第一篇：李昌平：三農問題研究與我的困惑

李昌平：三農問題研究與我的困惑

我曾經含著淚向人們訴說“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”，“三農”問題已經引起了廣泛的關注，這使我感到很欣慰。但是，當前關于“三農”問題的研究，讓我越來越困惑，我現(xiàn)在提出這些困惑，向大家請教。

一、中國農業(yè)經濟到底是什么經濟。

我國的農業(yè)經濟不是計劃經濟，對這點的認識是一致的，也符

合實際。有不少人總喜歡把中國農業(yè)經濟歸于市場經濟進行研究，喜歡運用概念來解釋中國農業(yè)經濟問題，例如：對農產品價格下跌，農民收入下降，學者開出的方子幾乎千篇一律：提高農業(yè)技術含量、農產品品質，調整產業(yè)結構、品種結構，實施農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)等等。可是，這些方子這么多年來從來就沒有靈驗過！

中國的農業(yè)經濟是市場經濟嗎？我認為不是的。

第一、中國農民只有生產自主權，并沒有不生產的自主權。農民生產虧本或生產的機會成本太高時，理性的生產者選擇不生產或少生產，中國的農民沒有這個自由選擇的權利！中國的農民不生產照樣要交稅，且還要被罰款。這是中國特色的政府強制性農業(yè)經濟。

第二、農民有產中的生產自主權，但農民并沒有產前和產后經營完全自主權，主要農業(yè)生產資料和農產品經營還是政府部門壟斷。而產前和產后的經營是有利可圖的，產中的生產是無利或虧本的。這是中國特色的部門壟斷農業(yè)經濟。

第三、在中國，主要農產品的戰(zhàn)略性遠高于其商品性；農業(yè)的社保地位遠高于其產業(yè)地位；農民的勞動力廉價資源地位高于農民市場主體地位。從這個意義上講我國農業(yè)經濟帶有極強的國家壟斷性質。

愚認為，不認識中國農業(yè)經濟的本質，而解中國農業(yè)經濟發(fā)展的方程式，是不可能得到正確結果的。

二、農民負擔到底有多少，到底能不能減輕。

農民負擔真的只有1200億元嗎？我認為遠遠不只這么多，至少在4000億元以上。

1、全國縣鄉(xiāng)村所欠的債務有6000億元之多，每年僅支付利息至少800億元。

2、全國義務教育僅支付700萬老師的年工資就需要800億元，每年支付書雜費、校舍維修、設備儀器的添置和教育欠債等約500億元。

3、全國縣鄉(xiāng)政府及部門干部有900多萬人，村組級“干部”2000萬人，每年僅工資就需要2000億元。

僅以上三項，最低年支出需要4100億元以上。此外，全國近3000個縣約有近30000個科局和近50000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有70萬個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門要運轉，還有400萬個自然村近8億生活在農村的農民公共品需求，這些每年至少需要開支3000億元。

在縣以下的各項支出中，70-80是由農民負擔的。農民的口袋就是縣鄉(xiāng)財政。而按現(xiàn)在的農民負擔政策，這就是說農民每年實際負擔高達4000--5000億元。這就是中央三令五申要減輕農民負擔，農民負擔反而越減越重的根本所在。

我國有400多萬個自然村，70多萬個行政村，約有2000萬個村組“干部”，每年需要工資850億元，農村公共服務和人道性福利照顧開支至少需要500億元，兩項合計1350億元。按照現(xiàn)行的農民負擔政策，我國農民合理負擔的總額約800億元，村級集體企業(yè)的收入約500億元，兩項合計約1300億元。這就是說，農民的負擔資金解決農村內部的支出尚有缺口。

溫鐵軍先生指出，我國農村經濟總量只占國民經濟總量的15.9，卻要承擔近70的人口和官員的負擔，長期這樣下去農民怎么受的了呢？

由此看來，按照我們過去所研究的措施減輕農民負擔是根本不可能的。

三、是給農民的自治權重要，還是給農民完整的土地產權重要。

現(xiàn)在，很多人認為只要給了農民完整的土地產權，“三農”問題就解決了。還有不少人說，沒有產權就沒有人權。因此，主張進行農村土地私有化的呼聲很高。我很納悶，我在農村工作了十多年，從來沒有感受到農民對土地私有化的強烈要求，除了城市郊區(qū)土地私有化可能給農民帶來明顯的收入增長外，我也看不到土地私有化增加農民經濟收益和政治權利的現(xiàn)實可能性。

相反，我認為在農民還沒有取得完全的生產經營自主權和農村社會民主自治權之前，進行土地產權改革，有可能給農民帶來的不是財富而是災難。這是因為：第一，現(xiàn)在，農民種田收入甚微，有的地方甚至虧本，農民對土地的感情空前的淡化，農民看到的是土地給他們帶來的負擔，看不到土地給他們帶來多少財富，因而對獲取土地完整產權的要求不強烈。第二、1996年以來，農村集體欠下了巨額的債務，并且這些債務的債主大多是鄉(xiāng)村干部和地方的狠人，只要國家允許土地私有化，得到土地產權的不是大多數(shù)貧困農民，而是債主，農村由此會產生一批大地主，更多的農民會成為無產者。第三、國有企業(yè)產權改革中“富了方丈窮了廟”是一個普遍的現(xiàn)象，有組織的工人階級的權益在產權改革中都的不到保障，何況一盤散沙的農民兄弟呢？

我以為不能照搬西方的產權理論來套解中國的改

第二篇：“三農問題”研究

“三農問題”研究

一、什么是“三農”問題

所謂“三農”問題，是指農業(yè)、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業(yè)大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強。

農業(yè)問題，主要是農業(yè)產業(yè)化的問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業(yè)機械化提高農業(yè)勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

農村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。提高農民素質是富民強國的重要舉措。農民問題的另一個重大問題是減負問題。農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。

二、“三農”問題具體表現(xiàn)第一、農民收入的增長幅度從90年代中期以來逐漸下降，甚至是負增長，城鄉(xiāng)居民的收入差距進一步擴大；特別是糧食主產區(qū)和西部地區(qū)的農民收入呈負增長。

第二、農民負擔過重、許多地方的農民負擔到了農民不堪忍受的地步，農民群眾怨聲載道；負擔重到一個什么程度？一般是一畝田200元左右，有的甚至400元。即農田收入的50--100%。

第三、農業(yè)的發(fā)展面臨市場的巨大風險，大綜農產品的賣難普遍發(fā)生，由此而引起農業(yè)結構調整和品質更新等一系列問題；

第四、由上述原因而引起的農村發(fā)展停滯、教育萎縮、治安惡化等等一系列

問題。

“三農”問題不解決，長期來看，不利于社會穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

三、“三農”問題的地位

在21世紀里，農業(yè)、農村、農民問題同樣將在中華民族走向偉大復興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設成功與否取決于農業(yè)、農村、農民問題的解決與否，解決“三農”問題是中國現(xiàn)代化建設的重要工作任務。黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，中央新的領導集體對“三農”問題尤其重視，提出實現(xiàn)全面建設小康社會，必須解決“三農”問題。只有解決好“三農”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設繼續(xù)深化下去，才能全面建設小康社會。

