第一篇：關(guān)于《人民防空法》貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告

關(guān)于《人民防空法》貫徹實(shí)施

情況的執(zhí)法檢查報(bào)告

——2010年4月29日在市八屆人大常委會(huì)

第二十四次會(huì)議上

市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

4月14日，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組就全市貫徹實(shí)施《人民防空法》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，深入石化總廠、東城領(lǐng)秀、新東風(fēng)購物廣場三處人防工程實(shí)地察看，并聽取了工作匯報(bào)。之前，市人大城建環(huán)保委員會(huì)采取明查暗訪、座談等形式到各縣區(qū)進(jìn)行了前期調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 大慶是國家一類防空城市，作為全國十分重要的石油石化生產(chǎn)基地，人防工作具有極其特殊的地位。目前，我市共有人防工程179處，建筑面積55.9萬平方米，超過十一五規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。人防工作在全省處于領(lǐng)先地位，是全國人防工作先進(jìn)城市。

一、工作與成果

（一）抓了人民防空演練工作，指揮能力有所提高。建設(shè)了人防指揮網(wǎng)上演練和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，建立綜合數(shù)據(jù)庫，提高了應(yīng)急指揮能力。組織人防應(yīng)急演練，動(dòng)用5支專業(yè)隊(duì)200多人、特種車輛90多臺(tái)次，參加?xùn)|三省室內(nèi)網(wǎng)上和室外實(shí)兵演練，受到沈陽軍區(qū)通報(bào)表彰。

（二）抓了防御工程建設(shè)工作，人均面積有所增多。近三年來，全市每年建設(shè)防空地下室面積均在5萬平方米以上，總量超過15萬平方米。去年，結(jié)合裸露地整理項(xiàng)目，投入近4000萬元建設(shè)了10500平方米防空地下室。

（三）抓了通信設(shè)施完善工作，保障體系有所強(qiáng)化。升級(jí)更新警報(bào)設(shè)備130套，市區(qū)警報(bào)器鳴響率、完好率達(dá)到100%。建立市人防部門統(tǒng)一控制，室外警報(bào)點(diǎn)和室內(nèi)廣播電臺(tái)、電視系統(tǒng)同步鳴響的警報(bào)發(fā)放體系，初步建成有線與無線相結(jié)合的警報(bào)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。

（四）抓了嚴(yán)格依法征繳工作，收費(fèi)力度有所加大。近三年來，防空地下室易地建設(shè)費(fèi)年征收額均在8000萬元以上，占全省人防收費(fèi)總額的60%。按照法律要求，市級(jí)人防經(jīng)費(fèi)專款專用，沒有發(fā)生擠占、截留和平衡等現(xiàn)象。

二、問題與原因

（一）收費(fèi)比較難。存在應(yīng)收未收現(xiàn)象。最多的縣每年只收160萬元，有的將易地建設(shè)費(fèi)與其他建設(shè)規(guī)費(fèi)捆綁，沒有設(shè)立財(cái)政專戶。其原因，主觀上沒有對(duì)人防收費(fèi)工作引起高度重視，客觀上為了多上項(xiàng)目，將免收費(fèi)用作為招商引資優(yōu)惠政策。

（二）建設(shè)比較難。存在應(yīng)建未建現(xiàn)象。從縣里層面看，沒有開展大規(guī)模人防建設(shè)，多數(shù)沒有人防工程。同時(shí)，開發(fā)商也不愿意建設(shè)人防工程。其原因，主觀上縣里財(cái)政實(shí)力薄弱，收費(fèi)甚少，拿不出資金建人防工程，有的將所收費(fèi)用用

于人員開支，客觀上對(duì)開發(fā)商的優(yōu)惠政策沒有給到位。

（三）增編比較難。存在機(jī)構(gòu)虛設(shè)、人員缺失現(xiàn)象。按照規(guī)定，縣級(jí)人防部門應(yīng)當(dāng)單獨(dú)掛牌，有編制、有機(jī)構(gòu)、有專人，從實(shí)際檢查來看，除林甸縣內(nèi)部調(diào)劑有8人抓人防工作外，其它縣都沒有專人具體負(fù)責(zé)。其原因，主觀上沒有真正擺上日程，重視不夠，客觀上審批機(jī)構(gòu)編制在上而不在下。

（四）執(zhí)法比較難。存在應(yīng)管未管現(xiàn)象。有的縣沒有專門人員，有人也沒有執(zhí)法資格，收費(fèi)執(zhí)法相對(duì)困難。其原因，主觀上開展執(zhí)法要求至少有兩人以上具有資格，但目前不具備條件，導(dǎo)致執(zhí)法不到位，客觀上為了保人員正常開支，對(duì)法律規(guī)定沒有落實(shí)，人防收費(fèi)沒有做到專款專用。

三、想法與建議

（一）抓好宣教工作，常懷憂患意識(shí)。存在上述問題，根源在于宣教工作沒有深入人心，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒有引起足夠重視。世界格局風(fēng)云變幻，戰(zhàn)爭威脅依然存在，必須充分認(rèn)清我市戰(zhàn)略地位重要性和人防工作特殊意義，采取靈活多樣的形式，切實(shí)加大宣教力度，做到人人皆知。宣教的重點(diǎn)和關(guān)鍵就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，納入政府任期工作目標(biāo)，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，做到惕懼之心不可無，真正擺上日程，未雨綢繆。

（二）突出重點(diǎn)區(qū)域，做到建改結(jié)合。人防法第十六條規(guī)定，對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有關(guān)部門必須采取有效防護(hù)措施，因此，對(duì)石油、化工和人員密集地區(qū)，要加大投入力度，加

快建設(shè)步伐；人防法第五條規(guī)定，國家對(duì)人防設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)、支持企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資進(jìn)行人防工程建設(shè)。要出臺(tái)專門文件，將國家優(yōu)惠政策落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)各方面積極性，多渠道籌集資金；維修提升原有老的人防工程，新建的大面積居住區(qū)必須建設(shè)人防工程，真正做到以建為主；加大綜合監(jiān)管力度，保證地下人防工程質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)平世綜合利用，亂世用于人防。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)信息管理。為適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭需要，配備先進(jìn)的信息化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)指揮、通信、人防工程地上和地下信息化聯(lián)網(wǎng)；積極培養(yǎng)專業(yè)人才，探索建立引偏誘爆、偽裝設(shè)障、信息防護(hù)等新型專業(yè)隊(duì)伍；不斷完善防備空襲預(yù)案和重要目標(biāo)防護(hù)方案，定期開展應(yīng)急疏散救援演練，使居民都知道戰(zhàn)時(shí)疏散方式和預(yù)定疏散地域。

（四）加以嚴(yán)飭法律，進(jìn)行規(guī)范整治。人防法作為國家法律，不出則已，既出此法，則必須執(zhí)行。沈陽軍區(qū)和東三?。?008）8號(hào)文件規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府要依法設(shè)臵人民防空機(jī)構(gòu)，核定專職人員編制和專門經(jīng)費(fèi)。各縣機(jī)構(gòu)編制一方面要積極向上爭取，另一方面可以按照林甸縣的作法，在不突破總編制的情況下內(nèi)部調(diào)劑，保證有專人負(fù)責(zé)；嚴(yán)格依法收費(fèi)，必須設(shè)立財(cái)政專門賬戶，?？顚Ｓ?，不能挪用、串用。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

