第一篇：關于人武部組織民兵開展扶貧活動的調(diào)查與思考

關于人武部組織民兵開展扶貧活動的調(diào)查與思考

組織民兵開展扶貧幫困活動，是和平時期民兵工作的主要任務之一，也是深入貫徹十六大精神的具體行動。前段時間，我們就組織民兵開展扶貧活動進行了一些調(diào)查。通過調(diào)查了解到，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，人武系統(tǒng)參與扶貧開發(fā)工作，在思想認識、工作方式和組織領導上，還存在一些問題，制約著這一活動的深入開展。在思想認識上，相當一部分同志把扶貧開發(fā)看成是地方的事，看成是單純給錢給物，認為人武系統(tǒng)本身吃“皇糧”，參與扶貧開發(fā)是個負擔，也解決不了什么實際問題。在工作方式上，往往滿足于“臨時性”的走訪慰問，浮于表面較多，不能立足全局，長遠規(guī)劃，扎扎實實抓落實，致使有的幫扶對象長期未能擺脫貧困。在組織領導上，往往唱“獨角戲”，忽視在地方政府統(tǒng)一領導下發(fā)揮自身作用。尤其存在就扶貧抓扶貧、把扶貧與自身建設割裂開來的偏向，使得活動不經(jīng)常，成效不明顯。

據(jù)此，我認為在新的形勢下，要使人武系統(tǒng)組織參加扶貧開發(fā)活動健康、持久、深入地開展下去，必須解決好以下幾個問題： [xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

一、深化認識，切實增強人武系統(tǒng)參加扶貧開發(fā)的自覺性和使命感

從以往實踐和這次調(diào)查的情況看，應從三個方面進一步統(tǒng)一思想：一是從我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)看，人武系統(tǒng)參加扶貧開發(fā)是實踐軍隊宗旨的具體體現(xiàn)。我軍來自于人民，是人民的子弟兵，全心全意為人民服務是我軍的根本宗旨。革命戰(zhàn)爭年代，軍隊與人民群眾生死與共，浴血奮戰(zhàn)，在黨的領導下推翻了“三座大山”，創(chuàng)建了新中國。和平建設時期，特別是在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新的歷史條件下，我軍擔負著保衛(wèi)祖國和建設祖國的雙重任務。積極參加扶貧開發(fā)，幫助貧困群眾脫貧致富，是新形勢下實踐我軍宗旨的集中體現(xiàn)。二是從人武系統(tǒng)所擔負的職能和任務看，參加扶貧開發(fā)是義不容辭的責任。人武部作為地方黨委、政府的軍事部和兵役機關，其工作對象和主體是民兵。民兵亦兵亦民，是一支發(fā)展生產(chǎn)力、生成戰(zhàn)斗力的重要骨干力量。在參加“三個文明”建設中，人武系統(tǒng)廣大官兵情系貧困地區(qū)、貧困群眾，因地制宜開展形式多樣的扶貧幫困活動，為改變貧困地區(qū)落后面貌發(fā)揮了突出作用。目前，我縣一些鄉(xiāng)村群眾的生活還很困難，幫助他們脫貧致富還要付出艱辛的勞動。因此，人武系統(tǒng)要充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，把扶貧開發(fā)作為加強國防后備力量建設的一項重要任務常抓不懈，爭取更大的成績。三是從新時期民兵預備役工作的內(nèi)在要求看，人武系統(tǒng)參加扶貧開發(fā)是加強自身建設的需要。在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，人武系統(tǒng)組織帶領民兵積極參加扶貧開發(fā)，是在振興東北老工業(yè)基地時代背景下的一項光榮任務，也是實現(xiàn)武裝工作與時俱進，贏得發(fā)展的一個重要途徑。同時，通過參加扶貧開發(fā)，在與貧困地區(qū)群眾的結識交往中汲取了大量營養(yǎng)，又能使人武系統(tǒng)和民兵預備役隊伍的自身建設得到有效加強，真正達到雙向受益的目的。

二、正確把握“四個關系”，確保人武系統(tǒng)參加扶貧開發(fā)富有成效

調(diào)查中我們感到，扶貧開發(fā)是一項涉及全局的系統(tǒng)工程。人武系統(tǒng)參加扶貧開發(fā)既有其優(yōu)勢和特點，也存在不足和弊端。因此，必須堅持從實際出發(fā)，揚長避短，才能最大限度地發(fā)揮自身的作用，有所作為。具體應處理好“四個關系”：一是處理好“扶貧”與“扶志”的關系，增強貧困群眾自強自立脫貧致富的信心。人武系統(tǒng)組織參加扶貧開發(fā)，要把工作的著眼點放在啟發(fā)群眾覺悟、激發(fā)內(nèi)在活力上。通過各種形式和途徑，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的各項富民政策，進行脫貧致富光榮和依靠自身力量勤勞致富的專題教育。尤其要注重借鑒外地扶貧開發(fā)、由窮變富、共同富裕的典型經(jīng)驗，采取請進來傳播推廣、走出去參觀見學等辦法，引導貧困地區(qū)干部群眾真正從先進典型走過的實踐中認識脫貧致富的重要性，激發(fā)脫貧致富的熱情，增強脫貧致富的勇氣。二是處理好“治窮”與“治愚”的關系，努力提高貧困群眾的科學文化素質(zhì)。我縣農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)較低。以＊鎮(zhèn)＊村為例，全村共有287戶，小學以下文化程度的占全村總人口的76%，文化水平低成為致貧的主因?！爸胃F”必先“治愚”。我們一方面要利用民兵訓練基地、“青年之家”等場所舉辦各種培訓班，有計劃、分批次地對青年民兵進行適用科學文化知識培訓，以文化知識的提高，促進觀念的更新和科技素質(zhì)的積累。另一方面，可以根據(jù)貧困地區(qū)群眾脫貧致富的需要，選派少數(shù)民兵骨干到市縣的農(nóng)技學校、科研單位，進行短期對口培訓。以其為骨干，帶動周圍群眾學文化、學科技，提高貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富的整體素質(zhì)和水平。三是處理好“輸血”與“造血”的關系，增強貧困群眾靠自我、靠科技脫貧致富的能力。農(nóng)民群眾貧困大體有兩種類型，即有先天癡呆型、后天天災人禍型。對前者，應納入社會福利保障體系；對后者，應在“輸血”的同時，提高他們的“造血”能力。要把扶貧與開發(fā)有機地結合起來，立足眼前扶貧，著眼長遠開發(fā)，把功夫下在科技開發(fā)扶貧上。要幫助貧困群眾因地制宜地確定一個對本地經(jīng)濟發(fā)展起牽動作用的骨干項目，培養(yǎng)一支能帶領群眾共同脫貧致富的干部隊伍，建立一套適應市場經(jīng)濟發(fā)展、充滿生機活力的經(jīng)營機制，并充分發(fā)揮人武系統(tǒng)接觸社會面廣，信息靈敏的特點，積極為貧困地區(qū)群眾脫貧致富創(chuàng)造有利條件。四是處理好“參建”與“自建”的關系，促進人武系統(tǒng)、民兵預備役隊伍整體素質(zhì)的提高。在組織參加扶貧開發(fā)活動中，不能就活動抓活動，要有意識地對活動進行引導，以扶貧幫困為載體，把所聯(lián)系的貧困戶和所幫扶的貧困地區(qū)作為加強各級干部思想政治建設的課堂和基地。要將班子成員帶到聯(lián)系點，召開別開生面的民主生活會，對照貧困群眾的艱苦生活和勤勞樸實、自強脫貧的思

