第一篇：2014年七臺(tái)河市政府工作報(bào)告（全文）

——2014年1月9日在七臺(tái)河市第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長(zhǎng) 韓立華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席人員提出意見(jiàn)。

一、2013年工作回顧

2013年是我市近十年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為艱難的一年。面對(duì)國(guó)內(nèi)煤焦市場(chǎng)持續(xù)低迷、宏觀政策趨緊與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等不利因素疊加沖擊，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的全力支持下，我們凝神聚力、負(fù)重前行、扎實(shí)工作，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，在攻堅(jiān)克難中實(shí)現(xiàn)了民生持續(xù)改善、社會(huì)安定和諧、各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)在困境中逐步企穩(wěn)。雖然經(jīng)濟(jì)總體處于低位運(yùn)行，但通過(guò)努力消化不利因素，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)止降趨穩(wěn)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)241億元，下降14.5%;公共財(cái)政預(yù)算收入18.9億元，下降13.2%。固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)29%的快速增長(zhǎng)，收窄了經(jīng)濟(jì)下行速度，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。在財(cái)稅收入大幅下降情況下，通過(guò)加大對(duì)上爭(zhēng)取和調(diào)節(jié)支出結(jié)構(gòu)，保證了全市重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程和社會(huì)保障等重大支出，教育、衛(wèi)生、社保等民生支出占財(cái)政總支出比重上升2.5個(gè)百分點(diǎn)，并且在未增加政府性債務(wù)的同時(shí)，全年償還貸款9.8億元。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，按照公務(wù)員工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限提高了工資水平，人均月工資提高130元;城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每月310元提高到380元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18559元，增長(zhǎng)4.5%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到9080元，增長(zhǎng)10%。內(nèi)外貿(mào)易活躍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)80億元，增長(zhǎng)8%;外貿(mào)加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額2400萬(wàn)美元，增長(zhǎng)141%;物價(jià)總體穩(wěn)定，CpI累計(jì)上漲2.2%。

轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。牢牢抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展中心任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目80個(gè)，比上年增加27個(gè)，總投資157億元，增長(zhǎng)27%，其中非煤項(xiàng)目占92.5%、投資額占87%。寶泰隆和龍盛達(dá)兩個(gè)煤焦油深加工、金泰環(huán)己酮己二酸、德彩光電、嘉寓門(mén)窗、光明玻璃等一批大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后每年可新增產(chǎn)值35.6億元。全年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資142億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資67.3%，占比位居全省前茅。市級(jí)財(cái)政投入3億元支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)承載能力增強(qiáng)，省市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)引入新項(xiàng)目33個(gè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯變化，二產(chǎn)比重下降11.4個(gè)百分點(diǎn)，一產(chǎn)和三產(chǎn)分別上升3.0和8.4個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)比重為13.2：46.8：40.0。規(guī)模上工業(yè)增加值煤焦電化比重比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)，非煤工業(yè)比重提高到10%。通過(guò)創(chuàng)新組織動(dòng)員、激勵(lì)約束和項(xiàng)目生成機(jī)制，招商引資取得新突破，第一輪專(zhuān)業(yè)招商共引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)，總投資42億元。

“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝春澇、低溫等自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”。規(guī)?；N植、養(yǎng)殖水平提高，全市土地流轉(zhuǎn)面積104萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到21萬(wàn)畝;新增標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)22個(gè)，新建4個(gè)畜牧科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)村合作組織進(jìn)一步壯大，農(nóng)民合作社達(dá)到366個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度穩(wěn)步提升，市級(jí)以上龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地農(nóng)戶(hù)6萬(wàn)戶(hù)，標(biāo)準(zhǔn)化種植80萬(wàn)畝，拉動(dòng)戶(hù)均增收1700元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8.4億元。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金3.9億元，開(kāi)展了2個(gè)省級(jí)百鎮(zhèn)試點(diǎn)和5個(gè)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)工作，萬(wàn)寶村、紅光村實(shí)現(xiàn)整村改造搬遷。農(nóng)村各項(xiàng)改革逐步深入，制定出臺(tái)《強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)財(cái)政優(yōu)惠政策》等改革實(shí)施辦法，市直各部門(mén)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政權(quán)力17項(xiàng)，有效激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，?qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革初見(jiàn)成效。

民生和社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。研究制定了《重點(diǎn)民生工程三年行動(dòng)計(jì)劃》，著力推進(jìn)7個(gè)方面43項(xiàng)重點(diǎn)工程，70%的民生項(xiàng)目啟動(dòng)，超過(guò)三分之一的項(xiàng)目取得階段性成果。在省政府支持下，城市供水工程獲得批復(fù)，基本完成開(kāi)工準(zhǔn)備。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了3.2萬(wàn)人飲水困難。安居工程加快推進(jìn)。投入5.3億財(cái)政資金加大棚戶(hù)區(qū)等保障性住房建設(shè)。完成22626套煤礦棚改房建設(shè)，新開(kāi)工10499套，嚴(yán)格棚改復(fù)核審查，糾正不合理安置面積1萬(wàn)多平方米，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1944萬(wàn)元，節(jié)約房源3000余套，保證了公平分配，21268戶(hù)居民告別棚戶(hù)區(qū);新建城市棚改房、廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房5884套;改造農(nóng)村泥草房、危房3801戶(hù);完成5個(gè)小區(qū)57棟住宅樓“暖房子”工程。社會(huì)保障能力穩(wěn)步提升。

社會(huì)保險(xiǎn)參保人員凈增3.2萬(wàn)人，個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)每月人均提高230元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和大病統(tǒng)籌報(bào)銷(xiāo)年度累計(jì)最高支付額分別提高至10萬(wàn)元、6萬(wàn)元和23萬(wàn)元;加強(qiáng)對(duì)困難群體的救助，建立生活困難失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度;加大就業(yè)幫扶力度，新增就業(yè)1.2萬(wàn)人，再就業(yè)8509人。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。市人民醫(yī)院外科樓等14個(gè)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。新一中一期工程竣工，新建改造2所寄宿制學(xué)校、9所公辦幼兒園，66所學(xué)校進(jìn)入省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校;課改工作走在全省前列，獲得全國(guó)“十大區(qū)域課改樣板市”稱(chēng)號(hào);高考錄取率達(dá)到87.7%，比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。文體事業(yè)加快發(fā)展，“文化三館”免費(fèi)向市民開(kāi)放，群眾翹首以盼的體育會(huì)展中心投入使用;競(jìng)技體育取得新成績(jī)，短道速滑項(xiàng)目獲省級(jí)以上獎(jiǎng)牌65枚。

城市建設(shè)管理水平提升。完成依寶公路東出口和大同街東延一期等道路工程，改造同仁中巷等13條2.3萬(wàn)平方米巷道。新建、維修、改造供水管網(wǎng)23公里、供熱管網(wǎng)11公里，基本完成第二匯水區(qū)雨污分流管網(wǎng)續(xù)建工程。第二污水處理廠加快建設(shè)，醫(yī)療廢物處置中心啟動(dòng)運(yùn)行。萬(wàn)寶110KV輸變電工程、長(zhǎng)興35KV增容改造工程順利推進(jìn)。加大違建清理、小鍋爐淘汰等專(zhuān)項(xiàng)整治力度，開(kāi)展了以污水、垃圾為重點(diǎn)的桃山湖污染治理行動(dòng)，完成主要污染物年度減排目標(biāo)。完善城市出入口景觀建設(shè)，實(shí)施了東進(jìn)街、北岸新城等綠化工程，建立倭肯河省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和桃山湖國(guó)家濕地公園，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.7%。全面完成“十項(xiàng)整治”工作，深入實(shí)施“六化一考”城市管理機(jī)制，市容市貌整體改善，成功晉升為“國(guó)家園林城市”。

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全力應(yīng)對(duì)多年不遇暴雪災(zāi)害，各級(jí)各部門(mén)迅速行動(dòng)、晝夜奮戰(zhàn)，盡最大努力減少了災(zāi)害損失和影響。全面推進(jìn)安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全屬地管理責(zé)任體系，全方位、全覆蓋、高頻次開(kāi)展隱患排查和安全大檢查大整頓，?；?、交通、消防等領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，未發(fā)生3人以上事故。食品安全、物價(jià)穩(wěn)控、打非治違工作得力有效。研究提出煤礦集團(tuán)化整治整合思路，72處煤礦通過(guò)省審核。出臺(tái)系列地方煤礦安全監(jiān)管規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)旁站式監(jiān)管，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降41.7%、38.5%。加大矛盾糾紛排查化解力度，研究出臺(tái)相關(guān)政策，投入1億多元解決了一批歷史遺留信訪積案，妥善化解369件信訪疑難問(wèn)題，案件化解率達(dá)72.3%，近千人息訪。“平安七臺(tái)河”創(chuàng)建深入開(kāi)展，織密社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。

政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，全年共取消、下放、合并86項(xiàng)，占原審批事項(xiàng)的31.2%。全部免除市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，開(kāi)辟重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)行聯(lián)合審批、“保姆式”服務(wù)，行政效能進(jìn)一步提高。出臺(tái)《鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》，設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展種子基金。組織大型銀企對(duì)接活動(dòng)10余次，為企業(yè)解決資金60多億元。高度關(guān)注社情民意，開(kāi)通政府網(wǎng)“民聲之窗”專(zhuān)欄，扎實(shí)開(kāi)展“聯(lián)包助幫”和“三辦”活動(dòng)，定期召開(kāi)民情懇談會(huì)、企業(yè)家懇談會(huì)，積極解決企業(yè)和群眾實(shí)際困難。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按時(shí)辦結(jié)人大代表建議40件，政協(xié)委員提案185件。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，深入整改“六多六少”問(wèn)題，加大作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查力度，問(wèn)責(zé)和曝光了一批典型案件。樹(shù)立過(guò)緊日子思想，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)，公務(wù)用車(chē)和公務(wù)接待費(fèi)用分別下降24.8%、32.6%。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

這些成績(jī)的取得，是各行、各界、各部門(mén)通力協(xié)作，辛勤付出的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府對(duì)全市人民和各級(jí)各界的支持與幫助表示衷心感謝!