第二篇：關(guān)于貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查的情況報(bào)告

關(guān)于貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查的情況報(bào)告

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)**工作要點(diǎn)，市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)在市人大常委會(huì)副主任***的率領(lǐng)下，于4月5日至4月9日對(duì)全市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）的情況進(jìn)行了一次檢查。其間，聽取了市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局交警支隊(duì)、市公安局消防支隊(duì)、市建委、市交通局、市石油公司、松滋市人民政府、劉家場鎮(zhèn)人民政府關(guān)于《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的匯報(bào)，并實(shí)地檢查了我市天發(fā)集團(tuán)公司所屬的液化氣站、?；奋囮?duì)，市石油公司所屬的柳林洲油庫，沙隆達(dá)公司的儲(chǔ)罐區(qū)，市交通局所屬的沙市長途客運(yùn)站、輪渡碼頭，市公安局交警支隊(duì)的車檢所、中心城區(qū)交通監(jiān)控中心，松滋市的煤礦，乾盛公司的生產(chǎn)車間，市中心城區(qū)的建筑工地，海聯(lián)大廈、春來市場等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的情況，與9個(gè)縣市區(qū)（含開發(fā)區(qū)）的安監(jiān)局長就如何深入貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，提高全市的安全生產(chǎn)水平進(jìn)行了座談。現(xiàn)將此次執(zhí)法檢查和調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的基本情況

《安全生產(chǎn)法》自11月1日正式頒布施行以來的一年半時(shí)間里，全市各級(jí)人民政府和安監(jiān)部門依法履行法律賦予的監(jiān)管職能，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，全市工礦企業(yè)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，在國家考核的事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)中，全市工礦企業(yè)分別比下降667%、293%、60%、183%。，荊州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局被省安委會(huì)評(píng)選為全省先進(jìn)單位。在貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》中，他們主要做了四個(gè)方面的工作：

1運(yùn)用多種形式，宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各類生產(chǎn)從業(yè)人員和社會(huì)公民安全生產(chǎn)的法律意識(shí)。市安委會(huì)、市安監(jiān)局及各縣市區(qū)通過加強(qiáng)對(duì)宣傳《安全生產(chǎn)法》的組織領(lǐng)導(dǎo)、舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、組織《安全生產(chǎn)法》知識(shí)競賽和開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)等多種形式，大張旗鼓地宣傳《安全生產(chǎn)法》、普及《安全生產(chǎn)法》的法律知識(shí)，使全市安全生產(chǎn)監(jiān)管干部、市直規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，各縣市區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、專管干部、職工及社會(huì)公民的安全生產(chǎn)法律意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)得到增強(qiáng)，“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的社會(huì)氛圍正逐漸形成。

2建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)安監(jiān)行政執(zhí)法人員，為安全生產(chǎn)工作提供了組織保證?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府必須設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。市安監(jiān)局在市委市政府的重視和支持下，會(huì)同各縣市區(qū)人民政府對(duì)各地安監(jiān)機(jī)構(gòu)逐一進(jìn)行落實(shí)。截止目前，全市9個(gè)縣市區(qū)（含開發(fā)區(qū)）都成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，市縣兩級(jí)共有安監(jiān)干部69人。為提高專業(yè)素質(zhì)，市安監(jiān)局分期分批組織全市安監(jiān)干部參加各種安全生產(chǎn)法律知識(shí)培訓(xùn)班，使全市安監(jiān)干部的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)水平有了較大提高，58名同志取得了國家安全生產(chǎn)監(jiān)察員資格和省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。市縣兩級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的組建和安監(jiān)行政執(zhí)法人員素質(zhì)的提高，為全市的安全生產(chǎn)工作提供了組織保證。

3認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷探索和建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，努力把《安全生產(chǎn)法》落到了實(shí)處。市人民政府和市安監(jiān)局按照《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，每年都將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分解到縣市區(qū)，再由各縣市區(qū)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、部門和相關(guān)企業(yè)，并層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，年終按《荊州市人民政府安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》實(shí)行百分制考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。市人民政府針對(duì)企業(yè)改制后，安全意識(shí)淡薄，安全機(jī)構(gòu)削弱，安全隱患增加的狀況，出臺(tái)了《荊州市生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人安全管理責(zé)任追究制度》。市安監(jiān)局加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)與督促，建立了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作聯(lián)系制度，市安全生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)制度，制定企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)安全評(píng)估工作。從開始，市政府專門將安全考核列為全市綜合考核內(nèi)容，作為考核縣市區(qū)政府政績的重要指標(biāo)。這些工作，為進(jìn)一步落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制探索出了一條有效途徑。

4加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作，依法查處安全生產(chǎn)(來源：好范文http://004km.cn/）責(zé)任事故，促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。市安監(jiān)局在依法履行監(jiān)管職能、加大監(jiān)管力度方面重點(diǎn)抓了四項(xiàng)工作：一是建立安全事故舉報(bào)制度。在荊州日?qǐng)?bào)和荊州電視臺(tái)公布安全事故舉報(bào)電話號(hào)碼，并實(shí)行24小時(shí)受理舉報(bào)、接待和值班制度。二是不斷組織安全生產(chǎn)大檢查。針對(duì)安全事故易發(fā)期和重大節(jié)慶時(shí)段，統(tǒng)一部署，開展拉網(wǎng)式的安

全檢查和重點(diǎn)抽查。全市共查出重大危險(xiǎn)源137處，重大隱患44處，全部落實(shí)了整改措施、資金、期限、責(zé)任單位和責(zé)任人。三是深入開展了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和礦山的專項(xiàng)整治工作。以來，市安監(jiān)局對(duì)全市1850家生產(chǎn)、運(yùn)輸和經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)進(jìn)行了普查和登記建檔，對(duì)150家危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)，并依法查處關(guān)閉、取締了不合格的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)

營企業(yè)73家。與此同時(shí)，對(duì)煤礦和非煤礦山加大整治力度。對(duì)全市19家合格煤礦按照強(qiáng)化整治的新標(biāo)準(zhǔn)逐礦進(jìn)行了評(píng)估。對(duì)松滋、石首、公安和荊州區(qū)的18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的70家采石場進(jìn)行了整治達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收工作。四是依法查處安全責(zé)任事故。全市安監(jiān)部門按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，在及時(shí)準(zhǔn)確查清各類事故原因、確定事故性質(zhì)、劃分事故責(zé)任、提出整改措施的同時(shí)，嚴(yán)格追究和處理事故責(zé)任人。全市共發(fā)生各類事故28起，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)案的20起，依法查處事故責(zé)任人9人。以上工作對(duì)促進(jìn)全市的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，防止和減少各類安全事故發(fā)生具有重要作用。

二、存在的主要問題

1安監(jiān)機(jī)構(gòu)不健全、安監(jiān)人員配備不到位、安全生產(chǎn)投入不足，直接影響《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施工作。從目前看，從市直到各縣市區(qū)雖然都成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，但大多數(shù)仍隸屬經(jīng)貿(mào)委（局）而未能獨(dú)立出來，且配備的人數(shù)與工作的需要不成正比，因此而造成了工作中的顧此失彼和疲于應(yīng)付（有的縣局僅配備2人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配備安監(jiān)人員）。安全監(jiān)管部門普遍缺乏基本的工作設(shè)施（如工作用車、照相機(jī)、攝像機(jī)、傳真機(jī)等），這些缺失對(duì)全面深入地貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》和全市的安全生產(chǎn)都將產(chǎn)生十分不利的后果。

2部分企業(yè)安全生產(chǎn)體系不完善，安全生產(chǎn)責(zé)任主體安全意識(shí)淡薄，安全隱患增多，安全生產(chǎn)前景堪憂。具體表現(xiàn)為一些改制企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，尤其是一些承包、租賃經(jīng)營業(yè)主和私營業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，只單純追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全生產(chǎn)，致使安全工作管理部門名存實(shí)亡，安全管理人員配備嚴(yán)重不足，安全責(zé)任制落實(shí)不夠。由于對(duì)安全生產(chǎn)存在僥幸心理，在安全教育和安全防護(hù)上舍不得投入，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。據(jù)市安監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，近兩年非公有制企業(yè)、承包經(jīng)營業(yè)主和個(gè)體業(yè)主的事故傷亡人數(shù)占全市事故起數(shù)和傷亡人數(shù)的60%以上。如不盡快采取措施，局面會(huì)更加嚴(yán)峻。

3生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系不夠完善、處理突發(fā)事故的能力不強(qiáng)。各地各部門雖然都層層編制了應(yīng)急救援預(yù)案，但由于各種因素影響，沒有組織演練，實(shí)際上很難發(fā)揮安全應(yīng)急救援作用。

