和過(guò)于分散的狀況明顯改觀(guān)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大和所有制結(jié)構(gòu)單一的局面得到扭轉(zhuǎn)。

三是歷史遺留問(wèn)題初步解決。通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)施下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌、靈活處置債務(wù)、分離企業(yè)辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制等多種形式，有效解決了企業(yè)長(zhǎng)期積累的重大矛盾和問(wèn)題。以黑龍江省為例，全省近3000戶(hù)國(guó)有企業(yè)卸掉了冗員包袱，183萬(wàn)人實(shí)施了并軌；向地方政府移交中小學(xué)621所，移交率超過(guò)95%；完成輔業(yè)改制574戶(hù)，改制面達(dá)99.4%；四大資產(chǎn)管理公司處置債務(wù)493億元，盤(pán)活呆滯資產(chǎn)近200億元。

四是企業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益普遍提高，與相比，黑龍江省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)從690.7億元增加到783.6億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從211.7億元增加到273.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從-9.1億元增加到8.1億元，上交稅金從12億元增加到27.2億元。改革不僅提高了企業(yè)效益，而且增強(qiáng)了發(fā)展后勁。遼寧已改制的55戶(hù)大型國(guó)有企業(yè)新增資本金166億元，規(guī)劃項(xiàng)目投資額1900億元，目前已投入837億元。吉林完成改制的816戶(hù)工業(yè)企業(yè)，引進(jìn)新項(xiàng)目189個(gè)，協(xié)議金額181.6億元，已到位140億元。此外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的有序退出和國(guó)企改革的不斷深化，還為非國(guó)有企業(yè)的成長(zhǎng)釋放出巨大空間，從而加速了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以黑龍江省為例，幾年來(lái)共有1145戶(hù)非公有制企業(yè)參與了872戶(hù)國(guó)有和集體企業(yè)改制，累計(jì)注資64億元，安置就業(yè)9.4萬(wàn)人，既減輕了地方政府負(fù)擔(dān)，企業(yè)自身也實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。

東北三省新一輪國(guó)企改革，其廣度、深度和速度前所未有，改革過(guò)程呈現(xiàn)出不同以往的鮮明特點(diǎn)。

中央支持國(guó)企改革的政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。這輪國(guó)企改革是在中央實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的大背景下進(jìn)行的，國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列扶持政策，包括：完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)、政策性破產(chǎn)、處置歷史欠稅和不良債務(wù)、分離企業(yè)辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制、增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、中央投資傾斜等，這些政策措施既著眼于卸掉歷史包袱、化解國(guó)有企業(yè)存在的突出矛盾，也著眼于增強(qiáng)發(fā)展后勁，支持企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，可謂對(duì)癥下藥，為改革重組的順利推進(jìn)創(chuàng)造了重要條件。

地方政府推進(jìn)改革的力度大、工作實(shí)。三省省委、省政府以前所未有的決心和魄力，全力推進(jìn)國(guó)企改革攻堅(jiān)。注重科學(xué)謀劃，建立周密的政策支撐和保障體系；注重突出重點(diǎn)，努力破解主要矛盾和困難；注重立足實(shí)際，采取多種形式有效推進(jìn)；注重密切配合，營(yíng)造改革攻堅(jiān)的良好社會(huì)輿論氛圍。吉林省確立了“四到位、一基本”的目標(biāo)，即整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、國(guó)有資本退出到位、勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換到位，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從開(kāi)始，用一年多時(shí)間，基本完成了攻堅(jiān)計(jì)劃確定的816戶(hù)國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制，現(xiàn)全省完成改制企業(yè)3381戶(hù)，占應(yīng)改制企業(yè)的98%以上。遼寧省把深化國(guó)企改革作為振興的關(guān)鍵和重要任務(wù)，攻堅(jiān)破難，用兩年左右的時(shí)間完成了90%大型國(guó)有企業(yè)改制，并基本完成國(guó)有中小企業(yè)改制。黑龍江省把國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革作為振興工作的戰(zhàn)略突破口，態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，力度空前，用三年時(shí)間完成了3352戶(hù)企業(yè)改制，占應(yīng)改制企業(yè)的97%。

更加注重維護(hù)職工權(quán)益，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。改革之初，三省就制訂了多項(xiàng)政策措施，要求改制和產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到公開(kāi)、透明、規(guī)范。要求以人為本，從解決好職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的收入、就業(yè)、債權(quán)和社保接續(xù)等問(wèn)題入手，切實(shí)維護(hù)職工群眾利益，確保改制企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，職工安置方案須經(jīng)過(guò)職工大會(huì)（職代會(huì)）審議通過(guò)。遼寧省堅(jiān)持“三個(gè)保證”原則，即不管投資者是誰(shuí)，要保證改制企業(yè)90%以上的職工得到妥善安置，保證改制后職工收入和福利總體水平不降低，保證經(jīng)營(yíng)班子在一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。近年來(lái)，遼寧省改制企業(yè)中93%的職工得到妥善安置，職工收入增長(zhǎng)了47%。吉林省全部改制企業(yè)共支付改制成本233億元，妥善安置職工100多萬(wàn)人。黑龍江省多方籌集資金，共支付改制成本270多億元。三省在如此大范圍、如此短時(shí)間推進(jìn)國(guó)企改革，沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的群體事

