第一篇：我國人才發(fā)展穩(wěn)步疾行

我國人才發(fā)展穩(wěn)步疾行

盛若蔚

2014年06月03日03:33來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào)手機(jī)看新聞

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原標(biāo)題：我國人才發(fā)展穩(wěn)步疾行

本報(bào)北京6月2日電（記者盛若蔚）“萬人計(jì)劃”全面實(shí)施，留學(xué)歸國人數(shù)再創(chuàng)新高，第二個(gè)全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)火熱開建??黨的十八大以來，我國人才發(fā)展一路穩(wěn)步疾行，成果斐然。

黨中央對人才工作高度重視，黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國組織工作會(huì)議都對人才工作作出部署，總書記在調(diào)研、座談講話中都對人才工作提出明確要求，為做好新形勢下人才工作指明了方向。

在中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下，各地普遍制定了黨管人才工作的實(shí)施意見，出臺相關(guān)配套制度170多項(xiàng)，13個(gè)省區(qū)市建立了人才工作目標(biāo)責(zé)任制，有效推動(dòng)了“一把手”抓“第一資源”。

中組部完善黨委聯(lián)系專家制度，做好對人才的團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、服務(wù)工作，發(fā)揮思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，系牢與人才的“紅色紐帶”。

“打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地?！笔藢萌腥珪?huì)《決定》中的這一表述，讓各類人才倍感振奮。十八大以來，在機(jī)制改革、政策創(chuàng)新、先行先試等多輪驅(qū)動(dòng)下，那些阻礙人才發(fā)展的壁壘和堅(jiān)冰正被努力沖破，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍：

——人才政策更加開放。新修訂的《出入境管理法》專設(shè)“人才簽證”類別，“人才簽證”進(jìn)入國家法律，得以正式確立，為海外人才“為國服務(wù)”再開綠色通道；完善后的《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，吸引更多海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

——人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制不斷健全。教育部探索建立人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制；中組部、科技部等11個(gè)部門設(shè)立“無評審月”，為科研人員潛心研究創(chuàng)造良好環(huán)境；人社部分類推進(jìn)職稱制度改革，完善職稱評審管理辦法，深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。

——人才政策積極創(chuàng)新?？萍疾?、財(cái)政部等部門針對科研項(xiàng)目和資金管理存在的突出問題，加強(qiáng)改進(jìn)管理；中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民政部研究提出加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的政策意見。

——各地人才管理改革先行先試?！皬V州南沙—深圳前?！楹M琴粵港澳人才合作示范區(qū)”作為第二個(gè)“全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”火熱開建，北京中關(guān)村從此不再“孤軍奮戰(zhàn)”；中組部、國資委積極推動(dòng)北京、天津、浙江、湖北4地的未來科技城建設(shè)。

2013年，“萬人計(jì)劃”成為高頻詞。這項(xiàng)針對國內(nèi)高層次人才的特殊支持計(jì)劃，首批遴選產(chǎn)生的820名人選面向社會(huì)公布后，國內(nèi)人才反響熱烈。同時(shí)，實(shí)施5年多、旨在引進(jìn)海外高層次人才的“千人計(jì)劃”也不斷完善，2013年共引進(jìn)861人。在“兩個(gè)計(jì)劃”領(lǐng)跑下，十八大提出的“充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源”目標(biāo)要求，正加速變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！皟蓚€(gè)計(jì)劃”的實(shí)施，有力推動(dòng)了地方高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)和隊(duì)伍建設(shè)，也有力帶動(dòng)了各類人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)：——科技部實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，教育部實(shí)施“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃”，中科院設(shè)立“卓越青年科學(xué)家”項(xiàng)目，都把培養(yǎng)的重點(diǎn)鎖定在創(chuàng)新型科技人才和青年人才。

——國資委、工信部深入開展企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，培訓(xùn)50多萬人。

——人社部深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和高技能人才振興計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)105萬名急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才，2013年參加繼續(xù)教育專業(yè)技術(shù)人員達(dá)4400萬人次。

——民政部加大社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)與崗位開發(fā)力度，社會(huì)工作專業(yè)人才已達(dá)36萬余人，發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)2452家。

“縱觀十八大以來的人才工作，人才優(yōu)先發(fā)展意識更加強(qiáng)烈，人才制度優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，人才發(fā)展體制機(jī)制改革更加深入，人才工作更加務(wù)實(shí)?！敝醒肴瞬殴ぷ鲄f(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，下一步將認(rèn)真貫徹中央決策部署，采取更有力措施，不斷提高人才工作科學(xué)化水平，努力在全社會(huì)大興識才、愛才、敬才、用才之風(fēng)，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。

第二篇：全納發(fā)展 穩(wěn)步推進(jìn)

全納發(fā)展

穩(wěn)步推進(jìn)

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)殘疾人的基本權(quán)利

云縣人民政府副縣長、殘工委主任 周云燕

（2012年1月9日）

尊敬的CBM組織各位官員、尊敬的省殘聯(lián)各位領(lǐng)導(dǎo)：

我謹(jǐn)代表縣人民政府及全縣45萬各族人民，向各位前來我縣，對我縣第二期社區(qū)康復(fù)合作項(xiàng)目進(jìn)行中期評估表示熱烈歡迎！

云縣位于云南省西南部，臨滄市東北部。南與臨翔、耿馬縣接壤，西與鳳慶、永德縣為鄰，北以瀾滄江為界與大理州的南澗縣相望?？偯娣e3760平方公里，轄5鄉(xiāng)7鎮(zhèn)，190個(gè)村民委員會(huì)、4個(gè)社區(qū)居民委?？?cè)丝?5萬人，千人以上少數(shù)民族9個(gè)，分別是彝族、傣族、拉祜族、布朗族、白族、回族、傈僳族、佤族、苗族。云縣是瀾滄江上的明珠。在流經(jīng)云縣的瀾滄江上建有三座百萬千瓦級的大型水電站。云縣是滇西交通樞紐。云縣可輻射四州市三口岸。云縣是云南省新材料產(chǎn)業(yè)基地。云南省將省級新材料光伏工業(yè)園區(qū)、光電子工業(yè)園區(qū)定在云縣。云縣是云南綠色經(jīng)濟(jì)大縣。全縣泡核桃種植面積150萬畝，為全省第一。云縣是云南知名酒鄉(xiāng)?？h內(nèi)兩大酒業(yè)企業(yè)生產(chǎn)了全省白酒的25%，啤酒的45%。云縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。山地面積占國土面積95%以上。云縣是國家重點(diǎn)扶持縣。云縣是塊熱土。2011年，全縣 生產(chǎn)總值達(dá)53.7億元，固定資產(chǎn)投資完成52億元，財(cái)政一般預(yù)收入3億元。

云縣是世界上唯一以“云”命名的縣——因此，云縣是云之故鄉(xiāng)。

根據(jù)第二次全國殘疾人口抽查調(diào)查測算，全縣有26445名殘疾人，占總?cè)丝诘?.88%?；鶎影粗庇^習(xí)慣統(tǒng)計(jì)殘疾人12243人。持證殘疾人6844名，其中：視力殘疾979名，聽力505名，語言182名，肢體4244名，智力333名，精神300名，多重301名；一級901名，二級1864名，三級2308名，四級1771名；男性4093名，女性2751名。0-14周歲391名，16-64周歲4754名，65周歲以上1699名。

云縣實(shí)施省殘聯(lián)/CBM社區(qū)康復(fù)合作項(xiàng)目已經(jīng)是第五年，通過2007—2009年一期項(xiàng)目的實(shí)施，我縣殘疾人工作的理念、方式、途徑及目標(biāo)都發(fā)生了較大變化。再通過二期項(xiàng)目的實(shí)施，全縣殘疾人工作又有了新的進(jìn)步和深化。我縣殘疾人工作在全市評比中，連續(xù)5年被評為第一名。下面，我代表縣人民政府就我縣二期項(xiàng)目的執(zhí)行情況作如下匯報(bào)。

一、轉(zhuǎn)變觀念，把落實(shí)殘疾人權(quán)利作為開展社區(qū)康復(fù)合作項(xiàng)目的目標(biāo)