4少數(shù)地方的安全監(jiān)管體系沒有理順，安全監(jiān)管的責(zé)任主體不明。長期以來，我市洈水水庫庫區(qū)和洪湖水域的水上交通安全的監(jiān)督管理存在交通港監(jiān)和漁政管理部門，交通港監(jiān)與水利、農(nóng)業(yè)管理部門監(jiān)管錯(cuò)位現(xiàn)象。亟待市人民政府理順安全監(jiān)管體系，明確安全監(jiān)管的責(zé)任主體。

三、幾點(diǎn)建議

1全市各級(jí)人民政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。堅(jiān)決按照《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定的要求，切實(shí)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員，加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，盡可能幫助安全監(jiān)管部門解決工作中的實(shí)際困難，切實(shí)為一線的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員開展工作提供必要的條件。

2各級(jí)安監(jiān)部門要抓住監(jiān)管重點(diǎn)不放松，抓住薄弱環(huán)節(jié)不放過，下大力提高全市安全生產(chǎn)水平，減少各類安全事故的發(fā)生。市監(jiān)管局要緊緊抓住危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、消防（特別是沙市城區(qū)春來市場的消防隱患）等專項(xiàng)整治重點(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)督、檢查、預(yù)防、治理工作。消除事故隱患，謹(jǐn)防事故發(fā)生。同時(shí)，要高度重視各類小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實(shí)從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面入手，督促和幫助小企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，防止各類事故的發(fā)生，以全面提高全市的安全生產(chǎn)水平。

3盡快完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，提高處理突發(fā)安全事故的能力。全市各級(jí)人民政府要加快生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，購置救援裝備，增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。

4市人民政府對(duì)洈水水庫庫區(qū)和洪湖水域的水上交通安全監(jiān)督管理的責(zé)任主體要提出明確意見。兩大水域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等的有關(guān)法律規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，自覺接受監(jiān)督管理，以防止因責(zé)任主體不明，監(jiān)管工作不到位而發(fā)生各類事故。

5進(jìn)一步加大《安全生產(chǎn)法》的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)和對(duì)安全工作的關(guān)注度。同時(shí)，各級(jí)政府和安監(jiān)部門要注重研究新形勢下安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷調(diào)整工作思路，更新監(jiān)管方式，提高安監(jiān)工作的科技含量，使安全生產(chǎn)工作在創(chuàng)新中得到加強(qiáng)。

第三篇：中華人民共和國人民防空法解讀

《中華人民共和國人民防空法》解讀有人認(rèn)為，人防屬于戰(zhàn)備建設(shè)，是人防部門的事，與自己沒有關(guān)系,這種觀點(diǎn)是不正確的。古人云：“國家興亡，匹夫有責(zé)”。而人防與國家的興衰存亡密不可分，是關(guān)系國家安全的大事，是國家經(jīng)濟(jì)騰飛、人民生活穩(wěn)定的可靠保障。公民既是人民防空的受益者，又是人民防空的參與者，因此，人防與每個(gè)公民都有直接的關(guān)系。

人防是國防的組成部分，人防的根本任務(wù)，是根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點(diǎn)，動(dòng)員和組織人民群眾采取防護(hù)措施，與敵人的空中襲擊作斗爭，保護(hù)人民生命安全，避免或減少國民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭潛力。也就是說，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，當(dāng)敵人對(duì)我實(shí)施突然空襲時(shí)，人防要為公民提供保護(hù)，免遭敵空襲兵器的殺傷，這就直接關(guān)系到了公民的生命安全。同時(shí)，人防也是一種威懾力量。在平時(shí)加強(qiáng)人防建設(shè)，做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，就能使國家的反侵略戰(zhàn)爭潛力得到增強(qiáng)，可以起到延緩戰(zhàn)爭、遏止戰(zhàn)爭的作用，為國家爭取相對(duì)和平的環(huán)境。人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)相結(jié)合，實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合，可以直接為公民提供服務(wù)。比如，在地下修建商場、賓館、飯店、茶室、酒吧、咖啡廳等，可以為公民生活方便服務(wù)；在地下修建停車場（地下人防工程）、過街道、公路隧道和地鐵等，可以為公民提供交通方便；在地下修建舞廳、卡拉OK、影劇院、錄相放映廳、健身房、臺(tái)球室、射擊場以及游樂城等，可以豐富公民的文化生活。由此可見，人防與公民有著緊密的直接的關(guān)系。

人防是一項(xiàng)規(guī)模浩大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是為全社會(huì)、為全體公民服務(wù)的，同時(shí)，人防也需要全社會(huì)、全體公民的大力支持才能搞好。如果大家都不關(guān)心、不支持人防建設(shè)，只靠人防部門孤軍作戰(zhàn)，人防建設(shè)是搞不好的?，F(xiàn)在，一些地方流傳著這樣一名話，叫做“人民防空為人民，人民防空人民建”，就準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)胤从沉诉@種辨證關(guān)系。《人民防空法》規(guī)定：“一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)?！边@條規(guī)定不僅意味著人防與每個(gè)公民都有著直接的關(guān)系，而且明確了公民的權(quán)利和

義務(wù)。

《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<人民防空法>辦法》解讀

新修訂的《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》（以下簡稱新《實(shí)施辦法》）已于2011年9月23日通過自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議，即將于2012年1月1日起施行。學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行新《實(shí)施辦法》，必須進(jìn)行深入研究，才能做到準(zhǔn)確理解和精確把握。

一、新《實(shí)施辦法》修訂的主要內(nèi)容

此次《實(shí)施辦法》修訂涉及的條款內(nèi)容多，修改幅度大。條目數(shù)量從原來的32條增加到44條。其中，18條作了重大修改，增加了11條，刪除了1條，14條作了文字技術(shù)調(diào)整和個(gè)別字句修改。

（一）立法目的和立法依據(jù) 新《實(shí)施辦法》第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)人民防空建設(shè)，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法?！北緱l新增內(nèi)容，明確了制定實(shí)施辦法是為了加強(qiáng)我區(qū)人民防空建設(shè)和保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的理念，體現(xiàn)了以人為本、人民安危至高無上的執(zhí)政理念。同時(shí)，增加有關(guān)法律和行政法規(guī)為本法的立法依據(jù)，指明了實(shí)體內(nèi)容修改的合法來源。

（二）推進(jìn)人防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

人民防空建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系是人民防空事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必由之路。為了推動(dòng)這一進(jìn)程，新《實(shí)施辦法》有所創(chuàng)新和突破。一是明確原則。規(guī)定了人民防空貫徹與防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合的原則（第二條）。二是建立機(jī)制。規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空主管部門納入政府處置公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，作為應(yīng)急管理成員單位，并建立防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機(jī)制（第四條）。應(yīng)當(dāng)把人民防空主管部門列入城鄉(xiāng)規(guī)劃審查部門聯(lián)席會(huì)議成員單位（第十一條）。三是納入規(guī)劃。規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（第五條）；人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃（第十一條）；人民防空信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入政府信息化建設(shè)總體規(guī)劃（第三十四條）。此外，新《實(shí)施辦法》還對(duì)推進(jìn)人防建設(shè)融入城市建設(shè)作出規(guī)定。第十條規(guī)定了人民防空建設(shè)融入重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)；第十二條、第十三條規(guī)定了地下空間開發(fā)利用兼顧人防需要。新《實(shí)施辦法》把人民防空建設(shè)融入公共安全建設(shè)作為重點(diǎn)，新增第三十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用人民防空資源為防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)。人民防空工程和疏散地域應(yīng)當(dāng)為公眾提供災(zāi)害避難場所。除國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的外，人民防空工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。人民防空指揮通信系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)為防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)其他突發(fā)事件的組織指揮提供保障?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將群眾防空組織納入應(yīng)急救援隊(duì)伍統(tǒng)一建設(shè)，作為政府防災(zāi)救災(zāi)的重要力量，適時(shí)組織演練，檢驗(yàn)和完善城市防空防災(zāi)方案，提高公眾防空防災(zāi)技能，增強(qiáng)城市綜合防護(hù)和應(yīng)急能力。防空警報(bào)系統(tǒng)平時(shí)應(yīng)當(dāng)為政府防災(zāi)救災(zāi)指揮提供相關(guān)支持?！蓖瑫r(shí)還在第三十四條中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)需要可以組織試鳴防空和防

