第一篇：《全國法院涉港澳商事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知(法發(fā)2008年8號)[最終版]

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

2007年11月21日至22日，最高人民法院召開了全國法院涉港澳商事審判工作座談會(huì)?，F(xiàn)將《全國法院涉港澳商事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，貫徹執(zhí)行。

二○○八年一月二十一日

全國法院涉港澳商事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

為進(jìn)一步貫徹“公正司法，一心為民”的方針，落實(shí)“公正與效率”工作主題，規(guī)范涉港澳審判工作，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，最高人民法院于2007年11月21日至22日在廣西壯族自治區(qū)南寧市召開了全國法院涉港澳商事審判工作座談會(huì)。各高級人民法院分管院長和庭長，以及具有涉港澳商事案件管轄權(quán)的中級人民法院分管院長參加了會(huì)議。最高人民法院副院長萬鄂湘出席會(huì)議并講話。

會(huì)議總結(jié)交流了近年來涉港澳商事審判工作的經(jīng)驗(yàn)，研究了審判實(shí)踐中亟待解決的問題，討論了促進(jìn)內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)司法協(xié)助的措施。現(xiàn)就會(huì)議達(dá)成共識(shí)的若干問題紀(jì)要如下：

一、關(guān)于案件管轄權(quán)

1、人民法院受理涉港澳商事案件，應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國民事訴訟法》第四編和《最高人民法院關(guān)于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規(guī)定》確定案件的管轄。

2、有管轄權(quán)的人民法院受理的涉港澳商事案件，如果被告以存在有效仲裁協(xié)議為由對人民法院的管轄權(quán)提出異議，受理案件的人民法院可以對案件管轄問題作出裁定。如果認(rèn)定仲裁協(xié)議無效、失效或者內(nèi)容不明確無法執(zhí)行的，在作出裁定前應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于人民法院處理與涉外仲裁及外國仲裁事項(xiàng)有關(guān)問題的通知》（法發(fā)〔1995〕18號）逐級上報(bào)。

3、人民法院受理涉港澳商事案件后，被告以存在有效仲裁協(xié)議為由對人民法院的管轄權(quán)提出異議，且在人民法院受理商事案件的前后或者同時(shí)向另一人民法院提起確認(rèn)仲裁協(xié)議效力之訴的，應(yīng)分別以下情況處理：

（1）確認(rèn)仲裁協(xié)議效力之訴受理在先或者兩案同時(shí)受理的，受理商事案件的人民法院應(yīng)中止對管轄權(quán)異議的審理，待確認(rèn)仲裁協(xié)議效力之訴審結(jié)后，再恢復(fù)審理并就管轄權(quán)問題作出裁定；

（2）商事案件受理在先且管轄權(quán)異議尚未審結(jié)的，對于被告另行提起的確認(rèn)仲裁協(xié)議效力之訴，人民法院應(yīng)不予受理；受理后發(fā)現(xiàn)其他人民法院已經(jīng)先予受理當(dāng)事人間的商事案件并正在就管轄權(quán)異議進(jìn)行審理的，應(yīng)當(dāng)將案件移送受理商事案件的人民法院在管轄權(quán)異議程序中一并解決。

（3）商事案件受理在先且人民法院已經(jīng)就案件管轄權(quán)問題作出裁定，確認(rèn)仲裁協(xié)議無效的，被告又向其他人民法院提起確認(rèn)仲裁協(xié)議效力之訴，人民法院應(yīng)不予受理；受理后發(fā)現(xiàn)上述情況的，應(yīng)裁定駁回當(dāng)事人的起訴。

4、下級人民法院違反《最高人民法院關(guān)于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規(guī)定》受理涉港澳商事案件并作出實(shí)體判決的，上級人民法院可以程序違法為由撤銷下級人民法院的判決，將案件移送有管轄權(quán)的人民法院審理。

5、人民法院受理破產(chǎn)申請后，即使該人民法院不享有涉外民商事案件管轄權(quán)，但根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定，有關(guān)債務(wù)人的涉港澳商事訴訟仍應(yīng)由該人民法院管轄。

6、內(nèi)地人民法院和香港特別行政區(qū)法院或者澳門特別行政區(qū)法院都享有管轄權(quán)的涉港澳商事案件，一方當(dāng)事人向香港特別行政區(qū)法院或者澳門特別行政區(qū)法院起訴被受理后，當(dāng)事人又向內(nèi)地人民法院提起相同訴訟，香港特別行政區(qū)法院或者澳門特別行政區(qū)法院是否已經(jīng)受理案件或作出判決，不影響內(nèi)地人民法院行使管轄權(quán)，但是否受理由人民法院根據(jù)案件具體情況決定。

內(nèi)地人民法院已經(jīng)受理當(dāng)事人申請認(rèn)可或執(zhí)行香港特別行政區(qū)法院或者澳門特別行政區(qū)法院就相同訴訟作出的判決的，或者香港特別行政區(qū)法院、澳門特別行政區(qū)法院的判決已獲內(nèi)地人民法院認(rèn)可和執(zhí)行的，內(nèi)地人民法院不應(yīng)再受理相同訴訟。

7、人民法院受理的涉港澳商事案件，如果被告未到庭應(yīng)訴，即使案件存在不方便管轄的因素，在被告未提出管轄權(quán)異議的情況下，人民法院不應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)適用不方便法院原則放棄對案件的管轄權(quán)。

二、關(guān)于當(dāng)事人主體資格

8、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的當(dāng)事人參加訴訟，應(yīng)提供經(jīng)注冊地公證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)公證、認(rèn)證的商業(yè)登記等身份證明材料。

9、人民法院受理香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的當(dāng)事人作為被告的案件的，該當(dāng)事人在內(nèi)地設(shè)立“三資企業(yè)”時(shí)向“三資企業(yè)”的審批機(jī)構(gòu)提交并經(jīng)審批的商業(yè)登記等身份證明材料可以作為證明其存在的證據(jù)，但有相反證據(jù)的除外。

10、原告起訴時(shí)提供了作為被告的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的當(dāng)事人存在的證明，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的當(dāng)事人拒絕提供證明其身份的公證材料的，不影響人民法院對案件的審理。

三、關(guān)于司法文書送達(dá)

11、作為受送達(dá)人的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的自然人或者企業(yè)、組織的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)地的，人民法院可以向該自然人或者法定代表人、主要負(fù)責(zé)人送達(dá)。

12、除受送達(dá)人在授權(quán)委托書中明確表明其訴訟代理人無權(quán)代為接收有關(guān)司法文書外，其委托的訴訟代理人為有權(quán)代其接受送達(dá)的訴訟代理人，人民法院可以向該訴訟代理人送達(dá)。

13、人民法院向香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的受送達(dá)人送達(dá)司法文書，可以送達(dá)給其在內(nèi)地依法設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)。受送達(dá)人在內(nèi)地有分支機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)代辦人的，經(jīng)該受送達(dá)人授權(quán)，人民法院可以向其分支機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)。

14、人民法院向香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)受送達(dá)人送達(dá)司法文書，可以分別按照《最高人民法院關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事司法文書的安排》或者《最高人民法院關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排》送達(dá)。

按照前款規(guī)定方式送達(dá)的，自內(nèi)地的高級人民法院或者最高人民法院將有關(guān)司法文書遞送香港特別行政區(qū)高等法院或者澳門特別行政區(qū)終審法院之日起滿三個(gè)月，如果未能收到送達(dá)與否的證明文件且根據(jù)各種情況不足以認(rèn)定已經(jīng)送達(dá)的，視為不能適用上述安排中規(guī)定的方式送達(dá)。

15、人民法院向香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)受送達(dá)人送達(dá)司法文書，可以郵寄送達(dá)。

郵寄送達(dá)時(shí)應(yīng)附有送達(dá)回證。受送達(dá)人未在送達(dá)回證上簽收但在郵件回執(zhí)上簽收的，視為送達(dá)，簽收日期為送達(dá)日期。

自郵寄之日起滿三個(gè)月，雖未收到送達(dá)與否的證明文件，但根據(jù)各種情況足以認(rèn)定已經(jīng)送達(dá)的，期間屆滿之日視為送達(dá)。

自郵寄之日起滿三個(gè)月，如果未能收到送達(dá)與否的證明文件，且根據(jù)各種情況不足以認(rèn)定已經(jīng)送達(dá)的，視為不能適用郵寄方式送達(dá)。

16、除上述送達(dá)方式外，人民法院可以通過傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式向受送達(dá)人送達(dá)。

17、人民法院不能依照上述方式送達(dá)的，可以公告送達(dá)。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)外公開發(fā)行的報(bào)刊上刊登，自公告之日起滿三個(gè)月即視為送達(dá)。

18、除公告送達(dá)方式外，人民法院可以同時(shí)采取多種方式向香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的受送達(dá)人進(jìn)行送達(dá)，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)最先實(shí)現(xiàn)送達(dá)的送達(dá)方式確定送達(dá)時(shí)間。

19、人民法院向在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的自然人或者企業(yè)、組織的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、訴訟代理人、代表機(jī)構(gòu)以及有權(quán)接受送達(dá)的分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)司法文書，可以適用留置送達(dá)的方式。

20、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的受送達(dá)人未對人民法院送達(dá)的司法文書履行簽收手續(xù)，但存在以下情形之一的，視為送達(dá)：

（1）受送達(dá)人向人民法院提及了所送達(dá)司法文書的內(nèi)容；

（2）受送達(dá)人已經(jīng)按照所送達(dá)司法文書的內(nèi)容履行；

（3）其他可以視為已經(jīng)送達(dá)的情形。

21、人民法院送達(dá)司法文書，根據(jù)有關(guān)規(guī)定需通過上級人民法院轉(zhuǎn)遞的，應(yīng)附申請轉(zhuǎn)遞函。

上級人民法院收到下級人民法院申請轉(zhuǎn)遞的司法文書，應(yīng)在七個(gè)工作日內(nèi)予以轉(zhuǎn)遞。

上級人民法院認(rèn)為下級人民法院申請轉(zhuǎn)遞的司法文書不符合有關(guān)規(guī)定需要補(bǔ)正的，應(yīng)說明需補(bǔ)正的事由并在七個(gè)工作日內(nèi)退回申請轉(zhuǎn)遞的人民法院。

四、關(guān)于“三資企業(yè)”股權(quán)糾紛、清算

22、在內(nèi)地依法設(shè)立的“三資企業(yè)”的股東及其股權(quán)份額應(yīng)當(dāng)根據(jù)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書記載的股東名稱及股權(quán)份額確定。

23、外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書記載的股東以外的自然人、法人或者其他組織向人民法院提起民事訴訟，請求確認(rèn)委托投資合同的效力

及其在該“三資企業(yè)”中的股東地位和股權(quán)份額的，人民法院可以對當(dāng)事人間是否存在委托投資合同、委托投資合同的效力等問題經(jīng)過審理后作出判決，但應(yīng)駁回其請求確認(rèn)股東地位和股權(quán)份額的訴訟請求。

24、在內(nèi)地設(shè)立的“三資企業(yè)”的原股東向人民法院提起民事訴訟，請求確認(rèn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效并恢復(fù)其在該“三資企業(yè)”中的股東地位和股權(quán)份額的，人民法院審理后可以依法對股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力作出判決，但應(yīng)駁回其請求恢復(fù)股東地位和股權(quán)份額的訴訟請求。

五、關(guān)于仲裁司法審查

25、人民法院審理當(dāng)事人申請撤銷、執(zhí)行內(nèi)地仲裁機(jī)構(gòu)作出的涉港澳仲裁裁決案件，申請認(rèn)可和執(zhí)行香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決或者臨時(shí)仲裁庭在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)作出的仲裁裁決案件，對于事實(shí)清楚、爭議不大的，可以經(jīng)過書面審理后徑行作出裁定；對于事實(shí)不清、爭議較大的，可以在詢問當(dāng)事人、查清事實(shí)后再作出裁定。

26、當(dāng)事人向人民法院申請執(zhí)行涉港澳仲裁裁決，應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十九條規(guī)定的期限內(nèi)提出申請。如果裁決書未明確履行期限，應(yīng)從申請人收到裁決書正本或者正式副本之日起計(jì)算申請人申請執(zhí)行的期限。

