第一篇：全國(guó)民事案件審判質(zhì)量工作座談會(huì)紀(jì)要(法〔1999〕231號(hào),1999年11月29日)

全國(guó)民事案件審判質(zhì)量工作座談會(huì)紀(jì)要

法〔1999〕231號(hào)

（1999年11月29日）

為了總結(jié)抓好民事案件審判質(zhì)量工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，研究解決的措施，進(jìn)一步提高民事案件的審判質(zhì)量和效率，使民事審判工作在為國(guó)家改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作大局服務(wù)方面，發(fā)揮更大的調(diào)整和保障作用，最高人民法院于1999年10月22日至24日，在武漢召開(kāi)了全國(guó)民事案件審判質(zhì)量工作座談會(huì)。各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院主管民事審判工作的副院長(zhǎng)、民庭庭長(zhǎng)參加了會(huì)議。最高人民法院副院長(zhǎng)唐德華在會(huì)上就進(jìn)一步提高對(duì)民事案件審判質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)、必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)及今后做好幾個(gè)方面主要工作等問(wèn)題作了重要講話；民事審判庭庭長(zhǎng)黃松有針對(duì)當(dāng)前民事案件審判質(zhì)量方面存在的主要問(wèn)題、產(chǎn)生的原因以及應(yīng)當(dāng)采取的若干措施等作了中心發(fā)言；副庭長(zhǎng)李凡在座談會(huì)結(jié)束時(shí)作了總結(jié)發(fā)言。部分高級(jí)人民法院在會(huì)上介紹了抓好案件質(zhì)量的做法和經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)者通過(guò)討論，對(duì)當(dāng)前如何抓好民事案件的審判質(zhì)量，以及進(jìn)一步審理好新類型民事案件等問(wèn)題，在許多方面都 達(dá)成了共識(shí)或者取得了基本一致的看法，現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)抓好民事案件質(zhì)量的重要性

會(huì)議認(rèn)為，隨著我國(guó)改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)的日益進(jìn)步，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立和完善，國(guó)家確立和推進(jìn)的勞動(dòng)用工制度、土地使用制度、住房分配制度等一系列改革措施的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中的民事法律關(guān)系日益多樣化，民事審判的調(diào)整范圍不斷擴(kuò)大，民事案件涉及的內(nèi)容越來(lái)越豐富，影響面越來(lái)越大，案件的質(zhì)和量都發(fā)生了深刻的巨大的變化，使人民法院的民事審判工作進(jìn)入了前所未有的發(fā) 展時(shí)期。民事案件反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各類民事主體之間的矛盾，以及相互之間的利益沖突和價(jià)值觀念的磨擦。民事審判工作在調(diào)整利益沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在人民法院受理的各類案件中，民事案件一直占60％以上，抓好了民事案件審判質(zhì)量，就意味著抓住了整個(gè)法院審判工作質(zhì)量的大頭。民事案件審判質(zhì)量的好壞，既直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到改革開(kāi)放的進(jìn)程。法律的權(quán)威，法院的公正，法官的形象，在很大程度上取決于案件的審判質(zhì)量。

司法公正是人民法院審判工作的核心，而案件的審判質(zhì)量又是核心的核心。依法對(duì)民事案件作出公正裁判，保證辦案質(zhì)量，這是實(shí)現(xiàn)人民法院審判職能的具體體現(xiàn)，是法治社會(huì)的基本特征之一。只有保證辦案質(zhì)量，才能維護(hù)人民群眾的根本利益，使當(dāng)事人的合法權(quán)益獲得最終實(shí)現(xiàn)，才能體現(xiàn)司法公正。抓好了民事案件的審判質(zhì)量，就抓住了司法公正的根本，民事審判工作也就能夠得到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)和充分肯定。

執(zhí)行工作是審判工作的延伸，確保案件的審判質(zhì)量，做到裁判公正，這是做好執(zhí)行工作的前提。把案件辦錯(cuò)了，執(zhí)行的是錯(cuò)誤的裁判，這不僅損害一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，降低人民法院作為司法機(jī)關(guān)的威信，也是對(duì)社會(huì)主義法制的嚴(yán)重?fù)p害。

對(duì)民事案件審判質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)，要跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人民法院工作的要求，要符合 1

司法公正的宗旨。要把民事審判工作同保障改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)大局緊密聯(lián)系起來(lái)，從正確履行憲法和法律賦予的職責(zé)的高度充分認(rèn)識(shí)確保辦案質(zhì)量的重要性，牢牢抓住裁判公正這一永恒主題，樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí)，認(rèn)真做好民事審判工作。

二、提高民事案件審判質(zhì)量應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步采取的若干措施

會(huì)議認(rèn)為，針對(duì)一些法院存在對(duì)部分民事合同效力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，不注重依照程序法辦案，民事審判方式改革的力度還不適應(yīng)審判工作的需要，人情案、關(guān)系案、金錢案、權(quán)力案在一定范圍內(nèi)存在，超審限的積案數(shù)量過(guò)多，訴訟文書(shū)質(zhì)量有待提高等問(wèn)題，應(yīng)采取積極措施予以解決。

（一）正確區(qū)分不同法律規(guī)范性文件的層次與效力，準(zhǔn)確適用法律。不少一審案件被二審法院改判，是在適用法律方面沒(méi)有掌握好法律規(guī)范的適用原則。因此，在適用法律時(shí)，一定要正確區(qū)分不同法律規(guī)范的層次和效力，理解它們之間的相互關(guān)系。在認(rèn)定民事合同的效力時(shí)，要嚴(yán)格依照國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，特別是要認(rèn)真研究法律、行政法規(guī)的規(guī)定是將合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)或登記等手續(xù)作為合同生效的條件，還是只把是否登記、備案作為能否對(duì)抗第三人來(lái)處理。對(duì)于地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定，不能作為認(rèn)定民事合同無(wú)效的依據(jù)。在處理各類民事案件時(shí)，對(duì)于國(guó)家法律、行政法規(guī)有規(guī)定，而地方性法規(guī)和各種規(guī)章中規(guī)定的內(nèi)容，屬于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而對(duì)有關(guān)立法精神和原則具體化、條文化，加以明確范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)適用或者參照；對(duì)于國(guó)家法律、行政法規(guī)尚無(wú)明確規(guī)定，地方性法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定不違反國(guó)家法律的基本原則的，可以適用或者參照；與法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本原則和精神相抵觸的，不能適用或者參照。對(duì)于一些地方性立法機(jī)關(guān)對(duì)地方性法規(guī)所作的解釋，超出地方性法規(guī)權(quán)限，或者就全國(guó)性通用法律術(shù)語(yǔ)所作的解釋，不能作為人民法院審理民事案件的法律依據(jù)。

（二）在審理新類型民事案件時(shí)，要注重探索，講求社會(huì)效果。許多新類型的民事案件，涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定不明確的領(lǐng)域，或者法律、行政法規(guī)、規(guī)章的某些規(guī)定相對(duì)滯后、不合理，案件的處理結(jié)果對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響重大。因此，抓好這些案件的審判質(zhì)量，十分重要。

關(guān)于房地產(chǎn)案件的處理問(wèn)題。在審理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和工程質(zhì)量案件時(shí)，要積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，充分履行審判機(jī)關(guān)的職責(zé)，為房地產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供司法保障。針對(duì)有些地方在房地產(chǎn)管理法施行前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方面的糾紛比較多的情況，在處理含有歷史遺留因素的房地產(chǎn)案件時(shí)，要注意從法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)情況之間尋找結(jié)合點(diǎn)。對(duì)于城市房地產(chǎn)管理法施行前，有些地方在房地產(chǎn)發(fā)展無(wú)序狀態(tài) 下實(shí)施的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，處理時(shí)，既不能離開(kāi)有關(guān)法律規(guī)定的基本原則和司法解釋的精神，也不能脫離當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w歷史條件，通過(guò)犧牲真正投資者的利益使投機(jī)分子獲取暴利。要結(jié)合特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)效益來(lái)考慮，在現(xiàn)實(shí)和法律之間尋找一個(gè)切入點(diǎn)，找到一個(gè)合法、合情、合理、公平的解決方案。對(duì)于房地產(chǎn)管理法施行以后的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方面的糾紛，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定的精神處理，不能用一些帶有地方保護(hù)主義色彩的地方 性規(guī)范性文件來(lái)否定國(guó)家法律的規(guī)定。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中非當(dāng)事人自身的原因造成報(bào)批

手續(xù)不完善的，處理時(shí)，在不違反法律原則的前提下，要從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展的原則出發(fā)，平等地保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免由當(dāng)事人承擔(dān)因有關(guān)部門的工作不配套或者失誤而造成的手續(xù)不全的法律后果，公平合理地保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。在審理建筑工程質(zhì)量方面的糾紛時(shí)，除依照國(guó)家基本民事法 律如民法通則、合同法等的一般規(guī)定外，還要嚴(yán)格依照房地產(chǎn)管理法和建筑法等專門性法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并參照建筑工程質(zhì)量方面的部門規(guī)章及其行業(yè)規(guī)范，正確確認(rèn)案件雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)工程質(zhì)量監(jiān)督部門鑒定驗(yàn)收的工程，當(dāng)事人之間發(fā)生糾紛的，要依法委托法定鑒定部門進(jìn)行鑒定，或者指定有關(guān)部門進(jìn)行鑒定；對(duì)于沒(méi)有法定資質(zhì)的工程質(zhì)量鑒定部門的鑒定結(jié)論，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。對(duì)在工 程施工過(guò)程中以次充好、偷工減料的行為，要判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)建議有關(guān)部門依法追究其刑事責(zé)任。

關(guān)于侵害消費(fèi)者權(quán)益案件的處理問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，人們價(jià)值觀念中的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)增強(qiáng)，消費(fèi)者對(duì)自己因消費(fèi)或者接受服務(wù)等活動(dòng)權(quán)利受侵害而起訴的越來(lái)越多。在處理消費(fèi)和服務(wù)方面的糾紛案件時(shí)，要注意維護(hù)公正、保護(hù)弱者。涉及到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)而現(xiàn)行規(guī)定又不明確的問(wèn)題時(shí)，要從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法原意和有利于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的角度去理解和執(zhí)行。消費(fèi)者因購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，是否應(yīng)給予雙倍賠償，關(guān)鍵在于消費(fèi)糾紛中涉及經(jīng)營(yíng)者在提供商品或者服務(wù)時(shí)是否有欺詐行為。在如何認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者的欺詐行為時(shí)，應(yīng)通過(guò)客觀存在分析行為人實(shí) 施行為時(shí)的主觀狀態(tài)和客觀的事實(shí)依據(jù)。對(duì)于格式條款效力的認(rèn)定及其內(nèi)容的理解，應(yīng)從公平、公正的原則出發(fā)，注意保護(hù)弱者的權(quán)益。消費(fèi)和服務(wù)方面的糾紛，有不少屬于事實(shí)清楚、爭(zhēng)議金額不大的案件，應(yīng)從便利當(dāng)事人訴訟、降低訴訟成本的角度出發(fā)，盡可能適用簡(jiǎn)易程序。

關(guān)于與民事有關(guān)的合同糾紛案件處理問(wèn)題。合同法已成為調(diào)整民事關(guān)系的基本法律。合同關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品流轉(zhuǎn)和財(cái)產(chǎn)交換關(guān)系的基本法律形式。在審理有關(guān)合同關(guān)系案件時(shí)，必須強(qiáng)化合同意識(shí)，依法確認(rèn)合同的效力。對(duì)當(dāng)事人自愿達(dá)成的協(xié)議，不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)依法確認(rèn)其有效，并嚴(yán)格依照合同約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系認(rèn)定當(dāng)事人的責(zé)任。根據(jù)合同法的規(guī)定，判斷合同效力的依據(jù)是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律 和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方性法規(guī)和部門規(guī)章不能直接作為確定合同效力的依據(jù)。但是，其規(guī)定不違反法律和行政法規(guī)規(guī)定的，可以作為處理合同糾紛的參照依據(jù)。要注意區(qū)分法律、行政法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定與一般要求或任意性規(guī)定，區(qū)分依照法律規(guī)定某些合同必須經(jīng)過(guò)審批登記才能生效的“審批登記”行為，與某些合同依照規(guī)定變動(dòng)物權(quán)時(shí)具有公示性質(zhì)的“登記”行為；正確認(rèn)定合同的效力，認(rèn)定不同行為的法律性質(zhì)和法律效果。同時(shí)，還要注意對(duì)不同時(shí)期、不同性質(zhì)的案件，具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待。

關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理問(wèn)題。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是隨著我國(guó)勞動(dòng)用工制度的改革和勞動(dòng)合同制度的建立而逐步發(fā)展起來(lái)的一種新類型民事案件。勞動(dòng)法確立了受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的一般原則，就是人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，必須以勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作為前置程序。對(duì)于未經(jīng)實(shí)

質(zhì)的仲裁程序?qū)徖恚嗣穹ㄔ菏欠駪?yīng)予受理的問(wèn)題，尚無(wú)明確規(guī)定。為了使勞動(dòng)爭(zhēng)議能夠及時(shí)有效得到解決，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出不予受理的通知或決定、裁決的，可視 為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)已對(duì)該勞動(dòng)爭(zhēng)議作出處理，當(dāng)事人對(duì)該不予受理的通知不服，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。有的地方在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，將當(dāng)事人之間是否訂有仲裁協(xié)議或仲裁條款作為是否應(yīng)交由仲裁裁決的先決條件，未區(qū)分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和商事仲裁或合同仲裁的不同性質(zhì)，甚至出現(xiàn)了因當(dāng)事人未訂有仲裁協(xié)議，人民法院對(duì)已發(fā)生法律效力的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決裁定不予執(zhí)行的情況，應(yīng)予注意和糾正。

關(guān)于損害賠償案件的處理問(wèn)題。在審理?yè)p害賠償案件時(shí)，可比照有關(guān)類似行政法規(guī)規(guī)定的原則來(lái)確定賠償標(biāo)準(zhǔn)和范圍。對(duì)于侵害公民人格權(quán)的行為，根據(jù)民法通則有關(guān)規(guī)定的精神，可判令侵權(quán)人承擔(dān)精神損害賠償金。受保護(hù)的人格權(quán)利既包括物質(zhì)性人格權(quán)，如生命健康權(quán)；也包括精神性人格權(quán)，如名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、名稱權(quán)等，還包括一般人格權(quán)即直接由憲法所確認(rèn)的人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)利。在確定賠償數(shù)額時(shí)，要綜合考慮加害人的過(guò)錯(cuò)程度、侵權(quán)狀況、侵權(quán)后果、承擔(dān)責(zé)任的資力以及認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等因素，斟酌受害人的具體情況，作出公平合理的判決。由于現(xiàn)行法律有關(guān)這方面的規(guī)定比較原則，在審判實(shí)踐中存在不同認(rèn)識(shí)和做法，我們正在抓緊作出有關(guān)審理精神損害賠償方面的司法解釋，將對(duì)當(dāng)前審判實(shí)踐中亟需解 決的賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償類別和賠償金額等一系列問(wèn)題作出規(guī)定。在有關(guān)司法解釋下發(fā)之前，各地在判令侵權(quán)人賠償此類賠償金的數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展形勢(shì)以及當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，賠償數(shù)額不宜過(guò)高，但允許經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同的地區(qū)因地制宜確定不同的賠償參數(shù)，以求做到既對(duì)侵權(quán)人的行為予以制裁，對(duì)受害人所受到的精神痛苦給以撫慰和補(bǔ)償，同時(shí)還對(duì)社會(huì)風(fēng)尚予以正確引導(dǎo)。一般情況下，對(duì)于那些動(dòng)輒提出索賠上百萬(wàn)元精神賠償金的訴訟請(qǐng)求，不應(yīng)支持。目前，有些省通過(guò)地方性法規(guī)對(duì)此作出規(guī)定的，當(dāng)?shù)胤ㄔ嚎梢赃m用。

