第一篇：不斷完善監(jiān)督工作的方式方法

不斷完善監(jiān)督工作的方式方法

實(shí)效是監(jiān)督工作生命力之所在，是監(jiān)督法所要解決的重點(diǎn)課題之一。吳邦國委員長在十一屆全國人民代表大會第三次會議上，作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告指出：“要始終堅持圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的監(jiān)督工作思路，不斷完善方式方法?！焙鲜≈曛奘腥舜蟪Ｎ瘯罁?jù)監(jiān)督法，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合實(shí)際，完善方式方法，有力提升了監(jiān)督工作的質(zhì)效。

一、完善“議”的辦法

聽取和審議專項工作報告，是監(jiān)督法規(guī)定的首要監(jiān)督形式，也是實(shí)踐中運(yùn)用最為廣泛的監(jiān)督形式。監(jiān)督法施行前，地方人大常委會廣泛開展述職評議和工作評議。監(jiān)督法施行后，株洲市廢止了原來的述職評議和工作評議，把“評”的思想融入“聽審”之中，不斷完善聽取和審議專項工作報告的方式方法。2008年8月，株洲市第十三屆人大常委會第四次會議審議通過《株洲市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于專項工作評議的暫行辦法》，決定對“一府兩院”的專項工作（含直屬機(jī)構(gòu)、垂直管理部門工作）進(jìn)行評議。評議按滿意、基本滿意和不滿意測評，凡不滿意票超過半數(shù)的，人大常委會可以啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督形式。人大常委會將評議情況和得票情況向同級黨委報告，抄送受評責(zé)任單位的上級主管部門，并向社會公布。評議邀請人大代表、有關(guān)專家和人士參加，可以要求審計、監(jiān)察部門對相關(guān)部門和單位進(jìn)行審計或調(diào)查。2009年，株洲市人大常委會評議了勞動和社會保障、工商行政管理，2010年評議了公安、交通、城市管理、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、人口和計劃生育等專項工作。實(shí)踐證明，“只審議不表決”雖然易于操作、不傷和氣，但由于審議活動“柔有余而剛不足”，缺乏強(qiáng)

制力和約束力，使得監(jiān)督權(quán)威與效能打了折扣。在聽取和審議基礎(chǔ)上進(jìn)行無記名投票評議，有利于人大常委會組成人員更準(zhǔn)確、真實(shí)地表達(dá)意愿，提高審議質(zhì)量，實(shí)施更有力的監(jiān)督。接受評議的專項工作責(zé)任單位虛心接受監(jiān)督，誠懇聽取并認(rèn)真落實(shí)審議意見，收到了良好效果。

二、完善“詢”的辦法

“詢”是指詢問和專題詢問。全國人大常委會2010年首次開展專題詢問，為地方人大常委會作出了表率。株洲市人大常委會根據(jù)監(jiān)督法，進(jìn)一步修訂議事規(guī)則，把詢問和專題詢問作為完善監(jiān)督工作方式方法的重要載體來抓，重點(diǎn)將這一形式運(yùn)用于專業(yè)性要求較強(qiáng)的監(jiān)督領(lǐng)域。比如制訂《財政預(yù)算監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于市級財政預(yù)算超收收入使用審查監(jiān)督辦法》等，明確規(guī)定財政監(jiān)督時詢問的方法與程序。堅持提前介入原則，由財經(jīng)委和預(yù)算工委到財政部門詢問編制預(yù)算方案的初步情況，到部分預(yù)算單位詢問他們對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財政工作的意見和要求。人大常委會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出初審預(yù)算草案的審議意見，并向財政部門反饋，以促進(jìn)預(yù)算編制更好地貫徹人大常委會組成人員的審議意見。為給審議時的專題詢問提供方便，解決財政監(jiān)督中“外行看不懂、內(nèi)行看不清”問題，市人大常委會督促政府及其財政部門細(xì)化預(yù)算，預(yù)算草案提交初審時要有詳細(xì)總表和分表，并附具體說明；聘請財政專業(yè)人員擔(dān)任監(jiān)督顧問，組織人大常委會組成人員學(xué)習(xí)財政預(yù)算知識；在人大會期間設(shè)置財政預(yù)算實(shí)時在線查詢系統(tǒng)供隨時查詢。人大常委會審議時，分組進(jìn)行專題詢問。實(shí)踐證明，詢問和專題詢問進(jìn)一步完善了監(jiān)督工作的方法方法，有效解決了過去監(jiān)督中存在的“看不