解決農村問題是中國建設事業(yè)成敗的關鍵。我國農村雖然有局部的繁榮，但在國際和國內市場經濟的雙重擠壓下，中國農村處在破產的邊緣，孕育著社會、經濟、和政治危機。

十六大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領導集體施政思路的概貌。由于新領導集體面臨的問題和擔負的任務與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對“三農”問題的態(tài)度引人關注。

2003年《人民日報》用第2版一整版的篇幅，刊登了新任中央政治局常委、國務院副總理溫家寶的文章《為推進農村小康建設而奮斗》。這篇文章是溫家寶在中央農村工作會議上的講話，可以看出“三農”問題在新領導集體整個施政戰(zhàn)略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一種新的思路和施政理念正在悄然中形成。這是一次不尋常的農村工作會議，這次農村工作會議中央特別重視，中共中央總書記胡錦濤、國務院副總理溫家寶以及其他3位新任政治局常委曾慶紅、黃菊、李長春都出席了會議，顯示了新一屆中央領導對‘三農’問題的重視程度。” 會議文件對“三農”問題的提法有了新的表述，稱其為“全黨工作的重中之重”，而此之前的提法是“把農業(yè)放在國民經濟發(fā)展的首位”、“加強農業(yè)基礎地位”。會議說：“黨中央、國務院決定今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費，主要用于農村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。” 中央新領導集體這種“三農”問題的治理理念顯然是在特定的背景下形成的，“其中最重要的一個

背景就是中國進入了全面建設小康社會的階段?！?/p>

四、解決“三農”問題的對策

1、要在思想意識上重視“三農”問題，要有正確的認識。如何正確看待“三農”問題“農業(yè)、農村、農民問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的首要問題。農業(yè)興、百業(yè)興；農民富、國家富；農村穩(wěn)、天下穩(wěn)。深化農村經濟改革、加快農村發(fā)展，維護農村穩(wěn)定。據保守統(tǒng)計，目前全國大約仍有5000萬左右農民沒有解決溫飽問題，現(xiàn)實的難題和形勢的發(fā)展都要求我們必須比以往任何時候都應加深對解決“三農”問題重要性和緊迫性的認識，要看到中國“三農”問題的要害和關鍵是，在宏觀戰(zhàn)略上要解決好廣大農村的發(fā)展和農村勞動力轉移問題，在微觀上要解決好農業(yè)產業(yè)結構調整以及農民增收問題，這才是在我們這個農村人占絕大多數(shù)的最大的發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點難點所在。（全文來自“論文快車”網）必須把“三農”問題這一中國社會主義初級階段最基礎性問題擺到重中之重的位置上來。

2、需要減輕農民的負擔。2002年以來，黨中央和國務院繼續(xù)堅持采取擴大內需和積極的財政政策來實現(xiàn)經濟較快增長。黨中央、國務院很重視對減負的治理，對一些地區(qū)和部門的亂收費亂罰款和各種攤派的情況，曾多次發(fā)布文件嚴加制止，但收效不大，全國各地到目前為止仍普遍存在“三亂”現(xiàn)象。減輕農民負擔，開展清費治亂減負的綜合治理，首先，要認真貫徹落實國家計委《關于實行涉農價格和收費公示制度的通知》要求，認真做好涉農價格和收費公示工作。其次，要定期開展復查，注意和防止涉農負擔反彈，切實把減輕農民負擔的每一項工作落到實處。

3、要想發(fā)展農村經濟，必須給農民同等國民待遇。我們應給農民同等的民主政治權利和國民財富的占用權。城里的一切公共設施都是國家承包了，而農村的一切基礎設施都是農民自己集資辦起來的,產權卻屬于國有。不僅如此,農民用電、打電話比城里貴,農民孩子讀書,老師的工資農民付,城里的教師工資國家付,城里有最低保險,醫(yī)療保險,國家的財政只是市民財政。農民只有負擔，農民如何才能富起來？我們應給農民同等的自由遷徙權利。我們應給農民同等的人身和財產的安全保障權利，應給農民同樣的貸款權利。不給農民同等國民待遇,農村經濟無法提高，農民永遠也翻不了身,“三農”問題永遠也破解不開。

4、保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，積極推行和落實“四民主”，相信和依靠農民，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，充分發(fā)揮農民自我教育、自我管理、自我約束的積極性，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序．同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創(chuàng)造精神．

5、農村教育問題是制約農村經濟發(fā)展和農民入的根本原因。因此對于政府而言，加大對農村教育的投入是解決三農問題的一個重要途徑。農村的教育需要國家財政的支持和投入。農村現(xiàn)狀的改變更多地依賴于教育質量的改善和教學質量的提高，只有農村的教育提高了，農民的素質提高了，“三農”問題才能從根本上得到解決

6、制定更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)產業(yè)轉換和農民身分轉換拓寬空間。要重新考慮我們的城市化政策，正確定位大中城市發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關系，政策的重心應當轉向積極鼓勵發(fā)展大中型城市，特別是發(fā)展100－200萬人規(guī)模的城市上來。今后一、二十年，是我們繼續(xù)推進工業(yè)化與加快城市化的一個重要時期，農村工業(yè)化應當選擇有利于與城市化和農村城鎮(zhèn)化協(xié)調推進的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是要按照十六大提出的“走新型工業(yè)化道路”的要求，適時調整農村工業(yè)化的發(fā)展方向，將農村工業(yè)化轉變?yōu)槌擎?zhèn)工業(yè)化。

7、適時調整農村工業(yè)化的發(fā)展方向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體提高農村土地使用效率。首先優(yōu)化產業(yè)結構，調整產業(yè)內部的不平衡，使之合理化。減少傳統(tǒng)種植業(yè)，退耕還林，大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)，使大農業(yè)內部比例適當、結構平衡。其次堅持因地制宜，加強分類指導，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，合理布局農業(yè)產業(yè)。沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)大力發(fā)展高效農業(yè)，中部糧食主產區(qū)抓住主銷區(qū)騰出部分糧食市場的機遇，擴大優(yōu)質糧的生產，提高綜合效益和市場競爭力，西部地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)、旱作農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，避免地區(qū)雷同、惡性競爭。

8、加強對農民的技能培訓和教育培訓，增大農民人力資本投資。要加大對農民科學技術知識培訓和使用技術培訓的力度，提高農民的科技素質。其次要加強對農民特別是農村后備勞動力的文化基礎教育、職業(yè)技能培訓和“綠色證書工程”培訓，形成全方位的教育培訓網絡，培養(yǎng)造就適應現(xiàn)代農業(yè)生產、能夠在經