災(zāi)警報(bào)。

（三）各級(jí)政府及有關(guān)部門的責(zé)任

人民防空的國防屬性和社會(huì)公益屬性，決定其應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府、軍事機(jī)關(guān)和各相關(guān)部門共同參與、積極協(xié)作、互相配合。為了明確各級(jí)政府、軍事機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門在人民防空中的職責(zé)義務(wù)，新《實(shí)施辦法》第三條在明確縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域人民防空工作的基礎(chǔ)上，規(guī)定發(fā)展改革、教育、住建等多個(gè)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)的人民防空工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工作的需要，指定機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)人民防空工作。第五條規(guī)定財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和規(guī)范人民防空經(jīng)費(fèi)保障工作，并根據(jù)人民防空事業(yè)需要明確經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的征收和使用。第八條規(guī)定自治區(qū)人民政府和廣西軍區(qū)根據(jù)國防需要可以增設(shè)自治區(qū)人民防空重點(diǎn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三十九條規(guī)定新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極開展人民防空宣傳教

育。

（四）人防職能部門的主體責(zé)任

1.新增了人民防空主管部門在重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、地下空間開發(fā)利用、山洞管理等方面的職責(zé)。如人民防空主管部門要對(duì)新建重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)涉及人防要求的重要工程布局和重大項(xiàng)目提出意見和要求（第十條）；負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用中人民防空防護(hù)等事項(xiàng)的管理和監(jiān)督檢查，協(xié)同發(fā)展和改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）等部門按照各自職責(zé)做好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作（第十三條）；將符合人防需要的巖溶洞穴和山洞納入人民防空規(guī)劃管理（第十四條）；負(fù)責(zé)設(shè)置人防工程標(biāo)識(shí)（第三十三條）等等。2.對(duì)人民防空主管部門的主要職能進(jìn)行了強(qiáng)化。如規(guī)定人民防空主管部門參與對(duì)應(yīng)建防空地下室的新建民用建筑項(xiàng)目的報(bào)建聯(lián)審，負(fù)責(zé)防空地下室的防護(hù)設(shè)計(jì)審查（第二十二條）；按照國家和自治區(qū)人民政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空費(fèi)（第五條）；負(fù)責(zé)易地建設(shè)費(fèi)的減免審批，統(tǒng)一組織易地修建防空地下室，并定期向社會(huì)公布防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征繳、使用和易地建設(shè)情況（第十九條）；負(fù)責(zé)人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的維護(hù)，對(duì)其他人防工程的維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查（第二十八條、第二十九條）；負(fù)責(zé)組織購置和安裝防空警報(bào)設(shè)施（第三十五條）。這些規(guī)定進(jìn)一步明確了人防部門的主體責(zé)任，有利于發(fā)揮人防部門的職能作用，樹立人防干部職工的責(zé)任感、使命感，積極調(diào)動(dòng)、主動(dòng)作為，全力推動(dòng)我區(qū)人防事業(yè)又好又快發(fā)展。

（五）防空地下室建設(shè)制度設(shè)計(jì)

結(jié)合民用建筑修建防空地下室的范圍和申請(qǐng)易地建設(shè)防空地下室的五種情形，是國家有關(guān)部委文件的規(guī)定，新《實(shí)施辦法》第十六條、第十八條將其法制化，符合行政許可法的公開原則，有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，滿足行政相對(duì)人的知情權(quán)。為了保證第十六條、第十八條的有效執(zhí)行，第十九條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一次性足額繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；不符合第十八條規(guī)定的，人民防空主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)單位以繳納易地建設(shè)費(fèi)代替防空地下室的建設(shè)。如此規(guī)定，有利于堵塞易地建設(shè)費(fèi)收繳過程中各種緩繳、拖欠、流失的漏洞，也有利于防止行政審

批職權(quán)濫用。

防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的申請(qǐng)減免條件及其減免審批同樣是國家部委文件作出的規(guī)定，新《實(shí)施辦法》第二十條、第二十一條將其法制化，增強(qiáng)了法律效力，能夠更加有效地防止在減免環(huán)節(jié)上亂開口子甚至發(fā)生腐敗問題。第二十條還規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征繳、使用和易地建設(shè)情況；第二十一條規(guī)定了減免易地建設(shè)費(fèi)須經(jīng)財(cái)政部門審核，并報(bào)上一級(jí)主管部門備案。這些規(guī)定旨在制約地方政府在招商引資中把減免易地建設(shè)費(fèi)作為優(yōu)惠條件和杜絕個(gè)別人員的隨意減免行為，同時(shí)也對(duì)人防部門依法審批、依法行政提出了更高要求。

（六）人防工程開工竣工及維護(hù)管理

1.工程開工和竣工進(jìn)行一前一后把關(guān)。新《實(shí)施辦法》第二十二條、第二十五條分別對(duì)防空地下室開工建設(shè)審批、竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)作出規(guī)定。即：未經(jīng)（人防部門）審查或者審查不合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證（第二十二條）。防空地下室和兼顧人民防空需要的地下空間開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施竣工驗(yàn)收備案制度。建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報(bào)送的備案材料應(yīng)當(dāng)包含人民防空主管部門的認(rèn)可文件（第二十五條）。2.明確工程維護(hù)及其監(jiān)督檢查責(zé)任。新《實(shí)施辦法》第二十八條、第二十九條、第三十條分別明確了不同類型、不同投資主體人防工程的維護(hù)管理責(zé)任和人防部門的監(jiān)督檢查責(zé)任。同時(shí)還對(duì)工程的管理者和使用者或者隸屬關(guān)系變更后的維護(hù)責(zé)任作了規(guī)定。上述條款設(shè)定建設(shè)（規(guī)劃）部門與人防部門聯(lián)合把好人防工程開工前和竣工后的關(guān)卡，明確工程維護(hù)責(zé)任，旨在有效發(fā)揮政府各有關(guān)部門的行政職能，促進(jìn)人防政策法規(guī)順利實(shí)施，保證人防工程維護(hù)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理，符合保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全的根本宗旨要求。

（七）宣傳教育工作規(guī)定

近年來，我區(qū)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，縣級(jí)以上人民政府有必要結(jié)合防空教育組織開展防災(zāi)宣傳教育，以提高廣大民眾應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難事故的知識(shí)和技能。為此，新《實(shí)施辦法》由原來只提到人防教育，未提到宣傳工作，只對(duì)防空教育提出要求，未對(duì)防災(zāi)教育作出規(guī)定拓展到同時(shí)對(duì)開展防空防災(zāi)宣傳教育提出要求，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空宣傳教育納入國防宣傳教育、普法宣傳教育、社會(huì)公共安全宣傳教育計(jì)劃，采取多種形式開展人民防空宣傳教育，將人民防空教育與防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)其他突發(fā)事件宣傳教育相

