第一篇：當(dāng)前人大制度存在的主要缺陷

當(dāng)前人大制度存在的主要缺陷

（一）人大制度在發(fā)揚(yáng)民主方面還有待加強(qiáng)。

人大是人民參與管理國家社會事務(wù)的主要渠道，人大發(fā)揚(yáng)民主越廣，獲得社會公眾的支持度越高。人大代表就是聯(lián)系人大與人民的重要樞紐，人大在發(fā)揮代表管理國家事務(wù)的主體作用，發(fā)揮代表參政議政的積極性上同法律的規(guī)定有差距，同人大的工作要求有差距，同代表自身的要求有差距?，F(xiàn)階段代表還缺少切實深入地參與常委會工作的有效渠道，代表與選民和選舉單位的聯(lián)系還缺少制度保證和內(nèi)在動力，代表在反映群眾意見和要求，督促政府解決群眾困難方面的作用還沒有發(fā)揮出來。代表的作用不能真正發(fā)揮出來，推進(jìn)人民當(dāng)家作主方面的工作就無法推進(jìn)。

（二）人民代表大會行使權(quán)利的法律效力難以確定。

例如在常委會不生產(chǎn)書面的法律文件的情況下，委員發(fā)表意見其法律效力如何。特定問題調(diào)查委員會的結(jié)論是否具有最終的法律效力，是否必須作為司法判決或者行政決定的依據(jù)，是否存在著取代行政決定和司法判決的可能。人大及其常委會沒有通過“一府兩院”的工作報告，其生產(chǎn)的法律后果是什么。這些問題在現(xiàn)行法律中都無法找到答案。究其原因，這些有關(guān)人大工作的法律都是在早期制定的，當(dāng)時只是對人大的地位、性質(zhì)、享有的權(quán)力、內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置作了制度性、框架性的安排，并不涉及具體的運(yùn)作程序。并且當(dāng)時人大工作還沒有具體展開，實踐也沒有提出具體的需要解答的問題，因此法律規(guī)定的原則性是有其歷史原因的。

隨著人大工作領(lǐng)域的逐步拓展,人大工作實踐的日益豐富，缺乏行使權(quán)利的具體的法律規(guī)范給人大工作帶來了諸多不便。首先，憲法賦予人大的許多權(quán)力因為沒有法律具體規(guī)定而無法操作，并且人大行使的權(quán)力涉及太多的非法律因素，因此造成現(xiàn)在人大“作為不多”或者“作為有限”的局面。其次，就行使同一項權(quán)力，各地人大只能根據(jù)自己的理解采取不同的做法，因此行使權(quán)力的過程不統(tǒng)一，最后產(chǎn)生的法律效果可能也會不一樣，了人大行使權(quán)力的嚴(yán)肅性。

（三）人大代表構(gòu)成不合理，人大代表作用發(fā)揮較差。

由于我國各級人大的代表多，在全體會議上無法審議議案，所以人大代表審議議案只能交由代表團(tuán)分組審議，再交付大會表決。以全國人大為力例，代表團(tuán)按各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊的代表組成。代表團(tuán)的作用是在全國人大會議期間組織本團(tuán)代表對議案進(jìn)行審議，也可以有代表團(tuán)團(tuán)長或者選派代表，在全體會議上代表代表團(tuán)發(fā)言。所謂我們在報紙上看到的代表在人大會議上暢所欲言，即是指代表在代表團(tuán)會議上的發(fā)言情況。

但代表團(tuán)既是按地區(qū)來分類，代表團(tuán)的團(tuán)長往往就由該區(qū)的省委書記或省長等黨政要員來承擔(dān)。所以，一個議案的提起，往往由團(tuán)長作提示性發(fā)言，最后作總結(jié)性發(fā)言。全國人大代表從全國各地到北京，除要監(jiān)督中央各國家機(jī)關(guān)外，還要借助中央來監(jiān)督地方，但在代表團(tuán)團(tuán)長由地方行政長官來擔(dān)任的前提下，使得代表們的發(fā)言受到牽制，往往不談問題，只談成績，不談官員個人責(zé)任，而只談地區(qū)條件差異等，成了一種表決心，展望未來的講臺。