懂”、“聽不懂”、“無從下手”等問題，保障了人大常委會組成人員的知情權(quán)，提升了監(jiān)督實(shí)效。

三、完善“統(tǒng)”的辦法

俗話說，上面千根線，下面一根針。株洲市人大常委會在貫徹實(shí)施監(jiān)督法中發(fā)現(xiàn)，基層人大的監(jiān)督工作需要一點(diǎn)彈鋼琴的藝術(shù)。近年來，該市人大常委會探索完善“統(tǒng)”的辦法，即統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動，每年在常規(guī)執(zhí)法檢查的同時，選擇一部法律及其配套法律法規(guī)作為重點(diǎn)，開展綜合執(zhí)法檢查行動，用強(qiáng)大聲勢更好地推動法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施?！敖y(tǒng)”表現(xiàn)為兩個方面，一是所檢查法律的綜合性，二是檢查方式的綜合性。2009年開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》綜合執(zhí)法檢查，2010年開展了《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》綜合執(zhí)法檢查。堅持聽取匯報與走訪座談相結(jié)合，不僅聽取“一府兩院”的相關(guān)匯報，而且直接面向群眾、適當(dāng)回避執(zhí)法部門，讓群眾打消顧慮講真話，道實(shí)情，為檢查組提供了更多的參考素材。堅持普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，組織調(diào)動各方面力量在進(jìn)行全面拉網(wǎng)式的自查、檢查的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)檢測、重點(diǎn)解剖。堅持明察與暗訪相結(jié)合，既轟轟烈烈又有條不紊，不僅掌握全面情況，而且掌握了正面檢查和常規(guī)檢查所掌握不到的情況。堅持市級檢查和縣區(qū)聯(lián)動相結(jié)合，擴(kuò)大執(zhí)法檢查的面，減少死角。堅持人大常委會檢查與執(zhí)法部門參與相結(jié)合，既堅持人大常委會不直接處理問題，又及時督促相關(guān)部門依法處理，推動了問題的及時解決。堅持人大常委會檢查與媒體跟進(jìn)相結(jié)合，形成了宣傳貫徹法律的濃厚氛圍。實(shí)踐證明，“統(tǒng)”的辦法，充分整合了各方面的資源和力量，形成了監(jiān)督合力。

“存在，本身就是一種監(jiān)督”，這是株洲市人大常委會貫徹實(shí)施監(jiān)督法中樹立的一種全新理念。監(jiān)督法施行后，制訂出臺了《株洲市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)司法監(jiān)督的若干規(guī)定》、《株洲市人大代表聽審評議人民法院公開審理案件辦法》，每年選取本地區(qū)影響較大、人民群眾普遍關(guān)注的重大案件，采取定期不定期、告知不告知的方式，市縣兩級聯(lián)動，組織人大代表旁聽評議兩級法院審理民商事案件、刑事案件、行政案件、勞動爭議案件等，把人大監(jiān)督的會場搬到了司法工作的現(xiàn)場，對法官、檢察官、人民警察以及部分行政執(zhí)法部門工作進(jìn)行監(jiān)督。2009年，該市兩級人大常委會共組織全國、省、市、縣（區(qū)）人大代表400余人次，旁聽兩級人民法院審理民商事案件共50件。今年至今，該市已組織各級人大代表近400人次，旁聽兩級人民法院審理各類案件40余件。“現(xiàn)場直擊”式的監(jiān)督讓監(jiān)督者與被監(jiān)督者“零距離”，讓監(jiān)督活動不再“隔靴搔癢”。人大代表立足不同層面、不同角度，總能發(fā)現(xiàn)一些辦案人員自己發(fā)現(xiàn)不了或難以發(fā)現(xiàn)的問題，先后提出建議和意見150余條。如該市中級人民法院對于省、市人大代表旁聽后提出“調(diào)解優(yōu)先，力爭案結(jié)事了：調(diào)查質(zhì)證的提問方式應(yīng)做到專業(yè)與通俗相結(jié)合”等建議，石峰區(qū)法院對人大代表評議時提出“個別法警佩戴鑰匙太多，走路發(fā)出的響聲影響法庭嚴(yán)肅”，蘆淞區(qū)法院對人大代表評議時提出“個別法官著裝不規(guī)范問題”，馬上進(jìn)行了整改。兩年來，凡有人大代表聽審的案件，當(dāng)事人不論原告還是被告，都非常放心，認(rèn)為有人大代表參加旁聽，即使輸了也輸?shù)眯姆诜?，?dāng)庭宣判率和調(diào)解率非常高，達(dá)到86%，而且，沒有上訴和涉法上訪案件，達(dá)到了案結(jié)事了的效果。