過(guò)去的一年，雖然我們有效落實(shí)了一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展、惠民生的實(shí)事要事，但與全市人民的要求和期盼還存在較大差距。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)期性與現(xiàn)實(shí)要求的緊迫性矛盾更加突出，支撐轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展緩慢、成長(zhǎng)性不高，單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分供水供熱供氣管網(wǎng)老化，一些居民區(qū)不能全天供水，欣源小區(qū)供氣不穩(wěn)定，有的地方供熱不達(dá)標(biāo);公交場(chǎng)站、市民活動(dòng)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施滿(mǎn)足不了群眾需求，機(jī)械化清雪設(shè)備不足，應(yīng)急保障能力不強(qiáng)。三是環(huán)境污染問(wèn)題仍很突出，煤煙型大氣污染嚴(yán)重，多次出現(xiàn)霧霾天氣，部分企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。四是對(duì)困難群體的救助幫扶還不到位，一些低收入家庭生活比較困難。五是信訪矛盾突出，尤其是多年積壓疑難信訪案件未能有效解決，應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾凸顯期的能力不足。六是安全生產(chǎn)隱患較多，部分安全標(biāo)準(zhǔn)、措施形同虛設(shè)，煤礦整治整合尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域安全保障能力薄弱，屬地和行業(yè)安全監(jiān)管不到位等問(wèn)題依然突出。七是部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在“四風(fēng)”問(wèn)題，一些干部萎靡不振、懶惰麻木，紀(jì)律松弛、我行我素，工作避重就輕、挑肥揀瘦，不能很好履職盡責(zé)。這些問(wèn)題，必須高度重視并認(rèn)真加以解決。

二、2014年工作安排

2014年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是我市實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。當(dāng)前及今后一定時(shí)期，全國(guó)煤炭市場(chǎng)供大于求的狀況難以改變，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，我市經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政短收的壓力依然存在，改革發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。但也要看到，我們正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。雖然世界經(jīng)濟(jì)仍然存在諸多不確定性，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變;全面深化改革將激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)力，國(guó)家堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。我省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革、對(duì)俄沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)、老工業(yè)基地振興等“五大規(guī)劃”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將極大地釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?。特別是實(shí)施扶持資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，有利于我們加快推動(dòng)七臺(tái)河轉(zhuǎn)型發(fā)展。我市經(jīng)過(guò)三年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，一批煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型替代產(chǎn)業(yè)好項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，城市礦產(chǎn)示范基地、煤化工產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)。城市發(fā)展的軟硬環(huán)境全面改善，全市干部群眾抓項(xiàng)目促發(fā)展的意識(shí)更加強(qiáng)烈，這些都為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，積蓄了后勁。

做好2014年工作，我們既要勇于正視和積極破解存在的困難和問(wèn)題，又要充分認(rèn)識(shí)積極因素和把握有利條件，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，科學(xué)施策、狠抓落實(shí)。全年工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院系列部署和要求，落實(shí)省委十一屆四次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委八屆四次全會(huì)精神，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)中求進(jìn)為基調(diào)，以加快轉(zhuǎn)型為中心，堅(jiān)持依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的發(fā)展思路，全力以赴打基礎(chǔ)、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，努力開(kāi)創(chuàng)“推動(dòng)四個(gè)發(fā)展，建設(shè)幸福之城”新局面。

主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上;公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，其中產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到60%以上;消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%以上。

全年重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作，落實(shí)36件惠民實(shí)事。

(一)全面深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力

全面落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，突出公共資源市場(chǎng)化改革，破除影響發(fā)展體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力。加快推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)土地出讓等政府性資源實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)。探索利用BOT、BT、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化路徑解決城市供熱、供氣、給排水和垃圾處理等問(wèn)題。清理妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理政策，健全社會(huì)誠(chéng)信體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用。深化行政管理體制改革。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，建立高效運(yùn)行機(jī)制。組建衛(wèi)生計(jì)劃生育委員會(huì)，理順食品藥品監(jiān)督管理局職能。減少行政管理層級(jí)，撤銷(xiāo)街道管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新型社區(qū)全覆蓋。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少審批事項(xiàng)，全面優(yōu)化審批流程,實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，暢通行政審批服務(wù)環(huán)節(jié),創(chuàng)建中介服務(wù)超市,推行網(wǎng)上審批。深化招投標(biāo)改革，建立公共資源交易中心，制定統(tǒng)一的政策法規(guī)，組建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一的交易平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一的專(zhuān)家?guī)欤纬山y(tǒng)一的監(jiān)管體系。嚴(yán)格政府部門(mén)績(jī)效管理，完善區(qū)縣考核評(píng)價(jià)體系，增加產(chǎn)業(yè)投資、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等指標(biāo)權(quán)重。深化城市投融資體制改革。激活政府資源資本屬性，盤(pán)活城市存量資產(chǎn)，廣泛吸納社會(huì)資本，組建國(guó)有資產(chǎn)管理(集團(tuán))公司，推動(dòng)政府投資、融資、管理、償債等權(quán)責(zé)一體化管理，使城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)更多地依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)。深化財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步完善市區(qū)分稅制改革政策和配套制度，理順收入關(guān)系，厘清支出責(zé)任。深化預(yù)算管理改革，全面編制公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，細(xì)化部門(mén)、政府采購(gòu)等預(yù)算編制，形成全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全規(guī)范運(yùn)行。完善政府性債務(wù)管理，建立政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，控制政府債務(wù)規(guī)模。取消一般性公務(wù)車(chē)，推動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革。深化教育、衛(wèi)生等社會(huì)體制改革。建立教師交流輪崗制度和定期考核制度，實(shí)行能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)用人機(jī)制。改革初高中錄取方式，促進(jìn)教育均衡、公平發(fā)展。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，取消市直3家公立醫(yī)院藥品加成，解決以藥補(bǔ)醫(yī)問(wèn)題。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)居民和職工醫(yī)保、新農(nóng)合“三保合一”改革，轉(zhuǎn)變醫(yī)保支付方式。落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策。繼續(xù)推進(jìn)和完善強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、司法體制、事業(yè)單位、煤炭稅收征管體制等改革，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

(二)全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建支撐轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持做大增量與優(yōu)化存量并進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)千萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目62個(gè)，總投資181億元，年度投資44億元，力爭(zhēng)30個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。其中，非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目57個(gè)，總投資138億元，年度投資36億元。大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)。支持焦炭企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)之變，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、謀劃新出路，轉(zhuǎn)冶金焦為化工焦。積極促進(jìn)寶泰隆和龍盛達(dá)兩個(gè)煤焦油深加工、金泰環(huán)己酮己二酸等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，加快伊普潤(rùn)滑油、龍盛達(dá)煤焦油二期項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取寶泰隆30萬(wàn)噸芳烴、隆鵬2億立方米LNG項(xiàng)目開(kāi)工。鼓勵(lì)支持寶泰隆、七煤等煤企、化企聯(lián)合協(xié)作，開(kāi)發(fā)煤焦油、甲醇下游筑路瀝青、醋酸、二甲醚等精細(xì)煤化工項(xiàng)目。加快煤礦探轉(zhuǎn)采步伐，推動(dòng)七煤公司七峰一井、寶泰隆等新礦井建設(shè)，支持七煤公司爭(zhēng)取后備資源，開(kāi)發(fā)域外資源。堅(jiān)持一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開(kāi)發(fā)主體，加快地方煤礦整治整合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源聯(lián)結(jié)的集團(tuán)化。壯大非煤替代產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ涌煺罴瘓F(tuán)生豬產(chǎn)業(yè)化、天泰公司玉米食品、佐源集團(tuán)菊苣糖、金瀛公司納豆等項(xiàng)目建設(shè)，壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)。鞏固銷(xiāo)地市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，抓好勃農(nóng)寬窄行水稻插秧機(jī)、泰安抑爆隔爆裝置、鑫盛機(jī)械礦用產(chǎn)品等機(jī)械制造項(xiàng)目，壯大機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。依托石墨、煤礦伴生資源、生物質(zhì)資源，開(kāi)發(fā)建設(shè)精純石墨、節(jié)能建筑材料、清潔型煤等精深加工和綜合利用項(xiàng)目，抓好佳美集團(tuán)無(wú)機(jī)纖維、晴龍公司脫硝催化劑等高科技項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)存量升級(jí)。支持雙葉公司研發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，帶動(dòng)木制品園區(qū)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工和集群化發(fā)展。發(fā)揮寶泰隆循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院示范帶動(dòng)作用，積極引進(jìn)和儲(chǔ)備高端人才，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。落實(shí)省政府“工業(yè)新十七條”，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合做大做強(qiáng)，研究煤礦開(kāi)采企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展支持政策，繼續(xù)開(kāi)展銀企對(duì)接，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。擴(kuò)大種子基金至2000萬(wàn)元規(guī)模，發(fā)揮放大效應(yīng)，扶持中小微企業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。加快建設(shè)城市綜合體，滿(mǎn)足和擴(kuò)大不同層次消費(fèi)需求。大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)完善萬(wàn)通物流項(xiàng)目，加強(qiáng)與大連港、鐵路內(nèi)陸港及邊境口岸聯(lián)系，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)集群發(fā)展。推進(jìn)西大圈和石龍山國(guó)家森林公園綜合開(kāi)發(fā)，謀劃開(kāi)發(fā)桃山湖風(fēng)景區(qū)，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生度假、森林避暑等旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)體育健身、休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升園區(qū)建設(shè)和管理水平。繼續(xù)推進(jìn)省市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)水電路熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、金沙食品園區(qū)對(duì)外聯(lián)絡(luò)通道，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)孵化器、煤化工園區(qū)化工路與河堤路、再生園區(qū)固廢處理中心等項(xiàng)目，提升園區(qū)承載能力。因地制宜規(guī)劃建設(shè)縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園，加快項(xiàng)目集中擺放和企業(yè)集群發(fā)展。進(jìn)一步推行“保姆式”服務(wù)，加強(qiáng)入駐園區(qū)項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)占而不建、久拖不投的項(xiàng)目實(shí)行退出機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)守法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商成效。深入推進(jìn)第二輪招商工作。創(chuàng)新招商方式，組建由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專(zhuān)業(yè)招商組，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)招商和“雙百”招商，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)招商責(zé)任制，重獎(jiǎng)重用有功人員。打破市內(nèi)區(qū)域界限，統(tǒng)籌集約利用土地資源，擴(kuò)大招商項(xiàng)目落地空間。研究招商引資政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等系列政策。

(三)扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，建設(shè)美麗幸福鄉(xiāng)村

堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化為帶動(dòng)，抓住“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革機(jī)遇，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，實(shí)施桃山水庫(kù)灌區(qū)中低產(chǎn)田改造工程，擴(kuò)大水稻種植面積4萬(wàn)畝以上。突出抓好特色經(jīng)濟(jì)作物種植，加快白瓜、有機(jī)雜糧、菊苣等種植基地建設(shè)，全市特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)村達(dá)到35個(gè)，特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝以上。大力開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)黑木耳、香菇等食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，打造森林食品品牌。做大做強(qiáng)特色果蔬產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城郊設(shè)施蔬菜栽培，力爭(zhēng)每個(gè)建制鎮(zhèn)新建一個(gè)蔬菜小區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展提早延晚時(shí)令瓜果蔬菜，果蔬生產(chǎn)基地穩(wěn)定在5000畝。推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，扶持建設(shè)一批具有區(qū)域特色的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，新增規(guī)?；竽列^(qū)10個(gè)、規(guī)模大戶(hù)15個(gè)，提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)能力。壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮金沙食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、勃利食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)承載作用，大力引進(jìn)和扶持綠色食品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)大森林、大興牧業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)綠特色品牌創(chuàng)建，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品交易方式，鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)超對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等形式開(kāi)拓全國(guó)綠色食品市場(chǎng)，綠色食品產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)25億元，農(nóng)產(chǎn)品出口額700萬(wàn)美元。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)以獎(jiǎng)代投等方式，重點(diǎn)扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，建立財(cái)政資金扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到80萬(wàn)畝。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大富余勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8.5億元以上。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。合理布局村鎮(zhèn)建設(shè)空間結(jié)構(gòu)，完善各具特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。推進(jìn)萬(wàn)寶河鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)等7個(gè)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，完成萬(wàn)寶村等4個(gè)整村改造和紅鮮村等3個(gè)整村搬遷。繼續(xù)推動(dòng)村企共建，多渠道籌集資金，加強(qiáng)村鎮(zhèn)道路、文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村垃圾處理、衛(wèi)生改廁等環(huán)保設(shè)施，加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化、美化，加快農(nóng)村泥草房、危房改造，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。