關(guān)于婚姻家庭糾紛案件的處理問(wèn)題?；橐黾彝ゼm紛案件作為傳統(tǒng)民事案件中的主要類型之一，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活都發(fā)生了重大的變化，婚姻家庭關(guān)系中財(cái)產(chǎn)關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，處理難度越來(lái)越大。對(duì)在婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方賣斷工齡款是何種性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)如何界定其歸屬，在離婚訴訟中能否將其作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)予以分割等問(wèn)題，可采取類推解釋的方法，根據(jù)其與養(yǎng)老保險(xiǎn)金或醫(yī)療保險(xiǎn)金等所共同具有的專屬于特定人身的性質(zhì)，確定其在財(cái)產(chǎn)分割中的法律適用原則，即不作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。在審理有關(guān)婚姻、家庭、繼承案件時(shí)，涉及到共同財(cái)產(chǎn)處理問(wèn)題的，要根據(jù)當(dāng)事人及這些財(cái)產(chǎn)在新形勢(shì)下的特點(diǎn)，妥善處理。涉及到家庭共同經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)，一方或雙方享有的股票、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)資料等，既要堅(jiān)持有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、方便生活的原則，又要充分考慮不同財(cái)產(chǎn)性質(zhì)狀況，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則進(jìn)行處理。對(duì)于離婚案件中涉及企業(yè)、公司的財(cái)產(chǎn)分割問(wèn) 題，不宜簡(jiǎn)單地直接判決雙方平均分得爭(zhēng)議標(biāo)的物，還應(yīng)結(jié)合公司法、合伙企業(yè)法、專利法、著作權(quán)法等有關(guān)規(guī)定精神進(jìn)行處理。對(duì)于家庭財(cái)產(chǎn)中涉及的“房改房”問(wèn)題，要堅(jiān)持與房改政策相一致的原則，在征求“房改房”產(chǎn)權(quán)單位的意見(jiàn)，充分考慮產(chǎn)權(quán)單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，合情合理解決當(dāng)事人之間的糾紛。

（三）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民事審判工作的指導(dǎo)。要注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)民事審判質(zhì)量工作的具體指導(dǎo)。抓好民事案件的審判質(zhì)量，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，需要不斷地研究新的形勢(shì)和辦理案件過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)。最高人民法院民庭將注意發(fā)揮地方各級(jí)法院參與司法解釋前期工作的積極性，進(jìn)一步提高司法解釋工作的效率，以適應(yīng)民事審判工作的需要。對(duì)新類型民事案件的審理，各地可以從實(shí)際情況出發(fā)，定期或者不定期 地對(duì)有關(guān)民事審判質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行研究。對(duì)于帶有普遍指導(dǎo)意義的個(gè)案，如符合請(qǐng)示案件的條件，也可以通過(guò)請(qǐng)示程序報(bào)送最高法院，以便于盡快作出相應(yīng)的司法解釋。在有關(guān)司法解釋出臺(tái)之前，各地可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的原則精神，結(jié)合案件的具體情況作出裁判，公平合理地解決糾紛。對(duì)于民事審判工作中一些適用法津政策界限不清、把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，可以逐級(jí)請(qǐng)示。但是，不能將具體案件中的事實(shí)認(rèn)定、處理方法等應(yīng)由審理案件的法院解決的問(wèn)題矛盾上交，也不能因向上級(jí)法院請(qǐng)示問(wèn)題而違背了獨(dú)立審判的原則，間接地剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

（四）進(jìn)一步提高民事裁判文書(shū)的質(zhì)量。裁判文書(shū)是人民法院代表國(guó)家行使審判權(quán)，依法適用法律處理案件形成的重要司法文書(shū)，反映案件的審判過(guò)程和處理結(jié)果，是據(jù)以執(zhí)行的依據(jù)，是審判質(zhì)量的集中體現(xiàn)，更是宣傳法制、展示人民法院文明執(zhí)法、公正司法形象的載體。要加大對(duì)裁判文書(shū)的改革力度，重點(diǎn)是加強(qiáng)民事裁判文書(shū)的說(shuō)理性和公開(kāi)性。制作好民事裁判文書(shū)是一項(xiàng)綜合性的工作，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：一是要有實(shí)事求是、公正辦案的 態(tài)度，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，要有良好的法官職業(yè)道德，把為人民服務(wù)作為辦案的宗旨。二是要針對(duì)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，擺事實(shí)、擺證據(jù)、講法律、講法理、講道理。當(dāng)事人提出的各項(xiàng)主張，哪些應(yīng)當(dāng)支持，哪些不能支持，通過(guò)審理后，都應(yīng)當(dāng)在法律文書(shū)中作出回答。尤其是對(duì)于那些因個(gè)別次要證據(jù)有缺陷、但主要證據(jù)確實(shí)充分，當(dāng)事人的主張可予支持，或者因證據(jù)、法律依據(jù)不夠充分而不予支持的情況，要特別說(shuō)明支持與否的理由，使當(dāng)事人心服口服。不能籠統(tǒng)表示支持或駁回，或者含糊其詞，更不能在裁判文書(shū)中不敘述當(dāng)事人的主張，或者在敘述理由部分予以回避，以致給當(dāng)事人留下纏訟的隱患。三是敘述要文句通順，針對(duì)性、邏輯性強(qiáng)，引用法律條文及司法解釋準(zhǔn)確，不出現(xiàn) 錯(cuò)別字。四是要有較深的法學(xué)理論功底和較高的審判業(yè)務(wù)水平以及較強(qiáng)的寫(xiě)作能力。因此，必須不斷豐富和更新自己的業(yè)務(wù)知識(shí)及其他相關(guān)知識(shí)，多寫(xiě)、多看、多分析、多總結(jié)，才能不斷提高民事裁判文書(shū)的制作水平。有些法院舉辦了制作裁判文書(shū)培訓(xùn)班，或者開(kāi)展裁判文書(shū)質(zhì)量的評(píng)比活動(dòng)，這也有利于促進(jìn)裁判文書(shū)制作質(zhì)量的提高，各地可以借鑒。在每年的工作考核中，各地應(yīng)當(dāng)將裁判文書(shū)的質(zhì)量作為辦案質(zhì)量的一項(xiàng)硬指標(biāo)。

（五）強(qiáng)化程序意識(shí)，深化審判方式改革。正確認(rèn)識(shí)程序公正與實(shí)體公正的相互關(guān)系，重視程序的獨(dú)立價(jià)值。不能簡(jiǎn)單地把程序公正理解為工具和手段，程序公正既是手段，也是目的。轉(zhuǎn)變民事訴訟法僅僅是法官辦案的操作規(guī)程的錯(cuò)誤觀念，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人能依法行使自己的訴訟權(quán)利。沒(méi)有程序公正，當(dāng)事人的訴權(quán)本身就得不到保障，也就談不上實(shí)體公正的問(wèn)題。深化審判方式改革，仍然要抓住公開(kāi)審判這個(gè)重心，強(qiáng)化庭審功能。繼續(xù)探索和總結(jié)一些行之有效的制度，如實(shí)行庭前交換證據(jù)制度和限期舉證制度，規(guī)范當(dāng)事人的舉證責(zé)任；

規(guī)范庭審質(zhì)證和認(rèn)證程序，在實(shí)踐中摸索總結(jié)證據(jù)規(guī)則，為證據(jù)規(guī)則立法和司法解釋積累經(jīng)驗(yàn)。要全面落實(shí)公開(kāi)審判制度，使公開(kāi)審判真正成為提高辦案質(zhì)量、保護(hù)訴訟當(dāng)事人的權(quán)利、防止腐敗的重要環(huán)節(jié)。要不斷加大民事審判方式改革的力度，正確處理改革過(guò)程中涉及的發(fā)揮審判組織作用和監(jiān)督環(huán)節(jié)的關(guān)系、舉證質(zhì)證和認(rèn)證的關(guān)系、適用普通程序和簡(jiǎn)易程序的關(guān)系。加強(qiáng)審判流程管理，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步改革案件審批制度，根據(jù)案件繁簡(jiǎn)程度和法官素質(zhì)的高低，做到絕大部分案件逐步減少或取消案件審批環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮審判組織的職能作用，提高審判質(zhì)量和效率。加重合議庭成員特別是審判長(zhǎng)的權(quán)力和責(zé)任，明確承辦人、合議庭成員對(duì)案件的事實(shí)負(fù)全部責(zé)任，核稿人員、合議庭成員對(duì)案件適用法律負(fù)責(zé)，從制度上促使審判人員不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)工作責(zé)任感和上進(jìn)心，逐步形成符合民事審判工作規(guī)律和特點(diǎn)的優(yōu)勝劣汰的審判管理機(jī)制，使民事案件審判質(zhì)量工作走上良性發(fā)展的軌道。增強(qiáng)效率觀念，從“兩便”的原則出發(fā)，針對(duì)不同案件的具體情況，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，探索采用簡(jiǎn)便、快捷、靈活的辦案方式，實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，對(duì)審判資源的合理配置，減少超審限積壓案件的數(shù)量和比例，除有特殊情況需要延長(zhǎng)審限的案件外，要盡力在法定審限內(nèi)審結(jié)。

第二篇：1999年全國(guó)民事案件審判質(zhì)量工作座談會(huì)紀(jì)要（模版）

全國(guó)民事案件審判質(zhì)量工作座談會(huì)紀(jì)要

法[1999]231號(hào) 1999-11-29

為了總結(jié)抓好民事案件審判質(zhì)量工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，研究解決的措施，進(jìn)一步提高民事案件的審判質(zhì)量和效率，使民事審判工作在為國(guó)家改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作大局服務(wù)方面，發(fā)揮更大的調(diào)整和保障作用，最高人民法院于1999年10月22日至24日，在武漢召開(kāi)了全國(guó)民事案件審判質(zhì)量工作座談會(huì)。各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院主管民事審判工作的副院長(zhǎng)、民庭庭長(zhǎng)參加了會(huì)議。最高人民法院副院長(zhǎng)唐德華在會(huì)上就進(jìn)一步提高對(duì)民事案件審判質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)、必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)及今后做好幾個(gè)方面主要工作等問(wèn)題作了重要講話；民事審判庭庭長(zhǎng)黃松有針對(duì)當(dāng)前民事案件審判質(zhì)量方面存在的主要問(wèn)題、產(chǎn)生的原因以及應(yīng)當(dāng)采取的若干措施等作了中心發(fā)言；副庭長(zhǎng)李凡在座談會(huì)結(jié)束時(shí)作了總結(jié)發(fā)言。部分高級(jí)人民法院在會(huì)上介紹了抓好案件質(zhì)量的做法和經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)者通過(guò)討論，對(duì)當(dāng)前如何抓好民事案件的審判質(zhì)量，以及進(jìn)一步審理好新類型民事案件等問(wèn)題，在許多方面都達(dá)成了共識(shí)或者取得了基本一致的看法，現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)抓好民事案件質(zhì)量的重要性

會(huì)議認(rèn)為，隨著我國(guó)改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)的日益進(jìn)步，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立和完善，國(guó)家確立和推進(jìn)的勞動(dòng)用工制度、土地使用制度、住房分配制度等一系列改革措施的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中的民事法律關(guān)系日益多樣化，民事審判的調(diào)整范圍不斷擴(kuò)大，民事案件涉及的內(nèi)容越來(lái)越豐富，影響面越來(lái)越大，案件的質(zhì)和量都發(fā)生了深刻的巨大的變化，使人民法院的民事審判工作進(jìn)入了前所未有的發(fā)展時(shí)期。民 事案件反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各類民事主體之間的矛盾，以及相互之間的利益沖突和價(jià)值觀念的磨擦。民事審判工作在調(diào)整利益沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在人民法院受理的各類案件中，民事案件一直占60％以上，抓好了民事案件審判質(zhì)量，就意味著抓住了整個(gè)法院審判工作質(zhì)量的大頭。民事案件審判質(zhì)量的好壞，既直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到改革開(kāi)放的進(jìn)程。法律的權(quán)威，法院的公正，法官的形象，在很大程度上取決于案件的審判質(zhì)量。司法公正是人民法院審判工作的核心，而案件的審判質(zhì)量又是核心的核心。依法對(duì)民事案件作出公正裁判，保證辦案質(zhì)量，這是實(shí)現(xiàn)人民法院審判職能的具體體現(xiàn)，是法治社會(huì)的基本特征之一。只有保證辦案質(zhì)量，才能維護(hù)人民群眾的根本利益，使當(dāng)事人的合法權(quán)益獲得最終實(shí)現(xiàn)，才能體現(xiàn)司法公正。抓好了民事案件的審判質(zhì)量，就抓住了司法公正的根本，民事審判工作也就能夠得到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)和充分肯定。執(zhí)行工作是審判工作的延伸，確保案件的審判質(zhì)量，做到裁判公正，這是做好執(zhí)行工作的前提。把案件辦錯(cuò)了，執(zhí)行的是錯(cuò)誤的裁判，這不僅損害一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，降低人民法院作為司法機(jī)關(guān)的威信，也是對(duì)社會(huì)主義法制的嚴(yán)重?fù)p害。對(duì)民事案件審判質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)，要跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人民法院工作的要求，要符合司法公正的宗旨。要把民事審判工作同保障改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)大局緊密聯(lián)系起來(lái)，從正確履行憲法和法律賦予的職責(zé)的高度充分認(rèn)識(shí)確保辦案質(zhì)量的重要性，牢牢抓住裁判公正這一永恒主題，樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí)，認(rèn)真做好民事審判工作。

二、提高民事案件審判質(zhì)量應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步采取的若干措施

會(huì)議認(rèn)為，針對(duì)一些法院存在對(duì)部分民事合同效力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，不注重依照程序法辦案，民事審判方式改革的力度還不適應(yīng)審判工作的需要，人 情案、關(guān)系案、金錢案、權(quán)力案在一定范圍內(nèi)存在，超審限的積案數(shù)量過(guò)多，訴訟文書(shū)質(zhì)量有待提高等問(wèn)題，應(yīng)采取積極措施予以解決。

（一）正確區(qū)分不同法律規(guī)范性文件的層次與效力，準(zhǔn)確適用法律。不少一審案件被二審法院改判，是在適用法律方面沒(méi)有掌握好法律規(guī)范的適用原則。因此，在適用法律時(shí)，一定要正確區(qū)分不同法律規(guī)范的層次和效力，理解它們之間的相互關(guān)系。在認(rèn)定民事合同的效力時(shí)，要嚴(yán)格依照國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，特別是要認(rèn)真研究法律、行政法規(guī)的規(guī)定是將合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)或登記等手續(xù)作為合同生效的條件，還是只把是否登記、備案作為能否對(duì)抗第三人來(lái)處理。對(duì)于地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定，不能作為認(rèn)定民事合同無(wú)效的依據(jù)。在處理各類民事案件時(shí)，對(duì)于國(guó)家法律、行政法規(guī)有規(guī)定，而地方性法規(guī)和各種規(guī)章中規(guī)定的內(nèi)容，屬于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而對(duì)有關(guān)立法精神和原則具體化、條文化，加以明確范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)適用或者參照；對(duì)于國(guó)家法律、行政法規(guī)尚無(wú)明確規(guī)定，地方性法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定不違反國(guó)家法律的基本原則的，可以適用或者參照；與法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本原則和精神相抵觸的，不能適用或者參照。對(duì)于一些地方性立法機(jī)關(guān)對(duì)地方性法規(guī)所作的解釋，超出地方性法規(guī)權(quán)限，或者就全國(guó)性通用法律術(shù)語(yǔ)所作的解釋，不能作為人民法院審理民事案件的法律依據(jù)。