所以，將代表團(tuán)分組審議制度與我國人大代表兼職制度聯(lián)系來看，如果全國人民代表的人數(shù)還是過多，還是利用代表團(tuán)分組審議議案，人大代表的兼職性就必須馬上取消。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，組成全國和地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)等，但人大代表本身有相當(dāng)一部分，卻是來自于行政機(jī)關(guān)、審判、檢察機(jī)關(guān)的官員。全國人大由主席團(tuán)來主持會議，但主席團(tuán)中有相當(dāng)一部分是國家領(lǐng)導(dǎo)人，他們主導(dǎo)了會議。所以，人大開會，成了國家領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，在代表團(tuán)中，成了地方領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，整個人大的監(jiān)督功能就落空了。

第二篇：當(dāng)前金融統(tǒng)計制度存在四方面的缺陷亟須完善

一、統(tǒng)計范圍較窄，統(tǒng)計指標(biāo)體系不完善

（一）金融統(tǒng)計面窄，不能完整反映金融整體運(yùn)行情況。目前人民銀行統(tǒng)計范圍僅限于銀行業(yè)，而不是整個社會金融統(tǒng)計，單一的銀行統(tǒng)計指標(biāo)較多，缺乏完整的金融指標(biāo)體系及與整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相聯(lián)系、相融合的綜合性、聯(lián)動性指標(biāo)。

（二）統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置籠統(tǒng)，不能全面、客觀地反映貨幣政策實施效果。基層央行的統(tǒng)計報表重點(diǎn)是對存貸款常規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計與分析，沒有反映基層商業(yè)銀行資金上存情況，以金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營效益為中心的相應(yīng)統(tǒng)計指標(biāo)未設(shè)立，中間業(yè)務(wù)及其分類指標(biāo)也有缺漏，消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款、下崗就業(yè)貸款、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)相應(yīng)指標(biāo)設(shè)立不完備，不能夠完全滿足人民銀行宏觀調(diào)控的信息需求。

二、金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)功能薄弱

（一）系統(tǒng)縱向統(tǒng)計分析功能薄弱?；鶎咏鹑诮y(tǒng)計僅對數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向地簡單地分類、羅列，沒有對各金融機(jī)構(gòu)上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，報表體系中缺乏深層次的分析指標(biāo)和報表，系統(tǒng)的縱向統(tǒng)計功能薄弱。這使得花費(fèi)諸多人力、物力收集起來的金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有被充分利用，造成了金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源的閑置與浪費(fèi)。

（二）報表科目口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)銜接不到位。具體表現(xiàn)在：

1、人民幣信貸收支表中，貸款按流動性分設(shè)為短期貸款和中長期貸款兩個指標(biāo)，在短期貸款指標(biāo)下又分設(shè)了工業(yè)貸款、商業(yè)貸款、建筑業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款等按行業(yè)分類指標(biāo)，而在中長期貸款指標(biāo)下又分設(shè)了基本建設(shè)貸款、技術(shù)改造貸款等按用途分類指標(biāo)。指標(biāo)屬性的不統(tǒng)一使得短期貸款與中長期貸款指標(biāo)下屬各子項之間銜接性不強(qiáng)，通過閱讀報表只能了解短期工業(yè)、建筑業(yè)貸款有多少，而不能了解整個工業(yè)、建筑業(yè)貸款的情況，降低了報表的可讀性。不良貸款的剝離及核銷情況在報表中也得不到體現(xiàn)；

2、在本外幣信貸收支表與人民幣信貸收支表中，前者存款分為企事業(yè)單位存款、儲蓄存款等五種存款類別，后者則將企業(yè)存款單獨(dú)統(tǒng)計，比前者多財政存款、機(jī)關(guān)團(tuán)體存款和農(nóng)業(yè)存款三個存款類別，指標(biāo)設(shè)置不統(tǒng)一降低了本外幣報表與人民幣報表之間的可比性。

三、金融統(tǒng)計與金融會計信息處理不匹配

現(xiàn)行金融統(tǒng)計制度規(guī)定，金融統(tǒng)計報表以會計報表為基礎(chǔ)，會計信息的準(zhǔn)確性決定了金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。雖然現(xiàn)行金融統(tǒng)計制度統(tǒng)一規(guī)定了統(tǒng)計指標(biāo)與會計指標(biāo)的對應(yīng)關(guān)系，但從實際執(zhí)行的情況來看，對應(yīng)關(guān)系并不是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的決定性因素，具體體現(xiàn)在：

