第一篇：關(guān)于對農(nóng)村信用社信用工程建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

目前，以農(nóng)村信用社推廣和創(chuàng)建信用村（戶）為標(biāo)志的信用工程建設(shè)積極推進(jìn)，農(nóng)村信用環(huán)境逐步改善，但是在具體操作和實(shí)施中還存在一些不可忽視的問題。筆者就**縣農(nóng)村信用社開展信用工程建設(shè)情況調(diào)查作一初淺分析：

一、基本情況：

（一）業(yè)務(wù)概況：截止2008年10月底，**縣農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額達(dá)17.04億元，較年初凈

增5.55億元，同比增長5921萬元，增幅達(dá)6%，各項(xiàng)存款在**縣金融市場份額占到42%，較年初增加2個百分點(diǎn)，當(dāng)年凈增額占全縣金融機(jī)構(gòu)凈增額的50%，較去年同期增長4個百分點(diǎn)。各項(xiàng)貸款余額達(dá)92772萬元，較年初凈投放20213萬元，同比增長4667萬元；各項(xiàng)貸款占**縣市場份額的90.62%，較年初增長5.77個百分點(diǎn)，新增貸款市場份額占120%，同比增長6個百分點(diǎn)。

（二）貸款結(jié)構(gòu)狀況：截止2008年10月底，**縣農(nóng)村信用社各項(xiàng)農(nóng)業(yè)貸款5079戶，9811筆，金額9.3億元。農(nóng)業(yè)貸款中：農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款 4224戶，8384筆，余額6.9億元，占比分別為83.17%、85.46%、75%；農(nóng)戶小額信用貸款855戶，1427筆，余額 2.3億元，占比分別為16.83%、14.54%、25%。

（三）信用工程建設(shè)指標(biāo)完成情況：截止2008年10月底，全縣農(nóng)村信用社累放支農(nóng)貸款5.5億元，完成全年任務(wù)12億元的46%；創(chuàng)建省級信用村6個，完成全年創(chuàng)建10個的60%；支持縣域優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)20個，完成全年任務(wù)數(shù)10個的200%；支持農(nóng)民專業(yè)合作社9個，完成全年任務(wù)數(shù)10個的90%；創(chuàng)建信用市場1個，完成全年任務(wù)數(shù)10個的10%；支持農(nóng)戶總數(shù)達(dá)到2.2萬戶，完成年任務(wù)數(shù)1萬戶的220%。

二、**縣“信用工程建設(shè)”呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)：

（一）以支持涉農(nóng)企業(yè)為龍頭，帶動“三農(nóng)”發(fā)展

截止2008年10月底，全縣農(nóng)村信用社累計(jì)投放貸款11.4億元，支持優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)20個。在開展該項(xiàng)工作的過程中，他們首先堅(jiān)持把資金優(yōu)先向有特色的產(chǎn)業(yè)、公司及項(xiàng)目傾斜，努力為廣大農(nóng)民群眾搭建致富平臺。如麻田順康天然農(nóng)產(chǎn)品有限公司就是他們大力支持的一家集收購、加工、銷售核桃為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。到目前為止，他們共向該公司提供貸款1200萬元，公司生產(chǎn)的核桃油、花椒油等產(chǎn)品暢銷10多個省市，經(jīng)濟(jì)效益良好，被省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)組評定為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”和全市十大農(nóng)副產(chǎn)品加工重點(diǎn)扶持企業(yè)。公司總投資5120萬元的核桃深加工項(xiàng)目已立入全省“兩區(qū)開發(fā)”項(xiàng)目、“三千三百惠農(nóng)工程”和晉中市雙百項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)年銷售收入10365萬元，利稅2583萬元，安置300多名勞動力，帶動六個核桃生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7100余戶農(nóng)民的核桃種植。其次，他們還將大量資金優(yōu)先投向技術(shù)含量高、市場前景好的新興、新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如**縣太行野山果飲品有限責(zé)任公司也是我們重點(diǎn)扶持的一家實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊的新興企業(yè)。該公司實(shí)施的“太行山沙棘產(chǎn)業(yè)綜合加工項(xiàng)目”，總投資10180萬元，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)原果3萬噸，原汁6萬噸，果肉900噸，籽油48.75噸，膠囊48.75噸。公司開發(fā)建設(shè)馬家溝下交村、趙家莊、高家莊等三十個自然村區(qū)域內(nèi)50000畝荒山、荒坡、荒地基地，人工種植“中國雜交”50000畝無刺大果沙棘良種，同時(shí)對基地內(nèi)原有野生沙棘資源進(jìn)行科學(xué)管護(hù)。目前他們已向該項(xiàng)目發(fā)放貸款300萬元，項(xiàng)目全部完工后，可拉動4000余名農(nóng)民增收，解決500余個就業(yè)崗位。第三，他們還把資金向自身實(shí)力強(qiáng)、對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)大的優(yōu)勢企業(yè)傾斜。近幾年，該社一直把**縣委、縣政府重點(diǎn)監(jiān)控的二十戶重點(diǎn)企業(yè)和三十戶中小企業(yè)作為優(yōu)先扶持對象。先后投放貸款500萬元扶持通寶煤化有限公司，該公司利用**縣豐富的煤炭資源優(yōu)勢，從事洗煤行業(yè)，現(xiàn)公司已擁有職工80多人，總資產(chǎn)達(dá)到了2000萬元，年洗煤40萬噸，年實(shí)現(xiàn)銷售收入2個億，上交稅款2000余萬元，為縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）以創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）為依托，營造信用環(huán)境

在鞏固2007年5個信用村的基礎(chǔ)上，今年他們重點(diǎn)提升了寒王鄉(xiāng)平王村1個省級信用村。一是在宣傳工作上，平王村省級信用村工程創(chuàng)建開展以來，寒王信用社深入該村廣泛開展宣傳工作，在平王村村口顯著位置刷寫宣傳“信用工程”墻體標(biāo)語兩條，并開辟“信用工程”宣傳專欄，指定專人，定期更換宣傳內(nèi)容，讓村民熟知信用工程開展評定情況。成立了“信用村管理委員會”，有固定的活動場所，建立了明確的書面制度，“信用村管理委員會”有定期活動記錄。二是在評定程序上，**縣聯(lián)社以及縣、鄉(xiāng)兩級政府高度重視省級信用村及信用工程建設(shè)工作，均以文件形式下發(fā)“農(nóng)村信用工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組”，明確了具體職責(zé)，寒王信用社以文件形式成立了

領(lǐng)導(dǎo)組，具體職責(zé)明確。通過走訪農(nóng)戶，實(shí)地查看，審查調(diào)查表反映，寒王信用社初評工作做到了逐戶走訪，調(diào)查表填制齊全，并對平王村信用戶評定結(jié)果做了張榜公布，提出了初評意見。縣聯(lián)社組織人員按照省級信用村的標(biāo)準(zhǔn)層層做了認(rèn)定。三在評定標(biāo)準(zhǔn)上，驗(yàn)收小組通過實(shí)地查看有關(guān)資料，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、村委會進(jìn)行座談了解，平王村兩委班子健全，村兩委制定有協(xié)助農(nóng)村