27、當(dāng)事人對內(nèi)地仲裁機(jī)構(gòu)作出的涉港澳仲裁裁決分別向不同人民法院申請撤銷及執(zhí)行的，受理執(zhí)行申請的人民法院應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國仲裁法〉若干問題的解釋》第二十五條的規(guī)定中止執(zhí)行。受理執(zhí)行申請的人民法院如果對于受理撤銷申請的人民法院作出的決定撤銷或者不予撤銷的裁定存在異議，亦不能直接作出與該裁定相矛盾的執(zhí)行或者不予執(zhí)行的裁定，而應(yīng)報(bào)請它們的共同上級人民法院解決。

當(dāng)事人對內(nèi)地仲裁機(jī)構(gòu)作出的涉港澳仲裁裁決向人民法院申請執(zhí)行且人民法院已經(jīng)作出應(yīng)予執(zhí)行的裁定后，如果一方當(dāng)事人向人民法院申請撤銷該裁決，受理撤銷申請的人民法院認(rèn)為裁決應(yīng)予撤銷且該人民法院與受理執(zhí)行申請的人民法院非同一人民法院時(shí)，不應(yīng)直接作出撤銷仲裁裁決的裁定，而應(yīng)報(bào)請它們的共同上級人民法院解決。

28、當(dāng)事人向人民法院申請執(zhí)行內(nèi)地仲裁機(jī)構(gòu)作出的涉港澳仲裁裁決或者申請認(rèn)可和執(zhí)行香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決或者臨時(shí)仲裁庭在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)作出的仲裁裁決，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為裁決存在依法不予執(zhí)行或者不予認(rèn)可和執(zhí)行的情形，在作出裁定前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請本轄區(qū)所屬高級人民法院進(jìn)行審查；如果高級人民法院同意不予執(zhí)行或者不予認(rèn)可和執(zhí)行，應(yīng)將其審查意見報(bào)最高人民法院，待最高人民法院答復(fù)后，方可作出裁定。

29、當(dāng)事人向人民法院申請撤銷內(nèi)地仲裁機(jī)構(gòu)作出的涉港澳仲裁裁決，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為裁決存在依法應(yīng)予撤銷或者可以重新仲裁的情形，在裁定撤銷裁決或者通知仲裁庭重新仲裁之前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請本轄區(qū)所屬高級人民法院進(jìn)行審查；如果高級人民法院同意撤銷或者通知仲裁庭重新仲裁，應(yīng)將其審查意見報(bào)最高人民法院，待最高人民法院答復(fù)后，方可裁定撤銷或者通知仲裁庭重新仲裁。

30、當(dāng)事人申請內(nèi)地人民法院撤銷香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決或者臨時(shí)仲裁庭在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)作出的仲裁裁決的，人民法院應(yīng)不予受理。

六、其他

31、有管轄權(quán)的基層人民法院審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的涉港澳商事案件，可以適用《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的簡易程序。

32、人民法院審理涉港澳商事案件，在內(nèi)地?zé)o住所的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)當(dāng)事人的答辯、上訴期限，參照適用《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十八條、第二百四十九條的規(guī)定。

33、本紀(jì)要中所稱涉港澳商事案件是指當(dāng)事人一方或者雙方是香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的自然人或者企業(yè)、組織，或者當(dāng)事人之間商事法律關(guān)系的設(shè)立、變更、終止的法律事實(shí)發(fā)生在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，或者訴訟標(biāo)的

第二篇：最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國沿海地區(qū)涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國沿海地區(qū)涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作座談

會(huì)紀(jì)要》的通知

1989-6-12 0:0 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】

發(fā)文單位：最高人民法院

文號：法[經(jīng)]發(fā)[1989]12號

發(fā)布日期：1989-6-1

2執(zhí)行日期：1989-6-12

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、中級人民法院、各海事法院：

現(xiàn)將《全國沿海地區(qū)涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。附：全國沿海地區(qū)涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)紀(jì)要全國沿海地區(qū)涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)于1988年12月12日至16日在廣東省佛山市召開，參加這次座談會(huì)的有沿海和邊疆開放地區(qū)的部分高、中級人民法院經(jīng)濟(jì)庭有關(guān)同志，會(huì)議期間，最高人民法院院長任建新同志到會(huì)做了講話。

會(huì)議總結(jié)交流了涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作的經(jīng)驗(yàn)，研究了審判實(shí)踐中急需明確的一些問題，討論了加強(qiáng)涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作，為搞好治理整頓和擴(kuò)大對外開放服務(wù)的具體措施?，F(xiàn)紀(jì)要如下：

一、會(huì)議認(rèn)為，黨的十三屆三中全會(huì)提出的“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，全面深化改革”的方針，對我國今后的改革、開放具有重要的意義，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的目的在于為發(fā)展我國的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對外開放創(chuàng)造良好的條件提供必要的保證，人民法院的涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作要緊緊圍繞治理整頓，依法保護(hù)和支持有利于改革開放，有利于發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作的活動(dòng)；依法限制和制裁不利于改革開放、不利于發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作的行為，為全國的改革開放創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

近十年來，人民法院涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作有了初步開展，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是同我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作交流的發(fā)展情況相比，仍然很不相稱，離對外開放的要求還有很大差距。今后，在改革開放的新形勢下，涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作的任務(wù)將越來越繁重，各級人民法院對這種發(fā)展趨勢應(yīng)有足夠的思想準(zhǔn)備，要注意研究新情況，解決新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作向前推進(jìn)一步。

二、根據(jù)我國民事訴訟法和民法通則的規(guī)定和各地的經(jīng)驗(yàn)，涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三項(xiàng)基本原則：

（一）維護(hù)國家主權(quán)的原則。根據(jù)我國法律和國際條約的規(guī)定，凡是應(yīng)當(dāng)由我國法院管轄的案件，人民法院都必須行使司法管轄權(quán)。人民法院在審理涉外經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用我國的程序法，按照《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》第五編關(guān)于涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定審理；第五編中未作規(guī)定的，根據(jù)該法第一百八十五條的規(guī)定，適用該法其他編的有關(guān)規(guī)定。在實(shí)體法方面，如果當(dāng)事人協(xié)議選擇適用的法律或者人民法院確定適用的法

律為外國法時(shí)，不得違反我國的社會(huì)公共利益，否則不予適用。外國法院作出的生效判決，需要在中國境內(nèi)執(zhí)行的，須經(jīng)我國人民法院裁定認(rèn)可，才能執(zhí)行。

（二）平等互惠的原則。外國人、外國企業(yè)和組織在我國人民法院起訴、應(yīng)訴，同中國公民、企業(yè)和組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。但是，如果某一外國法院對中國公民、企業(yè)和組織的民事訴訟權(quán)利加以限制，我國人民法院實(shí)行對等原則，對該國公民、企業(yè)和組織的民事訴訟權(quán)利給予相應(yīng)的限制。人民法院在審判工作中對中外當(dāng)事人一律依法辦事，公正審判，絕不偏袒任何一方。

（三）遵守國際條約，尊重國際慣例。凡是我國締結(jié)或者參加并已對我國生效的國際條約，與我國法律就同一事項(xiàng)有不同規(guī)定時(shí)，優(yōu)先適應(yīng)國際條約的規(guī)定。但是，我國聲明保留的條款除外。涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件的雙方當(dāng)事人在合同中選擇適用的國際慣例，只要不違背我國的社會(huì)公共利益，就應(yīng)當(dāng)作為解決當(dāng)事人間糾紛的依據(jù)。

三、會(huì)議就涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作中遇到的亟待解決的一些問題進(jìn)行了探討，并提出了以下意見：

（一）管轄問題

1.涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)訴訟，主要有三類：因經(jīng)濟(jì)合同糾紛提起的訴訟，因物權(quán)糾紛提起的訴訟和因侵權(quán)行為提起的訴訟。凡是合同履行地或合同簽訂地在我國境內(nèi)的，或者雙方爭議的財(cái)產(chǎn)在我國境內(nèi)的，或者侵權(quán)行為發(fā)生地或侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地在我國境內(nèi)的，我國人民法院有管轄權(quán)。此外，根據(jù)審判實(shí)踐，凡是被告在我國境內(nèi)有住所、營業(yè)所或設(shè)有常駐代表機(jī)構(gòu)的，或者被告在我國境內(nèi)有非爭議財(cái)產(chǎn)的，我國人民法院亦可管轄。

對于發(fā)生在境外的我國法院沒有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，除涉及不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的糾紛外，只要雙方當(dāng)事人有書面協(xié)議，約定到中國法院進(jìn)行訴訟的，我國人民法院依據(jù)當(dāng)事人提交的書面協(xié)議，取得對該項(xiàng)訴訟的管轄權(quán)。在沒有協(xié)議的情況下，一方當(dāng)事人向我國人民法院起訴，另一方當(dāng)事人應(yīng)訴并就實(shí)體問題進(jìn)行答辯的，視為雙方當(dāng)事人承認(rèn)我國人民法院對該項(xiàng)訴訟的管轄權(quán)。

涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)合同的當(dāng)事人書面協(xié)議提交仲裁的，如果該仲裁協(xié)議無效，或者內(nèi)容不明確以致無法執(zhí)行，一方當(dāng)事人向我國人民法院起訴的，只要中國法院對該項(xiàng)訴訟具有管轄權(quán)，人民法院應(yīng)予受理。

凡是中國法院享有管轄權(quán)的涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件，外國法院或者港澳地區(qū)法院對該案的受理，并不影響當(dāng)事人就同一案件在我國人民法院起訴，但是否受理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況決定。

2.凡是我國民事訴訟法和其他法律規(guī)定由中國法院專屬管轄的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，包括因不動(dòng)產(chǎn)提起的訴訟、港口作業(yè)中發(fā)生的訴訟、因登記發(fā)生的訴訟，以及在我國境內(nèi)履行的中外合資經(jīng)營企業(yè)合同糾紛，中外合作經(jīng)營企業(yè)合同糾紛和中外合作勘探開發(fā)自然資源合同糾紛引起的訴訟，外國法院或者港澳地區(qū)法院無權(quán)管轄，當(dāng)事人也不得約定由我國境外的法院管轄，但是根據(jù)我國民事訴訟法第一百九十二條和涉外經(jīng)濟(jì)合同法第三十七條、第三十八條的規(guī)定，如果涉外經(jīng)濟(jì)合同中訂有仲裁條款或者當(dāng)事人另有仲裁協(xié)議，約定將合同爭議提交中

國涉外仲裁機(jī)構(gòu)或者其他國家的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的，只要該仲裁條款或仲裁協(xié)議合法有效，當(dāng)事人因合同爭議向我國法院提起訴訟時(shí)，我國人民法院應(yīng)不予受理，當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，應(yīng)當(dāng)依法裁定駁回起訴，不能以屬于我國法院專屬管轄為由對抗或者否定當(dāng)事人間仲裁條款或仲裁協(xié)議的效力。

3.涉外經(jīng)濟(jì)糾紛案件，由中級人民法院作第一審，省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院作第二審。涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件，當(dāng)前一般仍應(yīng)由中級人民法院作第一審，在有條件的地方，中級人民法院可以將案情比較簡單、爭訟標(biāo)的較小的案件交由基層人民法院受理。

（二）案件受理問題

1.兩個(gè)訴因并存的案件的受理問題。一個(gè)法律事實(shí)或法律行為有時(shí)可以同時(shí)產(chǎn)生兩個(gè)法律關(guān)系，最常見的是債權(quán)關(guān)系與物權(quán)關(guān)系并存，或者被告的行為同時(shí)構(gòu)成破壞合同和民事侵害。原告可以選擇兩者之中有利于自己的一種訴因提起訴訟，有管轄權(quán)的受訴法院不應(yīng)以存在其他訴因?yàn)橛删芙^受理。但當(dāng)事人不得就同一法律事實(shí)或法律行為，分別以不同的訴因提起兩個(gè)訴訟。

2.無效合同中解決爭議條款的效力的問題。涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)合同中解決爭議條款，包括仲裁條款、司法管轄條款和法律適用條款等，不因合同本身無效而失去效力。我國參加的《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》第八十一條就規(guī)定，宣告合同無效，解除了雙方在合同中的義務(wù)，但不影響合同中關(guān)于解決爭端的任何規(guī)定。在合同宣告無效后，當(dāng)事人之間需要解決的善后問題，例如損害賠償，返還價(jià)款或貨物等，仍應(yīng)按照當(dāng)事人在合同中約定的解決爭議條款加以處理。

