第一篇：金融扶貧模式的調(diào)查與思考

金融扶貧模式的調(diào)查與思考

摘要：本文客觀分析了當前金融扶貧工作中存在的主要問題以及部分地區(qū)金融扶貧工作中的幾種創(chuàng)新性、探索性模式，提出了優(yōu)化金融扶貧模式、搞好金融扶貧工作、構(gòu)建扶貧長效機制的政策措施。關(guān)鍵詞：金融扶貧；融資模式；信貸；資金

一、當前扶貧投入中的主要制約因素

近年來，國家高度重視金融扶貧工作，不斷創(chuàng)新和改進金融扶貧工作服務模式和服務方式，對于貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的推動作用，但總體看，政策執(zhí)行中仍然存在一些“瓶頸”制約，影響了金融扶貧政策效能的發(fā)揮。

(一)財政投入總量不足，可持續(xù)性差

目前貧困地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟不發(fā)達，財政收入少，多為“溫飽財政”，地方政府無更多可支配資金，有的甚至靠上級轉(zhuǎn)移支付維持工作運轉(zhuǎn)。扶貧資金投放數(shù)量上。主要依靠“跑部進省”。爭取專項資金支持，資金獲取與實際需求上往往存在較大差距。資金投放形式上。往往為一次性投入。目標性差，針對性差，難以對貧困地區(qū)項目和貧困戶需求形成穩(wěn)定支持，可持續(xù)性差。

(二)資金管理“政出多門”，管理分散，效益低下

目前，對扶貧資金的管理分散于扶貧、財政、農(nóng)業(yè)、水利、糧食等多個部門，政出多門，缺乏規(guī)范、統(tǒng)一管理。資金投向上，主要以解決困難群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、出行、飲水、改善基本生活條件等為主，“輸血性”強。投入方式上，多以“撒芝麻鹽”方式。分指標，定

規(guī)模，到村到戶到人，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。資金使用效益較差，帶動力不強。

(三)金融支持定位不準，主動性差

隨著我國金融體制改革步伐的加快，金融機構(gòu)的經(jīng)營觀念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，往往以追逐利益最大化為目標，出于收益和風險等因素的考慮，不愿涉足扶貧領(lǐng)域，工作主動性不強。政策定位于服務“三農(nóng)”的農(nóng)行、農(nóng)信社、小額貸款公司等金融機構(gòu)也開始更多地涉足于大項目、大企業(yè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，不愿發(fā)放比較收益低下的農(nóng)林牧漁和種養(yǎng)加工項目，有的出于降低成本的考慮，對發(fā)放小額農(nóng)戶貸款的態(tài)度也越來越不積極。貧困農(nóng)戶融資渠道日益變窄，融資困難。

(四)環(huán)境建設基礎(chǔ)不牢，作用不夠

近年來，各地在加強信用環(huán)境建設、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境上出臺了諸多措施，但總體看相關(guān)的工作措施多是務虛的多、務實的少，難以在貧困地區(qū)、貧苦農(nóng)戶與金融機構(gòu)之間搭建暢通、有效的溝通橋梁與紐帶。一些地區(qū)社會信用環(huán)境仍然較差，群眾信用意識差，金融債權(quán)維護難，逃廢銀行債務情況時有發(fā)生，削弱了金融機構(gòu)信貸投放的積極性。部分貧困地區(qū)信用中介體系建設不完善，信用擔保機制不健全，擔保機構(gòu)多為政府組建，資本金不足，擔保作用發(fā)揮不夠。貧困地區(qū)在金融扶貧方面的財稅優(yōu)惠政策措施少，配套政策落實不到位，難以吸引更多的金融資金支持。

二、當前金融扶貧工作中的創(chuàng)新性、探索性模式分析

近年來，各地在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提高扶貧資金使用效益、解決融資擔保難題、發(fā)揮政策合力等方面進行了諸多積極、有益的探索與實踐。如。邢臺轄區(qū)巨鹿縣推出的“三級擔?！狈鲐毿刨J模式、臨城縣“公司+農(nóng)戶+基地+扶貧貼息”扶貧信貸模式、廣宗縣“以扶貧資金作抵押”扶貧信貸模式等，在解決貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)互利共贏等方面發(fā)揮了積極的作用。

(一)巨鹿縣“三級擔保”信貸扶貧模式

內(nèi)容：擔保方式上，實行貧困農(nóng)戶五戶聯(lián)保+“貧困村誠信聯(lián)誼會”擔保+公職人員擔保三級擔保。特點：一是實行三級遞進擔保。最大限度消除信貸資金風險。二是擔保規(guī)模容易擴大，擔保能力不斷增強。三是不涉及經(jīng)營管理問題，便于運作。四是實施政府扶貧貼息，放大扶貧效果，產(chǎn)業(yè)示范帶動效應明顯。五是有利于農(nóng)村社會信用建設，改善干群關(guān)系。效果：截至2010年末。該縣已有2000多名公職人員參加了“公職人員擔保組織”，擔保額度達5000多萬元，已在34個貧困村全面建立了貧困村誠信聯(lián)誼會，人會會員達6000多人。金融機構(gòu)累計向貧困村發(fā)放扶貧小額貸款1200多萬元，新建蔬菜大棚5000多畝，年增收5000多萬元。人均增收6500元。

(二)臨城縣“公司+農(nóng)戶+基地+扶貧貼息”信貸扶貧模式

內(nèi)容：實行公司+農(nóng)戶+基地+扶貧貼息模式。模式：產(chǎn)業(yè)化龍頭公司運用其產(chǎn)業(yè)化基地與農(nóng)戶簽訂訂單并為農(nóng)戶生產(chǎn)提供貸款擔保，政府利用扶貧資金為企業(yè)作風險保障，以龍頭帶農(nóng)戶利用銀行貸款致富。成效：幾年來，該縣農(nóng)聯(lián)社采用該信貸模式，共計為轄區(qū)相