（一）會計數(shù)據(jù)處理本身出現(xiàn)差錯，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。如貸款到期后沒有按時歸還的，沒有及時轉(zhuǎn)入逾期貸款戶，致使統(tǒng)計數(shù)據(jù)中不良貸款指標(biāo)反映失真。

（二）會計與統(tǒng)計的制度改革不同步，導(dǎo)致會計科目與統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置不同步。表現(xiàn)為統(tǒng)計指標(biāo)調(diào)整滯后于會計科目調(diào)整，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實。隨著金融業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新、發(fā)展，中間業(yè)務(wù)、衍生金融產(chǎn)品等不斷涌現(xiàn)，會計科目調(diào)整將更加頻繁，這種矛盾亦會更顯突出。

（三）統(tǒng)計與會計在核算時間上不一致。如部分地理位置偏避的農(nóng)村信用社，由于其電子化建設(shè)相對落后，核算數(shù)據(jù)不能適時傳輸，為應(yīng)付統(tǒng)計時效性要求，人為把統(tǒng)計或會計核算時間提前二至三天，而地理位置較好、設(shè)備較為先進(jìn)的農(nóng)村信用社則仍按照正常核算時間進(jìn)行，這種時限的差異產(chǎn)生了一些數(shù)據(jù)估填失真現(xiàn)象。

（四）央行會計核算體制改革因素附帶效應(yīng)影響。在對基層央行實行會計核算“四集中”及國庫“大額支付”后，因聯(lián)行帳務(wù)數(shù)據(jù)、損益類數(shù)據(jù)與資產(chǎn)負(fù)債平衡表關(guān)系、中心支行與各縣“待結(jié)算財政款項”、“地方財政庫款”歸屬等會計元素的處理變化，導(dǎo)致對應(yīng)關(guān)系模糊，致使“金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)”中的人民銀行分縣信貸統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以體現(xiàn)全面、真實和準(zhǔn)確。

四、現(xiàn)金收支統(tǒng)計制度有待修訂完善現(xiàn)行的現(xiàn)金統(tǒng)計制度是人總行于1999年制定的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，該制度已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融形勢發(fā)展的要求，暴露出一些不足之處。如建筑企業(yè)從銀行提現(xiàn)時，開出支票的用途為“工程款”，金融機(jī)構(gòu)往往將其全部統(tǒng)計入“工礦及其他產(chǎn)品采購支出”中，而“工程款”中的工人工資部分應(yīng)計入“工資性支出”中，按照現(xiàn)行現(xiàn)金統(tǒng)計項目歸屬則無法進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計。

第三篇：當(dāng)前金融統(tǒng)計制度存在四方面的缺陷亟須完善

一、統(tǒng)計范圍較窄，統(tǒng)計指標(biāo)體系不完善

（一）金融統(tǒng)計面窄，不能完整反映金融整體運(yùn)行情況。目前人民銀行統(tǒng)計范圍僅限于銀行業(yè)，而不是整個社會金融統(tǒng)計，單一的銀行統(tǒng)計指標(biāo)較多，缺乏完整的金融指標(biāo)體系及與整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相聯(lián)系、相融合的綜合性、聯(lián)動性指標(biāo)。

（二）統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置籠統(tǒng)，不能全面、客觀地反映貨幣政策實施效果?；鶎友胄械慕y(tǒng)計報表重

點(diǎn)是對存貸款常規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計與分析，沒有反映基層商業(yè)銀行資金上存情況，以金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營效益為中心的相應(yīng)統(tǒng)計指標(biāo)未設(shè)立，中間業(yè)務(wù)及其分類指標(biāo)也有缺漏，消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款、下崗就業(yè)貸款、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)相應(yīng)指標(biāo)設(shè)立不完備，不能夠完全滿足人民銀行宏觀調(diào)控的信息需求。

二、金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)功能薄弱

（一）系統(tǒng)縱向統(tǒng)計分析功能薄弱。基層金融統(tǒng)計僅對數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向地簡單地分類、羅列，沒有對各金融機(jī)構(gòu)上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，報表體系中缺乏深層次的分析指標(biāo)和報表，系統(tǒng)的縱向統(tǒng)計功能薄弱。這使得花費(fèi)諸多人力、物力收集起來的金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有被充分利用，造成了金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源的閑置與浪費(fèi)。