（二）在審理新類型民事案件時(shí)，要注重探索，講求社會(huì)效果。許多新類型的民事案件，涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定不明確的領(lǐng)域，或者法律、行政法規(guī)、規(guī)章的某些規(guī)定相對(duì)滯后、不合理，案件的處理結(jié)果對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響重大。因此，抓好這些案件的審判質(zhì)量，十分重要。關(guān)于房地產(chǎn)案件的處理問(wèn)題。在審理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和工程質(zhì)量案件時(shí)，要積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，充分履行審判機(jī)關(guān)的職責(zé)，為房地產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供司法保障。針對(duì)有些地方在房地產(chǎn)管理法施行前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方面的糾紛比較多的情況，在處理含有歷史遺留因素的房地產(chǎn)案件時(shí)，要注意從法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)情況之間尋找結(jié)合點(diǎn)。對(duì)于城市房地產(chǎn)管理法施行前，有些地方在房地產(chǎn)發(fā)展無(wú)序狀態(tài)下實(shí)施的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，處理時(shí)，既不能離開(kāi)有關(guān)法律規(guī)定的基本原則和司法解釋的精神，也不能脫離當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w歷史條件，通過(guò)犧牲真正投資者的利益使投機(jī)分子獲取暴利。要結(jié)合特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)效益來(lái)考慮，在現(xiàn)實(shí)和法律之間尋找一個(gè)切入點(diǎn)，找到一個(gè)合法、合情、合理、公平的解決方案。對(duì)于房地產(chǎn)管理法施行以后的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方面的糾紛，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定的精神處理，不能用一些帶有地方保護(hù)主義色彩的地方性規(guī)范性文件來(lái)否定國(guó)家法律的規(guī)定。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中非當(dāng)事人自身的原因造成報(bào)批手續(xù)不完善的，處理時(shí)，在不違反法律原則的前提下，要從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展的原則出發(fā)，平等地保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免由當(dāng)事人承擔(dān)因有關(guān)部門的工作不配套或者失誤而造成的手續(xù)不全的法律后果，公平合理地保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。在審理建筑工程質(zhì)量方面的糾紛時(shí)，除依照國(guó)家基本民事法律如民法通則、合同法等的一般規(guī)定外，還要嚴(yán)格依照房地產(chǎn)管理法和建筑法等專門性法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并參照建筑工程質(zhì)量方面的部門規(guī)章及其行業(yè)規(guī)范，正確確認(rèn)案件雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)工程質(zhì)量監(jiān)督部門鑒定驗(yàn)收的工程，當(dāng)事人之間發(fā)生糾紛的，要依法委托法定鑒定部門進(jìn)行鑒定，或者指定有關(guān)部門進(jìn)行鑒定；對(duì)于沒(méi)有法定資質(zhì)的工程質(zhì)量鑒定部門的鑒定結(jié)論，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。對(duì)在工程施工過(guò)程中以次充好、偷工減料的行為，要判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)建議有關(guān)部門依法追究其刑事責(zé)任。關(guān)于侵害消費(fèi)者權(quán)益案件的處理問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，人們價(jià)值觀念中的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)增強(qiáng)，消費(fèi)者對(duì)自己因消費(fèi)或者接受服務(wù)等活動(dòng)權(quán)利受侵害而起訴的越來(lái)越多。在處理消費(fèi)和服務(wù)方面的糾紛案件時(shí)，要注意維護(hù)公正、保護(hù)弱者。涉及到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)而現(xiàn)行規(guī)定又不明確的問(wèn)題時(shí)，要從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法原意和有利于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的角度去理解和執(zhí)行。消費(fèi)者因購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，是否應(yīng)給予雙倍賠償，關(guān)鍵在于消費(fèi)糾紛中涉及經(jīng)營(yíng)者在提供商品或者服務(wù)時(shí)是否有欺詐行為。在如何認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者的欺詐行為時(shí)，應(yīng)通過(guò)客觀存在分析行為人實(shí)施行為時(shí)的主觀狀態(tài)和客觀的事實(shí)依據(jù)。對(duì)于格式條款效力的認(rèn)定及其內(nèi)容的理解，應(yīng)從公平、公正的原則出發(fā)，注意保護(hù)弱者的權(quán)益。消費(fèi)和服務(wù)方面的糾紛，有不少屬于事實(shí)清楚、爭(zhēng)議金額不大的案件，應(yīng)從便利當(dāng)事人訴訟、降低訴訟成本的角度出發(fā)，盡可能適用簡(jiǎn)易程序。

關(guān)于與民事有關(guān)的合同糾紛案件處理問(wèn)題。合同法已成為調(diào)整民事關(guān)系的基本法律。合同關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品流轉(zhuǎn)和財(cái)產(chǎn)交換關(guān)系的基本法律形式。在審理有關(guān)合同關(guān)系案件時(shí)，必須強(qiáng)化合同意識(shí)，依法確認(rèn)合同的效力。對(duì)當(dāng)事人自愿達(dá)成的協(xié)議，不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)依法確認(rèn)其有效，并嚴(yán)格依照合同約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系認(rèn)定當(dāng)事人的責(zé)任。根據(jù)合同法的規(guī)定，判斷合同效力的依據(jù)是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方性法規(guī)和部門規(guī)章不能直接作為確定合同效力的依據(jù)。但是，其規(guī)定不違反法律和行政法規(guī)規(guī)定的，可以作為處理合同糾紛的參照依據(jù)。要注意區(qū)分法律、行政法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定與一般要求或任意性規(guī)定，區(qū)分依照法律規(guī)定某些合同必須經(jīng)過(guò)審批登記才能生效的“審批登記”行為，與某些合同依照規(guī)定變動(dòng)物權(quán)時(shí)具有公示性質(zhì)的“登記”行為；正確認(rèn)定合同的效力，認(rèn)定不同行為的法律性質(zhì)和法律效果。同時(shí)，還要注意對(duì)不同時(shí)期、不同性質(zhì)的案件，具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待。

關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理問(wèn)題。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是隨著我國(guó)勞動(dòng)用工制度的改革和勞動(dòng)合同制度的建立而逐步發(fā)展起來(lái)的一種新類型民事案件。勞動(dòng)法確立了受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的一般原則，就是人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，必須以勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作為前置程序。對(duì)于未經(jīng)實(shí)質(zhì)的仲裁程序?qū)徖?，人民法院是否?yīng)予受理的問(wèn)題，尚無(wú)明確規(guī)定。為了使勞動(dòng)爭(zhēng)議能夠及時(shí)有效得到解決，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出不予受理的通知或決定、裁決的，可視為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)已對(duì)該勞動(dòng)爭(zhēng)議作出處理，當(dāng)事人對(duì)該不予受理的通知不服，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。有的地方在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，將當(dāng)事人之間是否訂有仲裁協(xié)議或仲裁條款作為是否應(yīng)交由仲裁裁決的先決條件，未區(qū)分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和商事仲裁或合同仲裁的不同性質(zhì)，甚至出現(xiàn)了因當(dāng)事人未訂有仲裁協(xié)議，人民法院對(duì)已發(fā)生法律效力的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決裁定不予執(zhí)行的情況，應(yīng)予注意和糾正。

關(guān)于損害賠償案件的處理問(wèn)題。在審理?yè)p害賠償案件時(shí)，可比照有關(guān)類似行政法規(guī)規(guī)定的原則來(lái)確定賠償標(biāo)準(zhǔn)和范圍。對(duì)于侵害公民人格權(quán)的行為，根據(jù)民法通則有關(guān)規(guī)定的精神，可判令侵權(quán)人承擔(dān)精神損害賠償金。受保護(hù)的人格權(quán)利既包括物質(zhì)性人格權(quán)，如生命健康權(quán)；也包括精神性人格權(quán)，如名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、名稱權(quán)等，還包括一般人格權(quán)即直接由憲法所確認(rèn)的人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)利。在確定賠償數(shù)額時(shí)，要綜合考慮加害人的過(guò)錯(cuò)程度、侵權(quán)狀況、侵權(quán)后果、承擔(dān)責(zé)任的資力以及認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等因素，斟酌受害人的具體情況，作出公平合理的判決。由于現(xiàn)行法律有關(guān)這方面的規(guī)定比較原則，在審判實(shí)踐中存在不同認(rèn)識(shí)和做法，我們正在抓緊作出有關(guān)審理精神損害賠償方面的司法解釋，將對(duì)當(dāng)前審判實(shí)踐中亟需解決的賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償類別和賠償金額等一系列問(wèn)題作出規(guī)定。在有關(guān)司法解釋下發(fā)之前，各地在判令侵權(quán)人賠償此類賠償金的數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展形勢(shì)以及當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，賠償數(shù)額不宜過(guò)高，但允許經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同的地區(qū)因地制宜確定不同的賠償參數(shù)，以求做到既對(duì)侵權(quán)人的行為予以制裁，對(duì)受害人所受到的精神痛苦給以撫慰和補(bǔ)償，同時(shí)還對(duì)社會(huì)風(fēng)尚予以正確引導(dǎo)。一般情況下，對(duì)于那些動(dòng)輒提出索賠上百萬(wàn)元精神賠償金的訴訟請(qǐng)求，不應(yīng)支持。目前，有些省通過(guò)地方性法規(guī)對(duì)此作出規(guī)定的，當(dāng)?shù)胤ㄔ嚎梢赃m用。

關(guān)于婚姻家庭糾紛案件的處理問(wèn)題?；橐黾彝ゼm紛案件作為傳統(tǒng)民事案件中的主要類型之一，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活都發(fā)生了重大的變化，婚姻家庭關(guān)系中財(cái)產(chǎn)關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，處理難度越來(lái)越大。對(duì)在婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方賣斷工齡款是何種性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)如何界定其歸屬，在離婚訴訟中能否將其作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)予以分割等問(wèn)題，可采取類推解釋的方法，根據(jù)其與養(yǎng)老保險(xiǎn)金或醫(yī)療保險(xiǎn)金等所共同具有的專屬于特定人身的性質(zhì)，確定其在財(cái)產(chǎn)分割中的法律適用原則，即不作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。在審理有關(guān)婚姻、家庭、繼承案件時(shí)，涉及到共同財(cái)產(chǎn)處理問(wèn)題的，要根據(jù)當(dāng)事人及這些財(cái)產(chǎn)在新形勢(shì)下的特點(diǎn)，妥善處理。涉及到家庭共同經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)，一方或雙方享有的股票、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)資料等，既要堅(jiān)持有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、方便生活的原則，又要充分考慮不同財(cái)產(chǎn)性質(zhì)狀況，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則進(jìn)行處理。對(duì)于離婚案件中涉及企業(yè)、公司的財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題，不宜簡(jiǎn)單地直接判決雙方平均分得爭(zhēng)議標(biāo)的物，還應(yīng)結(jié)合公司法、合伙企業(yè)法、專利法、著作權(quán)法等有關(guān)規(guī)定精神進(jìn)行處理。對(duì)于家庭財(cái)產(chǎn)中涉及的“房改房”問(wèn)題，要堅(jiān)持與房改政策相一致的原則，在征求“房改房”產(chǎn)權(quán)單位的意見(jiàn)，充分考慮 產(chǎn)權(quán)單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，合情合理解決當(dāng)事人之間的糾紛。

（三）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民事審判工作的指導(dǎo)。要注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)民事審判質(zhì)量工作的具體指導(dǎo)。抓好民事案件的審判質(zhì)量，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，需要不斷地研究新的形勢(shì)和辦理案件過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)。最高人民法院民庭將注意發(fā)揮地方各級(jí)法院參與司法解釋前期工作的積極性，進(jìn)一步提高司法解釋工作的效率，以適應(yīng)民事審判工作的需要。對(duì)新類型民事案件的審理，各地可以從實(shí)際情況出發(fā)，定期或者不定期地對(duì)有關(guān)民事審判質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行研究。對(duì)于帶有普遍指導(dǎo)意義的個(gè)案，如符合請(qǐng)示案件的條件，也可以通過(guò)請(qǐng)示程序報(bào)送最高法院，以便于盡快作出相應(yīng)的司法解釋。在有關(guān)司法解釋出臺(tái)之前，各地可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的原則精神，結(jié)合案件的具體情況作出裁判，公平合理地解決糾紛。對(duì)于民事審判工作中一些適用法津政策界限不清、把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，可以逐級(jí)請(qǐng)示。但是，不能將具體案件中的事實(shí)認(rèn)定、處理方法等應(yīng)由審理案件的法院解決的問(wèn)題矛盾上交，也不能因向上級(jí)法院請(qǐng)示問(wèn)題而違背了獨(dú)立審判的原則，間接地剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

（四）進(jìn)一步提高民事裁判文書(shū)的質(zhì)量。裁判文書(shū)是人民法院代表國(guó)家行使審判權(quán)，依法適用法律處理案件形成的重要司法文書(shū)，反映案件的審判過(guò)程和處理結(jié)果，是據(jù)以執(zhí)行的依據(jù)，是審判質(zhì)量的集中體現(xiàn)，更是宣傳法制、展示人民法院文明執(zhí)法、公正司法形象的載體。要加大對(duì)裁判文書(shū)的改革力度，重點(diǎn)是加強(qiáng)民事裁判文書(shū)的說(shuō)理性和公開(kāi)性。制作好民事裁判文書(shū)是一項(xiàng)綜合性的工作，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：一是要有實(shí)事求是、公正辦案的態(tài)度，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，要有良好的法官職業(yè)道德，把為人民服務(wù)作為辦案的宗旨。二是要針對(duì)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，擺事實(shí)、擺證據(jù)、講法律、講法理、講道理。當(dāng)事人提出的各項(xiàng)主張，哪些應(yīng)當(dāng)支持，哪些不能支持，通過(guò)審理后，都應(yīng)當(dāng)在法律文書(shū)中作出回答。尤其是對(duì)于那些因個(gè)別次要證據(jù)有缺陷、但主要證據(jù)確實(shí)充分，當(dāng)事人的主張可予支持，或者因證據(jù)、法律依據(jù)不夠充分而不予支持的情況，要特別說(shuō)明支持與否的理由，使當(dāng)事人心服口服。不能籠統(tǒng)表示支持或駁回，或者含糊其詞，更不能在裁判文書(shū)中不敘述當(dāng)事人的主張，或者在敘述理由部分予以回避，以致給當(dāng)事人留下纏訟的隱患。三是敘述要文句通順，針對(duì)性、邏輯性強(qiáng)，引用法律條文及司法解釋準(zhǔn)確，不出現(xiàn)錯(cuò)別字。四是要有較深的法學(xué)理論功底和較高的審判業(yè)務(wù)水平以及較強(qiáng)的寫(xiě)作能力。因此，必須不斷豐富和更新自己的業(yè)務(wù)知識(shí)及其他相關(guān)知識(shí)，多寫(xiě)、多看、多分析、多總結(jié)，才能不斷提高民事裁判文書(shū)的制作水平。有些法院舉辦了制作裁判文書(shū)培訓(xùn)班，或者開(kāi)展裁判文書(shū)質(zhì)量的評(píng)比活動(dòng)，這也有利于促進(jìn)裁判文書(shū)制作質(zhì)量的提高，各地可以借鑒。在每年的工作考核中，各地應(yīng)當(dāng)將裁判文書(shū)的質(zhì)量作為辦案質(zhì)量的一項(xiàng)硬指標(biāo)。

（五）強(qiáng)化程序意識(shí)，深化審判方式改革。正確認(rèn)識(shí)程序公正與實(shí)體公正的相互關(guān)系，重視程序的獨(dú)立價(jià)值。不能簡(jiǎn)單地把程序公正理解為工具和手段，程序公正既是手段，也是目的。轉(zhuǎn)變民事訴訟法僅僅是法官辦案的操作規(guī)程的錯(cuò)誤觀念，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人能依法行使自己的訴訟權(quán)利。沒(méi)有程序公正，當(dāng)事人的訴權(quán)本身就得不到保障，也就談不上實(shí)體公正的問(wèn)題。深化審判方式改革，仍然要抓住公開(kāi)審判這個(gè)重心，強(qiáng)化庭審功能。繼續(xù)探索和總結(jié)一些行之有效的制度，如實(shí)行庭前交換證據(jù)制度和限期舉證制度，規(guī)范當(dāng)事人的舉證責(zé)任；規(guī)范庭審質(zhì)證和認(rèn)證程序，在實(shí)踐中摸索總結(jié)證據(jù)規(guī)則，為證據(jù)規(guī)則立法和司法解釋積累經(jīng)驗(yàn)。要全面落實(shí)公開(kāi)審判制度，使公開(kāi)審判真正成為提高辦案質(zhì)量、保護(hù)訴訟當(dāng)事人的權(quán)利、防止腐敗的重要環(huán)節(jié)。要不斷加大民事審判方式 改革的力度，正確處理改革過(guò)程中涉及的發(fā)揮審判組織作用和監(jiān)督環(huán)節(jié)的關(guān)系、舉證質(zhì)證和認(rèn)證的關(guān)系、適用普通程序和簡(jiǎn)易程序的關(guān)系。加強(qiáng)審判流程管理，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步改革案件審批制度，根據(jù)案件繁簡(jiǎn)程度和法官素質(zhì)的高低，做到絕大部分案件逐步減少或取消案件審批環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮審判組織的職能作用，提高審判質(zhì)量和效率。加重合議庭成員特別是審判長(zhǎng)的權(quán)力和責(zé)任，明確承辦人、合議庭成員對(duì)案件的事實(shí)負(fù)全部責(zé)任，核稿人員、合議庭成員對(duì)案件適用法律負(fù)責(zé)，從制度上促使審判人員不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)工作責(zé)任感和上進(jìn)心，逐步形成符合民事審判工作規(guī)律和特點(diǎn)的優(yōu)勝劣汰的審判管理機(jī)制，使民事案件審判質(zhì)量工作走上良性發(fā)展的軌道。增強(qiáng)效率觀念，從“兩便”的原則出發(fā)，針對(duì)不同案件的具體情況，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，探索采用簡(jiǎn)便、快捷、靈活的辦案方式，實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，對(duì)審判資源的合理配置，減少超審限積壓案件的數(shù)量和比例，除有特殊情況需要延長(zhǎng)審限的案件外，要盡力在法定審限內(nèi)審結(jié)。