關(guān)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投放貸款4000多萬元。

(三)廣宗縣“以扶貧資金作抵押”信貸扶貧模式

模式：利用年度財政扶貧資金為銀行抵押，利用銀行資金，結(jié)合扶貧項目安排，推進整村扶貧開發(fā)。2009年，該縣將上級下?lián)艿?65萬元財政扶貧資金作為銀行小額貸款抵押，按照1：3的比例發(fā)放到戶小額貸款1095萬元，并吸引民間資金4000萬元參與產(chǎn)業(yè)化扶貧，起到“四兩撥千斤”的效應。成效：據(jù)統(tǒng)計。利用此模式。該縣已支持蔬菜示范基地20個，發(fā)展蔬菜大棚5000多個以及18個生豬養(yǎng)殖基地、12個肉牛養(yǎng)殖基地和15個養(yǎng)鴨專業(yè)村。經(jīng)估算，受益村鎮(zhèn)農(nóng)民增加收入1.2億元，人均收入近1000元。

三、進一步做好金融扶貧工作的政策建議

(一)健全扶貧管理機制，出臺針對性政策措施

建議國家制定出臺《扶貧工作管理條例》，內(nèi)容包括：一是制定年度扶貧投入增長計劃，保持適度增長，發(fā)揮政府投入引導功能，積極吸引金融、保險以及社會各類資金投入。二是改進扶貧投入管理機制，實行年度扶貧投入額度管理，變一次投入為額度控制、循環(huán)投入、周轉(zhuǎn)使用，最大化擴大扶貧資金使用效用，提高扶貧投入可持續(xù)性。三是明確扶貧工作主管部門，整合分散于財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門的政策扶貧資金資源，強化統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，發(fā)揮規(guī)模和整體優(yōu)勢，提高資金使用效益。四是明確地方政府及有關(guān)部門、銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)等部門扶貧工作職責及工作標準。

(二)完善金融服務體系，建立專業(yè)化金融服務組織

一是可參照目前三家政策性銀行模式，建立專業(yè)化政策性扶貧金融機構(gòu)，在省級及貧困縣(市)設立分支機構(gòu)，結(jié)合國家扶貧專項資金與扶貧項目安排，針對性開展扶貧連片開發(fā)、基礎(chǔ)設施建設等，提高專業(yè)化扶貧水平。二是在依托現(xiàn)有農(nóng)行、農(nóng)村信用社等“三農(nóng)”銀行機構(gòu)的同時，優(yōu)先在省級及貧困縣(市)設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，增加貧困地區(qū)資金供給渠道。三是穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展貧困地區(qū)資金互助合作組織，加強管理，明確服務貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的市場定位，約束其資金投向、大額資金投放規(guī)模和比例等，提高專業(yè)化扶貧效果。

(三)創(chuàng)新金融扶貧模式，打造特色化金融產(chǎn)品

一是搜集整理各地創(chuàng)新金融扶貧信貸產(chǎn)品、擔保模式和專業(yè)化服務措施推廣、應用和實施效果情況。認真總結(jié)歸納，擇優(yōu)開展試點推廣工作。二是積極拓展貧困農(nóng)村群眾的融資擔保方式，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)嘗試開辦或推廣土地承包權(quán)質(zhì)押、宅基地使用權(quán)抵押、林權(quán)牧場承包權(quán)抵押、企業(yè)應收賬款質(zhì)押等業(yè)務。同時。積極鼓勵和支持貧困地區(qū)企業(yè)嘗試企業(yè)債、集合票據(jù)、股票市場等直接融資業(yè)務，拓展融資渠道。三是在認真總結(jié)歸納各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，區(qū)別于專項扶貧信貸資金，建議有關(guān)部門參照商業(yè)化運作模式，制定出臺《扶貧貸款管理辦法》，研究制定專業(yè)化金融扶貧商業(yè)信貸模式，明確貸款期限、對象、用途、擔保機制、管理模式等，引導商業(yè)銀行積極開辦業(yè)務，主動工作。

(四)強化信用擔保機制建設，搭建有效中介平臺

一是貧困地區(qū)地方政府要進一步加大資金投入，在整合扶貧資源的基礎(chǔ)上，可嘗試以專項扶貧資金為資本金的形式，吸收社會資金參與，區(qū)別于商業(yè)性信用擔保機構(gòu)。組建貧困地區(qū)扶貧信用擔保機構(gòu)，機構(gòu)不以贏利為目的，為貧困地區(qū)企業(yè)、農(nóng)戶貸款提供信用擔保和受償服務。資本金不足時，可由地方政府納入預算，每年增加一部分，解決貧困地區(qū)擔保難問題。二是借鑒巨鹿縣“三級信貸擔保模式”，可由地方政府牽頭，建立貧困縣(市)公職人員擔?；?，擔?；饋碓闯胤截斦度胪?，由黨政機關(guān)、事業(yè)單位公職人員自愿以本人定額工資收入納入基金，約定期限，到期抽出，期間產(chǎn)生的利息留存基金。公職人員輪流參與，保持基金在一定的額度，可在不明顯增加貧困地區(qū)財政負擔的情況下，為貧困企業(yè)和農(nóng)戶融資提供穩(wěn)定的擔保資金來源。