（二）報表科目口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)銜接不到位。具體表現(xiàn)在：

1、人民幣信貸收支表中，貸款按流動性分設(shè)為短期貸款和中長期貸款兩個指標(biāo)，在短期貸款指標(biāo)下又分設(shè)了工業(yè)貸款、商業(yè)貸款、建筑業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款等按行業(yè)分類指標(biāo)，而在中長期貸款指標(biāo)下又分設(shè)了基本建設(shè)貸款、技術(shù)改造貸款等按用途分類指標(biāo)。指標(biāo)屬性的不統(tǒng)一使得短期貸款與中長期貸款指標(biāo)下屬各子項之間銜接性不強(qiáng)，通過閱讀報表只能了解短期工業(yè)、建筑業(yè)貸款有多少，而不能了解整個工業(yè)、建筑業(yè)貸款的情況，降低了報表的可讀性。不良貸款的剝離及核銷情況在報表中也得不到體現(xiàn)；

2、在本外幣信貸收支表與人民幣信貸收支表中，前者存款分為企事業(yè)單位存款、儲蓄存款等五種存款類別，后者則將企業(yè)存款單獨(dú)統(tǒng)計，比前者多財政存款、機(jī)關(guān)團(tuán)體存款和農(nóng)業(yè)存款三個存款類別，指標(biāo)設(shè)置不統(tǒng)一降低了本外幣報表與人民幣報表之間的可比性。

三、金融統(tǒng)計與金融會計信息處理不匹配

現(xiàn)行金融統(tǒng)計制度規(guī)定，金融統(tǒng)計報表以會計報表為基礎(chǔ)，會計信息的準(zhǔn)確性決定了金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。雖然現(xiàn)行金融統(tǒng)計制度統(tǒng)一規(guī)定了統(tǒng)計指標(biāo)與會計指標(biāo)的對應(yīng)關(guān)系，但從實際執(zhí)行的情況來看，對應(yīng)關(guān)系并不是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的決定性因素，具體體現(xiàn)在：

（一）會計數(shù)據(jù)處理本身出現(xiàn)差錯，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。如貸款到期后沒有按時歸還的，沒有及時轉(zhuǎn)入逾期貸款戶，致使統(tǒng)計數(shù)據(jù)中不良貸款指標(biāo)反映失真。

（二）會計與統(tǒng)計的制度改革不同步，導(dǎo)致會計科目與統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置不同步。表現(xiàn)為統(tǒng)計指標(biāo)調(diào)整滯后于會計科目調(diào)整，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實。隨著金融業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新、發(fā)展，中間業(yè)務(wù)、衍生金融產(chǎn)品等不斷涌現(xiàn)，會計科目調(diào)整將更加頻繁，這種矛盾亦會更顯突出。

（三）統(tǒng)計與會計在核算時間上不一致。如部分地理位置偏避的農(nóng)村信用社，由于其電子化建設(shè)相對落后，核算數(shù)據(jù)不能適時傳輸，為應(yīng)付統(tǒng)計時效性要求，人為把統(tǒng)計或會計核算時間提前二至三天，而地理位置較好、設(shè)備較為先進(jìn)的農(nóng)村信用社則仍按照正常核算時間進(jìn)行，這種時限的差異產(chǎn)生了一些數(shù)據(jù)估填失真現(xiàn)象。

（四）央行會計核算體制改革因素附帶效應(yīng)影響。在對基層央行實行會計核算“四集中”及國庫“大額支付”后，因聯(lián)行帳務(wù)數(shù)據(jù)、損益類數(shù)據(jù)與資產(chǎn)負(fù)債平衡表關(guān)系、中心支行與各縣“待結(jié)算財政款項”、“地方財政庫款”歸屬等會計元素的處理變化，導(dǎo)致對應(yīng)關(guān)系模糊，致使“金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)”中的人民銀行分縣信貸統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以體現(xiàn)全面、真實和準(zhǔn)確。

四、現(xiàn)金收支統(tǒng)計制度有待修訂完善

現(xiàn)行的現(xiàn)金統(tǒng)計制度是人總行于1999年制定的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，該制度已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融形勢發(fā)展的要求，暴露出一些不足之處。如建筑企業(yè)從銀行提現(xiàn)時，開出支票的用途為“工程款”，金融機(jī)構(gòu)往往將其全部統(tǒng)計入“工礦及其他產(chǎn)品采購支出”中，而“工程款”中的工人工資部分應(yīng)計入“工資性支出”中，按照現(xiàn)行現(xiàn)金統(tǒng)計項目歸屬則無法進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計。