第三篇：2015全國(guó)法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)紀(jì)要法〔2015〕129號(hào)

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國(guó)法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知

法〔2015〕129號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院；全國(guó)地方各中級(jí)人民法院，各大單位軍事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各中級(jí)法院：

現(xiàn)將《全國(guó)法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合審判工作實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我院。

二〇一五年五月十八日

全國(guó)法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)紀(jì)要

為深入學(xué)習(xí)總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于禁毒工作的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》和全國(guó)禁毒工作會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高毒品犯罪審判工作水平，推動(dòng)人民法院禁毒工作取得更大成效，最高人民法院于2014年12月11日至12日在湖北省武漢市召開(kāi)了全國(guó)法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)。出席會(huì)議的有各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、解放軍軍事法院和新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院主管刑事審判工作的副院長(zhǎng)、刑事審判庭庭長(zhǎng)及部分中級(jí)人民法院主管刑事審判工作的副院長(zhǎng)。最高人民法院副院長(zhǎng)李少平出席會(huì)議并講話。

會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央對(duì)禁毒工作的一系列重大決策部署，總結(jié)了近年來(lái)人民法院禁毒工作取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，分析了當(dāng)前我國(guó)毒品犯罪的總體形勢(shì)和主要特點(diǎn)，明確了繼續(xù)依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的審判指導(dǎo)思想，研究了毒品犯罪審判中遇到的若干法律適用問(wèn)題，并對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院的禁毒工作作出具體安排部署?，F(xiàn)紀(jì)要如下:

一、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院禁毒工作的總體要求

禁毒工作關(guān)系國(guó)家安危、民族興衰和人民福祉，厲行禁毒是黨和政府的一貫立場(chǎng)和堅(jiān)決主張。近年來(lái)，在黨中央的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照國(guó)家禁毒委員會(huì)的統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，全面落實(shí)綜合治理措施，有效遏制了毒品問(wèn)題快速發(fā)展蔓延的勢(shì)頭，禁毒工作取得了階段性成效。2014年6月，中央政治局常委會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分別聽(tīng)取禁毒工作專題匯報(bào)，總書(shū)記、李克強(qiáng)總理分別對(duì)禁毒工作作出重要指示批示。中共中央、國(guó)務(wù)院首次印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》，并下發(fā)了貫徹落實(shí)分工方案。國(guó)家禁毒委員會(huì)制定了《禁毒工作責(zé)任制》，并召開(kāi)全國(guó)禁毒工作會(huì)議對(duì)全面加強(qiáng)禁毒工作作出部署。

依法審理毒品犯罪案件，積極參與禁毒工作是人民法院肩負(fù)的一項(xiàng)重要職責(zé)任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國(guó)家禁毒委員會(huì)的決策部署，扎實(shí)履行刑事審判職責(zé)，堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪，大力加強(qiáng)禁毒法制建設(shè)，積極參與禁毒綜合治理，各項(xiàng)工作均取得顯著成效，為全面、深入推進(jìn)禁毒工作提供了有力司法保障。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，受國(guó)際毒潮持續(xù)泛濫和國(guó)內(nèi)多種因素影響，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍將處于毒品問(wèn)題加速蔓延期、毒品犯罪高發(fā)多發(fā)期、毒品治理集中攻堅(jiān)期，禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，禁毒工作任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)禁毒工作，治理毒品問(wèn)題，對(duì)深入推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民群眾幸福安康，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重要意義。各級(jí)人民法院要從維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的政治高度，充分認(rèn)識(shí)毒品問(wèn)題的嚴(yán)峻性、長(zhǎng)期性和禁毒工作的艱巨性、復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)做好禁毒工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央對(duì)禁毒工作的一系列重大決策部署和全國(guó)禁毒工作會(huì)議精神，切實(shí)采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院禁毒工作。

一是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪。充分發(fā)揮審判職能作用，依法運(yùn)用刑罰懲治毒品犯罪，是 治理毒品問(wèn)題的重要手段，也是人民法院參與禁毒斗爭(zhēng)的主要方式。面對(duì)嚴(yán)峻的毒品犯罪形勢(shì)，各級(jí)人民法院要繼續(xù)堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的指導(dǎo)思想。要繼續(xù)依法嚴(yán)懲走私、制造毒品和大宗販賣毒品等源頭性犯罪，嚴(yán)厲打擊毒梟、職業(yè)毒犯、累犯、毒品再犯等主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大的毒品犯罪分子，該判處重刑和死刑的堅(jiān)決依法判處。要加大對(duì)制毒物品犯罪、多次零包販賣毒品、引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫他人吸毒及非法持有毒品等犯罪的懲處力度，嚴(yán)懲向農(nóng)村地區(qū)販賣毒品及國(guó)家工作人員實(shí)施的毒品犯罪。要更加注重從經(jīng)濟(jì)上制裁毒品犯罪，依法追繳犯罪分子違法所得，充分適用罰金刑、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑并加大執(zhí)行力度，依法從嚴(yán)懲處涉毒洗錢犯罪和為毒品犯罪提供資金的犯罪。要嚴(yán)厲打擊因吸毒誘發(fā)的殺人、傷害、搶劫、以危險(xiǎn)方法危害公共安全等次生犯罪。要規(guī)范和限制毒品犯罪的緩刑適用，從嚴(yán)把握毒品罪犯減刑條件，嚴(yán)格限制嚴(yán)重毒品罪犯假釋，確保刑罰執(zhí)行效果。同時(shí)，為全面發(fā)揮刑罰功能，也要貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，突出打擊重點(diǎn)，體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于罪行較輕，或者具有從犯、自首、立功、初犯等法定、酌定從寬處罰情節(jié)的毒品犯罪分子，根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則，依法給予從寬處罰，以分化瓦解毒品犯罪分子，預(yù)防和減少毒品犯罪。要牢牢把握案件質(zhì)量這條生命線，既要考慮到毒品犯罪隱蔽性強(qiáng)、偵查取證難度大的現(xiàn)實(shí)情況，也要嚴(yán)格貫徹證據(jù)裁判原則，引導(dǎo)取證、舉證工作圍繞審判工作的要求展開(kāi)，切實(shí)發(fā)揮每一級(jí)審判程序的職能作用，確保案件辦理質(zhì)量。對(duì)于擬判處被告人死刑的毒品犯罪案件，在證據(jù)質(zhì)量上要始終堅(jiān)持最高的標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)的要求。

二是深入推進(jìn)毒品犯罪審判規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)人民法院要結(jié)合審判工作實(shí)際，積極開(kāi)展調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決審判中遇到的突出法律適用問(wèn)題。各高、中級(jí)人民法院要加大審判指導(dǎo)力度，在做好毒品犯罪審判工作的同時(shí)，通過(guò)編發(fā)典型案例、召開(kāi)工作座談會(huì)等形式，不斷提高轄區(qū)法院毒品犯罪審判工作水平。最高人民法院對(duì)于復(fù)核毒品犯罪死刑案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要繼續(xù)通過(guò)隨案附函、集中通報(bào)、發(fā)布典型案例等形式，加強(qiáng)審判指導(dǎo)；對(duì)于毒品犯罪法律適用方面存在的突出問(wèn)題，要適時(shí)制定司法解釋或規(guī)范性文件，統(tǒng)一法律適用；對(duì)于需要與公安、檢察機(jī)關(guān)共同解決的問(wèn)題，要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，必要時(shí)聯(lián)合制發(fā)規(guī)范性文件；對(duì)于立法方面的問(wèn)題，要繼續(xù)提出相關(guān)立法建議，推動(dòng)禁毒法律的修改完善。

三是不斷完善毒品犯罪審判工作機(jī)制。各級(jí)人民法院要嚴(yán)格落實(shí)禁毒工作責(zé)任，按照《禁毒工作責(zé)任制》的要求和同級(jí)禁毒委員會(huì)的部署認(rèn)真開(kāi)展工作，將禁毒工作列入本單位整體工作規(guī)劃，制定工作方案，抓好貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，各高級(jí)人民法院要確定專門承擔(dān)毒品犯罪審判指導(dǎo)任務(wù)的審判庭，毒品犯罪相對(duì)集中地區(qū)的高、中級(jí)人民法院可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作需要，探索確立專門承擔(dān)毒品犯罪審判工作的合議庭或者審判庭。要建立健全業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、組織交流研討會(huì)等多種形式，不斷提高毒品犯罪審判隊(duì)伍專業(yè)化水平。要推動(dòng)與相關(guān)職能部門建立禁毒長(zhǎng)效合作機(jī)制，在中央層面和毒品犯罪集中地區(qū)建立公檢法三機(jī)關(guān)打擊毒品犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，探索建立重大毒品犯罪案件信息通報(bào)、反饋機(jī)制，提升打擊毒品犯罪的合力。

四是加大參與禁毒綜合治理工作力度。要充分利用有利時(shí)機(jī)集中開(kāi)展禁毒宣傳，最高人民法院和毒品犯罪高發(fā)地區(qū)的高級(jí)人民法院要將“6·26”國(guó)際禁毒日新聞發(fā)布會(huì)制度化，并利用網(wǎng)絡(luò)、平面等媒體配合報(bào)道，向社會(huì)公眾介紹人民法院毒品犯罪審判及禁毒綜合治理工作情況，公布毒品犯罪典型案例。要加強(qiáng)日常禁毒法制宣傳，充分利用審判資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)庭審直播、公開(kāi)宣判、舉辦禁毒法制講座、建立禁毒對(duì)象幫教制度、與社區(qū)、學(xué)校、團(tuán)體建立禁毒協(xié)作機(jī)制等多種形式，廣泛、深入地開(kāi)展禁毒宣傳教育活動(dòng)。要突出宣傳重點(diǎn)，緊緊圍繞青少年群體和合成毒品濫用問(wèn)題，有針對(duì)性地組織開(kāi)展宣傳教育工作，增強(qiáng)人民群眾自覺(jué)抵制毒品的意識(shí)和能力。要延伸審判職能，針對(duì)毒品犯罪審判中發(fā)現(xiàn)的治安隱患和社會(huì)管理漏洞，及時(shí)向有關(guān)職能部門提出加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化日常管控的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)構(gòu)建更為嚴(yán)密的禁毒防控體系。

二、關(guān)于毒品犯罪法律適用的若干具體問(wèn)題

會(huì)議認(rèn)為，2008年印發(fā)的《全國(guó)部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《大連會(huì)議紀(jì)要》）較好地解決了辦理毒品犯罪案件面臨的一些突出法律適用問(wèn)題，其中大部分規(guī)定在當(dāng)前的審判實(shí)踐中仍有指導(dǎo)意義，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，隨著毒品犯罪形勢(shì)的發(fā)展變化，近年來(lái)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，需要加以研究解決。與會(huì)代表對(duì)審判實(shí)踐中反映較為突出，但《大連會(huì)議紀(jì)要》沒(méi)有作出規(guī)定，或者規(guī)定不盡完善的毒品犯罪法律適用問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究討論，就下列問(wèn)題取得了共識(shí)。

（一）罪名認(rèn)定問(wèn)題

販毒人員被抓獲后，對(duì)于從其住所、車輛等處查獲的毒品，一般均應(yīng)認(rèn)定為其販賣的毒品。確有證據(jù)證明查獲的毒品并非販毒人員用于販賣，其行為另構(gòu)成非法持有毒品罪、窩藏毒品罪等其他犯罪的，依法定罪處罰。

吸毒者在購(gòu)買、存儲(chǔ)毒品過(guò)程中被查獲，沒(méi)有證據(jù)證明其是為了實(shí)施販賣毒品等其他犯罪，毒品數(shù)量達(dá)到刑法第三百四十八條規(guī)定的最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，以非法持有毒品罪定罪處罰。吸毒者在運(yùn)輸毒品過(guò)程中被查獲，沒(méi)有證據(jù)證明其是為了實(shí)施販賣毒品等其他犯罪，毒品數(shù)量達(dá)到較大以上的，以運(yùn)輸毒品罪定罪處罰。

行為人為吸毒者代購(gòu)毒品，在運(yùn)輸過(guò)程中被查獲，沒(méi)有證據(jù)證明托購(gòu)者、代購(gòu)者是為了實(shí)施販賣毒品等其他犯罪，毒品數(shù)量達(dá)到較大以上的，對(duì)托購(gòu)者、代購(gòu)者以運(yùn)輸毒品罪的共犯論處。行為人為他人代購(gòu)僅用于吸食的毒品，在交通、食宿等必要開(kāi)銷之外收取“介紹費(fèi)”“勞務(wù)費(fèi)”，或者以販賣為目的收取部分毒品作為酬勞的，應(yīng)視為從中牟利，屬于變相加價(jià)販賣毒品，以販賣毒品罪定罪處罰。

購(gòu)毒者接收販毒者通過(guò)物流寄遞方式交付的毒品，沒(méi)有證據(jù)證明其是為了實(shí)施販賣毒品等其他犯罪，毒品數(shù)量達(dá)到刑法第三百四十八條規(guī)定的最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，一般以非法持有毒品罪定罪處罰。代收者明知是物流寄遞的毒品而代購(gòu)毒者接收，沒(méi)有證據(jù)證明其與購(gòu)毒者有實(shí)施販賣、運(yùn)輸毒品等犯罪的共同故意，毒品數(shù)量達(dá)到刑法第三百四十八條規(guī)定的最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)代收者以非法持有毒品罪定罪處罰。

行為人利用信息網(wǎng)絡(luò)販賣毒品、在境內(nèi)非法買賣用于制造毒品的原料或者配劑、傳授制造毒品等犯罪的方法，構(gòu)成販賣毒品罪、非法買賣制毒物品罪、傳授犯罪方法罪等犯罪的，依法定罪處罰。行為人開(kāi)設(shè)網(wǎng)站、利用網(wǎng)絡(luò)聊天室等組織他人共同吸毒，構(gòu)成引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪等犯罪的，依法定罪處罰。

（二）共同犯罪認(rèn)定問(wèn)題

辦理販賣毒品案件，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)定居間介紹買賣毒品行為，并與居中倒賣毒品行為相區(qū)別。居間介紹者在毒品交易中處于中間人地位，發(fā)揮介紹聯(lián)絡(luò)作用，通常與交易一方構(gòu)成共同犯罪，但不以牟利為要件；居中倒賣者屬于毒品交易主體，與前后環(huán)節(jié)的交易對(duì)象是上下家關(guān)系，直接參與毒品交易并從中獲利。居間介紹者受販毒者委托，為其介紹聯(lián)絡(luò)購(gòu)毒者的，與販毒者構(gòu)成販賣毒品罪的共同犯罪；明知購(gòu)毒者以販賣為目的購(gòu)買毒品，受委托為其介紹聯(lián)絡(luò)販毒者的，與購(gòu)毒者構(gòu)成販賣毒品罪的共同犯罪；受以吸食為目的的購(gòu)毒者委托，為其介紹聯(lián)絡(luò)販毒者，毒品數(shù)量達(dá)到刑法第三百四十八條規(guī)定的最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，一般與購(gòu)毒者構(gòu)成非法持有毒品罪的共同犯罪；同時(shí)與販毒者、購(gòu)毒者共謀，聯(lián)絡(luò)促成雙方交易的，通常認(rèn)定與販毒者構(gòu)成販賣毒品罪的共同犯罪。居間介紹者實(shí)施為毒品交易主體提供交易信息、介紹交易對(duì)象等幫助行為，對(duì)促成交易起次要、輔助作用的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為從犯；對(duì)于以居間介紹者的身份介入毒品交易，但在交易中超出居間介紹者的地位，對(duì)交易的發(fā)起和達(dá)成起重要作用的被告人，可以認(rèn)定為主犯。