我縣通過一期合作項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了政府及政府各部門對殘疾人及殘疾工作觀念上的轉(zhuǎn)變。全縣各級政府及部門認(rèn)識到，殘疾人問題不僅僅是慈善問題、健康問題、社會(huì)問題，而是一個(gè)人權(quán)問題。我縣各級政府及政府各部門增強(qiáng)了貫徹落實(shí)《殘 疾人權(quán)利公約》和《中華人民共和國殘疾人保障法》的自覺性，把落實(shí)殘疾人權(quán)利作為義不容辭的責(zé)任。觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了工作模式和實(shí)現(xiàn)權(quán)利途徑的轉(zhuǎn)變。殘疾人工作實(shí)現(xiàn)了在權(quán)利模式下運(yùn)行，傾聽殘疾人呼聲，尊重殘疾人自主選擇。通過動(dòng)員，在全縣190個(gè)村、4個(gè)社區(qū)成立了殘疾人協(xié)會(huì)，縣級成立了5個(gè)專門協(xié)會(huì)，搭建起了基層殘疾人表達(dá)意愿、自主選擇的平臺。在實(shí)現(xiàn)殘疾人權(quán)利的途徑上，我們采取了“全納”的策略。二期項(xiàng)目執(zhí)行以來，我縣每年都將殘疾人工作寫進(jìn)政府工作報(bào)告；政府及各部門制定的民生政策都有體現(xiàn)殘疾人意愿的內(nèi)容。“普惠”政策體現(xiàn)平等，“特惠”政策體現(xiàn)照顧，無歧視性限制條款。比如，全縣黨政機(jī)關(guān)使用了79名殘疾人，有的還擔(dān)任了縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部。縣人大、縣政協(xié)將殘疾人事業(yè)列入執(zhí)法檢查和民主監(jiān)督的內(nèi)容?？h財(cái)政局將殘疾人保障金的收支納入財(cái)政預(yù)算。權(quán)利模式和“全納”途徑的選擇是我縣與CBM組織合作的最大收獲，這也對我縣各級政府做好殘疾人工作提出了更高要求。

二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)社區(qū)康復(fù)合作項(xiàng)目的開展 為強(qiáng)勢推進(jìn)我縣社區(qū)康復(fù)合作項(xiàng)目的開展，我縣一是成立了殘疾人社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由分管副縣長擔(dān)任，成員由民政、人社、衛(wèi)生、教育等26個(gè)部門組成，下設(shè)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作辦公室，由縣殘聯(lián)副理事長任辦公室主任。二是印發(fā)了《云縣殘疾人社區(qū)康復(fù)工作方案》，明確了社區(qū)康復(fù)工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施，以及政府各部門的職責(zé)。三是調(diào)整充實(shí)縣人民政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位，明確了各成員單位在殘疾人工作上 的責(zé)任和義務(wù)。四是強(qiáng)化監(jiān)督。我縣為推動(dòng)政府各部門制定和落實(shí)扶殘惠殘政策，于2011年4月—5月，對13個(gè)縣級政府部門進(jìn)行了督查。推動(dòng)了全縣殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)工作的開展?？h衛(wèi)生局從2012年起，將對住院治療的精神病人實(shí)行治療費(fèi)全免；縣醫(yī)院將在門診大樓投入使用后設(shè)立康復(fù)科；縣扶貧辦將殘疾人作為“十二五”期間的重點(diǎn)扶持對象加以扶持。

三、提升能力，強(qiáng)化社區(qū)康復(fù)隊(duì)伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 兩年來，我縣始終抓住隊(duì)伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)性工作，著力提升全縣社區(qū)康復(fù)工作能力。在隊(duì)伍建設(shè)方面：一是組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)指導(dǎo)員隊(duì)伍。經(jīng)縣政府同意，縣殘聯(lián)為12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了31名康復(fù)指導(dǎo)員，其中12名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院視力康復(fù)指導(dǎo)員，有4名為政府購買公益性崗位、15名報(bào)酬采取固定補(bǔ)助加完成任務(wù)補(bǔ)助方式解決的骨干指導(dǎo)員。二是組建了村（社區(qū)）康復(fù)協(xié)調(diào)員隊(duì)伍。全縣190個(gè)村、4個(gè)社區(qū)100%配備了社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員。三是開展了分級培訓(xùn)。2011年，對15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)指導(dǎo)員進(jìn)行了40個(gè)學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為肢體、智力、精神殘疾臨床康復(fù)指導(dǎo)。對12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兼職康復(fù)指導(dǎo)員進(jìn)行了56個(gè)學(xué)時(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為視力康復(fù)及白內(nèi)篩查。2010、2011年，對7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)137名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員進(jìn)行了40個(gè)學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為社區(qū)康復(fù)的理念及工作技巧。

在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，結(jié)合我縣的現(xiàn)有條件，采取專兼結(jié)合兩條腿走路的辦法。所謂的專，就是由縣殘聯(lián)爭取上級項(xiàng)目支持，爭取建成縣級康復(fù)資源中心，縣康復(fù)中心和托養(yǎng)中心已經(jīng)報(bào)發(fā)改 部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，縣人民政府已經(jīng)給予劃撥了3333.64平方米的項(xiàng)目用地?？h殘聯(lián)已經(jīng)成立了殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)站，屬縣殘聯(lián)下屬事業(yè)單位，事業(yè)編制正在落實(shí)中。所謂“兼”就是整合現(xiàn)有資源，為殘疾人提供全方位服務(wù)。目前，我縣在市精神病院支持下，成立了精神病康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心，設(shè)在縣殘聯(lián)，依托縣醫(yī)院成立了肢體、視力殘疾康復(fù)指導(dǎo)中心，設(shè)在縣醫(yī)院。聽力、語言、智力由于還不具備條件，還沒有成立。正在醞釀在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)臵康復(fù)室工作方案。由于我縣屬貧困縣，受經(jīng)濟(jì)條件限制，還無法為村、社區(qū)配備簡單適用康復(fù)器材，正在醞釀在部分城鎮(zhèn)社區(qū)開展適用輔具及讀物租借服務(wù)工作。

四、摸清底數(shù)，把開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查作為社區(qū)康復(fù)合作項(xiàng)目的切入點(diǎn)

我縣把開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查作為社區(qū)康復(fù)工作的切入點(diǎn)?？祻?fù)需求調(diào)查是一項(xiàng)工作量較大的工作。我縣為做好此項(xiàng)工作，動(dòng)員了縣、鄉(xiāng)、村三級共230名工作人員參加了此項(xiàng)工作。層層開展了培訓(xùn)，為做好調(diào)查工作做準(zhǔn)備；依據(jù)社區(qū)康復(fù)矩陣涵蓋的工作范圍，設(shè)計(jì)制作了康復(fù)需求調(diào)查表。全縣共發(fā)放康復(fù)需求調(diào)查表11000份，收回9231份，康復(fù)需求篩出率達(dá)2.05%，建立了8228份康復(fù)服務(wù)檔案，建檔率達(dá)89.13%，現(xiàn)已組織力量驗(yàn)收4174份，驗(yàn)收率達(dá)45.22%，驗(yàn)收部分已錄入全國殘疾人康復(fù)需求數(shù)據(jù)庫中。數(shù)據(jù)庫的建立，為我縣開展社區(qū)康復(fù)工作提供了詳實(shí)的信息支持。

五、整體推進(jìn)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)殘疾人的權(quán)利

我縣按照社區(qū)康復(fù)矩陣圖的內(nèi)容，完整全面地開展了全縣的社區(qū)康復(fù)工作。

實(shí)現(xiàn)殘疾人的健康權(quán)。我縣把殘疾人的健康工作納入全縣的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計(jì)劃之中，為城鄉(xiāng)殘疾居民建立了健康檔案，促進(jìn)殘疾人與健全人健康工作的同步開展。積極開展殘疾預(yù)防工作。縣疾控中心、縣婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室，積極開展計(jì)劃免疫和孕婦保健工作；縣人口計(jì)生行政部門開辦婚前教育學(xué)校，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育；縣安全生產(chǎn)部門積極推進(jìn)安全生產(chǎn)，人社部門強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)、保障，減少殘疾發(fā)生。兩年來，我縣的殘疾人醫(yī)療保健工作和康復(fù)工作取得了較大發(fā)展。我縣采取專技部門支持+政府政策支持+殘聯(lián)組織推動(dòng)機(jī)制，整合可用資源，開展了精神殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，為1096名精神殘疾人提供免費(fèi)服藥服務(wù)7230人次，送住院精神病人51人次，解除關(guān)鎖病人49人，顯好率達(dá)67%。這項(xiàng)工作的開展，使大量精神殘疾人回顧工作崗位、回歸家庭生活，回歸社會(huì)主流生活。這項(xiàng)工作機(jī)制被省市業(yè)內(nèi)人士稱為“云縣模式”。兩年共實(shí)施免費(fèi)白內(nèi)障復(fù)明術(shù)1062例；盲人定向行走訓(xùn)練64名 ；智力殘疾兒童、成人家庭訓(xùn)練培訓(xùn)25名；聽力語言康復(fù)培訓(xùn)4名；低視力助視器配備210件，假肢裝配38例，輪椅400輛，盲杖60支?！冻鞘械缆泛徒ㄖ餆o障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》得到貫徹實(shí)施?？h城修建盲道7932米、緣石坡道152處，縣政務(wù)服務(wù)中心大樓、縣醫(yī)院門診大樓等公共部門建筑物均增加了無障礙設(shè)施，這些設(shè)施方便 了殘障人士的出行。