（三）訴訟主體和訴訟代理問題1.外國和港澳地區(qū)非法人企業(yè)的訴訟主體的確定問題。非法人企業(yè)（包括個(gè)體企業(yè)和合伙企業(yè)）的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)最終是由個(gè)體業(yè)主或合伙人享有和承擔(dān)，其訴訟權(quán)利和義務(wù)也相應(yīng)地應(yīng)由他們享有和承擔(dān)。法律文書上應(yīng)將個(gè)體企業(yè)的業(yè)主和合伙企業(yè)的合伙人作為訴訟主體并列為：某某人，某某企業(yè)業(yè)主；某某人，某某企業(yè)合伙人。合伙企業(yè)有負(fù)責(zé)人的，可將其列為訴訟代表人。遇到個(gè)體企業(yè)、合伙企業(yè)關(guān)閉或合伙人退伙的情況，則分別寫為：某某人，某某企業(yè)前業(yè)主或某某企業(yè)前合伙人。

2.港澳律師能否代理訴訟問題。我國民事訴訟法規(guī)定：“外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織在人民法院起訴、應(yīng)訴，委托律師代理訴訟的，必須委托中華人民共和國律師?！彼痉ú俊⑼饨徊亢屯鈬鴮＜揖帧蛾P(guān)于外國律師不得在我國開業(yè)的聯(lián)合通知》也明確規(guī)定，外國律師不得以律師的名義在我國代理訴訟和出庭。目前，香港、澳門地區(qū)的律師尚不具有中華人民共和國的律師資格，所以他們不能作為當(dāng)事人的訴訟代理人到內(nèi)地參與訴訟。

（四）訴訟保全問題訴訟保全的目的在于能使以后的生效判決得到執(zhí)行。但是，采取訴訟保全措施既不能違反我國法律規(guī)定，也不能違反我國締結(jié)或參加的國際條約和國際上通行的慣例。

1.訴訟保全的適用范圍問題。實(shí)行訴訟保全的財(cái)物的價(jià)值不應(yīng)超過訴訟請求的數(shù)額，而且必須是被申請人的財(cái)物或者債權(quán)，對于被申請人租賃使用的他人財(cái)物，不得實(shí)行訴訟保全。被申請人財(cái)物已為第三人設(shè)置抵押權(quán)的，不得就抵押物價(jià)值已設(shè)置抵押部分實(shí)行訴訟保全。

在涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件審理過程中，需對外國或港澳地區(qū)當(dāng)事人在我國境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)實(shí)行訴訟保全而涉及在中國的合資企業(yè)時(shí)，一般只能對其在合資企業(yè)中分得的利潤進(jìn)行凍結(jié)，而不能對其在合資企業(yè)中的股金進(jìn)行凍結(jié)，以免影響合資企業(yè)的正常活動(dòng)。但是，如果外國或港澳地區(qū)當(dāng)事人在訴訟期間轉(zhuǎn)讓其在合資企業(yè)的股權(quán)時(shí)，法院可以應(yīng)他方當(dāng)事人的申請，凍結(jié)其股權(quán)。

2.關(guān)于凍結(jié)信用證項(xiàng)下貨款的問題。根據(jù)在國際上長期廣泛適用的《跟單信用證統(tǒng)一慣例》的規(guī)定，銀行信用證是銀行以自身信譽(yù)向賣方提供付款保證的一種憑證，是國際貨物買賣中常用的付款方式，也是我國對外貿(mào)易中常用的付款方式。信用證是獨(dú)立于買賣合同的單據(jù)交易，只要賣方所提交的單據(jù)表面上符合信用證的要求，開證銀行就負(fù)有在規(guī)定的期限內(nèi)付款的義務(wù)。如果單證不符，開證銀行有權(quán)拒付，無需由法院采取訴訟保全措施。信用證交易和買賣合同屬于兩個(gè)不同的法律關(guān)系，在一般情況下不要因?yàn)樯嫱赓I賣合同發(fā)生糾紛，輕易凍結(jié)中國銀行所開信用證項(xiàng)下貨款，否則，會(huì)影響中國銀行的信譽(yù)。根據(jù)國際國內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如有充分證據(jù)證明賣方是利用簽訂合同進(jìn)行欺詐，且中國銀行在合理的時(shí)間內(nèi)尚未對外付款，在這種情況下，人民法院可以根據(jù)買方的請求，凍結(jié)信用證項(xiàng)下貨款。在遠(yuǎn)期信用證情況下，如中國銀行已承兌了匯票，中國銀行在信用證上的責(zé)任已變?yōu)槠睋?jù)上的無條件付款責(zé)任，人民法院就不應(yīng)加以凍結(jié)。所以，采用這項(xiàng)保全措施一定要慎重，要事先與中國銀行取得聯(lián)系，必要時(shí)應(yīng)向上級人民法院請示。對于中國涉外仲裁機(jī)構(gòu)提交的凍結(jié)信用證項(xiàng)下貨款的申請，人民法院也應(yīng)照此辦理。

（五）法律適用問題審理涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件，必須按照民法通則、民事訴訟法和涉外經(jīng)濟(jì)合同法的規(guī)定，正確地解決法律適用問題。當(dāng)前，需要明確以下各點(diǎn)：

1.在程序法方面，包括司法管轄權(quán)、訴訟過程中的文書送達(dá)、調(diào)查取證，以及判決的承認(rèn)和執(zhí)行等，應(yīng)當(dāng)按照我國民事訴訟法和其他法律中的程序規(guī)定辦理。但是我國締結(jié)或者參加的國際條約（例如（承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決公約》和中外司法協(xié)助協(xié)定）與我國法律有不同規(guī)定的，除我國聲明保留的條款外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用國際條約的規(guī)定。

2.在實(shí)體法方面，首先，鑒于我國已加入1980年《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》，承擔(dān)了執(zhí)行該公約的義務(wù)，自1988年1月1日起，我國公司同該公約的其他批準(zhǔn)國（如美國、法國、意大利、南斯拉夫、埃及、敘利亞、阿根廷、贊比亞、萊索托等國）的公司訂立的合同，如未另行選擇所適用的法律，將自動(dòng)直接適用該公約的有關(guān)規(guī)定。法院應(yīng)當(dāng)按該公約規(guī)定處理它們之間的合同糾紛。其次，凡是當(dāng)事人在合同中引用的國際慣例，例如離岸價(jià)格（F.O.B）、成本加運(yùn)費(fèi)價(jià)格（C＆F）、到岸價(jià)格（C.I.F）等國際貿(mào)易價(jià)格條件，以及托收、信用證付款等國際貿(mào)易支付方式，對當(dāng)事人有約束力，法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的這種選擇，予以適用。第三，對于外國或者港澳地區(qū)的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織是否具有法人資格，是承擔(dān)有限責(zé)任還是無限責(zé)任的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該公司、企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織成立地的法律確定。它們在中國境內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的能力，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國的法律予以確定，外國或港澳地區(qū)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人之間在中國境外設(shè)立代理關(guān)系的，代理合同是否成立及其效力如何，應(yīng)依代理人住所地或其營業(yè)所所在地的法律確定。

（六）缺席判決問題作為被告或者無獨(dú)立請求權(quán)的第三人的外國或者港澳地區(qū)的當(dāng)事人及其委托代理人既不答辯，又經(jīng)兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，應(yīng)視為自動(dòng)放棄抗

辯的權(quán)利，人民法院可以根據(jù)原告的訴訟請求、查明的事實(shí)和經(jīng)過審查的證據(jù)，作出公正的缺席判決。

（七）公告送達(dá)、答辯和上訴期限的問題對于在港澳地區(qū)的當(dāng)事人公告送達(dá)的期限可以適用民事訴訟法第七十五條的規(guī)定。港澳地區(qū)的被告提出答辯狀的期限適用民事訴訟法第八十六條的規(guī)定；向第二審法院上訴或提交答辯狀的期限分別適用民事訴訟法（試行）第一百四十五條和第一百四十八條的規(guī)定。

四、會(huì)議要求各地高、中級人民法院把搞好涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作放到應(yīng)有的位置，提高思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，增強(qiáng)主動(dòng)精神，密切同對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門的聯(lián)系，在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量地辦好幾個(gè)涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件，以取得經(jīng)驗(yàn)。上級法院要加強(qiáng)對下級法院的指導(dǎo)，要建立涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件的大案、要案登記制度。

各地高、中級人民法院要從長遠(yuǎn)考慮，根據(jù)需要選擇和配備適當(dāng)?shù)牧α繉ｉT從事涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作，人員要相對穩(wěn)定，要加強(qiáng)對他們的培養(yǎng)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。有條件的高、中級人民法院可以逐步開展對某些外國和港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)法律的研究，做到分工各有側(cè)重，材料綜合利用，這對于提高我國涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作的水平是十分有益的。

最高人民法院

第三篇：最高人民法院第八次全國法院民事商事審判工作會(huì)議(民事部分)紀(jì)要

最高人民法院

第八次全國法院民事商事審判工作會(huì)議（民事部分）紀(jì)要

（2016年11月30日）

2015年12月23日至24日，最高人民法院在北京召開第八次全國法院民事商事審判工作會(huì)議。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志專門作出重要批語。最高人民法院院長周強(qiáng)出席會(huì)議并講話。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院以及計(jì)劃單列市中級人民法院派員參加會(huì)議。中央政法委、全國人大常委會(huì)法工委、國務(wù)院法制辦等中央國家機(jī)關(guān)代表，部分全國人大代表、全國政協(xié)委員、最高人民法院特邀咨詢員、最高人民法院特約監(jiān)督員以及有關(guān)專家學(xué)者應(yīng)邀列席會(huì)議。

這次會(huì)議是在黨的十八屆五中全會(huì)提出“十三五”規(guī)劃建議新形勢下召開的一次重要的民事商事審判工作會(huì)議。對于人民法院主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢新常態(tài)，更加充分發(fā)揮審判工作職能，為推進(jìn)“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)“第一個(gè)百年目標(biāo)”提供有力司法保障，具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義。通過討論，對當(dāng)前和今后一段時(shí)期更好開展民事審判工作形成如下紀(jì)要。

一、民事審判工作總體要求

我國正處于奮力奪取全面建成小康社會(huì)的決勝階段，人民法院面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，民事審判工作的責(zé)任更加重大。作為人民法院工作重要組成部分的民事審判工作，當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，充分發(fā)揮民事審判

續(xù)投保的，投保人應(yīng)當(dāng)支付保險(xiǎn)單現(xiàn)金價(jià)值的一半給另一方。5.婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方作為被保險(xiǎn)人依據(jù)意外傷害保險(xiǎn)合同、健康保險(xiǎn)合同獲得的具有人身性質(zhì)的保險(xiǎn)金，或者夫妻一方作為受益人依據(jù)以死亡為給付條件的人壽保險(xiǎn)合同獲得的保險(xiǎn)金，宜認(rèn)定為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，但雙方另有約定的除外。

婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方依據(jù)以生存到一定年齡為給付條件的具有現(xiàn)金價(jià)值的保險(xiǎn)合同獲得的保險(xiǎn)金，宜認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，但雙方另有約定的除外。

三、關(guān)于侵權(quán)糾紛案件的審理

審理好侵權(quán)損害賠償案件對于保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。要總結(jié)和運(yùn)用以往審理侵權(quán)案件所積累下來的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索新形勢下侵權(quán)案件的審理規(guī)律，更加強(qiáng)調(diào)裁判標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度的統(tǒng)一。當(dāng)前，要注意以下幾方面問題：

（一）關(guān)于侵權(quán)責(zé)任法實(shí)施中的相關(guān)問題

6.鑒于侵權(quán)責(zé)任法第十八條明確規(guī)定被侵權(quán)人死亡，其近親屬有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并沒有賦予有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位提起請求的權(quán)利，當(dāng)侵權(quán)行為造成身份不明人死亡時(shí)，如果沒有賠償權(quán)利人或者賠償權(quán)利人不明，有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位無權(quán)提起民事訴訟主張死亡賠償金，但其為死者墊付的醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用除外。

7.依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第二十一條的規(guī)定，被侵權(quán)人請求義務(wù)人承擔(dān)停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)等責(zé)任，義務(wù)人以自己無過錯(cuò)為由提出抗辯的，不予支持。