件。

堅(jiān)持以改革促發(fā)展，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系。地方政府?dāng)[脫了就改革論改革、為改制而改制的做法，把改革與發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞發(fā)展推進(jìn)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展。一是從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，積極慎重選擇合作者，要求合作方必須具有較強(qiáng)的資金、技術(shù)、管理等方面實(shí)力。二是鼓勵(lì)企業(yè)采用增資擴(kuò)股的方式改制，以存量吸引增量投資。三是將企業(yè)

發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目和資金投入寫(xiě)入改制方案和協(xié)議，并制訂防范性條款加以約束。企業(yè)通過(guò)改革重組，卸掉了歷史包袱，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，引入了有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了做強(qiáng)做大。

央企重組地方骨干企業(yè)成為亮點(diǎn)。振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，一大批中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)姻，既實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化、增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展能力，也有效維護(hù)了裝備、能源、礦產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全，成為近年來(lái)東北三省企業(yè)聯(lián)合重組的靚麗風(fēng)景線(xiàn)。央企重組地方企業(yè)后，普遍兌現(xiàn)承諾，加大投資力度，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，多數(shù)被重組的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)。兵器工業(yè)集團(tuán)控股華錦后，迅速啟動(dòng)并開(kāi)工建設(shè)46萬(wàn)噸乙烯和500萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目，目前已完成投資72億元。吉林炭素被中鋼集團(tuán)重組前每年虧損2億多元，即扭虧為盈。四平昊華被中國(guó)化工集團(tuán)重組后生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了10倍，進(jìn)入行業(yè)前列，企業(yè)重組前最高年虧損2億多元，重組后近三年盈利分別為56萬(wàn)元、560萬(wàn)元和5164萬(wàn)元。中冶科工重組葫蘆島有色金屬公司后一次性注入資金20億元。通用技術(shù)集團(tuán)增資齊二機(jī)床，并借助自身的國(guó)際經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)幫助齊二開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。中煤集團(tuán)入主黑龍江煤炭化工公司后，已投入13.2億元資金，年產(chǎn)25萬(wàn)噸的甲醇項(xiàng)目將在投產(chǎn)。中鋁重組東輕后在一年內(nèi)增資11億元，并將實(shí)施總規(guī)模超過(guò)50億元的技術(shù)改造項(xiàng)目。南航入股遼寧機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司后，未來(lái)幾年將斥資百億元支持沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)形成東北亞航空樞紐。

二、進(jìn)一步推進(jìn)改革重組面臨的主要問(wèn)題

雖然三省國(guó)企改革重組在短時(shí)間內(nèi)取得重大突破，但仍有一些改革遺留問(wèn)題尚待解決，一些配套政策也未完全落實(shí)到位。

（一）廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)推進(jìn)不快。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，開(kāi)始在東北地區(qū)進(jìn)行廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)。和先后批復(fù)了吉林?。ㄩL(zhǎng)春、四平、白山市）、黑龍江省（哈爾濱市和首鋼慶華工具廠(chǎng)）及鐵道部東北鐵路廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)方案。中央財(cái)政補(bǔ)助吉林、黑龍江兩省試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金9.35億元。截至10月底，吉林省三個(gè)試點(diǎn)城市，共有706戶(hù)大集體企業(yè)，499戶(hù)完成了改制方案，25.02萬(wàn)轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系人員中，5.9萬(wàn)人已發(fā)放了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。遼寧省還只進(jìn)行了廠(chǎng)辦大集體企業(yè)的摸底和測(cè)算工作。試點(diǎn)工作進(jìn)展不快在于這項(xiàng)試點(diǎn)是在地方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，地方政府和企業(yè)有顧慮，認(rèn)為改革成本高，難以承擔(dān)，且有可能影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）退休人員安置存在不少困難。一是改制企業(yè)退休人員醫(yī)保問(wèn)題。遼寧、吉林、黑龍江三省開(kāi)展城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作以來(lái)，退休職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金基本發(fā)放到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)和拖欠工資問(wèn)題基本解決，但由于改制成本不足，大多數(shù)已改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題仍未解決，老有所醫(yī)存在很大困難。二是退休人員的社會(huì)化管理。由于統(tǒng)籌內(nèi)外項(xiàng)目尚未并軌，很多企業(yè)改制后離退休人員仍由改制企業(yè)管理，給企業(yè)增加了不必要的成本開(kāi)支，特別是一些關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)問(wèn)題更加突出。

（三）歷史欠稅尚未徹底解決。財(cái)政部、稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔〕167號(hào)），提出對(duì)符合條件的形成于1997年年底之前的歷史欠稅予以豁免。隨后，各省將企業(yè)欠稅匯總上報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)，目前兩部門(mén)正在辦理。如龍煤集團(tuán)應(yīng)豁免歷史欠稅3.9億元，由于尚未落實(shí)，已影響上市。

（四）資產(chǎn)管理公司改革方案未定影響股權(quán)處置工作。在三省改制企業(yè)中，四大金融資產(chǎn)管理公司普遍擁有比例不等的股權(quán)，由于資產(chǎn)管理公司正在進(jìn)行改革，一定程度上影響了股權(quán)處置。調(diào)研中黑龍江煤炭化工、北方重工、哈軸等企業(yè)都反映，能否處理好“債轉(zhuǎn)股”問(wèn)題，是企業(yè)今后改制重組成功的關(guān)鍵因素。