信用社組織資金和收貸收息制度。全村符合評定條件戶數(shù)110戶，其中，評定信用戶90戶，達(dá)到總戶數(shù)的81％，全村貸款（含農(nóng)戶）余額17.5萬元，無不良貸款。全村農(nóng)民人均純收入6400元，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為3100元，高于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平。四是在經(jīng)營規(guī)模上，根據(jù)寒王信用社有關(guān)報(bào)表資料計(jì)算顯示，平王村全村貸款余額為17.5萬元，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村平均貸款余額為274萬元。該村存款余額為450萬元，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存款平均余額為397萬元，存款比例高于其他村。近兩年來，平王村存款增幅為10％、12％，貸款增幅為1％、2％，均依次遞增。五是在優(yōu)惠政策上，自信用工程開展以來，寒王信用社堅(jiān)持利率優(yōu)惠、資金優(yōu)先，確保農(nóng)戶小額信用貸款的足額發(fā)放。目前，平王村有貸款需求的信用戶10戶，全部滿足其資金需求。該村利率水平為9.87％，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社平均利率水平為12.06％，充分體現(xiàn)利率優(yōu)惠。寒王信用社確定的平王村貸款限額為3萬元，高于其他信用村2萬元的貸款限額。六是在改善程度上，平王村是**縣新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)推進(jìn)村之一，村兩委班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、管理民主，干群關(guān)系和諧。平王村土地肥沃，礦產(chǎn)資源豐富，糧食種植連年豐產(chǎn)，近幾年來，在村兩委帶領(lǐng)下，大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，并以種養(yǎng)業(yè)為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占到全村總產(chǎn)值的60％以上。

（三）以評級授信為載體，引領(lǐng)農(nóng)民參與

信用戶評定工作具有覆蓋面廣、層次性多的特點(diǎn)，因此決定了該項(xiàng)工作是“惠農(nóng)工程”整體工作中難度較大的一項(xiàng)工作。年初他們制定了評定10000個信用戶的目標(biāo)，截止10月底，全縣共完成評定信用戶2000余戶，比二季度末有大幅度的提高。在開展評定工作的工作中，他們著重把好兩道關(guān)口。一是把好評級關(guān)。按照《**縣農(nóng)村信用社信用等級評定辦法》，采取“一次核定、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用、余額控制”的農(nóng)戶小額信用貸款管理辦法，深入到全縣各個自然村，進(jìn)行評級授信，為了盡快完成這項(xiàng)工程，年初制定了聘用農(nóng)民客戶經(jīng)理的辦法，從村里以及企業(yè)選擇威信高、文化水平高的“兩高”人員擔(dān)任農(nóng)民客戶經(jīng)理，具體在本轄內(nèi)信用社的指導(dǎo)下，對本村農(nóng)戶及本企業(yè)進(jìn)行評級。二是把好授信關(guān)。在認(rèn)真評級的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)收入和資信程度，科學(xué)合理地確定農(nóng)戶的小額貸款額度，進(jìn)行授信為三星級、二星級、一星級信用農(nóng)（商）戶。農(nóng)戶授信額度分別５萬、３萬、１萬，商戶授信額度分別為10萬、８萬、６萬。目前已建檔3290戶，評級2466戶，發(fā)證2466戶，授信7000萬元元，貸款342萬元

已評定57戶信用商戶，其中：一級信用戶27戶，二級信用戶17戶，三級信用戶13戶。貸款金額110萬元，執(zhí)行利率為9.27％，其他商戶平均利率水平為12.06％，充分體現(xiàn)利率優(yōu)惠政策。

（四）以支持專業(yè)合作社為手段，打造合作意識

截止10月底，全縣信用社共支持8個農(nóng)民專業(yè)合作社，分別是桐峪信用社支持的恒盛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，該合作社由5個農(nóng)戶成員組成，能帶動周邊500戶農(nóng)民增收，桐峪信用社累計(jì)對其發(fā)放貸款40萬元；芹泉信用社支持的芹泉鎮(zhèn)西黃漳蔬菜開發(fā)合作社，該合作社由10個農(nóng)戶成員組成，能帶動周邊500戶農(nóng)民增收，芹泉信用社累計(jì)對其發(fā)放貸款20萬元，扶持其健康發(fā)展；羊角信用社支持的永盛百靈菇專業(yè)合作社，該合作社由5個農(nóng)戶成員組成，羊角信用社累計(jì)對其投放貸款30萬元；聯(lián)社營業(yè)部支持的**益民核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，是由1500戶農(nóng)戶組成的大型農(nóng)民專業(yè)合作社，它的發(fā)展帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000余戶農(nóng)民的核桃種植，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動作用，營業(yè)部已累計(jì)發(fā)放540萬元貸款用于支持該合作社的發(fā)展壯大，到目前為止其貸款余額為390萬元；城關(guān)信用社支持的**雙豐農(nóng)資專業(yè)合作社，由100戶農(nóng)戶成員和6個團(tuán)體成員組建而成，自1997年其成立以來，一直是**縣農(nóng)村信用社大力扶持的對象，累計(jì)對其發(fā)放貸款350萬元，截止目前該合作社的款余額為290萬元，其中部分成員也得到了170萬元的貸款支持，**縣茂豐生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)專業(yè)合作社是城關(guān)信用社支持的又一農(nóng)民專業(yè)合作社，該合作社由5戶農(nóng)戶成員和1戶團(tuán)體成員組成，當(dāng)前貸款余額為360萬元；麻田信用社支持的麻田農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)社，由231戶農(nóng)戶成員與1戶團(tuán)體成員組成，麻田信用社累計(jì)發(fā)放貸款120萬元，當(dāng)前貸款余額為80萬元，麻田信用社還支持了麻田鎮(zhèn)康恩養(yǎng)雞農(nóng)民專業(yè)合作社，該合作社由87戶農(nóng)戶成員組成，能帶動周邊1000余戶農(nóng)民增收，麻田信用社累計(jì)發(fā)放貸款230萬元支持其發(fā)展。

三、存在的問題：

（一）在組織宣傳方面

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)重視不夠。“信用工程建設(shè)”開展以后，當(dāng)?shù)攸h政部門積極支持配合，隨后召開動員會并成立了領(lǐng)導(dǎo)組，為推動此項(xiàng)工作起到了一定作用。但是作為組織部門的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委重視不夠，宣傳不力，使老百姓對“信用工程建設(shè)”認(rèn)識不到位，理解不深入，積極參與的主動性不強(qiáng)。

（二）在具體實(shí)施方面

信用社作為“信用工程建設(shè)”的具體實(shí)施者，在具體實(shí)施工程中，存在許多問題。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、在省級信用村80%農(nóng)戶達(dá)到信用戶評定比例難以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)調(diào)查主要原因是當(dāng)?shù)刈舳酁槟昀象w弱者，基本沒有十分充裕和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。

2、按信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類（五級分類）標(biāo)準(zhǔn)，全村不良貸款率低于5%，無欠息難以保證。由于過去貸款大部分沒有實(shí)行責(zé)任制，債務(wù)難以落實(shí)。現(xiàn)在村里沒有收入來源，難以消化貸款沉淀。

3、農(nóng)戶貸款需求少。主要原因是村里沒有優(yōu)勢項(xiàng)目，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。農(nóng)田所需資金，大多數(shù)靠自身積累就能解決，對小額貸款需求越來越少。加之目前農(nóng)村普遍存在：有知識的考學(xué)了，身體好的當(dāng)兵了，年紀(jì)輕的打工了，年老體弱守村子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，抽查的五個信用村，上學(xué)，打工占到全村人口的５１％，面臨“空殼村”的現(xiàn)象普遍存在。