8.殘疾賠償金或死亡賠償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)案件的實(shí)際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地、主要收入來源等因素確定。在計(jì)算被扶養(yǎng)人生活費(fèi)時(shí)，如果受害人是農(nóng)村居民但按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算殘疾賠償金或者死亡賠償金的，其被扶養(yǎng)人生活費(fèi)也應(yīng)按照受訴法院所在地上一年

會(huì)發(fā)展具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及國家房地產(chǎn)政策的調(diào)整，房地產(chǎn)糾紛案件還會(huì)出現(xiàn)新情況、新問題，要做好此類糾紛的研究和預(yù)判，不斷提高化解矛盾的能力和水平。

（一）關(guān)于合同效力問題

13.城市房地產(chǎn)管理法第三十九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定并非效力性強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)事人僅以轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)未達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定條件為由，請求確認(rèn)轉(zhuǎn)讓合同無效的，不予支持。

14.物權(quán)法第一百九十一條第二款并非針對抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)事人僅以轉(zhuǎn)讓抵押房地產(chǎn)未經(jīng)抵押權(quán)人同意為由，請求確認(rèn)轉(zhuǎn)讓合同無效的，不予支持。受讓人在抵押登記未涂銷時(shí)要求辦理過戶登記的，不予支持。

（二）關(guān)于一房數(shù)賣的合同履行問題

15.審理一房數(shù)賣糾紛案件時(shí)，如果數(shù)份合同均有效且買受人均要求履行合同的，一般應(yīng)按照已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)變更登記、合法占有房屋以及合同履行情況、買賣合同成立先后等順序確定權(quán)利保護(hù)順位。但惡意辦理登記的買受人，其權(quán)利不能優(yōu)先于已經(jīng)合法占有該房屋的買受人。對買賣合同的成立時(shí)間，應(yīng)綜合主管機(jī)關(guān)備案時(shí)間、合同載明的簽訂時(shí)間以及其他證據(jù)確定。

（三）關(guān)于以房抵債問題

16.當(dāng)事人達(dá)成以房抵債協(xié)議，并要求制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查協(xié)議是否在平等自愿基礎(chǔ)上達(dá)成；對存在重大誤解或顯失公平的，應(yīng)當(dāng)予以釋明；對利用協(xié)議損害其他債權(quán)人利益或者規(guī)避公共管理政策的，不能制作調(diào)解書；對當(dāng)事人行為構(gòu)成虛假訴訟的，嚴(yán)格按照民事訴訟法第一百一十二條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百九十條、第一百九十一條的規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送刑事偵查機(jī)關(guān)處理。

17.當(dāng)事人在債務(wù)清償期屆滿后達(dá)成以房抵債協(xié)議并已經(jīng)辦理了產(chǎn)權(quán)

規(guī)定內(nèi)容建設(shè)的違法建筑的認(rèn)定和處理，屬于國家有關(guān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，應(yīng)避免通過民事審判變相為違法建筑確權(quán)。當(dāng)事人請求確認(rèn)違法建筑權(quán)利歸屬及內(nèi)容的，人民法院不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。

22.因違法建筑倒塌或其擱置物、懸掛物脫落、墜落造成的損害賠償糾紛，屬于民事案件受案范圍，應(yīng)按照侵權(quán)責(zé)任法有關(guān)物件損害責(zé)任的相關(guān)規(guī)定處理。

（三）關(guān)于因土地承包、征收、征用引發(fā)爭議的處理問題 23.審理土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛時(shí)，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，綜合考慮當(dāng)事人生產(chǎn)生活狀況、戶口登記狀況以及農(nóng)村土地對農(nóng)民的基本生活保障功能等因素認(rèn)定相關(guān)權(quán)利主體。要以當(dāng)事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素，慎重認(rèn)定其權(quán)利主體資格的喪失，注重依法保護(hù)婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。

（四）關(guān)于訴訟時(shí)效問題

24.已經(jīng)合法占有轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物的受讓人請求轉(zhuǎn)讓人辦理物權(quán)變更登記，登記權(quán)利人請求無權(quán)占有人返還不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，利害關(guān)系人請求確認(rèn)物權(quán)的歸屬或內(nèi)容，權(quán)利人請求排除妨害、消除危險(xiǎn)，對方當(dāng)事人以超過訴訟時(shí)效期間抗辯的，均應(yīng)不予支持。

25.被繼承人死亡后遺產(chǎn)未分割，各繼承人均未表示放棄繼承，依據(jù)繼承法第二十五條規(guī)定應(yīng)視為均已接受繼承，遺產(chǎn)屬各繼承人共同共有；當(dāng)事人訴請享有繼承權(quán)、主張分割遺產(chǎn)的糾紛案件，應(yīng)參照共有財(cái)產(chǎn)分割的原則，不適用有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定。

六、關(guān)于勞動(dòng)爭議糾紛案件的審理

勞動(dòng)爭議案件的審理對于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和維護(hù)用人單位生存發(fā)展并重的原則，嚴(yán)格依法區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系和勞

（一）關(guān)于合同效力問題

30.要依法維護(hù)通過招投標(biāo)所簽訂的中標(biāo)合同的法律效力。當(dāng)事人違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約定，應(yīng)認(rèn)定無效。對于約定無效后的工程價(jià)款結(jié)算，應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程施工合同司法解釋的相關(guān)規(guī)定處理。

（二）關(guān)于工程價(jià)款問題

31.招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂改變工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)等影響中標(biāo)結(jié)果實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，導(dǎo)致合同雙方當(dāng)事人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容享有的權(quán)利義務(wù)發(fā)生較大變化的，應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（三）關(guān)于承包人停（窩）工損失的賠償問題

32.因發(fā)包人未按照約定提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，隱蔽工程在隱蔽之前，承包人已通知發(fā)包人檢查，發(fā)包人未及時(shí)檢查等原因致使工程中途停、緩建，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)賠償因此給承包人造成的停（窩）工損失，包括停（窩）工人員人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備窩工費(fèi)和因窩工造成設(shè)備租賃費(fèi)用等停（窩）工損失。

（四）關(guān)于不履行協(xié)作義務(wù)的責(zé)任問題

33.發(fā)包人不履行告知變更后的施工方案、施工技術(shù)交底、完善施工條件等協(xié)作義務(wù)，致使承包人停（窩）工，以至難以完成工程項(xiàng)目建設(shè)的，承包人催告在合理期限內(nèi)履行，發(fā)包人逾期仍不履行的，人民法院視違約情節(jié)，可以依據(jù)合同法第二百五十九條、第二百八十三條規(guī)定裁判順延工期，并有權(quán)要求賠償停（窩）工損失。

34.承包人不履行配合工程檔案備案、開具發(fā)票等協(xié)作義務(wù)的，人民法院視違約情節(jié)，可以依據(jù)合同法第六十條、第一百零七條規(guī)定，判令承包人限期履行、賠償損失等。

八、關(guān)于民事審判程序

程序公正是司法公正的重要內(nèi)容。人民群眾和社會(huì)各界對于司法公正的認(rèn)知和感受，很大程度上來源于其所參與的訴訟活動(dòng)。要繼續(xù)嚴(yán)格

第四篇：全國法院維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國法院維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知

（法〔１９９９〕２１７號）

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人 民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院；全國地方各中級人民法院，各大單位軍事法院，新疆生 產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各中級法院：

現(xiàn)將全國法院維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會(huì)紀(jì)要印發(fā)，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

１９９９年１０月２７日

全國法院維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

為了貫徹黨的十五屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大 問題的決定》（以下簡稱《決定》），落實(shí)１９９９年８月最高人民法院在上海召 開的全國高級法院院長座談會(huì)（以下簡稱“上海會(huì)議”）關(guān)于推進(jìn)人民法院改革、切實(shí)把人民法院的工作重點(diǎn)放在基層的精神，進(jìn)一步探索和開拓刑事審判為農(nóng)村穩(wěn) 定和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的工作思路，最高人民法院于１９９９年９月８日至１０日在山 東省濟(jì)南市召開了全國法院維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會(huì)。出席會(huì)議的有各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院主管刑事審判工作的副院長、刑事審判庭庭長。解 放軍軍事法院和新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院也派代表參加會(huì) 議。最高人民法院副院長劉家琛在座談會(huì)上作了重要講話。

與會(huì)同志總結(jié)交流了近年來自地法院審理農(nóng)村中刑事案件的情況和經(jīng)驗(yàn)，分析 了當(dāng)前農(nóng)村治安形勢和農(nóng)村中刑事案件及農(nóng)民犯罪的特點(diǎn)，認(rèn)真討論了當(dāng)前審理農(nóng) 村幾類主要刑事案件和農(nóng)民犯罪案件應(yīng)當(dāng)注意的若干問題；對當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期 加強(qiáng)刑事審判工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定提出了明確要求，現(xiàn)紀(jì)要如下：

一

會(huì)議認(rèn)為，農(nóng)村穩(wěn)定是鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的政權(quán)、維護(hù)國家長治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展，是從根本上改變長期以來我國城鄉(xiāng)犯罪中農(nóng)民占大 多數(shù)的狀況的社會(huì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國農(nóng)村政治穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步 發(fā)展、農(nóng)村治安形勢總的是平穩(wěn)的，這是主流。但是在一些地方，還存在影響治安 穩(wěn)定的不容忽視的突出問題。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：

一是農(nóng)村社會(huì)矛盾復(fù)雜化，有的導(dǎo)致群體性械斗和上訪事件，有的激化為嚴(yán)重 治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重新抬頭之勢；三是農(nóng) 村金融和市場管理秩序混亂，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā) 展；四是農(nóng)民間因生產(chǎn)生活、鄰里糾紛、婚姻家庭等內(nèi)部矛盾激化為刑事犯罪的情 況比較突出。這一狀況，如不得到有效控制，長期下去，將導(dǎo)致黨和政府在農(nóng)村依 靠的基本隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，不利用于基層政權(quán)的鞏固與發(fā)展；五是一些地方出現(xiàn) 的“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等惡勢力及封建宗族勢力橫行鄉(xiāng)里，有的犯罪團(tuán)伙帶有明顯的黑社會(huì)組織性質(zhì)，成為威脅農(nóng)村治安穩(wěn)定的一大禍端；六是賣淫嫖娼、販賣、吸 食毒品，賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展蔓延，誘發(fā)了多種犯罪。以上問 題，在廣大農(nóng)村有一定的普遍性，有的還很突出，不僅影響農(nóng)村的穩(wěn)定、改革和農(nóng)

業(yè)的發(fā)展，也與整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定息息相關(guān)。尤其值得重視是，農(nóng)村中刑事犯罪案件 和農(nóng)民犯罪案件在我國所有刑事犯罪案件和罪犯中所占比例逐年增加，特別是在殺 人、搶劫、盜竊、傷害案件中，農(nóng)民罪犯占了大部分，所占比例連年上升。在判處 死刑的罪犯中，農(nóng)民罪犯所占的比例近年來也呈上升趨勢。

上述情況表明，農(nóng)村中農(nóng)民犯罪問題已成為影響我國社會(huì)治安穩(wěn)定的重要因素，并在很大程度上決定著我國治安形勢的走向。解決好這一問題實(shí)際上也就找到了 我國解決犯罪問題的一個(gè)重要突破口。認(rèn)真分析研究這些問題，提出具體對策意見。對于解決農(nóng)村穩(wěn)定、全國社會(huì)治安問題具有重大意義。

會(huì)議認(rèn)為，涉及農(nóng)村中犯罪案件、農(nóng)民犯罪案件的審判工作，直接關(guān)系到黨在 農(nóng)村工作中的方針、政策能否得到貫徹落實(shí)。正確處理好這類案件，不僅僅是審判 工作的問題，而且是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題。因此，加強(qiáng)對農(nóng)村中犯罪案件、農(nóng)民犯 罪案件的審判工作，維護(hù)農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)始終是人民法院面臨的一項(xiàng)重 要而緊迫的政治任務(wù)。

二

會(huì)議在認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》和“上海會(huì)議”文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合執(zhí)行刑法、刑事