（五）聯(lián)合重組困難加大。近幾年?yáng)|北工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組取得較大成效，但繼續(xù)推進(jìn)重組的難度明顯加大，特別是跨地區(qū)的重組難上加難，主要是存在地方保護(hù)主義，同時(shí)涉及到干部安置等敏感問(wèn)題。鞍本重組啟動(dòng)兩年多來(lái)，至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這里面既有認(rèn)識(shí)上的原因，也有國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)行“統(tǒng)一所有、分級(jí)管理”模式和“分稅制”財(cái)稅體制所帶來(lái)地方政府間的利益矛盾，企業(yè)管理層的人事安排以及國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題等。

三、有關(guān)政策措施建議

在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響日益加深、工業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑、市場(chǎng)需求萎縮的嚴(yán)峻形勢(shì)下，要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)，采取更加積極、有針對(duì)性的政策措施，切實(shí)解決東北國(guó)企改革中存在的矛盾和問(wèn)題，鞏固來(lái)之不易的改革和振興成果，為老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興提供保障。

（一）進(jìn)一步加大廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)力度。在當(dāng)前主體企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)發(fā)生變化、效益下滑的情況下，大集體職工矛盾更加凸顯。國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定先在東北試點(diǎn)，并要在全國(guó)推行，堅(jiān)定不移地推行下去。建議有關(guān)部門(mén)深入調(diào)研，針對(duì)試點(diǎn)工作中暴露的問(wèn)題，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大支持力度。

（二）借外部環(huán)境變化積極引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組。當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)為企業(yè)聯(lián)合重組提供了壓力和動(dòng)力，國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)及時(shí)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策也為企業(yè)重組提供了有利條件，應(yīng)借機(jī)大力推動(dòng)?xùn)|北骨干企業(yè)聯(lián)合重組。一是要采取有力措施支持骨干企業(yè)整合區(qū)域生產(chǎn)能力。在國(guó)家層面上推動(dòng)鞍本鋼實(shí)質(zhì)性重組；通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，支持吉林亞泰重組東北地區(qū)水泥企業(yè)；通過(guò)裝備制造產(chǎn)業(yè)基金或投資控股公司等方式，整合沈陽(yáng)、大連的裝備制造企業(yè)，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)；依托大連港集團(tuán)，整合優(yōu)化遼寧沿海港口能力。二是加大協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步破除體制障礙，繼續(xù)支持央企與地方企業(yè)的重組。

（三）加快落實(shí)并進(jìn)一步完善豁免歷史欠稅的政策。對(duì)于1997年底之前的企業(yè)欠稅，財(cái)稅部門(mén)要加快工作進(jìn)度，盡快完成實(shí)質(zhì)性豁免。

（四）引導(dǎo)“債轉(zhuǎn)股”股東支持國(guó)企改革重組。建議有關(guān)部門(mén)研究資產(chǎn)管理公司改革時(shí)充分考慮相關(guān)因素，引導(dǎo)協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理公司積極支持國(guó)企改革和發(fā)展。

第二篇：三中全會(huì)后的國(guó)有企業(yè)改革：?jiǎn)栴}與建議

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三中全會(huì)后的國(guó)有企業(yè)改革：?jiǎn)栴}與建議

三中全會(huì)后的國(guó)有企業(yè)改革：?jiǎn)栴}與建議

目前，國(guó)有企業(yè)改革正在進(jìn)入深水區(qū)，改革必然會(huì)遇到來(lái)自陳舊意識(shí)形態(tài)和既得利益群體的阻力和障礙。如何深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，未來(lái)的出路在哪里，這是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵。一、十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題的論述精神

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，重申了堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

（一）明確了國(guó)有企業(yè)改革的基本方向

《決定》指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。很顯然，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用不能被替代，也不能被削弱。但與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力也取決于其活力。從這個(gè)角度來(lái)講，搞好搞活國(guó)有企業(yè)，是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的重要前提。

（二）強(qiáng)調(diào)了完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

《決定》中對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的界定，是劃時(shí)代的語(yǔ)錄，為國(guó)有企業(yè)改革提供了根本依據(jù)。“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！辈还苁枪截?cái)產(chǎn)，只要是合法來(lái)源，都神圣不可侵犯，這是定盤(pán)星。16字的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，與上世紀(jì)90年代確定的現(xiàn)代企業(yè)制度相呼應(yīng)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的深度開(kāi)掘和根基?！稕Q定》又提出，國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)

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和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

（三）提出了把混合所有制作為公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式

《決定》把混合所有制作為一個(gè)方向性的問(wèn)題提出來(lái)，在改革的道路或途徑上，混合所有制排在較為突出的位置?！稕Q定》提出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)，發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支持科技進(jìn)步，保障國(guó)家安全?！稕Q定》提出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

（四）指出了要完善法人所有制基礎(chǔ)上的現(xiàn)代企業(yè)制度

在國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上，《決定》將其予以完善，著力點(diǎn)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任六個(gè)方面。為此就要健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。經(jīng)理人制度的不完備甚或缺失，這是國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中最短的一塊板子，應(yīng)盡快補(bǔ)足?！稕Q定》指出，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)。國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)?！稕Q定》還稱(chēng)，要“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專(zhuān)業(yè)論文

特許經(jīng)營(yíng)，政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理，這是提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率，以及確定合適的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的基本前提，只在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相對(duì)控制，其他一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域則應(yīng)該完全交回給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

