第一篇：十一五經(jīng)濟

新華網(wǎng)北京１０月１４日電（記者 江國成）在即將過去的“十一五”，我國實施了上百項國家級重大工程和項目，進一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，在全國范圍內(nèi)大力推進節(jié)能減排。

百億巨資為農(nóng)村提供安全飲水和沼氣

２００７年５月，國務院批準了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，要求“十一五”期間解決１．６億農(nóng)村人口的飲水安全問題。

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會介紹，２００６年以來，國家發(fā)展改革委已累計安排此項工程建設中央投資５９０億元，用于解決全國２．１５億農(nóng)村居民及農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，超額完成“十一五”規(guī)劃任務。

“十一五”以來，國家大力推廣沼氣工程，累計安排資金２１２億元，其中，戶用沼氣１５０億元、１３００萬戶；養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程７億元、１．９８萬處；大中型沼氣工程３５億元、２４６６處；村級服務網(wǎng)點２０億元、７．７萬個。

據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，“十一五”末全國戶用沼氣將達到４０００萬戶，年均可替代薪柴和秸稈４８００多萬噸，相當于保護林地１．３２億畝。年產(chǎn)沼氣１５４億立方米，折標煤１７００萬噸，相當于減排二氧化碳４３００多萬噸。使用沼渣沼液替代化肥和農(nóng)藥，可減少２０％以上的農(nóng)藥和化肥施用量。

此外，２００７年，我國規(guī)劃實施６２４０座水庫除險加固，總投資５１０億元。目前，規(guī)劃內(nèi)項目的中央投資計劃已全部安排完畢，建設任務基本完成。

去年，國家啟動了擴大農(nóng)村危房改造試點工程。兩年來，共安排中央補助資金１１５億元用于支持改造２００萬戶農(nóng)村危房。其中，中央投資安排４０億元，中央財政資金安排７５億元。補助對象重點是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困戶。啟動大型商品糧生產(chǎn)基地建設

為增加商品糧供應，緩解糧食供需緊張的狀況，保障食品安全，“十一五”期間，國家啟動大型商品糧生產(chǎn)基地建設項目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設項目。

根據(jù)黨中央、國務院的部署，在糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)），以地市為單位，開始集中連片建設國家大型商品糧生產(chǎn)基地。

截至目前，已在黑龍江、山東、湖南等糧食主產(chǎn)省（區(qū)）建成一批大型商品糧生產(chǎn)基地，項目區(qū)良種繁育、農(nóng)田水利和病蟲害防治等基礎設施條件明顯改善，糧食生產(chǎn)抗御自然災害的能力顯著增強，糧食生產(chǎn)水平逐步提高，為實現(xiàn)糧食由長期短缺向供求總量基本平衡、豐年有余的轉(zhuǎn)變，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。

為提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗和檢測能力，２００６年國家發(fā)展改革委批準了《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃（２００６－２０１０年）》。規(guī)劃總投資５９．０６億元，其中中央投資３８．５２億元。截至今年，已安排中央投資３２．３億元，地方配套約１４億元，支持建設了３６個部級研究中心和專業(yè)中心、１３個部級區(qū)域中心、３０個省級綜合中心和９３５個縣級質(zhì)檢站建

重大交通工程進展順利

“十一五”期間，我國建設完成或啟動了青藏鐵路、鐵路客運專線、五縱七橫國道主干線、西部開發(fā)八條公路干線、上海國際航運中心洋山深水港區(qū)工程、長江口深水航道治理工程、北京首都國際機場擴建工程、上海浦東國際機場和虹橋機場擴建工程。

全長１１４２公里的青藏鐵路格爾木至拉薩段項目于２００１年６月２９日開工，２００６年７月１日建成通車。青藏鐵路是國家重點工程和西部大開發(fā)戰(zhàn)略標志性工程，其建設運營極大地改善了西藏對外交通條件，對加快西部地區(qū)特別是西藏、青海經(jīng)濟社會發(fā)展，改善各族人民生活，促進民族團結(jié)和鞏固祖國邊防，構(gòu)建社會主義和諧社會起到了重要作用。為充分釋放既有干線鐵路運輸能力，有效提升全國鐵路網(wǎng)整體運輸能力，加快鐵路現(xiàn)代化進程，“十一五”期間，先后建成了武漢至廣州、鄭州至西安客運專線。

為促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要，“十一五”期間，實施了城際鐵路規(guī)劃和建設，包括京津城際鐵路。

為滿足２００８年北京奧運會的需要，首都國際機場于２００４年３月啟動了第三次大規(guī)模的擴建，項目總投資為２４０．２４億元人民幣。

浦東國際機場擴建工程項目總投資為１８５．８１億元人民幣，虹橋機場擴建工程項目總投資為１３５．３億元人民幣。這兩個擴建工程相繼于２００８年和２０１０年建成啟用，大幅提升了上海機場的客貨保障能力，對于成功舉辦２０１０年上海世博會、加快推進上海航空樞紐建設和上海航運中心建設，進一步提升上海城市綜合競爭力具有重要的戰(zhàn)略意義。加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的支持

“十一五”期間，我國還實施了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項、生物醫(yī)藥重大工程、國家高級別生物安全實驗室體系建設、新型渦扇支線飛機項目、中國廣播電視衛(wèi)星直播系統(tǒng)項目、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力平臺建設、第三代移動通信ＴＤ－ＳＣＤＭＡ建設、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程等高科技和信息化項目。

圍繞《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，組織實施了生物醫(yī)藥、生物疫苗、生物育種、生物醫(yī)學工程、生物質(zhì)工程、新材料、新能源、民用飛機等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項工程，著力推動自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，大力支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，先后組織實施了４１個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項、６３０項高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，國家投資超過９５億元，帶動社會總投資近６１９億元。

發(fā)展改革委高技術(shù)司有關(guān)負責人表示，上述項目支持了生物、新能源、新材料、航空航天等多個領域自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)了重點領域重大技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧茫纬闪艘慌呒夹g(shù)領域產(chǎn)業(yè)集群，推進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迅速升級，促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

ＴＤ－ＳＣＤＭＡ是我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代移動通信國際標準。自２００６年３月起，國家發(fā)展改革委及原信息產(chǎn)業(yè)部、科技部共同組織了ＴＤ－ＳＣＤＭＡ規(guī)模網(wǎng)絡技術(shù)應用試驗。ＴＤ－ＳＣＤＭＡ的發(fā)展對于我國信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從長期跟隨到創(chuàng)新引領的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，通過自主創(chuàng)新推動信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有里程碑的意義。

以更大力度推進節(jié)能減排

４年來，我國實施“十大重點節(jié)能工程”，主要包括：燃煤鍋爐（窯爐）改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機構(gòu)節(jié)能工程、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務體系建設工程。

實施十大重點節(jié)能工程，是實現(xiàn)“十一五”單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右目標的一項重要的工程技術(shù)措施?！笆晃濉币詠?，國家通過中央財政資金，安排十大重點節(jié)能工程項目５０３７個，總投資約３５６６億元，可形成１．５億噸標準煤的節(jié)能能力。

其中，中央預算內(nèi)投資項目１４３７個，總投資約１３６６億元，中央預算內(nèi)投資約７９億元，約可形成５３４４萬噸標準煤的節(jié)能能力。節(jié)能財政獎勵項目３６００多個，總投資２２００多億元，安排節(jié)能財政獎勵資金２２３．７億元，約可形成９５００萬噸標準煤的節(jié)能能力。

針對我國重點流域水環(huán)境惡化的趨勢，國家開展了水污染治理工程建設。截至去年年底，共安排重點流域水污染治理項目１２６７個，項目總投資１３５７億元。

為節(jié)約能源資源，保護環(huán)境，國家還實施了“循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大示范項目”。近三年，發(fā)展改革委共安排２７５億元中央預算內(nèi)投資，支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設。

第二篇：某縣十一五經(jīng)濟社會發(fā)展工作思路

“十五”期間，××縣委、縣政府緊緊圍繞發(fā)展第一要務，依靠班子的堅強領導和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，團結(jié)帶領廣大干部群眾拼搏進取、務實創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，gdp年均增長13.3，地方財政收入年均增長12.5，成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)示范區(qū)、國家衛(wèi)生縣城、全國人居環(huán)境范例城市、全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設先進縣和市級山水園林城市，人民群眾生

活水平顯著提高，經(jīng)濟活力和競爭力明顯增強，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎更加牢固。但是，經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高、活力不足的矛盾尚沒有得到根本解決；市場化程度不高，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的差距還沒有得到根本改變；區(qū)位優(yōu)勢欠佳，交通、水利、金融投資等“瓶頸”制約還沒有得到根本緩解；就業(yè)和再就業(yè)壓力大，社會保障能力較弱，基本公共服務不夠完善，貧富差距等影響和諧穩(wěn)定的因素還沒有根本消除。因此，“十一五”時期，我們?nèi)詫⑻幱谝粋€“負重加壓、奮力追趕”的重要階段。在這個階段，××縣總的工作思路是“堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把握一條主線、實現(xiàn)兩大突破、打造四大品牌、推進三項建設，使基礎更加扎實、發(fā)展更加科學、城市更加靚麗、農(nóng)村更加文明、人民更加富裕、社會更加和諧，經(jīng)濟總量快速擴張，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12以上，建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會跨出關(guān)鍵步伐”。把握一條主線注重科學發(fā)展