監(jiān)督的落腳點(diǎn)在于整改問題、改進(jìn)工作。為完善監(jiān)督整改的方式方法，株洲市人大常委會制定了《關(guān)于實(shí)行審議意見書的暫行辦法》，將常委會組成人員提出的審議意見按照一書一議、觀點(diǎn)鮮明、簡明扼要、操作性強(qiáng)的要求進(jìn)行歸納整理，制作人大常委會審議意見書，履行嚴(yán)格的交接辦理手續(xù)，限期3個月（特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)不得超過6個月），交“一府兩院”研究處理并報告。由主任會議督辦審議意見研究處理工作，組織人大專門委員會、人大代表、常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。人大常委會或主任會議認(rèn)為必要時，直接聽取承辦單位、部門負(fù)責(zé)人關(guān)于研究處理情況的報告，承辦單位、部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)匯報情況、提供資料、回答詢問。審議意見書的辦理實(shí)行辦結(jié)銷號制度，由常委會組成人員按滿意、基本滿意、不滿意對“一府兩院”研究處理審議意見的報告進(jìn)行滿意度測評；研究處理審議意見報告未獲通過的單位和部門，責(zé)成其重新研究處理；不按期研究處理或拒不研究處理情節(jié)嚴(yán)重的，屬于人大常委會任免范圍的，依法撤消其職務(wù)。實(shí)踐證明，審議意見書制度進(jìn)一步規(guī)范了審議意見的研究處理辦法，增強(qiáng)了嚴(yán)肅性，提升了整改實(shí)效。

第二篇：完善監(jiān)督方式方法 增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

完善監(jiān)督方式方法

增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

縣級人大及其常委會既要理直氣壯地依法開展監(jiān)督，又要講究監(jiān)督方法，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。結(jié)合人大工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督工作可以根據(jù)不同情況，采取以下四個相互結(jié)合的方式進(jìn)行：

1.“柔性”監(jiān)督與“剛性”監(jiān)督相結(jié)合?？h級人大及其常委會除了采取審議反饋，專題匯報，檢查評議，督促決議、決定落實(shí)等“柔性”監(jiān)督形式外，還可以采取憲法和法律賦予的“剛性”監(jiān)督手段監(jiān)督?jīng)Q議、決定的貫徹落實(shí)，特別是對人大及其常委會決議、決定執(zhí)行不力，決而不行，行而不果的，可以運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查甚至罷免等法律手段，切實(shí)做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督；既提出批評、意見和建議，又敢于動真碰硬，實(shí)行剛性監(jiān)督，維護(hù)好決定權(quán)的法律地位和權(quán)威，確保人大及其常委會決議、決定的貫徹落實(shí)。

2.法律監(jiān)督與工作監(jiān)督相結(jié)合。人大常委會的經(jīng)常性監(jiān)督工作，主要規(guī)范兩個內(nèi)容：一是工作監(jiān)督，是指人大常委會對“一府兩院”在工作中是否正確實(shí)施法律和依法行使職權(quán)，是否正確貫徹國家的方針、政策，是否正確執(zhí)行人大及其常委會作出的決議、決定的情況進(jìn)行監(jiān)督。工作監(jiān)督包括專項工作監(jiān)督、計劃和預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督和法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督等，主要是為了督促和支持“一府兩院”依法認(rèn)真履行法定職責(zé)。二是法律監(jiān)督，是指對政府作出的決議、決定或者發(fā)布的命令等規(guī)范性文件是否符合憲法和法律規(guī)定所進(jìn)行的監(jiān)督，其目的是保證和維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，保證憲法和法律的正確實(shí)施。要實(shí)現(xiàn)工作監(jiān)督與法律監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，縣級人大及其常委會每年確定工作計劃時，應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，合理搭配、安排法律監(jiān)督內(nèi)容和工作監(jiān)督內(nèi)容，使二者緊密結(jié)合起來，既促進(jìn)法律得到正確貫徹實(shí)施，又促進(jìn)工作部署得到切實(shí)落實(shí)。