二、下一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革面臨的主要問(wèn)題

目前制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制性障礙還很多，國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力還不足，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)改革的復(fù)雜性和艱巨性。

（一）國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革還有很多工作要做

盡管公有企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)股份制改革取得了巨大成就，但國(guó)有企業(yè)改革的根本問(wèn)題并沒(méi)有徹底得到解決。國(guó)有企業(yè)還不是真正意義上的市場(chǎng)主體，管理體制和運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有根本改變。一些國(guó)有企業(yè)尤其是壟斷行業(yè)的大型和特大型國(guó)有企業(yè)，沒(méi)有進(jìn)行真正的股份制改造；部分經(jīng)過(guò)股份制改造的國(guó)有企業(yè)，也普遍存在著國(guó)有股“一股獨(dú)大”、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部人控制等問(wèn)題，甚至國(guó)家股管理主體缺位（實(shí)際上多個(gè)部門(mén)都在行使國(guó)家股所有權(quán)，而無(wú)人真正負(fù)責(zé)），由于缺乏來(lái)自所有者的負(fù)責(zé)任的監(jiān)督導(dǎo)致國(guó)家股股權(quán)代表虛設(shè)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)企業(yè)機(jī)制上的根本轉(zhuǎn)換；還有國(guó)家股、法人股不流通，其流動(dòng)、組合、重組困難重重等方面。從央企目前的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，在央企層面，即便民營(yíng)資本進(jìn)入，更多的是在二級(jí)、三級(jí)，甚至四級(jí)公司的合作。對(duì)于市場(chǎng)呼吁的央企母公司層面的股權(quán)多元化，目前仍未破題。在國(guó)資委監(jiān)管的113戶(hù)央企中，母公司層面實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化的央企僅為8戶(hù)，但是這8戶(hù)的央企的多元股東也多為金融機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)基金或地方政府，都是國(guó)有性質(zhì)的，沒(méi)有給民間資本撕開(kāi)一個(gè)口子。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍然是個(gè)懸而未決的問(wèn)題

目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：第一，國(guó)資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。這種方式既無(wú)法保證最有經(jīng)營(yíng)能力的人成為董事或董事長(zhǎng)，又無(wú)法使委派的董事

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專(zhuān)業(yè)論文

或董事長(zhǎng)對(duì)資產(chǎn)保值增值真正負(fù)責(zé)。有人強(qiáng)調(diào)，國(guó)資委本身存在身份定位的模糊，“特設(shè)機(jī)構(gòu)”本身并沒(méi)有明確的概念界定，國(guó)資委是經(jīng)濟(jì)組織還是政府組織的問(wèn)題依然沒(méi)有得到回答。第二，中央和地方之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍不明晰。對(duì)于如何劃分中央和地方履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的邊界，存在大量模糊地帶，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，難以在短期內(nèi)梳理清楚，需要研究落實(shí)的地方也很多。第三，國(guó)資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒(méi)有從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國(guó)有企業(yè)的定位，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?chē)?guó)資委的問(wèn)題？目前，國(guó)資委作為“出資人”代表，集監(jiān)督、管理職能于一身，那么誰(shuí)又來(lái)考核這個(gè)“代表”的工作業(yè)績(jī)？

（三）壟斷企業(yè)改革是今后國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)

壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)，都是國(guó)有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、郵電、民航、電信、鐵路、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過(guò)管制維持壟斷的理由。我國(guó)壟斷行業(yè)的政企不分、政資不分、政監(jiān)不分仍然根深蒂固，多年來(lái)一直沒(méi)有得到有效解決。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已對(duì)電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開(kāi)、業(yè)務(wù)分離、引入新競(jìng)爭(zhēng)者等方面的改革，如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開(kāi)”，電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”、“移動(dòng)分家”、“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問(wèn)題依然嚴(yán)重?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。現(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒(méi)有形成真正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對(duì)滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。目前，社會(huì)上對(duì)不少壟斷行業(yè)收費(fèi)高、服務(wù)差、效率低而職工收入奇高等現(xiàn)象意見(jiàn)頗大。

（四）國(guó)有企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管辦法仍在探索

近兩年來(lái)，各方對(duì)于實(shí)行國(guó)企分類(lèi)管理呼聲很高，這一方式的核心是對(duì)公益性國(guó)有企業(yè)、資源壟斷性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)分別對(duì)待，最終使國(guó)企從競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中完全退出。具體而言，商貿(mào)、建筑等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)必須通過(guò)改制逐漸退出；金融、保

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專(zhuān)業(yè)論文

險(xiǎn)、證券等由央企壟斷的金融行業(yè)，要對(duì)民間資本逐步開(kāi)放，實(shí)行國(guó)企和私企的公平競(jìng)爭(zhēng)；公共領(lǐng)域和資源壟斷的非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，由于投資規(guī)模大、收益周期長(zhǎng)，不但要實(shí)行單一的國(guó)有體制，還要探索符合國(guó)情的管理體制和激勵(lì)機(jī)制。其實(shí)很多人都堅(jiān)信，國(guó)企從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出只是時(shí)間問(wèn)題，重要的是如何平衡因退出引發(fā)的利益調(diào)整，因?yàn)楝F(xiàn)在部分國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域尚可賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，當(dāng)有利可圖時(shí)，讓企業(yè)心甘情愿退出并不容易。而非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的轉(zhuǎn)型，也需要探索科學(xué)的管理模式和激勵(lì)機(jī)制。