濟全球化競爭中勝出的新一代農民。再次是要改革現(xiàn)行的農業(yè)科技推廣體制和運行機制。各級政府要設立并增加專項資金，通過多種途徑開展農村科普活動，普及推廣各種實用技術。

9、破解“三農”難題需要因地制異。根據不同地區(qū)的實際情況，因地制異，具體情況具體分析，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。破解“三農”難題需要新措施:回報農民,尊重農民,依靠農民。

10、解決‘三農’問題，一定要跳出來，要有創(chuàng)新的思維。

首先要確立強烈的富民意識，在農民增收上有新突破。從實際情況看，凡是農民增收幅度比較大的地方，增收的動力源主要靠的是勞力轉移、結構調整、土地扭轉、多種經營等。近幾年迅速崛起的個私經濟，已成為推進農業(yè)勞力轉移的先鋒，成為解決農村就業(yè)的關鍵，成為農民最現(xiàn)實、最直接的致富“亮點”。應該在指導思想上，把這些“渠道”作為農民增收的治本之策，促進農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

還要確立強烈的市場意識，在結構調整上有新突破。大力推進綠色農業(yè)、三資農業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念“經營農業(yè)”。把做大、做強龍頭企業(yè)作為“經營農業(yè)”的“火車頭”，逐步形成“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色，為農業(yè)結構調整導航。

要確立強烈的創(chuàng)新意識，在深化改革上下功夫。要破除“責任田是保命田”、“種田萬萬年”的舊觀念，破除把“承包期30年不變”與“土地使用權流轉”對立起來的片面認識，引導農民“以土生財”，把資源轉化為資本，大膽探索土地股份合作制改革，將土地作價入股，使農民成為股民，確保農民“失地不失業(yè)”。

五、總結

解決“三農問題”、建設越來越多的社會主義新農村、提高農民的整體生活水平，已逐漸成為了我們黨關注的重心，而面對政策的有效實施和取得的顯著成效，也讓我們對黨和社會主義建設的新面貌增添了更大的信心。

現(xiàn)在，國家正在將大量精力投入到農村建設中，努力解決“三農”問題。我們應該響應祖國的號召，努力學習科學知識，用我們的所學去改造農村，去報效我們的祖國，報答我們的父母。

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第三篇：三農問題研究協(xié)會簡介

三農問題研究協(xié)會社團簡介 周口師范學院大學生“三農問題”研究協(xié)會成立于2005年11月，是一個學術性與實踐性相結合的團體，它是大學生面向社會、接觸社會、走向社會接受鍛煉的一個平臺，在社團活動的開展中得到了政法系團總支以及校社聯(lián)、校團委的大力支持和指導。同時與校內兄弟社團以及周口市義工組織積極合作，使得三農協(xié)會能夠迅速的發(fā)展壯大。在當今許多意氣風發(fā)、志氣昂揚的大學生都甘心沉淀于“三農”社團，社團關心三農問題，關心農村發(fā)展。我們以實際行動組織會員深入農村，進行義務支教活動以及農村調研，積極為新農村建設貢獻自己的力量。

三農問題研究協(xié)會立足于我校實際情況與周邊環(huán)境，積極提倡大學生面向社會，鍛煉自我。我協(xié)會本著“立足學校、關注農村，關注農民、服務社會”的宗旨，提出“關注社會、關注三農”的口號，“實事求是、腳踏實地”是三農協(xié)會的工作作風，更是我們會員的精神追求。在六年多的時間里，三農問題研究協(xié)會樹立了不貪圖名利、富有愛心、甘于奉獻、戒驕戒躁、嚴于律己的精神，同時，我們也把這種精神灌輸給每一位會員，使我們社團能夠沿著正確的道路健康發(fā)展，更好的為農業(yè)、農村、農民的發(fā)展貢獻自己的力量。

我們相信，陽光總在風雨后，經過時間的磨練和風雨的洗禮，三農協(xié)會能夠更好的成為一個以服務社會，服務三農的為方向的學生社團，能成為一個有自己特色的社團組織。

社團組織構架：

社團設會長一名，與社聯(lián)及團委等領導組織積極溝通，明確社團發(fā)展方向，總攬社團發(fā)展大局。

副會長兩名，同會長保持密切聯(lián)系，分管社團日?；顒雍图w活動安排，對社團發(fā)展和活動開展提出建議和意見，及時指正社長不足。

秘書部，設會計和支納各一名。管理社團財務及資料保管。支教部，負責安排社團支教活動人員，填寫常規(guī)活動申請及備忘錄。

宣傳部，負責社團宣傳工作，采集活動照片，及時上傳至社團QQ群，以便會員進一步了解社團活動。

文藝部，組織社團文藝活動。

第四篇：新農村建設中三農問題研究

四、當前農民的基本素質狀況及原因

建設社會主義新農村從根本上說取決于農民的發(fā)展，只有農民素質提高了，社會主義新農村建設才有保證。改革開放以來，我國農民的素質有了很大的提高，但農民素質從整體上與全面建設小康社會，與建設社會主義新農村的要求還不相適應。

（一）當前農民的基本素質狀況

1． 農民的文化素質偏低

文化素質是一個人整體素質的基礎，其主要體現(xiàn)指標是農民受教育的程度。改革開放以來，我國農民的知識文化水平從總體上講呈逐年上升的趨勢，但整體的文化水平仍然偏低，文盲、半文盲還占相當?shù)谋戎亍?007年，《農村經濟綠皮書》中指出：據統(tǒng)計，占全國勞動呼總量比重約為70%的農村勞動力中，初中及初中以下文化程度比重高達78.8%。據不完全統(tǒng)計，目前我國15歲以上的文盲、半文盲有1.5億人以上，其中青壯年文盲達3500萬人，每年還有新生文盲100多萬人，在一些貧困邊遠地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)文盲人數(shù)還在上升。文化水平低制約了農民學習應用農業(yè)科學技術的潛力。而且，農村文化程度高的人員流出較多。這就使本來已經步履維艱的農村發(fā)展雪上加霜。據資料顯示，異地常年轉移農民人數(shù)占同類文化程度人數(shù)的比例是：大專和中專文化程度均為100%，高中文化程度為49.7%，初中文化程度為33.9%，小學文化程度為18.4%，文盲和半文盲為8.95%。由此看來，我國農村人口的文化素質不僅偏低，而且大量外流的人員均是文化程度較高的一批人，這在一定時期內影響了農村經濟的發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化進程。

2． 農民的職業(yè)技能素質偏低

農民的職業(yè)技能素質通常是指農民所具備的科技知識水平，反映在農民所掌握的科學技術知識的數(shù)量、質量以及運用于農業(yè)生產實踐的熟練程度上?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展過程，實質是先進科學技術在農業(yè)領域廣泛應用的過程。只有用現(xiàn)代農業(yè)科技知識培養(yǎng)造就新型農民，讓農民學生使用先進的技術和裝備，才能有效推進現(xiàn)代農業(yè)進程。改革開放以來，農民的科技文化素質得到明顯提高，但是總體來看，農民群體掌握的職業(yè)技能還較少，不能適應農業(yè)現(xiàn)代化的進程。