第二篇：金融扶貧的幾種模式（精選）

1.開發(fā)性扶貧模式。

為國家開發(fā)銀行主導的扶貧方式，特點是資金規(guī)模大、期限長、綜合性扶貧，效果穩(wěn)固。由國開行與地方政府簽署合作協(xié)議，對貧困地區(qū)進行綜合扶貧開發(fā)，既對基礎(chǔ)設施建設投放中長期貸款，又貸款支持貧困農(nóng)戶和中小企業(yè)，其中貴州省和遼寧省的做法特色明顯，貴州省政府與國開行簽訂《開發(fā)性金融支持貴州省扶貧攻堅合作備忘錄》，確定“十二五”期間雙方合作額度300億元，內(nèi)容涉及交通、電力、水利城市環(huán)境、基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多個方面。遼寧省國開行則采取“開發(fā)銀行大額批發(fā)式貸款+中和農(nóng)信小額零售式貸款”模式，由國開行與中國扶貧基金會下屬的中和農(nóng)信小額貸款公司合作，開發(fā)銀行負責以批發(fā)的方式向中和農(nóng)信提供貸款，中和農(nóng)信則根據(jù)扶貧項目特點，建立農(nóng)戶自治小組，向自治小組提供扶貧小額貸款，其額度在 6 000 元—10 000 元不等。

2.農(nóng)業(yè)價值鏈融資模式。

指一個或幾個金融機構(gòu)基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上不同主體之間的商業(yè)關(guān)系而提供的金融服務。目前金融機構(gòu)一般以訂單農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，依托產(chǎn)業(yè)鏈中實力最強的龍頭企業(yè)信用，向與龍頭企業(yè)簽署農(nóng)產(chǎn)品收購協(xié)議的農(nóng)戶提供貸款支持，一般只需要訂單和龍頭企業(yè)擔保，不需要提供資產(chǎn)抵押，貸款封閉運行，農(nóng)產(chǎn)品收購款在支付完貸款本息后才劃給農(nóng)戶，基本保證了信貸資金的安全。這是當前應用最多的金融扶貧模式，“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等，實質(zhì)上都是農(nóng)業(yè)價值鏈融資模式的不同形式。這種模式存在的基礎(chǔ)在于龍頭企業(yè)與種養(yǎng)殖戶相對固定的合作關(guān)系，其為了保證原材料的質(zhì)量或者穩(wěn)定原材料供應，為農(nóng)戶貸款提供擔保甚至直接向農(nóng)戶賒銷農(nóng)資都比較普遍。

3.“征信+信貸”模式。

這種模式一是建立農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)，并據(jù)此對農(nóng)戶信用進行評價。二是成立農(nóng)戶信用自律組織，負責農(nóng)戶信用的征集、審核、評價、監(jiān)督，向金融機構(gòu)推薦客戶。三是以聯(lián)保、風險保證金等形式提供貸款擔保。浙江麗水、廣東梅州、河北張家口均以“征信+信貸”模式取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。如廣東梅州目前設立了 1 家市級征信中心、8 家縣級征信分中心，2 040 個鄉(xiāng)村金融服務站，征集了 78 萬戶農(nóng)戶信息，評出信用戶 16 萬戶，推出特色涉農(nóng)信貸產(chǎn)品 38 種，貸款余額 15.63 億元，使 2.8 萬農(nóng)戶受益。而張家口市則在轄區(qū)推廣馬家營養(yǎng)殖信用聯(lián)合體的成功經(jīng)驗，通過建立信用協(xié)會、信用評級、會員成立聯(lián)保體等形式增強自身信用等級以獲取信貸支持，并由政府為信用協(xié)會注入一定資金作為風險保證金，防疫衛(wèi)生部門進行技術(shù)支持。其實施當年就使貸款戶人均增收超萬元，相當于過去 3-5 年的收入。

4.土地流轉(zhuǎn)扶貧模式。是指創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，以土地為擔保向金融機構(gòu)獲取貸款，以解決貧困問題的扶貧模式。貴州湄潭縣最早開始我國農(nóng)地使用權(quán)抵押貸款試點，采取“農(nóng)戶＋地方政府＋土地金融機構(gòu)”方式。此外以山東壽光市為代表的“農(nóng)戶+村委會+金融機構(gòu)”方式，以寧夏同心縣為代表的“農(nóng)戶+土地協(xié)會+金融機構(gòu)”方式，以遼寧省法庫縣為代表的“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+金融機構(gòu)”方式都屬于將農(nóng)村土地的經(jīng)營使用權(quán)作為抵押擔保的融資方式，只是負責土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的組織機構(gòu)有所不同。2014 年中央 1 號文件和人總行《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的指導意見》均鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。

目前河北省貫徹這一方式的普遍模式是：農(nóng)戶土地以出租或入股的方式集中到農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶的手中，種養(yǎng)大戶用土地經(jīng)營權(quán)作為抵押從金融機構(gòu)貸款，對土地進行投資改良，從事高效益種養(yǎng)項目，再聘用當?shù)剞r(nóng)戶作為工人，這樣土地整體效益提高，農(nóng)戶可以獲得租金和工資兩份收入，種養(yǎng)大戶也可以獲得較高收益。

5.廣東郁南模式。

郁南縣通過首個“廣東扶貧濟困日”獲得社會各界捐款近1 000 萬元，按照捐款者意愿，郁南縣與當?shù)剞r(nóng)信社合作設立郁南縣“雙到”（規(guī)劃到戶、責任到人）金融扶貧基金，通過擔保杠桿放大 5 倍，向全縣共 4 497 戶貧困戶整體授信 5 000 萬元，每個貧困戶的利息由扶貧開發(fā)“雙到”一對一幫扶責任人按一定比例支付。這種建立扶貧貸款擔?；鸬哪Ｊ诫m然很常見，但郁南特殊在于充分調(diào)動了社會資金的力量，其使用方式遵從社會捐款者意愿，授信面向全縣所有貧困戶，幫扶人一對一貼息。郁南模式啟示我們：社會扶貧資金的力量是巨大的，通過扶貧組織機制的創(chuàng)新，更好的體現(xiàn)扶貧者的意愿，才能吸引更多的資金參與到扶貧工作中。