把握一條主線，即要始終把握“打基礎、提速度、促和諧”這條主線。從××正處于“負重加壓、奮力追趕”重要階段的客觀實際出發(fā)，著眼長遠發(fā)展，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，“十一五”期間必須堅持打基礎、提速度、促和諧，努力推動全縣經(jīng)濟社會既快又好地發(fā)展，全面實現(xiàn)“前十年打牢基礎”的戰(zhàn)略任務，為“后十年加快發(fā)展”創(chuàng)造條件、爭取主動、積蓄力量。

未來五年是我們大力夯實發(fā)展基礎的五年。近年來，經(jīng)過艱苦努力，××無論是交通、水利、能源、通訊等硬性基礎，還是融資環(huán)境、干部人才、辦事效率等軟性基礎，以及產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)基礎等，都取得了很大成績。但從客觀上看，這些成績與××加快發(fā)展追趕先進地區(qū)的步伐相比，與既快又好發(fā)展的要求相比，尚有不小差距。因此，我們提出，必須克服等、靠、要思想，樹立自力更生、艱苦奮斗意識，著眼長遠，著眼全局，著眼可持續(xù)發(fā)展，從積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加強基礎設施基礎產(chǎn)業(yè)建設、提高干部隊伍素質(zhì)、改善政務環(huán)境等方面入手，不斷優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展平臺，大力夯實發(fā)展基礎，不斷增強發(fā)展后勁。

未來五年是我們加快提升發(fā)展速度的五年。經(jīng)濟發(fā)展快慢問題在今后相當長一段時間內(nèi)仍然是××的主要矛盾。正是由于××的發(fā)展與先進發(fā)達地區(qū)相比還不夠快、不夠充分，我們在發(fā)展中遇到的困難和問題才表現(xiàn)得比較突出。我們深刻認識到，未來五年，既是××發(fā)展的黃金機遇期，也是矛盾凸顯期，更是決定××在新一輪區(qū)域競爭中能否脫穎而出的關(guān)鍵期。因此，我們提出，必須要有強烈的憂患意識，按照能快則快盡量快的要求，在打好基礎的前提下，盡可能加快發(fā)展速度，通過不斷深化財政體制改革，完善農(nóng)村金融服務體系，擴大對內(nèi)對外開放，努力在一些關(guān)鍵領域和重點環(huán)節(jié)的改革上取得突破，實現(xiàn)經(jīng)濟既快又好地發(fā)展，進一步縮短與發(fā)達地區(qū)的差距。

未來五年是我們?nèi)?gòu)建和諧社會的五年。近年來，我們堅持以人為本，從解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實問題著手，各種矛盾得到有效緩解，人居環(huán)境顯著改善，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會建設邁出了重要步伐。但是，各項工作中也還存在不少不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。同時，隨著人均gdp進入1000美元，××社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生著一系列重大變化，人民內(nèi)部矛盾有了新的表現(xiàn)，構(gòu)建和諧社會的壓力還相當大，打造和諧××的任務還相當重。因此，我們將把構(gòu)建和諧社會擺在全局工作的重要位置，建立有效的領導機制和工作機制，不斷認識和把握新形勢下和諧社會建設的特點和規(guī)律，認真研究和解決重大問題、突出問題，特別是要在發(fā)展教育、擴大就業(yè)、完善社會保障、增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民健康水平、維護社會穩(wěn)定等方面作出更大的努力，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，促進和保持社會和諧穩(wěn)定。

實現(xiàn)兩大突破提升整體實力

實現(xiàn)兩大突破，即堅持以工業(yè)和旅游為突破口，帶動××經(jīng)濟的整體提升。××為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，盡管近年來工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展，“二三一”產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)基本確立，但工業(yè)總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，技術(shù)水平不高，工業(yè)經(jīng)濟整體實力不強，仍然是××面臨加快提升縣域經(jīng)濟整體實力的最大障礙,也是稅基不穩(wěn)、財源不旺的根本原因。同時，大力發(fā)展工業(yè)，××具有獨特優(yōu)勢和較好的基礎條件：一是五金生產(chǎn)歷史悠久，已有近千年的歷史，享有“中國西部五金之都”的美譽，年交易額在40億元左右；二是鍶鹽儲量豐富，已占到世界鍶鹽產(chǎn)量和鍶鹽產(chǎn)品市場的三分之一

左右；三是工業(yè)園區(qū)潛力巨大，龍水工業(yè)園區(qū)是重慶市特色工業(yè)園區(qū)，享有各項優(yōu)惠政策；四是工業(yè)強縣意識已成為××干部群眾的共識。另一方面，××又是旅游資源富縣，作為重慶市唯一的世界遺產(chǎn)所在地，××不僅擁有××石刻這個世界級品牌，而且擁有國家級森林公園、國家級水利風景名勝區(qū)等一批優(yōu)勢資源，每年都有各級領導和來自國內(nèi)外的各界知名人士、游客參

觀考察，是重慶市對外開放的重要窗口，僅2005年就接待海內(nèi)外旅游者120萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.4億元。旅游經(jīng)濟是朝陽經(jīng)濟，我們沒有任何理由不把旅游做大做好。為此，我們提出，要堅持以工業(yè)和旅游為突破口，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，提升全縣整體經(jīng)濟實力。這不僅是××近一兩年經(jīng)濟騰飛的重要途徑和重要體會，也是我們“十一五”期間乃至更長一段時期經(jīng)濟發(fā)展的核心和關(guān)鍵。

——實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的重大突破。必須堅定不移地走新型工業(yè)化路子，突出特色，打造亮點，做大規(guī)模，提升效益。突出特色，就是要根據(jù)××現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，集中力量發(fā)展鍶鹽化工、五金、汽摩配件和機電、農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品加工、建筑材料、新興產(chǎn)業(yè)等六大重點產(chǎn)業(yè)，努力把××建成世界最大的鍶鹽生產(chǎn)基地、中國西部最大的五金生產(chǎn)銷售出口基地、重慶新興的機電零部件工業(yè)基地和重型汽車集團的重要配套產(chǎn)品基地。打造亮點，就是要按照“一點兩軸三區(qū)”（以龍水特色工業(yè)園區(qū)為重點，以大郵路、大銅路為兩軸，全縣劃分為核心工業(yè)經(jīng)濟區(qū)、重點工業(yè)經(jīng)濟區(qū)和工業(yè)發(fā)展輻射區(qū)）的工業(yè)發(fā)展格局，進一步突出工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟主戰(zhàn)場的地位不動搖，按照“打基礎、樹形象、拼招商、增效益”的園區(qū)發(fā)展思路，引導企業(yè)向園區(qū)集中，使園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟的新板塊、對外開放的新窗口。做大規(guī)模，就是既要“造星星”，大力引進適合××特點的各種企業(yè)，更要“造月亮”，針對××單個企業(yè)實力弱、產(chǎn)業(yè)分散、技術(shù)含量低、抗風險能力差的狀況，通過市場方式，加快資源整合，走聯(lián)合發(fā)展之路，做大做強，發(fā)揮規(guī)模效應。提升效益，就是要運用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”，建立健全質(zhì)量保證、技術(shù)基礎體系，逐步形成以龍水五金、紅蝶鍶業(yè)等名牌產(chǎn)品為核心、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品為支撐的產(chǎn)業(yè)群體。力爭到2010年工業(yè)增加值在2000年基礎上翻兩番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達到23.7以上，工業(yè)對財政的直接貢獻達到45.3％以上。

——實現(xiàn)旅游發(fā)展的重大突破。堅定不移地實施旅游帶動戰(zhàn)略，堅持背靠大集團、規(guī)劃大氣魄、開發(fā)大市場、投入大手筆，科學規(guī)劃，加強管理，整合資源，整體推進?？茖W規(guī)劃，就是要充分發(fā)揮人文、生態(tài)兼有的旅游資源優(yōu)勢，做出高質(zhì)量、高水平的旅游發(fā)展規(guī)劃。加強管理，就是要完善“統(tǒng)一領導、部門配合、責任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效”的旅游運行機制，推進旅游標準化工作,強化景區(qū)管理，不斷增強旅游經(jīng)濟活力。整合資源，就是要對縣內(nèi)旅游資源和周邊著名景點進行整體打造，大力挖掘底蘊深厚的石雕、五金、美食、農(nóng)家、民俗、宗教等地方特色文化，進一步提高資源綜合利用率。整體推進，就是要在旅游宣傳、旅游基礎設施、旅游內(nèi)涵挖掘、旅游產(chǎn)品和旅游商品開發(fā)、旅游隊伍建設等方面實現(xiàn)共同發(fā)展。力爭到2010年，全縣接待海內(nèi)外旅游者達到210萬人次以上，旅游總收入達到11.0億元以上，逐步形成“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的新格局。

打造四大品牌彰顯城市魅力

打造四大品牌，就是要打造石刻、五金、鍶鹽和生態(tài)品牌。培育和發(fā)展區(qū)域品牌經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的客觀要求，是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展后勁的象征。近年來，××依托縣域各種資源，努力培育和發(fā)展地方區(qū)域特色經(jīng)濟，實施品牌帶動戰(zhàn)略，初步形成了石刻、五金、鍶鹽和生態(tài)四大特色品牌。“十一五”期間，我們將進一步突出特色，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，通過品牌塑造，彰顯城市魅力。