結(jié)合。

（八）法律責(zé)任

為依法規(guī)范人防主管部門和其他相關(guān)主管部門的行政行為，防止各種阻礙人防建設(shè)和發(fā)展的違法行為產(chǎn)生，同時(shí)也為加強(qiáng)責(zé)任追究，維護(hù)人防法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，新《實(shí)施辦法》對(duì)不同主體的法律責(zé)任進(jìn)行了補(bǔ)充、完善和細(xì)化。一是強(qiáng)調(diào)了行政管理相對(duì)人的法律責(zé)任。對(duì)于不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程；違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的；占用人民防空通信專用頻率、使用與防空和防災(zāi)警報(bào)相同的音響信號(hào)或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的；阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正；向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物等幾種違法行為，新《實(shí)施辦法》第四十一條進(jìn)行了列舉，并規(guī)定縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門可以對(duì)當(dāng)事人予給予警告、責(zé)令限期改正、罰款等處罰，造成損失的，還應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。對(duì)于不修建或者少修建防空地下室的，可以予以警告、責(zé)令限期修建，因主體工程完工無法補(bǔ)建的，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)。同時(shí)，新《實(shí)施辦法》還增加了第四十二條，對(duì)故意損壞人民防空設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品等違法行為，規(guī)定依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是強(qiáng)調(diào)了人防主管部門工作人員的法律責(zé)任。對(duì)于違反規(guī)定批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)等級(jí)，或者違反規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)單位以繳納易地建設(shè)費(fèi)代替修建防空地下室；違反規(guī)定批準(zhǔn)免交、減交或者緩繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；違反規(guī)定出具或者不出具認(rèn)可文件的；隱瞞人民防空工程安全隱患的；違反人民防空法律、法規(guī)和本辦法的行為，不查處、不追究的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定，是對(duì)應(yīng)第十九條、第二十條、第二十五條關(guān)于人防部門工作人員的要求而設(shè)定的，是這次修訂的新增內(nèi)容，要引起我們的高度重視，必須保證在實(shí)際工作中嚴(yán)格依法審批、依法行政，否則將被追究行政或刑事責(zé)任。三是強(qiáng)調(diào)了其他行政主管部門工作人員的法律責(zé)任。對(duì)違反規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，或未經(jīng)人防主管部門出具認(rèn)可文件接受竣工備案的；擠占、截留、挪用防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的；由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這條規(guī)定同樣是對(duì)應(yīng)有關(guān)要求（如第二

十二、第二十五條）而設(shè)定的，對(duì)其他部門工作人員是有力的約束。總之，這些規(guī)定符合有權(quán)力就有責(zé)任的原則，有利于加強(qiáng)各單位、各部門及其工作人員的責(zé)任意識(shí)，加快推進(jìn)依法行政工作，對(duì)推動(dòng)人防事

業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。

二、《實(shí)施辦法》的主要特點(diǎn)

（一）大膽創(chuàng)新，突出特色

為了貫徹第六次全國人民防空會(huì)議關(guān)于推進(jìn)人民防空建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系的精神，新《實(shí)施辦法》以防空防災(zāi)相結(jié)合為切入點(diǎn)，立足防空，拓展防災(zāi)，大膽創(chuàng)新，主動(dòng)將人防建設(shè)融入城市建設(shè)、融入重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)、融入公共安全建設(shè)。將“堅(jiān)持戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合”作為人防建設(shè)的原則，對(duì)健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機(jī)制、利用人防現(xiàn)有資源為平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)，以及人防建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、人防工程建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃、人防信息化建設(shè)納入政府信息化建設(shè)總體規(guī)劃作出規(guī)定。新《實(shí)施辦法》還十分重視結(jié)合廣西實(shí)際，突出自身特色。廣西多數(shù)地區(qū)屬于喀斯特地貌，自然溶洞眾多，山體開發(fā)較為普遍。針對(duì)這一情況，新《實(shí)施辦法》對(duì)巖溶洞穴和山體開發(fā)作出了規(guī)定，將符合人民防空需要的，城市規(guī)劃區(qū)和人口疏散安置區(qū)域內(nèi)自然形成的巖溶洞穴以及開采礦產(chǎn)資源后形成的山洞，納入到人民防空規(guī)劃管理。這些創(chuàng)新規(guī)定進(jìn)一步擴(kuò)展了人民防空的功能和人防主管部門的職能，也有利

于社會(huì)資源和自然資源的綜合利用。

（二）注重解決存在的突出問題

針對(duì)我區(qū)目前人防建設(shè)和管理中存在的一些突出問題，《實(shí)施辦法》在公開審批條件、加強(qiáng)資質(zhì)管理、落實(shí)責(zé)任追究等方面進(jìn)行了有益探索和大膽嘗試。如明確規(guī)定防空地下室易地建設(shè)條件和易地建設(shè)費(fèi)減免條件，以滿足公眾的知情權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“陽光”審批；又如對(duì)人防工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)及產(chǎn)品檢測設(shè)置資質(zhì)門檻，并對(duì)其資質(zhì)或者資格的審批作出規(guī)定，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)管，從而保證人防工程質(zhì)量。再如設(shè)定了一次性足額繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的強(qiáng)制性規(guī)定，防止和杜絕緩交、拖欠易地建設(shè)費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生；對(duì)不建、少建防空地下室的違法行為予以警告，責(zé)令限期修建，補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)等處罰；對(duì)違法審批、發(fā)證、認(rèn)可的，設(shè)定了禁止性條款和行政問責(zé)、刑事追究的制度等等。

（三）注重操作性

新《實(shí)施辦法》多數(shù)條款以義務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)范為主，權(quán)力和責(zé)任相互對(duì)應(yīng)且具體明確，給依法行政和違法追究提供了充分依據(jù)。如第十六條、第三十一條、第三十二條、第三十五條分別設(shè)定了行政管理相對(duì)人和其他單位、組織或者個(gè)人的法律義務(wù)，其違法處罰分別對(duì)應(yīng)第四十二的各項(xiàng)規(guī)定；第十九條、第二十條、第二十二條、第二十五條設(shè)定了國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力和義務(wù)，其違法處罰分別對(duì)應(yīng)第四十三條的第一、第二、第三項(xiàng)。此外，新《實(shí)施辦法》對(duì)防空地下室易地建設(shè)條件和易地建設(shè)費(fèi)減免條件用具體的款項(xiàng)予以羅列，便于人防主管部門在審批中對(duì)照操作和社會(huì)力量的有效監(jiān)督。

新《實(shí)施辦法》的頒布施行，是我區(qū)人防工作法制化、規(guī)范化建設(shè)的又一里程碑，標(biāo)志著我區(qū)人防建設(shè)進(jìn)入了依法建設(shè)、依法管理的新階段，對(duì)推進(jìn)我區(qū)人防事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要價(jià)值和作用。

忠誠奉獻(xiàn) 融合創(chuàng)新 防空救援 服務(wù)民生 ——“廣西人防精神”涵義注釋“忠誠奉獻(xiàn)”是對(duì)人民防空工作者的政治素質(zhì)要求，彰顯了人防人的一片丹心和獻(xiàn)身人民防空事業(yè)的價(jià)值追求。“忠誠奉獻(xiàn)”意即忠誠于黨、忠誠于祖國、忠誠于人民，奉獻(xiàn)出青春年華，奉獻(xiàn)給人防事業(yè)?？v觀60多年跌宕起伏的發(fā)展歷程，廣西人防在每一次的大風(fēng)大浪中，都能勇立潮頭，經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，表現(xiàn)出了對(duì)黨、對(duì)祖國、對(duì)人民的絕對(duì)忠誠。廣西人防人正是憑借著時(shí)刻牢記使命的歷史責(zé)任感，才成就了人民防空事業(yè)一個(gè)又一個(gè)燦爛輝煌?！胺瞰I(xiàn)”則凸現(xiàn)了人防人辛勤耕耘、無私付出的偉大氣節(jié)和精神境界。在廣西人防發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，人民防空工作者始終保持著為壯鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和人民安寧不懈努力、默默奉獻(xiàn)的崇高品質(zhì)。改革開放以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下，“奉獻(xiàn)”更成為人防人不可或缺和難能可貴的精神特質(zhì)和品格。面對(duì)當(dāng)今形勢和發(fā)展，更需要弘揚(yáng)不怕困難，樂于奉獻(xiàn)的積極向上的精神，更需要人防人安心本職、恪盡職守，甘當(dāng)無名英雄，鑄就和平之盾，積極為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越建功立業(yè)。