幾點(diǎn)建議：

一、央行應(yīng)擴(kuò)充金融統(tǒng)計信息處理范圍，保證指標(biāo)體系的全面完整

根據(jù)人民銀行宏觀調(diào)控職責(zé)要求，金融統(tǒng)計職能范圍應(yīng)延伸到保險、證券、外資機(jī)構(gòu)、基金組織等在內(nèi)的廣義金融機(jī)構(gòu)，設(shè)置的統(tǒng)計指標(biāo)、收集的數(shù)據(jù)源、信息源應(yīng)隨之調(diào)整擴(kuò)大到整個金融領(lǐng)域。同時，作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控部門，人民銀行還應(yīng)該關(guān)注主要金融指標(biāo)的變動與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系,并建立起與國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計相一致的金融指標(biāo)體系。綜合、全面地反映經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行態(tài)勢，使金融數(shù)據(jù)擁有更明確的經(jīng)濟(jì)可視性含義，以便更好地適應(yīng)監(jiān)管職能分離后，基層央行執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定的需求。

二、規(guī)范金融統(tǒng)計指標(biāo)體系，擴(kuò)展金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)功能

（一）調(diào)整與補(bǔ)充相結(jié)合，確保金融統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置的合理性。金融統(tǒng)計的分類體系、編碼體系、行業(yè)劃分、種類劃分等標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與國家統(tǒng)計部門的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，以滿足統(tǒng)計信息處理和使用的規(guī)范化要求。既要以結(jié)合當(dāng)前金融運(yùn)行的狀況和金融穩(wěn)定的要求，及時調(diào)整和補(bǔ)充各項金融統(tǒng)計指標(biāo)，力求全面反映各項新業(yè)務(wù)的開展情況、清楚的反映資金的流向，又要明確各項指標(biāo)界定標(biāo)準(zhǔn)，方便統(tǒng)計人員的操作。

（二）設(shè)立并擴(kuò)展與金融交易相關(guān)的流量統(tǒng)計指標(biāo)。做到存量、流量統(tǒng)計并重，力求體現(xiàn)金融與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系性，便于分析和描述經(jīng)濟(jì)活動與趨勢，展示貨幣政策實施的影響。

（三）加強(qiáng)金融統(tǒng)計指標(biāo)的預(yù)測預(yù)警功能。提高中央銀行決策的可預(yù)見性和金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險的能力，使金融統(tǒng)計成為宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管有效的決策與支持系統(tǒng)。

（四）升級金融統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)范和統(tǒng)一報表科目口徑，加強(qiáng)報表中數(shù)據(jù)間銜接，增強(qiáng)報表的可讀性，提高對數(shù)據(jù)的收集、分析及預(yù)測能力。

三、拓寬數(shù)據(jù)來源與整治會計信息失真相結(jié)合，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度

對數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計口徑、處理方式、分析方法作出規(guī)范性要求，簡化數(shù)據(jù)信息的收集與處理渠道。整治會計信息失真現(xiàn)象，建立會計、統(tǒng)計聯(lián)系制度。在出現(xiàn)新業(yè)務(wù)，努力做到統(tǒng)計指標(biāo)與會計指標(biāo)的同步調(diào)整。拓寬統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源，在各金融機(jī)構(gòu)貸款臺帳系統(tǒng)或信貸登記系統(tǒng)逐步完善的前提下，可考慮從以上系統(tǒng)提取相關(guān)信貸數(shù)據(jù)，以增加信貸統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。

四、完善金融統(tǒng)計的法制建設(shè)

金融統(tǒng)計法律制度建設(shè)應(yīng)與金融業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)，要具備完整性與實用性，為支撐統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“準(zhǔn)、快、全”要求提供制度約束和法律保障。

第四篇：當(dāng)前金融統(tǒng)計制度存在四方面的缺陷亟須完善

一、統(tǒng)計范圍較窄，統(tǒng)計指標(biāo)體系不完善

（一）金融統(tǒng)計面窄，不能完整反映金融整體運(yùn)行情況。目前人民銀行統(tǒng)計范圍僅限于銀行業(yè)，而不是整個社會金融統(tǒng)計，單一的銀行統(tǒng)計指標(biāo)較多，缺乏完整的金融指標(biāo)體系及與整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相聯(lián)系、相融合的綜合性、聯(lián)動性指標(biāo)。

