第一篇：致力經(jīng)濟(jì)生態(tài)良性互動加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

致力經(jīng)濟(jì)生態(tài)良性互動 加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

**縣位于豫鄂陜?nèi)∑呖h(市)結(jié)合部,集山區(qū)、庫區(qū)、邊緣區(qū)為一體,是全國移民大縣、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣國土面積2798平方公里,大體為“七山一水二分田”,轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),520個行政村(社區(qū)),74萬人。

**是南水北調(diào)中線工程的水源地、主要淹沒區(qū)和渠

首所在地。南水北調(diào)中線工程的實(shí)施,使**的發(fā)展空間嚴(yán)重萎縮,人地矛盾突出,發(fā)展成本加大,新上項(xiàng)目受到嚴(yán)格限制, 生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾更加突出。如何在夾縫中求生存、為發(fā)展騰空間,是**縣委、政府面臨的重大課題。兩年來,我們不氣餒、不退縮,積極應(yīng)對南水北調(diào)帶來的困難和壓力,著力破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題,提出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的思路。工作中,認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,緊緊圍繞建設(shè)“全國生態(tài)示范縣、中原旅游名縣、區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”目標(biāo),高奏“干在實(shí)處、走在前列”主旋律,強(qiáng)力實(shí)施生態(tài)立縣、開放帶動、塊狀發(fā)展、扶優(yōu)扶強(qiáng)四大戰(zhàn)略,突出工業(yè)發(fā)展、文化旅游業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生五個重點(diǎn),自強(qiáng)不息,拼命發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動。我們的主要做法和體會是:

第一,圍繞生態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展找出路。面對保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重壓力,**必須走生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏的路子。我們堅(jiān)持在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)上調(diào)結(jié)構(gòu),既要金山銀山又要綠水青山，大力構(gòu)筑以綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保工業(yè)、生態(tài)旅游為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，走出了一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏的路子。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上,提出了建設(shè)渠首綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的目標(biāo)。按照“調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)、調(diào)高效益、調(diào)出生態(tài)”的思路,放棄黃姜種植,大力發(fā)展林果、花椒、辣椒、湖桑等綠色產(chǎn)業(yè)。目前,全縣林果、花椒、辣椒、湖桑的種植面積已分別達(dá)到50萬畝、40萬畝、20萬畝和5萬畝。經(jīng)過認(rèn)證的無公害產(chǎn)業(yè)基地已達(dá)到104萬畝。是全國最大的辣椒產(chǎn)銷基地、全省最大的桑蠶基地?！跋慊ā迸评苯?、“渠首”牌花椒和“丹水魚”分別被評為國家、省名牌農(nóng)產(chǎn)品。香花辣椒市場年交易額達(dá)10億元以上,被商務(wù)部確定為全國重點(diǎn)扶持的“雙百市場”建設(shè)工程。在工業(yè)發(fā)展上,積極探索新型工業(yè)化道路。長期以來,**依托丹江直供電優(yōu)勢,發(fā)展了一批冶煉企業(yè),工業(yè)結(jié)構(gòu)極不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。我們按照“關(guān)劣扶優(yōu)、做強(qiáng)大個、培育群體”的思路,痛下決心關(guān)閉一批高耗能企業(yè),重點(diǎn)培育了煉鋼輔料、汽車配件、醫(yī)藥化工、電力等優(yōu)勢工業(yè)。鋁業(yè)集團(tuán)淘汰了落后的電解鋁產(chǎn)能，重點(diǎn)提高后續(xù)加工能力,先后上馬了鑄軋、冷軋、鋁箔和ps板基等30多個鋁產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。目前該企業(yè)電解鋁和鋁加工產(chǎn)能比已達(dá)到1:1.5,產(chǎn)值從2005年的10億元發(fā)展到現(xiàn)在的33.6億元,成為南陽市民營企業(yè)中第二大贏利企業(yè)。汽車減振器廠上馬了400萬支汽車減振器擴(kuò)能項(xiàng)目,產(chǎn)銷量位居全國同行業(yè)前三位。昌盛酒業(yè)集團(tuán)關(guān)閉制酒生產(chǎn)線,上馬了新型材料無紡布,產(chǎn)品供不應(yīng)求。淅水集團(tuán)立窯淘汰后上馬了日產(chǎn)4500噸的新型干法水泥生產(chǎn)線,年底投產(chǎn)后產(chǎn)值可達(dá)5個億。福森藥業(yè)研發(fā)的佛波雙脂為國家一類新藥，臨床試驗(yàn)已進(jìn)入最后階段。電業(yè)局供電量達(dá)到31億千瓦時(shí),連續(xù)四年位居全省縣級供電企業(yè)第一位。在大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的拉動下,**工業(yè)連續(xù)7年高速增長,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速年均在20%以上。2007年**產(chǎn)值超30億元的企業(yè)達(dá)到1家、超10億元的企業(yè)達(dá)到1家,超億元企業(yè)達(dá)到6家,利稅、入庫稅金雙雙突破千萬元的企業(yè)達(dá)到8家。與2005年相比,限額以上工業(yè)產(chǎn)值兩年增加32億元,稅利增加5.8億元。在旅游業(yè)發(fā)展上, 強(qiáng)化“生態(tài)為本,文化為魂”理念,推廣生態(tài)游模式,對所有游船配套了環(huán)保設(shè)施,使所有游客“近水、觀水、不觸水”。正確處理生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)的關(guān)系,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了坐禪谷、福森生態(tài)苑等6大精品景區(qū),初步形成了以丹江景區(qū)為中心,輻射渠首、香嚴(yán)寺、坐禪谷、小三峽、荊紫關(guān)等景區(qū)的生態(tài)旅游線路,成為伏牛山世界地質(zhì)公園的重要組成部分,主動加入武當(dāng)山旅游網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了“山水互動、佛道互動”。兩年來,接待游客年均遞增40%以上。

第二, 著眼節(jié)約轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,主動為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰空間。**地處調(diào)水源頭,建設(shè)用地指標(biāo)有限,加之長期以來形成的高能耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使發(fā)展空間更加狹小。我們積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,從解決關(guān)鍵要素入手,關(guān)劣扶優(yōu),節(jié)能降耗,著力為發(fā)展騰空間,一切為發(fā)展讓路。在環(huán)境容量上,關(guān)停取締了冶煉、造紙、皂素、大理石等近百家企業(yè),淘汰了酒精生產(chǎn)線、水泥立窯、化肥生產(chǎn)線等落后生產(chǎn)力;強(qiáng)力推動企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)升級,大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,全面推行清潔生產(chǎn),積極進(jìn)行環(huán)境容量置換。同時(shí),上馬了鋁業(yè)集團(tuán)2.3萬噸冷軋、ps版基、淅水集團(tuán)干法水泥、福森藥業(yè)大輸液等80余個重大技改項(xiàng)目,工業(yè)規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)層次同步提升,進(jìn)入加速發(fā)展階段。

在建設(shè)用地上,大力開展粘土磚瓦窯廠、空心村、工礦企業(yè)廢棄地“三項(xiàng)整治”,年均置換建設(shè)用地1000畝以上,主要用于發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目;實(shí)施人口向城鎮(zhèn)集中,企業(yè)向園區(qū)集中,土地向產(chǎn)業(yè)集中,大大提高了土地集約利用水平;在縣城、荊關(guān)和渠首工業(yè)園區(qū)內(nèi),限定土地最低投資強(qiáng)度,全面推廣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,拒絕入駐高耗能項(xiàng)目,為質(zhì)量好、投資大的項(xiàng)目建設(shè)提供了

用地保障。在財(cái)稅金融上,堅(jiān)持有所為有所不為,嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出,騰出更多的財(cái)力扶持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域。出臺優(yōu)惠政策,鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大個企業(yè)發(fā)展。政府出資成立企業(yè)擔(dān)保中心,定期組織政銀企座談會,解決了銀企之間信息不對稱問題。

第三,立足開放搶抓調(diào)水機(jī)遇,不斷為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展添活力。南水北調(diào)對我們既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,我們清醒認(rèn)識到,錯過一次機(jī)遇就會落后一個時(shí)代。為此，縣委、縣政府緊緊抓住南水北調(diào)中線工程實(shí)施這一歷史機(jī)遇,把開放作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)略,用足用活政策,全方位擴(kuò)大對外開放。一是積極爭取支持。充分發(fā)揮渠首縣、移民縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等比較優(yōu)勢,圍繞南水北調(diào),大力向上爭取項(xiàng)目。先后爭取到南水北調(diào)工程復(fù)建、國家級濕地自然保護(hù)區(qū)等政策性項(xiàng)目140多個,總投資達(dá)到90億元,到位資金11億元以上。二是大力招商引資。把京津冀、環(huán)渤海、珠三角等調(diào)水受益區(qū)作為主攻點(diǎn),實(shí)施塊狀發(fā)展戰(zhàn)略,把資源稟賦較好的縣城、渠首、倉房、荊關(guān)四大板塊作為招商的平臺。目前,已與世界杰出華商會等一批知名商會建立了密切聯(lián)系，吸引了韓國艾特公司、香港李錦記集團(tuán)、香港光大集團(tuán)、中聯(lián)水泥、紅旗集團(tuán)等一批國內(nèi)外知名企業(yè)。兩年來,共落實(shí)招商項(xiàng)目150余個,吸引縣外資金13億元。三是全力激活內(nèi)資。堅(jiān)持招商引資與激活內(nèi)資雙輪驅(qū)動,大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和創(chuàng)辦企業(yè)。最大限度的激發(fā)民力、吸引民資,形成了全民創(chuàng)業(yè)熱潮。每年均有超過5億元的民間資本投入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