(四)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造山水宜居樂(lè)業(yè)城市

以實(shí)現(xiàn)城市的綠色承載為理念，強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理，提升山水宜居樂(lè)業(yè)城市品質(zhì)。拓展城市發(fā)展空間。⑴規(guī)劃實(shí)施大同街東延二期等區(qū)間聯(lián)絡(luò)通道，促進(jìn)茄子河區(qū)與桃山區(qū)融合發(fā)展，增強(qiáng)中心城區(qū)與金沙新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展聯(lián)系;改造延伸桃山湖北路，借地借勢(shì)向東向北拉開(kāi)城市布局框架。提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。(2)新建改造松濤路、景豐路南延等工程，拓寬北岸新城區(qū)段七樺路。(3)加快“三供”管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)中燃集團(tuán)天然氣項(xiàng)目，金沙新區(qū)、萬(wàn)寶英倫小鎮(zhèn)率先使用天然氣。(4)開(kāi)工建設(shè)和改造茄子河變電所、金沙新區(qū)變電所，滿(mǎn)足電力增長(zhǎng)需要。(5)繼續(xù)推進(jìn)雨水管網(wǎng)工程，完成第二污水處理廠、污泥處置廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。(6)開(kāi)工建設(shè)錦江集團(tuán)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生活垃圾全部集中減量化、無(wú)害化處理。(7)優(yōu)化城市公共交通基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)北岸新城、金沙新區(qū)和大同街東段三處公交調(diào)度指揮中心。建設(shè)山水宜居家園。(8)抓好學(xué)府街東延、大同街東延、文華路、景豐南路綠化升級(jí)工程，提升居住小區(qū)和單位庭院綠化水平。(9)開(kāi)工建設(shè)月亮灣廣場(chǎng)和水上公園。(10)強(qiáng)化大氣霧霾治理，制定實(shí)施《七臺(tái)河市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，做好焦化廠電廠脫硫脫硝、小鍋爐改造、淘汰黃標(biāo)車(chē)、餐飲業(yè)污染防治工作，開(kāi)展pM2.5監(jiān)測(cè)發(fā)布工作。(11)加強(qiáng)桃山湖水源地污染綜合防治，完成東勝村污水泵站及茄子河截污管道續(xù)建工程。(12)建立重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)“河長(zhǎng)制”，完善倭肯河流域污染控制單元和分區(qū)管理體系。(13)建設(shè)桃山湖國(guó)家濕地公園，分期推進(jìn)倭肯河壩下生態(tài)景觀工程建設(shè)。強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)管理。創(chuàng)新城市建設(shè)管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng);通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，提高市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等市場(chǎng)化程度。做好月亮灣、英倫小鎮(zhèn)二期、大同街東延兩側(cè)土地收儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)，加快棚改配套商服用房開(kāi)發(fā)建設(shè)。嚴(yán)格控制棚改騰空土地使用，啟動(dòng)土地整理工作。完善動(dòng)遷管理辦法，規(guī)范動(dòng)遷行為，緩解城市動(dòng)遷、拆遷矛盾。(14)推動(dòng)“六化一考”向縣區(qū)延伸，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合整治工作，提高垃圾、冰雪機(jī)械化清運(yùn)能力，嚴(yán)格控制占道經(jīng)營(yíng)、違建濫建行為。(15)加快建設(shè)數(shù)字七臺(tái)河地理空間框架，有序分步推進(jìn)智慧城市建設(shè)。(16)強(qiáng)化城市綜合管理指揮中心服務(wù)職能，促進(jìn)居民參與城市管理。(17)推動(dòng)物業(yè)管理擴(kuò)面提質(zhì)，引入服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立監(jiān)督考評(píng)制度，提高北岸新城等居民新區(qū)物業(yè)管理水平，形成長(zhǎng)效機(jī)制。(18)建立“棄管樓”物業(yè)管理責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民委員會(huì)自治化、市場(chǎng)化管理。(19)做好龍煤公司“三供一業(yè)”接收后管理運(yùn)營(yíng)工作。

(五)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生

全面推進(jìn)實(shí)施《重點(diǎn)民生工程三年行動(dòng)計(jì)劃》，抓好民生實(shí)事落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。加快實(shí)施城市供水工程。(20)全力做好城市供水工程土地林地征用、移民動(dòng)遷安置、工程招標(biāo)工作，與雞西同步協(xié)調(diào)開(kāi)工建設(shè)，主體工程與附屬工程整體推進(jìn)。推進(jìn)保障性住房建設(shè)。(21)重點(diǎn)做好已開(kāi)工保障房收尾工程，嚴(yán)格核查核實(shí)，確保公正公平公開(kāi)及時(shí)分配。建成煤礦棚改房10499套，做到及時(shí)安置、連片拆除。完成城市棚改房4594套、廉租房1800套、公租房350套。(22)繼續(xù)實(shí)施“暖房子”工程，改造老舊住宅100萬(wàn)平方米。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(23)落實(shí)就業(yè)政策，鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用，通過(guò)發(fā)放小額擔(dān)保貸款、多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位等方式，促進(jìn)勞動(dòng)力充分就業(yè)。突出做好煤礦下崗工人、農(nóng)民工、“4555”人員的就業(yè)指導(dǎo)和扶持工作，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。(24)強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，切實(shí)保障礦工、農(nóng)民工等勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。增強(qiáng)社會(huì)保障能力。(25)促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變，加大保費(fèi)征繳和管理力度，建立社會(huì)保險(xiǎn)與相關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)聯(lián)查聯(lián)用機(jī)制。(26)加強(qiáng)低保科學(xué)管理，嚴(yán)格落實(shí)提標(biāo)政策。(27)按照全市籌資規(guī)模1000萬(wàn)元以上、各區(qū)100萬(wàn)元以上標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立城鄉(xiāng)困難群眾救助幫扶基金，對(duì)低收入家庭每人每年一次性發(fā)放150元生活補(bǔ)貼，提高對(duì)傷殘、重病等特困家庭救助標(biāo)準(zhǔn)。(28)完善現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)改造和安全監(jiān)管，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。(29)提高基層民警補(bǔ)貼和社區(qū)工作人員工資。促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。(30)增加教育投入，改善學(xué)校教學(xué)設(shè)施，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，加快教育信息化建設(shè)步伐，提高教育教學(xué)水平。(31)完善職業(yè)技師學(xué)院發(fā)展思路，深化產(chǎn)教融合、校企合作，搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。(32)完成新一中建設(shè)，配齊配強(qiáng)師資力量，打造優(yōu)質(zhì)高中。(33)推進(jìn)北岸新城、如意家園等新區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)，改擴(kuò)建市實(shí)驗(yàn)幼兒園，提高公辦幼兒園比重。(34)統(tǒng)籌市域內(nèi)醫(yī)療資源布局，完成市人民醫(yī)院外科樓、市中醫(yī)院收尾工程，開(kāi)工建設(shè)市婦幼保健院，增強(qiáng)中醫(yī)院自我發(fā)展能力。(35)繼續(xù)完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所、社區(qū)衛(wèi)生中心、“健康小屋”等基層醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少引進(jìn)一名具有本科學(xué)歷的醫(yī)生。(36)加快文化體育事業(yè)發(fā)展，大力開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)市綜合文化活動(dòng)中心，提高體育會(huì)展中心使用效能和運(yùn)營(yíng)水平。

(六)強(qiáng)化綜合治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

推進(jìn)平安七臺(tái)河建設(shè)，健全公共安全體系，確保人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識(shí)，強(qiáng)化“管行業(yè)必須管安全”責(zé)任，健全安全生產(chǎn)全程監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大隱患排查和安全巡視，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)行為。突出抓好煤礦安全工作，落實(shí)黨政同責(zé)，強(qiáng)化“四個(gè)責(zé)任”和落實(shí)“礦長(zhǎng)保護(hù)礦工七條規(guī)定”，推進(jìn)煤礦水患物探和警戒線(xiàn)、禁采線(xiàn)劃定工作，堅(jiān)持24小時(shí)旁站式監(jiān)管和“五化一加強(qiáng)”、“六防”等各項(xiàng)工作制度，確保煤礦安全生產(chǎn)。提升危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)“兩重點(diǎn)一重大”和化工全過(guò)程安全管理。建立覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。抓好特種設(shè)備、交通運(yùn)輸、非煤礦山、建筑、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全工作。積極化解信訪矛盾。強(qiáng)化屬事屬地責(zé)任有效統(tǒng)一，變等訪為下訪和查訪，全面摸清苗頭性、傾向性和潛在性的矛盾隱患。落實(shí)信訪包案責(zé)任制，完善三級(jí)信訪終結(jié)制度，建立健全信訪信息反饋報(bào)告制度。進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，探索創(chuàng)新依法處訪的新途徑，實(shí)施信訪案件分類(lèi)辦理和倒查機(jī)制，制定信訪案件溯源追責(zé)辦法，妥善解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持開(kāi)展各類(lèi)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，統(tǒng)籌部署警力下沉工作，增加輔警數(shù)量，提高街面見(jiàn)警率，堅(jiān)決遏制“兩搶一盜”和惡性案件發(fā)生。加強(qiáng)政府應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，完善各類(lèi)事件應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置能力，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、改進(jìn)政府工作

面對(duì)發(fā)展攻堅(jiān)的新任務(wù)和人民群眾的新期待，扎實(shí)開(kāi)展好群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，以飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)和良好的工作作風(fēng)，著力打造人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

打造促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能。把握好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)深化行政體制改革，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，把該管的事務(wù)管住管好。強(qiáng)化服務(wù)舉措。深入開(kāi)展“聯(lián)包助幫”和“三辦”活動(dòng)，充分發(fā)揮民聲之窗、民情懇談會(huì)、企業(yè)家懇談會(huì)等載體平臺(tái)作用，為加快發(fā)展提供更周到、更具體、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。整治發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)決整治查辦部門(mén)和個(gè)人政令執(zhí)行不暢的“層級(jí)梗阻”問(wèn)題、不負(fù)責(zé)任的“上推下卸”問(wèn)題、辦事拖拉的“庸懶散軟”問(wèn)題、以權(quán)謀私的“吃拿卡要”問(wèn)題等，下最大氣力打造暖人心、留住人、有發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