想品德深刻反思，真正觸及思想、震撼心靈，進一步增強黨委“一班人”踐行“三個代表”的自覺性。

三、采取有力措施，使人武部系統(tǒng)組織參加扶貧開發(fā)走上經(jīng)常化、制度化軌道

從調(diào)查看，要使人武系統(tǒng)參加扶貧開發(fā)工作切實有效地開展起來，在組織領導上應注意解決好三個問題：一是納入地方黨委、政府扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，同步運作。人武系統(tǒng)作為具有雙重領導體制的特殊機構，既要認真貫徹上級軍事機關在扶貧開發(fā)方面的一系列指示精神，又要密切聯(lián)系本地區(qū)實際，按照地方黨委、政府的扶貧開發(fā)總體規(guī)劃辦事。同時，要建立和堅持與地方有關部門特別是領導小組辦公室的聯(lián)系制度，互通情況，掌握信息，反饋工作成果與經(jīng)驗。二是建立領導干部包扶責任制，保證扶貧開發(fā)工作的落實。近幾年，我部領導和機關，層層落實包扶責任制，明確對象、明確任務、明確標準、明確時限，每年根據(jù)季節(jié)變化和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不間斷地同幫扶對子取得聯(lián)系，適時具體指導，重點幫助解決項目、資金、技術等方面的難題，并跟蹤問效。實踐證明，在領導干部中建立扶貧聯(lián)戶責任制，并以此帶動民兵幫扶活動的開展，不僅能使這一工作有所遵循，而且能充分調(diào)動積極因素，為扶貧開發(fā)活動的開展提供強有力的組織保證。三是發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)駐軍部隊共同參與。要搞好溝通協(xié)調(diào)，按照地方黨委的總體部署和要求，針對駐軍部隊的實際和特點，將扶貧開發(fā)任務具體細化到每個單位；堅持與駐軍的聯(lián)席會議制度，定期通報扶貧開發(fā)工作進展情況，交流經(jīng)驗信息，查找工作不足，督促抓好落實；堅持檢查評比獎懲，把扶貧開發(fā)納入雙擁共建計劃，把扶貧工作成果作為衡量雙擁工作水平的主要依據(jù)，定期組織檢查、交流、總結、表彰，以此推動扶貧開發(fā)工作深入持久地開展。

第二篇：加強人武部干部隊伍建設的調(diào)查與思考

加強人武部干部隊伍建設的調(diào)査與思考

萬方數(shù)據(jù)■內(nèi)蒙古包頭軍分區(qū)政治委員劉二明

加強人武部建設核心在黨委，關鍵在干部。近期，我們結合下部隊檢査幫 帶等時機，對軍分區(qū)所屬人武部干部隊伍建設情況作了一些調(diào)査與思考。總的 感到，當前人武部干部隊伍整體是好的，多數(shù)同志思想穩(wěn)定，盡職盡責，在本 職崗位上發(fā)揮了重要作用，但也有少數(shù)同志在精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、工作標準 和紀律養(yǎng)成等方面存在一定的差距，需要認真研究和解決。

一、問題表現(xiàn)

通過調(diào)査了解，我們認為，當前人武部干部主要 存在以下四個方面的問題：一是進取精神退化，缺乏 干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。一些干部對武裝工作的重要性認識 不夠，感到人武部人少事雜、難有作為；有的責任心 不夠強，安心不盡心，在職不盡職，思前途想后路，沒有把主要心思和精力放在干好工作上；有的對個人 發(fā)展進步信心不足，不同程度地存在“提升進步?jīng)]多 大奔頭”的想法。有的吃苦奉獻精神淡化，從邊防或 偏遠單位進了城，只想在城里安頓好家屬工作和小孩 上學，別無所求，熬年頭、守攤子的現(xiàn)象比較普遍。二是業(yè)務素質(zhì)弱化，缺乏勝任崗位的本領。調(diào)査發(fā) 現(xiàn)，多數(shù)人武部干部存有不懂不會的問題，能夠熟練 掌握本職業(yè)務的僅占39%，特別是對專業(yè)性較強的業(yè) 務，大多是一知半解、現(xiàn)學現(xiàn)賣。有的軍事干部不會 組織訓練，有的政工干部搞不了教育，有的后勤干部 不熟悉后勤業(yè)務。想武裝、抓武裝、強武裝的自覺性 不夠，尤其是對新形勢下如何加強后備力量建設思考 不多，研究不夠。三是工作標準虛化，缺乏務實創(chuàng)新 的作風。有的不是把工作出色作為追求，而是把工作 出手作為目的，干工作、辦事情只求過得去，不求過 得硬，缺乏精品和一流意識；有的因循守舊，思想保 守，不愿意研究新情況，解決新問題，對一些領導關

?46.(S防2013年第2期

注，容易出名掛號的事比較重視，對一些打基礎、利 長遠、見效慢的工作關注不夠；有的自甘落后，工作 推一推動一動，甚至把弄虛作假應付當作能力和本 事，抓一件是一件，干一件成一件的務實作風比較缺 失。四是自我要求“軟化”，時有不遵規(guī)守紀現(xiàn)象。個別干部到人武部工作后，總想喘口氣、松把勁，甚 至想好好放松一下，把自己混同于普通百姓，游離于 條令條例和規(guī)章制度的約束之外。有的言行過格，說 話辦事不分場合地點、不顧身分形象；有的愛好過 線，貪圖享樂，追求所謂的瀟灑，出入一些不該去的 娛樂場所；有的交往過濫，“交有用的、傍有錢的、靠有權的”、甚至與一些不三不

四、身分不明的人稱 兄道弟、拉拉扯扯。種種現(xiàn)象，都有損部隊干部在人 民群眾中的良好形象。

二、原因剖析

問題的存在，既有客觀原因，也有主觀因素，歸 結起來主要有以下五個方面：一是教育欠賬，思想引 導跟不上。調(diào)査了解到，有的單位平時很少有針對性 地對干部進行思想教育，政治理論學習也很少幵展，即使召開民主生活會也只是走走過場；有的單位領導平時疲于應付具體事務，疏于同干部交心通氣，對干 部思想把不準、情緒摸不透；有的領導班子責任心不

強、怕得罪人，對干部該教育的不教育，該引導的不 引導，致使部分干部黨性有所弱化，活力有所下降。二是發(fā)展受限，干部晉升渠道窄。問卷調(diào)査75名人 武部干部，有38名干部認為到人武部工作，個人發(fā) 展進步受到了限制和影響，占調(diào)查人數(shù)的46.9%;有 14名干部對“到了武裝部，別想再進步”這句話表 示認同，占調(diào)査人數(shù)的17.2%。以我們分區(qū)為例，18 名人武部主官從野戰(zhàn)部隊、邊防部隊和上級機關交流 來的有16名，占88.9%?？陀^地講，受編制體制、工 作性質(zhì)的影響和政策因素的制約，人武部干部特別是 人武部主官得到提拔的機會很少，交流是入口、轉業(yè) 是出口的現(xiàn)象客觀存在。三是幫帶滯后，能力素質(zhì)提 升慢。近年來，各級在干部培訓方面，針對作戰(zhàn)部隊 的多、人武系統(tǒng)的少，領導干部的多、一般干部的 少，特別是人武部的一般干部很少有機會參加軍分區(qū) 以上的集中培訓。個別干部對自己要求不高或者學習態(tài)度不端正，學習缺乏自覺性、針對性，造成個別干 部思想觀念、知識層次、實際能力跟不上形勢發(fā)展和 崗位要求，干部隊伍整體素質(zhì)不高。四是激勵缺失，創(chuàng)爭氛圍不濃厚。調(diào)査分析感到，多數(shù)同志認為人武 部工作相對輕松、舒適，覺得可以歇歇腳了，不求有 功，但求無過，只要平平穩(wěn)穩(wěn)不出事就是成績，爭先 進、創(chuàng)一流的意識不強。部分干部“比趕超”的意識 不強，對單位建設出特色、出亮點、出成果不是很看 重，普遍缺少集體榮譽感。特別是在個別相對后進單 位工作的干部，缺少一種改變落后面貌、干出一番事 業(yè)的態(tài)度和干勁。五是監(jiān)管不力，規(guī)章制度難落實。一些人武部黨委組織生活制度不落實，開展組織生活 不經(jīng)常，不知道黨管干部為什么管、管什么、怎么 管。有的單位人情大于原則，對干部滿足于工作干得 差不多，言行上不出大格就行。還有的只管營區(qū)內(nèi)，不管營區(qū)外；只管工作，不管思想；只管一曰三餐，不管交往活動；甚至“好人”思想嚴重，上面不點，下面就不管，個別時候還幫忙打馬虎眼。