一是做精石刻品牌?！痢潦套鳛橹貞c市“三大旅游精品”和重慶唯一的世界遺產(chǎn)，早已成為支撐××乃至全市旅游的重要資源。做精這一世界級的石刻品牌，是×ד十一五”經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向和工作重點之一。我們將充分利用世界遺產(chǎn)這塊牌子的吸引力，突出“精美石刻”旅游主題形象宣傳和市場促銷，發(fā)揮石刻景區(qū)的旅游龍頭作用，加快精品旅游景區(qū)和配套設施建設，加強石刻保護和研究，申報建立南方石質(zhì)文物保護中心和世界遺產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測示范點，加快編制《××石刻文物保護總體規(guī)劃》，建立文物保護項目儲備庫，引導辦好宗教節(jié)會活動，籌備開好××石刻保護國際學術(shù)研討會。

二是做強五金品牌。五金是××具有悠久歷史和鮮明特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已有1000余年歷史，2000余個花色品種，基礎雄厚，帶動性強，輻射面廣，與“××石刻”并稱××兩大“名片”，在縣域經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位和作用?！笆晃濉逼陂g，我們將把加快五金產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到推進新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先位置，堅持以創(chuàng)新為動力，科技為依托，市場為導向，行業(yè)協(xié)會管理，業(yè)主制經(jīng)營，大力實施名牌戰(zhàn)略、特色戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，培育壯大龍頭企業(yè)，加快市場體系和投融資體系建設，提高五金產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力、自我發(fā)展能力和核心競爭力，努力把“中國西部五金之都”品牌做響，把××建成全國三大五金產(chǎn)銷基地之一，實現(xiàn)整個五金行業(yè)的上檔升級。

三是做大鍶鹽品牌?！痢恋奶烨嗍V在全國儲量最大、品位最高，以天青石礦為原料的鍶鹽化工已成為××的支柱產(chǎn)業(yè)之一?！笆晃濉逼陂g，我們將以創(chuàng)世界一流鍶鹽企業(yè)為目標，進一步提高鍶鹽產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重，擴大國際市場份額。針對鍶鹽是不可再生資源型產(chǎn)業(yè)的特點，緊緊依靠技術(shù)創(chuàng)新，堅持“保護性開采、綜合性利用”的原則，按照“穩(wěn)固中間，狠抓兩頭”的要求，加大鍶礦資源勘探力度，發(fā)揮鍶鹽資源優(yōu)勢，在“深、精”上狠下功夫，在引進或自主開發(fā)鍶鹽產(chǎn)品深加工企業(yè)方面取得突破，積極發(fā)展精細化工，重點發(fā)展電子級（高純度）氯化鍶、硝酸鍶、金屬鍶以及高檔磁性材料，延長鍶鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有國際競爭能力的“鍶鹽之都”品牌。

四是做優(yōu)生態(tài)品牌。這既符合科學發(fā)展觀和正確政績觀，又有得天獨厚的自然生態(tài)條件和創(chuàng)建基礎。經(jīng)過多年努力，××已取得多塊全國或市級生態(tài)、衛(wèi)生牌子，標志著我縣生態(tài)建設和保護工作走在了全市前列?！笆晃濉逼陂g，我們將在創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)的基礎上在全市率先啟動并爭取早日率先實現(xiàn)生態(tài)縣建設目標。以此為契機，走生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的路子，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，逐步形成生態(tài)經(jīng)濟新模式，使經(jīng)濟社會步入全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的良性發(fā)展軌道，將生態(tài)打造為××的又一張名片。

推進三項建設構(gòu)建和諧××

推進三項建設，即推進社會主義新農(nóng)村建設、生態(tài)縣建設和政務環(huán)境建設。推進三項建設，貴在創(chuàng)新，重在實干。要突出重點，找準著力點，通過扎實推進三項建設，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，努力構(gòu)建和諧××。

——扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。當前重點是以實施“133工程”為抓手，為全縣新農(nóng)村建設尋找一個實實在在的切入點和突破口，確保新農(nóng)村建設有一個良好開局。“133工程”即按照“產(chǎn)業(yè)基礎好、區(qū)位優(yōu)勢好、農(nóng)民收入高、群眾積極性高、村級班子強”的要求，選擇1個鄉(xiāng)進行整鄉(xiāng)推進，選擇3個村作為市級示范村，選擇30個村作為重點推進村。“133工程”突出農(nóng)民增收、村容村貌整治、公共事業(yè)發(fā)展三個重點，具體在“三建”、“四改”、“五提高”上下工夫，示范村三年達到市統(tǒng)一標準，推進村三年取得重大實質(zhì)性進展?！叭ā本褪墙▋?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、建基本農(nóng)田、建公共服務設施；“四改”就是改路、改水、改房、改環(huán)境；“五提高”就是提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、提高社會保障能力、提高民主管理水平、提高鄉(xiāng)風文明程度。未納入“133工程”的村從看得見、摸得著、短期能見效、農(nóng)民得實惠的實事抓起，因地制宜，突出重點進行建設，力爭到2020年基本實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設目標。

——率先啟動生態(tài)縣建設。重點在構(gòu)建“三大體系”上狠下工夫。一是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系。堅持用生態(tài)的理念抓經(jīng)濟、促技改、搞開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。廣泛開展有機食品、綠色食品認證工作，打造有機食品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。融合生態(tài)與石刻優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游；二是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境體系。加強生態(tài)環(huán)境治理，加強生物多樣性保護，加強封山育林、植樹造林、退耕還林、生態(tài)公益林建設，在城鎮(zhèn)建設中做到人居建設與經(jīng)濟基礎相適應、與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)天藍、地綠、水清的生態(tài)人居環(huán)境；三是構(gòu)建生態(tài)文化體系。培育“自然、仁愛、和諧”的文化理念，打造“生態(tài)××”文化品牌，大力倡導生態(tài)價值、生態(tài)倫理觀，提升人民生活品質(zhì)。抓好生態(tài)教育進教材、進課堂、進社區(qū)、進農(nóng)村工作，培育全社會生態(tài)意識，在全縣上下形成自覺保護環(huán)境、主動參與生態(tài)縣建設的良好氛圍。注重開發(fā)生態(tài)文化力，將生態(tài)文化與科技創(chuàng)新、資源重復利用、生產(chǎn)過程相結(jié)合，大力推行循環(huán)經(jīng)濟，開展清潔生產(chǎn)，提高社會發(fā)展質(zhì)量。

——堅持創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境建設。優(yōu)質(zhì)的政務環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵，就政務環(huán)境建設而言，只有更好，沒有最好，創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境永無止境。一是深入開展“四走進”活動。繼續(xù)開展以走進基層、走進群眾、走進困難、走進矛盾為主要內(nèi)容的“四走進”活動，變被動服務為主動上門，密切黨同廣大群眾的血肉聯(lián)系；二是深入推行為民辦事全程代理制。進一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級辦事網(wǎng)絡，服務向生產(chǎn)、科技、流通和社區(qū)四個領域延伸。進一步改進行政審批方式，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率；三是深入開展“效率革命”。執(zhí)行“四個嚴禁”，即嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態(tài)度刁蠻，堅決處理影響發(fā)展環(huán)境的人或事；四是繼續(xù)堅持完善政務環(huán)境公開評價制度。

第三篇：十一五全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況調(diào)研工作計劃

調(diào)研工作計劃

一、調(diào)研重點及日程安排

（一）10月11日——工業(yè)經(jīng)濟。

1、上午8:30到經(jīng)信局召開座談會，與會人員：經(jīng)信局、黃金辦、節(jié)能辦、行業(yè)辦、招金集團、中礦集團、玲瓏集團、金寶電子、康泰集團、魯鑫貴金屬等單位具體分管業(yè)務負責人。調(diào)研內(nèi)容：（1）主導產(chǎn)業(yè)。十一五期間實施的“二次創(chuàng)業(yè)、三年翻番”、“8151工程”、“393工程”、“千億工程”等重點工作情況，市級工業(yè)總量及增幅與06相比增長情況；2010年七大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施情況，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級情況，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；五大主導產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)銷售收入、利稅情況，占規(guī)模以上工業(yè)比重；市級工業(yè)發(fā)展中存在的突出問題；十二五及2011年市級工業(yè)總體工作思路、工作目標及重點工作安排情況。（2）黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前已探明黃金儲量（包含境外），十一

五、2010年新增儲量及完成自產(chǎn)和冶煉加工黃金數(shù)量，全市黃金轉(zhuǎn)型情況；（3）骨干企業(yè)。2010年銷售收入過10億元的企業(yè)數(shù)量，招金、玲瓏銷售收入，中礦、魯鑫、國大、金寶、康泰等企業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)情況；十二五及2011年各骨干企業(yè)具體發(fā)展安排，重點項目實施情況，工作中存在的問題和困難，對促進全市發(fā)展的意見、建議。（4）節(jié)能減排、技術(shù)改造。十一五市級工業(yè)實施技改項目總數(shù)、技改投入及節(jié)能減排完成情況；2010年企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新情況，節(jié)能減排等情況；十二五及2011年重點工作安排情況。

2、下午2:30到科技局，由分管領導介紹。調(diào)研內(nèi)容：（1）十一五重點科技創(chuàng)新成果，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；2010年高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值、增長幅度，占規(guī)模以上工業(yè)比重；十二五及2011年科技創(chuàng)新重點工作。（2）創(chuàng)新平臺建設情況，國家級電子材料產(chǎn)業(yè)化基地建設情況。