堅(jiān)持真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。創(chuàng)新工作抓落實(shí)。探索推行三分之一工作法，領(lǐng)導(dǎo)干部要三分之一時(shí)間下基層，解決企業(yè)和群眾實(shí)際困難;三分之一時(shí)間抓招商，用心搞好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè);三分之一時(shí)間抓業(yè)務(wù)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作。提升能力抓落實(shí)。形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，少應(yīng)酬多學(xué)習(xí)、少扯皮多思考、少空談多干事，靜下心來(lái)讀書(shū)，凝住神來(lái)工作，切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)的前瞻性、主動(dòng)性和針對(duì)性。強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。實(shí)行重點(diǎn)工作督辦通報(bào)制，加大對(duì)全市安全生產(chǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大事項(xiàng)落實(shí)等督查督辦和督導(dǎo)力度，提高政府執(zhí)行力和行政效率;嚴(yán)格實(shí)行重大問(wèn)題責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)肅查處重大工作落實(shí)中的失職瀆職行為。

樹(shù)立清正廉潔的良好形象。始終堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，以群眾的渴盼作為工作的動(dòng)力，把群眾的滿(mǎn)意程度作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持力量向一線(xiàn)傾斜、問(wèn)題在一線(xiàn)解決、干部在一線(xiàn)檢驗(yàn)、形象在一線(xiàn)樹(shù)立，實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事解難題，打造老百姓貼心的政府。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)務(wù)院“約法三章”，從整改群眾反響最強(qiáng)烈的超標(biāo)接待、違規(guī)用車(chē)、奢侈浪費(fèi)等作風(fēng)問(wèn)題入手，堅(jiān)決整治廣大人民群眾深?lèi)和唇^的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、制度管用、預(yù)警及時(shí)、防控有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，打造一支廉潔干事的干部隊(duì)伍。切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用制度管權(quán)管事管人，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和人民群眾監(jiān)督，建立重大決策定期通報(bào)制度，做到依法行政、規(guī)范用權(quán)，打造陽(yáng)光廉潔的政府。

保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。牢記宗旨使命。始終不忘加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，提起干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，帶著感情、責(zé)任和追求去工作，克服當(dāng)一天和尚撞一天鐘的庸碌無(wú)為、萎靡麻木狀態(tài)。堅(jiān)定發(fā)展信心。充分把握現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，牢牢抓住稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇，不斷突破工作新局面，克服畏難不前、瞻前顧后的思想作風(fēng)。增強(qiáng)開(kāi)拓意識(shí)。時(shí)刻保持逢山開(kāi)路的進(jìn)取精神，解放思想，創(chuàng)新實(shí)踐，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、城市管理等重點(diǎn)工作上敢闖敢試，努力探求破解發(fā)展瓶頸的思路和辦法，克服因循守舊、固步自封的工作習(xí)慣。

各位代表，新的一年新的愿景，群眾有新期待，發(fā)展有新要求。重任在肩，時(shí)不我待，讓我們?cè)谑∥≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信念不動(dòng)搖，開(kāi)拓進(jìn)取不懈怠，埋頭實(shí)干不松勁，不斷開(kāi)創(chuàng)建設(shè)幸福之城新局面!

第二篇：七臺(tái)河市自然資源及農(nóng)業(yè) 2001（模版）

七臺(tái)河市自然資源及農(nóng)業(yè) 2001-12-09

城鄉(xiāng)一體，自成群落。人口密度為每平方公里 134 人。主要有 14 個(gè)民族構(gòu)成，漢族占總?cè)丝诘?92 ％，滿(mǎn)、朝鮮、回、蒙古等族占 8 ％。

地理位置：七臺(tái)河市位于黑龍江省東部、倭肯河中上游。位居?xùn)|經(jīng) 130 °

至 131 ° 44 ′，北緯 45 ° 16 ′ 至 45 ° 37 ′之間，版圖面積 6221平方公里。東與密山市、寶清縣接壤，西與依蘭縣相連，南與林口縣、雞東縣交錯(cuò)，北與樺南縣為鄰。地 形地貌： 東西直徑 130 公里，南北直徑 84 公里。從東部起到南、西三面環(huán)山，東部區(qū)為山，中部丘陵，西北部平原。市境內(nèi)有二十七座高的山嶺，均 屬完達(dá)山系余脈，最高山峰勃利縣通天二林場(chǎng)李牧營(yíng)溝的界山，海拔 1008 米，平原和丘陵地區(qū)平均高度都在海拔 235 米左右。倭肯河貫穿我市轄區(qū)、勃利縣境內(nèi)。

氣候特征： 七臺(tái)河市屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候。四季分明，春季干旱少雨，夏季高溫多雨，秋季秋高氣爽，冬季寒冷干燥，土壤 結(jié)凍期在每年 10 月至 5 月上旬，長(zhǎng)達(dá) 230 天左右。年平均積溫 5.1 ℃，最高溫度 33.7 ℃，最低溫度-30.3 ℃。年平均降雨 量 492.4 毫米。

資源： 主要河流 17 條，穿越全境集水面積達(dá) 1248平方公里的倭肯河、撓力河兩大水系滋潤(rùn)著兩岸豐腴 的土地。我市現(xiàn)已形成水庫(kù) 26 座，其中桃山水庫(kù)積雨面積 2100平方公里，蓄水量 2.64 億立方，是黑龍江省第二大人工水庫(kù)。植被屬于“長(zhǎng)白 山植物亞區(qū)”，草木茂盛。林地面積 164 萬(wàn)畝，森林覆蓋率為 26.1 ％。主要生長(zhǎng)著天然次生林和人工林，有柞、樺、椴、松等 20 多種，木材積 蓄量 1042 千立方米。山藥材、山野菜極為豐富，黨參、桔梗、刺五加等野生中藥 300 余種；木耳、猴頭、榛蘑等食用菌類(lèi) 10 余種，都是難得的 綠色珍品。鹿、熊、狍、雉雞等野生珍稀動(dòng)物長(zhǎng)年棲息在密林中。迄今已探明的礦產(chǎn)資源有煤炭、黃金、石墨、膨潤(rùn)土等十余種，尤以煤炭最為豐富，是七臺(tái)河一大 優(yōu)勢(shì)能源。七臺(tái)河煤田是國(guó)家保護(hù)性開(kāi)采的三個(gè)稀有煤田之一，已探明儲(chǔ)量 17 億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量 41 噸，分布面積 810平方公里，可采煤層厚 度 60 米以上，是國(guó)家重要的生產(chǎn)基地、東北地區(qū)重要的焦煤和黑龍江省唯一的無(wú)煙煤生產(chǎn)基地。煤種齊全，品質(zhì)優(yōu)良，焦煤約占總儲(chǔ)量的 44 ％以上，又 低硫、低磷、低灰、高熱值的特點(diǎn)，發(fā)熱量在 5700-7800 大卡，素有工業(yè)食糧“精粉”之美譽(yù)。七臺(tái)河市是黑龍江省一座新興煤炭工業(yè)城市，是我國(guó)重 要的主焦炭生產(chǎn)基地，全國(guó)保護(hù)開(kāi)采的四個(gè)稀有煤田之一。七臺(tái)河位于黑龍江省東部，地處完達(dá)山脈，北接三江平原，西、北與佳木斯、雙鴨山市接壤，東與寶清 縣、密山市相連，南部與牡丹江市、雞西市毗鄰。

全市總面積6221平方公里，其中，市區(qū)面積1767平方公里，現(xiàn)轄桃山區(qū)、新興區(qū)、茄子河區(qū)和勃利縣。

1997年末全市總?cè)丝?3.4萬(wàn)人，其中市區(qū)人口47.2萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口占53.8%。有漢、滿(mǎn)、朝鮮、回、蒙古、藏、苗、壯、布依、侗、土家、白、高山、瑤、達(dá)斡爾、錫伯、鄂倫春、赫哲等多個(gè)民族。

七臺(tái)河市土地類(lèi)型多樣，耕地、牧草地、林地、荒草地等都有大面積分布。全市有耕地面積19.8萬(wàn)公頃，牧草地面積0.5萬(wàn)公頃，林地面積32.6萬(wàn)公頃，荒地面積4.1萬(wàn)公頃。七臺(tái)河市礦產(chǎn)資源分類(lèi)為煤炭、金屬等32種。以煤炭為主，煤種齊全、煤質(zhì)好，低硫低磷，發(fā)熱量平均在6000千卡/千克以上，可供煉煤焦用煤占總儲(chǔ)量1 /3，是國(guó)家重要的焦煤生產(chǎn)基地。七臺(tái)河市現(xiàn)已探明的煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量為20億噸，有14處遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)區(qū)，儲(chǔ)量達(dá)16億噸。非煤礦產(chǎn)資源也比較豐富，有石墨、沸 石、膨潤(rùn)土、大理石巖、珍珠巖、玄武巖、花崗巖、陶土、硅石、瑩石等16種非金屬礦產(chǎn)。金屬礦產(chǎn)有黃金、白銀、鐵、銅、鋁、白鎢、鋰、鈹、鉭等。

七臺(tái)河市地處完達(dá)山西段，森林資源豐富。山林面積33.1萬(wàn)公頃，占全市面積的53.4%。

全市林業(yè)用地14萬(wàn)公頃，其中天然林地5萬(wàn)公頃，占 35.7%，人工林5.9萬(wàn)公頃，占42.4%。主要樹(shù)種有柞樹(shù)、樺樹(shù)、落葉松、樟子松、紅松、楊樹(shù)等，森林活立木總蓄積量680萬(wàn)立方米，全市森林覆蓋 率為30%。

七臺(tái)河境內(nèi)有倭肯河、撓力河兩大水系，大小河流24條，水資源總量11.7億立方米。市內(nèi)共有大中小型水庫(kù)19座，其中桃山、吉興河、互助3座水庫(kù)是省重點(diǎn)水庫(kù)。

七臺(tái)河市重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)共四處，桃山水庫(kù)風(fēng)景區(qū)、吉興河水庫(kù)風(fēng)景區(qū)、通天林風(fēng)景區(qū)、石龍山水庫(kù)風(fēng)景區(qū)。

七臺(tái)河市地處低山丘陵區(qū)，屬完達(dá)山余脈，遠(yuǎn)眺山巒疊起，夏秋季節(jié)，綠色鋪滿(mǎn)大地，一片片森林宛如一道道綠色屏障，不僅有利于生態(tài)平衡，還形成了綠色銀 行。這里地下礦產(chǎn)資源豐富，地上農(nóng)業(yè)資源也占相當(dāng)?shù)谋戎?。在全市總面積6212平方公里土地上，其中山林3313平方公里，占53.4%；河流水域378平方公里，占6.2%；耕地1354平方公里，占21.8%；荒坡草地693平方公里，占11.2%。在全市總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口占43.86%?？芍^是地下 寶藏地上糧，亦工亦農(nóng)兩翼齊飛。