（三）在協(xié)調(diào)方面：

這項(xiàng)工作主要靠村委負(fù)責(zé)，但大部分村委班子成員在外務(wù)工，承包工程常年不在家。村里的情況不能及時(shí)反饋到信用社，加之信用社信貸人員少，而服務(wù)范圍卻較廣，難以做到走村串戶，使農(nóng)戶認(rèn)識不足，配合不力，嚴(yán)重影響了“信用工程建設(shè)”的整體推進(jìn)。

（四）在受益方面：

在信用工程建設(shè)上農(nóng)（商）戶是直接的受益者，但由于信用村服務(wù)不到位、農(nóng)戶認(rèn)識不到位、當(dāng)?shù)攸h政部門配合不到位，因而工作開展難度較大。自去年以來，省聯(lián)社開展“三千三百惠農(nóng)工程”活動在全省形成了濃厚氛圍。農(nóng)戶認(rèn)識普遍提高，在有一定規(guī)模和項(xiàng)目的村鎮(zhèn)能夠及時(shí)響應(yīng)，逐步推開，然而在比較貧窮落后、土地貧瘠，無任何礦產(chǎn)資源的鄉(xiāng)村，工作受阻，推進(jìn)難度較大。被評為信用戶的農(nóng)戶，無致富項(xiàng)目，沒有經(jīng)濟(jì)頭腦，即使貸上款，也無法產(chǎn)生效益。

（五）在貸款發(fā)放方面：

農(nóng)村信用社對小額支農(nóng)信用貸款實(shí)行“誰發(fā)放，誰清收”的“零風(fēng)險(xiǎn)”包賠制，信貸人員在對千家萬戶不能做出準(zhǔn)確評級授信的情況下，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和自身利益，不愿意發(fā)放此項(xiàng)貸款。

四、深入開展“信用工程建設(shè)”的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)與黨政部門的溝通與合作，建立信用工程的長效機(jī)制。一是定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門以各種方式積極交流，盡量獲得政府相關(guān)部門的更大支持；二是建立對信用社宣傳工作的考核機(jī)制，加大對信用社宣傳工作的監(jiān)督與考核力度；三是強(qiáng)化激勵措施，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)信用工程持續(xù)開展。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新，拉動農(nóng)戶有效貸款需求。信用社在開展信用工程工作的過程中，要始終堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的辦社宗旨，及時(shí)改變坐等放貸的貸款營銷觀念，積極為農(nóng)戶尋找好項(xiàng)目，切實(shí)解決農(nóng)戶貸款需求低迷的狀況；其次，在信貸權(quán)限管理和政策上要盡力向農(nóng)戶傾斜，降低農(nóng)戶貸款門檻，科學(xué)實(shí)施利率優(yōu)惠等策略，逐步打開小額信用貸款的市場。

（三）加強(qiáng)與鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)互動，緊密與關(guān)鍵人群的聯(lián)系，多匯報(bào)、多交流、多探討，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)信心，增進(jìn)其與信用社的感情，幫助其共建鄉(xiāng)村支農(nóng)惠農(nóng)的良好環(huán)境。

（四）盡快提升典型，讓農(nóng)民朋友見到實(shí)實(shí)在在的收益。選擇1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的信用村，加大貸款投放力度，嚴(yán)密跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，或者積極為其需找產(chǎn)品銷售市場，使其在短期內(nèi)獲得相對豐厚的收益，以此喚起其他農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的激情，同時(shí)也能為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展積累人氣，奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（五）信用社應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害和貸戶走死逃亡等因素，對信貸人員收貸、收息進(jìn)行靈活考核，消除信貸人員“惜貸”、“恐貸”心理。農(nóng)村信用社應(yīng)加大支農(nóng)貸款營銷力度，對信譽(yù)好的農(nóng)村種、養(yǎng)、加、運(yùn)大戶，應(yīng)放寬貸款條件、貸款期限，增加貸款授信額度，正真實(shí)現(xiàn)“社農(nóng)雙贏”。

第二篇：農(nóng)村信用社農(nóng)村“信用工程”建設(shè)工作評價(jià)考核辦法

ⅩⅩ縣農(nóng)村信用社農(nóng)村“信用工程”建設(shè)工作評價(jià)考核辦法

第一章 總

則

第一條

為提高各ⅩⅩ縣農(nóng)村信用社對信用工程建設(shè)工作認(rèn)識，全面深入推進(jìn)信用工程建設(shè)工作，根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)建農(nóng)村信用工程的實(shí)施意見》、《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村信用合作社農(nóng)村小額信用貸款管理辦法》和自治區(qū)農(nóng)村信用工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會的要求，制定本評價(jià)考核辦法。

第二條

本辦法指在各基層農(nóng)村信用社正確執(zhí)行ⅩⅩ縣農(nóng)村信用聯(lián)社（以下簡稱ⅩⅩ縣聯(lián)社）服務(wù)“三農(nóng)”為根本經(jīng)營管理的理念，通過考核評價(jià)，切實(shí)做好“信用工程”建設(shè)工作的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，努力提高貸款農(nóng)戶建檔、信用等級評定的覆蓋率，把農(nóng)戶小額貸款這一違約率低、收益高的品牌業(yè)務(wù)做實(shí)、做精，使之真正成為ⅩⅩ第三條

考核評價(jià)對象為轄內(nèi)各基層農(nóng)村信用社；考核評價(jià)指標(biāo)分為信用工程基礎(chǔ)工作指標(biāo)和信用工程經(jīng)營工作指標(biāo)；根據(jù)ⅩⅩ縣農(nóng)村信用社實(shí)際情況，考核評價(jià)結(jié)果將納入ⅩⅩ縣農(nóng)村信用社績效考核辦法。

第二章

考評機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)

第四條

ⅩⅩ縣農(nóng)村信用聯(lián)社成立信用工程建設(shè)工作考評領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各基層信用社的考評工作。聯(lián)社主任為組長，聯(lián)社副主任為副組長，成員由聯(lián)社各部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在聯(lián)社信貸管理部，負(fù)責(zé)各基層信用社考評的日常工作。

第五條

考核指標(biāo) 縣農(nóng)村信用社的拳頭產(chǎn)品。

（一）基礎(chǔ)工作考核指標(biāo)為：

1、是否有信用工程工作目標(biāo)；是否落實(shí)專人負(fù)責(zé)；

2、是否成立信用工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

3、是否有聯(lián)社信用工程建設(shè)實(shí)施方案；

4、是否建立三級檔案；

5、是否定期召開信用工程工作會議、有無會議記錄；

6、推行“村支書信貸協(xié)管員”制度落實(shí)情況。

（二）信用工程經(jīng)營工作指標(biāo)為：

1、農(nóng)戶建檔率；

2、農(nóng)戶評定覆蓋率；

3、農(nóng)戶貸款覆蓋率；

4、貸款農(nóng)戶評定增長率；

5、農(nóng)戶貸款增長率；

6、貸款農(nóng)戶增長率；

7、農(nóng)戶當(dāng)年貸款到期還貸歸還率；

8、信用村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率；

9、農(nóng)戶不良貸款清收率。

第六條 本考核辦法為百分制，基礎(chǔ)工作占20分，經(jīng)營工作占80分?？己?0分以下的為不合格，60分至85分的為合格，85分以上為優(yōu)秀。

第七條 信用工程建設(shè)工作采取按季度報(bào)送相關(guān)指標(biāo)到聯(lián)社信貸管理部，進(jìn)行考評?？荚u優(yōu)秀者聯(lián)社通報(bào)表揚(yáng)，并作為年終先進(jìn)集體評比條件之一；考評不合格者將納入績效考核評定扣分，通報(bào)批評，取消先進(jìn)評比資格。