“融合創(chuàng)新”是新時(shí)期人民防空工作的行動(dòng)指南和方法途徑，體現(xiàn)了人民防空的時(shí)代特征。2010年在第六次全國人民防空會(huì)議上，時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶同志提出了人民防空建設(shè)要融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系、走融合式發(fā)展道路的論斷，為人民防空建設(shè)指明了前進(jìn)方向。在這一要求的指引下，廣西人防圍繞著“推動(dòng)人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合，推進(jìn)人民防空與應(yīng)急管理一體化建設(shè)”的發(fā)展思路，積極推進(jìn)人民防空融入城市建設(shè)、融入重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)、融入公共安全建設(shè)、融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、融入社會(huì)科研教育，在融合中謀發(fā)展，在融合中求作為?！皠?chuàng)新”是時(shí)代發(fā)展的主旋律，也是廣西人防實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的強(qiáng)力“引擎”和“推進(jìn)器”，為人民防空建設(shè)注入了不竭動(dòng)力。廣西人防只有揚(yáng)長避短、奮發(fā)有為、勇于創(chuàng)新才能開拓出跨越發(fā)展的廣闊前景，引領(lǐng)人民防空事業(yè)不斷走向強(qiáng)盛。

“防空救援”既體現(xiàn)了人民防空的根本職能，也包含了人民防空新的任務(wù)。從總體上看，人民防空主要肩負(fù)戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援三大使命任務(wù)。戰(zhàn)時(shí)防空是人民防空的核心任務(wù)，平時(shí)防災(zāi)救援是人民防空的重要責(zé)任。只有具備戰(zhàn)時(shí)防空核心能力，平時(shí)遂行防災(zāi)任務(wù)才有堅(jiān)實(shí)的能力基礎(chǔ)，通過積極參與應(yīng)急防災(zāi)救援行動(dòng)，鍛煉提高防空襲斗爭行動(dòng)能力。廣西是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，山體滑坡、泥石流、火災(zāi)、礦難、環(huán)境污染等災(zāi)害和事故時(shí)有發(fā)生，給全區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅和重大損失，為此，我們要立足本職，拓展領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民防空信息系統(tǒng)、防護(hù)工程系統(tǒng)和人民防空專業(yè)隊(duì)伍的作用，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)，主動(dòng)參與社會(huì)應(yīng)急管理，真正使人民防空隊(duì)伍成為政府應(yīng)急救援工作中一支不可或缺的有生力量，為全區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)筑“安全網(wǎng)”，在促進(jìn)社會(huì)和諧中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

“服務(wù)民生”是時(shí)代對(duì)人民防空的呼喚和要求，也是人民防空工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！吨腥A人民共和國人民防空法》開宗明義把“保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行”作為立法目的賦予人民防空根本內(nèi)涵。人民防空從根本上說是一項(xiàng)關(guān)系國防、關(guān)乎民生的社會(huì)公益事業(yè)，最終效用是戰(zhàn)時(shí)組織人民群眾防敵空襲，平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)，以保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的最終目標(biāo)是服務(wù)和改善民生，人民防空?qǐng)?jiān)持融合式發(fā)展，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，只有當(dāng)人民防空建設(shè)成果成為民生的現(xiàn)實(shí)需求時(shí)，人民防空事業(yè)才能跟上時(shí)代和社會(huì)前進(jìn)的步伐，并在服務(wù)民生中進(jìn)一步發(fā)展、壯大。關(guān)于《人民防空法》解讀

1、《中華人民共和國人民防空法》是什么時(shí)候由什么機(jī)構(gòu)通過，以什么形式公布，什么時(shí)候施行的？

答：1996年10月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過，同日中華人民共和國主席令第78號(hào)公布，自1997年1月1日起施行。

2、《人民防空法》共多少章，多少條？ 答：共9章，53條。

3、《人民防空法》的立法宗旨是什么？

答：為了有效地組織人民防空，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

4、人民防空的性質(zhì)、任務(wù)是什么？

答：《人民防空法》第二條規(guī)定，人民防空是國防的組成部分。國家根據(jù)國防需要，動(dòng)員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害。

5、人民防空的方針和原則是什么？

答：《人民防空法》第二條規(guī)定，人民防空實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

6、哪一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃？ 答：《人民防空法》第三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

7、人民防空的經(jīng)費(fèi)由誰負(fù)擔(dān)？

答：《人民防空法》第四條規(guī)定，人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。中央負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，列入中央預(yù)算級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)的人民旨，列入地方各級(jí)預(yù)算。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用。

第四篇：關(guān)于《工會(huì)法》貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告

各位主任、各位委員：

根據(jù)工作計(jì)劃安排，8月31日至9月1日，市人大常委會(huì)組織對(duì)全市貫徹落實(shí)工會(huì)法情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任溫志蓮，副主任楊中波分別帶隊(duì)，組成兩個(gè)執(zhí)法檢查組，深入全市17個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)，通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、現(xiàn)場走訪察看、發(fā)放調(diào)查問卷、人大網(wǎng)站征求意見等形式，全面了解了工會(huì)法在我市的貫徹落實(shí)情況。現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的主要情況報(bào)告如下：

檢查認(rèn)為，2001年10月修訂后的工會(huì)法實(shí)施以來，市委、市人大、市政府高度重視，市總工會(huì)及各部門、各單位緊密協(xié)作，互相配合，做了大量卓有成效的工作，工會(huì)法在我市得到較好地貫徹落實(shí)。一是開展了全方位多角度的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。通過培訓(xùn)、知識(shí)競賽、演講比賽、文藝晚會(huì)等多種形式，組織廣大干部職工進(jìn)行了廣泛學(xué)習(xí)宣傳，先后印發(fā)工會(huì)法及相關(guān)法律法規(guī)小冊(cè)子15000多份，分發(fā)宣傳資料20000余份，普及了工會(huì)法知識(shí)。二是加強(qiáng)了基層工會(huì)組織建設(shè)?；鶎庸?huì)組織由2001年的321個(gè)增加到現(xiàn)在的655個(gè)，涵蓋法人單位716個(gè)，會(huì)員72600人。工會(huì)組織的組建范圍已擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資、民營等非公有制企業(yè)。三是職工合法權(quán)益得到有力維護(hù)。全市已有460多個(gè)企業(yè)建立了平等協(xié)商集體合同制度，有4380個(gè)單位與72000名職工簽定了勞動(dòng)合同。四是以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度有新發(fā)展。全市有521個(gè)企事業(yè)單位建立了職代會(huì)制度，其中非公有制企業(yè)465家。有561家企事業(yè)單位實(shí)行了廠（院、校）務(wù)公開，90%以上企業(yè)的廠務(wù)公開達(dá)到了省廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組制定的標(biāo)準(zhǔn)，職工基本滿意率達(dá)92%。五是發(fā)揮了困難職工幫扶體系的作用。市總工會(huì)通過深入實(shí)施送溫暖工程，共組織幫扶救助困難職工1600余人，救助350余名特困職工子女上大學(xué)，發(fā)放救助款210多萬元。

檢查發(fā)現(xiàn)，盡管工會(huì)法貫徹實(shí)施取得一定成效，但也存在一些不容忽視的問題，需要市政府及相關(guān)部門在下步工作中加強(qiáng)研究，積極探索，采取切實(shí)措施，保證工會(huì)法在我市的全面貫徹落實(shí)。

（一）克服認(rèn)識(shí)上的不足，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，提高全社會(huì)貫徹實(shí)施工會(huì)法的自覺性。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施好《工會(huì)法》，對(duì)于貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，我市對(duì)工會(huì)法重要意義的認(rèn)識(shí)還存在一定的差距，一是社會(huì)各界對(duì)工會(huì)法的認(rèn)知率還不是很高，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹工會(huì)法的重要意義、工會(huì)組織的重要地位和作用還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。二是工會(huì)法的宣傳教育還不到位，一些部門和基層工會(huì)不重視工會(huì)法的學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)自身法定職責(zé)的認(rèn)識(shí)，忽視對(duì)職工合法權(quán)益的維護(hù)。部分職工對(duì)工會(huì)法知之甚少，依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，遇到問題往往采取上訪或其他消極手段。對(duì)此，檢查組認(rèn)為，要進(jìn)一步加大對(duì)工會(huì)法的宣傳力度，特別是要以黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)干部和企業(yè)經(jīng)營者為重點(diǎn)，通過多種形式和途徑，督促他們認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在工作中自覺貫徹。要把學(xué)習(xí)工會(huì)法列入全民普法教育規(guī)劃，在全民普法教育、各級(jí)黨政干部培訓(xùn)和職工教育中，增設(shè)工會(huì)法及有關(guān)工會(huì)理論知識(shí)的內(nèi)容和課程。要加強(qiáng)工會(huì)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其維權(quán)意識(shí)與工作能力。

