第一篇：金融如何發(fā)揮支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主渠道人的作用

金融如何發(fā)揮支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主渠道作用

近幾年，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融業(yè)積極發(fā)揮銀行在社會籌融資體系中的主渠道作用，對落實(shí)宏觀調(diào)控政策、政府理財(cái)、金融市場發(fā)展產(chǎn)生了諸多影響。如何激勵商業(yè)銀行加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，增進(jìn)財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)配合，形成經(jīng)濟(jì)與金融良性互動、有序發(fā)展的良好局面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合隆堯縣金融機(jī)構(gòu)對支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為實(shí)例，剖析了商業(yè)銀行在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的遇到的主要問題，并對地方政府如何激勵金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出相關(guān)建議。

一、縣域金融機(jī)構(gòu)基本情況。

轄內(nèi)擁有各類金融機(jī)構(gòu)7家，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)比較健全。截止到2012年7月末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為86.22億元，比上年增加10.79億元，增幅為14.3％；各項(xiàng)貸款余額36.88億元，比年初增加5.09億元，增長16.1%。各家金融機(jī)構(gòu)存貸款數(shù)據(jù)如下：

工行：各項(xiàng)存款11.06億元，比年初凈增2.0億元，各項(xiàng)貸款余額4.75億元，比年初凈增1.15萬元。存貸比為43%。

建行：各項(xiàng)存款13.28億元，比年初減少2.5億元，各項(xiàng)貨款余額達(dá)3.6億元，比年初新增999萬元，存貸比27%。

農(nóng)行：各項(xiàng)存款12.85億元，比年初增加2.4億元，貸款余額2.45億元，比年初減少6984萬元。存貸比為20%。

中行：各項(xiàng)存款余額13.32億元，比年初增加2.17億元，貸款余額5.43億元，比年初增加1.72億元。存貸比41%

縣聯(lián)社：各項(xiàng)存款余額28.21億，比去年凈增4.58億元。各項(xiàng)貸款19.1億元，比年初凈增2.81億元。存貸比68%。

郵儲銀行：各項(xiàng)存款余額5.3億元，比去年凈增1.13億元。各項(xiàng)貸款4216萬元，比年初凈增99萬元。存貸比8%。截止到7月末，2012年全縣新增貸款投放5.09億元，增長16.1%，比存款比例增幅高2個百分點(diǎn)，高于經(jīng)濟(jì)增長速度（GDP）7個百分點(diǎn),增速較快。有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、金融機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)分析

銀行既是經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的商業(yè)性企業(yè)，又是服務(wù)行業(yè)。銀行業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在稅收、為政府重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面提供資金支持以及作為服務(wù)業(yè)對地方的貢獻(xiàn)等。

1．各家金融機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)的信貸支持

（1）從貸款總量的運(yùn)行看，對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率快速增長。從2010年—2011年，我縣的GDP分別增長了12%、11%，財(cái)政總收入分別增長19%、20%，貸款總量分別增長22%、16%，金融相關(guān)率（存款與貸款之和與GDP相比）分別為1.9、2.2。由此可以看出貸款總量增速高于GDP增長速度，金融業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)相互融合，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）從貸款的結(jié)構(gòu)看，新增貸款投向結(jié)構(gòu)總體比較合理，體現(xiàn)了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門生產(chǎn)的傾向。工業(yè)一直是隆堯縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，2012年7月末工業(yè)貸款新增4.12億元，占新增總量的80%，比2011年提高15個百分點(diǎn)；2012年7月末新增中小企業(yè)貸款2.02億元，占貸款總增量的49％，中小企業(yè)對信貸資金的合理需求基本得到滿足，在一定程度上緩解了我縣近兩年企業(yè)資金緊張的局面，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)貸款5億元，其中80%是由農(nóng)村信用合作聯(lián)社投放，15%是由農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，5%是由郵政儲蓄銀行發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，三家金融單位成為隆堯縣“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的融資渠道，進(jìn)一步滿足了新農(nóng)村建設(shè)的資金需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

（3）各金融機(jī)構(gòu)扶持項(xiàng)目及取得效果。

人民銀行：人民銀行作為縣域金融機(jī)構(gòu)的“引路人”，采取有力措施，爭取中央財(cái)政資金的大力扶持，多年來為今麥郎食品有限公司爭取上億元財(cái)政補(bǔ)貼，僅2011年辦理貼息就達(dá)1538萬元。在“窗口指導(dǎo)”的方向上，縣人行更是把握一個關(guān)鍵方向，那就是堅(jiān)定不移把握支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大勢”，確定轄區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和支持重點(diǎn)，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難點(diǎn)，“冷卻”盲目膨脹熱點(diǎn)，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)合理增加信貸投放，優(yōu)化資金配置，確保轄區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，各家金融單位可以說殫精竭慮，千方百計(jì)為企業(yè)發(fā)展提供大力支持。

另外，人行充分發(fā)揮再貸款的作用，累計(jì)發(fā)放再貸款6900萬元，用好用足用活支農(nóng)再貸款這項(xiàng)政策。

中國銀行：2011年，為了解決我縣龍頭企業(yè)今麥郎公司資金周轉(zhuǎn)問題，中行行

長帶領(lǐng)客戶經(jīng)理到中行總部要信貸規(guī)模，為該企業(yè)增加授信5000萬元，解決了企業(yè)的燃眉之急。

工商銀行：工行在深入了解企業(yè)的基礎(chǔ)上，針對既無房地產(chǎn)抵押物，又無法提供有效保證的優(yōu)質(zhì)客戶，開展了存貨商品為質(zhì)押的商品融資業(yè)務(wù)。2011年以來，先后為我縣金磊鋼球公司以其生鐵、廢鋼作為質(zhì)押商品提供融資600萬元，為糧貿(mào)公司以其存貨商品小麥為質(zhì)押商品提供800萬元貸款，為滏澧紡織公司以其存貨商品棉花作質(zhì)押商品提供400萬元貸款。

農(nóng)業(yè)銀行：農(nóng)行則始終把支持“三農(nóng)”作為一項(xiàng)重要工作來抓，緊扣農(nóng)業(yè)主題不放松。2011年累計(jì)發(fā)放貸款37971萬元，辦理惠農(nóng)卡1360張、發(fā)放農(nóng)戶小額貸款1794筆、金額5616萬元，2009年以來累計(jì)辦理惠農(nóng)卡8700多張、發(fā)放農(nóng)戶小額貸款13208萬元。

農(nóng)村信用聯(lián)社：農(nóng)聯(lián)社則采取“公司+基地”、“公司+農(nóng)戶”等新型信貸模式，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)支持，通過支持涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展壯大，帶動周邊配套農(nóng)戶的增收。先后為面臨倒閉的怡東農(nóng)牧公司注入資金300萬元，不但使企業(yè)起死回生并快速發(fā)展壯大，而且?guī)恿酥苓吷锨襞涮邹r(nóng)戶的發(fā)展，每戶年均增收2000余元，實(shí)現(xiàn)了企社農(nóng)多方共贏。為全維麥面業(yè)有限公司發(fā)放各類貸款3500多萬元，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，使該企業(yè)由原來的十幾人占地不足20畝，資產(chǎn)僅幾百萬的小微企業(yè)，發(fā)展成為占地60畝，擁有員工200名，年產(chǎn)值上億元的中型企業(yè)。