第三篇：金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧思考

關(guān)于對西峰區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作 的思考

西峰區(qū)地處甘肅省東部，坐落于有“天下黃土第一塬”之稱的董志塬腹地，是慶陽市政治、經(jīng)濟、文化中心。1985年，西峰成立縣級市，2002年撤市設區(qū)。全區(qū)現(xiàn)轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)3個街道辦事處、100個行政村、856個自然村、15個社區(qū)；總?cè)丝?7.73萬人（其中農(nóng)業(yè)人口26.31萬人）；總面積996平方公里（其中耕地面積58.24萬畝，山、川地14.8萬畝），境內(nèi)溝塬交錯，植被稀少，年均降雨量不足500毫米，自然條件差，經(jīng)濟文化發(fā)展滯后，是一個典型的靠天吃飯的雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。

一、扶貧開發(fā)工作背景及現(xiàn)狀

西峰區(qū)自1986年開始扶貧攻堅，1996年整體解決溫飽；2002年國、省扶貧政策和資金中斷后，全區(qū)上下發(fā)揚“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)”的革命老區(qū)精神，堅持不懈組織開展扶貧開發(fā)工作，取得了一定成效。2012年我區(qū)被列為六盤山“天窗”縣（區(qū)）之一，2013年被列為省級“插花型”貧困片帶扶持范圍。目前仍有貧困戶4585戶，貧困人口1.83萬人，貧困面7.12%。今年以來，在省、市各級領(lǐng)導關(guān)懷支持及上級業(yè)務部門精心指導下，區(qū)委、區(qū)政府動員全區(qū)上下全力開展扶貧攻堅，走精準扶貧之路，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，初顯成效。

二、金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀

由于我區(qū)不是國扶省扶重點貧困縣區(qū)，貧困農(nóng)戶發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)資金短缺。去年以來，為了破解這一制約全區(qū)同步全面建成小康社會的難題，市委、市政府高度重視，區(qū)委常委會、政府常務會多次召開專題會議研究，同時積極學習兄弟縣的好經(jīng)驗好做法，決定在10個行政村開展金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作。為確保試點工作順利推進并取得實效，重點抓了以下三個方面：

一是加強領(lǐng)導，政策護航。區(qū)上成立了金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作領(lǐng)導小組，在區(qū)扶貧辦設立互助資金監(jiān)管辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了扶貧工作站，各試點村均成立了村級扶貧互助協(xié)會，配備了大學生干部。討論出臺了《西峰區(qū)利用國家開發(fā)銀行扶貧貸款資金管理細則》、《西峰區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作實施規(guī)劃》、《西峰區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作實施方案（2014-2017）》。區(qū)政府向國開行兜底承諾，區(qū)財政列支100萬元作為擔保金注入擔保公司，由市經(jīng)投公司在國家開發(fā)銀行甘肅分行（以下簡稱國開行）為我區(qū)貸款1000萬元。

二是嚴格選村，精準定戶。按照“1+9”試點模式和5個選擇試點村的標準，選定新莊村為區(qū)抓試點村，羅杭、湫溝、左咀、鐵樓、溝畎、東坪、老山、蘆子渠、田畔等9個村為鄉(xiāng)抓試點村，實現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點工作全覆蓋。貸款資金撥付我區(qū)專戶后，我們在1個工作日內(nèi)將貸款資金撥付到試點村扶貧互助協(xié)會專賬，由鄉(xiāng)村負責投放到467名農(nóng)戶手中，主要用于扶持農(nóng)戶發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，其中貧困戶占60%以上。單筆貸款2萬元及2萬元以下433戶，單筆貸款2-5萬元34戶（大戶帶小戶）。

三是多措并舉，降低風險。緊密跟進貸款資金后續(xù)管理工作，安排專職人員進鄉(xiāng)駐村嚴格抓好扶貧互助協(xié)會財務管理及跟蹤問效。聘請種植、養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員，采取了田間、地頭、圈舍現(xiàn)場指導為主，集中授課、座談交流同步開展的方式，結(jié)合試點村產(chǎn)業(yè)特點，持續(xù)開展“143”技術(shù)到戶培訓，共培訓養(yǎng)殖戶300余人，種植戶450余人，技術(shù)員、防疫員30余人，使受訓農(nóng)戶掌握了致富產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能，確保貸款戶在春耕生產(chǎn)中利用培訓過的技術(shù)技能科學經(jīng)營，取得經(jīng)營實效。

一年的實踐證明，建立“一體系四保障”金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧機制，采取五戶信譽聯(lián)保、“雙聯(lián)”干部擔保，“143”技術(shù)到戶實保，風險防控措施強；貸款條件優(yōu)惠，按年結(jié)息，貸款審查效率高，農(nóng)戶使用便捷，放款速度快；充分發(fā)揮了政府組織優(yōu)勢，實行全程公開透明公示制度，可復制性強，易于推廣。金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧不是簡單地發(fā)放貸款和扶持產(chǎn)業(yè)，而是從根本上改變了過去政府“一頭熱”的扶貧模式，變“輸血”為“造血”，調(diào)動群眾脫貧致富的積極性和內(nèi)生動力，變政府過去包辦代替為指導服務，實現(xiàn)“過去給錢給物要我干”為“今天主動參與我要干”的思想觀念大轉(zhuǎn)變，從而徹底根除群眾“等靠要”思想，引導群眾樹立“借雞下蛋、下蛋還雞”的創(chuàng)業(yè)意識，推動群眾依靠貸款資金自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展而實現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標。

今年，區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)扶貧攻堅暨“雙聯(lián)”行動推進大會上對我區(qū)的金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作進行了重點安排部署，計劃4年爭取國開行扶貧貸款資金4.9億元，把這項工作作為我區(qū)今年減貧摘帽的重要手段，同時也是踐行群眾路線堅持即知即改的重要任務。繼續(xù)按照“先抓試點、探索路子、總結(jié)經(jīng)驗、示范帶動、全區(qū)推廣”的工作思路，爭取落實國開行扶貧貸款資金2000萬元，新增24個試點村，共在34個行政村開展金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作，占全區(qū)行政村總數(shù)34%，實現(xiàn)貧困村全覆蓋。