兩人以上同行運(yùn)輸毒品的，應(yīng)當(dāng)從是否明知他人帶有毒品，有無(wú)共同運(yùn)輸毒品的意思聯(lián)絡(luò)，有無(wú)實(shí)施配合、掩護(hù)他人運(yùn)輸毒品的行為等方面綜合審查認(rèn)定是否構(gòu)成共同犯罪。受雇于同一雇主同行運(yùn)輸毒品，但受雇者之間沒(méi)有共同犯罪故意，或者雖然明知他人受雇運(yùn)輸毒品，但各自的運(yùn)輸行為相對(duì)獨(dú)立，既沒(méi)有實(shí)施配合、掩護(hù)他人運(yùn)輸毒品的行為，又分別按照各自運(yùn)輸?shù)亩酒窋?shù)量領(lǐng)取報(bào)酬的，不應(yīng)認(rèn)定為共同犯罪。受雇于同一雇主分段運(yùn)輸同一宗毒品，但受雇者之間沒(méi)有犯罪共謀的，也不應(yīng)認(rèn)定為共同犯罪。雇用他人運(yùn)輸毒品的雇主，及其他對(duì)受雇者起到一定組織、指揮作用的人員，與各受雇者分別構(gòu)成運(yùn)輸毒品罪的共同犯罪，對(duì)運(yùn)輸?shù)娜慷酒窋?shù)量承擔(dān)刑事責(zé)任。

（三）毒品數(shù)量認(rèn)定問(wèn)題

走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有兩種以上毒品的，可以將不同種類的毒品分別折算為海洛因的數(shù)量，以折算后累加的毒品總量作為量刑的根據(jù)。對(duì)于刑法、司法解釋或者其他規(guī)范性文件明確規(guī)定了定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的毒品，應(yīng)當(dāng)按照該毒品與海洛因定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的比例進(jìn)行折算后累加。對(duì)于刑法、司法解釋及其他規(guī)范性文件沒(méi)有規(guī)定定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但《非法藥物折算表》規(guī)定了與海洛因的折算比例的毒品，可以按照《非法藥物折算表》折算為海洛因后進(jìn)行累加。對(duì)于既未規(guī)定定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，又不具備折算條件的毒品，綜合考慮其致癮癖性、社會(huì)危害性、數(shù)量、純度等因素依法量刑。在裁判文書(shū)中，應(yīng)當(dāng)客觀表述涉案毒品的種類和數(shù)量，并綜合認(rèn)定為數(shù)量大、數(shù)量較大或者少量毒品等，不明確表述將不同種類毒品進(jìn)行折算后累加的毒品總量。

對(duì)于未查獲實(shí)物的甲基苯丙胺片劑（俗稱“麻古”等）、MDMA片劑（俗稱“搖頭丸”）等混合型毒品，可以根據(jù)在案證據(jù)證明的毒品粒數(shù)，參考本案或者本地區(qū)查獲的同類毒品的平均重量計(jì)算出毒品數(shù)量。在裁判文書(shū)中，應(yīng)當(dāng)客觀表述根據(jù)在案證據(jù)認(rèn)定的毒品粒數(shù)。

對(duì)于有吸毒情節(jié)的販毒人員，一般應(yīng)當(dāng)按照其購(gòu)買的毒品數(shù)量認(rèn)定其販賣毒品的數(shù)量，量刑時(shí)酌情考慮其吸食毒品的情節(jié)；購(gòu)買的毒品數(shù)量無(wú)法查明的，按照能夠證明的販賣數(shù)量及查獲的毒品數(shù)量認(rèn)定其販毒數(shù)量；確有證據(jù)證明其購(gòu)買的部分毒品并非用于販賣的，不應(yīng)計(jì)入其販毒數(shù)量。

辦理毒品犯罪案件，無(wú)論毒品純度高低，一般均應(yīng)將查證屬實(shí)的毒品數(shù)量認(rèn)定為毒品犯罪的數(shù)量，并據(jù)此確定適用的法定刑幅度，但司法解釋另有規(guī)定或者為了隱蔽運(yùn)輸而臨時(shí)改變毒品常規(guī)形態(tài)的除外。涉案毒品純度明顯低于同類毒品的正常純度的，量刑時(shí)可以酌情考慮。

制造毒品案件中，毒品成品、半成品的數(shù)量應(yīng)當(dāng)全部認(rèn)定為制造毒品的數(shù)量，對(duì)于無(wú)法再加工出成品、半成品的廢液、廢料則不應(yīng)計(jì)入制造毒品的數(shù)量。對(duì)于廢液、廢料的認(rèn)定，可以根據(jù)其毒品成分的含量、外觀形態(tài)，結(jié)合被告人對(duì)制毒過(guò)程的供述等證據(jù)進(jìn)行分析判斷，必要時(shí)可以聽(tīng)取鑒定機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

（四）死刑適用問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)毒品犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻，審判工作中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮死刑對(duì)于預(yù)防和懲治毒品犯罪的重要作用。要繼續(xù)按照《大連會(huì)議紀(jì)要》的要求，突出打擊重點(diǎn)，對(duì)罪行極其嚴(yán)重、依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的被告人，堅(jiān)決依法判處。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待，做到罰當(dāng)其罪，量刑時(shí)綜合考慮毒品數(shù)量、犯罪性質(zhì)、情節(jié)、危害后果、被告人的主觀惡性、人身危險(xiǎn)性及當(dāng)?shù)氐慕拘蝿?shì)等因素，嚴(yán)格審慎地決定死刑適用，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。

1.運(yùn)輸毒品犯罪的死刑適用

對(duì)于運(yùn)輸毒品犯罪，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照《大連會(huì)議紀(jì)要》的有關(guān)精神，重點(diǎn)打擊運(yùn)輸毒品犯罪集團(tuán)首要分子，組織、指使、雇用他人運(yùn)輸毒品的主犯或者毒梟、職業(yè)毒犯、毒品再犯，以及具有武裝掩護(hù)運(yùn)輸毒品、以運(yùn)輸毒品為業(yè)、多次運(yùn)輸毒品等嚴(yán)重情節(jié)的被告人，對(duì)其中依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的，堅(jiān)決依法判處。

對(duì)于受人指使、雇用參與運(yùn)輸毒品的被告人，應(yīng)當(dāng)綜合考慮毒品數(shù)量、犯罪次數(shù)、犯罪的主動(dòng)性和獨(dú)立性、在共同犯罪中的地位作用、獲利程度和方式及其主觀惡性、人身危險(xiǎn)性等因素，予以區(qū)別對(duì)待，慎重適用死刑。對(duì)于有證據(jù)證明確屬受人指使、雇用運(yùn)輸毒品，又系初犯、偶犯的被告人，即使毒品數(shù)量超過(guò)實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，也可以不判處死刑；尤其對(duì)于其中被動(dòng)參與犯罪，從屬性、輔助性較強(qiáng)，獲利程度較低的被告人，一般不應(yīng)當(dāng)判處死刑。對(duì)于不能排除受人指使、雇用初次運(yùn)輸毒品的被告人，毒品數(shù)量超過(guò)實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但尚不屬數(shù)量巨大的，一般也可以不判處死刑。

一案中有多人受雇運(yùn)輸毒品的，在決定死刑適用時(shí)，除各被告人運(yùn)輸毒品的數(shù)量外，還應(yīng)結(jié)合其具體犯罪情節(jié)、參與犯罪程度、與雇用者關(guān)系的緊密性及其主觀惡性、人身危險(xiǎn)性等因素綜合考慮，同時(shí)判處二人以上死刑要特別慎重。

2.毒品共同犯罪、上下家犯罪的死刑適用

毒品共同犯罪案件的死刑適用應(yīng)當(dāng)與該案的毒品數(shù)量、社會(huì)危害及被告人的犯罪情節(jié)、主觀惡性、人身危險(xiǎn)性相適應(yīng)。涉案毒品數(shù)量剛超過(guò)實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，依法應(yīng)當(dāng)適用死刑的，要盡量區(qū)分主犯間的罪責(zé)大小，一般只對(duì)其中罪責(zé)最大的一名主犯判處死刑；各共同犯罪人地位作用相當(dāng)，或者罪責(zé)大小難以區(qū)分的，可以不判處被告人死刑；二名主犯的罪責(zé)均很突出，且均具有法定從重處罰情節(jié)的，也要盡可能比較其主觀惡性、人身危險(xiǎn)性方面的差異，判處二人死刑要特別慎重。涉案毒品數(shù)量達(dá)到巨大以上，二名以上主犯的罪責(zé)均很突出，或者罪責(zé)稍次的主犯具有法定、重大酌定從重處罰情節(jié)，判處二人以上死刑符合罪刑相適應(yīng)原則，并有利于全案量刑平衡的，可以依法判處。

對(duì)于部分共同犯罪人未到案的案件，在案被告人與未到案共同犯罪人均屬罪行極其嚴(yán)重，即使共同犯罪人到案也不影響對(duì)在案被告人適用死刑的，可以依法判處在案被告人死刑；在案被告人的罪行不足以判處死刑，或者共同犯罪人歸案后全案只宜判處其一人死刑的，不能因?yàn)楣餐缸锶宋吹桨付鴮?duì)在案被告人適用死刑；在案被告人與未到案共同犯罪人的罪責(zé)大小難以準(zhǔn)確認(rèn)定，進(jìn)而影響準(zhǔn)確適用死刑的，不應(yīng)對(duì)在案被告人判處死刑。

對(duì)于販賣毒品案件中的上下家，要結(jié)合其販毒數(shù)量、次數(shù)及對(duì)象范圍，犯罪的主動(dòng)性，對(duì)促成交易所發(fā)揮的作用，犯罪行為的危害后果等因素，綜合考慮其主觀惡性和人身危險(xiǎn)性，慎重、穩(wěn)妥地決定死刑適用。對(duì)于買賣同宗毒品的上下家，涉案毒品數(shù)量剛超過(guò)實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，一般不能同時(shí)判處死刑；上家主動(dòng)聯(lián)絡(luò)銷售毒品，積極促成毒品交易的，通?？梢耘刑幧霞宜佬?；下家積極籌資，主動(dòng)向上家約購(gòu)毒品，對(duì)促成毒品交易起更大作用的，可以考慮判處下家死刑。涉案毒品數(shù)量達(dá)到巨大以上的，也要綜合上述因素決定死刑適用，同時(shí)判處上下家死刑符合罪刑相適應(yīng)原則，并有利于全案量刑平衡的，可以依法判處。

一案中有多名共同犯罪人、上下家針對(duì)同宗毒品實(shí)施犯罪的，可以綜合運(yùn)用上述毒品共同犯罪、上下家犯罪的死刑適用原則予以處理。

辦理毒品犯罪案件，應(yīng)當(dāng)盡量將共同犯罪案件或者密切關(guān)聯(lián)的上下游案件進(jìn)行并案審理；因客觀原因造成分案處理的，辦案時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解關(guān)聯(lián)案件的審理進(jìn)展和處理結(jié)果，注重量刑平衡。

3.新類型、混合型毒品犯罪的死刑適用

甲基苯丙胺片劑（俗稱“麻古”等）是以甲基苯丙胺為主要毒品成分的混合型毒品，其甲基苯丙胺含量相對(duì)較低，危害性亦有所不同。為體現(xiàn)罰當(dāng)其罪，甲基苯丙胺片劑的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)一般可以按照甲基苯丙胺（冰毒）的2倍左右掌握，具體可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐亩酒贩缸镄蝿?shì)和涉案毒品含量等因素確定。

涉案毒品為氯胺酮（俗稱“K粉”）的，結(jié)合毒品數(shù)量、犯罪性質(zhì)、情節(jié)及危害后果等因素，對(duì)符合死刑適用條件的被告人可以依法判處死刑。綜合考慮氯胺酮的致癮癖性、濫用范圍和危害性等因素，其死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)一般可以按照海洛因的10倍掌握。

涉案毒品為其他濫用范圍和危害性相對(duì)較小的新類型、混合型毒品的，一般不宜判處被告人死刑。但對(duì)于司法解釋、規(guī)范性文件明確規(guī)定了定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，且涉案毒品數(shù)量特別巨大，社會(huì)危害大，不判處死刑難以體現(xiàn)罰當(dāng)其罪的，必要時(shí)可以判處被告人死刑。

（五）緩刑、財(cái)產(chǎn)刑適用及減刑、假釋問(wèn)題

對(duì)于毒品犯罪應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握緩刑適用條件。對(duì)于毒品再犯，一般不得適用緩刑。對(duì)于不能排除多次販毒嫌疑的零包販毒被告人，因認(rèn)定構(gòu)成販賣毒品等犯罪的證據(jù)不足而認(rèn)定為非法持有毒品罪的被告人，實(shí)施引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫他人吸毒犯罪及制毒物品犯罪的被告人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制緩刑適用。

辦理毒品犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法追繳犯罪分子的違法所得，充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)刑的作用，切實(shí)加大對(duì)犯罪分子的經(jīng)濟(jì)制裁力度。對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物及其孳息，經(jīng)查確屬違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財(cái)物的，如購(gòu)毒款、供犯罪所用的本人財(cái)物、毒品犯罪所得的財(cái)物及其收益等，應(yīng)當(dāng)判決沒(méi)收，但法律另有規(guī)定的除外。判處罰金刑時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合毒品犯罪的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果及被告人的獲利情況、經(jīng)濟(jì)狀況等因素合理確定罰金數(shù)額。對(duì)于決定并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的毒品犯罪，判處被告人有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)按照上述確定罰金數(shù)額的原則確定沒(méi)收個(gè)人部分財(cái)產(chǎn)的數(shù)額；判處無(wú)期徒刑的，可以并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；判處死緩或者死刑的，應(yīng)當(dāng)并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

對(duì)于具有毒梟、職業(yè)毒犯、累犯、毒品再犯等情節(jié)的毒品罪犯，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握減刑條件，適當(dāng)延長(zhǎng)減刑起始時(shí)間、間隔時(shí)間，嚴(yán)格控制減刑幅度，延長(zhǎng)實(shí)際執(zhí)行刑期。對(duì)于刑法未禁止假釋的前述毒品罪犯，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握假釋條件。

（六）累犯、毒品再犯問(wèn)題

累犯、毒品再犯是法定從重處罰情節(jié)，即使本次毒品犯罪情節(jié)較輕，也要體現(xiàn)從嚴(yán)懲處的精神。尤其對(duì)于曾因?qū)嵤﹪?yán)重暴力犯罪被判刑的累犯、刑滿釋放后短期內(nèi)又實(shí)施毒品犯罪的再犯，以及在緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行期間又實(shí)施毒品犯罪的再犯，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格體現(xiàn)從重處罰。

對(duì)于因同一毒品犯罪前科同時(shí)構(gòu)成累犯和毒品再犯的被告人，在裁判文書(shū)中應(yīng)當(dāng)同時(shí)引用刑法關(guān)于累犯和毒品再犯的條款，但在量刑時(shí)不得重復(fù)予以從重處罰。對(duì)于因不同犯罪前科同時(shí)構(gòu)成累犯和毒品再犯的被告人，量刑時(shí)的從重處罰幅度一般應(yīng)大于前述情形。

（七）非法販賣麻醉藥品、精神藥品行為的定性問(wèn)題

行為人向走私、販賣毒品的犯罪分子或者吸食、注射毒品的人員販賣國(guó)家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品或者精神藥品的，以販賣毒品罪定罪處罰。

行為人出于醫(yī)療目的，違反有關(guān)藥品管理的國(guó)家規(guī)定，非法販賣上述麻醉藥品或者精神藥品，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

第四篇：全國(guó)法院維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國(guó)法院維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知

（法〔１９９９〕２１７號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人 民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院；全國(guó)地方各中級(jí)人民法院，各大單位軍事法院，新疆生 產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各中級(jí)法院：

現(xiàn)將全國(guó)法院維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會(huì)紀(jì)要印發(fā)，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

１９９９年１０月２７日

全國(guó)法院維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

為了貫徹黨的十五屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大 問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），落實(shí)１９９９年８月最高人民法院在上海召 開(kāi)的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“上海會(huì)議”）關(guān)于推進(jìn)人民法院改革、切實(shí)把人民法院的工作重點(diǎn)放在基層的精神，進(jìn)一步探索和開(kāi)拓刑事審判為農(nóng)村穩(wěn) 定和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的工作思路，最高人民法院于１９９９年９月８日至１０日在山 東省濟(jì)南市召開(kāi)了全國(guó)法院維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會(huì)。出席會(huì)議的有各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院主管刑事審判工作的副院長(zhǎng)、刑事審判庭庭長(zhǎng)。解 放軍軍事法院和新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院也派代表參加會(huì) 議。最高人民法院副院長(zhǎng)劉家琛在座談會(huì)上作了重要講話。

與會(huì)同志總結(jié)交流了近年來(lái)自地法院審理農(nóng)村中刑事案件的情況和經(jīng)驗(yàn)，分析 了當(dāng)前農(nóng)村治安形勢(shì)和農(nóng)村中刑事案件及農(nóng)民犯罪的特點(diǎn)，認(rèn)真討論了當(dāng)前審理農(nóng) 村幾類主要刑事案件和農(nóng)民犯罪案件應(yīng)當(dāng)注意的若干問(wèn)題；對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期 加強(qiáng)刑事審判工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定提出了明確要求，現(xiàn)紀(jì)要如下：