3.行使監(jiān)督權(quán)與行使決定權(quán)相結(jié)合。監(jiān)督權(quán)與重大事項決定權(quán)，并不是在法理上完全獨(dú)立的職權(quán)，而是依據(jù)憲法和法律規(guī)定所享有的“集合性的國家權(quán)力”的具體權(quán)能內(nèi)容。因此，監(jiān)督權(quán)與重大事項決定權(quán)各自的正當(dāng)性依據(jù)是相互統(tǒng)一的，相互之間的權(quán)能區(qū)分主要在于各自的事權(quán)內(nèi)涵不同。在國家事務(wù)中，人大及其常委會依法作出的決議決定具有最高權(quán)威性和不可替代性。但如果正確的決定沒有得到真正的執(zhí)行和落實(shí)，決定只能是“一紙空文”。因此，通過有效的監(jiān)督手段，確保決議決定的正確貫徹實(shí)施尤為關(guān)鍵；反之，監(jiān)督是督促工作落實(shí)，解決問題的重要手段之一，對監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題或帶有全局性、傾向性的問題，要通過行使重大事項決定權(quán)，適時作出相應(yīng)的決議決定，以決議決定的法定強(qiáng)制性，監(jiān)督推進(jìn)常委會的決議、決定及審議意見的落實(shí)。就縣級人大及其常委會而言，作出決定與監(jiān)督執(zhí)行是不可分割的整體。

4.監(jiān)督與接受監(jiān)督相結(jié)合。人大及其常委會作為法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對“一府兩院”開展監(jiān)督，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督。那么，人大常委會還要不要接受監(jiān)督呢？回答是肯定的：監(jiān)督者也必須接受監(jiān)督。人大常委會作為“一府兩院”行權(quán)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，更懂得權(quán)力要被監(jiān)督的意義；在行使監(jiān)督權(quán)力的同時，更應(yīng)主動接受人民群眾對自身權(quán)力的監(jiān)督，做接受監(jiān)督的典范，帶動“一府兩院”主動接受人大常委會的監(jiān)督。但是，由于人大常委會受行權(quán)缺少完善的法制性規(guī)范，導(dǎo)致社會對人大常委會監(jiān)督明顯缺失，人大常委會行權(quán)與否、行權(quán)好壞結(jié)果都一樣，其權(quán)力成了不受監(jiān)督、約束的無限權(quán)力。與黨委和“一府兩院”逐步強(qiáng)化“官員問責(zé)”相比，人大常委會在這方面明顯滯后。

第三篇：加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督方式方法的調(diào)研報告

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督方式方法的調(diào)研報告

今年來，辦事處紀(jì)工委根據(jù)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)需要，不斷加強(qiáng)街道、社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)了基層黨員干部的監(jiān)督、解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題、促進(jìn)紀(jì)工委在黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。同時，通過調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)了紀(jì)檢工作在機(jī)制運(yùn)行過程中也遇到一些值得研究和亟待解決的問題。

一、基本情況

辦事處事處地處老城區(qū)東北部，面積**平方公里，居民**戶，**余人。自黨的十八大召開以來，中央、省、市、區(qū)出臺了涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的各種文件和工作措施，推動了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展和不斷深入。街道紀(jì)工委緊緊依據(jù)上級精神，在落實(shí)制度建設(shè)，監(jiān)督機(jī)制、方式等方面大膽實(shí)踐，克服了人員少，任務(wù)重的問題，工作開展的有聲有色，每年都查處了一些違紀(jì)的黨員干部，起到了警示、教育的作用。

二、工作成效

一是強(qiáng)化了對基層黨員干部的監(jiān)督工作。通過實(shí)行監(jiān)督途徑，整合群眾資源，調(diào)動了群眾和黨員干部的積極性，有效解決了紀(jì)工委監(jiān)督力量不足和查辦案件難的問題，確保了每年處理黨員違紀(jì)任務(wù)的完成。

二是強(qiáng)化了對街道和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督檢查。今年以來，紀(jì)工委累計組織檢查本單位和社區(qū)貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作情況6次，納入黨工委重要議 1 事日程，紀(jì)工委科級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制4次，對股級以下黨員干部開展廉政談話3人次，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，有力地推動了對街道和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及監(jiān)督檢查工作的落實(shí)。

三是加快解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，紀(jì)工委緊緊抓住群眾關(guān)心的低保、廉租房、獨(dú)生子女費(fèi)、環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)管理、綜合治理等問題，積極開展專項檢查，幫助解決信訪問題，有效化解了矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定。今年，紀(jì)工委參與解決信訪問題8起，消除影響穩(wěn)定的隱患問題7起。