三、西峰區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作面臨的困難和問題 一是金融供給總量不足，資金來源仍顯單一。一方面，我區(qū)2014年計劃爭取國開行扶貧貸款資金2000萬元，按照單戶貸款額度在2萬元及2萬元以下計算，僅能覆蓋1000余戶貧困戶，而我區(qū)現(xiàn)有貧困戶4585戶，覆蓋率約為22%。另一方面，全區(qū)直接面對貧困農(nóng)戶的準金融組織僅有村級扶貧互助協(xié)會，扶貧貸款資金來源局限于國開行，沒有其他銀行的資金投放。二是金融支持深化程度不夠，到戶貸款貼息覆蓋率不足。一方面，我區(qū)金融扶貧產(chǎn)品缺乏，從廣義的角度來說，近年來金融扶貧的主要抓手僅有婦女小額擔保貸款，同時由于我區(qū)屬于“插花型”貧困縣區(qū)，也沒有雙聯(lián)惠農(nóng)貸款的投入，多年來處于財政扶貧資金、扶貧貸款資金“雙缺”的尷尬境地。另一方面，到戶貸款貼息資金較為缺乏，今年省財政專項扶貧資金僅為我區(qū)整村推進項目村配套了到戶貸款貼息資金，貼息期限只有1年，而國開行扶貧貸款最長期限為2年，且僅涉及8個金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點村，覆蓋率24%。

三是金融服務水平相對較低，風險防控機制有待加強。一方面，盡管我區(qū)村級扶貧互助協(xié)會嚴格按照金融行業(yè)財務管理標準運行，使用互助資金管理軟件進行財務管理，但未與業(yè)務主管部門實現(xiàn)網(wǎng)絡資源共享。擔保手段較為單一，“5戶聯(lián)戶信譽擔保+雙聯(lián)干部擔保+財政工資擔?！钡摹叭x一”擔保模式，雖然降低了農(nóng)戶貸款“門檻”，也降低了貸款資金風險，但是雙聯(lián)干部的數(shù)量畢竟有限，財政工資擔保更是“一人難求”，大多數(shù)貸款戶只能依靠本村親朋好友聯(lián)戶擔保。按照每村有50名貸款戶計算，需要擔保戶250戶，而我區(qū)部分規(guī)模較小的行政村，全村戶數(shù)不足300戶，面臨擔保力不足的難題。另一方面，“143”技術(shù)到戶培訓、公辦擔保公司擔保、農(nóng)業(yè)保險推行等風險防控機制雖然已經(jīng)健全，但進展程度不平衡，如農(nóng)業(yè)保險介入深度不夠，覆蓋產(chǎn)業(yè)種類較少。

四、幾點建議

一是加大金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧貸款總量，拓寬貸款資金來源。通過突出抓好34個金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點村的產(chǎn)業(yè)增收、能力建設、技術(shù)到戶、民主管理、參與式扶貧等體制機制創(chuàng)新，樹立典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，確保國開行扶貧貸款資金”放得出、收得回、有效益”，進一步增強國開行加大貸款資金投入的信心，堅定其他銀行向我區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點村投放貸款資金的的決心。

二是優(yōu)化金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧貸款供給，爭取貼息資金扶持。探索改進扶貧貸款資金投入方向，重點支持農(nóng)戶發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)。按照精準扶貧的要求，緊密結(jié)合實際，貸款資金優(yōu)先投向扶貧對象，優(yōu)先培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。積極推行以“支部+基地+合作社+農(nóng)戶+扶貧貸款資金”為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵以貸入股，使貧困戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益，豐富增收渠道。支持家庭農(nóng)場、明星示范戶等“職業(yè)農(nóng)民”的信貸需求，通過適當放寬產(chǎn)業(yè)大戶的貸款限額，提高他們帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情，同時將幫扶效果與第二年申請貸款限額掛鉤，建立獎懲制度，推廣“大戶帶小戶”及“致富一戶，帶動一片”發(fā)展模式。努力向上爭取國、省財政專項扶貧資金，擴大到戶貸款貼息受益面，降低貸款戶使用貸款成本，提高貸款農(nóng)戶收益率，激勵農(nóng)戶利用貸款資金脫貧致富的信心。三是提高扶貧互助協(xié)會服務水平，強化風險防控措施。進一步探索建立健全扶貧互助協(xié)會貸款資金管理體系，逐步實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化財務管理與手工賬務管理同步運行，逐步實現(xiàn)擔保措施合理化、多樣化，逐步建立信用評價體系，逐步加大保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)保險的補貼額度和范圍，積極開發(fā)保險品種，將保險責任擴大到包括暴雨、暴風、洪水、凍害、常見病蟲害、大規(guī)模疫病等主要大災，豐富種養(yǎng)業(yè)保險品種，切實降低貸款資金風險。

第四篇：關(guān)于茌平縣精準扶貧的調(diào)查與思考

關(guān)于茌平縣精準扶貧的調(diào)查與思考

摘要：在全面建成小康社會的攻堅時期，扶貧開發(fā)工作進入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。2013年11月，總書記在湘西調(diào)研扶貧工作時，首次提出了“精準扶貧”概念。實施精準扶貧，是扶貧開發(fā)的重大創(chuàng)新。本文從茌平縣開展精準扶貧的實際出發(fā)，分析茌平縣精準扶貧工作推進過程中出現(xiàn)的突出問題，在此基礎(chǔ)上就如何推進茌平縣精準扶貧工作提出建議。

關(guān)鍵詞：茌平縣；精準扶貧；調(diào)查；思考

扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安。十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準扶貧的工作機制。實施精準扶貧是新階段扶貧工作的根本要求，也是茌平縣深入推進扶貧工作，走出一條脫貧致富新路子的重要舉措。

一、當前茌平縣精準扶貧工作開展的情況

在精準扶貧工作中，茌平縣結(jié)合實際，從建立結(jié)對幫扶機制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶等方面人手，精準發(fā)力，確保各項脫貧政策落到實處有力地推動了精準扶貧工作的順利開展。