兩年來,我們高奏“干在實(shí)處、走在前列”主旋律,堅(jiān)持以生態(tài)立縣理念引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,初步探索出生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。一是生態(tài)建設(shè)取得重大突破。兩年來,共完成人工造林46.6萬畝,封山育林40萬畝,森林覆蓋率由2005年的32.8%提高到38%。治理水土流失面積165平方公里,年減少水土流失4000萬噸。建成治污設(shè)施160臺(套),年處理廢水340萬噸、廢渣1.3萬噸。建成沼氣池3萬余個, 沿庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了通沼氣。建成縣城垃圾處理場和污水處理場。目前,丹江水庫水質(zhì)中的25項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),完全符合調(diào)水要求。二是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2007年,全縣完成生產(chǎn)總值84.7億元,同比增長17.8%,比2005年凈增23.49億元;地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.31億元,同比增長22.9%,比2005年凈增5600萬元;居民儲蓄存款余額達(dá)到30.5億元,同比增長20.5%,比2005年凈增10億元;農(nóng)民人均純收入3357元,同比增長30%,比2005年凈增1014元;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23.8:55.1:21.1。綜合實(shí)力在南陽市處于先進(jìn)位次。三是經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。兩年來,強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所有出縣通道全部建成為二級以上油路,提前實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路。建成了3座220kv輸變電站、10座110kv輸變電站,供電負(fù)荷達(dá)到60萬千瓦時(shí)以上。全縣城鎮(zhèn)化率由2005年的32.6%提高到38.8%。影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題基本解決。下步隨著開放帶動、塊狀發(fā)展、扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略的實(shí)施,承載縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大經(jīng)濟(jì)板塊正快速崛起;一批產(chǎn)值超億元的企業(yè)群體將逐步形成。**縣域經(jīng)濟(jì)將步入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快車道。

各位領(lǐng)導(dǎo),多年來，**縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和省直部門的大力支持，請?jiān)试S我代表74萬**人民向關(guān)心、支持**縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。下步,我們將以這次會議為契機(jī),認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加壓奮進(jìn),拼命發(fā)展,以優(yōu)異的成績向省委、省政府交上一份滿意的答卷。

第二篇：大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

○趙傳江 李偉嵬

近幾年來，南京市江寧區(qū)江寧街道在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展上，取得了一定的成績，農(nóng)村的基礎(chǔ)配套設(shè)施和人居環(huán)境得到了明顯改善和提升，特別是去年已建成的“五朵金花”朱門農(nóng)家和正在建設(shè)中的新“五朵金花”黃龍峴茶文化村，不僅打造了街道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一張名片，更帶領(lǐng)了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?。在發(fā)展的過程中，可以說成效顯著，但也深刻認(rèn)識到了發(fā)展上的差距與不足。

一、存在問題和不足

1.政府主導(dǎo)下的群眾參與性不夠。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中我們還未實(shí)現(xiàn)由“政府主導(dǎo)”向“政府引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民群眾的“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，社會力量參與農(nóng)村建設(shè)的積極性不高。

2.農(nóng)村長效管理的機(jī)制仍不靈活。近年來，街道在新農(nóng)村建設(shè)特別是村莊環(huán)境的綜合整治上，成功打造了一批農(nóng)村康居示范村的精品和亮點(diǎn)，但在村莊環(huán)境的長效管理上仍顯滯后，制度化、規(guī)范化的管理體系仍不健全。

3.美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營體系尚不成熟。目前，街道轄區(qū)內(nèi)特色的山水資源、鄉(xiāng)土文化資源還未能得到深度有效地挖掘，缺少經(jīng)營山水、經(jīng)營村莊、經(jīng)營文化的思路和手段，加之社區(qū)、農(nóng)戶的經(jīng)營意識不強(qiáng)，影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)。

二、江寧街道推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作思路

當(dāng)前，江寧街道的優(yōu)勢是山水，潛力也是山水，生態(tài)環(huán)境是江寧最大的也是最為寶貴的資源。需要進(jìn)一步大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，深入做好經(jīng)營山水、經(jīng)營村莊、經(jīng)營文化三篇文章，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的完美結(jié)合。

1.創(chuàng)新群眾參與的激勵機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一件大事，單靠地方政府唱“獨(dú)角戲”是不可能完成的，因此，要扎實(shí)做好政府部門由“主導(dǎo)”走向“引導(dǎo)”的角色轉(zhuǎn)變，更加尊重群眾的主體地位，發(fā)揮群眾的智慧和力量。一是要充分激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。把“家家創(chuàng)業(yè)”作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)，積極培訓(xùn)農(nóng)民，提升農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)民合作組織，提升農(nóng)民組織化程度。繼續(xù)推進(jìn)朱門農(nóng)家創(chuàng)立的“1+3”管理模式，不斷完善統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的現(xiàn)代化組織經(jīng)營體制，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情，激活農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動力。要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)致富，打造“家

家想創(chuàng)業(yè)、家家能創(chuàng)業(yè)、家家創(chuàng)成業(yè)”的發(fā)展格局。二是要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民參與管理的權(quán)力與義務(wù)觀。建立健全村莊基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保潔等激勵和約束機(jī)制。政府對各村進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，社區(qū)成立物業(yè)管理平臺或農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心，建立獎勵政策，讓農(nóng)民承擔(dān)適量的環(huán)境管理義務(wù)。通過成立巾幗保潔隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)等組織，負(fù)責(zé)對村內(nèi)的環(huán)境保潔、文體設(shè)施、放心超市、衛(wèi)生服務(wù)中心等村內(nèi)公共設(shè)施的管理維護(hù)，大力倡導(dǎo)權(quán)利與義務(wù)的均等。鼓勵人人都是保潔員和監(jiān)督員，對忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)造成生態(tài)環(huán)境破壞的予以追究，樹立“美麗家園人人護(hù)”的主人翁意識。三是要培養(yǎng)農(nóng)民參與社會管理的積極性。不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，積極實(shí)施村務(wù)公開、陽光黨務(wù)、基層民主選舉等一系列保障農(nóng)民基本權(quán)利的措施，強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識，增加農(nóng)民在村務(wù)管理中的話語權(quán)。通過民主決策和民主管理，使農(nóng)民自覺地投身到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和維護(hù)中來。

2.強(qiáng)化資源的深度挖掘，打造鄉(xiāng)村旅游大景區(qū)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高于一般意義上的村莊環(huán)境整治，通過將生態(tài)文明理念落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)和村莊環(huán)境整治中，將強(qiáng)大的生態(tài)儲量轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。作為一個擁有258平方公里廣闊面積的涉農(nóng)鎮(zhèn)街，如何充分發(fā)揮自身卓越的生態(tài)、農(nóng)業(yè)以及人文資源優(yōu)勢是江寧街道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。一是深入挖掘山水資源潛力。牢固樹立品牌意識，提高經(jīng)營意識和策劃包裝運(yùn)營項(xiàng)目的能力。緊扣“既有個性亮點(diǎn)，又有區(qū)域特色”的規(guī)劃原則，緊密結(jié)合江寧美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)以及西部生態(tài)旅游大道的規(guī)劃建設(shè)，依托豐富的山林資源、水系資源，以朱門、黃龍峴兩個金花村建設(shè)為龍頭，科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市生態(tài)休閑旅游業(yè)發(fā)展布局，扎實(shí)推進(jìn)沿線南山湖、雁南飛等景區(qū)的提檔升級以及牌坊水庫等水體資源的開發(fā)利用，串點(diǎn)連線成片，因地制宜地打造一批功能齊全、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村、休旅景區(qū)。通過分期、分批、分階段實(shí)施，力求以最少的投入、最短的時(shí)間，上品味、出精品，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏；二是充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。通過產(chǎn)業(yè)提升，重點(diǎn)推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營、農(nóng)村服務(wù)業(yè)最大化激活，積極培育產(chǎn)業(yè)特色村、示范點(diǎn)、示范帶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打響特色品牌。新“五朵金花”之一的黃龍峴村現(xiàn)有連片茶園2000多畝，除黃龍峴村外，周邊村落也種植有大量茶園，村莊四周茶山、竹林環(huán)繞，地方茶習(xí)俗豐厚，茶文化底蘊(yùn)深厚。街道將全力打造黃龍峴特色茶葉品牌，擴(kuò)大種植規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極建立黃龍峴茶葉標(biāo)準(zhǔn)化的精深加工、產(chǎn)品包裝及市場營銷體系。同時(shí)，積極探索茶葉衍生產(chǎn)品和茶文化體驗(yàn)項(xiàng)目，建設(shè)一個以茶文化為主題，融品茶休憩、茶藝展示、茶宴調(diào)理以及特色茶制品生產(chǎn)-銷售為一體的鄉(xiāng)村特色茶產(chǎn)業(yè)，全力打造南京市特色茶文化休閑旅游“第一村”。扎實(shí)做好西部旅游示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深化和外化文章，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，注重“示范區(qū)”建設(shè)與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、庭園經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂旅游經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，形成一村一品的特色村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。三是深入挖掘鄉(xiāng)土文化資源。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀民俗、民間文化資源的發(fā)掘、整理和保護(hù)，尤其是要做好紅樓文化、茶文化、歷史遺跡、風(fēng)土人情等的保護(hù)和挖掘。堅(jiān)持村莊改造的高品位、高起點(diǎn)、做足山、水、樹、花的文章，在共性中追求個性，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)“一村一韻”，使“農(nóng)家樂”具有更濃郁的鄉(xiāng)土文化色彩。