郵儲銀行：郵儲銀行作為一個08年6月才成立的金融機(jī)構(gòu)則采取靈活多樣的貸款手法，為商戶、農(nóng)戶辦理各類小額聯(lián)保貸款6000多萬元，有力地緩解了部分小商戶、農(nóng)戶的融資難問題。

2．對地方財(cái)政的稅收貢獻(xiàn)。

銀行對地方財(cái)政的稅收貢獻(xiàn)體現(xiàn)在兩個方面，一是銀行自身的實(shí)現(xiàn)的稅收收入；二是金融業(yè)以各種形式、各種手段對企業(yè)扶持力度，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，直接影響到地方稅收收入的增長。由于目前對銀行扶持企業(yè)的發(fā)展所帶來的稅收這方面沒有具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，暫時(shí)以銀行自身實(shí)現(xiàn)的稅收收入作為分析數(shù)據(jù)。隆堯縣的銀行機(jī)構(gòu)除農(nóng)村合作銀行屬于地方性銀行，其企業(yè)所得稅和營業(yè)稅由地方征收外，其他銀行機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅和營業(yè)稅均由上級行匯繳，因此，各銀行機(jī)構(gòu)上繳給地方財(cái)政的稅收主要是個人所得稅、印花稅、土地增值稅等地方小稅種。2011年銀行業(yè)稅收入庫4038萬元，同比增長28.5%，增速高于地方財(cái)政收入。

3．金融創(chuàng)新日趨活躍，服務(wù)水平不斷提高。全縣的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新，積極把新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、新的業(yè)務(wù)品種、新的效益增長點(diǎn)作為發(fā)展重點(diǎn)，大力拓展個人理財(cái)業(yè)務(wù)、電子銀行業(yè)務(wù)、銀行卡業(yè)務(wù)、金融衍生品業(yè)務(wù)。各商業(yè)銀行積極推動網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行和自助銀行四大營銷渠道的發(fā)展，不斷提高金融服務(wù)的科技含量，極大地滿足我縣廣大人民的金融服務(wù)需求。

三、銀行在支持地方經(jīng)濟(jì)中存在的問題

1．商業(yè)銀行上收貸款審批權(quán)限，影響了對地方經(jīng)濟(jì)的信貸資金投入。國有商業(yè)銀行尤其是工行、農(nóng)行、建行、中行股改后，上收基層行的貸款權(quán)限，集中資金向大企業(yè)、大項(xiàng)目傾斜，基層行對貸款只有調(diào)查權(quán)沒有審批權(quán)，而地方政府的融資項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)又十繁瑣。這勢必影響基層行拓寬業(yè)務(wù)的空間，與地方政府及中小企業(yè)資金需求發(fā)生矛盾。

2．銀行追求最大效益的服務(wù)理念與地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要不相適應(yīng)的矛盾。工業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)的主體行業(yè)，所以信貸投向一直以效益好、信用佳、償還能力強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)為主，對第三產(chǎn)業(yè)的貸款嚴(yán)重偏低。而服務(wù)業(yè)與中小企業(yè)由于難以提供貸款所需要的抵押物且抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，使銀行在資金投放時(shí)客觀上承受更多更大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也在很大程度上阻礙了服務(wù)業(yè)與中小企業(yè)的發(fā)展。

3．信貸資金壘大戶狀況突出。2011年，我縣最大十戶企業(yè)信貸資金余額15.4億元，戶均1.54億元，占全縣信貸總量的50%。實(shí)際上隆堯有1000多家中小企業(yè)需要信貸支持。能夠從銀行取得貸款的只有兩百家，相差甚遠(yuǎn)。在某種程度上也證明了銀行業(yè)信貸資金壘大戶狀況突出，卻忽視了中小企業(yè)特別是小企業(yè)的融資需求。

4．資金外流比較嚴(yán)重。一是銀行機(jī)構(gòu)通過非正常操作手段，致使貸款規(guī)模虛增。二是某些大中企業(yè)利用當(dāng)?shù)厝谫Y平臺將取得的信貸資金投向縣外實(shí)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)（如華龍、奎山等），導(dǎo)致信貸資金嚴(yán)重外流。三是部分信貸資金流入虛擬經(jīng)濟(jì)和用以彌補(bǔ)虧損，造成了信貸資金的漏洞。據(jù)縣人行對我縣100家大中型企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷顯示：有76家企業(yè)對外參與房地產(chǎn)（典型如奎山集團(tuán)）、礦業(yè)能源開發(fā)、物流、股票等多元化投資。

四、激勵措施

隆堯縣政府應(yīng)盡快出臺《縣級金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績考評獎勵辦法》，應(yīng)通過實(shí)施一系列考評和獎勵措施，鼓勵和促進(jìn)各銀行充分發(fā)揮金融核心作用，集聚金融資源，擴(kuò)大信貸總量，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，最大限度地加大對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度。

1．應(yīng)鼓勵銀行加大投入，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。對縣級各商業(yè)銀行新增地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸投入的，應(yīng)按當(dāng)年新增本外幣貸款月均余額的萬分之一給予獎勵；技術(shù)改造貸款及縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸款投入、農(nóng)業(yè)貸款再按當(dāng)年新增本外幣貸款月均余額的萬分之二或萬分之一計(jì)獎；第三產(chǎn)業(yè)貸款再按法年新增合同工增本外幣貸款月均余額的萬分之二計(jì)獎；簽發(fā)銀行承兌匯票余額扣除保證金余額后月均增加額的萬分之零點(diǎn)五計(jì)獎。對政策性銀行完成我縣正常糧油收儲任務(wù)的，均應(yīng)予以獎勵；非糧油收儲類貸款，按當(dāng)年貸款新增月均余額的萬分之一計(jì)獎。

2．應(yīng)鼓勵銀行創(chuàng)新方式，拓展信貸渠道。鼓勵積極探索金融產(chǎn)品、技術(shù)、組織和制度創(chuàng)新，對地方政府的金融創(chuàng)新促進(jìn)工作配合得力，經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)較大的，根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予一定金額獎勵。對積極引入資金，促進(jìn)轄區(qū)銀行把未到期的貸款轉(zhuǎn)讓給上級行或縣外金融機(jī)構(gòu)，上級行直貸、聯(lián)貸、縣外行際橫向貸款，通過中間業(yè)務(wù)向縣外引入的資金，按當(dāng)年新增引入資金月均余額的萬分之一計(jì)獎。商業(yè)銀行當(dāng)年新增中小企業(yè)授信客戶并實(shí)際放貸的且新增客戶上年末為無貸戶的按戶數(shù)進(jìn)行獎勵。

3．應(yīng)鼓勵銀行加強(qiáng)管理，改善信貸環(huán)境。對積極配合縣政府和縣人民銀行開展信用建設(shè)和處置非法金融活動，創(chuàng)建良好金融生態(tài)環(huán)境的，酌情給予獎勵。對商業(yè)銀行出現(xiàn)資金使用違規(guī)行為的，按違規(guī)金額萬分之二扣減資金額度。應(yīng)鼓勵商業(yè)銀行控制信貸利率，給予貸款利率優(yōu)惠，商業(yè)銀行全年貸款加權(quán)平均利率比上年每下降0.1個百分點(diǎn)的，按其年末貸款余額大小分別給予一定金額的獎勵。