（1）農民的科普知識缺乏。農民對于與農業(yè)有關的知識大多來源于祖輩相傳的經驗，而這些經驗有些是科學的，有些是完全錯誤的。對于農民來說科普知識的缺乏直接導致農業(yè)生產中常識性知識的無知，比如土壤、肥料等的認識誤區(qū)，對環(huán)境保護以及可持續(xù)發(fā)展理念的缺失都會導致農民在生產過程中錯誤的施肥操作；再比如對一些農作物和果樹的生長知識把握不準，不但不會增加自己的收入，還會造成減產甚至絕產，影響農民的生產和經營，進而影響農民的發(fā)展和增收。

（2）農村科技人員數(shù)量少。從全國農村技術人員的擁有水平來看，遠遠滿足不了現(xiàn)代化農業(yè)建設的需要。在日本，80%的青年農民都具有高中文化程度，德國35歲以下的農村勞動力中有70%的人受過農業(yè)職業(yè)教育。據報道，我國農村平均每萬人中的技術人員不足7人，約占全國農業(yè)人口的0.06%,遠遠低于美國的0.24%和日本的0.28%。平均每406.6 h㎡耕地只有1個農技人員，大約平均100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有1名科班出身的專業(yè)技術人員。這種狀況與我們農業(yè)大國的地位是不相稱的，對我國農業(yè)現(xiàn)代化的建設與發(fā)展也是相當不利的。

（3）科技在我國的農業(yè)生產中的貢獻率還很低。目前，世界經濟發(fā)展中科技的含量越來越高，一些發(fā)達國家的農業(yè)科技在整個農業(yè)生產中貢獻率一般已達60%----80%，而我國大部分地區(qū)的農業(yè)仍以人畜力為主，機械化程度不高，農業(yè)科技在農業(yè)生產中的貢獻率只有20%左右。這種文化科技水平距農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要相差甚遠。農民掌握的勞動技能少，大多數(shù)農民往往只知道從事糧食生產，而且是傳統(tǒng)方式，近幾年雖然狀況有所改善，但掌握多種技能的現(xiàn)代農民依然很少，特別是缺乏農業(yè)技術推廣人員。

（4）農民的職業(yè)技能水平較低。根據教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處的統(tǒng)計，到目前為止，在我國農村勞動力中，接受過短期職業(yè)技能培訓的只占0.20%，接受過初級職業(yè)技術教育或培訓的只占3.4%，接受過中等職業(yè)技術教育的只占0.13%，而沒有接受過技術培訓的竟高達77%。目前，我國農業(yè)科技推廣人員只有88萬人，初中文化程度以下的就占了60%.此外，職業(yè)教育供求矛盾突出。一方面，農民迫切需要提高駕馭現(xiàn)代農業(yè)的知識和技能，外出務工農民迫切需要加強職業(yè)技能培訓；而另一方面，大多數(shù)農村職業(yè)學?！暗让紫洛仭?，招生不足。與現(xiàn)在農村勞動力80%以上的職業(yè)學校正面臨生存危機，農業(yè)中專更是難以為繼。出現(xiàn)這種落差的根本原因在于這些學校教育脫離農民生活，脫離農村經濟狀況，不能為農村學生帶來很好的就業(yè)出路，致使許多農家子弟面臨“升學無望、就業(yè)無門、致富無術”的尷尬局面。

3． 經營管理素質偏低

改革開放以來，農民作為生產經營者，其市場觀念逐步增強，經營管理素質有了較大的提高。但總的說來看，農民的經營管理素質與農業(yè)現(xiàn)代化建設的要求還很不適應。具體表現(xiàn)在：

（1）市場觀念和信息觀念比較淡薄。由于長期受計劃經濟、封建傳統(tǒng)思想等諸多因素的影響，我國農民市場意識淡薄，不懂市場經濟運行的規(guī)律，駕馭市場能力差，不能及時捕捉經濟信息、預測農業(yè)市場走勢，缺乏根據市場變化調整和組織生產的能力。適應社會化大生產的經營、管理、組織、協(xié)調能力不強，缺乏經營觀念、科學管理方法、勇于承擔風險的創(chuàng)業(yè)精神和敢于競爭的素質。

（2）經營知識匱乏，參與市場的能力不強。由于大多數(shù)農民沒有接受過經營管理方面的教育和培訓，不了解農業(yè)經營管理的基本知識，因而缺乏現(xiàn)代化的經營意識和經營能力，缺乏科學的經營管理方法，怕承擔風險，無法適應現(xiàn)代化經營管理。農村從事種植業(yè)的農民，多半停留在傳統(tǒng)耕作水平上，生產方式簡單，勞動手段陳舊，經營管理粗放。他們不計勞動資料成本和勞動力投入成本，不講投入產出效益，不會合理配置勞動資源、調整生產結構，無法預測市場變化。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通運輸、商業(yè)服務等第二、第三產業(yè)的農民，其經營管理素質優(yōu)于種植業(yè)的農民，但絕大多數(shù)的經營管理關非自覺意識下的行為，而仍是一種憑直覺經驗的、帶有相當程度盲目性的行為。

（3）短視行為嚴重，缺乏長遠的可持續(xù)發(fā)展觀念和發(fā)展規(guī)劃。農民由于綜合素質偏低，往往在生產經營中缺乏長遠打算和可持續(xù)發(fā)展的觀念。特別是在瞬息萬變的市場環(huán)境下，在生產經營中不能隨社會的發(fā)展很好的調整自己的產業(yè)，往往手足無措，缺乏再發(fā)展的能力，所以大多數(shù)的農民產業(yè)往往停留在低層次上運轉，難以向高附加值產業(yè)轉換。

（4）從眾行為嚴重，從眾行為在我國小規(guī)模的農戶經營中非常普遍，表現(xiàn)在農業(yè)生產勞動中有兩種：一種是謹慎從眾，一種盲目從眾。謹慎從眾行為是農民思想保守、缺乏自信、謹小慎微心態(tài)的表現(xiàn)。據2001年中國公眾科學素養(yǎng)調查顯示，81.3%的農民群眾對新技術、新產品的態(tài)度是“觀察別人用的結果再做決定”。這種謹慎從眾行為雖在一定程度的降低了生經營風險，但卻容易喪失得利機會。盲目從眾行為是農業(yè)勞動者在生產中急于求成心理的表現(xiàn)，其結果造成我國農產品市場缺少個性和特色，放大了產品生產過?；蚨倘钡男盘枺で宿r業(yè)生產結構，增加了農業(yè)生產的市場風險。