（二）統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置籠統(tǒng)，不能全面、客觀地反映貨幣政策實施效果?；鶎友胄械慕y(tǒng)計報表重點(diǎn)是對存貸款常規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計與分析，沒有反映基層商業(yè)銀行資金上存情況，以金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營效益為中心的相應(yīng)統(tǒng)計指標(biāo)未設(shè)立，中間業(yè)務(wù)及其分類指標(biāo)也有缺漏，消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款、下崗就業(yè)貸款、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)相應(yīng)指標(biāo)設(shè)立不完備，不能夠完全滿足人民銀行宏觀調(diào)控的信息需求。

二、金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)功能薄弱

（一）系統(tǒng)縱向統(tǒng)計分析功能薄弱?；鶎咏鹑诮y(tǒng)計僅對數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向地簡單地分類、羅列，沒有對各金融機(jī)構(gòu)上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，報表體系中缺乏深層次的分析指標(biāo)和報表，系統(tǒng)的縱向統(tǒng)計功能薄弱。這使得花費(fèi)諸多人力、物力收集起來的金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有被充分利用，造成了金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源的閑置與浪費(fèi)。

（二）報表科目口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)銜接不到位。具體表現(xiàn)在：

1、人民幣信貸收支表中，貸款按流動性分設(shè)為短期貸款和中長期貸款兩個指標(biāo)，在短期貸款指標(biāo)下又分設(shè)了工業(yè)貸款、商業(yè)貸款、建筑業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款等按行業(yè)分類指標(biāo)，而在中長期貸款指標(biāo)下又分設(shè)了基本建設(shè)貸款、技術(shù)改造貸款等按用途分類指標(biāo)。指標(biāo)屬性的不統(tǒng)一使得短期貸款與中長期貸款指標(biāo)下屬各子項之間銜接性不強(qiáng)，通過閱讀報表只能了解短期工業(yè)、建筑業(yè)貸款有多少，而不能了解整個工業(yè)、建筑業(yè)貸款的情況，降低了報表的可讀性。不良貸款的剝離及核銷情況在報表中也得不到體現(xiàn)；

2、在本外幣信貸收支表與人民幣信貸收支表中，前者存款分為企事業(yè)單位存款、儲蓄存款等五種存款類別，后者則將企業(yè)存款單獨(dú)統(tǒng)計，比前者多財政存款、機(jī)關(guān)團(tuán)體存款和農(nóng)業(yè)存款三個存款類別，指標(biāo)設(shè)置不統(tǒng)一降低了本外幣報表與人民幣報表之間的可比性。

三、金融統(tǒng)計與金融會計信息處理不匹配現(xiàn)行金融統(tǒng)計制度規(guī)定，金融統(tǒng)計報表以會計報表為基礎(chǔ)，會計信息的準(zhǔn)確性決定了金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。雖然現(xiàn)行金融統(tǒng)計制度統(tǒng)一規(guī)定了統(tǒng)計指標(biāo)與會計指標(biāo)的對應(yīng)關(guān)系，但從實際執(zhí)行的情況來看，對應(yīng)關(guān)系并不是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的決定性因素，具體體現(xiàn)在：

（一）會計數(shù)據(jù)處理本身出現(xiàn)差錯，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。如貸款到期后沒有按時歸還的，沒有及時轉(zhuǎn)入逾期貸款戶，致使統(tǒng)計數(shù)據(jù)中不良貸款指標(biāo)反映失真。

（二）會計與統(tǒng)計的制度改革不同步，導(dǎo)致會計科目與統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置不同步。表現(xiàn)為統(tǒng)計指標(biāo)調(diào)整滯后于會計科目調(diào)整，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實。隨著金融業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新、發(fā)展，中間業(yè)務(wù)、衍生金融產(chǎn)品等不斷涌現(xiàn)，會計科目調(diào)整將更加頻繁，這種矛盾亦會更顯突出。

（三）統(tǒng)計與會計在核算時間上不一致。如部分地理位置偏避的農(nóng)村信用社，由于其電子化建設(shè)相對落后，核算數(shù)據(jù)不能適時傳輸，為應(yīng)付統(tǒng)計時效性要求，人為把統(tǒng)計或會計核算時間提前二至三天，而地理位置較好、設(shè)備較為先進(jìn)的農(nóng)村信用社則仍按照正常核算時間進(jìn)行，這種時限的差異產(chǎn)生了一些數(shù)據(jù)估填失真現(xiàn)象。