4．應(yīng)加大鼓勵開展中小企業(yè)專項(xiàng)信用貸款扶持力度。為解決各類中小企業(yè)小額、短期流動資金貸款困難，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)配套、轉(zhuǎn)型升級、高新技術(shù)、對外貿(mào)易，以及商貿(mào)旅游、信息技術(shù)、中介服務(wù)等具有較強(qiáng)市場競爭力的企業(yè)。應(yīng)利用財(cái)政性存款激勵作用，建立中小企業(yè)專項(xiàng)信用貸款，縣財(cái)政拿出總額1億元的資金專儲于工商銀行，各家銀行按存款比例再拿出1億元，共同組成專項(xiàng)用于隆堯縣中小企業(yè)信用貸款資金2億元，并實(shí)行專戶核算、專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?。符合條件的中小企業(yè)提出專項(xiàng)信用貸款申請，經(jīng)縣財(cái)政、人行、銀監(jiān)辦、經(jīng)貿(mào)局、科技等部門人員組成的中小企業(yè)專項(xiàng)信用貸款推薦服務(wù)辦公室的初審、推薦給工商銀行，工商銀行對貸款企業(yè)實(shí)行授信管理，中小企業(yè)可以在無需提供抵押物和他人擔(dān)保的情況下可獲得最高不超過100萬元的專項(xiàng)信用貸款。同時(shí)建立專項(xiàng)信用貸款損失補(bǔ)償制度，經(jīng)法院裁定為損賬后的凈損失，財(cái)政按全額累進(jìn)給予分檔補(bǔ)償。

5、嚴(yán)厲打擊逃廢債行為。近段時(shí)間發(fā)生的全維麥?zhǔn)录?，給隆堯誠信環(huán)境蒙上了一層陰影，此次事件架空銀行貸款2千萬多元，給放貸銀行帶來不可估量的損失，必將受到上級行的嚴(yán)厲處罰，使得本來就差的誠信環(huán)境雪上加霜。因此，制定措施，采取得力手段，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，成為當(dāng)務(wù)之急。

二〇一二年八月十四日

第二篇：金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

準(zhǔn)確認(rèn)識和把握當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢

當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。從國際看，金融危機(jī)導(dǎo)致的急劇動蕩逐漸緩解，世界經(jīng)濟(jì)正緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇動力不強(qiáng)，還存在很多不穩(wěn)定、不確定因素，全球金融體系仍然脆弱。尤其是美國失業(yè)率繼續(xù)高企、歐洲再現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，顯示全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然存在不確定性。目前,歐央行貨幣政策保持非常寬松的取向，美聯(lián)儲實(shí)施了第二輪量化寬松政策，勢必加劇全球流動性泛濫，加大新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力。同時(shí)，由于各國經(jīng)濟(jì)周期不同步，經(jīng)濟(jì)政策主張差異明顯，國際合作和政策協(xié)調(diào)難度增加。

從國內(nèi)看，國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長態(tài)勢，持續(xù)發(fā)展存在較多有利條件，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，但仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。除了投資與消費(fèi)關(guān)系失衡、收入分配差距較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等長期積累的深層次矛盾和問題外，通脹預(yù)期增強(qiáng)，部分大中城市房地產(chǎn)價(jià)格仍然偏高，外匯凈流入壓力較大也十分突出。而近期物價(jià)上漲速度持續(xù)加快，通脹壓力不斷上升，進(jìn)一步加大了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度。受全球流動性激增、大宗商品價(jià)格上揚(yáng)、國內(nèi)貨幣存量較多和勞動力成本趨升等多種因素影響，預(yù)計(jì)今年CPI仍將維持高位。正確處理好落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系

2011年是國家“十二五”規(guī)劃的開局之年，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)深刻理解實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的背景和內(nèi)涵，增強(qiáng)大局意識，切實(shí)提高貫徹落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策的自覺性和主動性，真正把實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的各項(xiàng)措施和要求落到實(shí)處，并通過切實(shí)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。今年貨幣政策已由適度寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，所以防止貸款過快增長是穩(wěn)健貨幣政策的重要內(nèi)容，是各金融機(jī)構(gòu)必須服從的大局。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，穩(wěn)健貨幣政策并不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常的資金需要。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前正處于加快發(fā)展振興的關(guān)鍵階段，有必要繼續(xù)保持一定的貸款增速。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展調(diào)查研究，掌握轄區(qū)貸款需求總量和需求性質(zhì)，創(chuàng)造性地開展工作，同時(shí)，要把握好信貸投放總量和節(jié)奏，保持各期限貸款結(jié)構(gòu)的平衡，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要增強(qiáng)信貸投放靈活性，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)正處于振興發(fā)展爬坡階段這一情況，在信貸投放總量可控的前提下，合理加大信貸投放力度，滿足合理資金需求，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

提高貫徹執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策的靈活性、針對性、主動性、敏感性和前瞻性，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在穩(wěn)健貨幣政策取向上，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)比歷年更加注重提高貫徹執(zhí)行貨幣政策的靈活性，妥善把握貨幣政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，積極配合地方政府的戰(zhàn)略部署，注重政策組合效應(yīng)，保持對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要支持力度。更加注重提高針對性。穩(wěn)健的貨幣政策力求改變房地產(chǎn)貸款、政府融資平臺貸款、中長期貸款占比居高不下的局面，但也要從實(shí)際出發(fā)，更加注重推動金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加中長期貸款投放，確保已開工項(xiàng)目資金需求，尤其是要大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。更加注重提高主動性。主動協(xié)助地方政府健全地方金融體系，積極做好利率市場化等一系列重大改革工作，為改革打好微觀基礎(chǔ)。更加注重提高敏感性。關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)狀況，建立金

融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)告制度等措施，密切掌握金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的靈敏度，嚴(yán)防個別金融機(jī)構(gòu)、個別業(yè)務(wù)、個別領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)蔓延演變成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。更加注重提高前瞻性。工作思路和工作措施要立足當(dāng)前，放眼未來，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、金融盈利點(diǎn)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融良性互動、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大對中小企業(yè)的支持力度，增加中小企業(yè)有效資金需求

中小企業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，中小企業(yè)的發(fā)展壯大是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的新動力，中央多次強(qiáng)調(diào)，要綜合采取多種措施支持中小企業(yè)發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視認(rèn)真落實(shí)好已出臺的金融支持政策，積極吸收、借鑒其他地區(qū)金融支持中小企業(yè)發(fā)展的有效模式和成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新轄區(qū)金融支持中小企業(yè)發(fā)展的做法。在合理控制信貸風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化貸款程序，發(fā)揮中小企業(yè)金融服務(wù)專門機(jī)構(gòu)的作用，重點(diǎn)滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的中小企業(yè)流動資金需求。要積極探索建立適合中小企業(yè)的信貸管理體制，制定科學(xué)合理、切合實(shí)際的中小企業(yè)信用評級制度和授信制度，防止由于信貸授信不及時(shí)或標(biāo)準(zhǔn)過高而將大部分中小企業(yè)排斥在信貸支持對象之外。要針對不同的中小企業(yè)研究不同的信貸支持方式，對有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)給予積極的信貸支持；要根據(jù)中小企業(yè)的不同生產(chǎn)周期、市場特征及資金需求，合理確定貸款期限，防止人為延長或縮短貸款期限，給中小企業(yè)增加利息負(fù)擔(dān)和貸款難度；要從中小企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)中小企業(yè)貸款額度小、頻率高的特點(diǎn)，積極開發(fā)設(shè)計(jì)適合中小企業(yè)發(fā)展模式的金融產(chǎn)品，大力開辦應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)、倉單、貨權(quán)、林權(quán)等權(quán)力質(zhì)、抵押貸款，靈活運(yùn)用票據(jù)貼現(xiàn)、信用證等融資方式，逐步推出商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)，滿足不同類型中小企業(yè)的資金需求；積極推進(jìn)和完善中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵各類信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，加大對中小企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。要充分利用政銀企對接平臺強(qiáng)化銀企溝通，建立長期的銀企對接合作機(jī)制。