4．農民思想道德素質較低

農民的思想道德狀況決定著農民的社會經濟行為，是體現(xiàn)農民素質的重要方面。改革開放以來，我國農民的思想道德素質有了較大的提高，農民的競爭觀念、時間觀念、科技觀念、人才觀念等明顯增強、助人國樂，勤儉節(jié)約、勤勞樸實等中華民族的傳統(tǒng)美德得到了弘揚，關心社會、關心集體、當家作主的觀念開始強化。但是，我國農民在思想素質和道德觀念上仍然存在一些缺陷，與市場經濟、經濟全球化發(fā)展和社會主義新農村建設的要求極不適應。具

體表現(xiàn)在：

（1）愛國主義、集體主義淡薄。市場經濟發(fā)展的近二十年來，由于受功利主義、個人享樂主義的影響，一些農民比較關心自己的得失成敗，不再熱衷于國家大事、集體事業(yè)。

（2）道德失范、價值判斷失準。在市場經濟大潮的沖擊下，農民固有的一些優(yōu)良道德傳統(tǒng)所剩無幾。特別是由于我國處于市場經濟發(fā)展的初期階段，根植于自然經濟的傳統(tǒng)道德價值觀念由于市場經濟而出現(xiàn)水土不服的情況，于是農民頭腦中出現(xiàn)思想道德價值觀的空白，再加上市場經濟下不良風氣如拜金主義、趨利主義等影響，產生了諸如損人利已、缺乏同情心等錯誤觀念。而農民純樸、善良、樂于助人等優(yōu)良品質已經越來越少，只講利益的不良風氣開始侵蝕著過去社會中最純樸的群眾——農民。體現(xiàn)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)的“孝順”正越來越受到忽視，一些農民由于多種多樣原因而出現(xiàn)階段“寧給孩子（后代）萬元錢不給父母一碗飯”的情況。

（3）生育觀念陳舊。表現(xiàn)在農村的計劃生育中，大量農民依然尋求生個男孩以“傳宗接代”，甚至有些農民寧愿交罰款也要生男孩。直接的后果是超生和新生兒男女比例嚴重失調，導致農民經濟收入的下降和素質的降低，越落后超生越嚴重，農民越貧困，從而使超生與人口素質低下、貧困互為因果，惡性循環(huán)，很難擺脫落后的面貌。

（4）封建迷信死灰復燃。以求醫(yī)問藥和喪事活動為主的封建迷信活動近幾年在有些地方又有所抬頭。建房修墳問卜占卦看風水，遇災患病求神拜佛請巫婆等現(xiàn)象在增多；制作、兜售封建迷信用品的人員在增多；一些人打著科學的旗號，拉幫結社，傳播邪教理論和組織邪教活動；有些地方迷信活動頻繁。

（5）宗族觀念有所抬頭。近幾年，在農村復古落后的宗族觀念有所抬頭，這與社會主義市場經濟和新農村“管理民主”的目標是格格不入的。表現(xiàn)在續(xù)家譜、建宗祠等活動上，并與地方基層政權形成了一種形式上的對抗，威脅農村的穩(wěn)定和團結。

（6）心理素質低下。具體表現(xiàn)在：①自卑。農民的自卑表現(xiàn)為膽小、怯懦，不敢面對困難，害怕競爭，保守。因此，他們一般害怕與陌生人打交道，尤其是離開家鄉(xiāng)去外闖蕩的農民更是如此，害怕“有事求領導”。流動農民對自己的人生不敢有過多的設想，大部分人抱著過一天算一天的想法。對財富的追求使一些農民存在僥幸心理，甚至不惜鋌而走險，于是賭博、欺騙甚至犯罪都是在這樣的暴富心理之下產生的。②狹隘的攀比心理。在農村普遍存在著攀比心理和行為，農民修建的樓房要盡可能比別人的高，比別人的豪華，拿出的“紅包”要比別人的厚，家里所辦灑席要比別人的熱鬧，在親朋好友之間的相互攀比中得到應有的自尊和自我成就感。③盲從與固執(zhí)并存。這是當前影響農民發(fā)展的主要心理因素。在市場化過程中，農民嘗到了科技的甜頭，所以一旦看到別人靠科技致富，他們就會不管不顧，缺乏理性的思考盲目跟從，但是同時在生產中他們又會非常因執(zhí)，不管你宣傳的科技多么先進、產品多么暢銷，在農民沒有親眼看到成果之前，他們大多都會固執(zhí)的堅持原有做法。這種集盲從與固執(zhí)于一身的心理特點使農民既容易在生產上遭受損失又容易錯失機會。

5.農民民主法制意識相對薄弱

農民民主意識弱，政治參與積極性低。民主作為一種社會觀念和一種信仰能夠深入民心是民主政治建設的追求；公民擁有高水平、深層次的民主意識是民主政治建設的直接目標之一。在我國，農民是人數(shù)最多的社會階層，占全國人口的絕大多數(shù)，農民民主意識不平的高低可以直接反映出我國現(xiàn)階段的公民整體民主意識水平。目前，在政治建設過程中，我國已經在農村實施了多項有益的改革，特別是大力提倡完善村民自治制度，加大了對農民民主意識的關注。但是，總的來說，由于受教育水平普遍較低，再加上受小農意識的封閉性影響，我國農民的民主意識仍然十分缺乏。對待政治問題，表現(xiàn)出參政熱情不高，參政程度不夠等情況。他們較少關注國際國內的重大事件，在最能體現(xiàn)廣大農民政治意識意愿的村委會選舉中，許

多人都抱著無所謂的態(tài)度。同時，農民參政議政能力不夠，許多農民表達自己政治要求的能力比較低，所以往往在政治活動面前處于被動地位。農民的政治民主意識以及觀念淡薄，已經阻礙了農村民主化進程。

與此同時，農民的法律素質自欺欺人 依法辦事能力還比較薄弱。近年來，隨著農村普法宣傳教育的展開，農民的法律意識和法制觀念不斷增強。但由于農村人口基數(shù)大，加上農民本身接受能力、理解能力有限，整體上農民的法律知識水平還非常有限，仍有相當一部分農民法律意識、法制觀念還比較淡薄。比如有的把計劃生育超生視為自己的事，把傷害別人視為自家的事；有的橫行鄉(xiāng)里、欺行霸市、小偷小摸；有的因不懂得用法律武器維護自己的合法權益，尤其遇到糾紛時不善于用法律解決問題，導致斗歐傷人、觸犯法律。一些很小的糾紛激化為刑事案件；有的因私利作祟，侵占或盜竊他人財物； 有的將權利和義務對立起來，對法律條文中與自己有利的摳著不放，于自己不利的不予承認，等等。