三、存在的問題

一是辦案力量不強(qiáng)。一是人員不足,雖然街道紀(jì)工委都配備了1名紀(jì)工委書記和2名紀(jì)工委委員,但這些紀(jì)檢監(jiān)察干部都兼任了其他事務(wù),從事多項工作,疲于各項工作任務(wù)，主動監(jiān)督的精力很有限;二是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,主要是人員調(diào)整頻繁,即使他們工作很努力,但由于業(yè)務(wù)不夠熟悉,缺少紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本功,更談不上監(jiān)督經(jīng)驗(yàn),主觀上造成監(jiān)督工作的低效率;三是專業(yè)知識缺乏。當(dāng)前,違紀(jì)違法行為帶有相當(dāng)?shù)碾[蔽性,手段不斷翻新、五花八門,而基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對財務(wù)、法律等專業(yè)知識普遍缺乏,有的顯得無從下手。

二是監(jiān)督線索缺乏。我們街道面積狹小，人口少,而現(xiàn)有黨員和干部人數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處中最少,社區(qū)黨員大多都是年齡偏大的老人,實(shí)施違紀(jì)違法的可能性很小。而年輕外出務(wù)工的流動黨員即使違紀(jì)違法,由于信息不通,也不會受到黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任 2 的追究。其次是街道紀(jì)工委是在同級黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下,對主要領(lǐng)導(dǎo)存在監(jiān)督不力的現(xiàn)狀,同時在同事之間存在著事不關(guān)己,高高掛起,多一事不如少一事的現(xiàn)象,導(dǎo)致這種對身邊的黨員干部監(jiān)督不力,對遠(yuǎn)的又監(jiān)督不到的窘境,完全是靠舉報得到案件線索。

三是監(jiān)督手段有限。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的手段無非是問詢、調(diào)查、查看資料等，在辦理案件時，特別是對一些社區(qū)黨員和干部的查處,顯然是比較虛的,既不牽涉提職,也不影響工資,如果涉案人員不配合組織的調(diào)查,就更缺乏硬的措施。四是違紀(jì)手段隱蔽。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,違紀(jì)的手段逐步向隱蔽化、邊緣化、“合理化”方向轉(zhuǎn)變,呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢。有的社區(qū)以辦理低保之際，強(qiáng)行搭車收衛(wèi)生費(fèi)，以社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)缺乏為名，強(qiáng)行收取居民蓋章服務(wù)費(fèi),對不參加社區(qū)公益勞動的低保戶就收取其公益勞動金等;有的以辦理低保為借口收受居民賄賂;有些黨員干部、社區(qū)干部千方百計鉆法律、紀(jì)律、政策的空子,打“擦邊球”,謀取所謂“合理、合法”利益的行為。

四、意見建議

一、拓寬監(jiān)督渠道。一是把那些舉報違紀(jì)違法行為的信息作為重點(diǎn),經(jīng)過調(diào)查核實(shí),及時立案上報和總結(jié);二是在街道和各社區(qū)設(shè)立信訪舉報箱,公布舉報電話,同時各社區(qū)還聘請了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員,從而拓寬案源渠道;三是從源頭上發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索,重點(diǎn)是加強(qiáng)對財務(wù)、民政、城建部門和管錢的干部的監(jiān)督,主動從中查找線索。

二、筑牢思想防線。強(qiáng)化對黨員干部和社區(qū)干部的教育與管 3 理,以廉政文化進(jìn)社區(qū)為載體,著力擴(kuò)大反腐倡廉教育的宣傳面和覆蓋面,突出重點(diǎn),完善機(jī)制,整合各種社會力量,積極調(diào)動群眾參與廉政文化建設(shè)的自覺性和積極性,結(jié)合基層實(shí)際深入開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動,營造濃厚的廉政文化氛圍,以筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)。街道紀(jì)工委通過建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。健全信訪工作責(zé)任制,建立信訪網(wǎng)絡(luò),實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接待來信來訪日,主動了解和解決人民群眾的合理訴求,堅持把解決信訪問題與保護(hù)群眾的根本利益結(jié)合起來,真正把矛盾化解在基層,把問題解決在基層。

四、強(qiáng)化民主監(jiān)督。為拓寬民主監(jiān)督渠道,街道紀(jì)工委建立了基層干部述職述廉和民主評議制度,同時與社區(qū)干部簽訂廉潔自律責(zé)任狀,評議結(jié)果作為年終考核的依據(jù)。在聘請“兩代表一委員”和素質(zhì)好的黨員和居民作為黨風(fēng)廉政監(jiān)督員,負(fù)責(zé)反映基層意見和建議,監(jiān)督干部貫徹執(zhí)行各項政策,經(jīng)常收集基層干部廉情信息,及時發(fā)現(xiàn)和解決一些苗頭性問題。