加強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融支持，保障“三農(nóng)”發(fā)展的資金需求

2011年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都要進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。

加強(qiáng)與政府部門的溝通和配合，發(fā)揮信貸資金的杠桿作用，擴(kuò)大貨幣政策效應(yīng)為把穩(wěn)健的貨幣政策落到實(shí)處，應(yīng)積極加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)和配合，宣傳解釋穩(wěn)健的貨幣政策，給政府出好主意，拓展融資渠道，增強(qiáng)本地區(qū)對資金的吸引力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦≠Y金支持。要加強(qiáng)與發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、工信局、金融辦等有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，增強(qiáng)與政府部門聯(lián)合舉辦項(xiàng)目推介會的頻度和力度，促進(jìn)金融和企

業(yè)供需的有機(jī)對接，積極為拓寬融資渠道提供服務(wù)。繼續(xù)健全和完善經(jīng)濟(jì)金融形勢分析季度例會制度，加強(qiáng)對貨幣政策執(zhí)行情況的調(diào)查、分析和反饋。地方金融機(jī)構(gòu)一定要進(jìn)一步拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)貨幣政策實(shí)施的效果，力爭在支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興方面有新的更大的作為。

推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)宏觀政策實(shí)施效應(yīng)的評估和反饋，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貫徹落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，應(yīng)積極配合政府大力推進(jìn)金融安全區(qū)創(chuàng)建，改善金融生態(tài)環(huán)境，加大失信懲戒，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。各家金融機(jī)構(gòu)要積極與地方政府、司法、工商等職能部門配合，與企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮金融同業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)轄內(nèi)社會信用環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)信貸資金安全并重，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、防止發(fā)生信貸資金風(fēng)險(xiǎn)作為金融服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，密切關(guān)注信貸高速增長情況下銀行資產(chǎn)質(zhì)量和安全問題。充分發(fā)揮金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，更好地防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)回升過程中各種不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融運(yùn)行平穩(wěn)，為地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展保駕護(hù)航。

金融與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

一、金融業(yè)的產(chǎn)生對經(jīng)濟(jì)的影響

金融業(yè)包括一切與貨幣有關(guān)的活動，它的產(chǎn)生和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，并且對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

在古老的農(nóng)業(yè)時(shí)代，商品生產(chǎn)和交換的發(fā)展孕育了貨幣的產(chǎn)生，其作為媒介商品交換的一般等價(jià)物，降低了交易費(fèi)用，使商品交易在更大的時(shí)間和空間上展開，讓社會財(cái)富能夠在區(qū)際、代際間的一傳播、延續(xù)和繼承，貨幣的產(chǎn)生也使得人們可以通過積累貨幣區(qū)實(shí)現(xiàn)自己財(cái)富的增值，激發(fā)了人們創(chuàng)造財(cái)富的無限欲望?？梢哉f，貨幣的出現(xiàn)時(shí)人類社會發(fā)展的重要推動力之一。從此，金融在人類的經(jīng)濟(jì)活動中開始發(fā)揮作用。

貨幣的產(chǎn)生和發(fā)展，使原先在同一過程中買賣緊密結(jié)合的物物交換，分割成買和賣兩個階段。如果賣者在出賣以后暫不去購買，或者給予購買的人自己的產(chǎn)品還沒有賣出，便產(chǎn)生了賒銷，預(yù)付和接待，這就出現(xiàn)了信用活動。中世紀(jì)城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起以及重商主義的興盛，促進(jìn)了商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，從而帶動了借貸活動以及借貸工具的發(fā)展。同時(shí)，航海技術(shù)的進(jìn)步也推動了商業(yè)的發(fā)展，繁榮了信用活動，使得及信用工具多樣化。

信用工具和信用形式的出現(xiàn)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在一定程度上解決了社會資金轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)者資金規(guī)模限制的問題，這使得金融工具的交易成為可能。信用工具的交易又使得信用工具本身成為金融性的供交易的商品，從此金融市場就與商品市場、勞務(wù)市場一起成為支撐商品經(jīng)濟(jì)大廈的三大支柱。

在古代，由于人們經(jīng)濟(jì)活動區(qū)域狹小、分裂和不統(tǒng)一，導(dǎo)致貨幣不統(tǒng)一，為了適應(yīng)商品跨區(qū)域流通的要求，貨幣兌換業(yè)產(chǎn)生了。隨著自信規(guī)模的擴(kuò)大，又逐漸開辦保管現(xiàn)款業(yè)務(wù)，進(jìn)而辦理借貸，最后發(fā)展成為私人銀行。這些商業(yè)銀行的產(chǎn)生旨在為順暢流通而健全通貨，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了積極的條件。

可見，金融業(yè)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是貨幣流通發(fā)展到一定階段的客觀要求。同時(shí)，金融業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展又保證了貨幣流通的正常進(jìn)行，從而推動了經(jīng)濟(jì)的順暢發(fā)展。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)

18世紀(jì)60年代，英國發(fā)生工業(yè)革命，標(biāo)志著資本主義制度在世界范圍的正式確立，金融業(yè)也以此為標(biāo)志進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

1.現(xiàn)代銀行制度的建立對經(jīng)濟(jì)的主動性作用

在金融業(yè)產(chǎn)生的最初階段，在高利貸信用模式下，放款者沒有把吸收貨幣當(dāng)作真正的業(yè)務(wù)來經(jīng)營，這時(shí)的銀行在經(jīng)濟(jì)生活中的作用是很下的。高利息使得只能資本家的利潤很低甚至無利可圖，他們迫切需要低利息以及能匯集社會閑置資本的現(xiàn)代意義的銀行。從而，適應(yīng)資本主義生產(chǎn)和發(fā)展的銀行業(yè)在17世紀(jì)逐步建立起來。到19世紀(jì)后半葉，在英國已經(jīng)初步形成了以英格蘭銀行為中央銀行并輔之以商業(yè)銀行等不同種類的專業(yè)信用機(jī)構(gòu)的金融體系。英格蘭銀行把銀行券的發(fā)行擴(kuò)展到用于為新興工商業(yè)提供貸款支持，并以經(jīng)營獲利為目標(biāo)，開辟了銀行向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，使金融對經(jīng)濟(jì)的推動作用由最初的“適應(yīng)性”作用轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃有宰饔谩?，金融的地位發(fā)生了重要變化。隨后，各國都逐漸建立了現(xiàn)代化商業(yè)銀行。這些銀行的產(chǎn)生和發(fā)展，對資本主義的發(fā)展起到了積極推動作用。

2.銀行作為“萬能的壟斷者”對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了強(qiáng)大的滲透力和影響力

19世紀(jì)中葉，資本主義生產(chǎn)迅猛發(fā)展，造成生產(chǎn)和資本的集中，導(dǎo)致銀行的集中。銀行數(shù)目急劇減少，而銀行資本卻急劇增加，銀行所支配的資本大部分都掌握在大銀行手中，大銀行分支機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展壯大。銀行壟斷組織的實(shí)力進(jìn)一步增長和加強(qiáng)；金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化趨勢；對外擴(kuò)張速度加快，形成了具有國際意義的跨國銀行。銀行壟斷在世界范圍內(nèi)變成了一種對經(jīng)濟(jì)、政治等社會活動施加影響、發(fā)揮重要作用的組織。