實(shí)現(xiàn)殘疾人的受教育權(quán)。我縣認(rèn)真貫徹《中華人民共和國殘疾人教育條例》，把殘疾人教育與常規(guī)教育同步規(guī)劃同步實(shí)施。目前，我縣還沒有建立專門的殘疾幼教機(jī)構(gòu)，幼教主要是隨班就讀；我縣有6-17歲殘疾兒童、少年462人，其中，隨班就讀144人，在特殊教育學(xué)校就讀69人，入學(xué)率46.19%。為解決殘疾少年、兒童的教育難問題，我縣正在建設(shè)縣特殊教育學(xué)校，投資653萬元，建筑面積3823平方米，建成后可容納150名殘疾少年兒童就讀。我縣把扶殘助學(xué)作為殘疾人教育工作的重要工作內(nèi)容。兩年來共資助各類殘疾學(xué)生120名，其中：中小學(xué)生60名，大中專學(xué)生46名，特殊教育學(xué)生14名，資助金額達(dá)6.72萬元。幫助殘疾困難學(xué)生順利進(jìn)入學(xué)校、順利完成學(xué)業(yè)。在全縣中小學(xué)校采取大手牽小手、小手拉小手的志愿助殘方式和家庭自助方式，為部分未能入學(xué)的少兒提供非正規(guī)教育，一些農(nóng)村老師、中小學(xué)生與就讀困難的少兒結(jié)成了幫助對子?？h殘聯(lián)積極做好盲人的職業(yè)教育工作。兩年共選送36名盲人到省華夏中專接受職業(yè)技能培訓(xùn)。

實(shí)現(xiàn)殘疾人的謀生權(quán)。我縣積極開展殘疾人的職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。兩年開展各類專項(xiàng)培訓(xùn)8期，其中：平菇種植與管理技術(shù)培訓(xùn)1期22人，依托摩托車修理經(jīng)營企業(yè)開展殘疾人摩托車修理與營銷培訓(xùn)1期6人，采取跟師學(xué)習(xí)方式，進(jìn)行電腦、插花等綜合培訓(xùn)1期14人，盲人創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營管理1期16人，泡核桃種植管理技術(shù)培訓(xùn)3期365人，烤煙種植管理1期100人； 促進(jìn)殘疾人自我創(chuàng)業(yè)。我縣殘疾人創(chuàng)業(yè)工作成效明顯，有99人成功創(chuàng)業(yè)。盲人楊貴昌、桂小林通過開辦按摩店，買房、取妻、生子，過上了幸福生活。促進(jìn)殘疾人就業(yè)。我縣通過征收殘疾人就業(yè)保障金，促進(jìn)縣內(nèi)用人單位按1.5%的比例接收殘疾人就業(yè)，通過宣傳倡導(dǎo)，縣內(nèi)許多企業(yè)都向勞動(dòng)部門提出了接收殘疾人就業(yè)意向?？h內(nèi)應(yīng)按比例安排殘疾人就業(yè)單位有191戶，其中達(dá)到規(guī)定比例單位62戶，安排殘疾人就業(yè)170人，未達(dá)比例單位129戶，兩年共繳納就業(yè)保障金 183.6萬元。在縣外就業(yè)殘疾人571人?？h殘聯(lián)與縣勞務(wù)部門合作，開展勞務(wù)輸出工作。兩年共輸出殘疾人勞動(dòng)力31人?？h內(nèi)有殘疾人福利企業(yè)1戶，集中安臵殘疾人就業(yè)16人。兩年來，縣殘聯(lián)為殘疾人提供了貸款貼息服務(wù)13人，貸款17.2萬元；在殘疾人家庭舊房改造中，縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)共為96戶殘疾人落實(shí)貸款480萬元，縣財(cái)政年給予貼息5萬余元。至2011年，全縣殘疾人中，享受農(nóng)村低保2924人，城鎮(zhèn)低保632人，五保834人，敬老院、福利機(jī)構(gòu)托養(yǎng)65人，各類臨時(shí)救助757人；參加農(nóng)村合作醫(yī)療7396人，城鎮(zhèn)醫(yī)保1774人（一、二、三級城鎮(zhèn)殘疾人享受免費(fèi)醫(yī)保356人）。

促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)。我縣為促進(jìn)志愿者助殘工作的開展，2010年初，縣委宣傳部、文明辦、教育局、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)合行文，合力推動(dòng)全縣志愿者助殘工作的開展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、學(xué)校組建了志愿助殘隊(duì)伍，團(tuán)縣委組建了一支大學(xué)生志愿助殘隊(duì)伍?？h委、政府于2010年開展了“十佳愛心單位”和“十佳愛心個(gè)人”評選活動(dòng)，推動(dòng)了全社會(huì)助殘工作的開展。我縣為探索農(nóng)村助殘工作的開展，在茶房鄉(xiāng)馬街村組建了“能手幫包帶”為主要形式的殘健致富聯(lián)合體，通過能手的幫、包、帶，幫助農(nóng)村殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、改造舊房，取得較好成效。全村154名殘疾人都得到不同程度的幫助，該村殘健致富聯(lián)合體被省殘聯(lián)推薦為全國十一五期間殘疾人扶貧先進(jìn)單位。全縣殘疾人的人際交往、婚姻和家庭得到了有效保障。為促進(jìn)殘疾人家庭關(guān)心關(guān)愛家庭殘疾成員、積極參與社區(qū)康復(fù)工作，促進(jìn)殘疾人融入正常家庭生活，我縣開展了“溫馨家庭”評選活動(dòng)，于2011年命名表彰了36戶“溫馨家庭”。殘疾人文化和藝術(shù)工作得到有效倡導(dǎo)。愛華社區(qū)組建了殘疾人合唱隊(duì)，組織殘疾人開展文藝活動(dòng)。部分村（社區(qū)）在組織文體活動(dòng)時(shí)，都把殘疾人納入其中。我縣把《殘疾人權(quán)利公約》、《中華人民共和國殘疾人保障法》作為“五五”普法內(nèi)容，在縣報(bào)上開設(shè)專欄，進(jìn)行廣泛宣傳。縣人大還 就《殘疾人保障法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。這些工作推動(dòng)了《公約》和《殘疾人保障法》在我縣的實(shí)施。我縣成立了殘疾人法律援助站，制定了法律援助起動(dòng)和實(shí)施辦法。

積極消除障礙，讓殘疾人有表達(dá)愿望的能力和機(jī)會(huì)。在“賦能”工作上，我縣發(fā)揮殘疾人組織“橫向到邊、縱向到底”的組織優(yōu)勢，把殘疾人組織作為廣大殘疾人的代言人?？h內(nèi)有縣殘聯(lián)1個(gè)，縣級殘疾人專門協(xié)會(huì)5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)12個(gè)，村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)194個(gè)。殘疾人組織充分發(fā)揮聯(lián)系殘疾人廣泛的優(yōu)勢，了解、收集廣大殘疾人意愿和呼聲，在政府部門之間做好倡導(dǎo)和溝通工作，解決廣大殘疾人的需求。如在開展精神殘疾人社 區(qū)康復(fù)工作中，大部分殘疾人都付不起長期服藥的費(fèi)用，縣殘聯(lián)通過代理殘疾人“集體談判”的方式，與市精神病院協(xié)調(diào)，形成了“云縣特殊的免費(fèi)服藥”模式，使1096名精神殘疾人員獲得了免費(fèi)服藥的服務(wù)。通過社會(huì)倡導(dǎo)，縣法院對硬件設(shè)施進(jìn)行了改造，增加了無障礙通道。為提升廣大居民對社區(qū)康復(fù)工作的認(rèn)識，縣電視臺開辦了健康專欄，每天播放社區(qū)康復(fù)知識?？h殘聯(lián)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，通過完善政府殘工委成員單位職責(zé)等形式，用制度來推動(dòng)社區(qū)資源整合，共同參與到社區(qū)康復(fù)工作之中?？h殘聯(lián)還在部分村（社區(qū)）開展了精神殘疾人“溫馨家園”自助活動(dòng)，通過自助組活動(dòng)這個(gè)平臺，增強(qiáng)精神殘疾人員親友幫助精神殘疾人克服殘障的信心。全縣殘疾人的先進(jìn)代表積極參與縣鄉(xiāng)村各層次的政治活動(dòng)。全縣共有殘疾人共產(chǎn)黨員253人，縣鄉(xiāng)人民代表6名，村民代表104名，村干部5名，組干部36名，政協(xié)委員1名。他們積極反映殘疾人的呼聲，反映殘疾人的要求，把殘疾人的需要納入各級黨委、政府的決策之中。