自然植被

七臺(tái)河屬于“長(zhǎng)白山植物亞區(qū)”，植物種類(lèi)近千種。全市林地面積32.64萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)48.2%，當(dāng) 山花野草旺盛季節(jié)，只要你走近密林深山，你將被撲鼻而來(lái)的芳香所陶醉。大自然賜給這片神奇的土地，生長(zhǎng)著有松、椴、柞、樺、楊等20多個(gè)樹(shù)種，能為房屋建 筑、橋梁建造、家具制造等行業(yè)提供豐富優(yōu)質(zhì)的木材原料。

七臺(tái)河牧地草場(chǎng)肥沃，擁有30萬(wàn)畝野生草場(chǎng)，生長(zhǎng)著繁茂的小葉樟、三棱草、落豆秧等多 種宜牧草類(lèi)，是發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)良場(chǎng)地，在山區(qū)和丘陵地帶，還有大量天然野生繁殖的黨參、桔梗、防風(fēng)、刺五加、黃芪、五味子、穿地龍等300多種名貴中 草藥材，成為北方中草藥采收的重要基地。在荒山林地中，生長(zhǎng)著豐富的黑木耳、猴頭、榛蘑、榆黃蘑、元蘑等10多種食用菌。蕨菜、黃花菜、山辣椒、刺老芽等 20多種山野果菜已經(jīng)形成采收、加工一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)品深受海內(nèi)客商的青睞，并遠(yuǎn)銷(xiāo)俄羅斯、日本、香港及東南亞各地。由于這些產(chǎn)品生長(zhǎng)在遠(yuǎn)離市區(qū)的密林 深處，生態(tài)環(huán)境污染極少，基本達(dá)到生產(chǎn)綠色食品的本質(zhì)要求。同時(shí)，大森林里還繁衍生息著野生鹿、熊、狍、雉雞、林蛙等珍貴動(dòng)物，這里不僅奏響了生態(tài)平衡與 綠色銀行的交響曲，而且有些動(dòng)物藥 用范圍廣泛，價(jià)值也很昂貴，皮毛加工更為時(shí)尚。

氣候環(huán)境

七臺(tái)河屬于中溫帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，冬季較 長(zhǎng)，氣候寒冷，最低氣溫在零下34度左右，夏季較短，溫和濕潤(rùn)，最高氣溫在37度左右，年均溫度為4.1度，年平均為2450度，年均無(wú)霜期152天。年 均降水量為518.5毫米，作物生長(zhǎng)期年均在植物生長(zhǎng)季節(jié)，正是本地?zé)崃孔钬S富的季節(jié)，雨熱同季，光照充足，能滿(mǎn)足種植作物的生長(zhǎng)需要。

土壤狀況

七臺(tái)河區(qū)域內(nèi)土壤共有7個(gè)土類(lèi)33個(gè)亞類(lèi)，以暗棕壤、黑土、草甸土為主。土壤肥沃，實(shí)為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，我市采取退耕還林、還草、杜絕超坡度開(kāi)荒等一系列保護(hù)措施，通過(guò)推行用地養(yǎng)地相結(jié)合、改土治水等有效措施，改善了土地狀況，提高了土地利用率。

全市鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有耕地164萬(wàn)畝，其中旱田面積占85%，水田面積占15%。分布在丘陵崗坡土壤，是全市耕地中比重最大的土地類(lèi)，土壤以暗棕壤 為主，黑土層厚度達(dá)10-20厘米，土質(zhì)肥沃，通透性強(qiáng)，土溫高，適宜各類(lèi)作物生長(zhǎng)，主要栽培作物有大豆、玉米、小麥等傳統(tǒng)糧食作物，更適宜紅小豆、綠豆 及雜糧或經(jīng)濟(jì)作物類(lèi)的亞麻、烤煙、甜菜、葵花、瓜果蔬菜、薯類(lèi)作物生長(zhǎng)。分布在川洼地的耕的土壤多以黑土為主，黑土層在20厘米以上，土壤營(yíng)養(yǎng)成份含量 高，是栽培水稻、大豆等作物的最佳土壤，并適宜各種農(nóng)作物

種植，是永續(xù)利用的寶貴資源。

水利設(shè)施

七臺(tái)河水資源十分豐富，行政區(qū)域 內(nèi)水源廣闊，主要河流17條，均通過(guò)主干河流倭肯河流入牡丹江交叉匯入松花江。區(qū)域內(nèi)已建成各類(lèi)水庫(kù)26座，其中“八五”期間國(guó)家投資興建的桃山水庫(kù)蓄水 量為2.64億立方米，居于本省第二位。桃山水庫(kù)建成后，基本保證了全市農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水及城市居民生活用水。

改革開(kāi)放二十年來(lái)，我市堅(jiān)持“水利建設(shè)，規(guī)劃先行”的工作方針，在加強(qiáng)水利規(guī)劃和積極做好各項(xiàng)前期工作的同時(shí)，以水源建設(shè)、防洪工程和灌溉工程建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。

全市萬(wàn)畝以上灌區(qū)的中鮮、互助、吉興河、倭肯、長(zhǎng)興、泥鰍河等配套工程已基本完成，重點(diǎn)灌區(qū)水田實(shí)灌面積十多萬(wàn)畝。西部澇區(qū)、連珠河澇區(qū)、碾子河澇區(qū)建設(shè)已具規(guī)模，除澇面積20萬(wàn)畝。水利工程設(shè)施對(duì)全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，各級(jí)政府和廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)觀念、破舊習(xí)，逐步改變小富即安的舊意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是走出困境興業(yè)富民的根本出路，上下齊心合力，在調(diào)整改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上花氣力下功夫，取得可喜成果。

種植業(yè)

在種植業(yè)上，全面實(shí)施“兩高一優(yōu)”模式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高效益為目的，大力推廣農(nóng)業(yè)新科技，增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入，從過(guò)去單純追求產(chǎn)量解決溫飽 轉(zhuǎn)到努力改良品種、提高質(zhì)量、適銷(xiāo)對(duì)路、增加效益上來(lái)。引導(dǎo)農(nóng)民南菜北種、野菜家種，要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)新品種、種植綠色糧菜，發(fā)展綠色食品，搞好、搞活、搞精農(nóng) 產(chǎn)品深加工等。

在種植業(yè)內(nèi)部，堅(jiān)持以追求效益最大化為目標(biāo)，加大了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極擴(kuò)大雜糧、雜豆和瓜果蔬菜種 植面積，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，營(yíng)造了一批非糧經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地。由于調(diào)整對(duì)路，引導(dǎo)正確，使我市生產(chǎn)的紅小豆，白瓜籽、葵花籽、小毛蔥等產(chǎn)品成為農(nóng)民手中的 搖錢(qián)樹(shù)，并走出國(guó)門(mén)，闖入國(guó)際市場(chǎng)。地產(chǎn)瓜果和棚室蔬菜除滿(mǎn)足供應(yīng)本地市場(chǎng)外，還銷(xiāo)往周邊市縣及省外各地。

畜牧業(yè)

“八五”以來(lái)，七臺(tái)河畜牧業(yè)被推上農(nóng)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一的位置上，市委和各級(jí)政府把畜牧業(yè)納入目標(biāo)管理，十年間財(cái)政投入200余萬(wàn)元，民間資金投入和銀貸資金逐年遞增。1999年當(dāng)年畜牧業(yè)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)資金達(dá)到1.6億元，是十年前的9倍，社會(huì)服務(wù)體系已經(jīng)形成官辦、民辦相結(jié)合的體系，診療、防治、供料、繁育站所 達(dá)到110多個(gè)。短短十年間，畜牧業(yè)步入了規(guī)?；?、集約化、科技化、產(chǎn)業(yè)化的初級(jí)階段。各類(lèi)養(yǎng)殖業(yè)戶(hù)6200戶(hù)，牧場(chǎng)420家，專(zhuān)業(yè)小區(qū)27 個(gè)，專(zhuān)業(yè)村52個(gè)，綠色養(yǎng)殖基地4個(gè)，特色養(yǎng)殖基地16個(gè)，豬、雞、鴨、鵝、肉狗、肉免、肉牛、綿山羊、奶牛良種覆蓋面積分別達(dá)到80%。各類(lèi)基地提供的 畜禽產(chǎn)品量劇增，1999年肉蛋產(chǎn)量分別達(dá)到2.5萬(wàn)噸，是1990年的5.6倍，自給由10年前的20%，增加到自給有余，一躍轉(zhuǎn)為對(duì)外輸出，牧業(yè)產(chǎn) 值達(dá)到1.97億元，為1990年的4倍。占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由15.3%上升到29.7%，近于三分天下有其一。近幾年，注重畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定發(fā)展食糧動(dòng)物，大力發(fā)展草食節(jié)糧動(dòng)物，適度發(fā)展珍稀奇特動(dòng)物，如鹿、七彩山雞、鷓鴣、獺免等均由異國(guó)他鄉(xiāng)紛至我市安家。畜牧業(yè)發(fā)展由速度型向效益型的轉(zhuǎn)變已初見(jiàn)成效。

水產(chǎn)業(yè)

七臺(tái)河市水面資源主要由兩大水系組成。倭肯河、撓力河兩大水系構(gòu)成了本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，漁業(yè)資源主要分布在兩大水系的干、支流流域。全市 水面資源7.9萬(wàn)畝，現(xiàn)已養(yǎng)魚(yú)面積4.78萬(wàn)畝。全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)雖然起步較晚，在“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為措施，以提高產(chǎn)品質(zhì) 量為目標(biāo)”的工作方針指導(dǎo)下，加

快了發(fā)展步伐，取得了顯著成效。養(yǎng)魚(yú)規(guī)模是九十年代的3倍多。

目前，養(yǎng)魚(yú)品種不斷增多。從鯉、草、鏈、鳙四大家魚(yú)發(fā)展到鯽魚(yú)、鯰魚(yú)、羅非魚(yú)、淡水白鯧、鳊花、泥鰍、牛蛙、林蛙等十多個(gè)名、特、優(yōu)、新品種。全市馴化養(yǎng)魚(yú)發(fā)展迅速，面積達(dá)到4400畝，占池塘養(yǎng)魚(yú)面積的35%，成為發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

林業(yè)

全市國(guó)有集體林場(chǎng)37個(gè)，其中地方國(guó)有林場(chǎng)17個(gè)。近年來(lái)，我市按照建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求，在抓好主業(yè)生產(chǎn)的同 時(shí)，實(shí)施“以副養(yǎng)林”戰(zhàn)略，大力發(fā)展非林產(chǎn)業(yè)，搞好多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。全市地方林業(yè)系統(tǒng)年均造林50000畝，育苗1200畝，封山育林60000畝，小流域 和侵蝕溝治理造林5000畝，農(nóng)田防護(hù)和水土保護(hù)造林4000畝，年均生產(chǎn)木材50000立方米。開(kāi)發(fā)山區(qū)綠色食品，辦起山野菜、山藥材、食用菌、紅松堅(jiān) 果、藍(lán)靛果等采集、加工、生產(chǎn)基地30余處，同時(shí)，利用自然景觀，興建森林公署和自然保護(hù)區(qū)，發(fā)展森林旅游業(yè)。