（五）國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力還有待加強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新工作取得了明顯的進(jìn)展，特別是國(guó)有大中型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不斷提高，正在逐步成為創(chuàng)新的主體，但創(chuàng)新動(dòng)力不足仍是制約國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新的核心問(wèn)題。從總體上看，國(guó)有企業(yè)缺乏創(chuàng)新熱情，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和企業(yè)發(fā)展模式的依賴(lài)仍然很強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)行為短期化，研發(fā)投入占企業(yè)銷(xiāo)售收入的比例一直很低，技術(shù)創(chuàng)新中重視模仿創(chuàng)新忽視自主創(chuàng)新、重視產(chǎn)品創(chuàng)新忽視基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略技術(shù)研究，設(shè)備引進(jìn)高于技術(shù)引進(jìn)、引進(jìn)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消化吸收的投入。影響國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的內(nèi)部因素主要有：首先，企業(yè)家缺乏自主創(chuàng)新的意識(shí)和精神使得國(guó)有企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于我國(guó)低廉的人力成本，特別是一些國(guó)有大型企業(yè)長(zhǎng)期居于壟斷地位，不用技術(shù)創(chuàng)新也可以賺取很好的經(jīng)濟(jì)效益，片面的逐利意識(shí)使很多企業(yè)都不愿進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。其次，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制不完善、高素質(zhì)技術(shù)人才缺乏，是阻礙企業(yè)自主創(chuàng)新的重要因素。再者，國(guó)有企業(yè)尚未建立起有利于自主創(chuàng)新的企業(yè)文化，不能容忍失敗、注重當(dāng)前績(jī)效等文化氛圍一定程度上也阻礙了自主創(chuàng)新。

三、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的展望與建議

（一）繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，又大量活動(dòng)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，很難發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，如果企業(yè)規(guī)模弱小，就很難與世界跨國(guó)公司進(jìn)行同等量級(jí)

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專(zhuān)業(yè)論文 的較量，更沒(méi)有力量參與行業(yè)規(guī)則的制定，從而不得不受制于人，因此必須加快國(guó)有企業(yè)發(fā)展，努力做大做強(qiáng)。下一步，需要繼續(xù)進(jìn)行資產(chǎn)重組等推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集。加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，把大多數(shù)國(guó)有中小企業(yè)放開(kāi)搞活。同時(shí)，加大中央企業(yè)資產(chǎn)重組，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，集中有限資本做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，增強(qiáng)對(duì)核心技術(shù)和專(zhuān)有技術(shù)的研發(fā)能力，不斷提高主營(yíng)業(yè)務(wù)特別是核心業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)成為帶動(dòng)行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

（二）加大國(guó)有大中型企業(yè)的公司制股份制改革力度

要進(jìn)一步抓好國(guó)有大中型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，繼續(xù)推行規(guī)范化的公司制改革，促使國(guó)有大中型企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。在這方面需要做的工作主要包括三個(gè)方面：

一是實(shí)現(xiàn)改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，多元化、明晰的產(chǎn)權(quán)制度是基礎(chǔ)，規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)是保證公司按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于我國(guó)的大中型股份公司主要是由原來(lái)的國(guó)有企業(yè)改制后形成，國(guó)有股比重過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致事實(shí)上的政企不分，董事會(huì)的權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)被集中在國(guó)有大股東的手中，從而損害其他股東的利益。因此，減持國(guó)有股，推進(jìn)股份公司的產(chǎn)權(quán)多元化勢(shì)在必行。減持國(guó)有股的主要途徑，可以首先增加不同類(lèi)型經(jīng)濟(jì)主體的法人股，特別是吸收非國(guó)有資本的法人股；其次是擴(kuò)大社會(huì)公眾股；非上市公司也可以增加企業(yè)的職工股。

二是進(jìn)一步規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。要深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革，取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別和可視作的行政待遇，逐步建立由董事會(huì)直接選聘、考核與管理經(jīng)理班子的新機(jī)制。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層的權(quán)責(zé)。完善董事會(huì)制度，提高外部董事比例，試點(diǎn)外部董事?lián)味麻L(zhǎng)；落實(shí)董事會(huì)選聘、考核、獎(jiǎng)懲經(jīng)營(yíng)班子的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。完善外派監(jiān)事會(huì)制度，引入市場(chǎng)機(jī)制管理監(jiān)事會(huì)。逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度。在實(shí)際操作中，可根據(jù)企業(yè)情況分類(lèi)分步實(shí)施，不搞“一刀切”。對(duì)于自然壟斷行業(yè)

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專(zhuān)業(yè)論文 的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，董事會(huì)成員的構(gòu)成和配置方式更應(yīng)體現(xiàn)公共屬性，以保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策充分體現(xiàn)社會(huì)需求，保證社會(huì)的有效監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)以更加市場(chǎng)化的方式進(jìn)行配置，以保證企業(yè)根據(jù)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)情況及時(shí)決策和執(zhí)行，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)于單一股權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，董事會(huì)內(nèi)部難以形成有效制衡，在目前市場(chǎng)還不健全的情況下，如果完全由董事會(huì)自主決定經(jīng)理層人選，內(nèi)部人控制的風(fēng)險(xiǎn)比較高。股權(quán)結(jié)構(gòu)多元的國(guó)有企業(yè)，由于利益主體多元，企業(yè)董事會(huì)自然形成制衡，由董事會(huì)制定企業(yè)的重大決策，并按照市場(chǎng)機(jī)制決定經(jīng)理層人選，相對(duì)比較有效。