訴訟法的審判實(shí)踐，對審理農(nóng)村中犯罪案件、農(nóng)民犯罪案件中的一些重要問題進(jìn)行 了研究、討論。一致認(rèn)為，對于故意殺人、故意傷害、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重危 害農(nóng)村社會(huì)治安的暴力犯罪以及帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪，一定要繼續(xù)堅(jiān)持從重 從快嚴(yán)厲打擊的方針。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的特點(diǎn)，將經(jīng)常性“嚴(yán)打”和集中打擊、專項(xiàng)斗爭結(jié)合起來，始終保持“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢，有效地遏制嚴(yán)重刑事犯罪活 動(dòng)蔓延的勢頭，盡一切努力維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定。同時(shí)，對正確適用法律，處理好農(nóng)村常見多發(fā)案件，全面、正確掌握黨的刑事政策，取得了一致意見： @@

（一）關(guān)于故意殺人、故意傷害案件

要準(zhǔn)確把握故意殺人犯罪適用死刑的標(biāo)準(zhǔn)。對故意殺人犯罪是否判處死刑，不 僅要看是否造成了被害人死亡結(jié)果，還要綜合考慮案件的全部情況。對于因婚姻家 庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)的故意殺人犯罪，適用死刑一定要十分慎重，應(yīng) 當(dāng)與發(fā)生在社會(huì)上的嚴(yán)重危害社會(huì)治安的其他故意殺人犯罪案件有所區(qū)別。對于被 害人一方有明顯過錯(cuò)或?qū)γ芗せ?fù)有直接責(zé)任，或者被告人有法定從輕處罰情節(jié) 的，一般不應(yīng)判處死刑立即執(zhí)行。

要注意嚴(yán)格區(qū)分故意殺人罪與故意傷害罪的界限。在直接故意殺人與間接故意 殺人案件中，犯罪人的主觀惡性程度是不同的，在處刑上也應(yīng)有所區(qū)別。間接故意 殺人與故意傷害致人死亡，雖然都造成了死亡后果，但行為人故意的性質(zhì)和內(nèi)容是 截然不同的。不注意區(qū)分犯罪的性質(zhì)和故意的內(nèi)容，只要有死亡后果就判處死刑的 做法是錯(cuò)誤的，這在今后的工作中，應(yīng)當(dāng)予以糾正。對于故意傷害致人死亡，手段 特別殘忍，情節(jié)特別惡劣的，才可以判處死刑。

要準(zhǔn)確把握故意傷害致人重傷造成“嚴(yán)重殘疾”的標(biāo)準(zhǔn)。參照１９９６年國家

技術(shù)監(jiān)督局頒布的《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“工傷標(biāo)準(zhǔn) ”），刑法第二百三十四條第二款規(guī)定的“嚴(yán)重殘疾”是指下列情形之一：被害人

身體器官大部缺損、器官明顯畸形、身體器官有中等功能障礙、造成嚴(yán)重并發(fā)癥等。殘疾程序可以分為一般殘疾（十至七級）、嚴(yán)重殘疾（六至三級）、特別嚴(yán)重殘 疾（二至一級），六級以上視為“嚴(yán)重殘疾”。在有關(guān)司法解釋出臺(tái)前，可統(tǒng)一參 照“工傷標(biāo)準(zhǔn)”確定殘疾等級。實(shí)踐中，并不是只要達(dá)到“嚴(yán)重殘疾”就判處死刑，還要根據(jù)傷害致人“嚴(yán)重殘疾”的具體情況，綜合考慮犯罪情節(jié)和危害后果來決 定刑罰。故意傷害致重傷造成嚴(yán)重殘疾，只有犯罪手段特別殘忍，后果特別嚴(yán)重的，才能考慮適用死刑（包括死刑，緩期二年執(zhí)行）。

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（二）關(guān)于盜竊案件

要重點(diǎn)打擊的是：盜竊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和承包經(jīng)營的山林、果林、漁塘產(chǎn)品等嚴(yán) 重影響和破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犯罪；盜竊農(nóng)民生活資料，嚴(yán)重影響農(nóng)民生活和社會(huì) 穩(wěn)定的犯罪；結(jié)伙盜竊、盜竊集團(tuán)和盜、運(yùn)、銷一條龍的犯罪；盜竊鐵路、油田、重點(diǎn)工程物資的犯罪等。

對盜竊集團(tuán)的首要分子、盜竊慣犯、累犯，盜竊活動(dòng)造成特別嚴(yán)重后果的，要 依法從嚴(yán)懲處。對于盜竊牛、馬、騾、拖拉機(jī)等生產(chǎn)經(jīng)營工具或者生產(chǎn)資料的，應(yīng) 當(dāng)依法從重處罰。對盜竊犯罪的初犯、未成年犯，或者確因生活困難而實(shí)施盜竊犯 罪，或積極退贓、賠償損失的，應(yīng)當(dāng)注意體現(xiàn)政策，酌情從輕處罰。其中，具備判 處管制、單處罰金或者宣告緩刑條件的，應(yīng)區(qū)分不同情況盡可能適用管制、罰金或 者緩刑。

最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第四條中“ 入戶盜竊”的“戶”，是指家庭及其成員與外界相對隔離的生活場所，包括封閉的 院落、為家庭生活租用的房屋、牧民的帳蓬以及漁民作為家庭生活場所的漁船等。集生活、經(jīng)營于一體的處所，在經(jīng)營時(shí)間內(nèi)一般不視為“戶”。

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（三）關(guān)于農(nóng)村惡勢力犯罪案件

修訂后的刑法將原“流氓罪”分解為若干罪名，分別規(guī)定了相應(yīng)的刑罰，更有

利于打擊此類犯罪，也便于實(shí)踐中操作。對實(shí)施多種原刑法規(guī)定的“流氓”行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)按照修訂后刑法的罪名分別定罪量刑，按數(shù)罪并罰原則處理。對于 團(tuán)伙成員相對固定，以暴力、威脅手段稱霸一方，欺壓百姓，采取收取“保護(hù)費(fèi)”、代人強(qiáng)行收債、違規(guī)強(qiáng)行承包等手段，公然與政府對抗的，應(yīng)按照黑社會(huì)性質(zhì)組 織犯罪處理；其中，又有故意殺人、故意傷害等犯罪行為的，按數(shù)罪并罰的規(guī)定處 罰。

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（四）關(guān)于破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)坑農(nóng)害農(nóng)案件

對于起訴到法院的坑農(nóng)害農(nóng)案件，要及時(shí)依法處理。對犯罪分子判處刑罰時(shí)，要注意盡最大可能挽回農(nóng)民群眾的損失。被告人積極賠償損失的，可以考慮適當(dāng)從輕處罰。被害人提起刑事自訴的，要分別不同情況處理：受害群眾較多的，應(yīng)依靠 當(dāng)?shù)攸h委，并與有關(guān)政法部門協(xié)調(diào)，盡量通過公訴程序處理；被害人直接向法院起 訴并符合自訴案件立案規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立案并依法審理。對于生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪所造成的損失數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，在最高法院作出司法解釋前，各高級 法院可結(jié)合本地具體情況制定參照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

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（五）關(guān)于村民群體械斗案件

處理此類案件要十分注意政策界限。案件經(jīng)審理并提出處理意見后，要征求當(dāng) 地黨委和有關(guān)部門的意見。既要嚴(yán)格依法辦事，又要做好耐心細(xì)致的解釋工作，把 處理案件與根治械斗發(fā)生的原因結(jié)合起來，防止發(fā)生意外和出現(xiàn)新的矛盾沖突。要查清事實(shí)，分清責(zé)任，正確適用刑罰。處理的重點(diǎn)應(yīng)是械斗的組織者、策劃 者和實(shí)施犯罪的骨干分子。一般來說，械斗的組織者和策劃者，應(yīng)對組織、策劃的 犯罪承擔(dān)全部責(zé)任；直接實(shí)施犯罪行為的，應(yīng)對其實(shí)施的犯罪行為負(fù)責(zé)。要注意縮 小打擊面，擴(kuò)大教育面。對積極參與犯罪的從犯，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰。其 中符合緩刑條件的，應(yīng)當(dāng)適用緩刑；對被煽動(dòng)、欺騙、裹挾而參與械斗，情節(jié)較輕，經(jīng)教育確有悔改表現(xiàn)的，可不按犯罪處理。

要注意做好被害人的工作。對因參與械斗而受傷的被害人，也應(yīng)指出其行為的 違法性質(zhì)；對因受害造成生產(chǎn)、生活上困難的，要協(xié)助有關(guān)部門解決好，努力依法 做好善后工作，消除對立情緒，根除伺機(jī)再度報(bào)復(fù)的潛在隱患。

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（六）關(guān)于拐賣婦女、兒童犯罪案件

要從嚴(yán)懲處拐賣婦女、兒童犯罪團(tuán)伙的首要分子和以拐賣婦女、兒童為常業(yè)的 “人販子”。

要嚴(yán)格把握此類案件罪與非罪的界限。對于買賣至親的案件，要區(qū)別對待：以 販賣牟利為目的“收養(yǎng)”子女的，應(yīng)以拐賣兒童罪處理；對那些迫于生活困難、受 重男輕女思想影響而出賣親生子女或收養(yǎng)子女的，可不作為犯罪處理；對于出賣子 女確屬情節(jié)惡劣的，可按遺棄罪處罰；對于那些確屬介紹婚姻，且被介紹的男女雙 方相互了解對方的基本情況，或者確屬介紹收養(yǎng)，并經(jīng)被收養(yǎng)人父母同意的，盡管 介紹的人數(shù)較多，從中收取財(cái)物較多，也不應(yīng)作犯罪處理。

三

會(huì)議在認(rèn)真分析了農(nóng)村中犯罪、農(nóng)民犯罪的原因和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國農(nóng) 村基層組織的作用和現(xiàn)狀，對處理農(nóng)村中犯罪案件和農(nóng)民犯罪案件應(yīng)當(dāng)把握的政策 界限進(jìn)行了研究；對正確處理以下問題取得了一致意見：

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（一）關(guān)于正確處理干群關(guān)系矛盾引發(fā)的刑事案件問題

開庭審理此類案件，一般要深入發(fā)案地，認(rèn)真查清事實(shí)，了解案件發(fā)生真實(shí)原 因，分清雙方責(zé)任，合情、合理、合法地予以處理。

對利用手中掌握的權(quán)力欺壓百姓、胡作非為，嚴(yán)重?fù)p害群眾和集體利益，構(gòu)成 犯罪的，要依法嚴(yán)懲；對只是因工作方法簡單粗暴構(gòu)成犯罪的，要做好工作，取得 群眾諒解后，酌情予以處理。

對抗拒基層組織正常管理，純屬打擊報(bào)復(fù)農(nóng)村干部的犯罪分子，一定要依法嚴(yán) 懲；對事出有因而構(gòu)成犯罪的農(nóng)民被告人，則要體現(xiàn)從寬政策。群體事件中，處罰 的應(yīng)只是構(gòu)成犯罪的極少數(shù)為首者和組織者；對于其他一般參與的群眾，要以教育 為主，不作犯罪處理。

要充分依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府，充分征求有關(guān)部門對此類案件判決的意見。對當(dāng) 地政府強(qiáng)烈要求判處死刑的案件，要了解有關(guān)背景。對于依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的，不 能因?yàn)閾?dān)心被告方人多勢眾會(huì)鬧事而不判處死刑；相反，對不應(yīng)當(dāng)判處死刑的，也 不能因?yàn)楸缓Ψ紧[事就判處死刑。要依靠黨政部門努力做好法制宣傳教育工作，在 未做好群眾思想工作的情況下，不要急于下判。

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（二）關(guān)于對農(nóng)民被告人依法判處緩刑、管制、免予刑事處罰問題

對農(nóng)民被告人適用刑罰，既要嚴(yán)格遵循罪刑相適應(yīng)的原則，又要充分考慮到農(nóng) 民犯罪主體的特殊性。要依靠當(dāng)?shù)攸h委做好相關(guān)部門的工作，依法適當(dāng)多適用非監(jiān) 禁刑罰。對于已經(jīng)構(gòu)成犯罪，但不需要判處刑罰的，或者法律規(guī)定有管制刑的，應(yīng) 當(dāng)依法免予刑事處罰或判處管制刑。對于罪行較輕且認(rèn)罪態(tài)度好，符合宣告緩刑條 件的，應(yīng)當(dāng)依法適用緩刑。