6．農民的身體健康素質普遍偏低

農民的身體健康素質主要體現(xiàn)在農民的發(fā)育是否健全，智力是否完好，體質強弱等方面。農民的身體健康素質是開展農業(yè)生產勞動的基礎和保證。由于農業(yè)生產勞動中有較多的屬于體力勞動，大部分工作仍然需要在野外進行，條件相簡陋，工作時間較長，而且農民在農忙季節(jié)往往需要加班加點、超負荷勞動。因此，農民的身體健康水平對于生產效率影響極大。但長期以來，由于我國農村居住條件差、飲食不衛(wèi)生、醫(yī)療保健條件差、婚配范圍狹窄、近親結婚多等原因，造成我國農村人口身體素質普遍偏低。特別是在部分貧困地區(qū)，由于農村經濟相對落后生和生活貧困，身體素質受到嚴重影響。據統(tǒng)計，中國每年約有20萬---30萬先天生畸形兒出生，加上出生數(shù)月和數(shù)年才顯現(xiàn)出來的先天殘疾兒童，總數(shù)高達80萬——120萬。每年新生兒因發(fā)生窒息而導致腦癱、癲癇和智力低下者有20萬----30萬，而這些情況更多發(fā)生在農村。農民身體健康素質的低下，不僅嚴重制約和影響了我國農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，而且嚴重影響了我國農民脫貧致富的步伐。據統(tǒng)計，目前我國因農業(yè)勞動者身體健康狀況而導致貧困的農戶約占貧困戶總數(shù)的30%~40%。

（二）造成目前農民素質偏低的主要原國

1．城鄉(xiāng)二元結構和國家的投入不足

在過去相當長一段時期里，城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略致使農村落后于城市，農村各類學校在校舍建設、教師待遇、師資隊伍的質量與數(shù)量、學生學習條件等方面都遠不如城市學校。農村基礎教育整體水平落后，農村升學率低于城市，加上農村家庭經濟條件和婚育觀念等因素的影響，致使農村青少年接受教育的年限短，女性接受教育的年限更短。這種狀況是有一定的歷史客觀原因的，隨著國家財力的改善和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的時機到來，應逐步改變這一局面。

2．鄉(xiāng)村思想文化教育活動內容貧乏

由于政府投入不足，政策制度局限，基層政府對農村文化建設不夠重視，導致農村基層思想文化教育基礎設施落后。大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有規(guī)模較大的村級圖書室，有的連可供農民日常學習的報刊資料閱覽地點都沒有。有線電視近幾年才面向農村鋪開，網絡等現(xiàn)代傳媒手段還未在農村廣泛延伸，農民進行自我學習的渠道少。另一方面，基層政府雖然較重視農民的科技培訓，但對農民的思想引導及鄉(xiāng)村文明教育活動開展得較少，廣播、電視等遠程教育中適合農民收看的節(jié)目也不多，基層思想教育和文化活動的貧乏，必然影響農民綜合素質尤其是人文素質的提高。

3．農民教育培訓缺乏總體部署，未能充分發(fā)揮作用

雖然承擔農民培訓的部門不少，但卻沒有專門的部門來統(tǒng)一組織、部署，大多數(shù)各自為政。培訓的系統(tǒng)性、連續(xù)性、針對性不強，有時培訓內容、人員安排存在重復、交叉。一些地方雖有較好的培訓規(guī)劃，但因機制和資金不足，能全部落實的少。職業(yè)教育、成人教育應是農

民接受教育的重要途徑，但大多數(shù)農村職教成教起步晚、師資力量弱、辦學條件差，未升格的中等農業(yè)學校及農業(yè)職業(yè)高中針對大農科的招生逐年萎縮，甚至停招。加之實習基地不健全，教學手段落后，難以培養(yǎng)學員的動手能力。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民文化技術學校處于停辦狀態(tài)，在農民教育方面發(fā)揮的作用越來越小。一些公辦培訓機構市場開拓意識不強，時辦時停。因此，面向農業(yè)和農村的職業(yè)教育、成人教育未能充分發(fā)揮其應該有的作用。

4．未充分重視農民的主體地位，科技培訓未能在農民中大范圍推廣

在以往的農村工作中，普遍存在對農民的主體地位認識不到位的現(xiàn)象，農民教育也不例外。各級地方政府雖為農民舉辦了一些文化科技培訓，但組織實施卻是政府包辦代替，很少讓真正的農民參與進來。過去的培訓對象主要是村組干部、種植養(yǎng)殖大戶、科工貿骨干等，然后希望通過他們把學到的知識和經驗再傳授給農民。但實際上由于基層條件和各種主觀因素制約，先期受訓的人很難將當?shù)剞r民組織起來再培訓、再學習，對農民的知識傳授出現(xiàn)“斷點”、重復性培訓多，導致少數(shù)人多次參訓，多數(shù)農民卻很少參訓，培訓收益覆蓋面小。

5．勞動力轉移使農村從業(yè)人員素質呈現(xiàn)結構性下降

第二次全國農業(yè)普查顯示，在全國34874萬農業(yè)從業(yè)人中，20歲以下占5.3%,21~30歲占14.9%，31~40歲占24.2%，41~50歲占23.1%,51歲以上占32.5%;男性占46.8%，女性占53.2%。顯然，由于“高考跳農門”和“轉移出農門”，導致目前農村從業(yè)人員中，40歲以下的青壯年勞動力不到40%，有文化技能的少，女性勞動力和老齡者偏多，農村和農業(yè)從業(yè)人員素質已呈現(xiàn)結構性下降和女性化的特征，這種人力資本結構對農村和農業(yè)的長遠發(fā)展是極為不利的。此外，很多農民甚至包括一部分村組干部，思想上安于現(xiàn)狀，認為學文化誤生產，上學還花錢，缺乏憂患意識和學習發(fā)展意識，在一定程度上也影響自身素質的提高。

第五篇：1甘肅貧困地區(qū)三農問題研究

1甘肅貧困地區(qū)三農問題研究

作者：張穎文檔來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：1095更新時間：2009-7-13文字控制：[小][大]

(2009年第3期)

近年來，國家和省上高度重視“三農”問題，在制定和實施一系列促進農村經濟發(fā)展的政策和措施的同時，以貧困地區(qū)農民增收為目標，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度，貧困人口廣泛受益。甘肅農村貧困人口由2002年的660.1萬人降至2007年的490.2萬人，貧困面由2002年的32.4%降至2007年的23.6%，農村貧困面貌發(fā)生了明顯的變化。

一、貧困地區(qū)的農村、農業(yè)、農民

（一）農村經濟持續(xù)發(fā)展，社區(qū)條件不斷改善

1.基礎設施建設繼續(xù)得到改善。經過近年來的扶貧開發(fā)及建設，貧困地區(qū)基礎設施有了較大改觀，四通占全部調查村個數(shù)的比重均有所提高。據對全省扶貧開發(fā)工作縣24300個自然村的監(jiān)測，2007年底全省已有87.37%的村通公路；有97.28%的村通電；有88.27%的村通電話；有96%的村能夠接收到電視節(jié)目，社區(qū)條件不斷改善。