第八條 信用工程建設(shè)工作中的農(nóng)戶貸款（含小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款及其它農(nóng)戶貸款）發(fā)放額、收回額、沉欠貸款清收額、村支書信貸協(xié)管員報(bào)酬兌現(xiàn)等數(shù)據(jù)必須與會計(jì)部門、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)部門數(shù)據(jù)一致，考評工作相關(guān)指標(biāo)列入次年真實(shí)性審計(jì)檢查內(nèi)容。

第九條 第十條

第三章

附

則

本辦法由ⅩⅩ縣農(nóng)村信用聯(lián)社負(fù)責(zé)解釋和修訂。本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：關(guān)于信用工程、信用檔案建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(--市檔案局)

關(guān)于信用工程、信用檔案建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(**市檔案局)市委、市政府：為貫徹落實(shí)市長**同志在市二屆人大三次會議《政府工作報(bào)告》中“建立企業(yè)和個人信用檔案，健全社會信用制度，營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境”的精神，根據(jù)王樹華副書記和楊朝中副市長的安排意見，五月份以來，我們在向全市有代表性的部分單位進(jìn)行信用工程、信用檔案問卷調(diào)查的同時(shí)，還對工商、金融、稅務(wù)、公安、衛(wèi)生部門和鄖西、鄖縣、竹山的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及20余家基層單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，廣泛聽取意見，認(rèn)真研討分析，對全市信用工程與信用檔案建設(shè)情況有了大致了解和初步認(rèn)識。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市信用工程建設(shè)穩(wěn)步健康啟動

一是各級政府和有關(guān)部門加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。市二屆三次會議之后，市政府辦發(fā)出了《**市信用環(huán)境專項(xiàng)治理工作實(shí)施意見》，市、縣、區(qū)相繼成立了信用環(huán)境專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)，出臺了專項(xiàng)治理實(shí)施方案。市政府召開了全市信用建設(shè)工作會議，要求金融部門深入推進(jìn)信用環(huán)境治理，堅(jiān)決打擊惡意逃廢債行為，優(yōu)化信用環(huán)境，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市工商局制定了《**市企業(yè)合同信用征信辦法》，開展了企業(yè)信用公示活動，認(rèn)定表彰了2000—2001年**市重合同守信用企業(yè)277家，優(yōu)秀合同管理員160人。丹江口市在《丹江日報(bào)》上發(fā)布“黑榜”企業(yè)2次，公布了一批信用狀況較差的企業(yè)名單，在社會上引起了較大反響。市信用社在農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了“農(nóng)村信用工程”和“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，使全市農(nóng)村信用環(huán)境得到有效改善。

二是開展廣泛的宣傳發(fā)動工作。丹江口市政府召開了以“創(chuàng)建信用縣（市）”為主題的動員會，并分別與轄內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽訂“創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任狀”；竹山縣5月上旬召開了“創(chuàng)最佳信用縣”動員大會，提出了創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用企業(yè)、信用公民、信用政府“四大信用工程”；房縣、竹溪縣通過電視臺、報(bào)社進(jìn)行了宣傳活動；鄖縣開展了“信用004km.cn 快（來源于新世紀(jì)范本網(wǎng)004km.cn)車道”創(chuàng)建活動；鄖西縣專題舉辦了兩期信用知識培訓(xùn)班；市地稅局在今年稅收宣傳月活動中提出了“誠信納稅，利國利民”、營造誠信納稅的法制環(huán)境、加快“金融工程”建設(shè)的主題；市公安交警系統(tǒng)開展了系列誠信便民服務(wù)的形象工程宣傳活動；湖北雙鷗集團(tuán)響亮提出并積極引導(dǎo)“做誠信員工，造雙鷗精品”的群體誠信文化意識。這些活動的開展，充分營造了信用環(huán)境建設(shè)的氛圍，在全市產(chǎn)生了一定的影響。

三是全面啟動農(nóng)村信用工程建設(shè)。各縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府會同人行、農(nóng)村信用社，在工商、稅務(wù)、公安、村（組）等部門的配合下，全面開展了農(nóng)村小額信貸、農(nóng)戶信用評級活動。竹山縣率先在保豐鎮(zhèn)創(chuàng)辦試點(diǎn)，推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，今年四月被市委、市政府授予信用鎮(zhèn)稱號，成為我市第一信用鎮(zhèn)。各縣市區(qū)以保豐鎮(zhèn)為樣板，迅速掀起了創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶的活動，使全市農(nóng)村信用工程建設(shè)取得了豐碩成果。目前，全市已評選信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，信用村126個，完成農(nóng)戶信用等級評級37萬戶，授信金額12億元，已累計(jì)發(fā)放支農(nóng)貸款金額3.15億元，使農(nóng)民貸款難的問題從根本上得到解決。

四是加強(qiáng)企業(yè)信用工程建設(shè)。市工商局在全市開展了企業(yè)合同征信工作，對部分企業(yè)法人主體資格、履約能力、信譽(yù)狀況、失信記錄及違法行為等記錄進(jìn)行了收集、整理，已開始研究如何實(shí)行企業(yè)信用公示制度。銀行系統(tǒng)實(shí)施了企業(yè)信用貸款評級制度，稅務(wù)部門開展了納稅人信用管理體系，質(zhì)檢、環(huán)保等部門也相應(yīng)開展了有關(guān)企業(yè)信用工作，震懾了失信企業(yè)，褒獎了守信企業(yè)，開始形成了好貸好還的良好守信風(fēng)氣。

五是繼續(xù)進(jìn)行公民誠信工程建設(shè)。圍繞規(guī)范公民信用行為，提高公民道德信用素質(zhì)，全市上下各個部門廣泛開展了學(xué)習(xí)實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《公民誠實(shí)守信準(zhǔn)則》，促進(jìn)了五好家庭、文明戶、“十星級”戶活動的開展。市公安系統(tǒng)的戶政、駕駛員004km.cn 信息已實(shí)行了全國聯(lián)網(wǎng)，對重點(diǎn)人口的信息正在由手工管理轉(zhuǎn)入計(jì)算機(jī)管理階段。供電、電話等行業(yè)已實(shí)行了自動化監(jiān)管，教育系統(tǒng)開展了網(wǎng)上對個人學(xué)籍資質(zhì)的查詢。

六是積極開展政府信用工程建設(shè)。圍繞建立廉潔、高效、勤政、務(wù)實(shí)的政府為目標(biāo)，今年以來各級政府及有關(guān)部門廣泛開展了行風(fēng)評議、政務(wù)公開、承諾等誠信建設(shè)活動，加強(qiáng)政府公務(wù)人員的政治、黨風(fēng)黨紀(jì)、勤政廉政等職業(yè)道德教育，以增強(qiáng)工作熱情和敬業(yè)精神，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，提高辦事效率。在政府職能部門開展了“陽光工程”、“形象工程”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”等活動?；鶎庸才沙鏊e極開展了辦案“追償”、“例查”制度，認(rèn)真實(shí)施讓經(jīng)營戶安心，消費(fèi)者放心，投資有信心的“三心”承諾。