五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。注重加強(qiáng)對現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),通過到外地學(xué)習(xí)借鑒別人的成功經(jīng)驗(yàn)與自學(xué)黨紀(jì)黨規(guī)條例,熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作,掌握查辦案件的方法和技巧,不斷提高自身的紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。

六、制定政策規(guī)定。當(dāng)前，街道面臨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作任務(wù)繁重與基層紀(jì)檢監(jiān)察組織力量不足的矛盾凸顯，迫切需要通過加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)來推動街道反腐倡廉建 4 設(shè)，重點(diǎn)在加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)、整合紀(jì)檢監(jiān)察工作力量、完善社區(qū)監(jiān)督組織等方面提出明確要求，抓好落實(shí)。

七、發(fā)揮監(jiān)督作用。一是制定編制和人員配備標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合組織、人事等部門，制定紀(jì)工委或紀(jì)檢委員的人員設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。保證街道配備專職紀(jì)委工書記和兩名專職干部。二是積極探索基層紀(jì)檢監(jiān)察管理體制機(jī)制改革的新思路、新途徑。

八、加強(qiáng)監(jiān)督水平。一要優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。明確專職紀(jì)檢干部任職條件，嚴(yán)把入口關(guān)，注重選調(diào)35歲左右、具有本科以上學(xué)歷，政治素養(yǎng)高、原則性強(qiáng)、有專業(yè)知識的優(yōu)秀干部到紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位。二要加強(qiáng)干部培訓(xùn)。按照分級分類和全員培訓(xùn)的原則，對干部的教育培訓(xùn)工作實(shí)施全覆蓋。新任紀(jì)工委書記、副書記、專職干部必須進(jìn)行培訓(xùn)。三要規(guī)范干部管理，確保人員穩(wěn)定。建立完善紀(jì)檢監(jiān)察干部上掛、下派和多崗位鍛煉等制度，對工作業(yè)績突出的干部，予以提拔任用。適當(dāng)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的激勵，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部享受的辦案補(bǔ)貼。

九、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一要健全社區(qū)監(jiān)督組織。社區(qū)在監(jiān)委會的基礎(chǔ)上都要配備紀(jì)檢委員。二要明確社區(qū)監(jiān)督職責(zé)。社區(qū)監(jiān)督組織的職責(zé)是協(xié)助紀(jì)工委和社區(qū)“兩委”做好社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。三要完善社區(qū)監(jiān)督制度。建立健全規(guī)范社區(qū)干部行為的制度、監(jiān)督組織整合力量開展監(jiān)督的制度、對干部進(jìn)行評議和考核的有關(guān)制度等。

第四篇：改進(jìn)方式方法 提高人大監(jiān)督實(shí)效

改進(jìn)方式方法

提高人大監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。隨著監(jiān)督法的頒布和實(shí)施.如何強(qiáng)化監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實(shí)效，是各級人大及其常委會要認(rèn)真研究解決的一個重要課題，筆者結(jié)合人大工作實(shí)踐,談幾點(diǎn)粗淺的看法。

1.改進(jìn)調(diào)研方式，夯實(shí)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一是要給予調(diào)查研究充分的時間保證?！侗O(jiān)督法》第十條規(guī)定，常委會聽取和審議專項報告前，主任會議可以組織本級常委會組成人員和人大代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者調(diào)查研究。常委會的工作計劃性強(qiáng)，特別是年初就有了監(jiān)督工作計劃?！侗O(jiān)督法》中“聽取和審議專項報告前”并沒有明確規(guī)定具體的時間節(jié)點(diǎn)。因而，專題調(diào)研也不必一定到“會前”才開展調(diào)研。常委會主任會議可以在年初通過監(jiān)督計劃后，科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，組成相關(guān)調(diào)研組，針對相關(guān)議題、細(xì)化目標(biāo)、分階段開展調(diào)研活動。這樣不但能保證有充足的調(diào)研時間，還能從動態(tài)上了解“一府兩院”開展相關(guān)工作的情況和社會的焦點(diǎn)問題以及人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時，使調(diào)研組在調(diào)研的時間和日程的安排上更加主動、更加靈活。二是要綜合、靈活運(yùn)用各種方式方法。除常用的實(shí)地調(diào)查、開會聽匯報和意見建議、查閱文件和檔案材料、實(shí)地察看、個別走訪等方式方法之外，還應(yīng)靈活采運(yùn)用明查暗訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、比較調(diào)查、反復(fù)調(diào)查，隨機(jī)抽樣、數(shù)據(jù)分析等等，對調(diào)研對象進(jìn)行廣角度、深層次的系統(tǒng)研究，增強(qiáng)調(diào)查研究的科學(xué)性和時效性。三是要有客觀全面的眼光，盡量拓寬調(diào)查范圍。既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾集中的地方去研究問題。基層、群眾、重要典型和困難的地方，應(yīng)成為調(diào)研重點(diǎn)，要花更多時間去了解和研究。同時，也可采取本地調(diào)查與赴外地考察調(diào)查相結(jié)合的方法，通過比較，使調(diào)研者對本地的專項工作有更清醒的認(rèn)識和更合理的評價，在借鑒外地做法的基礎(chǔ)上提出更貼切的建議。