2.飲用水困難的局面得到進一步緩解。2007年貧困縣在飲用水方面呈現(xiàn)“四喜二憂”。一喜是使用自來水的農戶比上年增長5.68%；二喜是有飲水困難的農戶比上年下降19.13%；三喜是人畜飲水工程投資總額比上年增長了37.28%；四喜是扶持飲水的農戶比上年增長了41.97%,凈解決飲水困難牲畜頭數(shù)近14萬頭。一憂是截止2007年底全省依然有341萬農民尚未解決飲水困難；二憂是國家雖然不斷加大人畜飲水工程的力度，但仍有167萬牲畜飲水存在困難。

3.義務教育落實到位，學齡兒童輟學率下降。2007年貧困地區(qū)7－12歲兒童入學率為97.74%，13－15歲兒童入學率為94.16%。在失學兒童中，7－12歲兒童失學人數(shù)比上年下降16.98%,13－15歲兒童失學人數(shù)比上年下降7.32%。

4.農村社會保障繼續(xù)完善，新型合作醫(yī)療覆蓋面增加。2007年本村有衛(wèi)生室的村占行政村比重

69.85%；有醫(yī)生或者衛(wèi)生員的村占行政村比重76.47％；有合格接生員的村占行政村比重74.76％，農村醫(yī)療衛(wèi)生網點進一步得到改善。

5.自然災害發(fā)生頻繁且強度大。

2007年在被監(jiān)測的408個行政村中，有62.27%的行政村遭遇嚴重自然災害。自然災害主要是旱災，占受災村總數(shù)的68.40%，其次是水災和病蟲害，分別占22.83%和9.78%。2007年仍有8.8%的農戶有缺糧現(xiàn)象。

6.農民身體健康狀況有所改善,農村老齡化步伐加快。2007年有94.13%的農民反映身體健康，而體質弱患有大小病的僅占調查人數(shù)的5.87%。從調查資料看，貧困地區(qū)農村老齡化步伐加快。60歲以上的人口占總人口的9.89%,比上年增長3.13%。按照聯(lián)合國規(guī)定，如果一個國家60歲以上老年人口占總人口數(shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那么這個國家就已經屬于人口老齡化國家，按此標準甘肅省貧困地區(qū)農村即將步入老齡化。

（二）貧困地區(qū)農業(yè)生產受干旱影響，主要農作物產量全面下降

1.主要農作物產量平均呈10%以上的幅度下降。2007年，貧困地區(qū)普通小麥產量比上年下降8.5%；優(yōu)質小麥產量比上年下降12.78%；普通玉米產量比上年下降2.58%；油料產量比上年下降12.78%；煙草產量比上年下降48.98%。

2.主要牧業(yè)產量平均呈15%以上的幅度下降。2007年5月受豬肉價格上漲的影響，飼料價格和仔豬價格一路飚升，嚴重影響了牧業(yè)產量。其中：肉豬產量比上年下降5.01%；菜羊肉產量比上年下降19.4%；肉牛肉產量比上年下降17.64%；家禽肉產量比上年下降20.54%；蛋類產量比上年下降30.11%。

3.受物價影響，農業(yè)投入加大。2007年，由于農產品出售價格大幅度上漲，農民家庭人均經營費用支出362.03元，比上年增長7.61%。其中：農業(yè)生產費用增長4.59%；林業(yè)生產費用增長126.6%；牧業(yè)生產費用增長30.79%。隨著農村居民經濟實力的增強及購置農機具補貼的實施，農民更加注重中長期投資。2007年農民人均購置生產性固定資產76.24元，比上年增長17.78%。

（三）貧困地區(qū)農民的生活

1.2007年甘肅貧困地區(qū)農民人均生活消費支出1671.60元，比上年增長10.52%。一是食品消費支出806.01元,占消費支出的51.15%，吃仍是農民消費的重點；二是通訊消費亮點再現(xiàn)，農民人均用于交通和通訊的支出146.40元，比上年增長13.4%。三是就醫(yī)看病支出較大。貧困地區(qū)農民人均醫(yī)療保健消費支出102.21元，比上年增長18.51%，其中藥品支出增長21.28%；醫(yī)療費支出增長19.15%；四是衣著支出102.51元，比上年增長14.92%。其中,服裝支出增長13.67%;衣著加工增長57.05%。

2.生活用燃料仍以柴草為主。2007年仍有67.75%的農戶使用柴草，比上年增長了0.11%；而以燃氣作為燃料的農戶由于燃氣漲價,比上年下降40.82%；使用煤炭作為燃料農戶比上年增長1.67%。

3.衛(wèi)生條件和住房設施不斷改善。2007年，貧困地區(qū)無廁所農戶比上年下降了5.34%；無取暖設備農戶下降了10.38%，但火坑仍然是農戶取暖的主要設備。從住房條件看，貧困地區(qū)戶均住房面積82.33平方米，住房為鋼筋混凝土結構的增長2.67%；住磚木結構的增長2.04%；住土坯屋的下降2.12%；住竹草屋的下降22.22%。

4.主要耐用消費品擁有量穩(wěn)步增長。2007年主要耐用消費品擁有量穩(wěn)步增加。其中，每百戶擁有冰箱、冰柜6.03臺，比上年增長11.67%；彩色電視機87.65臺，比上年增長4.74%；摩托車39.49輛，比上年增長18.13%；固定電話、移動電話79.71部，比上年增長24.7%。

5.貧困地區(qū)農民人均純收入1867.18元，增長11.72%。一是工資性收入快速增長，對農民增收的貢獻提高。2007年，貧困地區(qū)農民工資性收入人均達到644.03元，比上年增長16.88%，對農民純收入增長的貢獻率為34.49%。其中，外出務工收入人均370.49元，比上年增長17.37%。二是家庭經營收入仍是農民增收的主渠道。2007年，甘肅貧困地區(qū)農民家庭第一產業(yè)純收入人均達883.73元，增長10.35%，第一產業(yè)純收入對農民收入增長的貢獻率達47.33%，對農民收入保持較快增長起到了重要的支撐作用。三是政策性收入成為農民增收的亮點。2007年貧困地區(qū)農民得到糧食直補、退耕還林還草補貼等政策性補貼收入人均達到60.39元，比上年增長了29.62%。

二、貧困地區(qū)發(fā)展“三農”的阻力

（一）受區(qū)位劣勢的影響，貧困地區(qū)經濟發(fā)展滯后

甘肅的扶貧重點縣主要集中在南部地區(qū)，中部干旱地區(qū)和甘南、臨夏少數(shù)民族地區(qū)，與周邊地區(qū)相比，這些貧困縣相對集中且遠離中心城市，接受經濟輻射的機會小，雖然國家給予了特殊優(yōu)惠政策和直接的財政轉移支付，貧困地區(qū)的經濟發(fā)展在提速，各項指標出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，但與全省相比，貧困地區(qū)的發(fā)展速度仍顯緩慢。其中57個貧困縣人均GDP僅相當于全省平均水平的55%（貧困縣人均4811元、全省人均8587元），人均財政收入僅相當于全省的14%（貧困縣人均160元、全省人均1131元）。主要貧困地區(qū)的主要經濟指標均居全省倒數(shù)。