三、對策思考

我們感到，抓好人武部干部隊伍建設，應重點做 好以下四個方面的工作：

一是聯(lián)系實際抓教育，不斷打牢思想基礎。在普 遍抓好創(chuàng)新理論武裝的基礎上，大力開展武裝工作職能使命教育，教育廣大干部充分認清武裝工作的地位 作用，破除“人武工作難有作為”的認識，樹立干人 武工作大有作為、大有奔頭的思想和熱愛武裝、建功 武裝的敬業(yè)精神。要廣泛幵展談心交心活動，有針對 性地做好經(jīng)常性思想工作，通過敞開心扉，講真話、述實情，交流思想、溝通感情，增進了解和理解，進 一步融洽內(nèi)部關系。組織干部認真學習胡主席關于 增強干部事業(yè)心責任感一系列重要論述，切實糾正 “盯著位置干工作”的認識偏差，對照“參加革命是 為了什么？當干部應該做些什么？將來身后應該留點 什么”進行反省，清掃思想上的灰塵，把暮氣換成朝 氣。扎實開展“正確對待事業(yè)、正確對待職務、正確 對待進步、正確對待得失”專項教育活動，引導廣大 干部牟固樹立正確的事業(yè)觀、政績觀，不斷強化“愛 崗敬業(yè)、無私奉獻”的思想意識。同時，要搞好人文 關懷，積極幫困解難，對涉及人武部干部切身利益的 實際困難和問題，力所能及地給予關心照顧，讓其時 刻感受組織的溫暖，激勵他們把更多的心思和精力放 在干好本職工作上，以高度的事業(yè)心和責任感爭創(chuàng)一 流工作業(yè)績。

二是多種方式抓幫帶，扎實提高能力素質(zhì)。以創(chuàng) 建學習型班子、學習型機關為抓手，采取崗位自學、組織抓學、領導講學、定期考學、以比促學的方法，突出抓好人武工作和民兵預備役建設相關政策、制度 和知識的學習，著力解決一些干部基本功不扎實和不 懂不會的問題。堅持把在職培訓作為提升人武部干部 能力素質(zhì)的主渠道，充分利用軍地資源，采取集中辦 班、以會代訓、座談研討等形式，提高業(yè)務能力。

要充分發(fā)揮省軍區(qū)教導大隊培訓人武部干部的作用，~ 5年一個周期，有計劃、有步驟地搞好院校培訓。同時，建立和完善結對幫扶機制，采取以老帶新、以 強帶弱、結對互學、互幫互教的方法，通過面對面地 幫、手把手地帶，切實補齊能力短板，提升工作標 準，提高工作效率。注重把實踐作為提高人武部干部 能力素質(zhì)的平臺，通過參與中心工作、參加地方建設.和應急維穩(wěn)等時機，放手鍛煉干部，大膽使用干部，通過交任務、壓擔子，引導他們在實踐中長本領，在 工作中長才干，真正成為人武工作的行家里手。

三是多措并舉抓激勵，著力發(fā)掘內(nèi)在動力。廣泛 開展創(chuàng)建先進人武部、爭當一對好主官和“立足崗

位、建功武裝”實踐活動，大力宣揚立足本職、發(fā) 奮工作、實績突出的典型事跡和先進個人，使大家 學有榜樣、趕有目標。針對人武部工作覆蓋面寬、彈 性大、標準容易降低的實際，把不同層面、不同崗位 干部的工作標準進行梳理，明確量化細則，結合大型 活動、年終考核和干部雙考等時機，對干部實行綜合 考評，以振奮精神狀態(tài)。按照德才兼?zhèn)涞臉藴?，堅?公平、公正、公開原則，大膽起用、重獎能力素質(zhì)好 的優(yōu)秀人才，形成正確的用人導向。對那些有發(fā)展?jié)?力、成績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部，要打破論資排 輩的習慣做法，優(yōu)先送學深造，優(yōu)先提拔使用，做到 “想干事的給機會、能干事的給舞臺、干成事的給地 位”；對那些精神狀態(tài)不好，工作平庸，甚至守攤.子、混曰子、無所作為的干部，不能“既占位置，又 得實惠”。要用好用活現(xiàn)行干部政策，積極推行“機 關干部下基層、邊遠縣城干部進城區(qū)、城區(qū)干部到邊 遠縣城”交叉任職等制度，使長期在艱苦偏遠地區(qū)工 作的優(yōu)秀干部有盼頭，中心城區(qū)工作的干部有壓力。要采取談話誡勉、安排轉業(yè)、提前免職等鞭策措施，真正達到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，激勵先進、鞭策后進 的目的。

四是依法從嚴抓管理，切實加強紀律約束。人武 部系統(tǒng)是軍隊在地方的窗口，干部形象直接代表軍隊形象。要狼抓條令條例和規(guī)章制度的學習教育，堅持 用制度的“剛性”管好干部行為的隨意性。把上級有 關管理規(guī)定、作戰(zhàn)部隊的管理經(jīng)驗同人武部的實際結 合起來，制定出寬嚴適度、原則性與靈活性相統(tǒng)一的 有效管理辦法，著力糾治日常管理不嚴格、四個秩序 不正規(guī)、規(guī)章制度不落實、軍容風紀不嚴整、執(zhí)行 命令不堅決等傾向性問題。對不易落實和容易出現(xiàn)反 復的問題，堅持天天抓、反復抓、抓反復，自覺做到 問題不解決不撒手。采取家訪、座談和匯報等形式，了解干部八小時以外的活動情況，通過建立部隊、家 庭、社會“三位一體”的管理網(wǎng)絡，采用落實管理責 任促、發(fā)動家庭親友管和借助地方力量幫的方法，加 強干部的動態(tài)管理。充分發(fā)揮組織管控作用，抓好民 主生活會、過雙重組織生活、述職述廉、談話誡勉等 制度的落實，形成齊抓共管的良好局面；堅持從嚴治 官，上級主官負責管好下級主官，定期或不定期打固 定電話檢査其在位情況，對個別自身要求不嚴，行為 舉止不端的“觸線”、“闖燈”干部，該批評的要 嚴肅批評，該制止的要堅決制止，該處理的要嚴肅 處理，決不姑息遷就，用黨紀黨規(guī)和嚴明紀律進行約 束，切實提高人武部干部遵章守紀的自覺性。

第三篇：關于農(nóng)村民兵工作的調(diào)查與思考[推薦]

關于農(nóng)村民兵工作的調(diào)查與思考

秦建華

時下，新農(nóng)村建設正在如火如荼的進行，曾在農(nóng)村工作中打頭陣的民兵隊伍現(xiàn)狀如何？筆者在自己工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——秭歸縣歸州鎮(zhèn)做了一次比較詳細的調(diào)查，得出了農(nóng)村民兵工作“七分成績?nèi)植蛔恪钡慕Y論，“三喜三憂”。