由于信用的發(fā)展和銀行壟斷的形成，銀行和企業(yè)之間的關(guān)系也越來越密切。銀行對企業(yè)的資金供應(yīng)起著不可或缺的作用。銀行可以通過信用活動監(jiān)督企業(yè)的活動，有的還通過購買企業(yè)的股票參與企業(yè)的活動。而壟斷的工業(yè)資本也用過購買銀行股票等多種渠道參與銀行的活動，這樣，壟斷的銀行資本和壟斷的工業(yè)資本融合起來，形成了金融寡頭。金融寡頭以銀行為中心不僅控制著國家的經(jīng)濟(jì)命脈，而且主宰著國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活。

3.銀行券的產(chǎn)生為部隊(duì)換紙幣的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)

貨幣作為商品交換的媒介，人們更多地是關(guān)心貨幣是否能買到價(jià)值相當(dāng)?shù)纳唐?，而不是或?qū)嶓w的價(jià)值量。流通中磨損的鑄幣依然被人們在流通中運(yùn)用，說明貨幣可以用象征性的貨幣符號來代替鑄幣執(zhí)行其職能。

銀行券最初是兌換金銀貨幣的憑證。后來，和銀行以自己擁有的金銀貨幣為保證，發(fā)行自己的銀行券。從開始在一張空白的字句上臨時(shí)填寫金額，到后來發(fā)展成為事先印制好的具有不同面額的鈔票。這樣，銀行券就成為銀行發(fā)出的代替金銀貨幣流通的可隨時(shí)兌換的信用貨幣。銀行券的出現(xiàn)時(shí)貨幣幣材的一大轉(zhuǎn)折，為紙幣的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)之前的30多年間，金本位體制解體，金鑄幣流通中介，部隊(duì)換信用貨幣廣泛流通，使經(jīng)濟(jì)不再受各國黃金儲備數(shù)量的制約，信用貨幣可以在生產(chǎn)潛力允許的情況下先于生產(chǎn)而出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活中，并帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這使得金融對經(jīng)濟(jì)的推動作用大大提高。金融對經(jīng)濟(jì)的推動作用由“主動性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋葘?dǎo)性”。

三、后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的金融與經(jīng)濟(jì)

在后工業(yè)時(shí)代，生產(chǎn)要素的跨國流動、資源配置和資本流動的全球化成為其主要特征，表明經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

隨著黃金和美元的徹底脫鉤，完全意義的信用貨幣制度建立起來。在此制度下，貨幣供給在技術(shù)上以無限制，也為金融最大幅度地為經(jīng)濟(jì)服務(wù)解除了最后的障礙。

電子貨幣、網(wǎng)上銀行等電子、信息技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用在這一階得到了很大發(fā)展，在技術(shù)的依托下，國際金融快速發(fā)展，國際資本流動速度大大加快。

經(jīng)濟(jì)和金融的全球化加深了世界各地的聯(lián)系，促進(jìn)了國際貿(mào)易、交流的發(fā)展，有利于商

品和資本的流動，給世界各國帶來了新的機(jī)遇，金融對經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性作用也越來越突出。

四、金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論分析

雖然現(xiàn)在金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系已基本明確，但關(guān)于金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的爭論自古就有。下面，就金融與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的幾種理論作一個簡要說明。

1.古典學(xué)派的貨幣中性理論

早期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，往往將與商品交換相關(guān)的價(jià)值決定理論和貨幣理論截然分開。他們認(rèn)為，商品價(jià)格由商品的供求情況決定，商品之間的比價(jià)關(guān)系即山品的相對價(jià)格決定著商品的生產(chǎn)、分配、交換等關(guān)系，而商品的絕對價(jià)格水平是由貨幣數(shù)量決定的，這樣就將絕對價(jià)格水平和商品市場的供求完全分開，將價(jià)值理論與價(jià)格理論（貨幣理論）完全分開。

根據(jù)貨幣中性理論，經(jīng)濟(jì)活動本身是不受貨幣因素影響的。貨幣在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的作用僅是媒介商品的流通。它對經(jīng)濟(jì)既不無正面影響，也無負(fù)面影響，是經(jīng)濟(jì)中的中立因素，貨幣數(shù)量的變化只是引起商品價(jià)格水平成比例地變化，而不影響商品之間的比價(jià)關(guān)系。

貨幣中性論觀點(diǎn)只強(qiáng)調(diào)貨幣的交易媒介功能，不僅忽視了貨幣的價(jià)值貯藏作用，更無視貨幣在媒介資本轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)儲蓄配置方面的作用。古典貨幣分析的這種局限性，在貨幣關(guān)系比較簡單的時(shí)期表現(xiàn)的還不太明顯，但隨著貨幣以及金融對實(shí)際經(jīng)濟(jì)滲透程度的進(jìn)一步加深，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的貨幣理論難以對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)作出合理解釋。

2.維克塞爾的累積過程理論

19世紀(jì)下半葉，貨幣量和物價(jià)水平反向變動的事實(shí)，引起了人們對貨幣中性論的懷疑。瑞典學(xué)派的先驅(qū)納特·維克塞爾（Knut Wicksell）通過對利率和物價(jià)及經(jīng)濟(jì)變動的關(guān)系的研究，在肯定貨幣數(shù)量論的基礎(chǔ)上，提出了著名的累積過程理論。

他認(rèn)為，貨幣對經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響是通過貨幣利率與自然利率相一致或相背離來實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)維克塞爾的定義，貨幣利率即現(xiàn)行的市場借貸利率，自然利率實(shí)際上是指投資的預(yù)期利潤率。當(dāng)貨幣數(shù)量增加時(shí)，貨幣利率小于自然利率，一方面，使儲蓄受到抑制，消費(fèi)需求增加；另一方面，貨幣利率相對偏低使企業(yè)的盈利機(jī)會增加，企業(yè)家覺得有利可圖，便會擴(kuò)大投資，增加產(chǎn)出。然而，隨著收入和指出的增加，物價(jià)上漲，就會出現(xiàn)累積性經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張過程。相反，當(dāng)貨幣數(shù)量減少，貨幣利率大于自然利率，則出現(xiàn)生產(chǎn)萎縮、收入減少、物價(jià)下跌等累積性經(jīng)濟(jì)緊縮過程。只有當(dāng)貨幣利率等于自然利率時(shí)，經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)均衡。

維克塞爾認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會中，貨幣利率和自然利率的背離是絕對的，只要兩者有差距存在，累積過程就不會停止，物價(jià)水平的上漲和下跌也不會停止，社會經(jīng)濟(jì)的均衡就會遭到破壞，此時(shí)，貨幣為非中性的。

3.凱恩斯學(xué)派的貨幣經(jīng)濟(jì)理論關(guān)于貨幣與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的分析

1963年，凱恩斯《通論》的出版徹底結(jié)束了貨幣與經(jīng)濟(jì)的“二分法”，將傳統(tǒng)實(shí)物經(jīng)濟(jì)分析全部納入貨幣分析體系。凱恩斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)中存在著資本邊際遞減規(guī)律，投資決定于資本邊際效率和利息率之比。資本邊際效率即預(yù)期利潤率，是由資本資產(chǎn)的未來收益與其供給價(jià)格之比來決定的。對投資企業(yè)來說，利率和資本邊際效率分別代表其投資的投入和產(chǎn)出。如果資本邊際效率大于利息率，投資就顯得有利可圖，會擴(kuò)大投資；如果資本邊際效率小于利息率，投資就無利可圖，會消減投資。