（二）10月12日——服務業(yè)經(jīng)濟。

1、12日上午8：30到發(fā)改局服務業(yè)辦，主要負責人介紹。調(diào)研內(nèi)容：（1）服務業(yè)總體情況。包括五年來增速、規(guī)模、占比、結(jié)構(gòu)等情況，存在的突出問題，以及下步總體發(fā)展目標、重點和推進措施；2010年服務業(yè)重點項目完成情況及工作亮點；十二五及2011年服務業(yè)發(fā)展思路、重點工作。（2）現(xiàn)代物流業(yè)?！皟纱缶C合物流園區(qū)、四大專業(yè)物流中心、四個層面信息平臺”總體規(guī)劃實施情況，重點物流項目建設情況；突破發(fā)展現(xiàn)代物流的主要舉措、取得的成績，以及存在的主要問題；下步工作目標、重點和突破口。

2、12日上午10：00到流通行業(yè)辦，分管領導介紹。調(diào)研內(nèi)容：十一

五、2010年商貿(mào)流通業(yè)基本情況，包括商貿(mào)體系、重點項目建設、骨干企業(yè)培育、服務名牌培植等；七大商圈規(guī)劃落實情況；十二五及明年商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展重點工作安排等。

3、12日下午2:30到旅游局，分管領導介紹。調(diào)研內(nèi)容：十一

五、2010年全市旅游業(yè)基本情況，包括旅游開發(fā)投入、重點項目建設、綜合收入、占三產(chǎn)比重等，“金泉山?！甭糜渭喉椖拷ㄔO情況，工作亮點，存在的主要問題；十二五及明年工作目標、工作重點和措施。

（三）10月13日——民營經(jīng)濟。

13日上午8:30到中小企業(yè)局召開座談會，與會人員：中小企業(yè)局分管領導介紹總體情況，并由中小企業(yè)局通知機械、食品

等重點產(chǎn)業(yè)中的龍頭骨干企業(yè)分管業(yè)務負責人與會發(fā)言，每個行業(yè)2-3家企業(yè)。調(diào)研內(nèi)容：（1）十一

五、2010年民營經(jīng)濟總體情況，包括規(guī)模、增速、民營企業(yè)、個體工商戶數(shù)量等，以及存在的主要問題。（2）“兩帶三區(qū)”建設情況，近年來招引新上項目、基礎設施投入等。（3）發(fā)展民營經(jīng)濟的主要舉措，“5152”、“2152”和“千戶企業(yè)工程”等扶持政策實施情況。（4）小額貸款公司和擔保貸款公司運作情況。（5）十二五及2011年發(fā)展目標、重點、工作措施等。

（四）10月13日——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

13日下午2:30到農(nóng)業(yè)局，分管領導介紹，經(jīng)管總站參與。調(diào)研內(nèi)容：（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總體情況。十一五期間及2010年共完成農(nóng)村經(jīng)濟總收入、糧油總產(chǎn)量及年均增長率；發(fā)放各項惠農(nóng)補貼總額；農(nóng)業(yè)基礎設施投入總額。（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的主要成果。十一五期間及2010年果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等發(fā)展情況；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、品牌創(chuàng)建、專業(yè)合作社發(fā)展情況。十二五及2011年結(jié)構(gòu)調(diào)整思路、舉措。（3）沼氣建設情況。

（五）10月14日——城鎮(zhèn)化建設。

1、14日上午8:30到住建局，分管領導介紹。調(diào)研內(nèi)容：農(nóng)村住房建設與危房改造總體工作進展情況，工作亮點，存在的問題，明年工作安排。

2、14日上午10點到規(guī)劃處，主要負責人介紹。調(diào)研內(nèi)容：

（1）城市總體規(guī)劃情況，十一五建成區(qū)面積擴大情況。十二五城市發(fā)展思路、重點，開發(fā)區(qū)、濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、東城新區(qū)等園區(qū)發(fā)展重點。（2）城鎮(zhèn)化水平提升情況、城市綠化覆蓋率。（3）十大城建工程最新進展情況及明年打算。

（六）10月14日——外經(jīng)外貿(mào)。

14日下午2:30到商務局，分管領導介紹。調(diào)研內(nèi)容：（1）招商引資。十一五招引總體情況，現(xiàn)有外資企業(yè)數(shù)量，三個引進情況；2010年招商引資完成情況，重點再談、在建和完工的招引項目；2011年重點工作安排。（2）對外貿(mào)易。2010年進出口情況，重點企業(yè)出口情況，出口扶持政策；2010年預期目標。（3）對外開放?，F(xiàn)有友好城市情況。（4）十二五工作思路、重點。

（七）10月15日——項目建設。

15日上午8:30到發(fā)改局，分管領導介紹。調(diào)研內(nèi)容：（1）項目建設總體情況。十一五期間全市累計完成固定資產(chǎn)投資數(shù)，實施的過千萬元重點項目數(shù)量，其中過億項目數(shù)，竣工投產(chǎn)數(shù)，舉例亮點項目；2010年固定資產(chǎn)投資、項目完成情況；2011年項目建設主題及總體盤子安排。（2）市里要求的黃金轉(zhuǎn)型項目、引進外資項目完成情況。（3）項目建設工作推進機制。包括引進、建設、儲備等各個環(huán)節(jié)。（4）項目建設中存在的突出問題。（5）內(nèi)資引進。十一五及2010年引進情況。（6）十二五規(guī)劃情況。

（八）10月15日下午至25日——各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）重點調(diào)研內(nèi)容：十一五及2010年總體工作情況，GDP、財政收入增幅，工作亮點等；項目建設情況；黃金轉(zhuǎn)型；骨干企業(yè)培植；農(nóng)村住房建設和危房改造情況。十二五及2011年工作思路，重點工作安排。

1、15日下午2:30到開發(fā)區(qū)?；A設施、企業(yè)園區(qū)情況。2、18日上午8:30到齊山鎮(zhèn)。

3、18日上午10:30到夏甸鎮(zhèn)4、18日下午2:30到畢郭鎮(zhèn)。

5、19日上午8:30到金嶺鎮(zhèn)。

6、19日下午2:30到蠶莊鎮(zhèn)。

7、20日上午8:30到大秦家鎮(zhèn)。東城新區(qū)建設進展情況。8、20日下午2:30到阜山鎮(zhèn)。

9、21日上午8:30到張星鎮(zhèn)。

10、21日下午2:30到辛莊鎮(zhèn)。濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園有關(guān)情況。11、22日上午8:30到泉山辦。

12、22日下午2:30到羅峰辦。

13、25日上午8:30到夢芝辦。

14、25日下午2:30到玲瓏鎮(zhèn)。

二、調(diào)研要求

1、綜合一科要提前1天通知被調(diào)研單位做好準備，并切實搞好對接；被調(diào)研單位要認真準備好發(fā)言材料，有座談要求的還要落實好與會人員和會議室。

2、行政科安排別克商務車全程陪同。

3、綜合一科在每天調(diào)研結(jié)束后，要及時總結(jié)調(diào)研內(nèi)容。

市政府辦公室

二〇一一年十月九日

第四篇：阿勒泰地區(qū)十一五經(jīng)濟規(guī)劃

培育壯大旅游業(yè)。堅持科學規(guī)劃、保護與開發(fā)并重的方針，堅持政府主導、依法管理、市場運作、企業(yè)經(jīng)營的發(fā)展思路，突出生態(tài)、跨境、冰雪、民俗等旅游特色，打造自治區(qū)重要的生態(tài)、度假、休閑旅游基地。圍繞“百萬游客”景區(qū)目標，重點打造喀納斯旅游精品，盡快完成喀納斯景區(qū)總體規(guī)劃和景點單體規(guī)劃，理順管理體制和經(jīng)營機制，保護和修復好景區(qū)生態(tài)，完善景區(qū)功能，提升管理服務水平。按照全疆一流的食住行游購娛條件，完成賈登峪綜合接待基地建設，分步實施景區(qū)和基地的切換。加快實施喀納斯景區(qū)三期工程，高起點、高標準開發(fā)禾木、白哈巴、那仁等景區(qū)。積極發(fā)展跨境旅游和冬季冰雪旅游，加快國道216、217沿線特色景區(qū)(點)的開發(fā)建設，逐步形成以喀納斯景區(qū)為龍頭，以國道為連接，以各縣(市)特色景點為補充、眾星捧月的大旅游格局。

積極構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣、福海縣要按照旅游“六要素”配套要求，完善城市功能，發(fā)揮集散中心作用。堅持走綠色旅游發(fā)展道路，制定并實施符合地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品標準、服務標準和管理標準，逐步建立規(guī)范、公平、透明的旅游管理體制和誠信、競爭、有序的經(jīng)營開發(fā)機制。加快旅游文化的開發(fā)和建設，提高旅游品位。加強旅游商品開發(fā)，以創(chuàng)建各類形象品牌為載體，形成旅游宣傳促銷體系和穩(wěn)步增長的區(qū)內(nèi)外客源市場，使喀納斯景區(qū)成為國內(nèi)一流的生態(tài)旅游度假休閑勝地。到2010年，全地區(qū)年接待旅游人數(shù)170萬人次，實現(xiàn)旅游收入20億元。

加快發(fā)展服務業(yè)。依托旅游業(yè)，積極發(fā)展批發(fā)零售、餐飲業(yè)，建立面向周邊國家的商品批發(fā)市場。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，加強暢通、便捷、安全的綜合運輸服務體系建設，加快農(nóng)村商品流通設施、商業(yè)網(wǎng)點和特色農(nóng)副產(chǎn)品倉儲保鮮設施建設。進一步完善社區(qū)服務設施，健全社區(qū)服務功能，擴大社區(qū)服務范圍，重點發(fā)展清潔綠化、健身娛樂、公共設施養(yǎng)護、非義務教育和培訓、文化、養(yǎng)老等勞動密集型服務項目。積極推進信息服務、法律服務、金融服務、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)管理業(yè)，以適應中低收入家庭需求為主，多層次、多渠道發(fā)展城鎮(zhèn)住房建設。