一、民兵工作七份成績，令人三喜。

一喜民兵工作受到基層黨組織的重視。近年來，歸州鎮(zhèn)黨委始終堅持“黨管武裝原則”，鎮(zhèn)委書記任民兵營教導員，村支部書記任民兵連指導員，11個民兵連長全部進入村“兩委”班子?！包h管民兵”、“一把手”抓民兵建設成為全鎮(zhèn)雷打不動的制度。鎮(zhèn)委每年召開兩次以上的“議軍會”，把民兵預備役工作納入黨委重要的議事日程，為民兵建設排憂解難，保駕護航。村黨支部每年也至少召開一次“議軍會”，審議民兵工作計劃，安排落實階段性工作。2008年，在鎮(zhèn)、村兩級黨組織的主持下，全鎮(zhèn)共調(diào)整連、排兩級民兵干部10余人，為民兵連安排了專門的工作經(jīng)費。各村黨支部共組織民兵開展活動10余次。周家灣村黨支部發(fā)動民兵參與火石嶺滑坡現(xiàn)場執(zhí)勤，官莊坪村黨支部組織民兵參加村級道路修建等，黨支部對民兵隊伍的信任和重用，提高了民兵組織的地位，加快了民兵隊伍建設步伐。

二喜陣地建設有了大改觀。由于搶抓移民遷建和村級組織陣地建設的機遇，歸州鎮(zhèn)民兵“一室一家”陣地建設有了大起色。

一是硬件設施有了大改觀。11個連隊均具備了較好的辦公條件，普遍具備了“五大件”：房子、牌子、旗子、柜子和桌子，辦公室平均面積達到35平方米。從2005年開始，各村每年按5%到10%的財政轉移資金落實民兵建設，部分庫區(qū)村實際投入的經(jīng)費超過了村財政轉移支付資金的10%，香溪村2006年、2007年均超過13%。目前，六成連隊辦公有“五有”：一有固定電話，二有紙、筆等文化用品，三有報刊雜志和書籍，四有木椅、沙發(fā)，五有水瓶、熱水器。官莊坪、向家店等7個村還有值班休息室。11個連隊的固定資產(chǎn)（不含房屋）平均在0.5萬元左右。

二是辦公室布置較規(guī)范。該上墻的上墻，該上桌的上桌，該進柜的進柜。一是職責和制度上了墻。各連隊 辦公室墻上均鑲嵌有連長、指導員職責牌和“民兵活動制度”、“外出民兵雙向聯(lián)系制度”、“民兵政治教育制度”等制度牌，開辟有國防教育專欄、民兵學習園地和科技興村黑板報。2007年，每個連隊平均辦國防教育專欄3次，辦學習園地4次，辦黑板報5期。二是報刊雜志上了桌?！吨袊癖贰ⅰ吨袊鴩缊蟆返葘I(yè)雜志成了連長案頭的必讀物。三是資料進了柜。連隊不斷加強對資料的規(guī)范整理?；擅癖麅浴⑵胀癖麅?、退伍軍人花名冊、地方與軍事專業(yè)對口人員花名冊、預征對象花名冊和專業(yè)分隊人員花名冊等“六冊”全部裝訂成冊進了柜。去年，鎮(zhèn)人武部對連隊檔案工作進行了檢查驗收，合格率100%。部分連隊根據(jù)工作需要還作出了特色布置。屈原廟村在辦公室設立了民兵政策法律咨詢處，周家彎村設立了外出民兵回訪記事簿。

三喜民兵隊伍素質(zhì)有了大提高。

在鎮(zhèn)、村兩級黨組織的關心和支持下，歸州鎮(zhèn)民兵建設緊緊圍繞“組織健全、思想教育、干部素質(zhì)、活動制度和任務落實”五大目標開展工作，民兵隊伍素質(zhì)有了較大提高。

一是民兵干部素質(zhì)在優(yōu)化調(diào)整和教育管理中得到提高。近年來，歸州鎮(zhèn)根據(jù)“政治合格、軍事過硬”和年輕化、知識化等標準，不斷對民兵干部隊伍優(yōu)化調(diào)整。目前，現(xiàn)任連長均為中共黨員，平均年齡34歲，全部為高中和中專以上學歷，90%以上參加過軍訓，責任心強、業(yè)務水平高。排長中退伍軍人已經(jīng)占到總職數(shù)的70%。鎮(zhèn)人武部狠抓民兵干部的教育管理，每季度召開一次連長工作會，組織連長學習、討論，努力提高連長的政治理論和業(yè)務水平。民兵干部處處以身作則，充分發(fā)揮帶頭和示范作用。3年來，3名連長2名排長被鎮(zhèn)黨委授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號，3名連長被評為鎮(zhèn)農(nóng)村優(yōu)秀干部。

二是一年一度的民兵整組和民兵政治教育活動，使隊伍結構更趨合理，人員素質(zhì)全面提高。全鎮(zhèn)基干民兵55%為高中學歷，普通民兵也全部為初中以上文化水平。每年春秋兩季，各村集中開展民兵政治教育活動。采用印發(fā)資料、請進來走出去和分散與集中相結合等方式，對民兵進行思想政治教育。民兵教育落實面在80%以上。

三是通過選派人員參加上級軍事機關組織的集訓，骨干民兵軍政素質(zhì)得到提高。由于強化帶隊的教育管理工作，參加集訓的歸州民兵訓練成績一直走在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列。2006年，參加宜昌預備役高炮部隊集訓的歸州民兵在武昌梁子湖高炮實彈射擊中獲得優(yōu)勝獎，2007年，參加縣人武部集訓的歸州民兵應急分隊在全縣軍事比武中再獲團體獎。

四是連隊組織經(jīng)常性活動整體提升了民兵素質(zhì)。近年來，全鎮(zhèn)民兵積極響應鎮(zhèn)黨委、政府的號召，積極參加移民拆遷點的執(zhí)勤、參加街道社區(qū)的治安巡邏，參加文明創(chuàng)建和搶險救災等工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年來，在各村民兵連的組織下，先后有3700人次的基干民兵參加了彭家坡、向家店、周家灣、香溪等村的地質(zhì)災害的搶險救災工作，基干民兵的危險到點率達90%以上。廣大民兵在活動中思想得到洗禮，能力得到鍛煉，道德素質(zhì)、文明程度和社會責任感不斷增強。2007年，在“3加1”文明家庭創(chuàng)建評比活動中，114戶民兵家庭被評為“文明家庭”，占全鎮(zhèn)文明家庭戶的40%以上。鎮(zhèn)黨委書記、民兵營教導員譚建國在全鎮(zhèn)文明創(chuàng)建表彰大會上動情的說：“我鎮(zhèn)民兵在三個文明建設中發(fā)揮了排頭兵作用，我們抓民兵工作就是抓生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的提高?！?/p>

二、民兵工作三份不足，令人“三憂”

一憂不平衡。一是工作不平衡，由于自然條件和重視程度的差異，各村民兵工作進展不一樣，成績有好壞。近三年，少數(shù)村對民兵工作的投入少，個別村甚至沒有專門的民兵工作經(jīng)費，沒有組織一次象樣的活動發(fā)揮民兵參建的作用。征兵“光頭村”，先進連隊、優(yōu)秀民兵“空白村”，民兵工作任務“欠債村”時有出現(xiàn)。二是“一室一家”建設不平衡。受各種因素影響，“民兵之家”建設情況令人扼腕，“民兵之家”有名無實?！叭裏o”是“民兵之家”的真實寫照：一無固定場所，房門外加掛一塊牌子就算“民兵之家”；二無文體設備，全鎮(zhèn)沒有一個連隊有乒乓球桌、羽毛球拍等供民兵鍛煉的體育器材，也沒有供民兵健康娛樂的工具，更缺乏必備的報刊雜志和書籍。全鎮(zhèn)每年為“民兵之家”訂閱的報刊雜志平均不到1.5份，專門為“民兵之家”收藏的圖書平均不到20冊。三無活動。近三年來，全鎮(zhèn)基本上沒有開展過一次“民兵之家”活動。