1999年全市林業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 6627萬(wàn)元，其中造林、森林撫育、育苗、木材生產(chǎn)等第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2672萬(wàn)元；林產(chǎn)品加工業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1579萬(wàn)元；種養(yǎng)加、采集、倉(cāng)儲(chǔ)、育服、森 林旅游等第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2376萬(wàn)元。地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)平均每年以12%的速度增長(zhǎng)。林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)比重為40：24：36，林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，加快了林業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)林旅游業(yè)

隨著城市建設(shè)的推進(jìn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)旅游業(yè)也逐步發(fā)展起來(lái)。目前，全市有旅游區(qū)6處，其中利用農(nóng)、林、水資源開(kāi)發(fā)旅游業(yè)就有5處。

桃山水庫(kù)系黑龍江省第二大水庫(kù)，大堤雄偉壯觀，岸邊風(fēng)光秀麗，庫(kù)區(qū)設(shè)有觀賞游船，供游客觀賞沿途風(fēng)景。庫(kù)中富養(yǎng)各種魚(yú)類(lèi)，為游客垂犯錯(cuò)誤休閑提供了幽靜的場(chǎng)所。通天林場(chǎng)位于本行政區(qū)的勃利縣南部，山峰海拔1008米。林場(chǎng)境內(nèi)群山環(huán)抱，山水秀麗，原始森林雄偉壯觀，人工紅松林已有80年樹(shù)齡，可謂鬼斧神功，不是天工勝天工。吉興河山莊，在本行政區(qū)勃利縣西南20公里處，依山傍水，自然風(fēng)光無(wú)限。夏、秋季節(jié)，是休閑度假、避暑納涼的好去處。山莊建有賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所、大佛守山世型雕塑、色彩斑斕的九龍壁等幾十種觀光景點(diǎn)。

石龍山水庫(kù)位于本市茄子河區(qū)東南20公里處，庫(kù)面四周群山環(huán)抱，山水秀美。岸邊建有萬(wàn)佛寺、賓館，供游客小憩和娛樂(lè)。

萬(wàn)寶湖兒童公園建設(shè)在市中心區(qū)，憑借萬(wàn)寶水庫(kù)優(yōu)勢(shì)，山水映襯，景色迷人。公園設(shè)有飛船和各種游戲車(chē)，妙趣橫生，是游客和兒童玩耍的娛樂(lè)天地。

農(nóng)林牧副加工業(yè)

在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為政府工作的著力點(diǎn)，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，始終把目光瞄準(zhǔn)面向國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，采取科技引路、政策保護(hù)、增加投入等舉措，大力發(fā)展農(nóng)、林、牧、副加工業(yè)，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，拉龍頭、帶基地、聯(lián)農(nóng)戶(hù)。近年來(lái)，我市農(nóng)林牧副加工企業(yè)從小到大，從少到多，由弱變強(qiáng)，發(fā)展迅速。目前，全市已有糧油加工企業(yè)30余家，飼料加工企業(yè)10余家，木材加工企業(yè)40余 家，畜牧加工企業(yè)10余家，乳制品加工1家，薯制品加工企業(yè)50余家，山野菜、食用菌加工企業(yè)10余家，全市各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)已發(fā)展到15個(gè)，成為拉動(dòng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)鏈條.今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加大了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，重點(diǎn)發(fā)展綠色特色農(nóng)業(yè)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)作物總 播種面積165萬(wàn)畝，其中糧豆薯面積115萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物面積49萬(wàn)畝，飼草飼料作物面積1萬(wàn)畝，糧經(jīng)飼比達(dá)到70.7：29.7：0.6，經(jīng)飼作物比全 省平均水平高7個(gè)百分點(diǎn)；各類(lèi)農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)品種面積占總播種面積的80%，比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。春耕生產(chǎn)資金、物資、科技 投入比上年均有所增加。由于抓住了最佳播期，各種農(nóng)作物的一類(lèi)苗均占播種面積的96%以上，是近年來(lái)苗情最好的年份。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高。在基 地建設(shè)、龍頭帶動(dòng)能力、產(chǎn)銷(xiāo)銜接等方面都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。種植業(yè)基地面積比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)，特色綠色面積達(dá)到40萬(wàn)畝，占基地面積的36%，比上年 提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。全市已簽訂單面積已達(dá)63.86萬(wàn)畝，占總播種面積的39%，比上年提高12個(gè)百分點(diǎn)。畜牧業(yè)保持了平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭。牛、豬、羊和禽存 欄達(dá)到6.76萬(wàn)頭、13.6萬(wàn)頭、8.04萬(wàn)只和193.25萬(wàn)只，分別為上年同期的97%、106.4%、104.9%和93.6%。出欄可分別達(dá)到 2.08萬(wàn)頭、10.32萬(wàn)頭、2.51萬(wàn)只和202萬(wàn)只，分別為上年同期的88.9%、111.9%、93.3%和100.7%。肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到 1.59萬(wàn)噸，為上年同期的110.8%，蛋類(lèi)產(chǎn)量達(dá)到0.73萬(wàn)噸，為上年同期的98.6%。上半年牧業(yè)增加值可達(dá)到8544萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.7%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。上半年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.49億元，同比增長(zhǎng)15.7%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.1億元，同比增長(zhǎng)11.4%；實(shí)繳稅金0.29 億元，同比增長(zhǎng)17.7%。

第三篇：七臺(tái)河市城市排水設(shè)施管理辦法

七臺(tái)河市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)七臺(tái)河市城市排水設(shè)施管理辦法的通知

七政辦發(fā)〔2012〕56號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，金沙新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《七臺(tái)河市城市排水設(shè)施管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

七臺(tái)河市人民政府辦公室

二O一二年九月二十八日

七臺(tái)河市城市排水設(shè)施管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城市排水設(shè)施管理，保障排水設(shè)施正常運(yùn)行，保護(hù)和改善城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《城市排水許可管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及市政排水設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理。

第三條 本辦法所稱(chēng)城市排水設(shè)施是指用于接納、輸送、處理排放和利用生活污水、達(dá)標(biāo)排放的產(chǎn)業(yè)廢水（以下統(tǒng)稱(chēng)“污水”）和大氣降水（下稱(chēng)“雨水”）的管網(wǎng)、溝渠、河流、泵站、污水處理設(shè)施和閘門(mén)、雨水口、檢查井等附屬設(shè)施，包括城市公共排水設(shè)施和自建排水

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設(shè)施。

城市公共排水設(shè)施是指由城市排水或污水處理設(shè)施管理部門(mén)管理的市政排水設(shè)施。

自建排水設(shè)施是指社會(huì)、單位、個(gè)人投資建設(shè)和管理的排水設(shè)施。

本辦法所稱(chēng)排水戶(hù)，是指需要向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的居民和非居民單位及業(yè)主。

第四條 七臺(tái)河市城市管理行政執(zhí)法局是本市城市排水設(shè)施的行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排水行政主管部門(mén)）。七臺(tái)河市排水管理處是城市排水設(shè)施的管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排水管理部門(mén)），負(fù)責(zé)各行政區(qū)域范圍內(nèi)的城市排水許可的監(jiān)督管理、城市排水（含污水處理）設(shè)施管理和排水監(jiān)測(cè)工作。

第五條 任何單位和個(gè)人有依法使用城市排水設(shè)施的權(quán)利和保護(hù)排水設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行檢舉和揭發(fā)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第六條 排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市排水發(fā)展規(guī)劃，編制城市排水建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。城市排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)的泵站、污水處理廠、養(yǎng)護(hù)班點(diǎn)等城市排水設(shè)施。

第七條 在城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照城市排水發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)要求，將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)公共排水主干管網(wǎng)尚未到達(dá)的區(qū)域，自建排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市排水發(fā)展規(guī)劃，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。

第八條 新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目以及一切可能造成或增加水污染的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第九條 城市排水設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)景觀要求。新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，必須依據(jù)城市排水發(fā)展規(guī)劃同步配套建設(shè)排水設(shè)施，同時(shí)投入使用。因城市建設(shè)需要拆除、改

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建城市排水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得排水管理部門(mén)的同意，報(bào)經(jīng)排水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，并承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。

第十條 城市公共排水設(shè)施建設(shè)資金采取政府投資、企業(yè)自籌、市場(chǎng)融資等多種方式籌集，由排水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)。

第十一條 自建的排水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市排水發(fā)展規(guī)劃。自建的排水設(shè)施與城市公共排水設(shè)施連接的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置沉砂井、格柵、隔油池、化糞池等污水預(yù)處理設(shè)施，并承擔(dān)接通管道設(shè)施所需費(fèi)用。

第十二條 城市排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)排水行政主管部門(mén)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)將竣工資料分別移交城建檔案館（室）及排水管理部門(mén)存檔。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

第三章 排水設(shè)施的管理與養(yǎng)護(hù)

第十三條 城市排水實(shí)施排水許可制度。排水戶(hù)需要向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放廢水、污水的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)材料向排水管理部門(mén)申請(qǐng)辦理城市排水許可證書(shū)。排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定?！冻鞘信潘S可管理辦法》實(shí)施前已向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的排水戶(hù)，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定申請(qǐng)辦理城市排水許可證書(shū)。對(duì)符合許可條件的，予以核發(fā)城市排水許可證書(shū)；對(duì)不符合條件的，由排水管理部門(mén)責(zé)令限期改正，符合條件后，予以核發(fā)城市排水許可證書(shū)。

第十四條 排水管理部門(mén)在辦理城市排水許可過(guò)程中不得收費(fèi)。排水管理部門(mén)實(shí)施排水許可所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入排水管理部門(mén)的預(yù)算，由市級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

第十五條 符合以下條件的，予以核發(fā)城市排水許可證書(shū)：

（一）污水排放口的設(shè)置符合城市排水發(fā)展規(guī)劃的要求；

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（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3082）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，其中，經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進(jìn)入污水處理廠，直接排入水體的污水，還應(yīng)當(dāng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）或者有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）已按規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施；

（四）已在排放口設(shè)置專(zhuān)用檢測(cè)井；

（五）排放污水易對(duì)城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)，已在排放口安裝能夠?qū)λ?、PH 值、化學(xué)需氧量（或總有機(jī)碳）進(jìn)行檢測(cè)的在線(xiàn)檢測(cè)裝置；其他重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排水戶(hù)，具備對(duì)水量、PH值、化學(xué)需氧量、懸浮物和氨氮等進(jìn)行檢測(cè)的能力和相應(yīng)的水量，水質(zhì)檢測(cè)制度；

（六）對(duì)各類(lèi)施工作業(yè)臨時(shí)排水中有沉淀物，足以造成排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施堵塞或者損壞的，排水戶(hù)已修建預(yù)沉設(shè)施，且排放污水符合本條第二項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