（1）結(jié)對幫扶到村到戶。茌平縣根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的具體實際開展精準扶貧工作，對扶貧對象開展摸底排查，實行領(lǐng)導干部包管區(qū)，機關(guān)干部包村，村干部包片三級聯(lián)動責任制，分級負責實現(xiàn)幫包全覆蓋，并將摸排情況建立工作臺賬，為精準扶貧提供依據(jù)。同時，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）總布局、部門具體幫扶、人員分配到戶”的扶貧開發(fā)思路，對貧困戶實現(xiàn)全覆蓋式幫扶。集中開展干部幫農(nóng)戶、黨員幫黨員活動，真正做到定點、定人、定時、定責幫扶，做到不脫貧不脫鉤。

（2）產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶。針對缺產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金致貧的貧困人口，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵發(fā)展各類生產(chǎn)加工業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困人口脫貧致富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)貧困村的具體情況，采用“一村一策”的方式，確定振興辦事處的小井李村的產(chǎn)業(yè)扶貧項目為大和芋山藥種植項目，并成立古井農(nóng)業(yè)合作社突出發(fā)展200畝山藥種植項目；確定韓屯鎮(zhèn)的常莊村產(chǎn)業(yè)扶貧項目為種植花生和甜瓜，花生和甜瓜共計每畝利潤在5000元左右。

（3）教育扶貧到村到戶。針對因?qū)W致貧的貧困人口，實施好“扶智工程”。加大保學控輟力度，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平，讓每個貧困家庭孩子都能接受良好的義務教育。支持中職招生重點向貧困家庭傾斜，繼續(xù)實施“一村一名大學生”，為貧困學生提供更多的教育機會。充分利用“陽光工程”等平臺，加強對貧困家庭勞動力的技能培訓，幫助其掌握專業(yè)技術(shù)，增強致富本領(lǐng)。

（4）財政扶貧到村到戶。堅持以民生支出為主，不斷加大扶貧資金的投入力度。縣財政每年安排1000萬元專項資金，為扶貧產(chǎn)業(yè)項目提供貸款并貼息。整合各類涉農(nóng)資金，除據(jù)實結(jié)算的普惠性資金外，其他涉農(nóng)資金20%以上用于扶貧?？h財政列支了5000萬元扶貧資金，對農(nóng)村貧困人口開展5萬元以下的“富民農(nóng)戶貸”，銀行實行免抵押、免擔保，基準利率，由縣財政貼息支持；對吸納貧困人口就業(yè)30人以上或帶動農(nóng)村貧困戶10戶以上的各類經(jīng)營主體，在用地保障、財稅政策、銀行貸款、貼息等方面給予重點支持。

（5）保障扶貧到村到戶。對貧困對象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的，及時落實相關(guān)政策，給予相應補助救助。對符合農(nóng)村危舊土坯房改造的?頭齠韻螅?優(yōu)先安排土坯房改造，做好“一對

一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對性和實效性。對仍然住在危舊土坯房且無經(jīng)濟能力改建的特困戶，想方設法籌集改建資金，努力實現(xiàn)應改盡改，切實改善貧困群眾的居住條件。

二、現(xiàn)階段茌平縣精準扶貧工作中存在的突出問題

（1）宣傳引導力度不夠，思想認識有待統(tǒng)一。目前，全縣對精準扶貧與精準脫貧工作的宣傳引導還不夠廣泛深入，利用各類媒體采取不同形式宣傳扶貧攻堅的先進經(jīng)驗和典型方面還需加大力度，少數(shù)幫扶單位和基層干部對現(xiàn)行精準扶貧政策理解不深，對上級要求我縣貧困人口實行規(guī)模控制、有序退出、按期脫貧和在一定時間內(nèi)摘帽不摘政策領(lǐng)悟不透，對縣里出臺的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實施辦法》等扶貧政策了解不夠透徹，運用扶貧政策不夠充分，對精準扶貧到底怎么扶等問題缺乏有效思考和實際舉措。

（2）部分貧困戶脫貧發(fā)展意識差，脫貧動力不足。由于農(nóng)村多數(shù)貧困人口受教育程度低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟時期，脫貧主動性不強，不少貧困戶對如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、如何脫貧致富仍然茫然無知，特別是近年來國家諸多的惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn)，以及社會各界的參與和幫扶，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴重的“等、靠、要”依賴思想，只等“輸血”，不愿“造血”，導致脫貧動力不足。

（3）部分貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)籌差，扶貧效果不夠理想。有的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，有的貧困村雖然已發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，也僅處于起步階段，特色效益尚未突顯，帶動長效致富的能力不強。此外，目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力不相匹配，導致扶貧資源多傾向?qū)嵤┬Ч鄬γ黠@的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，使得部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶。

（4）上下級聯(lián)動配合不夠，扶貧攻堅合力有待加強。在精準扶貧工作中還存在上熱下冷的現(xiàn)象，有的部門、鎮(zhèn)村干部對扶貧工作認識還不足、重視不夠、工作開展很不平衡，對扶貧攻堅存在一定畏難情緒，缺乏有力的扶貧措施；個別駐村干部工作不夠深入，沒有將主要精力投入到扶貧攻堅工作中來，開展精準扶貧工作行動遲緩，敷衍塞責，上下配合不夠密切，合力合拍不夠到位，上下各級聯(lián)動配合形成扶貧攻堅合力還需要進一步加強。