他認(rèn)為，由中央銀行決定的貨幣供給量可以當(dāng)作外在變量來對待，貨幣供求的均衡決定利率水平，因此，中央銀行能通過調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量進(jìn)而調(diào)節(jié)利率對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。

4.現(xiàn)代金融發(fā)展理論關(guān)于金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的分析

1960年，格利（John G.Gurley）和肖（Edward S.Show）發(fā)表了《金融理論中的貨幣》，通過建立基本模型來分析金融在經(jīng)濟(jì)中的角色與作用。他們提出了以多種金融資產(chǎn)、多元化的金融機(jī)構(gòu)和完整的金融政策為基本內(nèi)容的廣義貨幣金融理論。通過建立以個比較完整的關(guān)

于貨幣、站務(wù)以及經(jīng)濟(jì)增長的理論模型，他們提出單位之間的儲蓄——投資差異是金融制度存在的前提的思想，強(qiáng)調(diào)了離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融發(fā)展是難以理解的基本論斷。

1968年，戈德史密斯（Raymond W.Goldsmith）發(fā)表了《金融結(jié)構(gòu)與金融發(fā)展》，通過相關(guān)比率指標(biāo)對一國經(jīng)濟(jì)增長與金融發(fā)展進(jìn)行了結(jié)合和數(shù)量分析。在異國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，金融相關(guān)率的基本變動趨勢是上升的，但達(dá)到一定程度后就會穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展，金融結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)的變化，金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的間接金融工具比重會逐漸下降，而非金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的直接金融工具的比重逐步上升。戈德史密斯認(rèn)為，金融上層結(jié)構(gòu)能通過提高儲蓄和投資總水平和有效配置資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

1937年，肖（Edward S.Show）和羅納德·麥金農(nóng)（Ronald I.Mckinnon）分別發(fā)表了《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本》，提出的金融深化和金融抑制理論，指出金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的相互影響和促進(jìn)關(guān)系。兩人詳細(xì)地分析了發(fā)展中國家貨幣金融的特殊性，提出了發(fā)展中國家實(shí)行金融深化戰(zhàn)略的政策主張。他們認(rèn)為，發(fā)展中國家普遍存在著市場機(jī)制不完善、金融市場落后、經(jīng)濟(jì)處于割裂狀態(tài)、政府對金融實(shí)行管制、匯率高估等金融壓抑的現(xiàn)象。金融壓抑使得金融機(jī)構(gòu)難以有效地利用閑置資金，難以有效地配置資源，這就形成經(jīng)濟(jì)貧困的惡性循環(huán)。

隨后，在20實(shí)際90年代后出現(xiàn)的斯蒂格利茨的金融約束理論和金融協(xié)調(diào)理論等，都從金融到底該如何去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度闡述金融和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。如何能夠合理的進(jìn)行金融改革來促進(jìn)而不是使經(jīng)濟(jì)發(fā)生倒退或危機(jī)，仍然是一個需要在理論和實(shí)踐中解決的問題?？傊?，不管是從歷史發(fā)展的角度還是從理論研究發(fā)展的角度來看，金融與經(jīng)濟(jì)大致有以下關(guān)系：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定金融發(fā)展。貨幣的產(chǎn)生、信用的出現(xiàn)、金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)、金融工具的創(chuàng)新、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的完善等，都離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融在于整體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中處于從屬地位，金融是為整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而服務(wù)的。

2.金融對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有推動作用，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越大?！?09年11月

第三篇：金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

準(zhǔn)確認(rèn)識和把握當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢

當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。從國際看，金融危機(jī)導(dǎo)致的急劇動蕩逐漸緩解，世界經(jīng)濟(jì)正緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇動力不強(qiáng)，還存在很多不穩(wěn)定、不確定因素，全球金融體系仍然脆弱。尤其是美國失業(yè)率繼續(xù)高企、歐洲再現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，顯示全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然存在不確定性。目前,歐央行貨幣政策保持非常寬松的取向，美聯(lián)儲實(shí)施了第二輪量化寬松政策，勢必加劇全球流動性泛濫，加大新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力。同時(shí)，由于各國經(jīng)濟(jì)周期不同步，經(jīng)濟(jì)政策主張差異明顯，國際合作和政策協(xié)調(diào)難度增加。

從國內(nèi)看，國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長態(tài)勢，持續(xù)發(fā)展存在較多有利條件，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，但仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。除了投資與消費(fèi)關(guān)系失衡、收入分配差距較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等長期積累的深層次矛盾和問題外，通脹預(yù)期增強(qiáng)，部分大中城市房地產(chǎn)價(jià)格仍然偏高，外匯凈流入壓力較大也十分突出。而近期物價(jià)上漲速度持續(xù)加快，通脹壓力不斷上升，進(jìn)一步加大了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度。受全球流動性激增、大宗商品價(jià)格上揚(yáng)、國內(nèi)貨幣存量較多和勞動力成本趨升等多種因素影響，預(yù)計(jì)今年CPI仍將維持高位。正確處理好落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系

2011年是國家“十二五”規(guī)劃的開局之年，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)深刻理解實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的背景和內(nèi)涵，增強(qiáng)大局意識，切實(shí)提高貫徹落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策的自覺性和主動性，真正把實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的各項(xiàng)措施和要求落到實(shí)處，并通過切實(shí)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。今年貨幣政策已由適度寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，所以防止貸款過快增長是穩(wěn)健貨幣政策的重要內(nèi)容，是各金融機(jī)構(gòu)必須服從的大局。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，穩(wěn)健貨幣政策并不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常的資金需要。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前正處于加快發(fā)展振興的關(guān)鍵階段，有必要繼續(xù)保持一定的貸款增速。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展調(diào)查研究，掌握轄區(qū)貸款需求總量和需求性質(zhì)，創(chuàng)造性地開展工作，同時(shí)，要把握好信貸投放總量和節(jié)奏，保持各期限貸款結(jié)構(gòu)的平衡，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要增強(qiáng)信貸投放靈活性，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)正處于振興發(fā)展爬坡階段這一情況，在信貸投放總量可控的前提下，合理加大信貸投放力度，滿足合理資金需求，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

提高貫徹執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策的靈活性、針對性、主動性、敏感性和前瞻性，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在穩(wěn)健貨幣政策取向上，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)比歷年更加注重提高貫徹執(zhí)行貨幣政策的靈活性，妥善把握貨幣政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，積極配合地方政府的戰(zhàn)略部署，注重政策組合效應(yīng)，保持對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要支持力度。更加注重提高針對性。穩(wěn)健的貨幣政策力求改變房地產(chǎn)貸款、政府融資平臺貸款、中長期貸款占比居高不下的局面，但也要從實(shí)際出發(fā)，更加注重推動金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加中長期貸款投放，確保已開工項(xiàng)目資金需求，尤其是要大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。更加注重提高主動性。主動協(xié)助地方政府健全地方金融體系，積極做好利率市場化等一系列重大改革工作，為改革打好微觀基礎(chǔ)。更加注重提高敏感性。關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)狀況，建立金