要努力配合有關(guān)部門落實(shí)非監(jiān)禁刑的監(jiān)管措施。在監(jiān)管措施落實(shí)問題上可以探 索多種有效的方式，如在城市應(yīng)加強(qiáng)與適用緩刑的犯罪人原籍的政府和基層組織聯(lián) 系落實(shí)幫教措施；在農(nóng)村應(yīng)通過基層組織和被告人親屬、家屬、好友做好幫教工作 等等。

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（三）關(guān)于村委會(huì)和村黨支部成員利用職務(wù)便利侵吞集體財(cái)產(chǎn)犯罪的定性問題

為了保證案件的及時(shí)審理，在沒有司法解釋規(guī)定之前，對于已起訴到法院的這 類案件，原則上以職務(wù)侵占罪定罪處罰。

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（四）關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑問題

凡法律規(guī)定并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)的，均應(yīng)當(dāng)依法并處，被告人的執(zhí)行能力不 能作為是否判處財(cái)產(chǎn)刑的依據(jù)。確實(shí)無法執(zhí)行或不能執(zhí)行的，可以依法執(zhí)行終結(jié)或 者減免。對法律規(guī)定主刑有死刑、無期徒刑和有期徒刑，同時(shí)并處沒收財(cái)產(chǎn)或罰金 的，如決定判處死刑，只能并處沒收財(cái)產(chǎn)；判處無期徒刑的，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)，也可以并處罰金；判處有期徒刑的，只能并處罰金。

對于法律規(guī)定有罰金刑的犯罪，罰金的具體數(shù)額應(yīng)根據(jù)犯罪的情節(jié)確定。刑法 和司法解釋有明確規(guī)定的，按規(guī)定判處；沒有規(guī)定的，各地可依照法律規(guī)定的原則 和具體情況，在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)定參照執(zhí)行的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

對自由刑與罰金刑均可選擇適用的案件，如盜竊罪，在決定刑罰時(shí)，既要避免 以罰金刑代替自由刑，又要克服機(jī)械執(zhí)法只判處自由刑的傾向。對于可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑 且罪行又不嚴(yán)重的初犯、偶犯、從犯等，可單處罰金刑。對于應(yīng)當(dāng)并處罰金刑的犯 罪，如被告人能積極繳納罰金，認(rèn)罪態(tài)度較好，且判處的罰金數(shù)量較大，自由刑可 適當(dāng)從輕，或考慮宣告緩刑。這符合罪刑相適應(yīng)原則，因?yàn)榱P金刑也是刑罰。被告人犯數(shù)罪的，應(yīng)避免判處罰金刑的同時(shí)，判處沒收部分財(cái)產(chǎn)。對于判處沒 收全部財(cái)產(chǎn)，同時(shí)判處罰金刑的，應(yīng)決定執(zhí)行沒收全部財(cái)產(chǎn)，不再執(zhí)行罰金刑。@@

（五）關(guān)于刑事附帶民事訴訟問題

人民法院審理附帶民事訴訟案件的受案范圍，應(yīng)只限于被害人因人身權(quán)利受到 犯罪行為侵犯和財(cái)物被犯罪行為損毀而遭受的物質(zhì)損失，不包括因犯罪分子非法占 有、處置被害人財(cái)產(chǎn)而使其遭受的物質(zhì)損失。對因犯罪分子非法占有、處置被害人 財(cái)產(chǎn)而使其遭受的物質(zhì)損失，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法第六十四條的規(guī)定處理，即應(yīng)通過追繳 贓款贓物、責(zé)令退賠的途徑解決。如贓款贓物尚在的，應(yīng)一律追繳；已被用掉、毀 壞或揮霍的，應(yīng)責(zé)令退賠。無法退贓的，在決定刑罰時(shí)，應(yīng)作為酌定從重處罰的情 節(jié)予以考慮。

關(guān)于附帶民事訴訟的賠償范圍，在沒有司法解釋規(guī)定之前，應(yīng)注意把握以下原 則：一是要充分運(yùn)用現(xiàn)有法律規(guī)定，在法律許可的范圍內(nèi)最大限度地補(bǔ)償被害人因 被告人的犯罪行為而遭受的物質(zhì)損失。物質(zhì)損失應(yīng)包括已造成的損失，也包括將來 必然遭受的損失。二是賠償只限于犯罪行為直接造成的物質(zhì)損失，不包括精神損失 和間接造成的物質(zhì)損失。三是要適當(dāng)考慮被告人的賠償能力。被告人的賠償能力包 括現(xiàn)在的賠償能力和將來的賠償能力，對未成年被告人還應(yīng)考慮到其監(jiān)護(hù)人的賠償 能力，以避免數(shù)額過大的空判引起的負(fù)面效應(yīng)，被告人的民事賠償情況可作為量刑 的酌定情節(jié)。四是要切實(shí)維護(hù)被害人的合法權(quán)益。附帶民事原告人提出起訴的，對 于沒有構(gòu)成犯罪的共同致害人，也要追究其民事賠償責(zé)任。未成年致害人由其法定 代表人或者監(jiān)護(hù)人承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，在逃的同案犯不應(yīng)列為附帶民事訴訟的被 告人。關(guān)于賠償責(zé)任的分擔(dān)：共同致害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；在學(xué)校等單位內(nèi) 部發(fā)生犯罪造成受害人損失，在管理上有過錯(cuò)責(zé)任的學(xué)校等單位有賠償責(zé)任，但不 承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；交通肇事犯罪的車輛所有人（單位）在犯罪分子無賠償能力的 情況下，承擔(dān)代為賠償或者墊付的責(zé)任。

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（六）關(guān)于刑事自訴案件問題

要把自訴案件的立案關(guān)。有的地方為了便于具體操作，制定了具體立案標(biāo)準(zhǔn)，也有的地方實(shí)行“立案聽證”，讓合議庭聽取有關(guān)方面的意見，審查證據(jù)材料，決 定是否立案。這些做法可以進(jìn)一步總結(jié)，效果好的，可逐步推廣。

要注重指導(dǎo)和協(xié)助雙方當(dāng)事人自行取證舉證。由于廣大農(nóng)民群眾法律水平尚不 高，個(gè)人取證有相當(dāng)難度，一般情況下很難達(dá)到法律規(guī)定的證據(jù)要求。如果因證據(jù) 不足而簡單、輕率地決定對自訴案件不予受理，就有可能使矛盾激化，引發(fā)新的刑 事案件。因此，對于當(dāng)事人所舉證據(jù)不充分的，在指導(dǎo)自訴人取證的基礎(chǔ)上，對于 確有困難的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查取證。

要正確適用調(diào)解。調(diào)解應(yīng)查清事實(shí)、分清責(zé)任，在雙方自愿的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行，不能強(qiáng)迫調(diào)解，更不能違法調(diào)解。

要正確適用強(qiáng)制措施和刑罰。自訴案件經(jīng)審查初步認(rèn)定構(gòu)成犯罪且較為嚴(yán)重的，對有可能逃避刑事責(zé)任和民事責(zé)任的被告人，要依法及時(shí)采取強(qiáng)制措施。對可能 判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑或者能及時(shí)到案，不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的被告人，不應(yīng)當(dāng)決定逮捕。在處刑上，對自訴案件被告人更應(yīng)當(dāng)注意盡量依法多適用非監(jiān) 禁刑罰。

第五篇：2015全國法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)紀(jì)要法〔2015〕129號

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知

法〔2015〕129號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院；全國地方各中級人民法院，各大單位軍事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各中級法院：

現(xiàn)將《全國法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請結(jié)合審判工作實(shí)際參照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請及時(shí)報(bào)告我院。

二〇一五年五月十八日

全國法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)紀(jì)要

為深入學(xué)習(xí)總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于禁毒工作的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》和全國禁毒工作會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高毒品犯罪審判工作水平，推動(dòng)人民法院禁毒工作取得更大成效，最高人民法院于2014年12月11日至12日在湖北省武漢市召開了全國法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)。出席會(huì)議的有各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、解放軍軍事法院和新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院主管刑事審判工作的副院長、刑事審判庭庭長及部分中級人民法院主管刑事審判工作的副院長。最高人民法院副院長李少平出席會(huì)議并講話。

會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央對禁毒工作的一系列重大決策部署，總結(jié)了近年來人民法院禁毒工作取得的成績和存在的問題，分析了當(dāng)前我國毒品犯罪的總體形勢和主要特點(diǎn)，明確了繼續(xù)依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的審判指導(dǎo)思想，研究了毒品犯罪審判中遇到的若干法律適用問題，并對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院的禁毒工作作出具體安排部署。現(xiàn)紀(jì)要如下:

一、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院禁毒工作的總體要求

禁毒工作關(guān)系國家安危、民族興衰和人民福祉，厲行禁毒是黨和政府的一貫立場和堅(jiān)決主張。近年來，在黨中央的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照國家禁毒委員會(huì)的統(tǒng)一部署，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，全面落實(shí)綜合治理措施，有效遏制了毒品問題快速發(fā)展蔓延的勢頭，禁毒工作取得了階段性成效。2014年6月，中央政治局常委會(huì)議、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議分別聽取禁毒工作專題匯報(bào)，總書記、李克強(qiáng)總理分別對禁毒工作作出重要指示批示。中共中央、國務(wù)院首次印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》，并下發(fā)了貫徹落實(shí)分工方案。國家禁毒委員會(huì)制定了《禁毒工作責(zé)任制》，并召開全國禁毒工作會(huì)議對全面加強(qiáng)禁毒工作作出部署。

依法審理毒品犯罪案件，積極參與禁毒工作是人民法院肩負(fù)的一項(xiàng)重要職責(zé)任務(wù)。長期以來，全國各級人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國家禁毒委員會(huì)的決策部署，扎實(shí)履行刑事審判職責(zé)，堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪，大力加強(qiáng)禁毒法制建設(shè)，積極參與禁毒綜合治理，各項(xiàng)工作均取得顯著成效，為全面、深入推進(jìn)禁毒工作提供了有力司法保障。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，受國際毒潮持續(xù)泛濫和國內(nèi)多種因素影響，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍將處于毒品問題加速蔓延期、毒品犯罪高發(fā)多發(fā)期、毒品治理集中攻堅(jiān)期，禁毒斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，禁毒工作任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)禁毒工作，治理毒品問題，對深入推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，維護(hù)國家長治久安，保障人民群眾幸福安康，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要意義。各級人民法院要從維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的政治高度，充分認(rèn)識(shí)毒品問題的嚴(yán)峻性、長期性和禁毒工作的艱巨性、復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)做好禁毒工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央對禁毒工作的一系列重大決策部署和全國禁毒工作會(huì)議精神，切實(shí)采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院禁毒工作。

一是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪。充分發(fā)揮審判職能作用，依法運(yùn)用刑罰懲治毒品犯罪，是 治理毒品問題的重要手段，也是人民法院參與禁毒斗爭的主要方式。面對嚴(yán)峻的毒品犯罪形勢，各級人民法院要繼續(xù)堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的指導(dǎo)思想。要繼續(xù)依法嚴(yán)懲走私、制造毒品和大宗販賣毒品等源頭性犯罪，嚴(yán)厲打擊毒梟、職業(yè)毒犯、累犯、毒品再犯等主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大的毒品犯罪分子，該判處重刑和死刑的堅(jiān)決依法判處。要加大對制毒物品犯罪、多次零包販賣毒品、引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫他人吸毒及非法持有毒品等犯罪的懲處力度，嚴(yán)懲向農(nóng)村地區(qū)販賣毒品及國家工作人員實(shí)施的毒品犯罪。要更加注重從經(jīng)濟(jì)上制裁毒品犯罪，依法追繳犯罪分子違法所得，充分適用罰金刑、沒收財(cái)產(chǎn)刑并加大執(zhí)行力度，依法從嚴(yán)懲處涉毒洗錢犯罪和為毒品犯罪提供資金的犯罪。要嚴(yán)厲打擊因吸毒誘發(fā)的殺人、傷害、搶劫、以危險(xiǎn)方法危害公共安全等次生犯罪。要規(guī)范和限制毒品犯罪的緩刑適用，從嚴(yán)把握毒品罪犯減刑條件，嚴(yán)格限制嚴(yán)重毒品罪犯假釋，確保刑罰執(zhí)行效果。同時(shí)，為全面發(fā)揮刑罰功能，也要貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，突出打擊重點(diǎn)，體現(xiàn)區(qū)別對待。對于罪行較輕，或者具有從犯、自首、立功、初犯等法定、酌定從寬處罰情節(jié)的毒品犯罪分子，根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則，依法給予從寬處罰，以分化瓦解毒品犯罪分子，預(yù)防和減少毒品犯罪。要牢牢把握案件質(zhì)量這條生命線，既要考慮到毒品犯罪隱蔽性強(qiáng)、偵查取證難度大的現(xiàn)實(shí)情況，也要嚴(yán)格貫徹證據(jù)裁判原則，引導(dǎo)取證、舉證工作圍繞審判工作的要求展開，切實(shí)發(fā)揮每一級審判程序的職能作用，確保案件辦理質(zhì)量。對于擬判處被告人死刑的毒品犯罪案件，在證據(jù)質(zhì)量上要始終堅(jiān)持最高的標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)的要求。