（二）突破建會(huì)難瓶頸，積極推進(jìn)工會(huì)組建，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來。工會(huì)法明確規(guī)定：企、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)，不論人數(shù)多少，都應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)組織。積極推進(jìn)工會(huì)組建，將職工最大限度地組織到工會(huì)中來，是維護(hù)職工合法權(quán)益的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。但就檢查的情況看，一些新建企業(yè)、非公有制企業(yè)的工會(huì)組建工作困難較大，工會(huì)組建率和職工入會(huì)率明顯偏低。有的擔(dān)心組建工會(huì)組織、開展工會(huì)活動(dòng)、維護(hù)職工權(quán)益會(huì)影響投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；部分企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為“組建工會(huì)是多了一個(gè)婆婆、多了一項(xiàng)開支、多了一份麻煩”，對(duì)建立工會(huì)組織不重視、不積極。目前全市346家規(guī)模以上企業(yè)中只有112家建立了工會(huì)組織，組建率僅為32%。而更多的小型企業(yè)由于規(guī)模小、職工人數(shù)少、流動(dòng)性大、管理不規(guī)范等原因未建立工會(huì)，導(dǎo)致大量職工游離于工會(huì)組織之外，合法權(quán)益得不到有效保障。建會(huì)難問題已經(jīng)成為制約工會(huì)工作開展與工會(huì)法貫徹實(shí)施的“瓶頸”。針對(duì)這種現(xiàn)狀，檢查組認(rèn)為，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，采取切實(shí)措施突破“瓶頸”，積極推進(jìn)工會(huì)組建工作，使工會(huì)組建率和職工入會(huì)率有較大幅度的提高。要抓住“黨工共建”活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，把加強(qiáng)企業(yè)黨建工作和推動(dòng)工會(huì)組建工作有機(jī)地結(jié)合起來，形成有利于推進(jìn)工會(huì)組建的良好環(huán)境；要重點(diǎn)抓好限額以上企業(yè)的工會(huì)組建工作，確保全市限額以上企業(yè)、改制重組企業(yè)和三級(jí)以上建筑企業(yè)工會(huì)組建率達(dá)到100%，職工入會(huì)率達(dá)到100%；要注意抓大與抓小相結(jié)合，抓老與抓新相結(jié)合，對(duì)新建、小型、私營企業(yè)，要通過組建聯(lián)合工會(huì)、行業(yè)工會(huì)、社區(qū)工會(huì)等多種形式，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來。要認(rèn)真總結(jié)和推廣支持建會(huì)、關(guān)心職工、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，影響和帶動(dòng)企業(yè)建會(huì)工作。

（三）完善維權(quán)機(jī)制建設(shè)，加大協(xié)商調(diào)處力度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。檢查發(fā)現(xiàn)，目前我市在職工維權(quán)機(jī)制建設(shè)方面還存不少薄弱環(huán)節(jié)。一是沒有按工會(huì)法的規(guī)定真正建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，工會(huì)從源頭上參與維權(quán)的機(jī)制還沒有真正形成。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府、工會(huì)、企業(yè)組織建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。檢查組認(rèn)為，應(yīng)大力推

動(dòng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。每半年召開一次會(huì)議，認(rèn)真分析我市勞動(dòng)關(guān)系的狀況和發(fā)展趨勢，把勞動(dòng)關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重大問題列入三方協(xié)商的重要內(nèi)容。還要通過建立健全三方協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)其他各項(xiàng)機(jī)制的落實(shí)，使平等協(xié)商和集體合同、勞動(dòng)合同制度真正取得實(shí)效。要堅(jiān)持和完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究處理職工群眾的意見和要求。二是平等協(xié)商簽訂集體合同制度不規(guī)范，簽訂率和履約率不高。部分企業(yè)的集體合同形式主義問題突出，內(nèi)容與條文質(zhì)量不高，而且缺乏有效的制約措施，違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些問題，市政府和有關(guān)部門要大力推行平等協(xié)商和集體合同制度，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，努力擴(kuò)大勞動(dòng)合同和集體合同的覆蓋面。工會(huì)要積極履行代表職工與企業(yè)協(xié)商簽訂集體合同的責(zé)任，幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同，堅(jiān)持在充分協(xié)商、量化內(nèi)容、修訂條款和提高質(zhì)量上下功夫；勞動(dòng)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)簽訂、履行合同情況的監(jiān)督檢查，建立健全集體合同的監(jiān)督制約機(jī)制，提高履約率，強(qiáng)化約束力。三是職代會(huì)的作用得不到很好地發(fā)揮。工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制，是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的內(nèi)在需要。而目前我市一些企業(yè)職代會(huì)制度堅(jiān)持不正常，流于形式，還有一些企業(yè)特別民營企業(yè)的職代會(huì)制度尚未建立。對(duì)此，我們認(rèn)為，要督促和幫助企業(yè)建立健全以職代會(huì)為主要載體的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和廠務(wù)公開等制度，保證工會(huì)和職工的知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)涉及企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要事項(xiàng)，要充分聽取工會(huì)和職代會(huì)的意見和建議，涉及職工切身利益的事項(xiàng)要按法律規(guī)定提交職代會(huì)審議通過。