我縣的殘疾人社區(qū)康復(fù)工作雖然取得了階段性成果，但由于受我們對社區(qū)康復(fù)工作認(rèn)識水平、政府的投入能力、社會(huì)動(dòng)員程度、有限的可利用資源的限制，我們的工作方式還有待進(jìn)一步改進(jìn)，我們的工作廣度需要進(jìn)一步拓開，深度需要進(jìn)一步深化，我們的工作還未能滿足廣大殘疾人需要，我在這里肯請省殘聯(lián)項(xiàng)目辦、CBM組織繼續(xù)給予我縣大力支持，我們將用更加扎實(shí)的工作，更加明顯的工作成效來回報(bào)你們給予我縣的支持和幫助。

謝謝大家！

第三篇：穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展

穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展

——基于貴州省大方縣的調(diào)查

作者：林露青 肖瑞麗 周章龍 文章來源：中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)（第76期 總第875期）點(diǎn)擊數(shù)： 2200隨著西部大開發(fā)、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)、貫徹實(shí)施和貫徹實(shí)施2012年,國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》即國發(fā)〔2012〕2號文件，貴州省大方縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速穩(wěn)步發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展是大方縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對大方縣工業(yè)園的具體實(shí)際，在轉(zhuǎn)型升級過程中，就如何穩(wěn)步推進(jìn)大方縣的工業(yè)園區(qū)建設(shè)這一問題。日前，筆者就大方縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研。通過實(shí)地考察、訪談交流、查閱資料等方式對工業(yè)園區(qū)的資料進(jìn)行收集整理，大方縣工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了有益啟示和借鑒。

園區(qū)概況

基本情況。大方藥品食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)自2010年12月成立，是農(nóng)工民主黨中央與貴州省委、省政府共建的同心工程，是全國第一個(gè)同心產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)位于貴州省西北部，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)中部，大方縣城北面。園區(qū)規(guī)劃總投資園區(qū)規(guī)劃總投資300億元（近期100億元，中期100億元，遠(yuǎn)期100億元），分三個(gè)“五年計(jì)劃”完成。力爭在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值100億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元；“十三五”期間實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值200億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值800億元；“十四五”期間實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值300億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200億元。

2011年8月，園區(qū)被省發(fā)改委批準(zhǔn)為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生物產(chǎn)業(yè)貴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，省經(jīng)信委于2011年9月批準(zhǔn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。畢節(jié)市工能委于2011年12月批準(zhǔn)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。省政府于2012年8月15日將園區(qū)（與大方循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)合并）批準(zhǔn)為省級大方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

區(qū)域優(yōu)勢。一是豐富的原材料資源。大方現(xiàn)探明煤礦儲(chǔ)量112.0億噸，是化工生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)原料。大方中藥材、大方皺椒制品、大方天麻系列食品、大方豆制品、海馬宮貢茶、九洞天茶、大方彝族咂酒、大方天麻酒、大方刺梨飲料等多種農(nóng)特產(chǎn)品在國內(nèi)外享有盛名。為大方發(fā)展工業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)加工奠定了良好基礎(chǔ)。二是便利的交通運(yùn)輸。園區(qū)距省會(huì)貴陽180公里，距瀘州長江碼頭280公里，距畢節(jié)市區(qū)50公里；成貴快速鐵路在園區(qū)內(nèi)設(shè)站，距昭吉鐵路雙山客運(yùn)站、隆黃鐵路竹園貨運(yùn)站8公里；杭瑞高速、大黔高速在園區(qū)內(nèi)交匯均有出口，大納公路橫穿園區(qū)；距畢節(jié)飛雄機(jī)場12公里，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。大方縣處于國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)“攀西—六盤水”境內(nèi)，為重慶、成都、昆明、南寧、貴陽等大中城市的經(jīng)濟(jì)圈所輻射，屬于國家西部大開發(fā)中能源建設(shè)、“西氣東輸”工程實(shí)施的主戰(zhàn)場范圍。優(yōu)越的地理位置，日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施，讓大方縣成為黔西北重要交通樞紐和物資集散中心，被譽(yù)為黔西北的“旱碼頭”。三是豐富的勞動(dòng)力資源。2010年年末總?cè)丝?23.79萬人，富余勞動(dòng)力較多。和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，勞動(dòng)報(bào)酬低于發(fā)達(dá)地區(qū)。

建設(shè)狀況。園區(qū)堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)共同推進(jìn)。目前，征地拆遷、路、水、電、廠房、安置房等建設(shè)全面協(xié)調(diào)開展建設(shè)，基本能滿足園區(qū)施工和入園企業(yè)的需求；2012年底累計(jì)完成投資38.2億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施完成投資20.4億元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資17.8億元，啟動(dòng)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。道路建設(shè)目前完成建成12.6公里，完成投資5.3億元。電力設(shè)施總投資6295萬元的110千伏安朝中變電站建成投入使用，完成25臺變壓器及架設(shè)55公里供電線路安裝工程。給排水建設(shè)總投資550萬元日供水2000方的園區(qū)內(nèi)16公里輸水主（次）管道安裝結(jié)束，并投入使用；總投資9810萬元的日提水1.68萬方折溪河提水供水工程基本完成建設(shè)，已試運(yùn)行；日處理3000方臨時(shí)水凈化處理工程已全面啟動(dòng)，預(yù)計(jì)10月正常投入使用；日供水7000方凈化水處理廠正在建設(shè)，預(yù)計(jì)2013年12月完成建設(shè)。通訊建設(shè)配合電信、移動(dòng)、聯(lián)通等單位對園區(qū)的通訊線路進(jìn)行遷改和安裝，形成了多功能、全方位、全覆蓋、快捷方便的通信體系。供氣項(xiàng)目建設(shè)投資1.2億元建設(shè)日供氣6萬立方米的供氣站項(xiàng)目已完成工程量的70%，預(yù)計(jì)10月份試運(yùn)行。場地平整用活土地政策，用地做超前儲(chǔ)備和滾動(dòng)申報(bào)模式推進(jìn)，采取盤活存量、向山要地、“削峰填谷”等方式破解用地瓶頸。共申報(bào)項(xiàng)目用地5600余畝，平整場地5500余畝，削掉30余座山，填平20余處凹地。環(huán)保設(shè)施建設(shè)總投資8400萬元的日處理0.7萬噸的污水處理廠工程正在建設(shè)，預(yù)計(jì)今年12月投入使用；日處理1000方臨時(shí)污水處理站項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，預(yù)計(jì)9月中旬正常投入使用；大方縣日處理90噸垃圾處理場完成建設(shè)，離園區(qū)范圍3公里，解決園區(qū)垃圾填埋；企業(yè)自建污水處理項(xiàng)目完成建設(shè)1家。標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房80萬平方米，占地面積850畝，預(yù)計(jì)總投資25億元?，F(xiàn)已建成33.6萬平方米（主體工程完工），現(xiàn)已具備入住條件的建成27.9萬平方米，完成投資8.8億元。引進(jìn)23家中小型企業(yè)入駐，建成投產(chǎn)或試生產(chǎn)項(xiàng)目7家，截至目前，已使用的廠房面積為18.5萬平米。

問題和不足

園區(qū)的建設(shè)取得階段性成績的同時(shí)，諸多的因素還在制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

后續(xù)資金不足。園區(qū)設(shè)施建設(shè)資金投缺口較大。一是園區(qū)水、氣資源嚴(yán)重不能滿足入駐企業(yè)和建筑隊(duì)伍所需，需要投入資金來繼續(xù)完善加強(qiáng)；二是施工隊(duì)伍無法按期拿到工資，引發(fā)工人集體上訪、消極怠工，甚至是沒有人愿意做工等一系列問題。政府由于財(cái)力不足，投資園區(qū)建設(shè)的資金與園區(qū)發(fā)展實(shí)際需求差距大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展相當(dāng)緩慢。

用地矛盾突出。受土地使用政策和實(shí)際環(huán)境的影響，園區(qū)征地、用地困難。一是嚴(yán)格的土地管理政策，使土地的報(bào)批手續(xù)復(fù)雜，批復(fù)的土地指標(biāo)不能滿足園區(qū)的發(fā)展需求；二是大方縣的山地地形增加土地使用的成本，如何在“向山要地”的過程中尋求最優(yōu)的方案也是一個(gè)問題。