三是建立和完善經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)、約束機(jī)制。從國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系的層次來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的出資人，必須承擔(dān)起建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)層激勵(lì)、約束機(jī)制的責(zé)任。同樣，國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的股東，也需要為經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)層建立相應(yīng)的激勵(lì)、約束機(jī)制。由于國(guó)資委本身是一個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)，它不直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，但其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任重大。因此，可根據(jù)工作性質(zhì)的變化盡快建立適應(yīng)特設(shè)機(jī)構(gòu)要求的內(nèi)部選人、用人機(jī)制。一些業(yè)務(wù)崗位的人才應(yīng)面向社會(huì)和國(guó)內(nèi)外招聘，改變公務(wù)員式的等級(jí)化報(bào)酬體系，建立與責(zé)任掛鉤的薪酬機(jī)制，建議對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施年薪制與股票期權(quán)相結(jié)合的激勵(lì)措施，這其中要以股票期權(quán)為主。完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核分配制度，建立分類(lèi)分級(jí)薪酬管理體系；將直屬企業(yè)分成競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、城市公用事業(yè)類(lèi)、綜合投資類(lèi)三類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)考核；完善考核指標(biāo)體系，建立任期經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

（三）進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

完善國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理制度主要是探索各級(jí)國(guó)資委作為出資人有效管理運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的辦法，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。今后，國(guó)資委主要履行出資人職責(zé)，盡可能減少不屬于出資人該做的工作，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。為此，需要在下一步改革中考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

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專(zhuān)業(yè)論文

一是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)試行職能分離。對(duì)省市一級(jí)國(guó)資委，可進(jìn)行國(guó)資委加國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司式的較徹底的分離。把目前國(guó)資委承擔(dān)的監(jiān)管職能和仍然行使的一部分公共管理職能歸入分離后的國(guó)資委，仍作為準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行。把股東職能劃入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，進(jìn)行公司化管理。國(guó)務(wù)院國(guó)資委可先試行內(nèi)部職能分離，把監(jiān)管、公共管理職能和股東職能在內(nèi)部機(jī)構(gòu)上劃開(kāi)，分別獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，待條件成熟時(shí)再研究較徹底的分離方式。

二是對(duì)國(guó)資委、尤其是行使股東職能的部分進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化改組。由于各級(jí)國(guó)資委的干部大都缺乏企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，可考慮與所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的人員交流，為減少阻力可對(duì)交流人員的身份、待遇等做一些特殊安排。分離出來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或行使股東職能的部分，按照企業(yè)化的要求建立全新的內(nèi)部人事、分配機(jī)制，在人員待遇上要考慮企業(yè)化的特點(diǎn)，以便吸收較高層次的專(zhuān)業(yè)人員。

三是在市、縣兩級(jí)實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)與行政、事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中、統(tǒng)一管理，充實(shí)監(jiān)管內(nèi)容，形成更加完整的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。允許地方政府根據(jù)本地情況，進(jìn)行把國(guó)有土地資源、礦產(chǎn)資源等也納入集中、統(tǒng)一管理范圍的試點(diǎn)。

四是對(duì)國(guó)有資本實(shí)行差異化管理。針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性資本和非競(jìng)爭(zhēng)性資本，構(gòu)建差異化的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體，對(duì)它們實(shí)行分類(lèi)運(yùn)營(yíng)和管理；根據(jù)各自監(jiān)管對(duì)象決定采取債權(quán)形式還是股權(quán)形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。但到底構(gòu)建何種形式的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體，要根據(jù)資本的類(lèi)型及其對(duì)應(yīng)的存在方式進(jìn)行相應(yīng)抉擇。

五是加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。根據(jù)政府的社會(huì)管理和資產(chǎn)所有者雙重身份的不同屬性和不同要求，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分離，把政府作為社會(huì)管理者征收的稅收收入和作為資產(chǎn)所有者獲得的資本經(jīng)營(yíng)收益，分別納入公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行管理和使用。

六是建立對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)的制衡和問(wèn)責(zé)機(jī)制。各級(jí)國(guó)資委在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下工作，同時(shí)作為國(guó)有資產(chǎn)管理的受托人應(yīng)接受本級(jí)人大的監(jiān)督。應(yīng)考慮在各級(jí)人大設(shè)立類(lèi)似于財(cái)經(jīng)委的“國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)”作為這種監(jiān)督的實(shí)施主體。建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)和考核

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專(zhuān)業(yè)論文

體系，對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保值狀況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，健全定期資產(chǎn)清查制度，及時(shí)了解國(guó)有資產(chǎn)的盈虧和報(bào)廢問(wèn)題，并及時(shí)分析其原因，找出相應(yīng)解決辦法，對(duì)違法行為應(yīng)給予必要處罰。