（二）人力資源質量不高，自我發(fā)展能力不強

2007年貧困地區(qū)現(xiàn)有勞動力中，文盲、半文盲占21.99%，小學文化程度占33.11%，初中文化程度占34.37%,高中文化程度占8.41%，中專及以上文化程度占2.12%。第一產業(yè)文盲率為20.46%，幾乎囊括了所有的文盲和半文盲，第二產業(yè)有67.39%是初中以上文化程度，第三產業(yè)有68.20%是初中以上文化程度。與全國相比，文盲、半文盲勞動力相對較多，高出全國近十個百分點。

（三）基礎性公益設施依然薄弱

目前貧困地區(qū)通電、通路、通電話和接收電視的比例分別為97.28%、87.37%、88.27%和96.01%，如果以此衡量，貧困地區(qū)在基礎設施建設方面與非貧困地區(qū)已經相差不大。但貧困農戶的電話、衛(wèi)生所擁

有率分別落后于非貧困農戶10-15個百分點，仍有30.15%的村沒有醫(yī)療室，有23.41%的村沒有鄉(xiāng)村醫(yī)生或衛(wèi)生員,基礎設施依然薄弱。

（四）農業(yè)基礎薄弱，生產力明顯不足

甘肅以丘陵和山地為主，是西部地區(qū)自然條件十分惡劣的地區(qū)之一，農業(yè)生產基礎十分薄弱。43個重點縣的總面積是13760.13平方公里,占全省總面積的30.28%；人口為1800.17萬人，占全省總人口的54.51%，也就是說不到三分之一的土地上生活著一半以上的人口，如果將窮山惡水不易人類生存的面積扣除，僅有五分之一的土地養(yǎng)活著二分之一的人口，人地矛盾十分突出。

（五）產業(yè)結構單一，農村非農產業(yè)發(fā)展不足

在貧困地區(qū)，從事第一產業(yè)的勞動力高達80.45%，在這部分勞動力中，有94.32%從事種植業(yè)；從事二產的比重為9.69%；從事三產的比重為9.79%。與全國平均水平相比，從事農林牧漁業(yè)的勞動力比重高出10個以上的百分點，從事工業(yè)、建筑業(yè)的勞動力比重低10個以上的百分點，從事第三產業(yè)的勞動力比重低8個百分點。根據國際經驗，如果一國或一個地區(qū)產業(yè)結構越復雜，非農業(yè)產出比重愈大，其經濟發(fā)展實力就愈強。反之亦然。

（六）省級配套扶貧資金總量明顯不足

調查資料顯示,甘肅省扶貧投資力度大大小于國家扶貧投資力度。從投資結構上看，2007年全省扶貧投資總額21.97億元，其中,省級財政安排的扶貧資金僅占扶貧總投資的1.30%，比上年下降了0.56個百分點。中央財政投資占90.90%，其它投資僅占7.80%。投資主體以中央財政為主。

三、解決貧困地區(qū)“三農”問題的對策

（一）重新制定農村貧困標準和界定扶貧目標

我國現(xiàn)行的農村貧困標準是國家統(tǒng)計局農調總隊在1986年對全國6.7萬戶農村居民收支調查進行計算后得出的。當時是以國際上通用的生存絕對貧困概念作為計算農村貧困標準的基礎。根據這種方法計算，1985年甘肅省農村貧困人口標準為人均年收入206元，此后根據物價指數(shù)逐年調整，到2007年這一標準為728元。22年貧困標準年均僅增5.90%，而同期GDP年均增長13.74%，農民人均純收入年均增長10.58%。因此，調整貧困標準迫在眉睫。

（二）繼續(xù)加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件

一是增大農業(yè)投入的力度，把支持農業(yè)放在重要位置。二是加強和鞏固農村基礎設施建設，這也是擴大內需，促進經濟增長的重要內容，對改善農村的消費環(huán)境和擴大農民的消費需求有著重要意義。三是保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）在著力解決剩余貧困人口溫飽問題的同時，更加重視解決相對貧困問題

當前全省扶貧開發(fā)工作的重點，就是首先要解決剩余貧困人口的溫飽問題。到2007年底，全省仍有490.2萬人口尚處于貧困狀態(tài)，解決這部分人的溫飽不僅關系到貧困人口自身的尊嚴，而且關系到全面建設小康社會和建設社會主義新農村目標的實現(xiàn)。目前甘肅社會經濟發(fā)展存在的一個突出問題就是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和農村內部收入差距不斷擴大。1980-1988年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.6:1，1990年為2.82:1，1995年為3.58:1，2007年達到4.30:1。因此，必須調節(jié)不同階層居民收入分配政策，既要重視剩余貧困人口脫貧問題,又要關注剛剛解決溫飽問題的農村人口，使全體人口都從經濟增長中獲益。

（四）加快貧困地區(qū)農村勞動力資源的開發(fā)與利用

富饒的貧困是貧困地區(qū)農村勞動力資源的特點。表現(xiàn)在勞動力數(shù)量龐大但質量低下，合格勞動力不足而不合格勞動力嚴重過剩。要改變這一現(xiàn)狀，就必須從勞動力資源開發(fā)和利用上著手。一要實現(xiàn)農村基礎教育和職業(yè)技術教育并舉；二要加大教育資金的投資力度；三要立足產業(yè)調整、優(yōu)化勞動力資源配置，有效提高經濟增長質量，擴充經濟空間，全方位的開發(fā)和優(yōu)化重組勞動力資源；四要加速農村勞動力市場的培育，為農村勞動力的合理布局創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（五）加快農業(yè)科技進步，增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力

要開展新的農業(yè)科技革命，推動農業(yè)結構優(yōu)化升級,就必須加快構建三個體系。一是農業(yè)科技創(chuàng)新體系；二是新型農業(yè)技術推廣體系；三是農民教育培訓體系。充分利用農廣校、農函大、農技中學等多種形式，加強農業(yè)職業(yè)教育，改進招生方式，簡化考核程序，降低入學費用，為廣大城鄉(xiāng)青年特別是農村青年提供更多的入學機會。

（六）發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營

農業(yè)產業(yè)化經營是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是農業(yè)經營方式必然的、歷史性的戰(zhàn)略轉變。要結合農產品資源優(yōu)勢和特色產業(yè)發(fā)展特點，加強龍頭企業(yè)建設，培育優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域，逐步形成產業(yè)多樣、特色突出、布局合理、規(guī)模適度的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展格局。

（作者單位：國家統(tǒng)計局甘肅調查總隊；文字校對：安文霞）

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