融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)告制度等措施，密切掌握金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的靈敏度，嚴(yán)防個別金融機(jī)構(gòu)、個別業(yè)務(wù)、個別領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)蔓延演變成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。更加注重提高前瞻性。工作思路和工作措施要立足當(dāng)前，放眼未來，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、金融盈利點(diǎn)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融良性互動、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大對中小企業(yè)的支持力度，增加中小企業(yè)有效資金需求

中小企業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，中小企業(yè)的發(fā)展壯大是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的新動力，中央多次強(qiáng)調(diào)，要綜合采取多種措施支持中小企業(yè)發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視認(rèn)真落實(shí)好已出臺的金融支持政策，積極吸收、借鑒其他地區(qū)金融支持中小企業(yè)發(fā)展的有效模式和成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新轄區(qū)金融支持中小企業(yè)發(fā)展的做法。在合理控制信貸風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化貸款程序，發(fā)揮中小企業(yè)金融服務(wù)專門機(jī)構(gòu)的作用，重點(diǎn)滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的中小企業(yè)流動資金需求。要積極探索建立適合中小企業(yè)的信貸管理體制，制定科學(xué)合理、切合實(shí)際的中小企業(yè)信用評級制度和授信制度，防止由于信貸授信不及時(shí)或標(biāo)準(zhǔn)過高而將大部分中小企業(yè)排斥在信貸支持對象之外。要針對不同的中小企業(yè)研究不同的信貸支持方式，對有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)給予積極的信貸支持；要根據(jù)中小企業(yè)的不同生產(chǎn)周期、市場特征及資金需求，合理確定貸款期限，防止人為延長或縮短貸款期限，給中小企業(yè)增加利息負(fù)擔(dān)和貸款難度；要從中小企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)中小企業(yè)貸款額度小、頻率高的特點(diǎn)，積極開發(fā)設(shè)計(jì)適合中小企業(yè)發(fā)展模式的金融產(chǎn)品，大力開辦應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)、倉單、貨權(quán)、林權(quán)等權(quán)力質(zhì)、抵押貸款，靈活運(yùn)用票據(jù)貼現(xiàn)、信用證等融資方式，逐步推出商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)，滿足不同類型中小企業(yè)的資金需求；積極推進(jìn)和完善中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵各類信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，加大對中小企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。要充分利用政銀企對接平臺強(qiáng)化銀企溝通，建立長期的銀企對接合作機(jī)制。

加強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融支持，保障“三農(nóng)”發(fā)展的資金需求

2011年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都要進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。

加強(qiáng)與政府部門的溝通和配合，發(fā)揮信貸資金的杠桿作用，擴(kuò)大貨幣政策效應(yīng)為把穩(wěn)健的貨幣政策落到實(shí)處，應(yīng)積極加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)和配合，宣傳解釋穩(wěn)健的貨幣政策，給政府出好主意，拓展融資渠道，增強(qiáng)本地區(qū)對資金的吸引力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦≠Y金支持。要加強(qiáng)與發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、工信局、金融辦等有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，增強(qiáng)與政府部門聯(lián)合舉辦項(xiàng)目推介會的頻度和力度，促進(jìn)金融和企

業(yè)供需的有機(jī)對接，積極為拓寬融資渠道提供服務(wù)。繼續(xù)健全和完善經(jīng)濟(jì)金融形勢分析季度例會制度，加強(qiáng)對貨幣政策執(zhí)行情況的調(diào)查、分析和反饋。地方金融機(jī)構(gòu)一定要進(jìn)一步拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)貨幣政策實(shí)施的效果，力爭在支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興方面有新的更大的作為。

推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)宏觀政策實(shí)施效應(yīng)的評估和反饋，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貫徹落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，應(yīng)積極配合政府大力推進(jìn)金融安全區(qū)創(chuàng)建，改善金融生態(tài)環(huán)境，加大失信懲戒，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。各家金融機(jī)構(gòu)要積極與地方政府、司法、工商等職能部門配合，與企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮金融同業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)轄內(nèi)社會信用環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)信貸資金安全并重，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、防止發(fā)生信貸資金風(fēng)險(xiǎn)作為金融服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，密切關(guān)注信貸高速增長情況下銀行資產(chǎn)質(zhì)量和安全問題。充分發(fā)揮金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，更好地防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)回升過程中各種不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融運(yùn)行平穩(wěn)，為地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展保駕護(hù)航。

第四篇：發(fā)揮人民代表作用,促地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)揮人民代表作用，促地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人民代表大會制度是我國的根本制度，是建設(shè)社會主義民主政治的核心。在我國這個人民當(dāng)家作主的自由國度里，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，是建設(shè)社會主義民主政治的根本途徑。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人大工作的主體。代表作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到權(quán)力機(jī)關(guān)能否全面有效地行使憲法和法律賦予的職權(quán)，關(guān)系到人大的形象和權(quán)威。

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，要履職當(dāng)好人大代表，充分發(fā)揮人大代表在推動我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展方面的作用，推動高要經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展有著舉足輕重的作用。人大代表如何體現(xiàn)推動我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展方面作用，關(guān)鍵是要做好以下幾個方面的工作：

一要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，提高代表依法履職能力。人大代表是群眾的一員，在聯(lián)系群眾方面有著天然的優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的號召力和影響力。各級人大代表要不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，提高自身的法律政策水平，并在實(shí)踐中加以宣傳、引導(dǎo)和運(yùn)用，不斷影響、教育身邊的群眾，從而提高整個社會的法律意識。同時(shí)，人大代表還要積極主動參與法制宣傳教育活動，利用多種形式和方法，積極宣傳憲法和法律法規(guī)，讓更多的人學(xué)法、懂法、守法、用法，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，帶頭同一切違法行為作斗爭，當(dāng)好普法宣傳員和執(zhí)法監(jiān)督員。

二要增強(qiáng)服務(wù)意識，做好群眾代言人。當(dāng)選為人大代表，是選民對自己工作的認(rèn)同和肯定，不僅感到光榮，而且更感到責(zé)任重大，應(yīng)當(dāng)服從于人民的意志，服務(wù)于選舉他的群眾，要為民代言，為民履職。要牢記代表身份，正確處理好個人利益和群眾利益的關(guān)系，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，多從群眾角度看問題、想問題，多為群眾說真話、辦實(shí)事，才能贏得群眾的信任和支持。要堅(jiān)持經(jīng)常走訪選民，聽取和反映他們的意見和要求，真正踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的諾言，全心全意地當(dāng)好人民群眾的代言人，為人民說話，替人民辦事。

三要增強(qiáng)責(zé)任意識，發(fā)揮監(jiān)督作用。沒有人大代表對憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，對“一府兩院”工作的監(jiān)督，依法治國方略就難以真正實(shí)施。人大代表要增強(qiáng)責(zé)任感和法治意識，在視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議等履職活動中，真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)督之責(zé)，努力發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施各項(xiàng)工作存在的問題，找出解決辦法，推動“一府兩院”工作的進(jìn)步，促進(jìn)憲法和法律的實(shí)施。要妥善處理好本職工作與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，積極參加本級人代會和閉會期間的代表活動，為人民群眾代言，為黨和政府分憂。參加視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查等活動，要多看、多聽、多想，避免走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水。要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，談出問題見解，談出促進(jìn)發(fā)展的對策，不斷提高執(zhí)行職務(wù)的能力和水平。