（四）深化國(guó)有壟斷行業(yè)改革

壟斷行業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)最集中、控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷企業(yè)幾乎都是中央國(guó)有大型骨干企業(yè)。深化壟斷行業(yè)改革重點(diǎn)是實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，引入戰(zhàn)略投資者或新的市場(chǎng)主體，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，盡快建立新的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)政府從直接控制到基于規(guī)則的監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，將壟斷行業(yè)改革納入法制化軌道等。必須堅(jiān)定地引入必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在國(guó)家控股前提下引入多元投資主體，形成適度競(jìng)爭(zhēng)局面；必須堅(jiān)定地實(shí)行政企分開(kāi)，同時(shí)考慮其公共事務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，避免過(guò)大震動(dòng)；必須堅(jiān)定推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資、人事、分配等內(nèi)部制度改革，在生產(chǎn)要素方面引入可競(jìng)爭(zhēng)因素，也要綜合考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈保障和發(fā)展的需要。對(duì)已經(jīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的電力、電信、民航等行業(yè)，進(jìn)一步分離壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；對(duì)其他有關(guān)行業(yè)和城市公共事業(yè)等，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)要放寬準(zhǔn)入；對(duì)壟斷性業(yè)務(wù)要實(shí)行國(guó)有法人為主的多元化持股。要建立公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管制度，主管部門(mén)每年應(yīng)以專(zhuān)項(xiàng)工作形式向各級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，接受人大常委會(huì)監(jiān)督。要規(guī)范壟斷行業(yè)的收入分配，應(yīng)當(dāng)盡快通過(guò)利潤(rùn)上繳、稅制改革等手段理順國(guó)家和壟斷企業(yè)之間的收入分配關(guān)系，規(guī)范壟斷企業(yè)同職工之間的收入分配關(guān)系，制定壟斷行業(yè)員工工資水平的上限并逐步將壟斷企業(yè)的工資、福利陽(yáng)光化，讓全社會(huì)來(lái)監(jiān)督。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委體管所）

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第三篇：國(guó)有企業(yè)改革淺談

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革淺談

我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門(mén)中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，主要是加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

國(guó)企是共和國(guó)的長(zhǎng)子，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國(guó)初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，擁有了國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對(duì)大多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會(huì)保障基金或者直接用于社會(huì)救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有了，但這種處理維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上，這種處置方式正是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒(méi)有完全鋪開(kāi)之前，大型、特大型國(guó)有企業(yè)仍將是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

我國(guó)是世界上擁有國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家,幾乎涉足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開(kāi)放后,伴隨中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國(guó)有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì),但是,國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國(guó)家財(cái)政收入的很重要來(lái)源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的主要體現(xiàn)力量。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱(chēng)，國(guó)有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損和資產(chǎn)流失。在中國(guó)近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)改革一直是一個(gè)焦點(diǎn)。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題

（一）管理體制不合理

我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國(guó)有企業(yè)不是獨(dú)立意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是政府機(jī)構(gòu)的附屬物。國(guó)有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)統(tǒng)得過(guò)多，管的過(guò)死，國(guó)有企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國(guó)有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動(dòng)者。國(guó)有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個(gè)人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門(mén)眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無(wú)人對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒(méi)有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實(shí)上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無(wú)法形成強(qiáng)有力的所有權(quán)的制約機(jī)構(gòu)。

2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門(mén)分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動(dòng)，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無(wú)關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國(guó)家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)爭(zhēng)取進(jìn)入政府部門(mén)，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的平均主義。

3、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。每個(gè)企業(yè)都具有一定的行政級(jí)別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級(jí)別獲取報(bào)酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)外，還設(shè)置于上級(jí)各領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為貫徹上級(jí)各部門(mén)指示的組織機(jī)構(gòu)。

（三）社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國(guó)有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開(kāi)支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)的大企業(yè)多為多為國(guó)有企業(yè)，主要涉及我國(guó)的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專(zhuān)營(yíng)項(xiàng)目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國(guó)有企業(yè)都是一家獨(dú)大，行業(yè)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有參與到社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國(guó)有企業(yè)改革的歷程

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革從70年代后期開(kāi)始，先后經(jīng)歷了五個(gè)階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)（經(jīng)營(yíng)自主權(quán)），并實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤(rùn)分成、調(diào)整國(guó)家與“國(guó)營(yíng)”（后改為“國(guó)有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國(guó)家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤(rùn)”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開(kāi)、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動(dòng)所有制的情況下，以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點(diǎn)推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)?！币蠼a(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動(dòng)者同時(shí)成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實(shí)行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補(bǔ)投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國(guó)企及時(shí)脫困。

三、國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策思考

國(guó)有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)在此過(guò)程中還應(yīng)注意：

（一）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國(guó)有資本配置，強(qiáng)化國(guó)有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見(jiàn)的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下劣勢(shì)企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場(chǎng)的通道。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利

于各類(lèi)資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、靈敏性和針對(duì)性。

（四）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來(lái)。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強(qiáng)化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好節(jié)能減排工作。使國(guó)有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開(kāi)展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實(shí)搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的新發(fā)展。

第四篇：國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)改革

經(jīng)過(guò)30年改革，國(guó)有企業(yè)改革已取得了巨大成績(jī)，主要成績(jī)有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國(guó)有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場(chǎng)上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國(guó)家獨(dú)資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開(kāi)；二是建立健全了董事會(huì)運(yùn)作基本制度，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)開(kāi)始正常運(yùn)行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.為加強(qiáng)企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國(guó)有企業(yè)努力實(shí)施管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開(kāi)展節(jié)能降耗活動(dòng)。

4.國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)

改革過(guò)程中國(guó)有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

5.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，也加大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國(guó)有企業(yè)戶(hù)數(shù)大幅減少。二是國(guó)有資產(chǎn)向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。三是國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國(guó)有企業(yè)在國(guó)防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運(yùn)、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶(hù)數(shù)占全部國(guó)有企業(yè)戶(hù)數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國(guó)有資產(chǎn)總量占到61.9%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占到67.7%。