專欄4旅游發(fā)展重點工程

喀納斯景區(qū)基礎設施（三期）工程→完成喀納斯湖區(qū)、禾木景點、賈登峪、白哈巴景點、那仁夏牧場景點的供水、排水、供電、垃圾處理、資源整治、景點道路等基礎設施建設。

賈登峪綜合旅游接待基地三、四區(qū)建設→總建筑面積7.3萬平方米，建成集住宿、娛樂、餐飲、購物等為一體的綜合旅游接待基地。

第五篇：市‘十一五’經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究

市‘十一五’經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究

作者：佚名文章來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：106更新時間：2005-7-1

1一、“十五”前*年格爾木經(jīng)濟社會發(fā)展總結(jié)

“十五”計劃是我國進入**世紀的第一個五年計劃，也是我國在“九五”計劃時期順利實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標后轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的第一個五年計劃。“十五”計劃時期也是格爾木市在人均GDp提前實現(xiàn)了2000年比****年翻兩番后，全市進一步貫徹落實科學發(fā)展觀和邁向全面建設小康社會的重要的五年計劃?！笆濉逼陂g，全市各族人民在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神和中央、省的部署，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需、實行積極的財政政策的機遇，堅持以發(fā)展為第一要務，切實加快格爾木工業(yè)化進程，不斷提升城市化水平，經(jīng)濟社會發(fā)展步伐繼續(xù)加快?？傮w來看，“十五”計劃確定的主要目標得以基本實現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了許多重要成就，但同時也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題?？偨Y(jié)“十五”期間所取得的成就和存在的問題，特別是總結(jié)這一時期形成的許多有益的經(jīng)驗和啟示，對于“十一五”規(guī)劃的制定和促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極意義。

（一）主要成就

1、經(jīng)濟持續(xù)快速增長，二產(chǎn)規(guī)模迅速壯大

“十五”期間，全市經(jīng)濟持續(xù)快速增長，在2003年首次突破**億元大關(guān)的基礎上，2004年，全市完成生產(chǎn)總值******萬元，按不變價計算，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的******萬元增加******萬元，年均增長%。國民經(jīng)濟在取得了在連續(xù)四年高位運行的基礎上，全市經(jīng)濟仍保持持續(xù)、高速增長的良好勢頭。2004年人均國內(nèi)生產(chǎn)值*****元，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的*****元增加****元，年均增長*.*%。

與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，特色經(jīng)濟份額增加。2004年，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為****萬元，比2003年增長*.*％，比“九五”末期2000年的****萬元增加***萬元，年均增長%，比重由2000年*.**%下降為*.**%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達到******萬元，比2003年增長**％，比“九五”末期2000年的*****萬元增加******萬元，年均增長**%，比重由2000年**.**%上升為**.**%；第三產(chǎn)業(yè)增加值******萬元，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的*****萬元增加*****萬元，年均增長**%，比重由2000年**.**%上下降為**.**%。二產(chǎn)比重迅速上升和第一、三產(chǎn)業(yè)比重的緩慢下降，符合全市經(jīng)濟發(fā)展處于開發(fā)性階段和以資源性產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點。

2、居民收入穩(wěn)步增加，消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善

“十五”時期城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟總量的迅速擴大得以快速提高。****—2004年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由****.*元增加到****.*元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由****元增加到****.*元。城鄉(xiāng)居民收入水平的增長提高了居民的富裕程度和消費水平，改善了居民的消費結(jié)構(gòu)。****—2004年，城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額由**.*億元增加到**.*億元，突破**億元；人均儲蓄由*****元提高到*****元，增加近***%。2004年底城鄉(xiāng)居民的儲蓄總額是****年底的***倍，是****年的近**倍，是2000年的*倍。與此同時，居民的外匯存款、股票、債券、手持現(xiàn)金等金融性資產(chǎn)也在繼續(xù)提高。****—2004年，全市居民消費水平由****元增長到****.*元。****—2004年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由**.*%下降至**.**%；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由%下降至%。城鄉(xiāng)居民的住房條件也進一步改善，****—2004年，城市人均住宅建筑面積由**.*平方米增加到**.**平方米，農(nóng)村人均住房面積從*.*平方米增加到*平方米。

3、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展基礎不斷加強

“十五”期間，全市堅持圍繞農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的目標，加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，積極進行生態(tài)保護和建設，總體發(fā)展水平有新的提高。2004年，全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值****.*萬元，較2000年增加****.*萬元，年均增長*.*％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，糧食作物、油料作物、蔬菜作物及其它作物的種植比例由2000年的**.*：**：*.**：*.**變化為**.**：**.**：**.**：*.**。截止2004年，全市共完成人工造林面積畝，退耕還林畝，荒灘種草萬畝,林草植被面積進一步擴大。各類草食牲畜年末存欄達到**.**萬頭（只），比2000年的**.**萬頭（只）增加*.**萬頭（只）。牲畜出欄率、商品率分別達到**.**％和**.**％，比2000年上升了**.**和**.**個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率也有了明顯提高，2004年達到%，比2000年增加個百分點。

4、體制改革繼續(xù)深入，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)框架初步形成“十五”期間，通過進一步鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)和調(diào)整布局，全

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市國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，所有制結(jié)構(gòu)得到改善，工業(yè)企業(yè)整體競爭力有所加強，經(jīng)濟效益進一步提高，初步形成了以鹽化、石化、金屬非金屬礦采選、商貿(mào)流通等為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貢獻份額不斷增大。共完成股份制改造家，民營經(jīng)濟進一步壯大，民營企業(yè)總數(shù)達到家，實現(xiàn)增加值萬元，比2000年增加萬元，年均增長%。鹽化、石化重點產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值分別為萬元和萬元，分別比2000年的萬元和萬元增加萬元和萬元，年均分別增長％和%；支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁不斷增強，對國民經(jīng)濟的推動力加大。

5、固定資產(chǎn)投資快速增長，一批重大項目有序推進

“十五”期間，全市上下堅持改善投資環(huán)境和用好積極的財政政策，廣開渠道籌集資金，多方爭取建設項目，進一步為建設“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”增后勁、打基礎，全社會固定資產(chǎn)投資仍然保持較高總量。截止2004年，全市共完成全社會固定資產(chǎn)投資*******萬元，較“九五”增加******萬元。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，基本建設投資達到*******萬元，比“九五”增加％；更新改造完成*****萬元，比“九五”增加％；房地產(chǎn)開發(fā)*****萬元，比“九五”增加％；其他投資*****萬元，比“九五”增加倍。第一產(chǎn)業(yè)完成投資***萬元，比“九五”增長%；第二產(chǎn)業(yè)完成*****萬元，增長%；第三產(chǎn)業(yè)完成******萬元，增加%?？傆嬛?，市屬完成*****萬元，增長**.*％。一批重大項目先后建成或穩(wěn)步推進。青藏鐵路正線鋪軌已達***.*公里。百萬噸鉀肥、機場改擴建建成投入使用；污水處理廠、垃圾填埋廠、供水管網(wǎng)改造等進展順利；東、西臺吉乃爾鹽湖資源綜合開發(fā)穩(wěn)步推進；大格勒鄉(xiāng)公路工程、朝陽路、柴達木東路改造工程、烏鄉(xiāng)光伏電站、教育發(fā)展中心和高中擴招等國債項目完成；察爾汗道路、八一路改建、建設路、消防“***”調(diào)度指揮工程，小街小巷建設、小游園、社區(qū)建設、廣電網(wǎng)主干線改造工程相繼投入使用；人畜飲水等水利項目順利建成?；A設施和資源開發(fā)項目建設力度的加大，提升了城市品位，改善了發(fā)展條件，擴大了支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，培育了特色經(jīng)濟，并形成了一批新的經(jīng)濟增長點，增添了加快發(fā)展的后勁。

6、社會保障體系進一步建立，科教文衛(wèi)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

2***—2004年，全市共發(fā)放企業(yè)下崗職工基本生活保障金萬元，參加失業(yè)保險的單位達到***個，比2000年增加個，參保職工達到*****人，比2000年增加人；征收失業(yè)保險金萬元，***家單位參加了養(yǎng)老保險，參保職工達到*****人，比2000年增長％，征收養(yǎng)老保險金****.**萬元，比2000年增長％；***家單位參加了醫(yī)療保險，參保職工達到*****人，比2000年增長%，收繳醫(yī)療保險金****萬元，比2000年增長%；共有****戶家庭納入了最底生活保障范圍，較2000年減少戶，參保人員*****名，較2000年增加人，共發(fā)放最低收入生活保障金****萬元，比2000年增長倍?！笆濉逼陂g，繼續(xù)堅持實施科教興市戰(zhàn)略，科技事業(yè)取得新進展?？破招麄骱蛯嵱眉夹g(shù)培訓力度加大，通過積極爭創(chuàng)全國科技進步先進市和加快國家級星火西進科技示范市項目建設，增強了科教興市后勁。教育事業(yè)發(fā)展加快，辦學規(guī)模擴大。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。群眾性文化活動豐富多彩，文化市場管理進一步加強。衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障網(wǎng)絡建設水平逐步提高。