二憂人員外出?！皦ι系倪B隊”、“抽屜里的兵”等現(xiàn)象隨著打工潮的加劇越來越突出。2007年，全鎮(zhèn)外出務工農(nóng)民近5000人，占全鎮(zhèn)總人口的30%左右，而且多數(shù)為中青年農(nóng)民，其中不少為在編民兵。據(jù)不完全統(tǒng)計，外出務工民兵占全鎮(zhèn)基干民兵的40%，占普通民兵的50%以上。民兵大量外出，降低了民兵組織化程度，民兵集訓、政治教育和各項活動常因“人手不夠”而大打折扣?！袄怀觥⒕毑涣?、到點率不高”成了專武干部最頭疼的事情。

三憂經(jīng)費不足。支持民兵工作“心有余而力不足”是各村當家人共同的苦衷?！耙皇乙患摇币埠茫綍r活動也罷，沒有經(jīng)費什么也做不成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費體制改革后，村里的經(jīng)費越來越緊張。以人口最多撥付轉移資金最多的向家灣村為例，全村村、組干部11人，去年撥付的財政轉移支付資金只有4.1萬元。除去干部工資等開支外，辦公經(jīng)費不足1.6萬元,大村路遠工作多，什么都要錢，運轉的確很困難。而民兵工作相比計劃生育等工作又顯得“不緊要”，緊缺的資金自然不會輕易投到民兵活動中。同時，在不準舉債搞建設的硬性規(guī)定下，村里實在是沒有能力來建“民兵的家”。

三、對提升民兵工作的兩點思考

制約民兵工作的因素很多，但瓶頸還是人員和經(jīng)費問題。隊伍要壯大、要穩(wěn)定，人員是最基本的保證；陣地要鞏固，活動要經(jīng)常，專職干部和參建民兵的待遇要提高，經(jīng)費是最基本的保障。穩(wěn)定隊伍、保障供給，是當前開展好民兵工作兩項重要任務。

（一）、民兵建設經(jīng)費要爭取國家項目資金的扶持。從目前情況看，依靠鎮(zhèn)、村兩級的投入是不現(xiàn)實的?！耙皇乙患摇钡年嚨亟ㄔO所需資金缺口雖然不太大（按一般標準算，每村不會超過3萬元），但鎮(zhèn)、村兩級財力有限，靠財政轉移支付的那點資金簡直是杯水車薪。當前，國家出臺了不少惠農(nóng)政策，不僅有基礎設施的項目資金，農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療以及村組織陣地建設等都有相應的扶持政策。如果把民兵陣地建設納入國家對農(nóng)村建設的扶持范圍，按照“國家出大點、地方（財政）補一點、村里再籌一小點”的辦法，“一室一家”的建設就不會在是一句空話。同時，力爭把民兵活動所需經(jīng)費納入地方財政預算，適當增加村級財政轉移支付資金額度，解決民兵日?；顒铀杞?jīng)費的開支，增加民兵干部和參建民兵的待遇。

（二）穩(wěn)定隊伍要靠搭建平臺、凝聚人心。農(nóng)民外出打工是不可阻擋的潮流，埋怨沒有任何作用。民兵積極性高不高，要看連隊組織有沒有凝聚力。要解決“墻上的連隊”、“抽屜里的兵”的問題，靠阻攔人員外出是不現(xiàn)實的。加強與外出民兵的雙向聯(lián)系，掌握他們外出的動態(tài)，作好他們“遙控”管理，特殊時期及時動員他們回家只是工作的一個方面。通過搭建平臺，積極鼓勵骨干民兵回家創(chuàng)業(yè)，也是穩(wěn)定民兵隊伍的有效辦法。近兩年，全鎮(zhèn)通過工作，已經(jīng)有10多名民兵能人放棄了漫長的打工生涯，回到家鄉(xiāng)開始了新的創(chuàng)業(yè)，對還沒有外出的民兵也是一個不小的影響。

從民兵的角度看，當“兵”有沒有“勁”，還是在于活動是不是有意思，自己是不是受了益。這個益既有物質(zhì)的，更有精神的。連隊沒有自己的家，民兵沒有學習、娛樂的場所，平時也沒有什么可以參加的活動，時間長了，很多人就差不多忘了自己還是一個“兵”。人們對民兵良好的印象似乎還停留在上世紀八十年代以前那火熱的場面上。因此，建好民兵之家，組織民兵積極投身于新農(nóng)村建設，才能形成強大的凝聚力和向心力，不斷鞏固、壯大民兵組織，造就一支“拉得出、能取勝”的民兵隊伍。

作者單位：湖北省秭歸縣歸州鎮(zhèn)人民政府

第四篇：組織現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

一、基本情況

近幾年來，我鎮(zhèn)按照中央、省、市縣部署，堅持以“*”為指導，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，把加強農(nóng)村基層組織建設作為事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事來抓，取得了一定成效，12個村“兩委”班子健全，基本實現(xiàn)“五個好”村黨支部。通過培訓，鎮(zhèn)村干部隊伍素質(zhì)有了新的提高，工作作風明顯好轉，帶領群眾共同致富的能力普遍增強，密切聯(lián)系群眾、真誠關心群眾的意識普遍增強。

目前，全鎮(zhèn)有村級黨組織12個，其中4個村設黨總支，8個村設黨支部，共有農(nóng)村黨員874名，小學文化及以下黨員456名，中專以上14名，30歲以下黨員33名,60歲以上黨員334名,20*年12個行政村實現(xiàn)當年村級集體經(jīng)濟收入832萬元，比20*年增加308萬元，增長58.8%；總支出716萬元，比20*年增加272萬元；最高的村年收入146萬元，支出達166萬元；最低的村年收33萬元，支出達36萬元。雖然村級集體經(jīng)濟總收入較高，但其主要是基礎設施建設補助款，可支配收入較少，村級經(jīng)濟薄弱，特別是從當前我鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部隊伍狀況看，還存在一些突出問題和制約因素，因而，村級組織和村級經(jīng)濟建設所面臨的形勢依然非常嚴峻。

二、存在的問題

1、有極少數(shù)村黨組織凝聚力、號召力不強。鎮(zhèn)在配備村級組織建設中注重村書記選拔，而忽略支委人選，少數(shù)村書記統(tǒng)領能力不強，缺乏駕馭村“兩委”班子的能力，個別村“兩委”關系不夠協(xié)調(diào)，甚至形成嚴重對立。

2、少數(shù)村干部工作方式和領導方法陳舊。少數(shù)村干部民主法制意識淡薄，工作方法簡單，作風粗暴，把一些可以通過思想工作解決的問題復雜化，積怨增多，形成隱患。遇到矛盾繞道走，當“老好人”、“和事佬”。

3、村級后備干部匱乏。由于傳統(tǒng)觀念有私心雜念等因素，在職班子對后備干部的選拔不規(guī)范，管理不到位，應付檢查，導致后備干部不足，使有些村班子出現(xiàn)“不調(diào)整不行，調(diào)整無合適人選”的“兩難”境地。一時無法找到合適人選，此外，少數(shù)村與存在書記、主任暗中較勁問題。

4、村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟辦法不多。少數(shù)村干部素質(zhì)不高，駕馭市場經(jīng)濟和帶領群眾致富的能力低。主要表現(xiàn)在村干部大多文化層次較低，思想解放不夠，發(fā)展意識不強，對市場經(jīng)濟知識知之甚少，也沒有經(jīng)營管理的經(jīng)驗，不能順應市場的要求，從市場的需求出發(fā)尋找出路，因而在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面顯得力不從心。此外，在一些村干部中還普遍存在抱攤守業(yè)的思想，認為只要把鎮(zhèn)里安排的常規(guī)工作干好了，任務完成了，就是盡到責任了，還沒有把發(fā)展村級集體經(jīng)濟真正當作大事來抓。少數(shù)村經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，村集體積累少，極少數(shù)村甚至是“空殼”村?！坝绣X辦事”的問題長期沒有得到解決，嚴重影響村黨組織在群眾中的威信。