一

會(huì)議認(rèn)為，農(nóng)村穩(wěn)定是鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的政權(quán)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展，是從根本上改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)犯罪中農(nóng)民占大 多數(shù)的狀況的社會(huì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步 發(fā)展、農(nóng)村治安形勢(shì)總的是平穩(wěn)的，這是主流。但是在一些地方，還存在影響治安 穩(wěn)定的不容忽視的突出問(wèn)題。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：

一是農(nóng)村社會(huì)矛盾復(fù)雜化，有的導(dǎo)致群體性械斗和上訪事件，有的激化為嚴(yán)重 治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重新抬頭之勢(shì)；三是農(nóng) 村金融和市場(chǎng)管理秩序混亂，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā) 展；四是農(nóng)民間因生產(chǎn)生活、鄰里糾紛、婚姻家庭等內(nèi)部矛盾激化為刑事犯罪的情 況比較突出。這一狀況，如不得到有效控制，長(zhǎng)期下去，將導(dǎo)致黨和政府在農(nóng)村依 靠的基本隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，不利用于基層政權(quán)的鞏固與發(fā)展；五是一些地方出現(xiàn) 的“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等惡勢(shì)力及封建宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里，有的犯罪團(tuán)伙帶有明顯的黑社會(huì)組織性質(zhì)，成為威脅農(nóng)村治安穩(wěn)定的一大禍端；六是賣淫嫖娼、販賣、吸 食毒品，賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展蔓延，誘發(fā)了多種犯罪。以上問(wèn) 題，在廣大農(nóng)村有一定的普遍性，有的還很突出，不僅影響農(nóng)村的穩(wěn)定、改革和農(nóng)

業(yè)的發(fā)展，也與整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定息息相關(guān)。尤其值得重視是，農(nóng)村中刑事犯罪案件 和農(nóng)民犯罪案件在我國(guó)所有刑事犯罪案件和罪犯中所占比例逐年增加，特別是在殺 人、搶劫、盜竊、傷害案件中，農(nóng)民罪犯占了大部分，所占比例連年上升。在判處 死刑的罪犯中，農(nóng)民罪犯所占的比例近年來(lái)也呈上升趨勢(shì)。

上述情況表明，農(nóng)村中農(nóng)民犯罪問(wèn)題已成為影響我國(guó)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要因素，并在很大程度上決定著我國(guó)治安形勢(shì)的走向。解決好這一問(wèn)題實(shí)際上也就找到了 我國(guó)解決犯罪問(wèn)題的一個(gè)重要突破口。認(rèn)真分析研究這些問(wèn)題，提出具體對(duì)策意見(jiàn)。對(duì)于解決農(nóng)村穩(wěn)定、全國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題具有重大意義。

會(huì)議認(rèn)為，涉及農(nóng)村中犯罪案件、農(nóng)民犯罪案件的審判工作，直接關(guān)系到黨在 農(nóng)村工作中的方針、政策能否得到貫徹落實(shí)。正確處理好這類案件，不僅僅是審判 工作的問(wèn)題，而且是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中犯罪案件、農(nóng)民犯 罪案件的審判工作，維護(hù)農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)始終是人民法院面臨的一項(xiàng)重 要而緊迫的政治任務(wù)。

二

會(huì)議在認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》和“上海會(huì)議”文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合執(zhí)行刑法、刑事

訴訟法的審判實(shí)踐，對(duì)審理農(nóng)村中犯罪案件、農(nóng)民犯罪案件中的一些重要問(wèn)題進(jìn)行 了研究、討論。一致認(rèn)為，對(duì)于故意殺人、故意傷害、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重危 害農(nóng)村社會(huì)治安的暴力犯罪以及帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪，一定要繼續(xù)堅(jiān)持從重 從快嚴(yán)厲打擊的方針。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的特點(diǎn)，將經(jīng)常性“嚴(yán)打”和集中打擊、專項(xiàng)斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，始終保持“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢(shì)，有效地遏制嚴(yán)重刑事犯罪活 動(dòng)蔓延的勢(shì)頭，盡一切努力維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)正確適用法律，處理好農(nóng)村常見(jiàn)多發(fā)案件，全面、正確掌握黨的刑事政策，取得了一致意見(jiàn)： @@

（一）關(guān)于故意殺人、故意傷害案件

要準(zhǔn)確把握故意殺人犯罪適用死刑的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)故意殺人犯罪是否判處死刑，不 僅要看是否造成了被害人死亡結(jié)果，還要綜合考慮案件的全部情況。對(duì)于因婚姻家 庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)的故意殺人犯罪，適用死刑一定要十分慎重，應(yīng) 當(dāng)與發(fā)生在社會(huì)上的嚴(yán)重危害社會(huì)治安的其他故意殺人犯罪案件有所區(qū)別。對(duì)于被 害人一方有明顯過(guò)錯(cuò)或?qū)γ芗せ?fù)有直接責(zé)任，或者被告人有法定從輕處罰情節(jié) 的，一般不應(yīng)判處死刑立即執(zhí)行。

要注意嚴(yán)格區(qū)分故意殺人罪與故意傷害罪的界限。在直接故意殺人與間接故意 殺人案件中，犯罪人的主觀惡性程度是不同的，在處刑上也應(yīng)有所區(qū)別。間接故意 殺人與故意傷害致人死亡，雖然都造成了死亡后果，但行為人故意的性質(zhì)和內(nèi)容是 截然不同的。不注意區(qū)分犯罪的性質(zhì)和故意的內(nèi)容，只要有死亡后果就判處死刑的 做法是錯(cuò)誤的，這在今后的工作中，應(yīng)當(dāng)予以糾正。對(duì)于故意傷害致人死亡，手段 特別殘忍，情節(jié)特別惡劣的，才可以判處死刑。

要準(zhǔn)確把握故意傷害致人重傷造成“嚴(yán)重殘疾”的標(biāo)準(zhǔn)。參照１９９６年國(guó)家

技術(shù)監(jiān)督局頒布的《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“工傷標(biāo)準(zhǔn) ”），刑法第二百三十四條第二款規(guī)定的“嚴(yán)重殘疾”是指下列情形之一：被害人

身體器官大部缺損、器官明顯畸形、身體器官有中等功能障礙、造成嚴(yán)重并發(fā)癥等。殘疾程序可以分為一般殘疾（十至七級(jí)）、嚴(yán)重殘疾（六至三級(jí)）、特別嚴(yán)重殘 疾（二至一級(jí)），六級(jí)以上視為“嚴(yán)重殘疾”。在有關(guān)司法解釋出臺(tái)前，可統(tǒng)一參 照“工傷標(biāo)準(zhǔn)”確定殘疾等級(jí)。實(shí)踐中，并不是只要達(dá)到“嚴(yán)重殘疾”就判處死刑，還要根據(jù)傷害致人“嚴(yán)重殘疾”的具體情況，綜合考慮犯罪情節(jié)和危害后果來(lái)決 定刑罰。故意傷害致重傷造成嚴(yán)重殘疾，只有犯罪手段特別殘忍，后果特別嚴(yán)重的，才能考慮適用死刑（包括死刑，緩期二年執(zhí)行）。

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（二）關(guān)于盜竊案件

要重點(diǎn)打擊的是：盜竊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和承包經(jīng)營(yíng)的山林、果林、漁塘產(chǎn)品等嚴(yán) 重影響和破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犯罪；盜竊農(nóng)民生活資料，嚴(yán)重影響農(nóng)民生活和社會(huì) 穩(wěn)定的犯罪；結(jié)伙盜竊、盜竊集團(tuán)和盜、運(yùn)、銷一條龍的犯罪；盜竊鐵路、油田、重點(diǎn)工程物資的犯罪等。

對(duì)盜竊集團(tuán)的首要分子、盜竊慣犯、累犯，盜竊活動(dòng)造成特別嚴(yán)重后果的，要 依法從嚴(yán)懲處。對(duì)于盜竊牛、馬、騾、拖拉機(jī)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具或者生產(chǎn)資料的，應(yīng) 當(dāng)依法從重處罰。對(duì)盜竊犯罪的初犯、未成年犯，或者確因生活困難而實(shí)施盜竊犯 罪，或積極退贓、賠償損失的，應(yīng)當(dāng)注意體現(xiàn)政策，酌情從輕處罰。其中，具備判 處管制、單處罰金或者宣告緩刑條件的，應(yīng)區(qū)分不同情況盡可能適用管制、罰金或 者緩刑。

最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條中“ 入戶盜竊”的“戶”，是指家庭及其成員與外界相對(duì)隔離的生活場(chǎng)所，包括封閉的 院落、為家庭生活租用的房屋、牧民的帳蓬以及漁民作為家庭生活場(chǎng)所的漁船等。集生活、經(jīng)營(yíng)于一體的處所，在經(jīng)營(yíng)時(shí)間內(nèi)一般不視為“戶”。

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（三）關(guān)于農(nóng)村惡勢(shì)力犯罪案件

修訂后的刑法將原“流氓罪”分解為若干罪名，分別規(guī)定了相應(yīng)的刑罰，更有

利于打擊此類犯罪，也便于實(shí)踐中操作。對(duì)實(shí)施多種原刑法規(guī)定的“流氓”行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)按照修訂后刑法的罪名分別定罪量刑，按數(shù)罪并罰原則處理。對(duì)于 團(tuán)伙成員相對(duì)固定，以暴力、威脅手段稱霸一方，欺壓百姓，采取收取“保護(hù)費(fèi)”、代人強(qiáng)行收債、違規(guī)強(qiáng)行承包等手段，公然與政府對(duì)抗的，應(yīng)按照黑社會(huì)性質(zhì)組 織犯罪處理；其中，又有故意殺人、故意傷害等犯罪行為的，按數(shù)罪并罰的規(guī)定處 罰。

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（四）關(guān)于破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)坑農(nóng)害農(nóng)案件

對(duì)于起訴到法院的坑農(nóng)害農(nóng)案件，要及時(shí)依法處理。對(duì)犯罪分子判處刑罰時(shí)，要注意盡最大可能挽回農(nóng)民群眾的損失。被告人積極賠償損失的，可以考慮適當(dāng)從輕處罰。被害人提起刑事自訴的，要分別不同情況處理：受害群眾較多的，應(yīng)依靠 當(dāng)?shù)攸h委，并與有關(guān)政法部門協(xié)調(diào)，盡量通過(guò)公訴程序處理；被害人直接向法院起 訴并符合自訴案件立案規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立案并依法審理。對(duì)于生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪所造成的損失數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，在最高法院作出司法解釋前，各高級(jí) 法院可結(jié)合本地具體情況制定參照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

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（五）關(guān)于村民群體械斗案件

處理此類案件要十分注意政策界限。案件經(jīng)審理并提出處理意見(jiàn)后，要征求當(dāng) 地黨委和有關(guān)部門的意見(jiàn)。既要嚴(yán)格依法辦事，又要做好耐心細(xì)致的解釋工作，把 處理案件與根治械斗發(fā)生的原因結(jié)合起來(lái)，防止發(fā)生意外和出現(xiàn)新的矛盾沖突。要查清事實(shí)，分清責(zé)任，正確適用刑罰。處理的重點(diǎn)應(yīng)是械斗的組織者、策劃 者和實(shí)施犯罪的骨干分子。一般來(lái)說(shuō)，械斗的組織者和策劃者，應(yīng)對(duì)組織、策劃的 犯罪承擔(dān)全部責(zé)任；直接實(shí)施犯罪行為的，應(yīng)對(duì)其實(shí)施的犯罪行為負(fù)責(zé)。要注意縮 小打擊面，擴(kuò)大教育面。對(duì)積極參與犯罪的從犯，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰。其 中符合緩刑條件的，應(yīng)當(dāng)適用緩刑；對(duì)被煽動(dòng)、欺騙、裹挾而參與械斗，情節(jié)較輕，經(jīng)教育確有悔改表現(xiàn)的，可不按犯罪處理。

要注意做好被害人的工作。對(duì)因參與械斗而受傷的被害人，也應(yīng)指出其行為的 違法性質(zhì)；對(duì)因受害造成生產(chǎn)、生活上困難的，要協(xié)助有關(guān)部門解決好，努力依法 做好善后工作，消除對(duì)立情緒，根除伺機(jī)再度報(bào)復(fù)的潛在隱患。

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（六）關(guān)于拐賣婦女、兒童犯罪案件

要從嚴(yán)懲處拐賣婦女、兒童犯罪團(tuán)伙的首要分子和以拐賣婦女、兒童為常業(yè)的 “人販子”。

要嚴(yán)格把握此類案件罪與非罪的界限。對(duì)于買賣至親的案件，要區(qū)別對(duì)待：以 販賣牟利為目的“收養(yǎng)”子女的，應(yīng)以拐賣兒童罪處理；對(duì)那些迫于生活困難、受 重男輕女思想影響而出賣親生子女或收養(yǎng)子女的，可不作為犯罪處理；對(duì)于出賣子 女確屬情節(jié)惡劣的，可按遺棄罪處罰；對(duì)于那些確屬介紹婚姻，且被介紹的男女雙 方相互了解對(duì)方的基本情況，或者確屬介紹收養(yǎng)，并經(jīng)被收養(yǎng)人父母同意的，盡管 介紹的人數(shù)較多，從中收取財(cái)物較多，也不應(yīng)作犯罪處理。

三

會(huì)議在認(rèn)真分析了農(nóng)村中犯罪、農(nóng)民犯罪的原因和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)農(nóng) 村基層組織的作用和現(xiàn)狀，對(duì)處理農(nóng)村中犯罪案件和農(nóng)民犯罪案件應(yīng)當(dāng)把握的政策 界限進(jìn)行了研究；對(duì)正確處理以下問(wèn)題取得了一致意見(jiàn)：

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（一）關(guān)于正確處理干群關(guān)系矛盾引發(fā)的刑事案件問(wèn)題

開(kāi)庭審理此類案件，一般要深入發(fā)案地，認(rèn)真查清事實(shí)，了解案件發(fā)生真實(shí)原 因，分清雙方責(zé)任，合情、合理、合法地予以處理。

對(duì)利用手中掌握的權(quán)力欺壓百姓、胡作非為，嚴(yán)重?fù)p害群眾和集體利益，構(gòu)成 犯罪的，要依法嚴(yán)懲；對(duì)只是因工作方法簡(jiǎn)單粗暴構(gòu)成犯罪的，要做好工作，取得 群眾諒解后，酌情予以處理。

對(duì)抗拒基層組織正常管理，純屬打擊報(bào)復(fù)農(nóng)村干部的犯罪分子，一定要依法嚴(yán) 懲；對(duì)事出有因而構(gòu)成犯罪的農(nóng)民被告人，則要體現(xiàn)從寬政策。群體事件中，處罰 的應(yīng)只是構(gòu)成犯罪的極少數(shù)為首者和組織者；對(duì)于其他一般參與的群眾，要以教育 為主，不作犯罪處理。

要充分依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府，充分征求有關(guān)部門對(duì)此類案件判決的意見(jiàn)。對(duì)當(dāng) 地政府強(qiáng)烈要求判處死刑的案件，要了解有關(guān)背景。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的，不 能因?yàn)閾?dān)心被告方人多勢(shì)眾會(huì)鬧事而不判處死刑；相反，對(duì)不應(yīng)當(dāng)判處死刑的，也 不能因?yàn)楸缓Ψ紧[事就判處死刑。要依靠黨政部門努力做好法制宣傳教育工作，在 未做好群眾思想工作的情況下，不要急于下判。

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（二）關(guān)于對(duì)農(nóng)民被告人依法判處緩刑、管制、免予刑事處罰問(wèn)題

對(duì)農(nóng)民被告人適用刑罰，既要嚴(yán)格遵循罪刑相適應(yīng)的原則，又要充分考慮到農(nóng) 民犯罪主體的特殊性。要依靠當(dāng)?shù)攸h委做好相關(guān)部門的工作，依法適當(dāng)多適用非監(jiān) 禁刑罰。對(duì)于已經(jīng)構(gòu)成犯罪，但不需要判處刑罰的，或者法律規(guī)定有管制刑的，應(yīng) 當(dāng)依法免予刑事處罰或判處管制刑。對(duì)于罪行較輕且認(rèn)罪態(tài)度好，符合宣告緩刑條 件的，應(yīng)當(dāng)依法適用緩刑。