3.圍繞資源整合，提升社會化的管理運(yùn)作水平

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，面對街道有限的財(cái)力，如何通過社會化的參與、資源的整合以及政策的引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的工作效果是街道下一步發(fā)展的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化社會參與，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。通過與交通集團(tuán)的初步合作，進(jìn)一步探索與社會資本的合作開發(fā)，建立多方籌資、高效的發(fā)展平臺和運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對黃龍峴金花村、牌坊水庫等旅游廊道沿線優(yōu)秀的山水資源、人文資源以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)、運(yùn)作。鼓勵有條件的鄉(xiāng)村建立旅游發(fā)展公司、旅游專業(yè)合作社、資產(chǎn)經(jīng)營公司等市場化的經(jīng)營主體，綜合開發(fā)利用村域資源，盤活林地、山水、房屋等資源，通過市場化的運(yùn)作手段，實(shí)現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，帶動農(nóng)民增收致富。二是整合生態(tài)資源，打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，推動美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)旅游資源的優(yōu)化重組，創(chuàng)新經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共享、發(fā)展共贏，使西部美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)成為一個整體性的可經(jīng)營的商業(yè)品牌，成為江寧鄉(xiāng)村發(fā)展新的源動力。全力打造西部旅游廊道精品觀光帶以及以朱門農(nóng)家、黃龍峴茶文化村為代表的鄉(xiāng)村景區(qū)。提升農(nóng)家樂發(fā)展水平，通過合理布局，控制總量，提升質(zhì)量，整合地方資源特色、風(fēng)土人情，拓展內(nèi)涵，建成集“吃、住、游、購、體驗(yàn)”為一體的新型農(nóng)家樂。三是突出政策引導(dǎo)，完善激勵約束機(jī)制。對照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和社區(qū)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，將創(chuàng)建考核結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門以及社區(qū)的年終考核相捆綁，將責(zé)任延伸到部門副職領(lǐng)導(dǎo)，壓力傳遞到部門分管領(lǐng)導(dǎo)。建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，對建設(shè)成果顯著的集體和個人進(jìn)行表彰獎勵，對工作開展不力、任務(wù)指標(biāo)未能按計(jì)劃完成的進(jìn)行追究。

(作者單位：南京市江寧區(qū)江寧街道農(nóng)經(jīng)站)

★ 責(zé)任編輯：張榮

第三篇：加快生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

來源：省發(fā)改委研究室 發(fā)布日期：2011年5月31日

今年以來，我市在前幾年堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略部署取得良好成效的基礎(chǔ)上，率先在全國編制了《麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要》，《綱要》明確提出了今后一個時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)、方式和路徑，已經(jīng)市委全會審議通過并作出決定。2009年是全面實(shí)施《綱要》的第一年，圍繞生態(tài)文明建設(shè)這條發(fā)展主線，如何扎扎實(shí)實(shí)開展生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和麗水各項(xiàng)工作，努力保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前需要研究的重大課題。我們認(rèn)為可在以下方面作出努力。

（一）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為路徑，以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為取向，按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的要求，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。重點(diǎn)是“三個注重”：

1、注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“基地化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化”的“五化”要求，強(qiáng)化“一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一個扶持政策”的機(jī)制，繼續(xù)出臺一系列主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四大體系”建設(shè)。一是建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)品布局體系。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“六帶三圈”區(qū)域布局為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展竹木、茶葉、食用菌、水(干)果、高山蔬菜、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中藥材和花卉苗木等名、特、優(yōu)、新特色農(nóng)產(chǎn)品基地，因地制宜發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。二是建設(shè)綠色有機(jī)品牌體系。加大農(nóng)業(yè)科研投入，以科研院校為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地為載體，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，著力打響無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“麗水制造”的品牌。三是建設(shè)生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)木材加工業(yè)、筍竹加工業(yè)、中藥材加工業(yè)，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，培育開發(fā)可利用的花卉苗木資源，構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。四是建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)資本，參與投資開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲運(yùn)購銷，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及以農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)原料的食品加工與制造業(yè)，發(fā)展一批以農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)、加工為核心、貿(mào)易為龍頭、科技為先導(dǎo)的食品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。通過四大體系建設(shè)，力爭在特色化、生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化上下功夫，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢，逐步走上適合麗水資源稟賦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的道路。

2、注重發(fā)展生態(tài)工業(yè)。近年來，我市在生態(tài)工業(yè)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，特色工業(yè)的規(guī)模不斷壯大。今后我們要依托生態(tài)工業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，堅(jiān)持做好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引進(jìn)外地產(chǎn)業(yè)與培育本地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，重點(diǎn)在“三個著力”上做文章，努力使生態(tài)工業(yè)成為促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要推動力。一是著力推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高自主創(chuàng)新能力。完善和落實(shí)相關(guān)政策，通過設(shè)立工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模獎、制造業(yè)投資獎、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎、品牌培育獎、節(jié)能降耗獎、微小企業(yè)培育獎、企業(yè)上市獎等舉措，努力調(diào)動全市發(fā)展工業(yè)的積極性。努力打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批品牌龍頭企業(yè)、一批科技型帶動企業(yè)、一批外向型出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)、一批大型現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)中小企業(yè)成長培育工作。二是著力推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)決關(guān)停大的污染企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能和裝備，利用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行生態(tài)化改造；按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，促進(jìn)重污染項(xiàng)目合理布點(diǎn)、集中治理、達(dá)標(biāo)排放，推行清潔生產(chǎn)，建立環(huán)保、高效的資源循環(huán)利用體系和機(jī)制，最大限度地消除污染源；繼續(xù)推動麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合成革產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照《麗水市“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》要求，深入實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“99l行動計(jì)劃”及相關(guān)項(xiàng)目，抓好典型示范及推廣工作。三是著力做好招商引資工作。繼續(xù)出臺優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展的后續(xù)新興產(chǎn)業(yè)。建立明確的選商引資制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，認(rèn)真編制《麗水市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》，明確政府導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社會投資。四是切實(shí)做好節(jié)能減排各項(xiàng)工作。加大資金投入，創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能。制定嚴(yán)格的一票否決制、責(zé)任追究制，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，把節(jié)能減排指標(biāo)和主要任務(wù)分解到各個部門和縣市。建立綜合評價(jià)和考核責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使節(jié)能減排取得實(shí)質(zhì)成效。

3、注重發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)為主的生態(tài)服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，它符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，是麗水建設(shè)生態(tài)文明對產(chǎn)業(yè)的必然選擇。加快發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，一是抓規(guī)劃。編制完成《麗水市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確目標(biāo)、任務(wù)工作重點(diǎn)和舉措，理順各種關(guān)系，謀劃重大項(xiàng)目，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是抓落實(shí)。召開全市服務(wù)業(yè)大會，進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和空間功能定位，理清服務(wù)業(yè)發(fā)展思路。突出重點(diǎn)，形成合力，做好服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌布局、政策指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)麗水市服務(wù)業(yè)提速、提質(zhì)。從人才、資金、土地、稅收、公共平臺等方面，研究制定服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的扶持政策。三是抓布局。推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快商業(yè)特色街區(qū)和現(xiàn)代化購物中心的建設(shè)，完善物流園區(qū)、專業(yè)市場和配送中心網(wǎng)點(diǎn)布局，使市區(qū)成為服務(wù)全市、帶動周邊，驅(qū)動浙西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“火車頭”。各縣（市）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“龍頭”作用，重點(diǎn)發(fā)展具有各自特色的商貿(mào)流通業(yè)，努力將其建設(shè)成為縣域特色產(chǎn)品的集散中心、貿(mào)易服務(wù)中心，使其成為連接縣內(nèi)外市場，溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易的橋梁和紐帶。四是抓龍頭。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為主抓手，切實(shí)推進(jìn)旅游城市建設(shè)，進(jìn)一步塑造“秀山麗水、浙江綠谷、六江之源”的品牌形象，完善旅游交通配套，完善大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，整合旅游資源優(yōu)勢，推進(jìn)景區(qū)深度開發(fā)，加快國家4A級、5A級旅游景區(qū)建設(shè)。同時(shí)積極做好文化與旅游的結(jié)合文章，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。努力把旅游業(yè)培育成為富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。五是抓創(chuàng)新。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會、中介組織作用，引導(dǎo)社會資本廣泛進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快科教文化信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)軟件外包和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐作用，推進(jìn)物流、金融、信息、會展等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)管理現(xiàn)代化。