（二）存在的問題

1、農(nóng)牧民收入增長緩慢，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力不足

農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)牧業(yè)增收速度不快，農(nóng)牧區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，基礎設施建設薄弱，扶貧手段單一，農(nóng)牧民務工、經(jīng)商等方面的政策環(huán)境還不完善，農(nóng)牧民收入持續(xù)增長的長效機制和特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)尚未形成，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間差距進一步拉大，嚴重影響了格爾木市實現(xiàn)小康社會的目標。據(jù)統(tǒng)計，****—2003年，全市農(nóng)民人均純收入只增加***.*元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的*/*；城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由**年代中期的：，**年代中后期的：，擴大到2004年的：。如果考慮到：一方面，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生和教育等方面享有國家的補貼；另一方面，按照現(xiàn)行統(tǒng)計口徑，農(nóng)牧民家庭收入包括要交納的稅費，以及用作生產(chǎn)資料的投入，實際差距要更大。目前，全市農(nóng)牧區(qū)有近萬人尚未解決溫飽問題，近萬人處于低水平、不穩(wěn)定的溫飽狀態(tài)。與城鄉(xiāng)居民收入差距相對應的是落后的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)部門和先進的現(xiàn)代經(jīng)濟部門并存，具有明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征。

2、資源綜合開發(fā)利用水平低，經(jīng)濟增長內(nèi)在活力不足

“十五”期間與“九五”相比較，資源綜合開發(fā)能力有所提高，但由于受技術(shù)和資金等條件的制約，明顯存在資源開發(fā)的廣度和深度不夠，產(chǎn)品科技含量低，綜合利用水平弱。在對資源的開采利用特別是對鹽湖資源的開發(fā)生產(chǎn)過程當中，無法實現(xiàn)對伴生資源進行綜合開發(fā)，導致生產(chǎn)成本的提高和資源的浪費。同時，大多數(shù)企業(yè)只能進行資源的開采與初級加工，產(chǎn)品附加值低，價值流失嚴重。在資源的開采過程中還不同程度地存在企業(yè)各自為政、亂采亂挖，甚至破壞性開采的問題，嚴重影響了對礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，加之在經(jīng)營機制、管理水平和市場競爭策略等多方面存在的問題，導致了企業(yè)贏利水平和競爭能力不強，虧損企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)經(jīng)濟效益較低，經(jīng)營形勢不容樂觀。與此同時，地方企業(yè)對經(jīng)濟帶動作用不強，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，總量和規(guī)模較??；一些具有優(yōu)勢和潛力的新興產(chǎn)業(yè)，由于企業(yè)在市場中的競爭能力和科技創(chuàng)新能力不強，短期內(nèi)還難以達到預期規(guī)模，企業(yè)的整體經(jīng)濟效益不高。非公有制經(jīng)濟與過去相比雖有長足發(fā)展，但在全市經(jīng)濟中的比重仍然較低，經(jīng)濟自主增長活力不足。

3、基礎設施

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既要有緊迫感，又要做好長期艱苦奮斗的準備，進行持續(xù)不懈的努力。

黨的十六大和十六屆三中全會明確指出，積極推進西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康。沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。因此，要進一步提高對西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略意義的認識，認真研究并深刻把握西部開發(fā)工作的規(guī)律性，把實施西部大開發(fā)作為一項重大任務列入重要議事日程。

2003年3月國務院召開的西部開發(fā)工作會議上，提出了《國務院關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》。按照中央的總體部署，今后西部大開發(fā)將繼續(xù)抓好以下工作（主要）：一是扎實推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，認真搞好“五個結(jié)合”，即把退耕還林、退牧還草與加強基本農(nóng)田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結(jié)合起來。二是繼續(xù)加快基礎設施重點工程建設，繼續(xù)集中力量建設好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等重大項目。三是進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。發(fā)揮西部地區(qū)氣候多樣化和生物多樣性的優(yōu)勢，積極發(fā)展棉花、糖料、水果、肉類、奶類、毛絨類、花卉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品及其深加工。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展能源、礦業(yè)、機械、旅游、特色農(nóng)業(yè)、中藥材加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推廣應用信息技術(shù)，在有條件的地方發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索一條適合西部地區(qū)的新型工業(yè)化道路。

格爾木是西部重要的交通樞紐，也是能源原材料和生態(tài)重點建設地區(qū)之一，“十五”期間國家已經(jīng)在格爾木安排了***千伏輸變電線路、青藏鐵路西寧至格爾木段擴能改造、格爾木至拉薩線開工建設、澀寧蘭天然氣管道工程、青海鹽湖集團公司***萬噸鉀肥等重點建設項目。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施，格爾木有條件充分利用西部開發(fā)的有利條件，在“十五”和“十一五”期間幾項重大項目相繼完成的基礎上，利用交通基礎設施和新建成項目的基礎上，進一步快工業(yè)化步伐。但同時也要認識到格爾木市基礎設施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源不足、經(jīng)濟基礎差、人才和資金短缺、技術(shù)開發(fā)能力低下和市場經(jīng)濟觀念薄弱等問題，將成為資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。

3、新一輪經(jīng)濟快速增長帶來的對資源性產(chǎn)品需求增長的影響

長期來看，我國市場規(guī)模巨大，勞動力供給充裕，居民儲蓄率高，要素組合的比較優(yōu)勢明顯，在人均GDp超過****美元后消費結(jié)構(gòu)進入新的階段并帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，工業(yè)化、城市化和市場化進程不斷深入，中長期經(jīng)濟增長潛力十分雄厚。目前我國經(jīng)濟正處于新一輪上升周期，未來*－**年，仍然具有巨大的增長潛力，可以保持*－*％的年平均增長速度。預計到****年，我國經(jīng)濟總量將達到*萬億美元（按2000年匯率計算，下同），比2000年翻一番；到****年，我國經(jīng)濟總量將達到*萬億美元，相當于2000年的*倍，人均GDp達到或超過****美元，跨入上中等收入國家的門檻（按世界銀行1999年最新標準，上中等收入國家的人均GDp為****－****美元）。

經(jīng)濟持續(xù)快速增長和經(jīng)濟總量的顯著擴大，以及工業(yè)化和城市化進程的加速，一方面將對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大發(fā)展空間帶來新的機遇，另一方面也必然會加大對資源和資源性產(chǎn)品的需求和消耗強度。據(jù)國土資源部的估算，**種戰(zhàn)略性資源中，****年我國能夠自給的只有一半，****年只有*種。我國經(jīng)濟發(fā)展對外部資源性產(chǎn)品的依賴程度將越來越高。

這對于格爾木市的經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整必將產(chǎn)生重要的影響。一是經(jīng)濟長期快速增長，將進一步擴大對能源原材料的需求，拉動能源原材料工業(yè)的發(fā)展。格爾木在鹽湖資源、石油天然氣資源以及多種有色金屬資源儲量上的優(yōu)勢，將極大地促進其經(jīng)濟發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)升級打破原有的結(jié)構(gòu)平衡和供求關(guān)系，拓寬了新的增長空間。給新產(chǎn)業(yè)或新經(jīng)濟增長點的培育和扶持提供了較好的外部環(huán)境。因此，當前對于格爾木市進行資源開發(fā)和通過技術(shù)引進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟的跳躍式發(fā)展，是一個很好的機會。

4、經(jīng)濟全球化和全面履行加入WTO承諾所產(chǎn)生的影響

“十五”以來尤其是加入WTO以后，我國的國際市場空間迅速擴大，對外貿(mào)易飛速增長，經(jīng)濟體系的對外開放程度不斷提高，與其他國家直接的經(jīng)濟聯(lián)系愈加緊密，跨區(qū)域合作日益受到重視。在經(jīng)濟全球化和加入WTO的背景下，“十一五”期間各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將受到多方面的影響。

第一，產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須放在一個更加開放的背景之下。經(jīng)濟全球化最明顯的表現(xiàn)就是，跨國公司擔負起了國際間產(chǎn)業(yè)價值鏈的組織和實現(xiàn)的作用，它將世界不同經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平的國家，用產(chǎn)業(yè)鏈的形式連接起來，以充分利用各國在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)上的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈成本最小化和增加值最大化，成為在全球有效配置資源的先驅(qū)。這就要求各地區(qū)必須立足于自身的優(yōu)勢，打破過去所形成的相對封閉的經(jīng)濟體系，積極尋求產(chǎn)業(yè)分工和與外部經(jīng)濟體系的接軌。

第二，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將帶動國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并對各地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化投資環(huán)境提出進一步的要求。隨著我國的更加開放，在經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)革命浪潮繼續(xù)推動發(fā)達國家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)制造業(yè)的海外轉(zhuǎn)移的背景下，國外的投資和產(chǎn)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移勢頭將持續(xù)下去，同時，資本與

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技術(shù)密集程度較高的重化工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的部分制造環(huán)節(jié)也將加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。這在給內(nèi)地發(fā)展帶來更加有利的吸引外資的機會的同時，也將同時推動沿海地區(qū)的投資和產(chǎn)業(yè)進一步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這就要求內(nèi)陸地區(qū)要加快轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化投資環(huán)境，以適應開放型經(jīng)濟體系發(fā)展的要求。

第三，國內(nèi)經(jīng)濟更加容易受到外部經(jīng)濟環(huán)境變化所帶來的沖擊，經(jīng)濟風險和潛在危機將加大。我國加入WTO是參與國際全球化進程的一個重要步驟，并做出了四個方面的承諾，即降低關(guān)稅、減少和消除非關(guān)稅壁壘、農(nóng)業(yè)方面的承諾和服務業(yè)的開放。隨著短暫的過渡期的行將結(jié)束，我國經(jīng)濟將面臨更加激烈的國際競爭。