區(qū)位劣勢明顯。大方自然條件有缺陷，缺乏平原，加之山地貧瘠、人們思想保守、對外開放程度低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、國家政策支持不夠、人們競爭意識差。這些原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒有東部地區(qū)好，地理環(huán)境、交通條件也沒有東部地區(qū)優(yōu)越，在這里投資成本會(huì)變得相對較高，投資商都不愿意過來投資，園區(qū)的招商引

資困難。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。園區(qū)的規(guī)劃基本上都是圍繞食品、藥品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，沒有真正形成依靠資源，錯(cuò)位發(fā)展的格局，絕大多數(shù)園區(qū)還停留在原料的初級加工上，產(chǎn)品附加值不高，沒有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

管理體制方面。從規(guī)劃、建設(shè)、國土、財(cái)政等部門抽調(diào)工作人員做分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，但卻只有個(gè)別在園區(qū)辦公，且全權(quán)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的報(bào)批工作，對抽調(diào)人員管理不到位。工業(yè)園區(qū)沒有相關(guān)部門的派駐機(jī)構(gòu)，也沒有相應(yīng)的授權(quán)，相關(guān)手續(xù)要往返各部門“批”。編制人員達(dá)不到數(shù)量，缺少專業(yè)園區(qū)管理人才。由于園區(qū)管理體制不順，協(xié)調(diào)功能弱，導(dǎo)致服務(wù)企業(yè)的效率低下。

發(fā)展建議

挖掘、整合各種資源投入園區(qū)建設(shè)。一是創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，出臺對招商引資中介人員的激勵(lì)政策，加大招商引資工作的經(jīng)費(fèi)投入，調(diào)動(dòng)招商引資工作的積極性和主動(dòng)性，在全縣形成大招商、招大商的濃厚氛圍；二是創(chuàng)新投資政策，結(jié)合大方縣實(shí)際，出臺工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策，明確土地、水、電價(jià)格，體現(xiàn)相對優(yōu)勢，一定程度讓利于投資商來吸引更多的投資商；三是完善投資方式，投資者可以以各種方式進(jìn)行投資，而不是單一的資金投入。

進(jìn)一步做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。一是要以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn)，調(diào)整開工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大方縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，推進(jìn)工業(yè)化是大方縣目前的首要任務(wù)，一方面要做好、做大、做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，另一方面要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化；二是工業(yè)園區(qū)要因地制宜，把大方縣的特色產(chǎn)業(yè)辣椒，天麻、豆制品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，打造自己的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮自己在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭優(yōu)勢。

進(jìn)一步加大招商引資力度。一是要充分意識到招商引資對于園區(qū)發(fā)展的重要性，投資促進(jìn)局要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，切實(shí)把招商引資工作作為園區(qū)工作的重點(diǎn)來抓。同時(shí)，要立足大方縣資源的基礎(chǔ)優(yōu)勢，鼓勵(lì)園區(qū)“藍(lán)雁”這樣大企業(yè)與國際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接，把更多的企業(yè)帶進(jìn)來，同時(shí)也把園區(qū)的企業(yè)帶出去；二是借鑒全國各地的招商引資先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集合大方縣實(shí)際，實(shí)行體制創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新帶動(dòng)招商引資。如：培養(yǎng)專業(yè)的招商引資團(tuán)隊(duì)，樹立職業(yè)精神，由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)入公司化運(yùn)作。

進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)管理。良好建設(shè)秩序是園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，一是加強(qiáng)園區(qū)土地管理，政府要出臺相關(guān)文件規(guī)定，對不按協(xié)議投資投產(chǎn)的用地依法予以整改、收回，拒絕不規(guī)范的土地使用模式。二是嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，不能只注重?cái)?shù)量而忽略質(zhì)量。入園企業(yè)必須數(shù)質(zhì)并舉，引進(jìn)項(xiàng)目要結(jié)合本地藥品、食品等本地資源，突出特色、優(yōu)勢和重點(diǎn)。三是加強(qiáng)園區(qū)審計(jì)監(jiān)督。責(zé)成審計(jì)部門按期審計(jì)園區(qū)資金使用情況，確保有限的資金用在刀刃上，保證園區(qū)的健康有序發(fā)展。四是明確政府職能部門工作任務(wù)。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)拒絕“踢足球”。如國土部門應(yīng)爭取到位的用地指標(biāo)，規(guī)劃部門應(yīng)完成的園區(qū)規(guī)劃面積和項(xiàng)目，交通、水務(wù)、市政等部門投入園區(qū)的爭資立項(xiàng)任務(wù)等等，都應(yīng)在相關(guān)部門的年初目標(biāo)任務(wù)中加以明確，負(fù)責(zé)落實(shí)到位并納入到年終的考核。

進(jìn)一步解放思想，實(shí)現(xiàn)園區(qū)跨越式發(fā)展。思想解放的程度一定程度決定園區(qū)建設(shè)的規(guī)模和速度，園區(qū)建設(shè)要敢于突破陳規(guī)，開拓創(chuàng)新，才能加快園區(qū)發(fā)展。一是大膽讓利企業(yè)。讓利于企業(yè)不等于園區(qū)不“賺”，而是少賺。園區(qū)處于發(fā)展的初期，讓利于企業(yè)能吸引更多的企業(yè)的入駐。二是大膽舉債建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施，良好的投資環(huán)境是投資的前提，大膽舉債建設(shè)園區(qū)，可以讓園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，投資環(huán)境更加良好。三是敢于創(chuàng)新機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展，不打破障礙、創(chuàng)新機(jī)制顯然不行。如在企業(yè)審批方面要在一個(gè)辦證服務(wù)大廳一次性辦結(jié)，不用再跑到各局跑。企業(yè)基本要件齊全的要盡可能快的辦結(jié)。四是拆遷用地方式創(chuàng)新。改變傳統(tǒng)征地過程中的單純的“陪”為“談”，只要做好了群眾工作，安置好拆遷戶，就可以早用地多用地?？稍诔菂^(qū)較好位置統(tǒng)建居民小區(qū)，完善服務(wù)功能，最大限度滿足拆遷戶的合法利益。

第四篇：加強(qiáng)戰(zhàn)略管理體系建設(shè) 穩(wěn)步推進(jìn)改革發(fā)展

加強(qiáng)戰(zhàn)略管理體系建設(shè) 穩(wěn)步推進(jìn)改革發(fā)展

張松屹2011年07月08日

2010年7月，農(nóng)業(yè)銀行成功上市，成為一家國有控股的大型上市銀行，公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，資金實(shí)力和市場競爭力明顯增強(qiáng)。在新的歷史條件下，選擇什么樣的具體發(fā)展戰(zhàn)略，在各個(gè)細(xì)分市場上如何定位、如何提高競爭能力是當(dāng)前農(nóng)業(yè)銀行亟需解決的一個(gè)重要問題。

從波特競爭模型分析，應(yīng)立足傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，加快金融創(chuàng)新，做強(qiáng)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)國際化。

按照波特的競爭理論，筆者從農(nóng)行現(xiàn)有競爭對手之間的競爭力（國內(nèi)金融市場和同業(yè)）；新進(jìn)入者的威脅力(或者進(jìn)入障礙)；替代品的威脅力；買方的議價(jià)能力；供方的議價(jià)能力等五大方面分析農(nóng)行的競爭力?，F(xiàn)有同業(yè)競爭者分析。作為一家上市商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行的具體發(fā)展戰(zhàn)略必然需要遵循市場規(guī)則。根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國企業(yè)家協(xié)會(huì)評選的“中國企業(yè)500強(qiáng)”名單來看，入選的商業(yè)銀行中，農(nóng)行的主要競爭對手仍然是其他幾家大型國有控股商業(yè)銀行。

潛在同業(yè)競爭對手分析。金融業(yè)有著較高的準(zhǔn)入門檻，由于供給方（金融機(jī)構(gòu)）高度集中，大型商業(yè)銀行的品牌具有很強(qiáng)的排他性，短期內(nèi)很難出現(xiàn)新的潛在競爭對手。

客戶議價(jià)能力分析。盡管我國近幾年資本市場發(fā)展十分迅速，但資本市場直接融資比例仍然較低，除少數(shù)大型上市企業(yè)外，銀行貸款仍然是企業(yè)和個(gè)人獲得資金的最主要渠道，貸款客戶的整體議價(jià)能力不高。在存款方面，由于我國利率尚未市場化，尤其是存款客戶與大型銀行基本沒有什么議價(jià)能力。