（二）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局調(diào)整。麗水相對落后的重要根源就是要素分散，治窮必須先治散，核心就是要做好集聚的文章。因此，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，抓集聚是當(dāng)前工作之要務(wù)。

1、推進(jìn)人口集聚。由于麗水人口布局極其分散，因此加快人口集聚是促進(jìn)生產(chǎn)力布局的首要任務(wù)。據(jù)調(diào)查，麗水市10戶以下的小規(guī)模自然村有2725個，有戶籍人口59269人。截止到2007年底，全市年收入1500元以下的農(nóng)戶4.28戶計(jì)8.55萬人，年收入2500元以下的農(nóng)戶15.4萬戶計(jì)39萬人，其中大部分分布在源頭地區(qū)。山區(qū)半山區(qū)地區(qū)的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，靠一般的政策措施難以推動這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以提高這部分農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。傳統(tǒng)的開發(fā)式扶貧，對這些遠(yuǎn)離市場、交通不便、信息不靈的地區(qū)而言，在很大程度上只能透支脆弱的生態(tài)環(huán)境，這不僅直接對脫貧致富奔小康造成制約，更主要的是對自然環(huán)境造成極為嚴(yán)重的破壞，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成巨大壓力。治本之策，是有計(jì)劃、有組織、成規(guī)模地撤并自然村，大力實(shí)施高山、遠(yuǎn)山、深山區(qū)農(nóng)民的異地轉(zhuǎn)移。通過促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，加快城市化，加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。一是明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。按照《麗水市十萬農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2008-2012）》，到2012年，全市累計(jì)搬遷41473戶、146456人，其中高山遠(yuǎn)山29439戶、104502人，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)4424戶、16139人，重點(diǎn)庫區(qū)7610戶、25815人。我們要以縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村為載體，以“千村生態(tài)轉(zhuǎn)移工程”、“庫區(qū)困難群眾異地脫貧工程”、“百村萬戶避險(xiǎn)安居工程”等為抓手，重點(diǎn)以整村搬遷為主，分散搬遷為輔，集中安置為主，分散安置為輔，力爭到2012年把全市行政村數(shù)量減少在3000個以內(nèi)。二是突出重點(diǎn)，加大投入。加大對農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的財(cái)政支持力度，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)庫區(qū)、高山遠(yuǎn)山地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)。每年安排一定專項(xiàng)資金用于貧困農(nóng)戶下山移民建房的公建設(shè)施和移民就業(yè)培訓(xùn)的扶持，基本解決貧困山區(qū)的貧困人口問題。三是強(qiáng)化服務(wù)，政策先行。各級各部門要深入基層，深入農(nóng)村，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)整村搬遷，以結(jié)對幫扶促進(jìn)低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康。加強(qiáng)政策研究，制定《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，出臺整村搬遷人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等扶持政策，充分挖掘整合各類社會資源，把促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移。

2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。由于我市產(chǎn)業(yè)長期處于低層次低水平粗放型的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)布局極為分散。促進(jìn)生產(chǎn)力布局必須加快產(chǎn)業(yè)集聚。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要載體，是加快工業(yè)發(fā)展的重要平臺。近年來，在省政府和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，目前全市十家開發(fā)區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的56.6％，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重大支撐。下步重點(diǎn)：一是加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、整體優(yōu)化”的原則，通過深入實(shí)施《金衢麗生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)化工業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)工業(yè)集聚、集約、集群式發(fā)展。二是加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。我們必須按照“以園拓業(yè)，以業(yè)興城”的基本思路，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)項(xiàng)目前期，拓展發(fā)展空間，把各類園區(qū)真正建設(shè)成為對外開放的新窗口，產(chǎn)業(yè)升級的新高地，城市發(fā)展的新組團(tuán)。麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要緊緊抓住新一輪開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃擴(kuò)容、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）整合與提升的機(jī)遇，加快東擴(kuò)步伐，利用低丘緩坡試點(diǎn)成果，努力爭取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為引進(jìn)企業(yè)入戶提供空間。各縣（市、區(qū)）也要增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化功能，開拓空間，提升集聚發(fā)展能力，推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加快發(fā)展景寧開發(fā)區(qū)塊。為了積極貫徹浙委〔2008〕53號文件精神，我們按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合共享，特色突出，聚集發(fā)展，生態(tài)示范”的總體開發(fā)思路，在市本級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東擴(kuò)區(qū)塊內(nèi)專門劃出一塊給景寧作為“飛地”，異地開發(fā)建設(shè)“民族工業(yè)園”。以引進(jìn)資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，著力培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

3、推進(jìn)平臺建設(shè)。城鎮(zhèn)是集聚的最主要平臺，推進(jìn)城市化的過程就是人口、產(chǎn)業(yè)集聚的過程。圍繞生產(chǎn)力布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，最有效的途徑就是加快城市平臺的建設(shè)。尤其在生態(tài)文明建設(shè)過程中加快推進(jìn)城市化顯得更加緊迫。一是加快麗水中心城市建設(shè)。圍繞“藝術(shù)之鄉(xiāng)、浪漫之都、休閑勝地”的城市特色定位，落實(shí)城市總體規(guī)劃，突出城市功能特色，強(qiáng)化麗水中心城市功能，促進(jìn)麗水中心城市逐步成長為長三角南翼重要的山水人居與生態(tài)旅游城市、浙西南中心城市。二是加快構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系。按照“功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、體系完整”的要求，深入實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，加快縣域小城市和中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭到2010年使各縣級中心城市及中心鎮(zhèn)的集聚度達(dá)到45%左右，構(gòu)建有助于促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系。加大中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，加強(qiáng)生活區(qū)建設(shè)，使之成為下山脫貧的農(nóng)民通向城市的橋梁。三是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的方針，切實(shí)做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加快中心村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，加快村莊整理和環(huán)境整治，推動傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變，使之成為自然村轉(zhuǎn)移的重要載體。

（三）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)三大機(jī)制創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是發(fā)展的動力，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的意識。當(dāng)前圍繞生態(tài)文明建設(shè)，我們主要要做好三大機(jī)制創(chuàng)新。

第一，強(qiáng)化有利于建立主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展的可持續(xù)性。實(shí)行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，解決好“事往哪里做”的問題。重點(diǎn)：一是明確方向。著力優(yōu)化生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征和生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，該保護(hù)的要嚴(yán)格保護(hù)好，該開發(fā)的要集聚式、集約式、集群式地開發(fā)好。二是加強(qiáng)研究。深入調(diào)查研究，制定以獎代補(bǔ)等政策激勵措施，推進(jìn)生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益同步提升。開展浙西南（麗水）生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃專題研究，為生態(tài)示范創(chuàng)建提供指導(dǎo)。三是科學(xué)考核。樹立科學(xué)發(fā)展的理念，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求體現(xiàn)到考核上。從麗水實(shí)際出發(fā)，對實(shí)績分析指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)某鋵?shí)，既要體現(xiàn)促進(jìn)跨越式發(fā)展的主線，又突出把生態(tài)建設(shè)作為實(shí)績分析的重要內(nèi)容。