要努力配合有關(guān)部門落實(shí)非監(jiān)禁刑的監(jiān)管措施。在監(jiān)管措施落實(shí)問(wèn)題上可以探 索多種有效的方式，如在城市應(yīng)加強(qiáng)與適用緩刑的犯罪人原籍的政府和基層組織聯(lián) 系落實(shí)幫教措施；在農(nóng)村應(yīng)通過(guò)基層組織和被告人親屬、家屬、好友做好幫教工作 等等。

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（三）關(guān)于村委會(huì)和村黨支部成員利用職務(wù)便利侵吞集體財(cái)產(chǎn)犯罪的定性問(wèn)題

為了保證案件的及時(shí)審理，在沒(méi)有司法解釋規(guī)定之前，對(duì)于已起訴到法院的這 類案件，原則上以職務(wù)侵占罪定罪處罰。

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（四）關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑問(wèn)題

凡法律規(guī)定并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的，均應(yīng)當(dāng)依法并處，被告人的執(zhí)行能力不 能作為是否判處財(cái)產(chǎn)刑的依據(jù)。確實(shí)無(wú)法執(zhí)行或不能執(zhí)行的，可以依法執(zhí)行終結(jié)或 者減免。對(duì)法律規(guī)定主刑有死刑、無(wú)期徒刑和有期徒刑，同時(shí)并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)或罰金 的，如決定判處死刑，只能并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；判處無(wú)期徒刑的，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，也可以并處罰金；判處有期徒刑的，只能并處罰金。

對(duì)于法律規(guī)定有罰金刑的犯罪，罰金的具體數(shù)額應(yīng)根據(jù)犯罪的情節(jié)確定。刑法 和司法解釋有明確規(guī)定的，按規(guī)定判處；沒(méi)有規(guī)定的，各地可依照法律規(guī)定的原則 和具體情況，在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)自由刑與罰金刑均可選擇適用的案件，如盜竊罪，在決定刑罰時(shí)，既要避免 以罰金刑代替自由刑，又要克服機(jī)械執(zhí)法只判處自由刑的傾向。對(duì)于可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑 且罪行又不嚴(yán)重的初犯、偶犯、從犯等，可單處罰金刑。對(duì)于應(yīng)當(dāng)并處罰金刑的犯 罪，如被告人能積極繳納罰金，認(rèn)罪態(tài)度較好，且判處的罰金數(shù)量較大，自由刑可 適當(dāng)從輕，或考慮宣告緩刑。這符合罪刑相適應(yīng)原則，因?yàn)榱P金刑也是刑罰。被告人犯數(shù)罪的，應(yīng)避免判處罰金刑的同時(shí)，判處沒(méi)收部分財(cái)產(chǎn)。對(duì)于判處沒(méi) 收全部財(cái)產(chǎn)，同時(shí)判處罰金刑的，應(yīng)決定執(zhí)行沒(méi)收全部財(cái)產(chǎn)，不再執(zhí)行罰金刑。@@

（五）關(guān)于刑事附帶民事訴訟問(wèn)題

人民法院審理附帶民事訴訟案件的受案范圍，應(yīng)只限于被害人因人身權(quán)利受到 犯罪行為侵犯和財(cái)物被犯罪行為損毀而遭受的物質(zhì)損失，不包括因犯罪分子非法占 有、處置被害人財(cái)產(chǎn)而使其遭受的物質(zhì)損失。對(duì)因犯罪分子非法占有、處置被害人 財(cái)產(chǎn)而使其遭受的物質(zhì)損失，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法第六十四條的規(guī)定處理，即應(yīng)通過(guò)追繳 贓款贓物、責(zé)令退賠的途徑解決。如贓款贓物尚在的，應(yīng)一律追繳；已被用掉、毀 壞或揮霍的，應(yīng)責(zé)令退賠。無(wú)法退贓的，在決定刑罰時(shí)，應(yīng)作為酌定從重處罰的情 節(jié)予以考慮。

關(guān)于附帶民事訴訟的賠償范圍，在沒(méi)有司法解釋規(guī)定之前，應(yīng)注意把握以下原 則：一是要充分運(yùn)用現(xiàn)有法律規(guī)定，在法律許可的范圍內(nèi)最大限度地補(bǔ)償被害人因 被告人的犯罪行為而遭受的物質(zhì)損失。物質(zhì)損失應(yīng)包括已造成的損失，也包括將來(lái) 必然遭受的損失。二是賠償只限于犯罪行為直接造成的物質(zhì)損失，不包括精神損失 和間接造成的物質(zhì)損失。三是要適當(dāng)考慮被告人的賠償能力。被告人的賠償能力包 括現(xiàn)在的賠償能力和將來(lái)的賠償能力，對(duì)未成年被告人還應(yīng)考慮到其監(jiān)護(hù)人的賠償 能力，以避免數(shù)額過(guò)大的空判引起的負(fù)面效應(yīng)，被告人的民事賠償情況可作為量刑 的酌定情節(jié)。四是要切實(shí)維護(hù)被害人的合法權(quán)益。附帶民事原告人提出起訴的，對(duì) 于沒(méi)有構(gòu)成犯罪的共同致害人，也要追究其民事賠償責(zé)任。未成年致害人由其法定 代表人或者監(jiān)護(hù)人承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，在逃的同案犯不應(yīng)列為附帶民事訴訟的被 告人。關(guān)于賠償責(zé)任的分擔(dān)：共同致害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；在學(xué)校等單位內(nèi) 部發(fā)生犯罪造成受害人損失，在管理上有過(guò)錯(cuò)責(zé)任的學(xué)校等單位有賠償責(zé)任，但不 承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；交通肇事犯罪的車輛所有人（單位）在犯罪分子無(wú)賠償能力的 情況下，承擔(dān)代為賠償或者墊付的責(zé)任。

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（六）關(guān)于刑事自訴案件問(wèn)題

要把自訴案件的立案關(guān)。有的地方為了便于具體操作，制定了具體立案標(biāo)準(zhǔn)，也有的地方實(shí)行“立案聽(tīng)證”，讓合議庭聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，審查證據(jù)材料，決 定是否立案。這些做法可以進(jìn)一步總結(jié)，效果好的，可逐步推廣。

要注重指導(dǎo)和協(xié)助雙方當(dāng)事人自行取證舉證。由于廣大農(nóng)民群眾法律水平尚不 高，個(gè)人取證有相當(dāng)難度，一般情況下很難達(dá)到法律規(guī)定的證據(jù)要求。如果因證據(jù) 不足而簡(jiǎn)單、輕率地決定對(duì)自訴案件不予受理，就有可能使矛盾激化，引發(fā)新的刑 事案件。因此，對(duì)于當(dāng)事人所舉證據(jù)不充分的，在指導(dǎo)自訴人取證的基礎(chǔ)上，對(duì)于 確有困難的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查取證。

要正確適用調(diào)解。調(diào)解應(yīng)查清事實(shí)、分清責(zé)任，在雙方自愿的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行，不能強(qiáng)迫調(diào)解，更不能違法調(diào)解。

要正確適用強(qiáng)制措施和刑罰。自訴案件經(jīng)審查初步認(rèn)定構(gòu)成犯罪且較為嚴(yán)重的，對(duì)有可能逃避刑事責(zé)任和民事責(zé)任的被告人，要依法及時(shí)采取強(qiáng)制措施。對(duì)可能 判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑或者能及時(shí)到案，不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的被告人，不應(yīng)當(dāng)決定逮捕。在處刑上，對(duì)自訴案件被告人更應(yīng)當(dāng)注意盡量依法多適用非監(jiān) 禁刑罰。

第五篇：最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國(guó)經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國(guó)經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知

（１９９３年５月６日 法發(fā)［１９９３］８號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院：

現(xiàn)將《全國(guó)經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，望在經(jīng)濟(jì)審判中，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)法水平，更好地為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。實(shí)踐中有什么問(wèn)題和意見(jiàn)，請(qǐng)報(bào)告我院。

全國(guó)經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)紀(jì)要

為了貫徹第十六次全國(guó)法院工作會(huì)議精神，研究在黨的十四大以后如何進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審判工作，以更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，最高人民法院于一九九三年一月六日至十日，在上海召開(kāi)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)。各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院分管經(jīng)濟(jì)審判工作的副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)庭庭長(zhǎng)、解放軍軍事法院的代表參加了會(huì)議。最高人民法院副院長(zhǎng)華聯(lián)奎主持了這次會(huì)議，最高人民法院經(jīng)濟(jì)庭庭長(zhǎng)孫宗顥就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)審判工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)和進(jìn)一步搞好經(jīng)濟(jì)審判工作作了中心發(fā)言。與會(huì)同志通過(guò)討論對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)審判工作中一些問(wèn)題取得了基本一致的看法，現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、要認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改革經(jīng)濟(jì)審判工作，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心服務(wù)

黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序需要法制維護(hù)。當(dāng)前，在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，產(chǎn)生的各種利益的沖突越來(lái)越多地需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)審判加以解決。經(jīng)濟(jì)審判工作的任務(wù)越來(lái)越重，案件涉及的范圍越來(lái)越廣，審理的難度增加，社會(huì)各方面對(duì)經(jīng)濟(jì)審判工作的要求越來(lái)越高。在新時(shí)期，各級(jí)人民法院必須高度重視、大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審判工作。辦案力量不足的要適當(dāng)增加審判人員，盡可能配備一些懂法律和懂經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、科技、外語(yǔ)等專業(yè)的人才。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審判隊(duì)伍自身的建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)庭現(xiàn)有人員，采取多層次、多渠道、多方式進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前，特別重要的是要組織學(xué)習(xí)好十四大文件，用建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論武裝經(jīng)濟(jì)審判干部，提高為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的自覺(jué)性。對(duì)于在改革中出現(xiàn)的一些新型案件，各級(jí)人民法院要加強(qiáng)調(diào)查研究，把情況吃透，虛心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，以“三個(gè)有利”的原則為指導(dǎo)，妥善公正地加以處理。高、中級(jí)人民法院，特別是高級(jí)人民法院要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，及時(shí)了解新情況，研究新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)下級(jí)人民法院搞好審判工作。最高人民法院要加強(qiáng)司法解釋，抓緊組織力量對(duì)過(guò)去的司法解釋進(jìn)行清理，該廢止的廢止，該修改的修改，以適應(yīng)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹彴讣膶徖?。凡是符合民事訴訟法規(guī)定的再審條件的案件都應(yīng)當(dāng)再審。上級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院審判工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民法院判決確有錯(cuò)誤的案件應(yīng)當(dāng)指令下級(jí)人民法院再審或者提審。要加強(qiáng)不同地區(qū)人民法院之間的聯(lián)系和協(xié)作。做好委托送達(dá)、調(diào)查和執(zhí)行工作，發(fā)揮人民法院的整體優(yōu)勢(shì)。

二、要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，依法保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展

十四大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的重大變革，經(jīng)濟(jì)審判工作要適應(yīng) 1

這一轉(zhuǎn)變，樹(shù)立為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的新觀念。

１、樹(shù)立平等保護(hù)各經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益的觀念。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在所有制結(jié)構(gòu)上，是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，各種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展。各經(jīng)濟(jì)主體只有平等地和公平地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們?cè)趯徖斫?jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，對(duì)于不同的經(jīng)濟(jì)主體在商品交易中的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)平等地依法予以保護(hù)，切實(shí)做到誰(shuí)的權(quán)益合法就保護(hù)誰(shuí)，誰(shuí)的行為違法就制裁誰(shuí)。要充分、有效的保護(hù)債權(quán)人的利益，不能讓違約一方或者侵權(quán)一方在經(jīng)濟(jì)上占到便宜，也不能讓債務(wù)人或其他人承擔(dān)不該由其承擔(dān)的責(zé)任。

２、樹(shù)立社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的觀念。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求全國(guó)形成統(tǒng)一的、開(kāi)放的市場(chǎng)，而地方保護(hù)主義則妨礙市場(chǎng)的健康發(fā)育和經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。人民法院作為審判機(jī)關(guān)必須嚴(yán)肅執(zhí)法，公正辦案，無(wú)論當(dāng)事人是本地的還是外地的，中國(guó)的還是外國(guó)的，都一樣對(duì)待。上級(jí)人民法院要支持下級(jí)人民法院嚴(yán)肅執(zhí)法，公正辦案，堅(jiān)決抵制地方保護(hù)主義的干擾。對(duì)堅(jiān)持秉公執(zhí)法有突出貢獻(xiàn)的法院和審判人員要表?yè)P(yáng)；對(duì)受地方保護(hù)主義的影響，辦案有失公正的，除了按照審判監(jiān)督程序?qū)Π讣M(jìn)行糾正外，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

３、進(jìn)一步增強(qiáng)合同觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，合同的紐帶作用更加重要，人民法院在審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件時(shí)，要尊重當(dāng)事人的意思表示。當(dāng)事人在合同中的約定只要不違反法律的規(guī)定，不損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，對(duì)當(dāng)事人各方即具有約束力，人民法院應(yīng)根據(jù)合同的約定判定當(dāng)事人各方的權(quán)利義務(wù)。合同約定僅一般違反行政管理性規(guī)定的，例如一般地超范圍經(jīng)營(yíng)、違反經(jīng)營(yíng)方式等，而不是違反專營(yíng)、專賣及法律禁止性規(guī)定，合同標(biāo)的物也不屬于限制流通的物品的，可按照違反有關(guān)行政管理規(guī)定進(jìn)行處理，而不因此確認(rèn)合同無(wú)效。對(duì)當(dāng)事人意思表示不真實(shí)，或者有重大誤解、顯失公平以及代理人有超越代理權(quán)等行為的，只有當(dāng)事人提出，人民法院才進(jìn)行審查，并確認(rèn)合同是否有效或應(yīng)否予以撤銷。法院審理、判決的范圍不應(yīng)超出當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。對(duì)當(dāng)事人在起訴、答辯中陳述的理由，都要認(rèn)真考慮，并在判決中作出肯定或否定的回答。

４、進(jìn)一步增強(qiáng)效率和效益觀念。市場(chǎng)情況瞬息萬(wàn)變，貽誤時(shí)機(jī)往往會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重視效率和效益，質(zhì)量、效率、效益是經(jīng)濟(jì)工作的生命，也是衡量經(jīng)濟(jì)審判工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)審判要在保證辦案質(zhì)量的前提下，把案件辦得更快一些，并在審結(jié)后盡快予以執(zhí)行，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。辦案不僅要符合法律規(guī)定，還要有利于生產(chǎn)的發(fā)展。因發(fā)生糾紛而影響生產(chǎn)的，要及時(shí)排除干擾，先恢復(fù)生產(chǎn)，把經(jīng)濟(jì)損失減少到最低限度。采取財(cái)產(chǎn)保全措施要慎重，不是必須的不要輕易采用，當(dāng)事人提供了有效擔(dān)保的就不應(yīng)采取保全措施。對(duì)確實(shí)需要采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，采取措施后，案件要及時(shí)審理，盡快結(jié)案，不得久拖不決。對(duì)生產(chǎn)工具、設(shè)備、運(yùn)輸車輛需要保全的，可限制當(dāng)事人轉(zhuǎn)移、變賣，允許其繼續(xù)使用。

５、保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必然會(huì)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，如以不正當(dāng)手段推銷商品，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品，損害消費(fèi)者和其他商品生產(chǎn)者的合法權(quán)益等。人民法院要通過(guò)辦案，保障公平的、公開(kāi)的、有序的競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令賠償。對(duì)涉及生產(chǎn)、銷售偽劣商品，嚴(yán)重坑害消費(fèi)者和其他生產(chǎn)者，尤其是生產(chǎn)、銷售偽劣藥品、食品，危害人民健康，生產(chǎn)、銷售假農(nóng)藥、假化肥、劣質(zhì)種籽，坑農(nóng)害農(nóng)的，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲制裁，除賠償受害人的損失外，該罰款的罰款，該收繳的收繳，絕不能讓不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者在經(jīng)濟(jì)上占便宜，構(gòu)成犯罪的，還要依法追

究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

６．樹(shù)立商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，公正處理?yè)p失的承擔(dān)。

市場(chǎng)對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，既有機(jī)遇，也有風(fēng)險(xiǎn)。人民法院作為商品交易糾紛的最終裁判，要按照法律規(guī)定、商業(yè)習(xí)慣，注意正確確定風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。應(yīng)當(dāng)由某一當(dāng)事人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)損失，不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給其他人。一方當(dāng)事人在對(duì)方嚴(yán)重違約時(shí)采取合理的自我保護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)給予支持。由于不可歸責(zé)于當(dāng)事人雙方的原因，作為合同基礎(chǔ)的客觀情況發(fā)生了非當(dāng)事人所能預(yù)見(jiàn)的根本性變化，以致按原合同履行顯失公平的，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，按情勢(shì)變更的原則變更或解除合同。