2.改進(jìn)審議方式，抓好中心環(huán)節(jié)。一是要精選議題，保證審議時間。選擇、確定和安排議題時要堅持少而精、重實(shí)效的原則，圍繞黨委的中心工作確定審議重點(diǎn)，把社會焦點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，納入常委會首選議題。同時，建立健全監(jiān)督工作公開選題制度，使議題的確定過程成為匯民情、集民意、聚民智的過程。在此基礎(chǔ)上，堅持會議時間服從審議質(zhì)量，安排足夠的時間。同時，盡可能根據(jù)會議議程的需要安排分組審議，使“聽眾”委員也能有發(fā)言的機(jī)會和充足的發(fā)言時間，充分表達(dá)意見。二是選好“炮筒子”。要根據(jù)審議議題的需要，指定若干名重點(diǎn)發(fā)言人，認(rèn)真準(zhǔn)備，重點(diǎn)發(fā)言。同時，精心策劃，選擇幾個關(guān)鍵性或焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行詢問，這樣既能提高會議效率和質(zhì)量，又可以相互啟發(fā)思路，使審議發(fā)言更有深度和針對性。三是要做好業(yè)務(wù)知識準(zhǔn)備。常委會組成人員要對所審議議題的有關(guān)業(yè)務(wù)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解有關(guān)的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上盡可能有所研究，使審議發(fā)言更深入透徹、更有可操作性。四是引入公眾旁聽人大常委會會議機(jī)制。借鑒廣東等地的做法，制定出《人大常委會會議旁聽辦法》，對公民旁聽人大常委會會議的申請手續(xù)、旁聽公民資格、旁聽會議范圍、旁聽公民人數(shù)及旁聽公民意見和建議的處理等作出具體規(guī)定。在舉行常委會會議期間，根據(jù)會議的實(shí)際，設(shè)置若干個公民旁聽席。通過引入新機(jī)制，提高常委會會議的透明度和公眾的參與度，增強(qiáng)審議效果，提高監(jiān)督實(shí)效。

3.改進(jìn)跟蹤督辦方式，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓時效。對辦理機(jī)關(guān)落實(shí)審議意見的情況進(jìn)行檢查并提出意見，督促按規(guī)定時限抓好落實(shí)，并定期向主任會議匯報督辦進(jìn)度。辦理機(jī)關(guān)未在審議意見規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢且未書面說明原因的，由常委會辦室發(fā)出督辦通知書，責(zé)成辦理機(jī)關(guān)說明情況，限期辦理。二是抓重點(diǎn)。圍繞審議意見中指出的重點(diǎn)問題和主要要求，對照辦理情況報告，有的放矢地進(jìn)行檢查。特別是對重點(diǎn)意見和涉及的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及事關(guān)人民群眾根本利益的事項，要進(jìn)行重點(diǎn)督辦。必要時，主任會議可適時決定進(jìn)行二次審議。三是抓落實(shí)。依據(jù)前期調(diào)研掌握的情況，對辦理情況進(jìn)行具體分析。已經(jīng)辦理完畢的，分析其措施是否切實(shí)可行，辦理結(jié)果是否達(dá)到審議意見的要求；有條件辦理而未認(rèn)真辦理的，發(fā)回重新辦理；因條件不具備，短期內(nèi)難以辦理落實(shí)的，要求做好基礎(chǔ)性工作，待條件成熟時再辦。同時，邀請新聞媒體深入對審議意見整改落實(shí)情況進(jìn)行專題報道，接受人大代表和社會的監(jiān)督。四是抓問責(zé)。對于辦理機(jī)關(guān)未按要求認(rèn)真辦理審議意見的，應(yīng)適時運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，確保審議意見落到實(shí)處。同時，不斷改進(jìn)和完善跟蹤督辦制度。如實(shí)行對“一府兩院”處理落實(shí)人大常委會審議意見的工作情況進(jìn)行評議等制度，推動實(shí)現(xiàn)人大常委會監(jiān)督由重過程轉(zhuǎn)向重結(jié)果、承辦單位由重程序答復(fù)轉(zhuǎn)向重問題處理的雙重轉(zhuǎn)變，從而提高監(jiān)督實(shí)效。