產(chǎn)品、市場和客戶結(jié)構(gòu)分析。由于我國金融市場現(xiàn)階段競爭的不充分性決定了各家大型國有控股商業(yè)銀行區(qū)域結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的趨同。這種趨同性不只表現(xiàn)在產(chǎn)品上，也表現(xiàn)在區(qū)域市場和行業(yè)市場上。早在專業(yè)銀行時(shí)代，各家專業(yè)銀行就已經(jīng)在全國范圍內(nèi)布設(shè)機(jī)構(gòu)，隨著各專業(yè)市場壁壘的打破，加之競爭的不充分性，各家大型商業(yè)銀行均按照經(jīng)濟(jì)決定金融的理論在金融資源富集區(qū)搶灘設(shè)點(diǎn)，每家銀行都在各個(gè)細(xì)分市場獲得了一定的市場分額。從區(qū)域特點(diǎn)上來看，各家銀行都把以長三角、珠三角為代表的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)；從客戶結(jié)構(gòu)來看，各家銀行都依據(jù)“二八原則”將大型企業(yè)和優(yōu)質(zhì)個(gè)人客戶作為重點(diǎn)營銷對象。

“三農(nóng)”市場分析。農(nóng)業(yè)銀行與其他大型股份制商業(yè)銀行相比，在農(nóng)村地區(qū)擁有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，與農(nóng)村合作金融、郵儲(chǔ)銀行等其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相比具有資金、價(jià)格和規(guī)模優(yōu)勢；從客戶需求角度來看，無論是農(nóng)村地區(qū)的龍頭企業(yè)，還是中小企業(yè)以及農(nóng)戶，都有著強(qiáng)烈的金融需求；從成本控制的角度來看，隨著國家不斷推出新的惠農(nóng)政策，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件正在迅速改善，這將大大降低農(nóng)村金融服務(wù)的成本。通過以上“五力模型”的分析，筆者認(rèn)為當(dāng)前和今后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)銀行不宜進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)張或收縮，而應(yīng)采取跟隨型發(fā)展策略，更多地立足現(xiàn)有的產(chǎn)品和區(qū)域市場，通過創(chuàng)新與改進(jìn)金融產(chǎn)品、服務(wù)，不斷加強(qiáng)營銷，提高市場份額，同時(shí)，在各細(xì)分市場要緊盯同業(yè)先進(jìn)水平，持續(xù)強(qiáng)化“三農(nóng)”金融服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)國際化進(jìn)程。

立足傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極參與金融創(chuàng)新。改革開放以來，我國的金融業(yè)正經(jīng)歷著一個(gè)管制逐步放松的過程，商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，金融創(chuàng)新紛紛涌現(xiàn)，但是總的來看，這個(gè)過程的發(fā)展是比較緩慢的，銀行新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)還不是很多。傳統(tǒng)的存、貸款業(yè)務(wù)仍將是銀行的主流業(yè)務(wù)。未來一段時(shí)期內(nèi)，利差收入仍將是農(nóng)行的主要利潤來源。由于國內(nèi)利率市場化程度尚不高，農(nóng)行首先要強(qiáng)化自己在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢，繼續(xù)通過規(guī)模擴(kuò)張和采用先進(jìn)的管理手段來降低成本、增加利潤。在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，農(nóng)行要充分利用自身資金、技術(shù)、人力資源的優(yōu)勢，繼續(xù)保持對金融創(chuàng)新產(chǎn)品和電子渠道建設(shè)的投入，確保服務(wù)功能的完整性，在提高客戶評價(jià)的同時(shí)抓住新的利潤增長點(diǎn)。

發(fā)揮“三農(nóng)”服務(wù)的優(yōu)勢，做強(qiáng)縣域藍(lán)海市場。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我國農(nóng)村金融市場的發(fā)展空間將越來越大。下一步，農(nóng)行需要繼續(xù)發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，不斷完善服務(wù)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制，加大服務(wù)“三農(nóng)”的渠道建設(shè)和產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)與政府、企業(yè)和農(nóng)戶的合作，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)強(qiáng)化自身的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

穩(wěn)步推進(jìn)國際化發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前農(nóng)業(yè)銀行的國際化水平與同業(yè)相比還有一定的差距，需要學(xué)習(xí)同業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取走出去和引進(jìn)來的雙向發(fā)展戰(zhàn)略，一方面開拓海外市場，增設(shè)海外分行、網(wǎng)點(diǎn)和代表處，積極參與國際競爭，尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，另一方面引進(jìn)國外同業(yè)先進(jìn)的產(chǎn)品和管理經(jīng)驗(yàn)，全面提升業(yè)務(wù)的綜合競爭力。

通過明確目標(biāo)，健全內(nèi)控體系，再造流程，完善資源配置，提高發(fā)展質(zhì)量，保證戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

戰(zhàn)略規(guī)劃需要逐層次分解制定。盡管有研究表明，戰(zhàn)略管理更重要的貢獻(xiàn)不在于成文的任務(wù)描述本身，而在于制定、實(shí)施與評價(jià)的過程，但我們還是要首先解決企業(yè)愿景和任務(wù)描述的問題。

目前農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)發(fā)布了新的企業(yè)使命、愿景，確立了農(nóng)業(yè)銀行的方向、形象、宗旨和價(jià)值取向，同時(shí)也提出了一個(gè)框架來解決發(fā)展過程中可能遇到的問題，但這些表述仍然還是抽象和高度概括的。農(nóng)業(yè)銀行管理層級多，覆蓋城、鄉(xiāng)兩個(gè)市場，各區(qū)域市場差異巨大的現(xiàn)實(shí)情況決定了其戰(zhàn)略規(guī)劃必然是一個(gè)自上而下、由抽象到具體、由模糊到清晰的過程，更高管理層級的戰(zhàn)略規(guī)劃是相對抽象和概括的，以便盡快達(dá)成一致并保持相應(yīng)的靈活性；更低層級的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是相對清晰和明確的，以便更好地指導(dǎo)員工的日常行為。這就需要各分行、事業(yè)部和職能部門都要在總行或其直接上級確定的戰(zhàn)略框架內(nèi)，認(rèn)真分析自己所處的區(qū)域市場和內(nèi)、外部的競爭優(yōu)勢和劣勢，制定符合自身特點(diǎn)的中、長期戰(zhàn)略規(guī)劃。而戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程需要全體員工的廣泛參與，只有各級行的管理者和廣大員工都能夠充分地參與到戰(zhàn)略規(guī)劃的制定中來，才能確保戰(zhàn)略規(guī)劃的適當(dāng)性和可執(zhí)行性。同時(shí)，通過決策過程的參與，也可以使各級行的管理者和員工更加自覺地以支持農(nóng)行發(fā)展戰(zhàn)略為己任。

戰(zhàn)略管理必須置于內(nèi)控體系之內(nèi)。作為一家大型上市銀行，農(nóng)行絕不能僅僅依靠高層管理人員的經(jīng)驗(yàn)、直覺和個(gè)人魅力引領(lǐng)前進(jìn)的方向，農(nóng)行的戰(zhàn)略管理必須置于內(nèi)控體系之內(nèi)，這同時(shí)要求農(nóng)行建立一套完備的、內(nèi)生的、與發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的內(nèi)部控制體系。只有把農(nóng)行的戰(zhàn)略管理和日常業(yè)務(wù)行為都置于有效的內(nèi)部控制體系之下才能夠積極穩(wěn)妥地推進(jìn)其改革發(fā)展，不斷提升其核心競爭力；反過來說，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)也是內(nèi)控管理的最高層次目標(biāo)。

制定明確的目標(biāo)。農(nóng)行在實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)必須制定可供考核的分層次的階段性目標(biāo)任務(wù)，其中最重要的是要有明確的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)是協(xié)調(diào)一致、可度量、有挑戰(zhàn)性和有合理時(shí)間要求的，每個(gè)目標(biāo)都應(yīng)該匹配相應(yīng)的資源以及獎(jiǎng)懲規(guī)定。目標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)間的規(guī)定應(yīng)該是明確的而且可以按照總體目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的。

組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略的匹配。農(nóng)行自專業(yè)銀行時(shí)期形成了以總、分、支行為基礎(chǔ)的直線式職能結(jié)構(gòu)。股份制改造以來，農(nóng)行努力建立高效可控的“流程”銀行，并積極探索事業(yè)部制改革。下一步，要加快改變管理層級過多、各分行控制范圍過于寬廣和目標(biāo)過多等問題，參照國際先進(jìn)銀行的做法，突出以客戶需求為中心的經(jīng)營理念，構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整業(yè)務(wù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理層次的扁平化，業(yè)務(wù)條線的綜合化和簡單化，不斷調(diào)整和建立與戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。

按照目標(biāo)進(jìn)行資源配置。資源配置是戰(zhàn)略管理中的一項(xiàng)中心活動(dòng)，資源配置的合理有效是確保各分項(xiàng)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵步驟。目前農(nóng)業(yè)銀行在財(cái)力資源、物力資源、人力資源及技術(shù)資源等主要資源的配置方面還存在一定隨意性和簡單化的傾向，需要進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)與資源配置的協(xié)調(diào)一致。