二是深入推進(jìn)毒品犯罪審判規(guī)范化建設(shè)。各級人民法院要結(jié)合審判工作實(shí)際，積極開展調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決審判中遇到的突出法律適用問題。各高、中級人民法院要加大審判指導(dǎo)力度，在做好毒品犯罪審判工作的同時(shí)，通過編發(fā)典型案例、召開工作座談會(huì)等形式，不斷提高轄區(qū)法院毒品犯罪審判工作水平。最高人民法院對于復(fù)核毒品犯罪死刑案件中發(fā)現(xiàn)的問題，要繼續(xù)通過隨案附函、集中通報(bào)、發(fā)布典型案例等形式，加強(qiáng)審判指導(dǎo)；對于毒品犯罪法律適用方面存在的突出問題，要適時(shí)制定司法解釋或規(guī)范性文件，統(tǒng)一法律適用；對于需要與公安、檢察機(jī)關(guān)共同解決的問題，要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，必要時(shí)聯(lián)合制發(fā)規(guī)范性文件；對于立法方面的問題，要繼續(xù)提出相關(guān)立法建議，推動(dòng)禁毒法律的修改完善。

三是不斷完善毒品犯罪審判工作機(jī)制。各級人民法院要嚴(yán)格落實(shí)禁毒工作責(zé)任，按照《禁毒工作責(zé)任制》的要求和同級禁毒委員會(huì)的部署認(rèn)真開展工作，將禁毒工作列入本單位整體工作規(guī)劃，制定工作方案，抓好貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，各高級人民法院要確定專門承擔(dān)毒品犯罪審判指導(dǎo)任務(wù)的審判庭，毒品犯罪相對集中地區(qū)的高、中級人民法院可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作需要，探索確立專門承擔(dān)毒品犯罪審判工作的合議庭或者審判庭。要建立健全業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)制，通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、組織交流研討會(huì)等多種形式，不斷提高毒品犯罪審判隊(duì)伍專業(yè)化水平。要推動(dòng)與相關(guān)職能部門建立禁毒長效合作機(jī)制，在中央層面和毒品犯罪集中地區(qū)建立公檢法三機(jī)關(guān)打擊毒品犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，探索建立重大毒品犯罪案件信息通報(bào)、反饋機(jī)制，提升打擊毒品犯罪的合力。

四是加大參與禁毒綜合治理工作力度。要充分利用有利時(shí)機(jī)集中開展禁毒宣傳，最高人民法院和毒品犯罪高發(fā)地區(qū)的高級人民法院要將“6·26”國際禁毒日新聞發(fā)布會(huì)制度化，并利用網(wǎng)絡(luò)、平面等媒體配合報(bào)道，向社會(huì)公眾介紹人民法院毒品犯罪審判及禁毒綜合治理工作情況，公布毒品犯罪典型案例。要加強(qiáng)日常禁毒法制宣傳，充分利用審判資源優(yōu)勢，通過庭審直播、公開宣判、舉辦禁毒法制講座、建立禁毒對象幫教制度、與社區(qū)、學(xué)校、團(tuán)體建立禁毒協(xié)作機(jī)制等多種形式，廣泛、深入地開展禁毒宣傳教育活動(dòng)。要突出宣傳重點(diǎn)，緊緊圍繞青少年群體和合成毒品濫用問題，有針對性地組織開展宣傳教育工作，增強(qiáng)人民群眾自覺抵制毒品的意識(shí)和能力。要延伸審判職能，針對毒品犯罪審判中發(fā)現(xiàn)的治安隱患和社會(huì)管理漏洞，及時(shí)向有關(guān)職能部門提出加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化日常管控的意見和建議，推動(dòng)構(gòu)建更為嚴(yán)密的禁毒防控體系。

二、關(guān)于毒品犯罪法律適用的若干具體問題

會(huì)議認(rèn)為，2008年印發(fā)的《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡稱《大連會(huì)議紀(jì)要》）較好地解決了辦理毒品犯罪案件面臨的一些突出法律適用問題，其中大部分規(guī)定在當(dāng)前的審判實(shí)踐中仍有指導(dǎo)意義，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參照執(zhí)行。同時(shí)，隨著毒品犯罪形勢的發(fā)展變化，近年來出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要加以研究解決。與會(huì)代表對審判實(shí)踐中反映較為突出，但《大連會(huì)議紀(jì)要》沒有作出規(guī)定，或者規(guī)定不盡完善的毒品犯罪法律適用問題進(jìn)行了認(rèn)真研究討論，就下列問題取得了共識(shí)。

（一）罪名認(rèn)定問題

販毒人員被抓獲后，對于從其住所、車輛等處查獲的毒品，一般均應(yīng)認(rèn)定為其販賣的毒品。確有證據(jù)證明查獲的毒品并非販毒人員用于販賣，其行為另構(gòu)成非法持有毒品罪、窩藏毒品罪等其他犯罪的，依法定罪處罰。

吸毒者在購買、存儲(chǔ)毒品過程中被查獲，沒有證據(jù)證明其是為了實(shí)施販賣毒品等其他犯罪，毒品數(shù)量達(dá)到刑法第三百四十八條規(guī)定的最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，以非法持有毒品罪定罪處罰。吸毒者在運(yùn)輸毒品過程中被查獲，沒有證據(jù)證明其是為了實(shí)施販賣毒品等其他犯罪，毒品數(shù)量達(dá)到較大以上的，以運(yùn)輸毒品罪定罪處罰。

行為人為吸毒者代購毒品，在運(yùn)輸過程中被查獲，沒有證據(jù)證明托購者、代購者是為了實(shí)施販賣毒品等其他犯罪，毒品數(shù)量達(dá)到較大以上的，對托購者、代購者以運(yùn)輸毒品罪的共犯論處。行為人為他人代購僅用于吸食的毒品，在交通、食宿等必要開銷之外收取“介紹費(fèi)”“勞務(wù)費(fèi)”，或者以販賣為目的收取部分毒品作為酬勞的，應(yīng)視為從中牟利，屬于變相加價(jià)販賣毒品，以販賣毒品罪定罪處罰。

購毒者接收販毒者通過物流寄遞方式交付的毒品，沒有證據(jù)證明其是為了實(shí)施販賣毒品等其他犯罪，毒品數(shù)量達(dá)到刑法第三百四十八條規(guī)定的最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，一般以非法持有毒品罪定罪處罰。代收者明知是物流寄遞的毒品而代購毒者接收，沒有證據(jù)證明其與購毒者有實(shí)施販賣、運(yùn)輸毒品等犯罪的共同故意，毒品數(shù)量達(dá)到刑法第三百四十八條規(guī)定的最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，對代收者以非法持有毒品罪定罪處罰。

行為人利用信息網(wǎng)絡(luò)販賣毒品、在境內(nèi)非法買賣用于制造毒品的原料或者配劑、傳授制造毒品等犯罪的方法，構(gòu)成販賣毒品罪、非法買賣制毒物品罪、傳授犯罪方法罪等犯罪的，依法定罪處罰。行為人開設(shè)網(wǎng)站、利用網(wǎng)絡(luò)聊天室等組織他人共同吸毒，構(gòu)成引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪等犯罪的，依法定罪處罰。

（二）共同犯罪認(rèn)定問題

辦理販賣毒品案件，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)定居間介紹買賣毒品行為，并與居中倒賣毒品行為相區(qū)別。居間介紹者在毒品交易中處于中間人地位，發(fā)揮介紹聯(lián)絡(luò)作用，通常與交易一方構(gòu)成共同犯罪，但不以牟利為要件；居中倒賣者屬于毒品交易主體，與前后環(huán)節(jié)的交易對象是上下家關(guān)系，直接參與毒品交易并從中獲利。居間介紹者受販毒者委托，為其介紹聯(lián)絡(luò)購毒者的，與販毒者構(gòu)成販賣毒品罪的共同犯罪；明知購毒者以販賣為目的購買毒品，受委托為其介紹聯(lián)絡(luò)販毒者的，與購毒者構(gòu)成販賣毒品罪的共同犯罪；受以吸食為目的的購毒者委托，為其介紹聯(lián)絡(luò)販毒者，毒品數(shù)量達(dá)到刑法第三百四十八條規(guī)定的最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，一般與購毒者構(gòu)成非法持有毒品罪的共同犯罪；同時(shí)與販毒者、購毒者共謀，聯(lián)絡(luò)促成雙方交易的，通常認(rèn)定與販毒者構(gòu)成販賣毒品罪的共同犯罪。居間介紹者實(shí)施為毒品交易主體提供交易信息、介紹交易對象等幫助行為，對促成交易起次要、輔助作用的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為從犯；對于以居間介紹者的身份介入毒品交易，但在交易中超出居間介紹者的地位，對交易的發(fā)起和達(dá)成起重要作用的被告人，可以認(rèn)定為主犯。

兩人以上同行運(yùn)輸毒品的，應(yīng)當(dāng)從是否明知他人帶有毒品，有無共同運(yùn)輸毒品的意思聯(lián)絡(luò)，有無實(shí)施配合、掩護(hù)他人運(yùn)輸毒品的行為等方面綜合審查認(rèn)定是否構(gòu)成共同犯罪。受雇于同一雇主同行運(yùn)輸毒品，但受雇者之間沒有共同犯罪故意，或者雖然明知他人受雇運(yùn)輸毒品，但各自的運(yùn)輸行為相對獨(dú)立，既沒有實(shí)施配合、掩護(hù)他人運(yùn)輸毒品的行為，又分別按照各自運(yùn)輸?shù)亩酒窋?shù)量領(lǐng)取報(bào)酬的，不應(yīng)認(rèn)定為共同犯罪。受雇于同一雇主分段運(yùn)輸同一宗毒品，但受雇者之間沒有犯罪共謀的，也不應(yīng)認(rèn)定為共同犯罪。雇用他人運(yùn)輸毒品的雇主，及其他對受雇者起到一定組織、指揮作用的人員，與各受雇者分別構(gòu)成運(yùn)輸毒品罪的共同犯罪，對運(yùn)輸?shù)娜慷酒窋?shù)量承擔(dān)刑事責(zé)任。

（三）毒品數(shù)量認(rèn)定問題

走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有兩種以上毒品的，可以將不同種類的毒品分別折算為海洛因的數(shù)量，以折算后累加的毒品總量作為量刑的根據(jù)。對于刑法、司法解釋或者其他規(guī)范性文件明確規(guī)定了定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的毒品，應(yīng)當(dāng)按照該毒品與海洛因定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的比例進(jìn)行折算后累加。對于刑法、司法解釋及其他規(guī)范性文件沒有規(guī)定定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但《非法藥物折算表》規(guī)定了與海洛因的折算比例的毒品，可以按照《非法藥物折算表》折算為海洛因后進(jìn)行累加。對于既未規(guī)定定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，又不具備折算條件的毒品，綜合考慮其致癮癖性、社會(huì)危害性、數(shù)量、純度等因素依法量刑。在裁判文書中，應(yīng)當(dāng)客觀表述涉案毒品的種類和數(shù)量，并綜合認(rèn)定為數(shù)量大、數(shù)量較大或者少量毒品等，不明確表述將不同種類毒品進(jìn)行折算后累加的毒品總量。

對于未查獲實(shí)物的甲基苯丙胺片劑（俗稱“麻古”等）、MDMA片劑（俗稱“搖頭丸”）等混合型毒品，可以根據(jù)在案證據(jù)證明的毒品粒數(shù)，參考本案或者本地區(qū)查獲的同類毒品的平均重量計(jì)算出毒品數(shù)量。在裁判文書中，應(yīng)當(dāng)客觀表述根據(jù)在案證據(jù)認(rèn)定的毒品粒數(shù)。