二、信用檔案與信用檔案管理工作正在起步

1、金融、工商部門開始重視信用檔案，但產(chǎn)生和存儲都極為分散。銀行系統(tǒng)為有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)，一直比較重視貸前調(diào)查，開始按一定規(guī)則給企業(yè)評定信用等級，在此過程中把信貸檔案、授信檔案作為一項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，初步建立了企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫。農(nóng)村信用社在《信用戶貸款操作管理辦法》和實(shí)施方案中，把健全信用和信貸檔案納入工作程序，建立信用檔案管理制度，要求檔案內(nèi)容簽署完備，及時(shí)歸檔，集中統(tǒng)管。市工商局制定的《**市企業(yè)合同征信辦法》中規(guī)定：“對所有征信的信息在沒有實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)前實(shí)行手工建檔，計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)后建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。所有企業(yè)一戶一檔，長期保存，實(shí)行全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，全市企業(yè)合同信用檔案共享，工商行政系統(tǒng)任何一級機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)不得以任何理由阻斷或者拒絕信息傳遞”。為信用檔案的建立和管理提供了可靠的依據(jù)和基礎(chǔ)。但目前只見散存于各業(yè)務(wù)檔案之中的信用檔案，尚未專門建檔。信用主體的信用檔案記錄分別產(chǎn)生和散存于多個職能部門，如貸款記錄在銀行部門，交稅記錄在稅務(wù)部門，個人犯罪記錄在公安部門，企業(yè)記錄涉及工商、質(zhì)檢等部門，企業(yè)和個人交費(fèi)記錄產(chǎn)生于水、電等部門。從部門內(nèi)部來看，有關(guān)信用主體的信用記錄也產(chǎn)生和散存于多個004km.cn 內(nèi)設(shè)職能部門，如在銀行、各信貸管理部門產(chǎn)生的信貸檔案和授信管理部門產(chǎn)生的授信檔案，都有涉及某一信用主體的信用記錄；在工商部門，某一企業(yè)的信用記錄往往產(chǎn)生于企業(yè)注冊、商標(biāo)廣告、合同監(jiān)督等多個職能科室。由于信用檔案建立工作量大、涉及面廣，目前沒有完整的信用檔案資料。

2、已產(chǎn)生的信用記錄，尚處于松散、無意識狀態(tài)，有待進(jìn)一步規(guī)范。近年來，由于單位檔案工作的日趨完善和規(guī)范，檔案內(nèi)容范圍的不斷擴(kuò)大，記錄信用主體的信用信息已成為各單位檔案的重要內(nèi)容之一，一般包括履約情況、資質(zhì)情況、注冊情況、涉案情況及其他不良記錄等，在各個單位檔案管理中得到零散保管。但產(chǎn)生信用檔案的部門，大部分還基本沒有這方面的意識，沒有認(rèn)識到自己與信用檔案的關(guān)系，因而各部門零散產(chǎn)生的這部分信用檔案管理很不規(guī)范，有的還給工作造成一影響。部分執(zhí)法單位、部分企業(yè)將信用記錄為信用檔案，為職能業(yè)務(wù)提供服務(wù)。銀行系統(tǒng)已建立了客戶信用、信貸檔案，按一戶一檔、一筆一卷，為客戶信貸管理提供了較為準(zhǔn)確的依據(jù)。農(nóng)村信用社在對農(nóng)戶評定信用等級的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)戶信用檔案，并發(fā)放信用卡，依據(jù)信用檔案辦理農(nóng)戶的信貸業(yè)務(wù)。工商部門在建立企業(yè)注冊登記檔案的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的主體資格、履行能力、收益狀況、失信記錄、違約行為等情況進(jìn)行收集、整理，建立了部分企業(yè)信用檔案，提高了對企業(yè)監(jiān)管能力。公安部門對轄區(qū)的人口戶籍檔案實(shí)行了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，方便了系統(tǒng)查詢，提高了辦事效率。稅務(wù)部門已建立了納稅戶和稅政案件檔案。這些檔案雖不能稱其為是完整的信用檔案，但都是綜合評價(jià)信用主體誠信的依據(jù)和參考材料，并在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮了作用。

3、信用檔案的利用與信用檔案的共享需求尚處于各自封閉的狀態(tài)。在重點(diǎn)調(diào)研的單位中，還沒有將本單位信用記錄公開對社會提供利用的。銀行的客戶信用記錄只對本行和司法機(jī)關(guān)提供查詢，對其他銀行均不提供查詢。作為有相關(guān)聯(lián)系的部門之間，注冊戶004km.cn 與納稅戶情況也互不提供。司法部門的涉案記錄更是只對公檢法司提供有限查詢服務(wù)。無論提供利用的對象是內(nèi)部還是社會，方式都是只提供有關(guān)記錄的證明，不提供記錄原件查詢，而且查詢的大都有專門的限制條件。有信用記錄單位的責(zé)任人普遍不愿意將自家保存的信用記錄提供給社會共享，但又有了解他人信用記錄的需求。他們認(rèn)為，自己的資源不愿意向別人提供，是因?yàn)檫@里面有商業(yè)秘密，不能讓別人知道，有客戶的秘密，不能泄露。由此不難看出，如何認(rèn)識和看待信用及信用檔案信息共享是有差異的，這種差異有法律上的原因，也有觀念上的原因。不改變這種觀念，就難以實(shí)現(xiàn)信用檔案信息共享。

三、難點(diǎn)與主要問題

1、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識沒有完全到位。許多單位的領(lǐng)導(dǎo)還未把信用工作提到議程上來，沒有認(rèn)識到自己的職能工作與信用工作及信用檔案工作的關(guān)系。有的部門產(chǎn)生的信用工程建設(shè)文件、制度、報(bào)告竟沒有信用檔案內(nèi)容。有的縣關(guān)于信用工程建設(shè)長篇工作報(bào)告，也沒有信用檔案一句話。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志，還不知道信用檔案是咋回事。信用工程建設(shè)不是一個部門的事，又沒有專門征信機(jī)構(gòu)，作為一個社會工程，信用工程建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

2、宣傳輿論力度不夠。黨委、政府號召開展信用建設(shè)以來，宣傳工作抓得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺少專題、專版、專欄宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)難以及時(shí)掌握信用工作的情況，未在全社會產(chǎn)生廣泛的影響，不能在更大范圍內(nèi)引起信用工作共鳴。信用檔案在信用工程建設(shè)中的作用的宣傳更是一個未知數(shù)。

3、技術(shù)手段落后。目前已開始建立信用檔案的單位的信用信息采集、管理、利用仍采用傳統(tǒng)的手工操作。因此，在建設(shè)信用工程工作中應(yīng)同時(shí)考慮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息平臺的建設(shè)，為日后實(shí)行信息的利用、共享打好基礎(chǔ)。

004km.cn

4、信用工作目標(biāo)尚不明確。各部門開展的信用工作尚處于自我發(fā)展、各自為政狀態(tài)，沒有較明確的整體實(shí)施方案，信用工作包括哪些方面，征集哪些信用記錄，沒有明確規(guī)定，使信用工作不能整體推進(jìn)。一些信用記錄分散在各部門、個人手中，未注意采集、加工和審核，甚至出現(xiàn)丟失現(xiàn)象，使各單位按現(xiàn)有檔案管理規(guī)定保存的檔案內(nèi)容不能系統(tǒng)、完整及時(shí)地反映全部信用信息。

5、信用公布尚未啟動。目前的信息公布是一種職能部門的行業(yè)管理行為，如市工商局公布的企業(yè)注冊登記公告，質(zhì)檢部門的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等，沒有反映信用主體的全部內(nèi)容，并且信息口徑不統(tǒng)一，項(xiàng)目單一，有的部門還沒有公布的意識，無法形成整體合力，更不能引起社會的關(guān)注。