（四）破解雙贏難題，不斷加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，充分發(fā)工會(huì)揮職能作用。檢查發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著企業(yè)改制的不斷深化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系日趨多元化、復(fù)雜化，而工會(huì)與企業(yè)在利益訴求上的差異，使工會(huì)自身建設(shè)被削弱，工會(huì)的作用發(fā)揮受到限制，出現(xiàn)了不少問題。一是工會(huì)組織存在弱化傾向。許多企業(yè)中，工會(huì)被撤并、工作機(jī)構(gòu)及組織網(wǎng)絡(luò)不健全、工作人員大幅減少、會(huì)員流失等現(xiàn)象比較突出。82%以上的中小企業(yè)沒有專職工會(huì)干部。二是干部隊(duì)伍不同程度地存在著年齡老化、知識(shí)老化和觀念老化等問題，難以適應(yīng)形勢任務(wù)的需要。三是工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難、獨(dú)立難。一些企業(yè)把繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)視為額外負(fù)擔(dān)，能拖則拖，少繳甚至不繳，經(jīng)費(fèi)不單獨(dú)設(shè)帳獨(dú)立管理和使用的現(xiàn)象比較普遍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)沒有按規(guī)定劃撥。四是活動(dòng)開展得不夠經(jīng)常，工會(huì)組織的參與、建設(shè)、教育職能發(fā)揮得不夠好。而與此同時(shí)，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)管理日趨科學(xué)化、規(guī)范化、人性化，企業(yè)對(duì)工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性等職能的要求越來越高?？梢钥闯?，企業(yè)與工會(huì)既有矛盾又相互依存。解決問題的關(guān)鍵在于工會(huì)與企業(yè)共謀發(fā)展、互利雙贏，使雙方利益的契合點(diǎn)落實(shí)到加快發(fā)展上來，這也是廣大職工的根本利益所在。因此，檢查組認(rèn)為，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)以改革的精神加強(qiáng)自身建設(shè)，用發(fā)展的思路解決存在的問題，將推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與加強(qiáng)自身建設(shè)融為一體。充分發(fā)揮工會(huì)職能作用，積極引導(dǎo)職工自覺站在推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的前列，支持黨和政府提出的各項(xiàng)改革發(fā)展措施，正確對(duì)待利益關(guān)系的調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，發(fā)揮主力軍作用。組織職工廣泛開展多種形式的學(xué)習(xí)以及文體娛樂活動(dòng)，積極參與企業(yè)文化建設(shè)，努力提高職工的綜合素質(zhì)。圍繞提高企業(yè)核心競爭力，廣泛開展勞動(dòng)競賽、合理化建議、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造等多種形式的職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（五）正視執(zhí)法難問題，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，進(jìn)一步加大工會(huì)法執(zhí)法力度。檢查發(fā)現(xiàn)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究依然是工會(huì)法實(shí)施中的突出問題。由于涉及政府執(zhí)法主體部門太多，執(zhí)法操作程序規(guī)定不明確，在一定程度上造成了工會(huì)法執(zhí)法難，各類侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，如壓低、拖欠職工工資，延長工時(shí)，濫施扣罰，不為職工辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)安全與衛(wèi)生條件不夠等，對(duì)這些問題的查處還不夠有力；對(duì)工會(huì)組建、經(jīng)費(fèi)收繳、工會(huì)財(cái)產(chǎn)保護(hù)等方面的違法行為，追究力度不大。一些執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營者把工會(huì)法視為“軟法”，一些工會(huì)干部也存在不敢或者不善于運(yùn)用法律武器維權(quán)的問題。為落實(shí)工會(huì)法規(guī)定的法律責(zé)任，我們認(rèn)為，市政府作為執(zhí)法主體，要把貫徹實(shí)施工會(huì)法納入推進(jìn)依法行政和依法治市的總體目標(biāo)中去，進(jìn)一步加大工會(huì)法的執(zhí)法力度，在落實(shí)財(cái)政統(tǒng)撥工資的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按規(guī)定集中向市總工會(huì)劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，督促有關(guān)單位和企業(yè)建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳機(jī)制，嘗試建立企業(yè)上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)由稅務(wù)部門代收機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理和使用，為工會(huì)法貫徹落實(shí)提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，要明確責(zé)任，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，法院、勞動(dòng)保障、司法、工商和總工會(huì)等有關(guān)部門密切配合，齊抓共管，增強(qiáng)執(zhí)法效果。勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與工會(huì)的聯(lián)系，切實(shí)承擔(dān)起法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)用人單位尤其是非公有制企業(yè)勞動(dòng)用工、安全、衛(wèi)生等方面的監(jiān)察，加大對(duì)侵害職工合法權(quán)益行為的查處力度。人民法院要嚴(yán)格依照工會(huì)法，積極受理、公正審理各類侵害職工合法權(quán)益的案件，保障職工和工會(huì)干部的合法權(quán)益。工會(huì)組織要認(rèn)真行使工會(huì)法賦予的各項(xiàng)職權(quán)，依法辦事、依法監(jiān)督，善于運(yùn)用法律武器維護(hù)自身和廣大職工的合法權(quán)益，不斷開創(chuàng)工會(huì)工作新局面，為我市社會(huì)主義

和諧社會(huì)構(gòu)建作出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：對(duì)縣政府貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法情況的執(zhí)法檢查報(bào)告

**縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于對(duì)縣人民政府貫徹實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》情況的執(zhí)法檢查報(bào)告

**縣人大常委會(huì)：為推進(jìn)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）的貫徹實(shí)施和全縣的安全生產(chǎn)工作，4月上旬，縣人大常委會(huì)成立了《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查組，組織對(duì)縣人民政府貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查那一世小說網(wǎng) http://004km.cn組到利店、舟壩、黃丹、沐溪、鳳村、建和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽查了安全生產(chǎn)工作的部分檔案資料，聽取了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》情況的匯報(bào)，實(shí)地察看了津玉煤業(yè)、吉源木業(yè)、黃丹磷化工廠、華瑞房產(chǎn)（半島藍(lán)灣）4個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，組織召開了縣安監(jiān)局、教育局、交通局、建設(shè)局、公安局、監(jiān)察局、運(yùn)管所、海事處、消防大隊(duì)、交警大隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人參加的安全生產(chǎn)工作座談會(huì)，聽取了貫徹《安全生產(chǎn)法》情況的匯報(bào)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的基本情況

2002年11月1日《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，縣人民政府高度重視，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，較好地推進(jìn)了全縣安全生產(chǎn)工作的順利開展。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任?？h人民政府認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，及時(shí)成立了以縣長為主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，確定了一名副縣長分管安全生產(chǎn)工作，明確由縣安監(jiān)局具體負(fù)責(zé)對(duì)縣域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；將安全生產(chǎn)工作納入了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入目標(biāo)管理實(shí)行“一票否決”制度；堅(jiān)持每年與各部門負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂目標(biāo)責(zé)任書，全縣安全生產(chǎn)工作責(zé)任基本做到了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。組織制定了縣域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案，建立了應(yīng)急救援體系。多次召開全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)，分析全縣安全生產(chǎn)形勢，針對(duì)問題提出改進(jìn)工作的措施和要求，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。初步建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

（二）強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)。一是多次召開縣長辦公會(huì)、政府常務(wù)會(huì)，組織縣府組成人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律知識(shí)及相關(guān)政策，提高了協(xié)調(diào)管理安全生產(chǎn)工作的能力；二是縣府各部門及時(shí)組織干部職工學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)政策，結(jié)合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校指導(dǎo)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳工作。三是積極開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、專兼職安監(jiān)員進(jìn)行了交通安全、礦山安全等方面的知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人、在建工程項(xiàng)目經(jīng)理、村鎮(zhèn)個(gè)體工匠、非煤礦山礦長等進(jìn)行了安全法律法規(guī)及安全操作技能培訓(xùn)，每年縣上組織和協(xié)助市上舉辦的安全知識(shí)培訓(xùn)達(dá)25期以上，10000余人次接受了相應(yīng)的培訓(xùn)。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取召開“兩干會(huì)”、“三干會(huì)”、張貼標(biāo)語等形式，加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)法律知識(shí)及政策的宣傳。五是各生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合企業(yè)實(shí)際認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并把法律的規(guī)定細(xì)化為具體的管理制度。六是全縣各學(xué)校把安全教育工作列入了對(duì)學(xué)生教育的重要內(nèi)容，采取上班會(huì)課、召開家長會(huì)等形式開展安全教育，增強(qiáng)了學(xué)生的安全防護(hù)意識(shí)。七是抓好安全生產(chǎn)面上宣傳活動(dòng)。每年組織開展“百日安全生產(chǎn)”、“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)，**電視臺(tái)開辟了安全生產(chǎn)宣傳專欄，縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表安全生產(chǎn)電視講話，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門聯(lián)合開展街頭宣傳，采取印發(fā)資料、播放錄像等形式，廣泛宣傳了安全生產(chǎn)法律知識(shí)和有關(guān)政策，為《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施營造了良好氛圍。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管。一是縣人民政府每年都組織有關(guān)部門人員組成安全督查組，分別對(duì)縣級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作開展檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題并提出整改要求。二是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可法律制度，積極組織開展水上交通安全、道路交通安全大檢查等活動(dòng)，2002年至2007年全縣各級(jí)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位累計(jì)開展安全檢查10033次，較好地規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序。三是建立了安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)煤礦、非煤礦山安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督。四是認(rèn)真開展委托執(zhí)法。針對(duì)安全監(jiān)管力量不足的情況，根據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按簡易程序?qū)嵤┬姓幜P，組織全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全的領(lǐng)導(dǎo)和部分安監(jiān)員參加了省上統(tǒng)一開展的委托執(zhí)法培訓(xùn)和縣上舉辦的執(zhí)法工作培訓(xùn)，初步解決了綜合安全監(jiān)管力量不足、監(jiān)管缺位的問題。五是嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法程序，安全生產(chǎn)監(jiān)管的行政執(zhí)法工作總體上做到了程序合法，處罰適當(dāng)，執(zhí)法檔案資料比較規(guī)范。六是安全監(jiān)管部門督促指導(dǎo)從事危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營及礦山、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位建立了應(yīng)急救援體系，成立了應(yīng)急救援組織，使發(fā)生的生產(chǎn)安全事故都較及時(shí)妥善地得到了處理。七是建立完善了生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，在準(zhǔn)確地查明事故原因、性質(zhì)和責(zé)任的基礎(chǔ)上，相繼對(duì)12名在履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)中負(fù)有責(zé)

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