第二，強(qiáng)化有利于推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移的機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)性。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，組織實(shí)施《麗水市十萬農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2008-2012）》，解決好“人往哪里去”的問題。著重抓好“四個結(jié)合”：一是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和推進(jìn)城市化結(jié)合起來。創(chuàng)新機(jī)制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)民“搬得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間各種要素的大融合。樹立全局觀念，充分重視城市功能的差異性、互補(bǔ)性，選準(zhǔn)自身的特色和優(yōu)勢，合理布局要素，增強(qiáng)集聚能力，為山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供重要的服務(wù)。二是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移結(jié)合起來。繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)村青年“走出去”、“輸出去”、“考出去”創(chuàng)業(yè)；深入實(shí)施百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，加快推進(jìn)來料加工示范基地建設(shè)。三是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和培育中心鎮(zhèn)中心村結(jié)合起來。適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，撤并小規(guī)模自然村，出臺加快中心鎮(zhèn)培育工作的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確中心鎮(zhèn)培育重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，以中心鎮(zhèn)發(fā)展帶動中心村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。四是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和節(jié)約集約利用土地資源、保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來。大力推進(jìn)整村搬遷、自然村撤并、空心村改造，加大土地開發(fā)整理和宅基地復(fù)墾力度。同時(shí)，以生態(tài)修復(fù)為手段，對大中型水庫、重要水源保護(hù)區(qū)、中高海拔區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)外圍地帶25度以上坡耕地，力爭全部退耕還林還草，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)能力。第三，強(qiáng)化有利于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)造性。麗水的最大優(yōu)勢在山上，把山的文章做活，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山是我們的當(dāng)務(wù)之急。通過實(shí)施林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房抵押貸款、組織小額貸款公司試點(diǎn)、完善企業(yè)聯(lián)保貸款機(jī)制等一系列舉措，解決好“錢從哪里來”的問題。當(dāng)前的重點(diǎn)是要深化集體林權(quán)制度改革，賦予麗水“山區(qū)走山路”新的內(nèi)涵。一是理清思路?？傮w思路是以山林延包、明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，破解林業(yè)史上盤活森林資源資產(chǎn)和農(nóng)村信貸史上以林權(quán)為抵押物兩大主要難題。二是明確任務(wù)。做到三個最大，即：滿足最大需要——以激活山林資源促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，并不斷滿足山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展、致富奔小康的融資需求；發(fā)揮最大優(yōu)勢——把麗水山林資源在全省資源總量最大、人均占有量最多的優(yōu)勢發(fā)揮好利用好，促使分散的山林與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，形成“人人有山、不需要人人經(jīng)營山”、“不是人人經(jīng)營山、但人人都可以從中受益”的格局；落實(shí)最大政策——通過銀林聯(lián)動，使得林權(quán)抵押貸款成為“惠農(nóng)”、“扶農(nóng)”的最大政策，實(shí)現(xiàn)“資源變資本、活樹就活錢、葉子變票子、青山變銀行”。三是建立機(jī)制。組建林權(quán)管理中心、森林資源收儲中心、森林資產(chǎn)評估中心三大機(jī)構(gòu)，設(shè)立森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，形成以“林保姆”、租賃承包、合作林場等為代表的三大類型的林權(quán)流轉(zhuǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織，確保林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。

（四）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)五大工程實(shí)施。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善最終都要落實(shí)到項(xiàng)目上去，五大生態(tài)建設(shè)工程是確保生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)的重要載體，也是確保我市投資穩(wěn)定增長的重要載體，因此，抓投資就是抓五大生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施。一是明確任務(wù)?！毒V要》提出的五大工程共有244個項(xiàng)目，總投資約為1577億元，這些都是在提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力中起關(guān)鍵作用的工程項(xiàng)目。二是統(tǒng)一思想。推進(jìn)五大工程實(shí)施意義重大。通過實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，達(dá)到充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)具有麗水特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的；通過實(shí)施生態(tài)集聚工程，加強(qiáng)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移和農(nóng)民培訓(xùn)工作，達(dá)到促進(jìn)人口分布密度、經(jīng)濟(jì)密度和自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的；通過實(shí)施生態(tài)設(shè)施工程，推進(jìn)能源網(wǎng)、交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、信息網(wǎng)、環(huán)境整治和生態(tài)安全體系等建設(shè)，達(dá)到強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐，打造生態(tài)人居環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目的；通過實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)工程，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、資源可持續(xù)利用和生態(tài)林建設(shè)，達(dá)到協(xié)調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素間的關(guān)系，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)服務(wù)能力的目的；通過實(shí)施生態(tài)文化工程，創(chuàng)建綠色實(shí)體，保護(hù)民族民間文化，建設(shè)公共服務(wù)和社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，培育先進(jìn)文明的生活方式和消費(fèi)模式的目的。三是狠抓落實(shí)。今年是《規(guī)劃》實(shí)施的第一年，我們要圍繞項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制的再創(chuàng)新，加快五大工程的實(shí)施。認(rèn)真制定實(shí)施計(jì)劃；加強(qiáng)責(zé)任分解，明確責(zé)任主體；建立考核機(jī)制，強(qiáng)力推動五大工程落到實(shí)處。

（五）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)各類要素保障。2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化較大，要素成為最主要的制約瓶頸。為此，我們要尋找切實(shí)管用的辦法，在破解要素制約上下工夫。

1、抓好用地供給。一是抓好土地利用總體規(guī)劃修編。抓住和用好浙江省作為全國土地總體規(guī)劃修編試點(diǎn)省份這個機(jī)遇，抓好各項(xiàng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，盡快完成規(guī)劃修編，明確用地方向。二是抓好低丘緩坡開發(fā)。在原有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，利用省發(fā)改委關(guān)于低丘緩坡開發(fā)利用的調(diào)研成果，按照“依法、合理、有序”的原則，充分發(fā)揮100萬畝低山緩坡的強(qiáng)大優(yōu)勢，做好開發(fā)，重點(diǎn)抓好市區(qū)低丘緩坡試點(diǎn)區(qū)塊工業(yè)用地開發(fā)。為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供空間。三是抓好土地復(fù)墾整理。加大建設(shè)用地復(fù)墾工作力度，結(jié)合整村搬遷和改造，切實(shí)推進(jìn)宅基地復(fù)墾。同時(shí)加大土地整理力度，爭取更多的土地指標(biāo)。

2、抓好資金供給?？蓮募雌谂c長遠(yuǎn)兩個方面來考慮采取措施，從即期來看主要是加強(qiáng)對商業(yè)銀行的“窗口指導(dǎo)”與監(jiān)督，以及央行資金的調(diào)度，提高存貸比，確保合理的貸款總量及期限結(jié)構(gòu)，尤其要及時(shí)加大對有市場、有效益的產(chǎn)品的流動資金貸款力度。從長遠(yuǎn)看，緩解融資難的根本出路在于盡快深化金融體制改革，改進(jìn)信貸管理方式，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)。一是建設(shè)信用擔(dān)保體系。積極探索建立以政府財(cái)力為引導(dǎo)、專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信用擔(dān)保體系，落實(shí)好各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和稅收優(yōu)惠政策等。二是發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)。支持民營資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，組建股份制商業(yè)銀行，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)前尤其要抓好全市10家小額信貸公司試點(diǎn)工作，政府一定要認(rèn)真研究政策，拿出更多更具體的政策措施來鼓勵企業(yè)，幫助企業(yè)戰(zhàn)勝困難，樹立信心。三是創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作方式。按照現(xiàn)有麗水的發(fā)展階段及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，全市上下仍需下大力氣推動園區(qū)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。為了有效破解資金制約瓶頸，各地可運(yùn)用BT方式促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。通過投資人(同時(shí)為承建人)建設(shè)，建成后政府以支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)的形式將投資人與該項(xiàng)目設(shè)施有關(guān)的權(quán)利購回，以緩解目前政府基礎(chǔ)設(shè)施投資壓力，贏得發(fā)展空間和時(shí)間。四是引進(jìn)外地商業(yè)銀行。做好溝通銜接與服務(wù)工作，積極引進(jìn)外地商業(yè)銀行來麗拓展金融業(yè)務(wù)。五是積極扶持企業(yè)上市。加大擬上市公司培育扶持力度，積極引進(jìn)風(fēng)投和創(chuàng)投資金。

（六）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，注重民生社會保障。為確保社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，必須采取切實(shí)措施，積極應(yīng)對。既要立足當(dāng)前“保穩(wěn)”，切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)回落幅度過大，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定；又要著眼長遠(yuǎn)“促調(diào)”，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動三大需求平穩(wěn)較快增長。重點(diǎn)：一是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展，要支持企業(yè)在保生存的基礎(chǔ)上促發(fā)展。切實(shí)減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，加大源頭治理力度，促進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作落到實(shí)處。二是確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。建立良好的運(yùn)作機(jī)制，加快融資方式和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，著力化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)，保證我市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。三是加大民生社會保障力度。認(rèn)真落實(shí)“全面小康六大行動計(jì)劃”，主攻“農(nóng)民增收六大目標(biāo)”，一如既往地繼續(xù)高度重視社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。辦好實(shí)事，提高民生，保障民利。

項(xiàng)目完成單位：麗水市發(fā)展和改革委員會

主要完成人：陶國忠

獲獎等級：三等獎

研究起止時(shí)間：2008年2至2008年10月

第四篇：糧食安全生態(tài)經(jīng)濟(jì)

糧食安全之我見 我國是一個人口眾多、人均耕地相對較少的大國, 糧食問題歷來被黨和政府高度重視, 糧食一直被視做特殊商品和戰(zhàn)略物資。從理論上說, 糧食安全是個大系統(tǒng)。從糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各個環(huán)節(jié)上看, 可以把糧食安全體系分解為生產(chǎn)系統(tǒng)、消費(fèi)系統(tǒng)、運(yùn)銷系統(tǒng)、儲備系統(tǒng)、收入分配系統(tǒng)、進(jìn)出口系統(tǒng)等子系統(tǒng)。一國糧食安全的整體水平取決于各子系統(tǒng)的綜合作用;同時(shí), 衡量一國的糧食安全狀況, 又是由糧食總產(chǎn)量的波動系數(shù)、糧食自給率和糧食貿(mào)易依從度、糧食庫存水平、人均糧食占有量、低收入階層的糧食保障水平等指標(biāo)構(gòu)成。可見, 糧食安全問題是各子系統(tǒng)矛盾運(yùn)動的過程, 又是各項(xiàng)指標(biāo)此消彼長的整合過程。