5、資產(chǎn)管理不完善的問題。有的村財務管理不規(guī)范，集體資產(chǎn)存量不準；有的村忽視集體資產(chǎn)管理，出現(xiàn)了集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象；有的村發(fā)展公益事業(yè)不能量力而行，而是舉債辦事，給村集體背上了沉重的負擔；有的村雖然集體積累相對較好，但沒有把現(xiàn)有積累管好用活，使之實現(xiàn)最大效益。

三、下步工作及對策

針對上述問題，從促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，必須采取措施，加大力度，切實全面加強農(nóng)村基層組織建設。根據(jù)調(diào)查情況看，當前和今后一個 時期，加強農(nóng)村基層組織建設，必須突出抓好以下幾個方面的工作。

１、以“三級聯(lián)創(chuàng)”為契機，按“五個好”標準加強基層組織建設。按“星級評定”要求，做好“爭先創(chuàng)優(yōu)”工作。以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“五好”村黨支部等活動為載體；以富民、為民、利民為核心，增強黨員隊伍的先進性；以公道正派為規(guī)范，為加快發(fā)展、富民強鎮(zhèn)提供堅強保證。全面加強農(nóng)村基層組織建設。實施三級聯(lián)動，互相促進，一級抓一級，層層抓落實，通過活動，切實履行抓好農(nóng)村基層組織建設工作的職責。形成農(nóng)村基層組織建設經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，進一步提高農(nóng)村基層組織建設的整體水平。

2、建立激勵機制，提高村干部的工作積極性。一是要拓寬用人渠道。農(nóng)村基層干部選任要把選準村黨支部書記作為關鍵，把那些思想品質(zhì)好、政治上過硬、會經(jīng)營、善管理、講奉獻、能帶領群眾共同致富的黨員干部選上來。要拓寬選人渠道，注重從致富能手、復員退伍軍人、打工回鄉(xiāng)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子中選拔人才。對暫無合適人選的，可以采取公開選聘或從機關、企事業(yè)單位選派黨員干部任職或掛職的方式選拔村干部，并注意搞好傳幫帶，培養(yǎng)當?shù)氐母刹俊６钦未鲆岣?。要緊密結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，真正建立起能上能下的用人機制，對有突出貢獻的村干部要大膽提拔使用，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村級組織任職。三是經(jīng)濟待遇要加強。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，從農(nóng)村的實際出發(fā)，不斷改善村干部的經(jīng)濟待遇。村支部書記和村主任工資可以由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放，其他定職干部工資由村自行解決，逐步把村干部工資由鎮(zhèn)承擔轉變到創(chuàng)業(yè)增收上來。同時，建立健全在職村干部工資補貼最低基數(shù)保障制度、退職村干部養(yǎng)老金保障制度。四是工作環(huán)境要改善。要科學制訂村干部目標管理責任制，加強和改進村干部的考核和評價制度，在強化村干部抓經(jīng)濟發(fā)展促農(nóng)民增收的責任的同時，也要維護村干部的合法權益。

3、健全村支兩委協(xié)作共事機制。一是明確村級組織之間的關系。強調(diào)村黨支部是村級組織的領導核心，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領導下圍繞自身職能各自章程開展工作。二是在村一級普遍設立“三會”，即村支兩委聯(lián)席會、黨員議事會（黨員大會）、村民代表會議（村民大會），并對各自職責明確規(guī)定，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉有序。三是規(guī)范村級事務決策程序和議事程序。在村級重大事務決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。

4、加強農(nóng)村基層干部和農(nóng)民黨員教育培訓，提高工作水平和帶領群眾致富本領。加強基層組織建設，必須建立一支高素質(zhì)的基層干部隊伍。這就要求我們必須加大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民黨員教育培訓力度。一是突出農(nóng)村政策和宗旨觀念的教育培訓。結合農(nóng)村黨員冬訓工作，扎實學好政策理論，提高他們的工作能力和水平，激發(fā)農(nóng)村基層干部的事業(yè)心和責任感，真心實意為群眾造福。二要抓好農(nóng)村基層干部和農(nóng)民黨員實用技術培訓。緊密聯(lián)系生產(chǎn)實際，組織他們學習實用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術?？赏ㄟ^播放實用技術錄像，建立培訓基地等多種形式開展培訓，提高學習效果。根據(jù)不同村的實際需求，分門別類，分期分批輪訓基層干部和農(nóng)民黨員，把課堂教學同參觀考察、開闊眼界結合起來，使農(nóng)村干部和農(nóng)民黨員受到實實在在的教育，從而增強農(nóng)村干部和農(nóng)民黨員帶領群眾致富的本領，帶動和促進農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的 提高。農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用和基層黨組織發(fā) 揮領導核心作用，也就有了堅實的基礎。

5、豐富基層組織建設的載體，開展豐富多彩的黨建活動。近幾年農(nóng)村基層組織建設的實踐證明，扎實有效的黨建工作內(nèi)容必須借助于豐富多彩、生 動活潑的形式來實現(xiàn)，必須緊密聯(lián)系農(nóng)村基層實際，通過開展各種形式的活動，抓有效的載體，提高農(nóng) 村基層黨建工作質(zhì)量。根據(jù)當前形勢和基層特點，在抓活動的過程中，既要沿用過去曾行之有效的一 些作法，如三會一課制、結對幫扶、專題講座、競賽評比、文明創(chuàng)建等，又要認真研究市場經(jīng)濟條件下黨員群眾的思想狀況、心態(tài)變化，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑，寓思想建設、組織建設和作風建設于豐富的活動之中，從根本上改變以往簡單刻板的說教做法，并把工作重點放在解決村支部活動正?；瘑栴}上。

6、壯大入黨積極分子隊伍，確保黨員發(fā)展質(zhì)量。在新形勢下，要保證農(nóng)民黨員發(fā)展質(zhì)量，就必須積極主動地抓好入黨積極分子隊伍建設。根據(jù)目前我鎮(zhèn)農(nóng)民入黨積極分子存在的問題，必須做好三方面工作。一是堅持吸引爭取并舉，在壯大隊伍上下功夫。要在切實增強黨在群眾中的凝聚力、號召力和吸引力的同時，通過行之有效的形式和途徑，加強對青年一代的政治思想工作?？赏ㄟ^共青團組織，吸引他們，對他們先進行“三觀”和黨的基本知識教育，從小樹立共產(chǎn)主義信念。二是堅持從嚴要求，在培養(yǎng)隊伍上下功夫。要本著嚴格規(guī)范、確保實效的原則，按照有關規(guī)定和要求，結合農(nóng)村實際情況，對入黨積極分子培養(yǎng)教育建立起操作性強，具有約束力的具體工作制度，推動工作水平的不斷提高。三是堅持擇優(yōu)汰劣，在優(yōu)化隊伍上下功夫。建立入黨積極分子考試、考核制度，對那些政治思想進步快，條件成熟的，要及時吸收入黨；對那些基本素質(zhì)不高，入黨動機不純，群眾威信偏低的要果斷調(diào)整出入黨積極分子隊伍。

第五篇：村級黨建組織調(diào)查與思考

在建設社會主義新農(nóng)村的實踐中，農(nóng)村基層組織特別是直接服務“三農(nóng)”的村級組織，如何積極有效地發(fā)揮作用，是當前農(nóng)村基層組織建設面臨的一個重大課題。最近，筆者就服務型村級組織建設問題，作了一些調(diào)查研究，得到了一些粗淺的認識。