6.保證和促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

在國(guó)有企業(yè)改革不斷深入的同時(shí)，非國(guó)有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

有人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降低了，現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說(shuō)法是不符合實(shí)際情況的。改革以來(lái)國(guó)有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力大大增強(qiáng)。截至2006年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶(hù)數(shù)共計(jì)11.9萬(wàn)戶(hù)，比2003年減少3.1萬(wàn)戶(hù)，年均減少8%，但戶(hù)均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長(zhǎng)22.7%。國(guó)有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢(shì)明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國(guó)有資本3.3萬(wàn)億元，占全部國(guó)有企業(yè)占用國(guó)有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國(guó)有資本的控制力不斷增強(qiáng)，國(guó)有資本直接支配或控制的社會(huì)資本1.2萬(wàn)億元，比2003年增長(zhǎng)1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國(guó)有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國(guó)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國(guó)的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的89%，汽車(chē)產(chǎn)量占全國(guó)的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國(guó)的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國(guó)的70%，火

國(guó)有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國(guó)的75%。

國(guó)有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績(jī)是輝煌的，同時(shí)走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國(guó)有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行，如果話(huà)語(yǔ)權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問(wèn)題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資公司，董事會(huì)成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會(huì)的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實(shí)上合一，與按照《企業(yè)法》注冊(cè)、實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個(gè)人身上，風(fēng)險(xiǎn)極大。

2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，國(guó)有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大。而且管理層級(jí)過(guò)多，資本鏈條過(guò)長(zhǎng)，許多二三級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專(zhuān)業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級(jí)或更多的管理層級(jí)，層級(jí)過(guò)多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)，都是國(guó)有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過(guò)管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已對(duì)電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開(kāi)、業(yè)務(wù)分離、引入新競(jìng)爭(zhēng)者等方面的改革，如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開(kāi)”，電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”“移動(dòng)分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問(wèn)題依然嚴(yán)重?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒(méi)有形成真正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對(duì)滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢(shì)，大量的科研人才集中在大型國(guó)有企業(yè)。過(guò)去幾年，中國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)也不斷增強(qiáng)。盡管如此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國(guó)有企業(yè)。

5.改革遺留問(wèn)題需要解決

一個(gè)問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時(shí)偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個(gè)問(wèn)題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)

目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。第一，國(guó)資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國(guó)資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設(shè)成為全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國(guó)的大國(guó)國(guó)情，也不符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國(guó)資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒(méi)有從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國(guó)有企業(yè)的定位，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國(guó)資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的考核，忽略了對(duì)社會(huì)公共效益的考核，沒(méi)有在考核上處理好國(guó)有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問(wèn)題。第五，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?chē)?guó)資委的問(wèn)題？

應(yīng)該指出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革存在的問(wèn)題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的?！笆叽蟆眻?bào)告指出，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來(lái)，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國(guó)有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進(jìn)一步深化國(guó)企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點(diǎn)；

②國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；

③將對(duì)壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，同時(shí)會(huì)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且對(duì)壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督將會(huì)加強(qiáng)；

④各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度將會(huì)日趨完善；

⑤出于應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度將會(huì)大為提高目前我國(guó)企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。以煉油業(yè)為例，我國(guó)中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)（2008年?duì)I業(yè)收入總計(jì)約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過(guò)美國(guó)?？松梨谑鸵患遥?008年?duì)I業(yè)收入約3700億美元）。

第五篇：國(guó)有企業(yè)改革

人民網(wǎng)北京11月11日電（記者 曹華）“國(guó)有企業(yè)改革將根據(jù)十八大報(bào)告的要求，不斷調(diào)整，向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要有進(jìn)有退，有所為有所不為。國(guó)有企業(yè)改革的方向應(yīng)該是更加市場(chǎng)化，不斷增加活力、影響力?！笔舜蟠?、國(guó)資委主任王勇，在和記者一起分享學(xué)習(xí)十八大報(bào)告體會(huì)時(shí)作出如上表述。

王勇說(shuō)，十八大報(bào)告中，明確提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！?這為今后國(guó)企改革發(fā)展指明了方向。國(guó)企改革的方向應(yīng)該是更加市場(chǎng)化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化改革。首先就要更加市場(chǎng)化地選聘人員，人員要能進(jìn)能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過(guò)深化改革，來(lái)解決國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在存在的一些管理粗放、改革不到位的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)要向國(guó)際上的跨國(guó)公司學(xué)習(xí)，包括要向一些私營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)，建立更好的市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國(guó)有企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，能夠更好地輕裝前進(jìn)，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤(rùn)。

此外，國(guó)有企業(yè)改革也將加緊推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。王勇說(shuō)，多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)是按照我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷深化改革發(fā)展而走過(guò)來(lái)的。由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤(rùn)和效益最大化的原則去行事，又要承擔(dān)很多本來(lái)社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。拿中央企業(yè)來(lái)講，目前還有8300多個(gè)醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)機(jī)構(gòu)，國(guó)企辦社會(huì)的現(xiàn)象依然存在。國(guó)有企業(yè)也將加緊推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)?！皣?guó)有企業(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報(bào)告的精神，“推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國(guó)有企業(yè)將向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要