一、影響我國糧食安全的不利因素 認(rèn)識和把握我國的糧食安全問題, 必須對影響我國糧食安全的不利因素有充分的估計(jì), 這些因素決定了提高我國糧食安全水平將是一個長期的過程。第一, 我國人均耕地面積1.2 畝, 只相當(dāng)于世界平均水平的1/ 3。并且, 耕地減少的趨勢和環(huán)境惡化的狀況難以在短期內(nèi)得到有效遏制, 加上水資源的短缺, 也是一時(shí)解決不了的問題。第二, 農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小。我國農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積僅為8.5 畝, 僅相當(dāng)于美國農(nóng)場平均規(guī)模的1/ 335。我國傳統(tǒng)的手工和半機(jī)械化的操作手段, 與歐美的專業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)相比, 糧食生產(chǎn)成本過高, 勞動生產(chǎn)率比較低下。特別是加入世界貿(mào)易組織, 將會加速我國農(nóng)業(yè)的國際化進(jìn)程。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化趨勢將對我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策和糧食市場造成一定的沖擊, 國際市場對國內(nèi)的壓力日益增大。第三, 糧食商品率低。目前我國糧食商品率不到40% , 而美國小麥、大米的商品率已達(dá)95%以上。與此相適應(yīng), 我國糧食的市場主體、市場體系、市場規(guī)則、市場功能、市場管理方面的發(fā)育程度較低。第四, 我國糧食品種結(jié)構(gòu)的矛盾突出。從消費(fèi)角度看, 增長最快的是稻米, 而玉米則大量剩余, 并且, 在品種結(jié)構(gòu)矛盾的前提下, 優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)不足, 不適合市場需要的糧食有余。第五, 糧食儲備環(huán)節(jié)制度的不健全和不科學(xué), 造成大量的儲備糧(專項(xiàng)儲備)不能有效地發(fā)揮作用, 安全儲備的政策成本過于高昂。

二、實(shí)現(xiàn)我國糧食安全是政府的重要責(zé)任 規(guī)范和界定我國糧食安全的政府責(zé)任, 必須從我國特殊的糧情出發(fā), 并對我國糧食安全形勢進(jìn)行科學(xué)判斷。我國糧食安全的政府責(zé)任, 由責(zé)任意識、責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任機(jī)制三個方面構(gòu)成。

（一）糧食安全的政府責(zé)任意識 人多地少、糧食供求一直處于緊平衡狀態(tài), 完全靠市場無法保證我國的糧食安全?；诖? 政府為實(shí)現(xiàn)糧食安全具有不可推卸的責(zé)任, 必須始終繃緊糧食安全這根弦。盡管在學(xué)術(shù)上存在著糧食安全的市場主導(dǎo)論和政府責(zé)任論的觀點(diǎn)爭論, 但在實(shí)踐上, 我國政府為保障糧食安全一直具有較高的責(zé)任意識。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代, 面對糧食供給緊張局面, 毛澤東同志告誡全黨:全黨一定要重視農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)關(guān)系國計(jì)民生極大。要注意, 不抓糧食很危險(xiǎn)。不抓糧食, 總有一天要天下大亂。改革開放初期, 鄧小平同志對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的糧食安全給予了中肯評價(jià):建國以來, 我們做了一些事情, 基本上解決了吃飯穿衣問題, 糧食達(dá)到基本自給。這是很了不起的事情, 舊中國長期沒有解決這個問題。同時(shí), 他又強(qiáng)調(diào):不管天下發(fā)生什么事, 只要人民吃飽肚子, 一切就好辦了?！秶壹Z食安全中長期規(guī)劃綱要(20082020 年)》明晰了我國保障國家糧食安全責(zé)任目標(biāo): 一是通過嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度穩(wěn)定糧食播種面積。到2020年, 耕地保有量不低于18億畝, 基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。全國

谷物播種面積穩(wěn)定在12.6 億畝以上, 其中稻谷穩(wěn)定在4.5 億畝左右。耕地保有量不低于18億畝是保障我國糧食安全的一條底線和紅線，是剛性的約束性目標(biāo)。二是通過提高糧食綜合生產(chǎn)能力保障糧食等重要食物基本自給。糧食自給率穩(wěn)定在95%以上, 到2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5000億公斤以上, 到2020年達(dá)到5 400億公斤以上。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看, 1996年糧食產(chǎn)量突破5 000億公斤, 1998年再創(chuàng)新高, 達(dá)到5 123億公斤。此后, 由于連年豐收, 庫存逐年增加, 市場糧價(jià)下跌, 加之調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu), 使糧食播種面積逐年減少, 到2006年之前, 我國糧食總產(chǎn)量都在5000億公斤以下, 其中, 2003年僅為4 307億公斤。2004年后, 政府實(shí)施了一系列旨在提高糧食綜合生產(chǎn)能力的惠農(nóng)舉措, 2007年糧食總產(chǎn)量恢復(fù)到5 016 億公斤, 2008年又創(chuàng)5 285億公斤的歷史新高。可見, 如果責(zé)任目標(biāo)明確, 政策到位, 措施得當(dāng), 到2010年和2020年糧食綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的, 糧食自給率是可以穩(wěn)定在95%以上的。三是通過保持合理糧食儲備水平提高糧食安全保障。目前, 我國糧食儲備面臨的問題主要不是量的擴(kuò)張, 而是質(zhì)的提高。中央和地方糧食儲備保持在合理規(guī)模水平。糧食庫存品種結(jié)構(gòu)趨向合理, 小麥和稻谷比重不低于70%。四是建立健全“四散化”糧食物流體系。流通成本高, 流通效率低, 是困擾糧食物流的大問題。要加快發(fā)展以散裝、散卸、散存和散運(yùn)為特征的“四散化”糧食現(xiàn)代物流體系。到2010年全國糧食物流“四散化”比例達(dá)到30%, 到2020年提高到55%。

（三）糧食安全的政府責(zé)任運(yùn)行機(jī)制 糧食安全的政府責(zé)任目標(biāo)確立后, 必須通過構(gòu)建糧食安全政府責(zé)任運(yùn)行機(jī)制來實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo), 就我國糧食安全政府責(zé)任的運(yùn)行機(jī)制來說,應(yīng)該包括四個方面, 一是政府規(guī)范和完善糧食市場機(jī)制, 二是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控機(jī)制, 三是完善政府為保障糧食安全的資金和政策的投入機(jī)制, 四是落實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任機(jī)制。1.關(guān)于政府規(guī)范和完善糧食市場機(jī)制。完善糧食市場機(jī)制。加強(qiáng)糧食市場體系建設(shè), 促進(jìn)糧食市場競爭, 充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下, 如何把握和探索糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)成為我國糧食安全政府責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于受糧食物品的特殊性、原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的固化程度高、國家糧食安全防線繃得過緊等因素制約, 糧食市場機(jī)制很不完善。這不僅涉及政府在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制構(gòu)建中的地位和作用等一般性問題, 而且涉及糧食安全作為政府責(zé)任約束條件下的市場向何處去及農(nóng)民能否和怎樣成為市場主體等特殊性問題。所以, 政府在完善糧食市場機(jī)制進(jìn)程中, 除了要做許多一般性工作, 國有糧食企業(yè)的市場化進(jìn)程和農(nóng)民市場主體地位的提升, 是當(dāng)前面臨的難題和緊迫任務(wù)。2.加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控機(jī)制。包括廣義的糧食宏觀調(diào)控機(jī)制和狹義的糧食宏觀調(diào)控機(jī)制兩個方面。廣義的糧食宏觀調(diào)控機(jī)制是指政府通過經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段,對糧食經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行調(diào)控, 使其不偏離國家糧食安全的價(jià)值目標(biāo)。這需要政府對即期和預(yù)期的糧食安全形勢進(jìn)行科學(xué)判斷, 找準(zhǔn)影響糧食安全的有利條件和不利因素。在此基礎(chǔ)上, 調(diào)控的目標(biāo)、手段和措施準(zhǔn)確、到位。狹義的糧食宏觀調(diào)控機(jī)制, 包括健全糧食統(tǒng)計(jì)制度, 即對糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、市場、庫存、質(zhì)量等監(jiān)測。健全和完善糧食應(yīng)急體系, 即認(rèn)真落實(shí)國家糧食應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)要求, 形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。完善糧食流通產(chǎn)業(yè)政策,完善的市場體系與市場機(jī)制是糧食安全的調(diào)節(jié)器。我國須進(jìn)一步完善糧食市場準(zhǔn)入制度, 加快研究制定國內(nèi)糧油收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策, 完善管理辦法。加強(qiáng)糧食行政管理體系建設(shè), 即落實(shí)和健全糧食行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查和統(tǒng)計(jì)調(diào)查職責(zé), 保障糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)管理需要。3.完善政府為保障糧食安全的資金和政策的投入機(jī)制。近年來, 我國政府實(shí)施了一系列糧食補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策。廢除了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)林特產(chǎn)稅, 終結(jié)了在我國延續(xù)2600 年的“糧國稅”，提高了農(nóng)民種糧積極性。2004 年我國再次出臺了重點(diǎn)糧食品種的定購價(jià)收購制度,實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼等?！秶壹Z食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020 年)》從6個方面強(qiáng)調(diào)了政府加大支持投入力度:(1)增加糧食生產(chǎn)的投入,(2)加大金融對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度,(3)完善糧食補(bǔ)貼和獎勵政策,(4)完善

糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策,(5)加強(qiáng)對糧食產(chǎn)銷銜接的支持,(6)加大對散糧物流設(shè)施建設(shè)的投入。

4.關(guān)于落實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任機(jī)制。我國既是糧食生產(chǎn)大國, 又是糧食消費(fèi)大國。這樣的國情特點(diǎn)決定了, 中央政府在糧食安全上負(fù)有統(tǒng)籌全局、宏觀掌控的責(zé)任, 而各級地方政府根據(jù)其自身的條件和特點(diǎn)、在糧食安全總布局中的位置, 對糧食安全負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。尤其是近年來供需區(qū)域性矛盾凸顯, 使地方政府糧食安全責(zé)任加大。強(qiáng)調(diào)糧食安全的省長負(fù)責(zé)制正是從這一狀況出發(fā)的。要建立健全中央和地方糧食安全分級責(zé)任制, 全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制。省級人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)耕地和水資源保護(hù)、糧食生產(chǎn)、流通、儲備和市場調(diào)控工作。主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力, 為全國提供主要商品糧源;主銷區(qū)要穩(wěn)定現(xiàn)有糧食自給率;產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保本地區(qū)糧食產(chǎn)需基本平衡, 有條件的地方應(yīng)逐步恢復(fù)和提高糧食生產(chǎn)能力。同時(shí), 要明確其他各級地方政府的糧食安全責(zé)任, 如, 以地市為單位的大型商品糧生產(chǎn)基地, 以糧食主產(chǎn)縣(場)為單位的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)等。

三、實(shí)現(xiàn)我國糧食安全未來發(fā)展的戰(zhàn)略對策思考(一)加大糧食生產(chǎn)的支持保護(hù)力度, 穩(wěn)定糧食生產(chǎn) 一要進(jìn)一步鞏固和完善現(xiàn)有的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策, 增加糧食生產(chǎn)投入。在財(cái)政資金分配、政策和措施上突出向糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣傾斜, 以公益性建設(shè)為導(dǎo)向, 加大支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造, 強(qiáng)化村級小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理。同時(shí)要逐步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系, 加大對糧食生產(chǎn)者的信貸支持力度。二要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼, 提高種糧農(nóng)民的積極性。加大對糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等的支持力度, 完善補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制, 擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。三要完善糧食最低收購價(jià)政策, 確保種糧收益穩(wěn)定在一定范圍之上, 提高種糧比較收益。(二)嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源, 促進(jìn)糧食可持續(xù)發(fā)展 耕地、水等自然資源是糧食發(fā)展最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素, 是保障糧食可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要嚴(yán)格堅(jiān)守18億畝耕地面積紅線, 繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度, 尤其是要確保糧食播種面積。加大耕地、草地、水資源等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度, 逐步改善資源環(huán)境, 保障糧食生產(chǎn)資源可持續(xù)利用。(三)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)攻關(guān), 提升糧食生產(chǎn)科技支撐能力 轉(zhuǎn)變糧食增長方式關(guān)鍵是要依靠農(nóng)業(yè)科技。隨著物質(zhì)投入對糧食增長的邊際效益不斷下降, 農(nóng)業(yè)科技對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)越來越明顯。一要加強(qiáng)農(nóng)作物遺傳育種研究, 利用現(xiàn)代生物技術(shù)選育糧食新品種, 改善品質(zhì), 大幅度提升糧食單產(chǎn)水平, 突破耕地資源約束瓶頸。二要研究開發(fā)一批農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù), 尤其是節(jié)水灌溉技術(shù)和施肥技術(shù), 提高資源的綜合利用率。三要健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系, 加快科技成果轉(zhuǎn)化。(四)建立糧食安全智能分析與預(yù)警系統(tǒng), 提早掌控糧食安全態(tài)勢 建立糧食安全智能分析與預(yù)警系統(tǒng), 進(jìn)行早期發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警、早期干預(yù), 提高糧食安全保障力。針對糧食生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn), 要充分利用數(shù)據(jù)挖掘、遙感監(jiān)測等現(xiàn)代信息技術(shù), 及時(shí)快速獲取氣象災(zāi)害、病蟲害、土壤退化、環(huán)境污染等信息, 建立早期判斷風(fēng)險(xiǎn)識別技術(shù), 研究糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)形成與傳遞的模型技術(shù), 構(gòu)建智能化糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警系統(tǒng)。針對糧食市場價(jià)格波動頻繁, 分析價(jià)格傳導(dǎo)環(huán)節(jié)和價(jià)格傳導(dǎo)過程中造成價(jià)格變化的影響因素及影響程度, 研究構(gòu)建糧食價(jià)格傳導(dǎo)路徑與價(jià)格變化仿真模擬系統(tǒng), 防范風(fēng)險(xiǎn), 保障糧食安全。(五)科學(xué)引導(dǎo)糧食消費(fèi), 提高糧食使用效能 一要吸取西方膳食消費(fèi)模式的教訓(xùn), 科學(xué)引導(dǎo)居民消費(fèi)。發(fā)揮以植物性食物消費(fèi)為主、適度增加動物性消費(fèi)的東方膳食模式的優(yōu)越性, 走中國特色的食物與營養(yǎng)發(fā)展道路。二要制定限制糧食浪費(fèi)的消費(fèi)政策。轉(zhuǎn)變大吃大喝的消費(fèi)理念, 建立健全促進(jìn)資源節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)章制度, 改善消費(fèi)環(huán)境, 逐步推進(jìn)分餐制。三要提高糧食轉(zhuǎn)化效率, 控制工業(yè)用糧過快增長。長期來看我國仍處于糧食緊平衡狀態(tài), 要嚴(yán)格控制用糧食發(fā)展生物質(zhì)能源?？傊?，糧食安全問題愈益成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題?？陀^分析我國糧食供求狀況，采取有效應(yīng)對措施，改善糧食供求形勢，是保障國家糧食安全，保持社會穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。從分析影響我國糧食安全的五大不利因素入手，提出實(shí)現(xiàn)我國糧食安全是政府的重要責(zé)任的命題，對實(shí)現(xiàn)我國糧食安全未來發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)行思考考。引用文獻(xiàn)：

[ 1] ZHU J.Publ ic investment and Econom ic Ch ina s long-term food srcu rity

underWTO[ J].Food Policy, 2004, 29: 99-111.[ 2] 劉景輝, 李立軍, 王志敏.中國糧食安全指標(biāo)的探討[ J].中國農(nóng)業(yè)科技 導(dǎo)報(bào), 2004, 6(4): 10-16.[ 3] 鮮祖德, 盛來運(yùn).我國糧食安全評價(jià)指標(biāo)體系研究[ J].統(tǒng)計(jì)研究, 2005

第五篇：如何發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)

選修課論文

課程名稱生態(tài)信息學(xué)

論文題目如何發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

所在學(xué)院

專業(yè)班級

學(xué)號

姓名

指導(dǎo)老師

2011年5月9日

如何發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

————公益創(chuàng)業(yè)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)，物質(zhì)文明與精神文明，自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)，“社會—經(jīng)濟(jì)—自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，即包括物質(zhì)代謝關(guān)系，能量轉(zhuǎn)換關(guān)系及信息反饋關(guān)系，又包括結(jié)構(gòu)、功能和過程的關(guān)系，具有生產(chǎn)、生活、供給、接納、控制和緩沖功能.過去的二三十年，中國企業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展期，其中許多企業(yè)的發(fā)展是以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的。

如今，當(dāng)“生態(tài)”已經(jīng)成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)，一些優(yōu)秀企業(yè)舉起了生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大旗?，F(xiàn)代商業(yè)模式應(yīng)當(dāng)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)共同轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)公益與收益的并行，達(dá)成生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)利益的“雙贏”，將消耗企業(yè)成本的簡單公益行為，真正變成一種可贏利的投資行為，轉(zhuǎn)化為企業(yè)積極的競爭優(yōu)勢。

那我下面就談?wù)劕F(xiàn)在很熱門的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式——公益創(chuàng)業(yè)。所謂的公益創(chuàng)業(yè)就是社會組織(企業(yè)、非盈利組織等)在經(jīng)營過程中，將社會價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造性地融合的過程。主要包括兩個方面：