四、認(rèn)識與建議

在調(diào)查中大家共同認(rèn)為，信用檔案是信用體系建設(shè)的“物質(zhì)”

條件。信用工程建設(shè)，最根本的是要建立信用檔案——讓誠信看得見。加強(qiáng)信用檔案工作，管好信用檔案對于豐富信用體系的內(nèi)容，強(qiáng)化信用體系的功能，維護(hù)信用體系的信譽(yù)，具有不可替代的作用。因此，在研究和加強(qiáng)信用體系建設(shè)中應(yīng)該首先考慮到信用檔案的內(nèi)容。當(dāng)前，各級領(lǐng)導(dǎo)在信用工程建設(shè)上應(yīng)首先解決好對信用檔案的認(rèn)識問題。

第一，應(yīng)明確建立信用檔案的八大原則，即客觀性，強(qiáng)制性，權(quán)威性，系統(tǒng)性，永久性，動態(tài)性，漸進(jìn)性，共享性。

第二，應(yīng)明確建立健全信用檔案的意義。一是建立健全信用檔案是建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)工程，使市場經(jīng)濟(jì)秩序逐步走上正軌。二是建立信用檔案是強(qiáng)化各級各類管理的必要條件。三是建立信用檔案是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營與交易行為的得力措施。四是建立健全信用檔案是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，融入世界經(jīng)濟(jì)的迫切要求，加入WTO之后，這個問題顯得特別突出。五是建立健全信用檔案是提高經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有效手段。004km.cn 建立健全信用檔案之后，顯然可以大大降低交易人在市場經(jīng)濟(jì)活動中的交易費(fèi)用，從整個社會來說，可以提高經(jīng)濟(jì)效益。

第三，應(yīng)明確加強(qiáng)信用檔案建設(shè)的主要措施。一是加強(qiáng)信用檔案建設(shè)應(yīng)遵循一些基本原則：①政府為主，多方參與建設(shè)的原則。建立健全信用檔案不能由社會中介系統(tǒng)來辦，由中介辦不權(quán)威，不客觀，也不公正。應(yīng)該以政府為主體，其他社會力量參與；②循序漸進(jìn)，逐步完善的原則。建立健全信用檔案是一項(xiàng)異常宏大、復(fù)雜、細(xì)致的新工作，想一步到位，把每個行為人、每人行為主體、每個企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)建立一個完善的、系統(tǒng)的、全面的信用檔案是不可能的，只能突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，梯次推進(jìn)。③實(shí)事求是，客觀全面，系統(tǒng)建檔的原則。檔案要保持權(quán)威性，要發(fā)揮它的作用，一定要科學(xué)、合理，一定要實(shí)事求是。④借鑒外地經(jīng)驗(yàn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則。

調(diào)研中，大家對加強(qiáng)信用工程重點(diǎn)是信用檔案工作提出了許多有益的建議：

第一，政府統(tǒng)一制定信用檔案管理辦法。目前信用環(huán)境不好的一個重要原因是信用制度滯后?，F(xiàn)實(shí)中的許多失信行為都是由于信用檔案信息不透明、規(guī)則不統(tǒng)一、體制不健全造成的。因此，政府在加快信用認(rèn)證、信用評級，信息披露和失信懲戒制度建設(shè)過程中，突出信用檔案和信用檔案信息管理的內(nèi)容。在規(guī)范《政府信用規(guī)則》、《企業(yè)信用規(guī)則》中，應(yīng)突出信用檔案的重要作用。在創(chuàng)建“商業(yè)信用組織”、“信用示范戶”、“重合同守信用企業(yè)”、“信用縣（市）、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動中，都應(yīng)設(shè)立“不良行為警示記錄系統(tǒng)”，進(jìn)入“黑名單”，將信用檔案建設(shè)作為第一物質(zhì)基礎(chǔ)條件。在探索建立部門間聯(lián)合的信用征集與信用評估體系，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)督的社會化工作中，應(yīng)以信用檔案和信用檔案信息為主要依據(jù)，由政府統(tǒng)一組織，統(tǒng)一監(jiān)督，為完善信用檔案管理體系打好基礎(chǔ)。

第二，政府各部門都應(yīng)建立統(tǒng)一的信用記錄、管理、評價(jià)、披露制度，進(jìn)而形成全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)。對于此項(xiàng)工作不可一哄而上。應(yīng)本著先易后難，注重實(shí)用004km.cn 的原則，先從銀行、工商、稅務(wù)、司法、質(zhì)檢、環(huán)保等部門開始，逐步擴(kuò)大到水、電、紀(jì)檢、保險(xiǎn)、公用事業(yè)等部門，再擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)信用、質(zhì)量信用、價(jià)格信用、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)信用、勞動信用等內(nèi)容，逐步建立必須完備的信用系統(tǒng)。

第三，檔案部門要擺正位置，當(dāng)好配角。建立信用檔案是一個龐大的系統(tǒng)工程，由政府統(tǒng)一安排部署和運(yùn)作，絕不可完全按現(xiàn)行檔案的標(biāo)準(zhǔn)來管理。檔案部門要當(dāng)好配角，積極參與信用制度的建設(shè)，為信用檔案體系建立做好全過程的服務(wù)工作。各級政府設(shè)立的信用工程建設(shè)組織和電子信息工程建設(shè)組織，應(yīng)有檔案部門參與。各級各單位檔案工作者應(yīng)盡快適應(yīng)信用檔案建設(shè)的新形勢，在提高知識素質(zhì)、提高業(yè)務(wù)管理水平上下功夫。應(yīng)該在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上主動為涉信部門和涉信主體單位提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助制定有關(guān)信用檔案管理辦法，規(guī)章制度，以規(guī)范和完善信用檔案管理，為政府建立信用檔案網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。當(dāng)前要注意做到：①從信用記錄的角度重新審視一些原始記錄的價(jià)值，確保信用檔案內(nèi)容的完整和真實(shí)；②適度擴(kuò)大業(yè)務(wù)監(jiān)管范圍，在做好數(shù)據(jù)信息的采集、加工、審核上下功夫；③加強(qiáng)信用檔案的管理，確保信用檔案的真實(shí)、完整和安全；④要注意信用檔案以電子形式管理為主和動態(tài)運(yùn)作的特點(diǎn)，對電子文件應(yīng)隨時(shí)備份，并存儲于脫機(jī)保存的載體上，保存好信用數(shù)據(jù)。

第四，建議市政府在適當(dāng)時(shí)候召開一次信用檔案工作座談會，請涉信機(jī)構(gòu)管理人員和有關(guān)專家、學(xué)者就信用檔案與社會信用體系問題展開研討，形成共識，為全市信用檔案網(wǎng)絡(luò)體系的建立做好積極準(zhǔn)備。

特此報(bào)告，請指示。

004km.cn **市檔案局 004km.cn

第四篇：農(nóng)村信用社創(chuàng)建信用工程的思考

對農(nóng)村信用社創(chuàng)建信用工程的思考

誠信是市場經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)育的基本條件之一，培育良好的誠信環(huán)境對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定性的影響。農(nóng)村信用社的根在農(nóng)村，良好的農(nóng)村信用環(huán)境，是保證農(nóng)村信用社穩(wěn)健發(fā)展的決定因素。因此在農(nóng)村開展“信用工程”創(chuàng)建，倡導(dǎo)文明誠信，營造良好信用環(huán)境已顯得尤為迫切和必要。創(chuàng)建“信用工程”，培養(yǎng)社會信用環(huán)境是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要全社會共同努力與參與。為此搞好“信用工程”創(chuàng)建，必須做好以下幾方面的工作：