三、關(guān)于推進茌平縣精準扶貧工作的建議

（1）加強政策宣傳，精準識別到位。一是建議進一步加強對新階段扶貧開發(fā)工作各項政策和《山東省扶貧開發(fā)條例》的宣傳，使各級領(lǐng)導干部和部門更加重視扶貧工作，依法抓好扶貧，促使社會各界和廣大群眾積極參與扶貧，營造全社會關(guān)心支持扶貧的良好氛圍。二是要注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策，發(fā)動群眾，使脫貧致富，建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。三是建議對貧困戶實行動態(tài)管理。要研究吃透上級扶貧政策，切實做好貧困人口信息管理工作，準確掌握貧困現(xiàn)狀，加快制定貧困戶動態(tài)管理辦法，使扶貧對象進退有章可循，為精準扶貧工作奠定良好基礎(chǔ)。四是要重視開化引導工作。抓項目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導，強化扶“志”措施也十分重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進行開化引導，同時，要完善對優(yōu)撫對象的管理體制，探索組織引導優(yōu)撫戶，根據(jù)自身能力實施力所能及的產(chǎn)業(yè)項目，培育其自食其力的能力。

（2）因村因戶制宜，完善扶貧發(fā)展規(guī)劃。圍繞如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標，對貧困村、貧困戶全面摸因底歸類、建檔立卡，精準幫扶到村到戶。一是建議要選準扶貧對象，有勞動能力，但缺資金、缺技能的可作為精準扶貧對象，喪失勞動力無“造血”功能的，可通過低保補助、健康扶貧等其他形式實現(xiàn)社保兜底脫貧，不列入精準扶貧對象，同時做好鄉(xiāng)村兩級公示，避免個別村干部親屬憑關(guān)系列入精準扶貧對象。二是建議根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)分析，對貧困戶的貧困原因進行分類，因村、因戶制宜研究制定精準扶貧計劃，因人實施。三是建議加強與民政部門的有效銜接，對因智、因病、因殘的特困戶或“五保戶”以及無發(fā)展?jié)摿Φ膶ο?，納入惠民政策予以保障。

（3）加大產(chǎn)業(yè)扶貧，緩解貧困戶的資金壓力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困村脫貧致富的根本所在。一是建議建立利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)精準脫貧。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)，積極推行“公司+基地+貧困戶”等多種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，探索建立貧困戶“入股分紅”的機制，充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)、合作組織、致富能手的引領(lǐng)和帶頭作用，把貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來，引導入股參與“保底分紅”，增加租金、股金和薪金收入，助推貧困村經(jīng)濟發(fā)展、貧困戶增加收入，實現(xiàn)長效脫貧致富。二是建議進一步加大項目資金整合力度，確保各類涉農(nóng)資金向貧困村?A斜，尤其是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要拿出本級財政收入的可用財力大部分用于精準扶貧和改善民生基礎(chǔ)設施建設。三是建議注重激發(fā)群眾自我脫貧意識，鼓勵實施多元項目發(fā)展脫貧，縣、鎮(zhèn)可以籌集一定的資金，制定相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。

（4）堅持考核導向，嚴格落實扶貧責任。要堅持考核導向，進一步加大對扶貧攻堅工作的督查督辦及考核力度，建立和完善精準扶貧工作績效考核問責機制，通過督查考核，層層傳導壓力，促進精準扶貧工作更加務求實效，責任落實更加到位，相關(guān)部門協(xié)作更加緊密，積極主動當好精準扶貧的排頭兵、橋頭堡，形成強大的扶貧攻堅合力，強力推進精準扶貧與精準脫貧工作，確保今年真正實現(xiàn)全縣脫貧“摘帽”的扶貧攻堅任務。為此，一是建議進一步加大對各鎮(zhèn)和縣直部門黨政一把手履行扶貧責任制的考核問責力度，適當提高扶貧開發(fā)在年終考核分值上的比重，切實把扶貧開發(fā)工作真正落到實處。同時，還要切實發(fā)揮好各駐村工作組和村第一書記的作用，指導、協(xié)助各村搞好精準扶貧。二是建議縣扶貧辦加強對各鎮(zhèn)扶貧工作的指導和扶貧專干的培訓、考核，確保扶貧專干能夠全面掌握相關(guān)政策，專事專干，指導各村開展好扶貧工作。三是建議由監(jiān)察局牽頭，發(fā)改、財政、審計以及“兩辦”督查室等部門參與成立相應的監(jiān)督工作組，加強對扶貧工作督查和扶貧資金監(jiān)管，確保精準扶貧工作盡快見實效。

第五篇：金融支持特色產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

金融支持特色產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

——以渭源縣馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例

渭源縣位于甘肅省中部，定西市西南部，獨特的自然條件非常適宜馬鈴薯良種的生產(chǎn)繁育，2001年被中國農(nóng)學會特產(chǎn)之鄉(xiāng)組委會命名為“中國馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”。近年來，渭源縣發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，已經(jīng)成為全國縣區(qū)最大的脫毒原種生產(chǎn)基地，生產(chǎn)的種薯不僅為周邊地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的種薯支撐，而且遠銷新疆、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古等10多個省市，成為帶動當?shù)剞r(nóng)民群眾致富奔小康的“黃金產(chǎn)業(yè)”。但是，這一特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當前面臨著一些制約因素，急需金融業(yè)的有效支持。

制約馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

(一)農(nóng)村金融服務功能弱化

自2003年以來，商業(yè)銀行紛紛退出農(nóng)村金融市場，出現(xiàn)農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融服務中獨木難支的局面。渭源縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，商業(yè)銀行的網(wǎng)點主要集中在縣城，農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)主要是農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行，郵政儲蓄銀行也僅在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有營業(yè)網(wǎng)點。其余13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社1家金融服務機構(gòu)。但由于農(nóng)村信用社機制不完善，符合馬鈴薯產(chǎn)業(yè)需求的金融品種不全，服務方式和手段落后，資金來源渠道狹窄，制約了其對種薯產(chǎn)業(yè)的服務。