四要增強(qiáng)大局意識，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，代表廣大人民行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力，其行使職權(quán)所涉及的問題，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的重大事項(xiàng)，關(guān)系到人民利益的根本大事。因此，人大代表要有大局觀念，要努力增強(qiáng)大局意識，堅(jiān)持從國家、社會以及全體人民的長遠(yuǎn)利益、全局利益、根本利益出發(fā)，在遵循全體人民利益的前提之下，代表本區(qū)域的整個利益，在此基礎(chǔ)上充分考慮和反映本選區(qū)的具體利益和特殊情況。要開拓視野，摒棄個人主義、小團(tuán)體主義思想，站在全局、戰(zhàn)略高度發(fā)現(xiàn)問題、提出意見，把局部利益放到全局中去思考，把眼前利益放到長遠(yuǎn)中去權(quán)衡，提出針對性、操作性強(qiáng)的議案、建議。

五、注重培訓(xùn)引導(dǎo)，增強(qiáng)代表聯(lián)系群眾的意識和能力。代表意識和履職水平?jīng)Q定代表履職實(shí)效，也是發(fā)揮代表作用的前提和保障。一是開展宣傳引導(dǎo)，形成助推共識。堅(jiān)持通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等媒介，加強(qiáng)對代表履職的宣傳，增強(qiáng)全社會對人大代表性質(zhì)、地位和作用的了解和認(rèn)識，營造有利于代表聯(lián)系選民、履行職責(zé)的良好環(huán)境；提高人大代表對參與基層建設(shè)和管理重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)人大代表“心系選民、責(zé)任在身”的責(zé)任意識，經(jīng)常深入群眾，保持與選民密切聯(lián)系，自覺接受選民的監(jiān)督。要注重總結(jié)宣傳和推廣代表履職的先進(jìn)事跡，用典型事例加以引導(dǎo)，逐漸形成良好的參與氛圍。二是開展代表履職培訓(xùn)，提高履職能力。代表來自社會的各個層面，職務(wù)、知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷等都不盡相同，對如何在基層中發(fā)揮作用的理解程度也有差異。因此，有必要采取多種方式，對人大代表開展基層建設(shè)、聯(lián)系群眾等進(jìn)行專題培訓(xùn)，讓代表了解基層建設(shè)，掌握聯(lián)系群眾的本領(lǐng)和方法，不斷提高服務(wù)聯(lián)系群眾的意識及能力，以便于人大代表更好地在基層建設(shè)中發(fā)揮作用。

新的歷史條件下，人大代表的職責(zé)也面臨著新的挑戰(zhàn)。在新形勢下如何更好地發(fā)揮好基層人大代表的參政議政作用還有待我們在今后的工作中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新。

第五篇：發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用1

第二節(jié)管理

學(xué)生

一六九團(tuán)中學(xué)一直把學(xué)生管理工作作為首要任務(wù)，常抓不懈。多年來，一六九團(tuán)中學(xué)自覺強(qiáng)化學(xué)校德育工作，優(yōu)化育人環(huán)境，著力營造和諧向上的育人氛圍，出現(xiàn)了學(xué)校管理得心應(yīng)手，校園面貌日新月異，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高的喜人景象。

一、把未成年人思想道德建設(shè)工作放在重要地位。

2004年3月，國家頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，學(xué)校組織全體教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了全文。學(xué)校黨支部調(diào)整了工作重點(diǎn)，堅(jiān)持把學(xué)校黨政重視，全校教職員工共同參與作為根本舉措，不斷增強(qiáng)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的合力。

二、堅(jiān)持愛國主義教育，弘揚(yáng)民族精神。

多年來，一六九團(tuán)中學(xué)始終以愛國主義教育為核心，以中華傳統(tǒng)美德和革命傳統(tǒng)教育為重點(diǎn)。為此，學(xué)校制定了關(guān)于落實(shí)貫徹《愛國主義教育實(shí)施綱要》的規(guī)劃安排。要求各班利用班會，隊(duì)會，團(tuán)會組織學(xué)生學(xué)習(xí)老一輩革命家和英雄人物為中華之崛起而奮斗的高尚品德和感人事跡。學(xué)校利用“十一”、“五一”等節(jié)日舉行歌詠比賽，積極營造弘揚(yáng)和培育民族精神的良好氛圍。學(xué)校還充分利用升國旗、唱國歌和舉辦主題班會等多種形式，對學(xué)生進(jìn)行國旗、國歌、國徽知識教育。結(jié)合胡錦濤總書記的社會主義榮辱觀對學(xué)生進(jìn)行八榮八恥教育。學(xué)校還邀請離退休老干部對學(xué)生進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和屯墾戍邊教育，培養(yǎng)學(xué)生愛祖國、愛家鄉(xiāng)、愛人民的高尚情操。

三、抓好養(yǎng)成教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的思想品德和文明行為。

多年來，學(xué)校一直注重學(xué)生日常行為規(guī)范的教育，要求學(xué)生不僅要熟記《中小學(xué)生守則》《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》，而且要認(rèn)真踐行。要求各班級利用班會、黑板報(bào)加強(qiáng)對學(xué)生日常行為規(guī)范的宣傳教育。為此，學(xué)校制定了《學(xué)校校園管理辦法》、《中小學(xué)生儀表儀容要求》等規(guī)章制度，同時(shí)，教育學(xué)生要遵守社會公德，并從小事做起。結(jié)合團(tuán)場實(shí)際，學(xué)校舉行了“向不文明行為告別簽字承諾”儀式，結(jié)合公民道德建設(shè)月、三八婦女節(jié)、教師節(jié)開展了“學(xué)雷鋒，大做好人好事”、“為母親做一件事”、“給老師寫一封信”等活動?；顒娱_展以來，許多學(xué)生表現(xiàn)出色，養(yǎng)成了良好的行為習(xí)慣。

四、加強(qiáng)法制和心理健康教育，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

學(xué)校充分利用教育的優(yōu)勢，首先是充分發(fā)揮課堂的主渠道作用，利用政治課及其它學(xué)科滲透法制內(nèi)容，使學(xué)生在潛移默化中提高分辨是非善惡的能力。其次是組織學(xué)生觀看了青少年違法犯罪警示教育錄像和崇尚科學(xué)，抵制邪教圖片，使學(xué)生得到教育。三是積極組織學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識，參加普法知識競賽。四是和駐團(tuán)派出所開展警校共建活動，聘請團(tuán)司法辦、綜治辦的領(lǐng)導(dǎo)為法制副校長，每學(xué)期為全校師生舉辦一次法制教育講座。由于多種形式的教育活動，增強(qiáng)了學(xué)生法治觀念。使學(xué)生從小學(xué)法、懂法、守法、用法。

六、充分挖掘社區(qū)教育資源，培養(yǎng)學(xué)生的社會實(shí)踐意識。

學(xué)校每學(xué)年都要組織學(xué)生參加團(tuán)場采摘啤酒花的勞動，讓他們從勞動中體會職工付出的艱辛努力。每年寒暑假，學(xué)校都主動和社區(qū)和基層單位的領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，組織安排學(xué)生參加社會實(shí)踐活動。這些活動，為學(xué)生提供了社會實(shí)踐的機(jī)會，提高了學(xué)生的社會公德意識，增強(qiáng)了他們的社會責(zé)任感。

加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，是一項(xiàng)偉大的工程，任重而道遠(yuǎn)。學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識到，在今后的工作中，只有不斷開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，才能把未成年人思想道德建設(shè)的工作落到實(shí)處，引向深入。