流程再造與信息化建設(shè)。農(nóng)行在歷史發(fā)展過程中逐步形成了按照業(yè)務(wù)職能構(gòu)造的縱向式組織結(jié)構(gòu)，由此形成了各職能部門的管理者往往從本專業(yè)本部門的角度出發(fā)考慮問題，而忽略了客戶體驗(yàn)、產(chǎn)品質(zhì)量等問題，其結(jié)果是在一定程度上形成了部門官僚化，業(yè)務(wù)流程和服務(wù)對客戶的不友好性，進(jìn)而影響了農(nóng)行的整體績效。為盡快改變這一現(xiàn)狀，農(nóng)行需要以“新一代核心銀行系統(tǒng)”的建設(shè)為契機(jī)，逐步打破業(yè)務(wù)功能壁壘，建立以業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品或產(chǎn)出為基礎(chǔ)的工作系統(tǒng)，把綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子銀行系統(tǒng)、客服系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行有效整合，以強(qiáng)化信息共享、改善客戶體驗(yàn)。

培育支持企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的文化。現(xiàn)代管理理論認(rèn)為企業(yè)文化對企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)行在2010年初發(fā)布了以“面向三農(nóng)、服務(wù)城鄉(xiāng)、回報(bào)股東、成就員工”為使命的企業(yè)文化核心理念系統(tǒng)，開啟了農(nóng)行企業(yè)文化建設(shè)的新篇章。由于企業(yè)文化的形成是一個(gè)長期的過程，企業(yè)文化是被絕大多數(shù)成員共同遵守的價(jià)值觀、信仰、態(tài)度、習(xí)慣、禮儀等因素的總和，因此，客觀上具有相對的穩(wěn)定性和變革的遲滯性。農(nóng)業(yè)銀行的改革發(fā)展亟需企業(yè)文化變革同步進(jìn)行，這就需要農(nóng)業(yè)銀行的各級管理者要積極主動(dòng)地推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，通過培育健康的企業(yè)文化，創(chuàng)建企業(yè)與員工之間相互信任、長期合作、和諧共贏的關(guān)系，減少實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)部阻力。

建立科學(xué)合理的戰(zhàn)略評價(jià)框架與機(jī)制，引入平衡計(jì)分卡工具，進(jìn)行有效的戰(zhàn)略控制和管理。

建立戰(zhàn)略評價(jià)框架。戰(zhàn)略控制是評估戰(zhàn)略執(zhí)行結(jié)果與目標(biāo)是否一致的機(jī)制。由于農(nóng)行當(dāng)前所處的內(nèi)外部環(huán)境正處于快速變革時(shí)期，影響企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期和目標(biāo)的因素很多，而未必是由于管理者或員工的工作不善造成的，因此戰(zhàn)略評價(jià)對農(nóng)行各級行和各業(yè)務(wù)條線都是十分必要的。建立一個(gè)科學(xué)、合理的戰(zhàn)略評價(jià)的框架和機(jī)制，可以較好地解決戰(zhàn)略制定者和戰(zhàn)略執(zhí)行者之間的沖突與矛盾。

引入戰(zhàn)略績效評價(jià)工具。對戰(zhàn)略執(zhí)行者的績效考評是保證戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本手段，當(dāng)前農(nóng)業(yè)銀行還缺乏對戰(zhàn)略目標(biāo)執(zhí)行情況的有效考評，現(xiàn)行的績效考評體系更多地是對短期財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核。這種考評體系會(huì)使各分行、各部門更多地關(guān)注一些短期行為而忽略一些影響企業(yè)長期利益的因素，例如員工的培養(yǎng)與開發(fā)、客戶關(guān)系的開拓與維護(hù)等。為確保長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對各級行和各職能部門的戰(zhàn)略執(zhí)行情況的考評，員工的收入也應(yīng)該與戰(zhàn)略指標(biāo)掛鉤，而且越是高級別的管理人員，其收入構(gòu)成中與戰(zhàn)略指標(biāo)的掛鉤比例就應(yīng)該越高。為了更好地尋求企業(yè)短期目標(biāo)與長期目標(biāo)之間、財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)之間、企業(yè)內(nèi)部成長與外部滿足顧客需求之間的平衡狀態(tài)，筆者認(rèn)為農(nóng)行應(yīng)適時(shí)引入“平衡記分卡”這一戰(zhàn)略控制工具?！捌胶庥浄挚ā笔且环N全面衡量企業(yè)戰(zhàn)略績效、進(jìn)行戰(zhàn)略控制的工具與方法，它以平衡為目的，尋求的是企業(yè)短期目標(biāo)與長期目標(biāo)之間、財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)之間、企業(yè)內(nèi)部成長與外部滿足顧客需求之間的平衡。

第五篇：我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的人才支撐對策

我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的人才支撐對策

來源：中國論文下載中心作者：李剛編輯：studa121

1【摘要】 創(chuàng)新型企業(yè)和人才是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主體，培育創(chuàng)新型企業(yè)和人才是發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)手段。本文在闡述創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵與特征基礎(chǔ)上，分析了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中人才支撐的重要意義，給出了促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的人才支撐對策。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)集群 創(chuàng)新型 人才支撐 對策

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群己經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間競爭的本質(zhì)即是不同產(chǎn)業(yè)集群之間生產(chǎn)方式與生產(chǎn)效率的競爭。因此，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群在未來全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位將十分關(guān)鍵，促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、乃至國家競爭力意義重大。從整體來看，我國的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展并不平衡，集群內(nèi)的知識傳導(dǎo)緩慢、集群創(chuàng)新動(dòng)力不足，究其原因，人才結(jié)構(gòu)和規(guī)模不合理是其深層次原因。21世紀(jì)企業(yè)間的競爭歸根到底是人才的競爭。產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，對人才需求的要求也越來越高。如何破解創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的人才瓶頸已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的問題。

一、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵與特征

按照產(chǎn)業(yè)集群的定義，產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域高度集聚的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象帶來的規(guī)模效益促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)水平的提高。而創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可以定義為：以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以知識或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式等為依托，以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境的產(chǎn)業(yè)集群。與其他產(chǎn)業(yè)集群相比，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新程度較高，且知識或技術(shù)密集。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基本特征有：一是擁有大批致力于創(chuàng)新、不斷開展創(chuàng)新活動(dòng)的創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)家和人才；二是集群內(nèi)的主要產(chǎn)業(yè)是知識或技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)；三是具有創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)體系和商業(yè)模式，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)和周邊地區(qū)有較多較好的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場組織和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等，擁有不斷創(chuàng)新的商業(yè)模式；四是具有有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度和文化環(huán)境，如鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的法律和政策環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、相互學(xué)習(xí)、容忍失敗的文化氛圍，致力于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的企業(yè)家精神等。

二、我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中的人才瓶頸

當(dāng)前，我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主要任務(wù)是：培育企業(yè)的合作網(wǎng)絡(luò)，保證產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群不斷升級，有效提高產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。要解決這些問題，關(guān)鍵是要培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群所需的相關(guān)人才，突破我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中的以下人才瓶頸。

1、我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群由于缺少人才而缺乏持久的競爭優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)集群的生命周期可劃分為誕生期、成長期、成熟期、衰退期四個(gè)階段。從我國的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀來看，一些產(chǎn)業(yè)集群甚至尚未經(jīng)歷成熟階段就步入了衰退階段。一方面，我國的產(chǎn)業(yè)集群由于缺少人才，往往使產(chǎn)業(yè)集群生命周期較短，難以保持發(fā)展的可持續(xù)性，從而給相應(yīng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。我國的產(chǎn)業(yè)集群主要是以傳統(tǒng)的手工業(yè)和勞動(dòng)密集型的工業(yè)為主，由于缺少實(shí)用性技術(shù)操作和管理人才，導(dǎo)致產(chǎn)品檔次不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問題，近年來就陷入了發(fā)展的困境。總之，我國目前產(chǎn)業(yè)集群由于缺少人才使得某些優(yōu)勢不能形成持久穩(wěn)定的競爭力。[論文網(wǎng)]

2、我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群由于缺乏高級技術(shù)型技能型人才而無法持續(xù)發(fā)展

隨著科技的發(fā)展，為適應(yīng)市場競爭的需要，我國不少企業(yè)購置了高精尖設(shè)備并引進(jìn)了高

新技術(shù)，但有的企業(yè)卻出現(xiàn)了買得起先進(jìn)設(shè)備而無“先進(jìn)性”人才操作的局面。我國大部分企業(yè)技術(shù)工人不足，各行業(yè)在人才引進(jìn)中不約而同地遭遇到研發(fā)人員緊缺、技術(shù)工人難找、人才流失嚴(yán)重等人才危機(jī)，從而阻礙了企業(yè)的技術(shù)升級和整體競爭力的提高，高級技術(shù)型技能型人才的缺乏使得產(chǎn)業(yè)集群無法持續(xù)。