三、要嚴(yán)格依法辦案，正確適用法律，提高辦案質(zhì)量

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要有統(tǒng)一的規(guī)則，這就是法律和法規(guī)。人民法院只有嚴(yán)肅執(zhí)法才能保護(hù)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)，才能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，絕大部分是黨的十一屆三中全會(huì)將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)以后制定的，是改革開(kāi)放、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是保護(hù)生產(chǎn)力發(fā)展的，不能把生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與依法辦案對(duì)立起來(lái)。在審判工作中，凡是法律有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格依法辦；有些法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)踐證明已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不利于生產(chǎn)力發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定和修改法律、法規(guī)來(lái)解決。人民法院在辦案中遇到這種情況，可在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出意見(jiàn)，提請(qǐng)制定該規(guī)定的機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)予以解決。

經(jīng)濟(jì)審判涉及的法律、法規(guī)門類廣、層次多、數(shù)量大，正確適用法律是保證辦案質(zhì)量的關(guān)鍵。正確適用法律，必須準(zhǔn)確地掌握法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、部門規(guī)章、政府規(guī)章等不同層次的規(guī)范性文件的效力及其相互之間的關(guān)系，正確地予以適用。第一，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律（基本法和單行法），國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，各省、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)以及各省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例，都可以作為人民法院審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件的依據(jù)。但是，法律和行政法規(guī)適用于一切經(jīng)濟(jì)糾紛案件，而地方性法規(guī)以及自治條例的效力僅限于本行政區(qū)域的范圍，只能適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。國(guó)務(wù)院各部、委以及各省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)制定的部門和政府規(guī)章，人民法院在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)可以參照。第二，法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)。行政法規(guī)的規(guī)定與法律的規(guī)定有抵觸的，應(yīng)當(dāng)適用法律的規(guī)定，地方性法規(guī)的規(guī)定與行政法規(guī)的規(guī)定抵觸的，適用行政法規(guī)的規(guī)定。第三，行政法規(guī)為了貫徹執(zhí)行法律，地方性法規(guī)為了貫徹執(zhí)行法律、行政法規(guī)，就同一問(wèn)題作出更具體、更詳細(xì)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。第四，法律未涉及的領(lǐng)域，行政法規(guī)作了規(guī)定的；行政法規(guī)未涉及的領(lǐng)域，地方性法規(guī)先行作了規(guī)定的，適用該行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的規(guī)定。第五，自治條例和單行條例在法律允許的范圍內(nèi)作了變通規(guī)定的，應(yīng)優(yōu)先適用自治條例和單行條例。同樣，法律、法規(guī)未作規(guī)定的問(wèn)題，自治條例和單行條例作了規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用自治條例和單行條例的規(guī)定。第六，特別法與普通法對(duì)同一問(wèn)題作了不同規(guī)定的，優(yōu)先適用特別法的規(guī)定。第七，人民法院對(duì)于地方性法規(guī)是否與法律或者行政法規(guī)相抵觸難以確定的，以及不同地區(qū)的地方性法規(guī)具體規(guī)定不一致，在執(zhí)行中發(fā)生沖突的，由各高級(jí)人民法院報(bào)最高人民法院送請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出解釋或者裁決。第八，人民法院認(rèn)為政府規(guī)章與部門規(guī)章不一致的，以及國(guó)務(wù)院各部門規(guī)章之間不一致的，由各高級(jí)人民法院報(bào)最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決。第九，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)

于法律所作的立法解釋，以及最高人民法院關(guān)于具體適用法律的司法解釋，各級(jí)人民法院必須遵照?qǐng)?zhí)行，并可在法律文書(shū)中引用。另外，人民法院審理涉外、涉港、澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件，應(yīng)當(dāng)按照民法通則第八章的規(guī)定和涉外經(jīng)濟(jì)合同法、有關(guān)外商投資等涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)辦理。我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約與我國(guó)法律有不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用國(guó)際條約的規(guī)定，但是我國(guó)聲明保留的條款除外。我國(guó)法律、法規(guī)和我國(guó)參加的國(guó)際條約未作規(guī)定的，可以適用國(guó)際慣例。按照民法通則第八章和涉外經(jīng)濟(jì)合同法第五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用香港、澳門地區(qū)的法律或者外國(guó)法律的，可予適用，但以不違反我國(guó)的社會(huì)公共利益為限。

四、要繼續(xù)改革審判方式，提高開(kāi)庭審理的水平

改進(jìn)審判工作，要在提高審判水平上下功夫，主要是：正確適用簡(jiǎn)易程序，抓好開(kāi)庭審理，做好調(diào)解工作，充分發(fā)揮合議庭的作用，實(shí)現(xiàn)審理案件規(guī)范化和訴訟運(yùn)行科學(xué)化。改進(jìn)審判方式，一是改變目前的庭審方式，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證，加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的質(zhì)證和開(kāi)庭辯論，充分發(fā)揮當(dāng)事人及其訴訟代理人參與訴訟的積極性，充分發(fā)揮開(kāi)庭審理的功能，把開(kāi)庭審理真正變成調(diào)查案件事實(shí)、核實(shí)證據(jù)和雙方當(dāng)事人說(shuō)理辯論的過(guò)程；二是依法可以適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)予適用，使一般經(jīng)濟(jì)糾紛，得以及時(shí)處理；三是簡(jiǎn)化訴訟程序，真正體現(xiàn)“兩便”原則，避免重復(fù)勞動(dòng)，以最少的訴訟消耗，取得最佳的審判效果。開(kāi)庭前，合議庭成員可以召集雙方當(dāng)事人交換、核對(duì)證據(jù)，也可以讓雙方當(dāng)事人及其委托代理人交換、核對(duì)證據(jù)，對(duì)雙方當(dāng)事人無(wú)異議的事實(shí)和證據(jù)，開(kāi)庭時(shí)經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)后可不再核對(duì)、質(zhì)證。對(duì)庭前調(diào)解不成，雙方當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)無(wú)爭(zhēng)議，只是在責(zé)任承擔(dān)上達(dá)不成協(xié)議的，開(kāi)庭審理時(shí)，經(jīng)當(dāng)事人對(duì)事實(shí)確認(rèn)后可直接進(jìn)入辯論階段。四是加強(qiáng)調(diào)解工作，凡是能夠調(diào)解，當(dāng)事人也愿意調(diào)解的，開(kāi)庭前可以調(diào)解，庭上庭下也可以進(jìn)行調(diào)解?，F(xiàn)在許多地方成立的經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解中心，取得了很好的效果，應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之不斷完善。調(diào)解中心受理的案件，應(yīng)當(dāng)是本法院對(duì)案件有管轄權(quán)，而且各方當(dāng)事人自愿接受調(diào)解的；調(diào)解中心在辦案中不能采取財(cái)產(chǎn)保全等強(qiáng)制措施；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定由審判庭予以受理和審判，不應(yīng)久調(diào)不決。

五、幾個(gè)需要注意的具體問(wèn)題

（一）關(guān)于執(zhí)行法人制度的問(wèn)題

在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，要認(rèn)真執(zhí)行法人制度。對(duì)具備法人條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照民法通則的規(guī)定，以該企業(yè)所有的或者經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定或當(dāng)事人有約定的以外，不能追究其它法人的連帶責(zé)任。確定企業(yè)的法人資格，原則上以工商登記為準(zhǔn)。對(duì)確實(shí)不具備法人條件的企業(yè)，由其開(kāi)辦單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。企業(yè)法人注冊(cè)登記時(shí)，投資方出資不足的，人民法院在審理案件時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)該企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)，應(yīng)判令投資方補(bǔ)足其投資用以清償債務(wù)；注冊(cè)資金不實(shí)的，由開(kāi)辦單位在注冊(cè)資金不實(shí)的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任；核準(zhǔn)登記后，開(kāi)辦單位、投資人或其他人抽逃資金、隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避債務(wù)的，應(yīng)依法追回；私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)的債務(wù)，由業(yè)主或合伙人承擔(dān)清償責(zé)任。

企業(yè)法人的工作人員在其職務(wù)范圍或者在授權(quán)范圍內(nèi)以企業(yè)法人的名義進(jìn)行的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由法人承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)法人的工作人員事前未經(jīng)授權(quán)或超越代理權(quán)以企業(yè)名義進(jìn)行職務(wù)范圍外的活動(dòng)，除企業(yè)法人追認(rèn)或者知道不予制止的外，由行為人自己負(fù)責(zé)。企業(yè)法人授權(quán)不明，使相對(duì)人誤認(rèn)為企業(yè)法人的工作人員得到授權(quán)的，由企業(yè)法人承擔(dān)責(zé)任。其他人明知企業(yè)法人的工作人員未經(jīng)授權(quán)或超越代理權(quán)而仍與之進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往造成損失的，無(wú)權(quán)要求行為人所在單位承擔(dān)責(zé)任。

企業(yè)法人的工作人員利用職務(wù)之便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，除追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任外，企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但他人明知企業(yè)法人的工作人員利用職務(wù)之便進(jìn)行違法犯罪而仍與之來(lái)往的，無(wú)權(quán)要求企業(yè)法人對(duì)其經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）關(guān)于企業(yè)性質(zhì)的認(rèn)定

對(duì)于由個(gè)人投資開(kāi)辦但登記為集體所有制性質(zhì)的企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者向人民法院起訴，要求變更企業(yè)性質(zhì)的，人民法院不予受理。對(duì)審理案件中涉及企業(yè)性質(zhì)的，在處理時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重。企業(yè)資產(chǎn)的積累是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，含有投資、經(jīng)營(yíng)管理、優(yōu)惠政策以及勞務(wù)積累等多種因素。人民法院受理案件后，要進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，對(duì)于確屬私營(yíng)性質(zhì)的，可以建議工商行政管理機(jī)關(guān)變更登記。

（三）關(guān)于審理技術(shù)合同糾紛案件的問(wèn)題

人民法院審理技術(shù)合同糾紛案件，要有利于科技進(jìn)步，有利于促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，在審理技術(shù)合同糾紛案件時(shí)，要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是不要把無(wú)過(guò)錯(cuò)的中介方列為共同被告，不要把具備法人資格的企、事業(yè)單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)列為共同被告并判令他們承擔(dān)連帶責(zé)任。二是不要以企業(yè)法人超越經(jīng)營(yíng)范圍、事業(yè)法人未經(jīng)工商登記或者被批準(zhǔn)成立時(shí)未明確資金數(shù)額、社會(huì)團(tuán)體法人從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)等為理由，確認(rèn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效；也不要僅以轉(zhuǎn)讓的技術(shù)存在一定缺陷就認(rèn)定轉(zhuǎn)讓方有欺詐行為而確認(rèn)合同無(wú)效。三是對(duì)轉(zhuǎn)讓的技術(shù)在實(shí)施中達(dá)不到合同約定的技術(shù)指標(biāo)的，要通過(guò)鑒定，查明原因，是技術(shù)有缺陷，設(shè)備和原材料有問(wèn)題，還是受讓方實(shí)施不當(dāng)，不要輕率地宣告某項(xiàng)轉(zhuǎn)讓的技術(shù)不成熟。四是對(duì)企、事業(yè)單位的科技人員擅自轉(zhuǎn)讓本單位的生產(chǎn)技術(shù)或技術(shù)成果的，不應(yīng)以單位未約定保密或技術(shù)成果未經(jīng)鑒定而認(rèn)定不構(gòu)成侵權(quán)。五是要注意技術(shù)合同與經(jīng)濟(jì)合同、聯(lián)營(yíng)合同的區(qū)別，以及各類技術(shù)合同的區(qū)別，把案件性質(zhì)定準(zhǔn)確。

（四）關(guān)于審理票據(jù)案件的問(wèn)題

近年來(lái)，票據(jù)糾紛案件增多。人民法院在審理票據(jù)糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意，除法律、法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人在票據(jù)上明示不許轉(zhuǎn)讓、貼現(xiàn)的以外，應(yīng)當(dāng)允許票據(jù)的轉(zhuǎn)讓。只要取得票據(jù)的第三人是善意的，是付了對(duì)價(jià)的，就應(yīng)予以保護(hù)。匯票一經(jīng)承兌，承兌人就負(fù)有到期無(wú)條件支付票款的義務(wù)，除能證明持票人取得票據(jù)有惡意的以外，不得以基礎(chǔ)合同沒(méi)有履行或者申請(qǐng)承兌人沒(méi)有付款為理由對(duì)抗持票人。法人、公民和其他組織對(duì)他人在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)上發(fā)表的支票遺失的聲明沒(méi)有充分注意的義務(wù)。因此，空白支票的簽發(fā)人除非能夠證明取得支票的人有惡意或者有明顯過(guò)錯(cuò)，否則，不能對(duì)抗支票的持有人。

（五）關(guān)于審理破產(chǎn)案件的問(wèn)題

１、人民法院對(duì)申請(qǐng)企業(yè)法人破產(chǎn)還債案件要依法受理，要注意防止不具備法人資格的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、私人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人合伙企業(yè)以申請(qǐng)破產(chǎn)還債，逃避債務(wù)。私人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人合伙企業(yè)在由個(gè)人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任后仍不能清償全部債務(wù)的，參照民事訴訟法關(guān)于清償順序和按比例分配的辦法處理。財(cái)產(chǎn)分配完畢后，債務(wù)人后來(lái)又有清償能力的，還應(yīng)承擔(dān)清償責(zé)任。

２、對(duì)企業(yè)法人自動(dòng)關(guān)閉，廠（店）停人散，無(wú)人向人民法院申請(qǐng)宣告企業(yè)破產(chǎn)還債，企業(yè)的主管部門或有關(guān)機(jī)關(guān)為保護(hù)所有債權(quán)人的利益而指定的財(cái)產(chǎn)管理、清理組織可以原企業(yè)的名義向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)還債。

３、有關(guān)單位未按法定程序?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行清算而擅自處分企業(yè)財(cái)產(chǎn)，致使部分債權(quán)人的利益未得到保護(hù)，債權(quán)人在訴訟時(shí)效期間內(nèi)起訴的，由擅自處分破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)或者接受該企業(yè)財(cái)產(chǎn)的單位負(fù)責(zé)在債權(quán)人如果參加破產(chǎn)清償可以得到的份額內(nèi)進(jìn)行賠償。

４、人民法院在受理申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)還債案件后，要主動(dòng)與政府有關(guān)部門聯(lián)系，妥善解決破產(chǎn)企業(yè)職工的安置問(wèn)題。

（六）關(guān)于承包企業(yè)在承包期間發(fā)生的債務(wù)糾紛如何確定訴訟主體和承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題

對(duì)具備法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道集體企業(yè)在實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)承包期間發(fā)生的債務(wù)，債權(quán)人起訴的，可按以下辦法處理：

１、發(fā)生訴訟時(shí)，承包人仍在承包的，以該企業(yè)為訴訟當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任，承包人可作為企業(yè)的法定代表人參加訴訟。承包人與發(fā)包人之間的糾紛按照承包合同另行處理。

２、發(fā)生訴訟時(shí)，原企業(yè)倒閉已無(wú)財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)或者財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)，而且按承包合同的約定，承包人對(duì)企業(yè)虧損負(fù)有責(zé)任的，可以原承包人為訴訟當(dāng)事人。企業(yè)的主管部門或者其他單位未經(jīng)法定程序接收了企業(yè)財(cái)產(chǎn)的，也應(yīng)以第三人的身份參加訴訟，并在接收的企業(yè)財(cái)產(chǎn)的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

３、發(fā)生訴訟時(shí)，原承包合同已經(jīng)期滿或被依法解除，原承包人沒(méi)有按承包合同約定交付承包金或者按照承包合同的約定，承包人對(duì)其承包期間的債務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，可以企業(yè)為被告，企業(yè)要求按照承包合同的約定由承包人承擔(dān)責(zé)任的，可將原承包人列為第三人參加訴訟。由企業(yè)向?qū)Ψ疆?dāng)事人承擔(dān)責(zé)任，由承包人按照承包合同向企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

會(huì)議認(rèn)為，上述意見(jiàn)可通過(guò)審判實(shí)踐繼續(xù)探索，不斷總結(jié)提高，有的還要作出相應(yīng)的司法解釋，使經(jīng)濟(jì)審判工作更好地適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，更好地為加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。