開展“重諾守信”宣傳教育學(xué)習(xí)活動。從誠信教育抓起，在全社會廣泛開展“講信用光榮，不講信用可恥”的教育，增強(qiáng)人們的守信履約觀念，培育“信用至上”的全民意識和社會公德，形成“有諾必踐，有信必守”的道德氛圍。

加大對失信者的打擊力度。失信行為對社會、對他人造成了巨大傷害，而目前社會對失信者的處罰很輕，對失信行為不能給予有力打擊，客觀上鼓勵了失信。當(dāng)誠信行為不能為自己帶來利益，而失信行為又不必付出重大代價(jià)時(shí)，人們就會選擇失信。因此要完善法制建設(shè)，加大對失信者的打擊力度，定期公布失信者“黑名單”，采取黨政、司法、金融、企業(yè)聯(lián)合制裁的辦法，使失信者寸步難行，從而達(dá)到減少和控制失信行為的目的。

強(qiáng)化“誠信”制度建設(shè)。必須建立一套適合市場經(jīng)濟(jì)法則和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的誠信制度體系，結(jié)合“道德規(guī)范進(jìn)萬家”活動，建立全社會的“文明誠信公約”，堵住“失信”漏洞，搞好“誠信”建設(shè)。

密切聯(lián)系黨政。創(chuàng)建“信用工程”要緊緊依靠政府的支持和村組織的配合，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”的助推作用，形成“政府牽頭、信用社主辦、部門配合、村組響應(yīng)、農(nóng)民參與、整體聯(lián)動”的良性互動格局。由政府、農(nóng)村信用社、村委會攜手開展“信用村”、“信用戶”的評定工作，以行政組織措施推動實(shí)施。本著“完善制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、扎實(shí)推進(jìn)”的要求，根據(jù)申報(bào)農(nóng)戶的社會信譽(yù)、家庭環(huán)境、創(chuàng)業(yè)精神、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品市場、個人品質(zhì)、法制觀念、投資需求、經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營能力、償債能力等基本情況，評定不同等級的“信用戶”，張榜公布，依據(jù)不同資信等級，分別進(jìn)行貸款額度授信,對“信用戶”達(dá)到85%以上的村可授予“信用村”，對“信用戶”、“信用村”實(shí)行“貸款傾斜，手續(xù)簡化，利率優(yōu)惠，期限放寬”的政策。使廣大群眾認(rèn)識到信用不僅是優(yōu)先取得貸款的憑證，而且是社會地位和信譽(yù)的象征，從而在農(nóng)村形成“恪守信用、爭當(dāng)信用戶，爭創(chuàng)信用村”的良好風(fēng)氣。加大對農(nóng)村信用社的支持。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村信貸資金的供應(yīng)主渠道，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，但是由于社會信用程度低而導(dǎo)致不良貸款居高不下，出現(xiàn)收貸難，造成農(nóng)村信用社經(jīng)營困難，信貸資金嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮，阻礙了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的支持力度，關(guān)心農(nóng)村信用社的經(jīng)營和發(fā)展，積極支持農(nóng)村信用社開展組織資金，清收貸款，監(jiān)督農(nóng)戶借款使用情況，并帶頭履約守信，積極消化償還集體原欠信用社的債務(wù)，為信用社的發(fā)展創(chuàng)造良好的寬松的外部環(huán)境。

建立企業(yè)和個人誠信檔案。這樣不僅可以使那些具有良好信譽(yù)的企業(yè)和個人充分享有誠實(shí)守信的益處和便利，促進(jìn)全社會信用意識的增強(qiáng)，還可使那些有不良信用記錄的企業(yè)和個人聲名狼藉，付出應(yīng)有的、沉重的代價(jià)，從而使“誠信光榮，背信可恥”蔚然成風(fēng)。

第五篇：對加強(qiáng)人防工程建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

人防工程是根據(jù)未來戰(zhàn)爭的需要修建的地下防護(hù)建筑，它包括人員與物資掩蔽工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等。人防工程的建設(shè)和合理利用，不僅具有十分重要的戰(zhàn)備效益，而且具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。近年來，各地通過貫徹落實(shí)《人民防空法》，在人防工程建設(shè)方面取得了較好的成果。但是，我們也看到，在一些地方，特別是在縣級城市，對人防工程

建設(shè)的認(rèn)識還不夠到位，只重視地面建筑而忽視地下空間開發(fā)，以收費(fèi)取代人防工程建設(shè)的問題嚴(yán)重存在。我們必須充分認(rèn)識加強(qiáng)人防工程建設(shè)的重要性和必要性，認(rèn)真研究和探討新辦法，采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)人防工程建設(shè)健康、快速發(fā)展。

一、加強(qiáng)人防工程建設(shè)的重要性和必要性。

人防工程做為城市的重要防護(hù)設(shè)施，把戰(zhàn)備效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會效益融為一體，在保障國家安全、提高城市總體防護(hù)能力、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面，都具有其它任何設(shè)施不可替代的作用。

（一）、加強(qiáng)人防工程建設(shè)是國防備戰(zhàn)的需要。

當(dāng)前，和平與發(fā)展仍然是世界的兩大主題。但是，動蕩不安的國際局勢和潛伏的戰(zhàn)爭危險(xiǎn)表明，當(dāng)今世界并不安寧。錯綜復(fù)雜的國際形勢和我國周邊面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對我們做好軍事斗爭準(zhǔn)備提出了更加緊迫的要求。從近年來國際上發(fā)生的局部戰(zhàn)爭看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的一個顯著特征是以空襲與反空襲為主要作戰(zhàn)樣式，打擊的重點(diǎn)是城市關(guān)系國計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)與政治目標(biāo)。在未來反空襲斗爭中，人防工程作為掩蔽人員、物資，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施，不僅能夠抵御常規(guī)兵器和精確武器的打擊，而且為有效地保存戰(zhàn)爭潛力、穩(wěn)定戰(zhàn)爭局勢、取得戰(zhàn)爭勝利提供了安全保障，是克敵制勝的重要條件。因此，我們必須堅(jiān)持“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，以防空襲為重點(diǎn)，按照城市不同的防護(hù)類別，修建分布合理的地下防護(hù)工程。這樣，在反空襲斗爭中，就能夠提供組織指揮和醫(yī)療救護(hù)場所，城鎮(zhèn)居民也可以就近就地掩蔽，人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序才能得到保障。反之，如果沒有地下防護(hù)工程，應(yīng)付敵人的空中襲擊就會十分困難，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全也無法得到保障。由此可見，人防工程的戰(zhàn)備效益十分顯著，是未來反空襲作戰(zhàn)中不可缺少的防護(hù)設(shè)施，也是打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的必備條件。