對于有吸毒情節(jié)的販毒人員，一般應(yīng)當(dāng)按照其購買的毒品數(shù)量認(rèn)定其販賣毒品的數(shù)量，量刑時(shí)酌情考慮其吸食毒品的情節(jié)；購買的毒品數(shù)量無法查明的，按照能夠證明的販賣數(shù)量及查獲的毒品數(shù)量認(rèn)定其販毒數(shù)量；確有證據(jù)證明其購買的部分毒品并非用于販賣的，不應(yīng)計(jì)入其販毒數(shù)量。

辦理毒品犯罪案件，無論毒品純度高低，一般均應(yīng)將查證屬實(shí)的毒品數(shù)量認(rèn)定為毒品犯罪的數(shù)量，并據(jù)此確定適用的法定刑幅度，但司法解釋另有規(guī)定或者為了隱蔽運(yùn)輸而臨時(shí)改變毒品常規(guī)形態(tài)的除外。涉案毒品純度明顯低于同類毒品的正常純度的，量刑時(shí)可以酌情考慮。

制造毒品案件中，毒品成品、半成品的數(shù)量應(yīng)當(dāng)全部認(rèn)定為制造毒品的數(shù)量，對于無法再加工出成品、半成品的廢液、廢料則不應(yīng)計(jì)入制造毒品的數(shù)量。對于廢液、廢料的認(rèn)定，可以根據(jù)其毒品成分的含量、外觀形態(tài)，結(jié)合被告人對制毒過程的供述等證據(jù)進(jìn)行分析判斷，必要時(shí)可以聽取鑒定機(jī)構(gòu)的意見。

（四）死刑適用問題

當(dāng)前，我國毒品犯罪形勢嚴(yán)峻，審判工作中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮死刑對于預(yù)防和懲治毒品犯罪的重要作用。要繼續(xù)按照《大連會(huì)議紀(jì)要》的要求，突出打擊重點(diǎn)，對罪行極其嚴(yán)重、依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的被告人，堅(jiān)決依法判處。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，體現(xiàn)區(qū)別對待，做到罰當(dāng)其罪，量刑時(shí)綜合考慮毒品數(shù)量、犯罪性質(zhì)、情節(jié)、危害后果、被告人的主觀惡性、人身危險(xiǎn)性及當(dāng)?shù)氐慕拘蝿莸纫蛩?，?yán)格審慎地決定死刑適用，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。

1.運(yùn)輸毒品犯罪的死刑適用

對于運(yùn)輸毒品犯罪，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照《大連會(huì)議紀(jì)要》的有關(guān)精神，重點(diǎn)打擊運(yùn)輸毒品犯罪集團(tuán)首要分子，組織、指使、雇用他人運(yùn)輸毒品的主犯或者毒梟、職業(yè)毒犯、毒品再犯，以及具有武裝掩護(hù)運(yùn)輸毒品、以運(yùn)輸毒品為業(yè)、多次運(yùn)輸毒品等嚴(yán)重情節(jié)的被告人，對其中依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的，堅(jiān)決依法判處。

對于受人指使、雇用參與運(yùn)輸毒品的被告人，應(yīng)當(dāng)綜合考慮毒品數(shù)量、犯罪次數(shù)、犯罪的主動(dòng)性和獨(dú)立性、在共同犯罪中的地位作用、獲利程度和方式及其主觀惡性、人身危險(xiǎn)性等因素，予以區(qū)別對待，慎重適用死刑。對于有證據(jù)證明確屬受人指使、雇用運(yùn)輸毒品，又系初犯、偶犯的被告人，即使毒品數(shù)量超過實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，也可以不判處死刑；尤其對于其中被動(dòng)參與犯罪，從屬性、輔助性較強(qiáng)，獲利程度較低的被告人，一般不應(yīng)當(dāng)判處死刑。對于不能排除受人指使、雇用初次運(yùn)輸毒品的被告人，毒品數(shù)量超過實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但尚不屬數(shù)量巨大的，一般也可以不判處死刑。

一案中有多人受雇運(yùn)輸毒品的，在決定死刑適用時(shí)，除各被告人運(yùn)輸毒品的數(shù)量外，還應(yīng)結(jié)合其具體犯罪情節(jié)、參與犯罪程度、與雇用者關(guān)系的緊密性及其主觀惡性、人身危險(xiǎn)性等因素綜合考慮，同時(shí)判處二人以上死刑要特別慎重。

2.毒品共同犯罪、上下家犯罪的死刑適用

毒品共同犯罪案件的死刑適用應(yīng)當(dāng)與該案的毒品數(shù)量、社會(huì)危害及被告人的犯罪情節(jié)、主觀惡性、人身危險(xiǎn)性相適應(yīng)。涉案毒品數(shù)量剛超過實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，依法應(yīng)當(dāng)適用死刑的，要盡量區(qū)分主犯間的罪責(zé)大小，一般只對其中罪責(zé)最大的一名主犯判處死刑；各共同犯罪人地位作用相當(dāng)，或者罪責(zé)大小難以區(qū)分的，可以不判處被告人死刑；二名主犯的罪責(zé)均很突出，且均具有法定從重處罰情節(jié)的，也要盡可能比較其主觀惡性、人身危險(xiǎn)性方面的差異，判處二人死刑要特別慎重。涉案毒品數(shù)量達(dá)到巨大以上，二名以上主犯的罪責(zé)均很突出，或者罪責(zé)稍次的主犯具有法定、重大酌定從重處罰情節(jié)，判處二人以上死刑符合罪刑相適應(yīng)原則，并有利于全案量刑平衡的，可以依法判處。

對于部分共同犯罪人未到案的案件，在案被告人與未到案共同犯罪人均屬罪行極其嚴(yán)重，即使共同犯罪人到案也不影響對在案被告人適用死刑的，可以依法判處在案被告人死刑；在案被告人的罪行不足以判處死刑，或者共同犯罪人歸案后全案只宜判處其一人死刑的，不能因?yàn)楣餐缸锶宋吹桨付鴮υ诎副桓嫒诉m用死刑；在案被告人與未到案共同犯罪人的罪責(zé)大小難以準(zhǔn)確認(rèn)定，進(jìn)而影響準(zhǔn)確適用死刑的，不應(yīng)對在案被告人判處死刑。

對于販賣毒品案件中的上下家，要結(jié)合其販毒數(shù)量、次數(shù)及對象范圍，犯罪的主動(dòng)性，對促成交易所發(fā)揮的作用，犯罪行為的危害后果等因素，綜合考慮其主觀惡性和人身危險(xiǎn)性，慎重、穩(wěn)妥地決定死刑適用。對于買賣同宗毒品的上下家，涉案毒品數(shù)量剛超過實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，一般不能同時(shí)判處死刑；上家主動(dòng)聯(lián)絡(luò)銷售毒品，積極促成毒品交易的，通?？梢耘刑幧霞宜佬蹋幌录曳e極籌資，主動(dòng)向上家約購毒品，對促成毒品交易起更大作用的，可以考慮判處下家死刑。涉案毒品數(shù)量達(dá)到巨大以上的，也要綜合上述因素決定死刑適用，同時(shí)判處上下家死刑符合罪刑相適應(yīng)原則，并有利于全案量刑平衡的，可以依法判處。

一案中有多名共同犯罪人、上下家針對同宗毒品實(shí)施犯罪的，可以綜合運(yùn)用上述毒品共同犯罪、上下家犯罪的死刑適用原則予以處理。

辦理毒品犯罪案件，應(yīng)當(dāng)盡量將共同犯罪案件或者密切關(guān)聯(lián)的上下游案件進(jìn)行并案審理；因客觀原因造成分案處理的，辦案時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解關(guān)聯(lián)案件的審理進(jìn)展和處理結(jié)果，注重量刑平衡。

3.新類型、混合型毒品犯罪的死刑適用

甲基苯丙胺片劑（俗稱“麻古”等）是以甲基苯丙胺為主要毒品成分的混合型毒品，其甲基苯丙胺含量相對較低，危害性亦有所不同。為體現(xiàn)罰當(dāng)其罪，甲基苯丙胺片劑的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)一般可以按照甲基苯丙胺（冰毒）的2倍左右掌握，具體可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐亩酒贩缸镄蝿莺蜕姘付酒泛康纫蛩卮_定。

涉案毒品為氯胺酮（俗稱“K粉”）的，結(jié)合毒品數(shù)量、犯罪性質(zhì)、情節(jié)及危害后果等因素，對符合死刑適用條件的被告人可以依法判處死刑。綜合考慮氯胺酮的致癮癖性、濫用范圍和危害性等因素，其死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)一般可以按照海洛因的10倍掌握。

涉案毒品為其他濫用范圍和危害性相對較小的新類型、混合型毒品的，一般不宜判處被告人死刑。但對于司法解釋、規(guī)范性文件明確規(guī)定了定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，且涉案毒品數(shù)量特別巨大，社會(huì)危害大，不判處死刑難以體現(xiàn)罰當(dāng)其罪的，必要時(shí)可以判處被告人死刑。

（五）緩刑、財(cái)產(chǎn)刑適用及減刑、假釋問題

對于毒品犯罪應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握緩刑適用條件。對于毒品再犯，一般不得適用緩刑。對于不能排除多次販毒嫌疑的零包販毒被告人，因認(rèn)定構(gòu)成販賣毒品等犯罪的證據(jù)不足而認(rèn)定為非法持有毒品罪的被告人，實(shí)施引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫他人吸毒犯罪及制毒物品犯罪的被告人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制緩刑適用。

辦理毒品犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法追繳犯罪分子的違法所得，充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)刑的作用，切實(shí)加大對犯罪分子的經(jīng)濟(jì)制裁力度。對查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物及其孳息，經(jīng)查確屬違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財(cái)物的，如購毒款、供犯罪所用的本人財(cái)物、毒品犯罪所得的財(cái)物及其收益等，應(yīng)當(dāng)判決沒收，但法律另有規(guī)定的除外。判處罰金刑時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合毒品犯罪的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果及被告人的獲利情況、經(jīng)濟(jì)狀況等因素合理確定罰金數(shù)額。對于決定并處沒收財(cái)產(chǎn)的毒品犯罪，判處被告人有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)按照上述確定罰金數(shù)額的原則確定沒收個(gè)人部分財(cái)產(chǎn)的數(shù)額；判處無期徒刑的，可以并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；判處死緩或者死刑的，應(yīng)當(dāng)并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

對于具有毒梟、職業(yè)毒犯、累犯、毒品再犯等情節(jié)的毒品罪犯，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握減刑條件，適當(dāng)延長減刑起始時(shí)間、間隔時(shí)間，嚴(yán)格控制減刑幅度，延長實(shí)際執(zhí)行刑期。對于刑法未禁止假釋的前述毒品罪犯，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握假釋條件。

（六）累犯、毒品再犯問題

累犯、毒品再犯是法定從重處罰情節(jié)，即使本次毒品犯罪情節(jié)較輕，也要體現(xiàn)從嚴(yán)懲處的精神。尤其對于曾因?qū)嵤﹪?yán)重暴力犯罪被判刑的累犯、刑滿釋放后短期內(nèi)又實(shí)施毒品犯罪的再犯，以及在緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行期間又實(shí)施毒品犯罪的再犯，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格體現(xiàn)從重處罰。

對于因同一毒品犯罪前科同時(shí)構(gòu)成累犯和毒品再犯的被告人，在裁判文書中應(yīng)當(dāng)同時(shí)引用刑法關(guān)于累犯和毒品再犯的條款，但在量刑時(shí)不得重復(fù)予以從重處罰。對于因不同犯罪前科同時(shí)構(gòu)成累犯和毒品再犯的被告人，量刑時(shí)的從重處罰幅度一般應(yīng)大于前述情形。

（七）非法販賣麻醉藥品、精神藥品行為的定性問題

行為人向走私、販賣毒品的犯罪分子或者吸食、注射毒品的人員販賣國家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品或者精神藥品的，以販賣毒品罪定罪處罰。

行為人出于醫(yī)療目的，違反有關(guān)藥品管理的國家規(guī)定，非法販賣上述麻醉藥品或者精神藥品，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。