一、建設服務型村級組織是時代的呼喚

調(diào)查過程中，基層干部群眾一致認為，在推進突破發(fā)展、構建和諧社會的新階段，建設服務型村級組織，正當其時、意義重大。

第一，新農(nóng)村建設為村級組織拓寬了服務空間。黨的*屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，為從根本上解決“三農(nóng)”問題、讓村級組織和廣大基層黨員干部服務群眾指明了方向。村級組織作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會建設的領導核心，是建設社會主義新農(nóng)村的組織者、實踐者和推動者，擔負著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領群眾增收致富、實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的重要任務。面對新農(nóng)村建設的歷史重任，村級組織的服務工作不應只拘限于少數(shù)幾個節(jié)點上，而應覆蓋到發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、建立新組織、塑造新風貌等各個方面。這就要求廣大基層組織和黨員必須以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設新村鎮(zhèn)，使村鎮(zhèn)建設逐步達到布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農(nóng)村的臟亂差問題；以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民，使廣大農(nóng)民成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉變；以創(chuàng)建文明村為主導，塑造新風貌，完善農(nóng)村思想道德建設體系，全面提升農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。

第二，農(nóng)村稅改為村級組織騰出了服務時間。2002年以來，廣大農(nóng)村相繼推行稅費改革，國家又先后出臺了糧食直接補貼、退耕還林補助、農(nóng)村貧困生“兩免一補”和計劃生育家庭扶助獎勵等一系列惠農(nóng)政策，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性。隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權、民主管理權和經(jīng)濟收益權的進一步擴大，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，村級組織職能發(fā)生了根本轉變，基層干部不再催糧要款，可以從稅費收繳的沉重負擔中解脫出來。這就要求村級組織和黨員干部必須把領導方式和工作方式從計劃經(jīng)濟時代的“審、批、管”轉變?yōu)椤胺?、幫、促”，切實下移工作重心，變過去的直接指揮為出謀劃策，變過去的行政命令為服務引導。因此，農(nóng)村基層組織和黨員干部必須更新觀念，轉變角色，努力打造服務型村級組織。

第三，農(nóng)民思想的新變化要求村級組織加強服務。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性加大。在大環(huán)境的影響下，農(nóng)民群眾的溫飽即安、減負即穩(wěn)等小農(nóng)意識已逐漸減弱，其所思所慮發(fā)生了新的變化，對農(nóng)村改革發(fā)展提出了新的要求。如：農(nóng)民迫切希望有政策、資金和技術支持，渴求增收致富；希望黨組織和黨員發(fā)揮帶頭示范作用，帶領群眾發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，改變自身環(huán)境；希望轉移富余勞動力，通過勞務輸出增加收入；希望改善農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎設施，提高自身發(fā)展能力；希望解決農(nóng)村醫(yī)保等社會保障問題，解決后顧之憂。這就要求村級組織必須切實增強服務觀念，努力為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活提供全方位、多層次、高水平的服務。同時，做好群眾工作，既要堅持原則，又要防止強迫命令；既要統(tǒng)一思想，又要尊重差異；既要提高思想認識，又要解決實際問題，這些都增加了群眾工作的難度。這就要求村級組織和黨員干部必須放棄某些過時的舊方法，更多地采用說服教育、抓點示范、服務引導等方法，從群眾反映最強烈的問題改起，從群眾最關心的事情做起，從融洽與群眾的感情上著力，在密切黨群關系中體現(xiàn)先進性；要全心全意地為人民服務，帶著真心實意去工作，帶著深情厚意服務群眾，在深懷愛民之心中體現(xiàn)先進性；要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在恪守為民之責中體現(xiàn)先進性；要敢于創(chuàng)新，注重察實情、講實話、出實招、求實效，在善謀富民之策中體現(xiàn)先進性；要多為群眾辦實事、做好事、解難事，切實解決群眾的衣食住行、子女上學等實際問題，在多辦利民之事中體現(xiàn)先進性。

總之，建設服務型村級組織，符合群眾意愿和時代潮流，符合建設服務型政府和政治文明建設的發(fā)展方向。

二、建設服務型村級組織面臨的問題

從調(diào)查的情況來看，大多數(shù)基層干部群眾所期盼的服務型村級組織，是一個以服務為導向，以民生為根本，能夠公正、透明、高效地為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務的基層組織。從目前我縣村級組織建設的現(xiàn)狀來看，還面臨著一些實際困難和問題：

一是，服務水平不高的問題。我縣村級組織總體上還是一個以管理、控制為主的組織，領導方式還沒有實現(xiàn)由直接領導向更多地發(fā)揮間接領導和服務協(xié)調(diào)的轉變，表現(xiàn)為服務意識不強，服務職能不突出，服務手段有差距，沒有形成全程式、經(jīng)?；姆阵w系。目前，大多數(shù)村級組織都把服務重點放在水、電、路、渠等硬件建設上，科技、信息、文化、法律等軟環(huán)境、軟服務遠遠跟不上，農(nóng)民群眾精神層面的需求難以滿足。

二是，陣地建設不強的問題。目前，全縣雖然基本實現(xiàn)了“村村有陣地”的目標，但是村級組織陣地建設仍然相對滯后。全縣村級活動室不足90平方米的有60個，占48.4％。土木結構的有13個，占10.5％。村級活動室非集體所有的有15個，占12.1％。大部分村級組織陣地基礎設施不全，條件簡陋，影響了村級組織陣地作用的有效發(fā)揮。還有相當一部分村級活動室制度不健全，管理水平低，未能充分發(fā)揮作用，活動室閑置浪費現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。

三是，服務資金不足的問題。我縣村級組織普遍運轉困難，公用經(jīng)費缺乏，外援資金有限，在服務群眾方面常常顯得心有余而力不足，村支“兩委”做起服務工作來就象“泥田拔蘿卜——吃一截揩一截”。當前，全縣124個行政村中，有35個村尚有負債，占28.2％。村集體經(jīng)濟在萬元以下的有40個村，占32.3％。村集體經(jīng)濟在5萬元以上的僅有4個村，占3.2％。

四是，服務隊伍不齊的問題。村級干部力量薄弱，村干部隊伍后繼乏人。全縣共有村干部396人，村均不足4人。其中，女干部僅有11人，村干部平均年齡44.8歲。全縣農(nóng)村黨員隊伍結構不盡合理，年齡老化、知識退化、思想僵化、作用弱化等問題比較突出。目前全縣共有農(nóng)民黨員4932名，其中60歲以上的高達1497名，占農(nóng)民黨員總數(shù)的30％；35歲以下的607名，僅占總數(shù)的12％。全縣750余名黨員缺乏幫帶能力，年人均純收入低于全縣平均水平。部分黨員先鋒模范作用不強，已嚴重困擾農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，勞務輸出使農(nóng)村有頭腦、懂技術、會經(jīng)營的鄉(xiāng)土人才紛紛外出，社會中介組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織又處于初始發(fā)展階段，大多數(shù)村都缺乏服務隊伍。

三、建設服務型村級組織的對策建議

建設服務型村級組織是大勢所趨、迫在眉睫，縣、鄉(xiāng)黨委必須將其提到農(nóng)村基層組織建設的重要議事日程上來，堅持以 “三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的*大和*屆五中、六中全會精神，堅持以人為本，恪守執(zhí)政為民，按照實際、實用和實效性相結合，系統(tǒng)性、科學性和前瞻性相結合的原則，從服務理念、服務職能、服務內(nèi)容、服務方式等方面入手，全面加強服務型村級組織建設。