（二）、加強(qiáng)人防工程建設(shè)是應(yīng)對和處置突發(fā)事件的需要

人防工程在自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急救援中能夠發(fā)揮重要的防護(hù)作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，地震、洪澇、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的恐怖事件屢有發(fā)生，公共衛(wèi)生安全存在的隱患對人類生存環(huán)境的影響不斷擴(kuò)大，人畜疫病傳播造成的危害越來越嚴(yán)重。種種跡象表明，突發(fā)公共事件的發(fā)生不可避免。因此，加強(qiáng)應(yīng)急救援的準(zhǔn)備，是一項(xiàng)十分重要的工作。城市修建的地下防護(hù)工程，在突發(fā)公共事件發(fā)生的危急關(guān)頭，能夠?yàn)榻M織指揮、人員掩蔽和醫(yī)療救護(hù)提供必要的條件，使應(yīng)急救援工作有序地進(jìn)行，把災(zāi)害造成的損失降低到最低程度。從這個意義上講，加強(qiáng)人防工程建設(shè)是十分必要的，也是應(yīng)付突發(fā)事件的有效手段。

（三）、加強(qiáng)人防工程建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)的需要。

現(xiàn)代城市建設(shè)，在追求造型、色調(diào)、人文環(huán)境的同時(shí)，還十分重視總體防護(hù)能力的提高。通過修建人防工程，把地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場、地下過街道、共同溝等相連通，形成分布合理的地下防護(hù)空間體系，有利于緩減城市人口密集、交通擁擠的矛盾；有利于提高城市的防護(hù)功能，增強(qiáng)地面建筑的抗震能力，減輕災(zāi)害破壞程度；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，城市人口將不斷增加，人地矛盾也越來越突出，如果對城市建筑規(guī)模和發(fā)展方向不加以控制，無限制地向四周擴(kuò)展，占用耕地將成為一個嚴(yán)重問題，必然造成土地資源的浪費(fèi)。由此可見，結(jié)合城市建設(shè)修建人防工程，對于節(jié)約土地具有十分重要的意義。人防工程建設(shè)是城市建設(shè)不可缺少的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果只重視地面建筑而忽視地下空間的開發(fā)利用，這樣的城市建設(shè)是不健全的，這樣的城市也是經(jīng)不起考驗(yàn)的不設(shè)防的城市。因此，我們必須按照《人民防空法》的要求，把人防工程建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，使人防工程建設(shè)與城市建設(shè)同步進(jìn)行。只有這樣，才能充分利用土地資源，確保城市功能齊全。

（四）、加強(qiáng)人防工程建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

在保證戰(zhàn)備效益的前提下，充分挖掘人防工程的潛力，實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是我國人防建設(shè)的一條重要原則。人防工程建在城市的地下，具有冬暖夏涼的優(yōu)點(diǎn)，是商貿(mào)、娛樂、旅游的極好場所，可充分滿足人們對高層次、高品味的需求。特別是在人口最集中、人流量最大、市場最繁華的黃金地段修建人防工程，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益更為明顯。這些地下防護(hù)工程，在為社會提供良好的活動場所的同時(shí)，還可以增加就業(yè)機(jī)會，安排人

員上崗，減輕政府在就業(yè)方面的壓力，從而維護(hù)了社會的穩(wěn)定。人防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保持社會穩(wěn)定必將起到重要作用。因此，各級政府都要按照《人民防空法》的規(guī)定，把人防建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并認(rèn)真實(shí)施，使人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

二、加強(qiáng)人防工程建設(shè)應(yīng)采取的幾項(xiàng)措施。

在和平時(shí)期修建人防工程，來自各方面的阻力較大。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于人防建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，不斷推進(jìn)人防建設(shè)的改革和發(fā)展。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立由眾多法人主體和多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的新體制，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向人防工程建設(shè)，確保和平時(shí)期誰投資、誰使用、誰受益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)人防工程建設(shè)，要注意抓好以下幾項(xiàng)措施的落實(shí)：

1、注重經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，要“以利促建”。

人防工程建在城市的地下，首先強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)備效益，與地上工程相比，投資大而經(jīng)濟(jì)效益不十分明顯。上世紀(jì)六、七十年代，在特定的歷史背景下，由國家拿錢，群眾出力修建人防工程，收到十分顯著的效果。而目前在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史條件下，靠社會力量義務(wù)修建人防工程的可能性不大。這就要求我們必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從實(shí)際出發(fā)，注重經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。要認(rèn)真貫徹落實(shí)投資主體多元化、資金來源多渠道的政策措施，積極鼓勵單位、個人和社會團(tuán)體投資修建人防工程。要在使用土地、稅費(fèi)征繳等方面認(rèn)真執(zhí)行國家對人防建設(shè)的優(yōu)惠政策，努力降低工程成本。要通過平戰(zhàn)結(jié)合、開發(fā)和利用，把修建人防工程變成有利可圖的工程項(xiàng)目和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的載體，從而讓投資者從中得到實(shí)際利益。只有這樣，才能調(diào)動各方面的積極性。

2、加強(qiáng)對新建民用建筑的管理，要“以管促建”。

結(jié)合新建民用建筑修建人防工程，是法律賦予每一個建設(shè)單位的義務(wù)，也是加快人防工程建設(shè)的一條重要途徑。人防部門要依法加強(qiáng)對民用建筑項(xiàng)目的管理，從源頭上把好審批關(guān)。要認(rèn)真貫徹“以建為主”的原則，凡符合條件的工程項(xiàng)目必須按規(guī)定修建人防工程，不能以繳費(fèi)取代建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)民用建筑項(xiàng)目先由人防部門審批，然后才能辦理其它開工手續(xù)的政策規(guī)定。計(jì)劃、土地、城建規(guī)劃、消防等部門要密切配合。對未經(jīng)人防部門審核批準(zhǔn)而開工建設(shè)的項(xiàng)目，要依法給予處理。通過加強(qiáng)對民用建筑的管理，促使人防工程應(yīng)建必建。

3、加大易地建設(shè)費(fèi)的收取力度，要“以收促建”。

按照有關(guān)規(guī)定，確因客觀原因不能修建人防工程的民用建筑，由建筑單位提出易地建設(shè)申請，經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，按應(yīng)建人防工程建筑面積的概算造價(jià)，繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防部門統(tǒng)一安排易地建設(shè)人防工程。這一規(guī)定，為籌集人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，增加人防工程總量，提供了重要的政策依據(jù)。但是，在具體執(zhí)行中，由于地方保護(hù)主義和行政干預(yù)過多，往往不能按照易地建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)操作，降低標(biāo)準(zhǔn)和減免易地建設(shè)費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，這樣就難以實(shí)現(xiàn)通過收費(fèi)手段促進(jìn)人防工程建設(shè)的目的。因此，必須堅(jiān)持“以收促建”的原則，依法加大易地建設(shè)費(fèi)的收取力度，嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收，通過算帳對比，使建設(shè)單位在繳費(fèi)和建工程之間選擇后者更為有利，從而使結(jié)合民用建筑修建人防工程變?yōu)榻ㄔO(shè)單位的自覺行動，達(dá)到“以收促建”的目的。

4、建立鼓勵機(jī)制，要“以補(bǔ)促建”。

人防工程屬于國防設(shè)施和社會公益性建設(shè)項(xiàng)目，工程要求嚴(yán)，所需費(fèi)用大，由建設(shè)單位單方面承擔(dān)投資費(fèi)用，負(fù)擔(dān)過重，特別對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來講，困難更大。要使人防工程與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須建立必要的鼓勵機(jī)制，或者由國家和地方財(cái)政安排專門建設(shè)基金，或者從人防部門收取的易地建設(shè)費(fèi)中切出一塊資金，對于修建人防工程的建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)國家規(guī)定的免征建筑營業(yè)稅、土地稅，銀行低息貸款等相關(guān)優(yōu)惠政策。只有這樣，才能調(diào)動建設(shè)單位的積極性，使人防工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。2008、12、28