重點(diǎn)排污工業(yè)、企業(yè)和重點(diǎn)排水戶(hù)，由排水管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定并向社會(huì)公布。

第十六條 申請(qǐng)辦理城市排水許可證書(shū)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交下列材料：

（一）城市排水許可申請(qǐng)表；

（二）有關(guān)專(zhuān)用檢測(cè)井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說(shuō)明材料；

（三）按規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施的有關(guān)材料；

（四）排水許可申請(qǐng)受理之日前一個(gè)月內(nèi)由具有計(jì)量認(rèn)證資格的排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的排水水質(zhì)、水量檢測(cè)報(bào)告；

（五）排放污水易對(duì)城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提供已在排放口安裝能夠?qū)λ?、PH值、化學(xué)需氧量（或總有機(jī)碳）進(jìn)行檢測(cè)的在線(xiàn)檢測(cè)裝置的有關(guān)材料；其他重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排水戶(hù)，應(yīng)當(dāng)提供具備檢測(cè)水量、PH值、化學(xué)需氧量、懸浮物和氨氮能力及檢測(cè)制度的材料。

第十七條 城市排水許可證書(shū)的有效期為5年。因建設(shè)施工需要

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向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施臨時(shí)排放污水的，城市排水許可證書(shū)的有效期，由排水管理部門(mén)根據(jù)排水狀況具體確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)施工期限。

第十八條 城市排水許可證書(shū)有效期滿(mǎn)需要繼續(xù)排放污水的，排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)30日前，向排水管理部門(mén)提出申請(qǐng)。排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)，在有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，有效期延續(xù)5年。

第十九條 排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照許可的排水種類(lèi)、總量、時(shí)限、排放口位置、污染物種類(lèi)和濃度等排放污水。重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)將按照水量、水質(zhì)檢測(cè)制度檢測(cè)的數(shù)據(jù)定期報(bào)排水管理部門(mén)。需要變更排水許可內(nèi)容的，排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，向排水管理部門(mén)重新申請(qǐng)辦理城市排水許可證書(shū)。

第二十條 在汛期或者發(fā)生其他特殊情況時(shí)，排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)服從排水管理部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度，按照要求排放污水。

第二十一條 排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)排水戶(hù)排放污水的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二十二條 排水管理部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查；

（二）要求被檢查排水戶(hù)出示城市排水許可證書(shū)；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和材料；

（四）要求被檢查的單位就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明；

（五）糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第二十三條 排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)排水戶(hù)排放污水的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，并應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況及有關(guān)問(wèn)題的處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。排水戶(hù)對(duì)排水管理單位檢測(cè)結(jié)果如有異議，可以向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新檢測(cè)。

第二十四條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。

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排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。

第二十五條 排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)城市排水設(shè)施正常運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)污水外溢、管道堵塞、設(shè)施損壞、丟失或者接到相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在3小時(shí)內(nèi)進(jìn)行疏通、維修、更換設(shè)施或采取臨時(shí)措施，并及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)。

第二十六條 因維護(hù)需要中斷排水設(shè)施時(shí)，城市排水管理部門(mén)應(yīng)采取相應(yīng)的臨時(shí)排水措施，保證城市排水正常運(yùn)作。確需排水戶(hù)暫停排水的，排水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)告知沿線(xiàn)排水戶(hù)暫停排水的時(shí)間，并盡快恢復(fù)正常排水。沿線(xiàn)排水戶(hù)應(yīng)按照要求暫停排水。

第二十七條 致使有毒、有害或含易燃、易爆物質(zhì)的污水排入城市排水設(shè)施，或因其他行為影響城市排水設(shè)施的安全和正常運(yùn)行時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告排水行政主管部門(mén)，并采取必要的應(yīng)急措施，防止污染擴(kuò)大和造成危害。

第二十八條 在城市排水設(shè)施防護(hù)范圍內(nèi)施工的工程，建設(shè)或施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效保護(hù)措施。

第二十九條 排水戶(hù)不得有下列行為：

（一）未取得城市排水許可證書(shū)，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（二）超過(guò)城市排水許可證書(shū)有效期限向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（三）違反城市排水許可證書(shū)規(guī)定的內(nèi)容，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（四）向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放劇毒物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)和有害氣體等；

（五）堵塞城市排水管網(wǎng)或者向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物；

（六）擅自占?jí)?、拆卸、移?dòng)和穿鑿城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施；

（七）擅自向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施加壓排放污水；

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（八）其他損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

第三十條 對(duì)經(jīng)由城市排水設(shè)施后不進(jìn)入污水處理廠、直接排入水體的污水，排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)污水水質(zhì)不符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）或者有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即查明原因。

第四章 罰 則

第三十一條 違反本辦法規(guī)定的，由排水行政主管部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，并依法予以處罰。

第三十二條 對(duì)阻撓、防礙或漫罵、毆打排水管理、作業(yè)人員或有意破壞排水設(shè)施，構(gòu)成治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)由住建、環(huán)保等部門(mén)處罰的，按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 附 則

第三十四條 本辦法自2012年11月1日起施行。

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第四篇：七臺(tái)河市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法

七臺(tái)河市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)七臺(tái)河市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法的通知

七政辦發(fā)〔2012〕27號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，金沙新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《七臺(tái)河市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

七臺(tái)河市人民政府辦公室

二O一二年五月十七日

七臺(tái)河市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我市農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《黑龍江省公路管理?xiàng)l例》和《黑龍江省農(nóng)村公路條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路是指由我市養(yǎng)護(hù)管理的縣級(jí)公路、鄉(xiāng)級(jí)公路、村級(jí)公路。

第三條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。

第四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理堅(jiān)持以下制度和原則：

（一）堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重；

（二）遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣（區(qū)）為主、鄉(xiāng)村配合”的體制，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離、市場(chǎng)有序、有路必養(yǎng)、保障暢通?！?—

第五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主要包括：路基穩(wěn)定，路面、路肩整潔，構(gòu)造物完好，排水暢通。加強(qiáng)路政管理，保障設(shè)施完好，確保公路正常安全使用。

第六條 市交通運(yùn)輸局是農(nóng)村公路工作的行政主管部門(mén)，市公路管理處負(fù)責(zé)具體管理工作。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第七條 市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)管理，主要負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則、擬訂農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、審核上報(bào)養(yǎng)護(hù)工程建議計(jì)劃、審批日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的養(yǎng)護(hù)管理工作，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村公路路政管理工作。

第八條 市農(nóng)村公路管理站具體負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)縣級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。

各區(qū)（縣）政府應(yīng)設(shè)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、編制養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)設(shè)兼職或?qū)Ｂ毴藛T，協(xié)助、配合縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)護(hù)管理工作。

第九條 勃利縣人民政府是縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和投資的責(zé)任主體；各區(qū)政府、金沙新區(qū)是本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)公路、村級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)和投資的責(zé)任主體。

第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)執(zhí)行“一事一議”的籌資籌勞制度，組織引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)好轄區(qū)農(nóng)村公路。

第十一條 發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)按照各自的職責(zé)，積極為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供政策支持，共同做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

第三章 養(yǎng)護(hù)與管理

第十二條 市、縣（區(qū)）交通主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)代化管理手段進(jìn)行管理，推廣先進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平。

第十三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，由市公路管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)，并與各區(qū)、縣交通主管部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、行政村逐級(jí)簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任狀。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作納入政府績(jī)效管理。

市交通行政主管部門(mén)及其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查、考核，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、資金使用、日常管理的檢查、考核，保障農(nóng)村公路完好暢通。

第十四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，并逐步實(shí)行以專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)為主。

農(nóng)村公路大、中修養(yǎng)護(hù)工程（搶修工程除外），應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位；養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位簽訂養(yǎng)護(hù)工程合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由沿線(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)采取群眾性養(yǎng)護(hù)組織或者其他養(yǎng)護(hù)組織形式進(jìn)行，也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶(hù)）分段承包等方式進(jìn)行。

第十五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家省規(guī)定的作業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定進(jìn)行，確保農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第十六條 農(nóng)村公路綠化要因地制宜，做到防護(hù)與觀賞相結(jié)合，“栽、管、護(hù)”相結(jié)合。

農(nóng)村公路用地上的樹(shù)木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補(bǔ)種任務(wù)。

第十七條 市、縣（區(qū)）交通主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制體系，按規(guī)定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)實(shí)施檢查和驗(yàn)收。

第十八條 縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)公路養(yǎng)護(hù)需要的挖砂、采石、取土以及取水，應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

第四章 資金籌措與管理

第十九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要由省農(nóng)村公路稅費(fèi)改革中省政府對(duì)市、縣轉(zhuǎn)移支付道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)及市、縣（區(qū)）政府補(bǔ)貼資金和大、中修工程資金購(gòu)成。

第二十條 省政府對(duì)市、縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)貼?？h級(jí)道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼每公里11,000元，鄉(xiāng)級(jí)公路每公里補(bǔ)貼7,150元，村級(jí)公路每公里1,500元。根據(jù)我市縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)道路等級(jí)情況和礦區(qū)農(nóng)村路交叉使用的實(shí)際狀況，我市市區(qū)內(nèi)縣級(jí)公路每公里養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)需30,000元，每公里需補(bǔ)貼19,000元；鄉(xiāng)級(jí)公路每公里養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)10,000元，每公里需補(bǔ)貼2,850元；村級(jí)公路每公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)3,000元，每公里需補(bǔ)貼1,500元。

每年市、縣（區(qū)）財(cái)政需根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃列支養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和大中修、綠化工程經(jīng)費(fèi)。

第二十一條 省政府轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼資金，由市財(cái)政撥付至各區(qū)財(cái)政。市政府補(bǔ)貼縣級(jí)路養(yǎng)護(hù)資金，直接撥付到市公路處；縣（區(qū)）補(bǔ)貼鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金直接撥入縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，用于公路養(yǎng)護(hù)。

第二十二條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由市農(nóng)村公路管理站根據(jù)管養(yǎng)公路的行政等級(jí)、技術(shù)等級(jí)、使用年限、交通量和路況現(xiàn)狀等因素，按照養(yǎng)護(hù)工程定額核定，實(shí)行定額計(jì)量管理。

第二十三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須專(zhuān)項(xiàng)用于公路養(yǎng)護(hù)、做到專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得挪用和擠占，財(cái)政和審計(jì)部門(mén)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的使用和管理情況予以監(jiān)督。

市、區(qū)資金撥付需根據(jù)市公路處按照計(jì)劃和完成工程量，審核批準(zhǔn)后支付。

第五章 路政管理

第二十四條 路政管理要堅(jiān)持“管養(yǎng)一體、綜合治理、預(yù)防為主、依法治路”的原則，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)公路法》、《黑龍江省公

路條例》、《黑龍江省農(nóng)村公路條例》和路政管理工作有關(guān)規(guī)定，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)不受到非法侵害。