總體來看，在全球化不斷加深的背景下，未來*－**年國際經(jīng)濟環(huán)境有利于我國加快經(jīng)濟發(fā)展，同時一些能夠看清的重大風險和挑戰(zhàn)緊緊伴隨歷史機遇，而不確定、不可測和不穩(wěn)定因素也將層出不窮。這些變化對格爾木的影響主要集中在以下方面：一是對農(nóng)業(yè)的影響。由于格爾木市的農(nóng)產(chǎn)品目前主要用于自給，規(guī)模小，輸出少，且多為特色產(chǎn)品。如果通過對農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，形成特色農(nóng)業(yè)，那么，主要來自于糧食市場的競爭威脅將不會對格爾木的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生很大影響。二是對工業(yè)的影響。以鉀肥為主的工業(yè)品將面臨較大的競爭壓力，但由于這類產(chǎn)品的特殊性，國家將繼續(xù)采取適度保護、逐步放開的政策，因此，短期內(nèi)不會形成過大壓力。石油、天然氣、電力由于總體上供求關(guān)系趨緊，將在長時期內(nèi)處于相對短缺的位置，影響不大。三是招商引資。經(jīng)濟全球化和我國加入WTO對于格爾木擴大對外交流和加強招商引資工作，將更加有利。

5、新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的影響

由比較優(yōu)勢決定的產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，是發(fā)達地區(qū)保持競爭力和進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。發(fā)達國家在繼續(xù)加速向我國轉(zhuǎn)移制造業(yè)的同時，服務業(yè)的轉(zhuǎn)移速度也將進一步加快。我國沿海地區(qū)和東北老工業(yè)基地接納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將進一步擴大。同時，由于沿海地區(qū)和部分區(qū)域性中心城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)要素價格的不斷變化，包括因可使用土地數(shù)量不斷減少而導致的土地價格的不斷上升以及勞動力成本的不斷上漲等，還由于沿海地區(qū)和中心城市環(huán)境保護意識和環(huán)境保護標準的不斷提高，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將向內(nèi)地和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城市的產(chǎn)業(yè)將向城市周邊地區(qū)和中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。長期來看，跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將不斷加快?？鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于建立合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和優(yōu)化資源配置效率，將成為實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力合理布局的重要途徑。

東南沿海發(fā)達地區(qū)土地、勞動力價格等要素成本的顯著上升，將會給西部帶來實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇。沿海地區(qū)要素成本上升后，企業(yè)可以有兩種選擇：就地升級或向外地轉(zhuǎn)移。向西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)往往對當?shù)貏趧恿?、土地和環(huán)境容量的低成本有較強依賴。另外，境外原來準備轉(zhuǎn)到沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，隨著沿海地區(qū)要素成本的上升和基礎設施供給如能源缺口的擴大，也會將目標轉(zhuǎn)向西部。

在生產(chǎn)要素和部分產(chǎn)業(yè)由東向西、由中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴散的同時，包括高端勞動力、資本、部分產(chǎn)業(yè)、部分產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)（比如研發(fā)、營銷和公司總部等）也將進一步由中西部地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。中心城市的積聚效應也將進一步加強。同時，東部向中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在近期也將主要集中在原材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和部分高耗能產(chǎn)業(yè)上。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的環(huán)境壓力將逐步增大。

上述變化趨勢從總體上有利于提高格爾木從沿海地區(qū)進行招商引資的水平，特別是有利于進一步擴大和沿海地區(qū)在鹽湖資源的綜合開發(fā)方面的合作。同時，在接納東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，要切實重視可能對環(huán)境造成的壓力。

6、青藏鐵路等重大交通項目建成或建設帶來的影響

青藏鐵路北起格爾木市，南至拉薩，全長****公里，2001年開工建設，建設工期為六年，預計2007年建成通車。青藏鐵路的建成通車將對青海和西藏的發(fā)展帶來重要影響，格爾木居于青藏鐵路線的中間位置，也是一、二期工程的交匯點，在沿線明顯具有資源密集地、重要的城市和交通通訊樞紐等一系列優(yōu)勢，因此，隨著該鐵路的建成通車，將對格爾木的發(fā)展帶來重大的機遇。

第一，有利于加快鹽湖資源的開發(fā)。青藏鐵路一期工程（西格段）建成運營**多年來，已經(jīng)成為開發(fā)柴達木盆地資源和推動青、藏兩省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要交通線路。盡管二期工程的建設不能直接為格爾木的資源開發(fā)以及與東中部的交流帶來交通方面的影響，但二期工程的建設將極大地提高國內(nèi)外對格爾木的關(guān)注力和擴大格爾木的影響力。

第二，有利于促進格爾木和西藏的合作開發(fā)。西藏有豐富的礦產(chǎn)資源，而格爾木在電力、能源、交通、區(qū)位等方面優(yōu)勢明顯，如果能借青藏鐵路實現(xiàn)西藏資源在格爾木的深加工，對于格爾木經(jīng)濟發(fā)展將會有非常積極的意義。

第三，有利于帶動格爾木交通樞紐的建設步伐。青藏鐵路的建成通車將為加強新疆、青海、西藏的經(jīng)濟交流創(chuàng)造條件和提供動力，進而推動格爾木至新疆的交通線路建設步伐，也能為貫通南（新）疆經(jīng)格爾木到

（四）川西的交通線路建立基礎。因此，青藏鐵路的建設有利于加快構(gòu)建格爾木“十”字型綜合交通樞紐。

第四，有利于帶動格爾木旅游業(yè)的發(fā)展。青藏鐵路沿線的旅游資源是世界上獨一無二的，隨著鐵路的開通，進入西藏旅游的成本大大降低，大量的游客進入西藏觀光成為可能，這同時也能帶動格爾木旅游業(yè)的發(fā)展。另外，由于游客從低海拔地區(qū)直接進入高海拔的西藏需要有一個過渡和適應的中間休整，格爾木是具有這一功能的理想地帶。如果能把進藏游客留在格爾木一周的時間，對格爾木的旅游、餐飲、住宿、商貿(mào)等行業(yè)將產(chǎn)生積極影響。

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加強，這都有利于強化格爾木的交通區(qū)位優(yōu)勢。

3、良好的特色產(chǎn)業(yè)基礎

近年來，隨著對鹽湖資源和石油天然氣資源的開發(fā)利用，格爾木已初步形成了以鹽化工和石油天然氣化工為主導的工業(yè)框架和基礎。“十五”期間，百萬噸鉀肥項目建成投產(chǎn)，花格輸油管線復線投入使用，中信國安東臺項目已經(jīng)成功生產(chǎn)出硫酸鉀鎂肥、碳酸鋰、硼酸等產(chǎn)品；格爾木煉油廠**萬噸甲醇項目已經(jīng)開工建設；青海鹽湖提鋰及綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范項目已完成工業(yè)試驗、引氣、引水、拉電等工程；格爾木河徑流梯級電站開發(fā)項目前期工作順利進行；內(nèi)蒙古慶華集團鐵礦采選項目、鹽湖集團**萬噸聚氯乙烯項目、*萬噸氫氧化鉀項目、格爾木藏格鉀肥有限公司**萬噸甲醇項目、青海萬立高能有限公司**萬千瓦天然氣電站項目、青海力科農(nóng)林開發(fā)公司***萬噸花青素開發(fā)項目、翰海企業(yè)集團**萬噸氯化鉀項目等正在積極籌建。目前，全市已形成***萬噸的鉀肥生產(chǎn)能力和***萬噸的煉油能力。與此同時，電力、建材、有色冶金、醫(yī)藥、食品等也快速發(fā)展。上述項目的建設為格爾木提供了新的產(chǎn)業(yè)支點，也標志著格爾木的工業(yè)發(fā)展正在進入一個快速發(fā)展的新階段，這無疑為“十一五”經(jīng)濟的迅速崛起奠定了重要的基礎。

另外，格爾木商貿(mào)及物資流通業(yè)發(fā)展迅速，青、新、甘、藏及川、陜、寧夏等地的工業(yè)品、農(nóng)牧產(chǎn)品在這里集散，成交規(guī)模迅速擴大。資源富集、區(qū)位優(yōu)越、交通便利、基礎條件較好的格爾木市，現(xiàn)已成為西北內(nèi)陸腹地的一個重要商流中心和信息交流中心。

4、獨特的旅游資源潛力

格爾木地處世界“第三級”的青藏高原腹地、“聚寶盆”柴達木盆地的中南部，是昆侖融雪沖擊形成的綠洲地帶，境內(nèi)旅游資源富集，地質(zhì)構(gòu)造復雜奇特，地貌景觀自然天成，高原風光特中見奇，生態(tài)、生物資源類多珍稀。擁有世界第二大鹽湖——察爾汗鹽湖、中國第一江——長江發(fā)源地和東方奧林匹司山——昆侖山以及著名的藏羚羊保護區(qū)——可可西里自然保護區(qū)，在全國十大類、**種基本類型旅游資源中，格爾木占八大類，擁有**種，占全國基本類型的**%。具有“天然聚寶盆”、“高原動植物王國”、“高原特色旅游城”等美譽。2001年格爾木市成為國家級AAAA旅游風景區(qū)，2004年被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。目前已經(jīng)初步形成格爾木旅游中心樞紐區(qū)、鹽湖工業(yè)旅游區(qū)、昆侖文化旅游區(qū)、玉珠峰登山旅游區(qū)、長江源頭生態(tài)探險旅游區(qū)等各具特色的功能性多樣化旅游體系。圍繞青藏高原和昆侖文化，目前已開發(fā)的世界屋脊汽車探險游、馬可波羅探險游、南絲綢之路旅游線、昆侖山道教尋祖游、昆侖山國際狩獵游等特色旅游項目正在吸引越來越多的游客，各拉丹東、萬丈鹽橋、長江源頭考察、高原野生動植物考察、冰川凍土、雅丹地貌以及高原民族風情等旅游資源正在引起游客的日益關(guān)注。積極開發(fā)旅游資源、大力發(fā)展旅游業(yè)，對于形成格爾木發(fā)展的一個新經(jīng)濟增長點，并帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加強格爾木與國內(nèi)外的交流合作具有重要意義。