一是非營利機(jī)構(gòu)采用創(chuàng)造性的商業(yè)運(yùn)作模式提升其社會價(jià)值，二是企業(yè)通過創(chuàng)造性地滿足社會需要而提升其價(jià)值。

公益創(chuàng)業(yè)主要就是指這一類。但是即使是創(chuàng)辦非營利組織，也可以應(yīng)用商業(yè)機(jī)制和市場競爭來產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能實(shí)現(xiàn)公益創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是需要注意的是經(jīng)營所得

不是為個人謀取利益，而是將所得造福社會。

社會公益創(chuàng)業(yè)是最近新興的事業(yè)，是區(qū)別于商業(yè)創(chuàng)業(yè)的事業(yè)。

商業(yè)創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)是婦幼皆知，簡單說來也就是拿錢生錢。也就是用一定的啟動資金去圈錢。它的目的性就是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

而社會公益創(chuàng)業(yè)則不然，其是一些人基于社會使命和責(zé)任感的要求，為謀取公眾社會利益的創(chuàng)業(yè)行為。

社會公益創(chuàng)業(yè)指個人或者社會組織在社會使命的激發(fā)下，追求創(chuàng)新、效率和社會效果，是一種面向社會需要、建立新的組織向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的社會活動。公益創(chuàng)業(yè)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)的社會利益的兼顧以及非盈利組織的創(chuàng)業(yè)。

公益創(chuàng)業(yè)的由來起源于歐美發(fā)達(dá)國家，早在十九世紀(jì)八十年代英國、法國、加拿大等國家就已經(jīng)開始了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并且已經(jīng)取得了顯著的成果。而且已經(jīng)形成了模式，也擁有系統(tǒng)的教材。如曾于2002年獲得美國教育圖書出版界最高榮譽(yù)“金燈獎”的《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程》。中國公益創(chuàng)業(yè)相對于發(fā)達(dá)國家來說，中國的公益創(chuàng)業(yè)起步比較晚。相當(dāng)長一段時(shí)間我們還在解決溫飽和發(fā)展的問題，所以就提出了“讓一部分人先富裕起來，然后走進(jìn)共同富裕?！爆F(xiàn)在已經(jīng)有10%人富裕起來，70%的人步入小康。已經(jīng)具備了發(fā)展公益的土壤。土地有了，但還是荒地。值得慶幸的是已經(jīng)有一些具有前瞻性的人士注意到了這一點(diǎn)，開始在一定范圍內(nèi)的小開墾。

這里我舉壹基金為例。

壹基金的運(yùn)作更像一個公司，整個管理、人事、公關(guān)、市場、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等，完全按照企業(yè)運(yùn)營的方式來架構(gòu)。為壹基金提供服務(wù)的咨詢、公關(guān)、審計(jì)公司，都是世界一流的。麥肯錫、貝恩、奧美、德勤等等。

唯一差別是壹基金以公眾效應(yīng)、大眾利益為目標(biāo)，而不是以掙了多少錢為考量。可以說壹基金用公司的運(yùn)營模式，融入了公益的內(nèi)涵。

舉一個例子說明壹基金應(yīng)用商業(yè)機(jī)制和市場競爭來產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

2009年8月27日，壹基金攜手匯源集團(tuán)在北京宣布戰(zhàn)略合作。匯源集團(tuán)向壹基金一次性捐助100萬元善款，今后消費(fèi)者每購買一瓶匯源果汁，將會有一元錢以匯源代捐的形式捐贈給壹基金。所有善款將用于雙方共同關(guān)注的兒童、教育等領(lǐng)域。

當(dāng)然，壹基金的運(yùn)營模式在發(fā)展過程中也曾經(jīng)受一些誤解，正如壹基金計(jì)劃執(zhí)行主席周惟彥所說“懂的人會說你是公益創(chuàng)投，不懂的人會說你是在洗錢?！惫娼M織以企業(yè)化行為發(fā)展在中國似乎沒有前車之鑒。而國外的公益組織的基金95%的錢是可以拿去做其他產(chǎn)業(yè)投資的，只要拿5%就做公益，就已經(jīng)是一個發(fā)展正常的公益組織。所以公益創(chuàng)業(yè)理念的推廣還需要一定的時(shí)間。

公益創(chuàng)業(yè)作為一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式，自然給社會和人們帶來了許多意想不到的好處。

創(chuàng)新是一個國家和民族興旺發(fā)達(dá)的根本。黨和政府一貫重視創(chuàng)新，黨的十七大報(bào)告中明確提出“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的戰(zhàn)略方針，確定了2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。在轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)的過程中，我們不能僅僅將創(chuàng)業(yè)限定在開公司、辦企業(yè)等商業(yè)創(chuàng)業(yè)模式上，應(yīng)當(dāng)看到，公益創(chuàng)業(yè)同樣大有可為。

公益創(chuàng)業(yè)是一個泊來概念，也譯作社會創(chuàng)新、社會創(chuàng)業(yè)或公益創(chuàng)新等。牛津大學(xué)公益創(chuàng)業(yè)研究中心認(rèn)為，公益創(chuàng)業(yè)具備“公益性”、“創(chuàng)新性”和“市場導(dǎo)向性”三大特點(diǎn)?！肮嫘浴币馕吨S護(hù)公共利益；“創(chuàng)新性” 意味著新思想的產(chǎn)生或新模式的創(chuàng)建；“市場導(dǎo)向性” 表明了其績效驅(qū)動、競爭性和前瞻性。由此可見，公益創(chuàng)業(yè)，是指在社會使命激發(fā)下，個人或社會組織追求創(chuàng)新、效率和社會利益的創(chuàng)業(yè)活動。

公益創(chuàng)業(yè)擁有龐大的社會需求。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，我國有城市低保人口2200多萬、農(nóng)村

低保人口2620萬，每年有近8000萬災(zāi)民需要救濟(jì)，同時(shí)還有6000萬殘疾人需要實(shí)施救助。隨著中國政府管理體制改革的推進(jìn)和“小政府、大社會”的日漸深入，一部分由國家供養(yǎng)、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位將改制為民辦公助的非營利組織，從而為弱勢人群提供服務(wù)。轉(zhuǎn)型時(shí)期龐大的社會需求將為公益創(chuàng)業(yè)帶來廣闊的發(fā)展前景。

公益創(chuàng)業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。據(jù)亞洲基金會調(diào)查，美國51％的醫(yī)院、46％的高校、86％的博物館、90％的藝術(shù)團(tuán)體和58％的社會服務(wù)組織以非營利組織形態(tài)存在。中國非營利組織在服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重為0.34%，而世界平均水平為10%。當(dāng)下，高校畢業(yè)生就業(yè)難已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，公益創(chuàng)業(yè)將為大學(xué)生就業(yè)開辟了一個嶄新的天地。

公益創(chuàng)業(yè)的低風(fēng)險(xiǎn)和高成功率有助青年大學(xué)生獲得成功。

當(dāng)下，越來越多的高校畢業(yè)生正在轉(zhuǎn)變觀念，將就業(yè)目光投向自主創(chuàng)業(yè)。但是，受社會和自身?xiàng)l件等因素制約，高校畢業(yè)生在商業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)成功率并不高。但是對有意投身公益創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生說，假設(shè)有兩組各10個年輕人，在同樣的學(xué)識條件和同樣的熱情投入下，第一組選擇商業(yè)創(chuàng)業(yè)，第二組選擇公益創(chuàng)業(yè)。結(jié)果是第一組成功者可能只有1到2個，而第二組成果者可能有8到9個，甚至可能10個全部獲得成功！原因在于，商業(yè)競爭有排他性，你死我活，投入熱情與成功率難成正比；公益創(chuàng)業(yè)目前競爭性較低，過多的是共同呵護(hù)發(fā)展，而且，公益創(chuàng)業(yè)的投入熱情與成功是成正比的。

我國社會公益領(lǐng)域發(fā)展晚、發(fā)育慢、能力弱、人才匱乏，急需大量的青年創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)人才。隨著非公募基金會等第三部門的迅速崛起，非公募基金會財(cái)力資源與草根組織服務(wù)資源的優(yōu)化整合，中國公益事業(yè)的發(fā)展生態(tài)正在悄然發(fā)生改變，一個青年人施展才干的大舞臺已經(jīng)擺在我們面前。如果把開發(fā)中國的社會公益資源比作挖井，這口百米深井現(xiàn)在或許才挖了3到5米，越來越多的資源正在深處等待人來挖掘。

為幫助青年大學(xué)生解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)難題，需要改進(jìn)目前的學(xué)校教育方式，公益創(chuàng)業(yè)是必然存在的趨勢。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為21世紀(jì)人們提出的重要經(jīng)濟(jì)理念，反映了人們對生生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題認(rèn)識的進(jìn)一步深化，但發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，必須了解生態(tài)經(jīng)濟(jì)的特征，并為其選擇合乎客觀規(guī)律的路徑，只有這樣，生態(tài)經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)入良性的發(fā)展軌道。