（二）金融信貸支持力度不夠

據(jù)調(diào)查，目前除農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社外，其他金融機構(gòu)尚未涉足種薯產(chǎn)業(yè)的貸款服務。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務面雖然有所拓寬,但扶持種薯產(chǎn)業(yè)的功能發(fā)揮尚不充分；農(nóng)業(yè)銀行對種薯產(chǎn)業(yè)信貸投入依然不足；農(nóng)村信用社由于貸款規(guī)模小，資金總量不足，難以足額向種薯產(chǎn)業(yè)提供信貸服務。截至2010年底，全縣金融機構(gòu)向種薯產(chǎn)業(yè)累計提供貸款9960萬元，推動種薯產(chǎn)業(yè)鏈條延伸力度遠遠不夠。

（三）種薯擴繁生產(chǎn)能力不足

由于馬鈴薯良種擴繁投入成本較高，而資金來源有限，無法投入足量資金開展科研開發(fā)、新品種選育推廣、貯藏保鮮和基地建設，致使脫毒種薯繁育規(guī)模難以做大，特別是原種生產(chǎn)能力嚴重不足，遠遠滿足不了全省的供種需求。

（四）貯藏能力不能滿足需求

隨著馬鈴薯良種種植面積的不斷擴大，種薯貯藏量急劇增加。目前種薯主要由農(nóng)戶分散貯藏，由于農(nóng)戶現(xiàn)有貯藏設施簡陋，管理不夠規(guī)范，易造成品種混雜、品質(zhì)降低。

（五）市場銷售網(wǎng)絡建設滯后

現(xiàn)有的馬鈴薯種薯專業(yè)批發(fā)市場和馬鈴薯交易市場普遍存在設施落后、規(guī)模小、硬件投入不足、服務功能單

一、網(wǎng)絡覆蓋面窄、管理手段落后等突出問題，電子商務等現(xiàn)代化的交易網(wǎng)絡尚未建立，對農(nóng)民的市場服務和指導功能比較有限。

（六）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后

由于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)抵御風險能力弱，因而農(nóng)業(yè)政策性保險缺失是馬鈴薯種植大戶貸款難的重要原因之一。目前，渭源縣商業(yè)保險機構(gòu)只有財險和壽險兩家，還沒有專門的保險機構(gòu)辦理農(nóng)業(yè)保險。但是，一旦出現(xiàn)難以預見的災情，種植戶的損失往往很大，甚至出現(xiàn)全損。而農(nóng)村信用社正是顧及這一因素，一般不對種植戶提供較大金額的信用貸款。

金融支持渭源縣馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）健全完善農(nóng)村金融體制

進一步完善以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行為主體，其他金融機構(gòu)為補充的農(nóng)村金融服務組織體系，更好地為“三農(nóng)”服務。一是結(jié)合農(nóng)村實際情況，對現(xiàn)有縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點進行適當調(diào)整，盡量向經(jīng)濟區(qū)劃設置進行過渡，使農(nóng)村客戶均能享受金融網(wǎng)點的信貸服務。二是鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，如村鎮(zhèn)銀行和社區(qū)性信用合作組織，有效解決農(nóng)村金融服務缺位問題。三是合理增設農(nóng)村金融服務網(wǎng)點。農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點布局應回歸農(nóng)村。尤其在主要經(jīng)濟區(qū)域恢復或增設營業(yè)網(wǎng)點，盡量滿足馬鈴薯經(jīng)濟發(fā)展的資金需求。

（二）不斷加大金融支持力度

縣域各金融機構(gòu)要以打造“中國馬鈴薯良種第一縣”為目標，找準金融支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效著力點，深入農(nóng)戶、種植基地、專業(yè)市場、加工企業(yè)和馬鈴薯經(jīng)銷協(xié)會認真開展市場調(diào)研，全面掌握產(chǎn)業(yè)信息，科學測算資金需求，周密制定信貸計劃，切實增強金融支持馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命感和緊迫感，充分發(fā)揮金融服務功能，逐步將渭源建設成為馬鈴薯優(yōu)質(zhì)良種及脫毒種薯生產(chǎn)基地。具體應做到以下幾點：一是各金融機構(gòu)要以支持馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)為切入點，大力支持良種繁育，提升薯種品質(zhì)。要充分發(fā)揮省農(nóng)科院會川、五竹育種基地的科研優(yōu)勢，加大對優(yōu)質(zhì)專用、早中晚熟和適宜不同自然氣候條件新品種選育的資金支持力度；加大對脫毒種薯繁育企業(yè)的資金支持，強化組培苗及原種生產(chǎn)能力，建立完善的脫毒種薯繁育體系，著力打造馬鈴薯優(yōu)質(zhì)良種及脫毒種薯生產(chǎn)基地。二是重點支持會川等被農(nóng)業(yè)部定為全國重點馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場的改、擴建和基礎(chǔ)設施建設，完善市場功能，搭建交易平臺，暢通流通渠道，努力形成以專業(yè)市場為主體，中、小型市場和相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場為補充，以購銷販運大戶為依托，以收購網(wǎng)點為基礎(chǔ)的馬鈴薯交易批發(fā)和購銷服務網(wǎng)絡化市場。三是重點加大對新建貯藏窖和馬鈴薯原種生產(chǎn)及配套網(wǎng)棚貯藏庫、脫毒種薯貯藏設施的信貸支持力度，不斷完善馬鈴薯種薯貯藏基礎(chǔ)設施，改善窖藏條件，切實提升窖藏能力，降低種薯窖藏爛窖率，打造馬鈴薯良種倉貯基地。

（四）探索建立風險分擔機制

積極配合縣政府通過財政引導資金建立農(nóng)業(yè)保險基金，開辦農(nóng)業(yè)政策性保險和商業(yè)性保險業(yè)務，加強金融機構(gòu)與商業(yè)性保險和政策性保險的協(xié)作。并按照“政策引導，多方出資，市場運行”的模式，組建民間擔?；鸺岸嘣瘬C構(gòu)，加強金融機構(gòu)與擔保公司的業(yè)務合作，為馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)融資提供擔保支持，創(chuàng)造有利于馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資條件。