第一，轉變工作職能，強化服務意識，把建設服務型村級組織作為農(nóng)村黨建工作的大事來抓?？h、鄉(xiāng)黨委要進一步明確和調(diào)整村級組織的工作職能，引導村級組織把工作重點放在政治領導、決策主導和服務向導上來，帶動村級其他組織共同搞好服務。進一步樹立和強化“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，制定和實施建設服務型村級組織的中、長期規(guī)劃，采取組織推動、政策拉動、典型帶動等辦法抓好規(guī)劃落實。

第二，加快人才儲備，建好服務隊伍，把村級組織建設成人才相對密集的新型組織。一是要選好配強村級班子，注重培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的“雙強型”干部。完善“兩推一選”、“兩推直選”的方式，推行“兩委”成員交叉任職，真正把那些想干事、會干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進村級組織班子中來，尤其要選好配強村支部書記。高度重視村級后備干部隊伍建設，加快后備干部培養(yǎng)。二是要以提高黨員素質(zhì)為重點，創(chuàng)新黨員教育培訓機制。依托省市農(nóng)村黨員培訓基地、鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)，按照黨員意愿確定種植、養(yǎng)殖、營銷、加工等方面的培訓內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村黨員的年齡、知識、能力結構，采取靈活多樣、喜聞樂見的形式抓培訓。依托黨員電化教育、遠程教育，免費提供致富信息、農(nóng)業(yè)技術培訓。依托縣委黨校、職教中心，分產(chǎn)業(yè)舉辦黨員致富能手骨干培訓班。依托村黨員活動室，舉辦實用技術普及班。依托縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心，吸收農(nóng)村專業(yè)技術拔尖人才，建立專兼職農(nóng)業(yè)技術推廣員隊伍，深入田間地頭進行現(xiàn)場指導。三是要大力發(fā)展能人入黨，實施能人治村，支持能人創(chuàng)業(yè)，通過聯(lián)合培養(yǎng)、上掛下派、引進招聘等方式選拔農(nóng)村緊缺人才，不斷充實村級實用人才庫。以黨員為主體建好科技特派員、文藝演出隊、治安聯(lián)防組等專兼職服務隊伍，為群眾提供經(jīng)常性和專業(yè)化的服務。針對群眾在政策、信息、科技、文化、衛(wèi)生等方面的迫切需求，整合縣鄉(xiāng)涉農(nóng)技術人員、鄉(xiāng)村干部、致富能手和義務工作者等力量，組建各類以黨員為主體的為民服務小分隊，及時解決群眾生產(chǎn)生活方面的難題。

第三，建好活動陣地，構筑服務平臺，搭建村級組織服務群眾的有效載體。一是要進一步提高村活動室建設水平，做到有場地、有設備、有制度、有標志、有檔案、有資料、有活動，加強管理和使用，確保村級組織陣地充分發(fā)揮作用。以村級組織活動室建設為中心，整合建設村級醫(yī)務室、連鎖超市、農(nóng)民夜校、廣播室和警務室，努力把村級組織建設成為村上的政治、經(jīng)濟、文化中心。二是要依托村級組織辦公活動場所，大力開展農(nóng)民思想倫理教育、農(nóng)村富裕勞動力培訓、農(nóng)業(yè)實用技術培訓，通過形式多樣的培訓，引導農(nóng)民在新農(nóng)村建設中掌握技術和信息，增強致富能力，促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。三是要教育、引導和組織農(nóng)民群眾在村級組織活動場所開展各種文化活動，豐富農(nóng)村文化生活。及時收集整理農(nóng)技知識、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場供求信息及各項惠農(nóng)政策，利用村務公開欄等宣傳專欄進行適時公開，定期更新，方便廣大農(nóng)民群眾及時、便捷地獲取各類信息，實現(xiàn)科技信息在廣大農(nóng)村的快速傳播。四是要依法建立完善村民議事制度，健全和完善民主決策制度，落實村民民主自治，讓村民直接參與民主決策、民主監(jiān)督和民主管理。五是要深入開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，將連鎖超市、農(nóng)資銷售網(wǎng)點等建在村級組織辦公活動場所附近，方便群眾參與市場買賣。逐步在全縣形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的城鄉(xiāng)一體化消費經(jīng)營網(wǎng)絡。六是要深入開展“百村法律大講堂”活動，依托村級組織活動陣地，發(fā)動和依靠群眾抓好社會治安、群防群治、防火防災等工作。積極推行村支部書記、村主任接待日、村干部輪流值班等制度，對農(nóng)村矛盾糾紛，認真排查、積極化解、依法調(diào)處。加強對群眾的教育，堅持用與鄰為善、以鄰為伴、互諒互讓來引導群眾。圍繞村容整潔和鄉(xiāng)風文明的要求，組織開展“凈化家園村莊文明行動”，倡導培養(yǎng)健康科學文明的生活方式，促進農(nóng)村社會和諧。七是在村級組織辦公活動場所建設過程中，以優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置，適應農(nóng)村醫(yī)療需求，著力解決農(nóng)民“看病難、看病貴”問題為重點，大力發(fā)展村級衛(wèi)生事業(yè)。

第四，壯大集體經(jīng)濟，發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)，夯實村級組織服務群眾的物質(zhì)基礎。要選準選好一條幫助群眾致富增收、發(fā)展經(jīng)濟的好路子。根據(jù)鄉(xiāng)村自然條件和比較優(yōu)勢，選準村級集體經(jīng)濟的增長點，走各具特色的強村富民之路。對先進村重點做好集體經(jīng)濟組織建設，抓好集體資產(chǎn)管理；對集體經(jīng)濟薄弱村，加大幫扶力度，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，引導廣大黨員和群眾充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，圍繞土地、山石等資源做文章，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極推行“一村一品”，大力發(fā)展特色專業(yè)村；對一些交通便利、具有區(qū)位優(yōu)勢的村，加快發(fā)展商品流通業(yè)和租賃業(yè)，建設各類市場、商貿(mào)街、商業(yè)網(wǎng)點。依托自然優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，為村級組織建設提供良好的物質(zhì)基礎。

第五，完善工作制度，強化服務考核，不斷提高服務型村級組織的建設水平。要建立廣泛聯(lián)系農(nóng)民群眾的制度，從擴大聯(lián)系范圍、改進聯(lián)系方式、豐富聯(lián)系內(nèi)容、增強聯(lián)系實效等方面入手，創(chuàng)新村級組織聯(lián)系群眾的模式。堅持和完善縣直部門聯(lián)系村、農(nóng)村普通黨員分片聯(lián)系群眾、黨員先進性承諾等制度。要進一步健全完善農(nóng)村黨員干部聯(lián)系點制度、農(nóng)村黨員干部調(diào)查研究制度，真正做到傾聽民聲，了解民意，與民交流，為民服務。建立和完善集中聽取村民意見日活動、農(nóng)村黨員與群眾談心制度，確保廣開言路、集中民智。建立健全縣鄉(xiāng)村三級為民服務代理機制，把為民代理的服務項目、辦事程序、政策法規(guī)、承諾時限、收費標準等向群眾公開。堅持群眾有需求、干部有行動、組織有服務，切實為廣大農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務。同時，要把為民服務與制度建設結合起來，以制度來規(guī)范組織和黨員個人的服務行為。重點建立健全農(nóng)業(yè)技術、產(chǎn)銷信息、政策咨詢、法律援助、文藝匯演等方面的無償或低償、有償服務制度，建立健全群眾首問負責、服務需求預測、便民服務代理、服務質(zhì)量投訴等工作機制，推進服務工作的系統(tǒng)化、高效化和經(jīng)常化。要把建設服務型村級組織作為農(nóng)村基層組織建設的重要內(nèi)容和核心指標進行考核，并將考核評價結果與村級組織經(jīng)費撥付、村干部待遇保障結合起來，對表現(xiàn)突出的村干部給予養(yǎng)老保險獎勵和待遇補貼，優(yōu)先提拔重用甚至招錄進公務員隊伍。