（三）經(jīng)濟社會發(fā)展的不利因素

1、遠離市場

格爾木深居西部內(nèi)陸，與沿海地區(qū)的平均運距超過****公里，與周邊臨近的中心城市西寧、蘭州、拉薩、烏魯木齊的運距平均也在****公里以上，周邊地區(qū)大多為高原、荒漠和戈壁，經(jīng)濟發(fā)展落后。儲量巨大的鹽湖資源的開發(fā)主要服務于廣大的內(nèi)陸和沿海地區(qū)，遠離市場增加了產(chǎn)品的在途時間和運輸成本，信息獲取和交流也比較困難，人力資源的引進也受到影響。

2、人才短缺

受歷史及地理氣候等條件的制約，格爾木的人力資源嚴重不足。市民受教育程度較低，大專及以上學歷教育的人口比重小，僅占全市人口的約*%。初中及以下人口占到全部人口的**%以上。目前，全市共有各類專業(yè)技術(shù)人員****人，其中高級**人，中級***人，初級****人，專業(yè)技術(shù)人員在全市人口中的比例為***人/萬人。和“十五”初期相比較，人才短缺的問題沒有明顯改善。明顯存在科研機構(gòu)數(shù)量少，科技人員素質(zhì)較低，科研投入不足，干部及各類技術(shù)和管理人才缺乏，與外地的產(chǎn)學研聯(lián)合少，人才引進困難等問題。人才短缺進一步影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研能力，制約了鹽湖資源綜合開發(fā)利用水平的提高。

交通瓶頸

作為連接青海、西藏、新疆、甘肅的交通要塞和我國西部的交通樞紐，青藏、青新、格敦公路在這里交匯，伴隨著青藏鐵路二期的建設和格爾木機場改擴建工程的完成并交付使用，格爾木的交通條件有了很大的改善。但目前仍然明顯存在公路骨干通道通達性差、路網(wǎng)密度小，通行能力差，公路里程少、技術(shù)等級低等問題，東西向出省通道不暢、連接資源開發(fā)地、旅游景點、鄉(xiāng)村至市區(qū)的交通薄弱等問題比較突出，已經(jīng)成為制約資源開發(fā)、經(jīng)濟和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要瓶頸。鐵路運輸供求矛盾也比較突出，由于格爾木的運輸結(jié)構(gòu)以原材料和初級產(chǎn)品的輸出為主，輸出需求大于輸入需求，導致鐵路排空困難，貨運車輛供給偏緊。隨著青藏鐵路二期的建成通車，對一期西格段的通過能力將形成壓力。

生態(tài)壓力

格爾木處于我國自然生態(tài)脆弱帶，受自然地理和氣候條件等因素的影響，生態(tài)環(huán)境形勢較為嚴峻。目前，在土地開發(fā)、草原植被保護、水資源利用、綠化及荒漠治理、防風固沙等方面都面臨很大的困難。西部大開發(fā)以來，通過實施退耕還林（草）、天然林保護、三北防護林、城市防護林四大工程為重點的生態(tài)環(huán)境建設，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)了局部好轉(zhuǎn)的明顯成效。但是，目前格爾木的生態(tài)環(huán)境問題仍很突出。植被稀少，景觀單一，缺少生態(tài)屏障；荒漠化、土壤鹽漬化等土質(zhì)退化現(xiàn)象以及草原退化、生物多樣性減少等現(xiàn)象嚴重；水資源貧乏，水生態(tài)失

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工作的擺布，政績的考核，都必須把富民與強市統(tǒng)一起來。同時，以人為本也強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟不能以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價。要堅持經(jīng)濟和社會，經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索“低投入、低消耗、低污染、高效益”的可持續(xù)發(fā)展模式，將發(fā)展縣域經(jīng)濟與保護生態(tài)、保護環(huán)境有機結(jié)合起來，致力于創(chuàng)造有利于人民生活、學習、工作和創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，促進人的全面健康發(fā)展。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是樹立和落實科學發(fā)展現(xiàn)的要求，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。只強調(diào)城市發(fā)展而忽視鄉(xiāng)村發(fā)展，勢必拉大城鄉(xiāng)差距，結(jié)果城．市也難以發(fā)展，最終影響整個發(fā)展全局。因此，必須堅持城鄉(xiāng)“一盤棋”思想，既重視城市發(fā)展，又關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃、一同實施，著力解決制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）總體目標

根據(jù)黨中央國務院西部大開發(fā)和我國現(xiàn)代化建設三步走的戰(zhàn)略部署，按照省、州委關(guān)于加快資源開發(fā)步伐，將格爾木建設成為帶動青海省經(jīng)濟發(fā)展的增長極的戰(zhàn)略定位，在“十五”發(fā)展的基礎上，“十一五”期間爭取有一個較快的發(fā)展，使整體經(jīng)濟實力和人民生活水平有一個較大的提高。

“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標是：到****年，基礎設施和生態(tài)狀況有了較大改善，骨干交通網(wǎng)初步形成，大規(guī)模資源開發(fā)的環(huán)境和條件基本具備，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢，市場競爭力增強，經(jīng)濟效益改善，經(jīng)濟總量擴大，城市功能進一步完善，人民生活水平有較大提高。

——GDp年均增長**%，力爭達到**%?！笆晃濉蹦┌?004年價格力爭突破***億元。

——其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長*.*%。力爭達到*%；第二產(chǎn)業(yè)年均增長**%，力爭達到**%；第三產(chǎn)業(yè)增長**%，力爭達到**%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例基本保持在*.**:**.**:**.**的水平。

——全社會固定增產(chǎn)投資*年完成***億元，其中地方（市為投資主體）完成**億元。

——財政收入年均增長**%左右，力爭“十一五”末突破**億元。地方財政一般性預算收入年均增長**%，力爭“十一五”末突破*億元。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均分別增長**%和**%以上，達到*****元和****元以上。

——社會消費品零售總額增長**%左右。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在*%以內(nèi)，城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面達到**%以上，農(nóng)牧區(qū)社會保障覆蓋面達到**%以上。

——人口自然增長率控制在*‰以內(nèi)。

——城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到**%以上。

在全面完成“十一五”規(guī)劃的基礎上，再經(jīng)過五年的努力，到****年，初步形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟增長方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益得到明顯改善，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展主要人均指標在全省名列前茅，大部分地區(qū)人民生活水平達到寬裕型小康，勞動者素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、城市化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次進一步提高，基礎設施條件、經(jīng)營環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境進一步改善，國民經(jīng)濟信息化登上新的臺階，在全省經(jīng)濟發(fā)展中切實擔當起領頭羊的角色。

（五）戰(zhàn)略思路

1、壯大產(chǎn)業(yè)集群，培育經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力，以工業(yè)化為主體帶動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

格爾木是一座典型的依托優(yōu)勢資源開發(fā)的新興工業(yè)城市，經(jīng)濟發(fā)展必須依托于資源開發(fā)，通過擴大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源型開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)體系，才能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成和經(jīng)濟社會發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力來源于建立既有關(guān)聯(lián)、又有差異，既有競爭、又有合作的競合式產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)升級和做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求，突出石油天然氣工業(yè)、鹽湖工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要地位，將建設青藏高原現(xiàn)代石化基地、提高鹽湖資源綜合利用水平擺在工業(yè)發(fā)展的首要位置；依托優(yōu)勢資源，以大規(guī)模高起點綜合利用為主攻方向，充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)的作用，同時，多渠道引入關(guān)聯(lián)企業(yè)參與專業(yè)化分工和展開競爭，培育并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，推進資源精深加工和綜合利用，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，進一步壯大工業(yè)基礎，帶動全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建經(jīng)濟增長的基礎條件，以交通、生態(tài)建設和完善城市功能為基礎促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

格爾木的能礦資源、交通基礎設施、自然地理和城鄉(xiāng)發(fā)展條件決定了未來較長時期內(nèi)必須堅持以完善城市功能為中心，以礦產(chǎn)資源開發(fā)為支撐，以溝通區(qū)際聯(lián)系的運輸通道為紐帶，以改善生態(tài)環(huán)境為保障，為吸引外來投資和促進資源開發(fā)創(chuàng)造條件。為此，要繼續(xù)大力加強基礎設施建設，堅持改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進一步增強城市功能和提升城市的形象，改善生產(chǎn)生活條件。

3、增加居民收入，提高經(jīng)濟發(fā)展的受益程度，以培育特色經(jīng)濟和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為手段改善居民生活水平。

針對居民人均收入和人均GDp水平不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況，堅持以人為本和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，將增加居民收入和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收目標，加強農(nóng)村基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推進農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進

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