（四）央行會計核算體制改革因素附帶效應(yīng)影響。在對基層央行實行會計核算“四集中”及國庫“大額支付”后，因聯(lián)行帳務(wù)數(shù)據(jù)、損益類數(shù)據(jù)與資產(chǎn)負(fù)債平衡表關(guān)系、中心支行與各縣“待結(jié)算財政款項”、“地方財政庫款”歸屬等會計元素的處理變化，導(dǎo)致對應(yīng)關(guān)系模糊，致使“金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)”中的人民銀行分縣信貸統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以體現(xiàn)全面、真實和準(zhǔn)確。

四、現(xiàn)金收支統(tǒng)計制度有待修訂完善現(xiàn)行的現(xiàn)金統(tǒng)計制度是人總行于1999年制定的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，該制度已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融形勢發(fā)展的要求，暴露出一些不足之處。如建筑企業(yè)從銀行提現(xiàn)時，開出支票的用途為“工程款”，金融機(jī)構(gòu)往往將其全部統(tǒng)計入“工礦及其他產(chǎn)品采購支出”中，而“工程款”中的工人工資部分應(yīng)計入“工資性支出”中，按照現(xiàn)行現(xiàn)金統(tǒng)計項目歸屬則無法進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計。幾點(diǎn)建議：

一、央行應(yīng)擴(kuò)充金融統(tǒng)計信息處理范圍，保證指標(biāo)體系的全面完整 根據(jù)人民銀行宏觀調(diào)控職責(zé)要求，金融統(tǒng)計職能范圍應(yīng)延伸到保險、證券、外資機(jī)構(gòu)、基金組織等在內(nèi)的廣義金融機(jī)構(gòu)，設(shè)置的統(tǒng)計指標(biāo)、收集的數(shù)據(jù)源、信息源應(yīng)隨之調(diào)整擴(kuò)大到整個金融領(lǐng)域。同時，作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控部門，人民銀行還應(yīng)該關(guān)注主要金融指標(biāo)的變動與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系,并建立起與國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計相一致的金融指標(biāo)體系。綜合、全面地反映經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行態(tài)勢，使金融數(shù)據(jù)擁有更明確的經(jīng)濟(jì)可視性含義，以便更好地適應(yīng)監(jiān)管職能分離后，基層央行執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定的需求。

二、規(guī)范金融統(tǒng)計指標(biāo)體系，擴(kuò)展金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)功能

（一）調(diào)整與補(bǔ)充相結(jié)合，確保金融統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置的合理性。金融統(tǒng)計的分類體系、編碼體系、行業(yè)劃分、種類劃分等標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與國家統(tǒng)計部門的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，以滿足統(tǒng)計信息處理和使用的規(guī)范化要求。既要以結(jié)合當(dāng)前金融運(yùn)行的狀況和金融穩(wěn)定的要求，及時調(diào)整和補(bǔ)充各項金融統(tǒng)計指標(biāo)，力求全面反映各項新業(yè)務(wù)的開展情況、清楚的反映資金

第五篇：當(dāng)前金融統(tǒng)計制度存在四方面的缺陷亟須完善

間銜接，增強(qiáng)報表的可讀性，提高對數(shù)據(jù)的收集、分析及預(yù)測能力。

三、拓寬數(shù)據(jù)來源與整治會計信息失～結(jié)合，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度對數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計口徑、處理方式、分析方法作出規(guī)范性要求，簡化數(shù)據(jù)信息的收集與處理渠道。整治會計信息失真現(xiàn)象，建立會計、統(tǒng)計聯(lián)系制度。在出現(xiàn)新業(yè)務(wù)，努力做到統(tǒng)計指標(biāo)與會計指標(biāo)的同步調(diào)整。拓寬統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源，在各金融機(jī)構(gòu)貸款臺帳系統(tǒng)或信貸登記系統(tǒng)逐步完善的前提下，可考慮從以上系統(tǒng)提取相關(guān)信貸數(shù)據(jù)，以增加信貸統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。

四、完善金融統(tǒng)計的法制建設(shè)金融統(tǒng)計法律制度建設(shè)應(yīng)與金融業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)，要具備完整性與實用性，為支撐統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“準(zhǔn)、快、全”要求提供制度約束和法律保障。