第二十五條 縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按每條路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村公路各路線(xiàn)、橋梁按照限載標(biāo)志，以警示行駛在農(nóng)村公路的車(chē)輛注意，不得隨意超載。

第二十六條 超過(guò)農(nóng)村公路限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛不得擅自在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)市交通行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照要求采取有效的防護(hù)措施；運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線(xiàn)、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。因施工或者其他行為損壞農(nóng)村公路的，應(yīng)當(dāng)按照公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)或者按照實(shí)際造價(jià)賠（補(bǔ)）償。

第二十七條 農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)按《中華人民共和國(guó)公路法》和《黑龍江省農(nóng)村公路條例》規(guī)定界限管理。任何單位、任何個(gè)人不得在控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和設(shè)置交通以外的其它標(biāo)志，不得在公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水或挖坑取土。需埋設(shè)管線(xiàn)、電纜設(shè)施的，應(yīng)征得當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T(mén)同意，并報(bào)市公路管理處審核批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

第六章 罰 則

第二十八條 違反本辦法規(guī)定，造成公路損壞或者挪用、擠占公路資金的，按照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)法律法規(guī)予以處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2012年5月1日起實(shí)施。

第五篇：七臺(tái)河市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理規(guī)定

七臺(tái)河市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理規(guī)定(試行)二OO七年二月二十八日

七臺(tái)河市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理規(guī)定(試行)第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理,規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療行為,有效緩解農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題,提高農(nóng)村居民健康水平,促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于具有本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村居民。已參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的人員不適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所指新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民互助共濟(jì)醫(yī)療制度。

第四條 本規(guī)定所指醫(yī)療費(fèi)用,系參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)戶(hù)家庭成員因患疾病發(fā)生的門(mén)診藥費(fèi)(含惡性腫瘤放、化療,尿毒癥的腎透析及器官移植后服用抗排異藥物的門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)用)(來(lái)自:004km.cn)和住院醫(yī)藥費(fèi)用。

第五條 本規(guī)定由本級(jí)政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)、民政主管部門(mén)按各自職責(zé)范圍組織實(shí)施。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第六條 市級(jí)政府成立市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合管委會(huì)),管委會(huì)下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市合管辦)。

市新農(nóng)合管委會(huì)主要負(fù)責(zé)全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的政策制定、組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批及合作醫(yī)療基金使用的監(jiān)督等工作;區(qū)新農(nóng)合管委會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織、宣傳、動(dòng)員和集資工作,保證參合率和財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位;區(qū)合管辦負(fù)責(zé)農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)的審核、報(bào)銷(xiāo)及大病統(tǒng)籌基金的管理等具體業(yè)務(wù)工作;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)合作醫(yī)療資金的籌集、收繳及撥付工作;人事部門(mén)負(fù)責(zé)合管辦編制的落實(shí);民政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村困難群體參合資金的資助工作;農(nóng)委負(fù)責(zé)實(shí)施過(guò)程中的組織、宣傳、動(dòng)員工作;審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)資金撥付及支出的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作;藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范藥品購(gòu)銷(xiāo)和加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng),保證農(nóng)民用藥安全;廣電、報(bào)社負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策宣傳和工作報(bào)道。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管委會(huì)下設(shè)的辦公室,負(fù)責(zé)農(nóng)民家庭賬戶(hù)門(mén)診和住院醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的初審及其他業(yè)務(wù)工作。

各村新型合作醫(yī)療管理小組(簡(jiǎn)稱(chēng)村合管組)負(fù)責(zé)政策宣傳、組織發(fā)動(dòng)、健康調(diào)查、健康教育、基金收繳等項(xiàng)工作。

第三章 基金籌集

第七條 新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金籌集采取政府補(bǔ)助和農(nóng)民個(gè)人自愿繳費(fèi)相結(jié)合的辦法。政府補(bǔ)助:每人每年中央財(cái)政補(bǔ)助20元,省財(cái)政補(bǔ)助17元,區(qū)財(cái)政補(bǔ)助3元。個(gè)人繳費(fèi):農(nóng)民以家庭為單位每人每年繳納10元。

第八條 納入最低生活保障范圍的五保戶(hù)、特困戶(hù)農(nóng)民的參合資金由民政部門(mén)承擔(dān)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)為農(nóng)民出資參合,提倡社會(huì)各界及個(gè)人大力資助新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

第九條 每12月份為新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金個(gè)人部分收繳月,可提前繳納,但不能逾期補(bǔ)繳。按時(shí)繳納參合資金的,于下1月1日起享受本規(guī)定的各種待遇。個(gè)人繳費(fèi)基金由村合管組統(tǒng)一收繳,逐級(jí)上繳區(qū)財(cái)政合作醫(yī)療基金專(zhuān)戶(hù)。

第四章 基金管理

第十條 農(nóng)村新型合作醫(yī)療基金要按照以收定支、收支平衡和公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行管理,由區(qū)財(cái)政局在國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立社保專(zhuān)戶(hù),實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、統(tǒng)一管理、封閉運(yùn)行。農(nóng)村合作醫(yī)療基金全部用于支付參合農(nóng)民的醫(yī)藥費(fèi)用,不得挪作他用。資金的管理和使用要接受財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督管理。

第十一條 中央財(cái)政和地方政府補(bǔ)助基金,全部用于大病住院統(tǒng)籌和規(guī)定范圍內(nèi)疾病的門(mén)診藥費(fèi)補(bǔ)助。年內(nèi)結(jié)余可累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第十二條 農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人家庭基金賬戶(hù),用于家庭成員門(mén)診藥費(fèi)支付。每結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,但不能抵繳下個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)用。

第十三條 醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)辦法

(一)報(bào)銷(xiāo)周期:每次住院發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用為一個(gè)報(bào)銷(xiāo)周期。參合農(nóng)民連續(xù)在兩所以上醫(yī)院住院的醫(yī)藥費(fèi)累計(jì)計(jì)算,按最后住院級(jí)別報(bào)銷(xiāo)。

腫瘤放化療和腎透析及器官移植后服抗排異藥的門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)周期為6個(gè)月,在此期間發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用按住院一次計(jì)算報(bào)銷(xiāo),如患者尚未結(jié)算則計(jì)入下一個(gè)報(bào)銷(xiāo)周期。

住院患者報(bào)銷(xiāo)周期原則上為本內(nèi),如因特殊情況,當(dāng)年未辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù),可延續(xù)到次年第一季度末,逾期將不再辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。

(二)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行分級(jí)報(bào)銷(xiāo)和單病種定額報(bào)銷(xiāo)的原則。

1、門(mén)診藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn):門(mén)診藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)上限為家庭賬戶(hù)所存金額,超出額度不予報(bào)銷(xiāo)。

2、住院醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn):住院醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)設(shè)立起付線(xiàn)和封頂線(xiàn)。起付線(xiàn)根據(jù)就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別分別設(shè)定,封頂線(xiàn)均為每年1萬(wàn)元。

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)住院費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn): 起付線(xiàn)為100元。100元以上報(bào)銷(xiāo)比例為65%。

(2)區(qū)級(jí)住院費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn): 起付線(xiàn)為300元。300元以上報(bào)銷(xiāo)比例為50%。

(3)市級(jí)住院費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn): 起付線(xiàn)為500元。500元以上報(bào)銷(xiāo)比例為35%。

(4)省級(jí)以上住院費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn): 起付線(xiàn)為800元。800元以上報(bào)銷(xiāo)比例為25%。

3、單病種定額報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn): 子宮肌瘤:900元;卵巢囊腫:600元;剖宮產(chǎn):450元;單純性闌尾炎:400元;腹股溝直(斜)疝:350元;正常產(chǎn):200元。

(三)報(bào)銷(xiāo)范圍:報(bào)銷(xiāo)范圍限定在《黑龍江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償基本藥物目錄》及《黑龍江省基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)》,超范圍費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)。

(四)報(bào)銷(xiāo)辦法

1、個(gè)人家庭賬戶(hù)僅限所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診使用,用完為止,超出不予報(bào)銷(xiāo)。

2、住院醫(yī)藥費(fèi)由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)初審并墊付,醫(yī)藥費(fèi)收據(jù)經(jīng)本人簽字后交定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)核銷(xiāo)。

3、轉(zhuǎn)診省級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院患者,須經(jīng)區(qū)合管辦批準(zhǔn)。出院后憑合作醫(yī)療證、身份證或戶(hù)口簿、轉(zhuǎn)診證明、住院病歷復(fù)印件、醫(yī)療費(fèi)用清單及收據(jù)到區(qū)合管辦審核報(bào)銷(xiāo)。

4、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付資金,經(jīng)區(qū)合管辦復(fù)審后報(bào)區(qū)財(cái)政局,將墊付資金劃撥到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(村衛(wèi)生所墊付的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代辦)。轉(zhuǎn)院憑合作醫(yī)療證及結(jié)算清單到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報(bào)銷(xiāo)。

第十四條 市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院實(shí)行“一證通”。即參合農(nóng)民持合作醫(yī)療證可自主選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。

第五章 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

第十五條 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定的程序是:醫(yī)療機(jī)構(gòu)首先向轄區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)審核同意后,領(lǐng)取相關(guān)表格和承諾書(shū),經(jīng)市衛(wèi)生

局審核同意,報(bào)請(qǐng)省新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要單獨(dú)建立合作醫(yī)療基金賬目。

第十六條 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要保證服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)效率,信守合同,因病施治,合理使用醫(yī)療費(fèi)用,保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。

市合管辦負(fù)責(zé)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查指導(dǎo),對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,加大監(jiān)管力度,規(guī)范各種診療行為和管理制度的實(shí)施,對(duì)違規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員依法進(jìn)行處罰。

第六章 管理與監(jiān)督

第十七條 區(qū)政府 及相關(guān)部門(mén)要高度重視新農(nóng)合工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),履行職責(zé),廣泛宣傳,保證年參合率達(dá)到常住人口的90%。

第十八條 區(qū)級(jí)合作醫(yī)療管理辦公室每季度要將合作醫(yī)療基金使用情況上報(bào)市合管辦,并及時(shí)向社會(huì)公布,接受有關(guān)部門(mén)和參合人員的監(jiān)督,接受審計(jì)部門(mén)的財(cái)務(wù)審計(jì)。

第十九條 市合作醫(yī)療管理委員會(huì)根據(jù)合作醫(yī)療基金運(yùn)行狀況,適時(shí)對(duì)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行調(diào)整和完善。

第二十條 參合農(nóng)民要嚴(yán)格按此規(guī)定進(jìn)行就醫(yī)行為,凡有將合作醫(yī)療證轉(zhuǎn)借他人、涂改醫(yī)療費(fèi)收據(jù)及病歷資料、處方等違反合作醫(yī)療管理規(guī)定行為的,區(qū)合管辦有權(quán)追回已補(bǔ)償?shù)尼t(yī)療費(fèi)用,并給予通報(bào)批評(píng)。

第七章 附 則

第二十一條 本規(guī)定由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本規(guī)定自2007年3月1日起試行。試行期為一年。