3、我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群由于人才聚集，凸現(xiàn)嚴(yán)重的地區(qū)落差布局，呈現(xiàn)條塊分割我國產(chǎn)業(yè)集群的布局呈現(xiàn)嚴(yán)重的條塊分割，產(chǎn)業(yè)集群主要集中在東部沿海省市和珠三角地區(qū)，而在廣大的中西部地區(qū)，這種產(chǎn)業(yè)組織形式還沒有得到很好的發(fā)展。其中一個(gè)重要的原因就是人才的落差而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)落差，是因人才聚集而形成的嚴(yán)重的地區(qū)差異，它嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)集群在全國遍地開花。

三、推動(dòng)我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的人才支撐對策

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該面向本集群的發(fā)展需求，把人才資源作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略性力量，著眼于最急需、最緊缺的人才以及高層次、高技能人才的使用、培養(yǎng)與引進(jìn)，以完善機(jī)制、集聚優(yōu)勢為核心，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)構(gòu)建起政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、中介服務(wù)、智力流動(dòng)、契約用人的新模式，從組織層面、制度層面和服務(wù)層面整體推進(jìn)、相互銜接，重點(diǎn)解決人才隊(duì)伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的適應(yīng)性問題、人才隊(duì)伍建設(shè)的環(huán)境與效能問題，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)集群人才隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

1、完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的人才培養(yǎng)機(jī)制

（1）完善專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模的要求，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)人員總量，逐步優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才的年齡結(jié)構(gòu)和職務(wù)結(jié)構(gòu)，加速培養(yǎng)短缺人才。依靠提高人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)整體性人才資源開發(fā)。同時(shí)，依據(jù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和科技主攻方向，有計(jì)劃地選拔和培養(yǎng)一批有發(fā)展前途的中青年專業(yè)技術(shù)骨干，組建學(xué)術(shù)技術(shù)梯隊(duì)，加強(qiáng)中青年拔尖人才的培養(yǎng)工作，并以此帶動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才整體素質(zhì)的提高。

（2）完善技能人才培養(yǎng)機(jī)制。重點(diǎn)組織對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有重要影響的主干專業(yè)技能型緊缺人員的培養(yǎng)。拓寬高技能人才的培養(yǎng)渠道，依托全社會(huì)職業(yè)教育體系，建立結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、質(zhì)量可靠的技能型人才培養(yǎng)平臺。要充分發(fā)掘現(xiàn)有各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的潛力，經(jīng)過強(qiáng)化培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，造就更多的高技能人才。要通過評選行業(yè)技術(shù)能手等活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，鼓勵(lì)和推動(dòng)更多的高技能人才快速成長。

（3）完善經(jīng)營管理人才培養(yǎng)機(jī)制。著力提高集群內(nèi)對企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識，營造“尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者”的輿論氛圍，重視、加強(qiáng)經(jīng)營管理人才開發(fā)。建立和完善企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)體系，采取社會(huì)培養(yǎng)和企業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合、培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的方式，大力培養(yǎng)一批適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略需要、推動(dòng)企業(yè)參與國際競爭的戰(zhàn)略企業(yè)家，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營管理人才成長發(fā)展機(jī)制。

2、完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的人才管理政策

（1）設(shè)立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群特聘專家制度。為千方百計(jì)集聚和引進(jìn)國內(nèi)外頂尖專家，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供高層次人才智力，應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)集群特聘專家制度。根據(jù)所在行業(yè)的發(fā)展需要，特聘專家應(yīng)該主要從兩院院士中產(chǎn)生，同時(shí)，國家級學(xué)術(shù)、技術(shù)委員會(huì)和國家級學(xué)術(shù)團(tuán)體中的行業(yè)領(lǐng)域著名專家以及本學(xué)科領(lǐng)域被同行公認(rèn)的國家級頂尖人才，也可受聘擔(dān)任特聘專家。特聘專家主要負(fù)責(zé)為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)

集群的發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)集群高層領(lǐng)導(dǎo)舉辦專題講座，對集群尖子人才進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和培養(yǎng)。

（2）完善集群人才教育培訓(xùn)政策。完善各類行業(yè)人才參與培訓(xùn)教育的激勵(lì)支持政策，探索與考核、評價(jià)和使用相聯(lián)系的培訓(xùn)教育成果使用制度。加強(qiáng)與國（境）外的人才培訓(xùn)合作與交流，依托國（境）外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率。大力實(shí)施行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工程，鼓勵(lì)和支持企業(yè)經(jīng)營管理人才、工程技術(shù)人才等人才到高校進(jìn)修學(xué)習(xí)。

（3）出臺產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才的政策。制定推動(dòng)高等學(xué)校與科研院所、企業(yè)合作培養(yǎng)人才的激勵(lì)政策，支持和鼓勵(lì)用人主體參與創(chuàng)新人才培養(yǎng)。建立高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向流動(dòng)制度，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界優(yōu)秀人才到高校從事教學(xué)兼職。建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，設(shè)立博士后科研工作站、產(chǎn)業(yè)基地和技術(shù)中心。制定鼓勵(lì)本領(lǐng)域“兩院”院士與企業(yè)聯(lián)合開展項(xiàng)目攻關(guān)、培養(yǎng)人才的支持政策。開辟高等院校、科研院所和企業(yè)之間人才流動(dòng)的渠道。

（4）制定更加開放的人才交流合作政策。建立產(chǎn)業(yè)集群各類人才流動(dòng)導(dǎo)向機(jī)制、柔性流動(dòng)機(jī)制、流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制及政策體系，突破體制性障礙，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，重點(diǎn)組織實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才和國內(nèi)一流、有影響的學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，努力打造創(chuàng)新人才高地。制定引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才政策，建立人才和智力引進(jìn)“綠色通道”，研究團(tuán)隊(duì)成批引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)等措施，完善政府引導(dǎo)、市場配置、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)運(yùn)作的海內(nèi)外人才引進(jìn)機(jī)制。

3、健全創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的人才服務(wù)體系

（1）建立和完善人才市場體系。充分發(fā)揮市場機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)人才資源的合理流動(dòng)，推動(dòng)人才資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化和高效配置。建設(shè)統(tǒng)一開放的人力資源市場，建立高層次人才共享機(jī)制，鼓勵(lì)支持高層次人才跨區(qū)域開展各種智力服務(wù)。

（2）完善人才統(tǒng)計(jì)制度和人才信息系統(tǒng)。集群內(nèi)要編制各地區(qū)、部門及重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃，形成科學(xué)完整、互相銜接的人才發(fā)展規(guī)劃體系。建立人才統(tǒng)計(jì)制度，完善人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立人才統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。發(fā)布緊缺人才報(bào)告，建立緊缺人才引進(jìn)聯(lián)系會(huì)議制度，引進(jìn)緊缺和關(guān)鍵領(lǐng)域高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建立統(tǒng)一、多層次、分類型的人才資源信息網(wǎng)，擴(kuò)充服務(wù)功能，定期發(fā)布人才的供求信息、政策信息和培訓(xùn)信息，使其成為全行業(yè)人才服務(wù)的共享平臺。

（3）建立人才跟蹤服務(wù)機(jī)制。對頂尖、高層次人才實(shí)行跟蹤服務(wù)制度，目的是了解頂尖、高層次人才的研究進(jìn)展、教育和生活情況，為頂尖、高層次人才提供周到的服務(wù)，并根據(jù)可能出現(xiàn)的新情況適時(shí)地做出政策調(diào)整。遴選高層次人才代表作為各級黨委領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系對象，加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)。要鼓勵(lì)頂尖、高層次人才與國際國內(nèi)一流研究機(jī)構(gòu)和科學(xué)家保持不斷的交流與合作，達(dá)到跟蹤國際科學(xué)前沿，保持持續(xù)創(chuàng)新能力的目的，建立頂尖、高層次人才學(xué)術(shù)休假制度。

（4）營造良好的人才工作環(huán)境。設(shè)立集群“人才工作熱線”，接受社會(huì)監(jiān)督，收集建議，處理問題。加強(qiáng)人才公共服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)、管理，建立政府購買服務(wù)制度。實(shí)施人才文化培育計(jì)劃，要加強(qiáng)研究，提煉、充實(shí)集群文化的內(nèi)涵和行業(yè)核心價(jià)值觀，增強(qiáng)集群人才隊(duì)伍的集體觀念和團(tuán)隊(duì)精神，提高集群人才隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新能力。

（注：本文受國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號：71271162。）

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