第五篇：不斷完善政府采購工作

政府集中采購，是從源頭上治理腐敗的有效手段之一，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要措施。市政府采購中心經(jīng)過幾年的實(shí)踐，以《政府采購法》為依據(jù)，不斷完善自身制度建設(shè)，嚴(yán)格按照采購工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，堅持“公開、公平、公正”的原則，增強(qiáng)采購?fù)该鞫?，自覺接受監(jiān)督，積極探索政府采購工作的新路子，在加強(qiáng)財政支出管理，節(jié)約財政資金，從制度上防止腐敗取得了一定成效。2005年1—8月實(shí)現(xiàn)采購金額942.71萬元，比預(yù)算的1,004.38萬元節(jié)約61.67萬元。具體做法是：

1、制定規(guī)章制度、規(guī)范各種行為

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為規(guī)范政府采購行為，健全政府采購運(yùn)行機(jī)制，使政府采購工作有章可循，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身工作實(shí)際，每年公布個舊市政府采購目錄，進(jìn)一步明確了政府集中采購范圍，對政府采購的預(yù)算管理、定期集中采購制度、小汽車的配備和更換審批以及自行采購的處罰措施等做出了明確規(guī)定，確保政府采購工作有章可循，規(guī)范運(yùn)作。

為了確保政府采購工作始終保持廉潔、高效、規(guī)范的狀態(tài)，必須制定《政府采購中心工作人員廉政守則》，規(guī)范政府采購中心工作人員行為。不準(zhǔn)用公款或向供應(yīng)商報銷應(yīng)該由個人支付的費(fèi)用；不準(zhǔn)接受供應(yīng)商以各種名目送的禮金、有價證券和貴重物品；不準(zhǔn)利用職權(quán)無故賒欠或拒付供應(yīng)商貨款；不準(zhǔn)索取或借用供應(yīng)商的錢款以及交通或通訊工具；不準(zhǔn)以各種名義收取好處費(fèi)或回扣；不準(zhǔn)貪污、截流和挪用購貨款；不準(zhǔn)接受可能影響采購中心工作的供應(yīng)商宴請和供應(yīng)商支付費(fèi)用的各種娛樂活動；不準(zhǔn)違反規(guī)定參與經(jīng)商、辦企業(yè)或在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中任職、兼職并領(lǐng)取報酬；不準(zhǔn)辦事推諉、拖拉、敷衍，刁難采購人和供應(yīng)商；不準(zhǔn)在采購過程中徇私舞弊、玩忽職守、透露標(biāo)底；嚴(yán)格遵循“同等商品比質(zhì)量、同等質(zhì)量比服務(wù)、同等服務(wù)比價格”的選購原則。

2、強(qiáng)化全程監(jiān)督、保證采購公正

在保證采購公正方面，采取和完善以下措施：一是組建松散型的評標(biāo)委員會。由政府采購中心牽頭，有關(guān)技術(shù)專家、采購人代表參加；二是全程監(jiān)督。從制定計劃、編制標(biāo)書、開標(biāo)唱標(biāo)、議標(biāo)決標(biāo)到執(zhí)行采購，均邀請市監(jiān)察、審計、采管辦等部門參加，實(shí)行事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，還要聘請技術(shù)專家把好技術(shù)質(zhì)量關(guān)。

3、廣泛征求意見、嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律

設(shè)置投訴電話，經(jīng)常上門了解，廣泛征求社會各界對政府采購反映的問題和意見。重視對電話、信函以及口頭的投訴，及時調(diào)查核實(shí)處理，消除誤會、增進(jìn)了解、相互支持，共同努力做好政府采購工作。同時，要嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。對應(yīng)招標(biāo)采購而未招標(biāo)、擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)、與供應(yīng)商串通虛做招標(biāo)等違規(guī)事件，一經(jīng)查實(shí)，必須及時匯報執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門作出嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員責(zé)任。

在今后的工作實(shí)踐中，我們要繼續(xù)加強(qiáng)管理、勇于實(shí)踐、規(guī)范操作、努力探索、不斷完善，認(rèn)真履行政府采購管理部門和集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)，為搞好我市的政府采購工作，不斷促進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度建設(shè)而作出我們有益的貢獻(xiàn)。