第一篇：張福森在全國人民調(diào)解工作座談會上的講話

張福森在全國人民調(diào)解工作座談會上的講話

發(fā)布時間： 2004-02-24 17:10:08

同志們：

最高人民法院和司法部共同召開這次全國人民調(diào)解工作座談會，專題研究人民調(diào)解工作，這對于做好今年和今后一個時期人民調(diào)解工作將產(chǎn)生積極的推動作用。全國 司法行政系統(tǒng)一定要以這次會議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹會議精神，全面落實(shí)會議部署，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、要切實(shí)增強(qiáng)做好新時期人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，既是我國多年來社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容和前提條 件。十六屆三中全會明確了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國 內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，為全面建設(shè)小康社會提供有力的體制保障。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，尤其需要穩(wěn)定的社會環(huán)境。人民調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn) 定中肩負(fù)重大責(zé)任。各級司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織一定要樹立政治意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，充分認(rèn)識人民調(diào)解工作的作用，認(rèn)清人民調(diào)解工作面 臨的形勢，不斷增強(qiáng)做好人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感。

（一）實(shí)踐“三個代表”重要思想，要求進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作。“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求是立黨為公、執(zhí)政為民。為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心盡力解 難事，堅(jiān)持不懈做好事，是執(zhí)政黨的使命所在。能不能把群眾合法利益保護(hù)好，把群眾反映的問題解決好，急群眾之所急，幫群眾之所需，關(guān)系到“三個代表”重要 思想能否在基層得到切實(shí)貫徹落實(shí)。人民調(diào)解工作與人民群眾利益密切相關(guān)，做好人民調(diào)解工作是實(shí)踐“三個代表”重要思想的一個具體體現(xiàn)。在社會生活中，通過 人民調(diào)解，糾紛當(dāng)事人在遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德的前提下，互相諒解，堅(jiān)持平等自愿的原則，把大量的民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀 態(tài)，防止矛盾糾紛激化，這有助于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序，有利于人民群眾安居樂業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

（二）民間糾紛出現(xiàn)的新情況，要求進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作。全面建設(shè)小康社會，必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。沒有穩(wěn)定的社會秩序和社會環(huán)境，改革和發(fā) 展就無從談起。隨著改革的不斷深入，人們的思想觀念、價值觀念和相互之間的利益關(guān)系發(fā)生很大變化，必然觸動和改變現(xiàn)有的利益格局，出現(xiàn)一些新的矛盾?？偟?來看，當(dāng)前民間矛盾糾紛的類型主要有：農(nóng)村因土地承包引發(fā)的矛盾，村民委員會換屆選舉中出現(xiàn)的有關(guān)矛盾，礦產(chǎn)資源開采、土地征用補(bǔ)償引發(fā)的矛盾，因企業(yè)停 產(chǎn)、破產(chǎn)和職工下崗、待崗引發(fā)的矛盾，部分企業(yè)里軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部因待遇問題引發(fā)的矛盾，城市拆遷改造引發(fā)的矛盾，婚姻家庭鄰里關(guān)系中的糾紛和矛盾等等。這些 矛盾糾紛錯綜復(fù)雜，如果不能及時化解，很容易激化為刑事案件或者群體性事件，影響社會穩(wěn)定。人民調(diào)解作為一項(xiàng)人民群眾自我管理、自我約束、自我教育和自我 服務(wù)的制度，在預(yù)防、化解新時期出現(xiàn)的社會矛盾糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮著積極重要的作用。

（三）建立完善解決社會矛盾糾紛的長效機(jī)制，要求進(jìn)一步做好人民調(diào)解工

作。社會上的矛盾糾紛，無論是主體、性質(zhì)、內(nèi)容、方式，還是產(chǎn)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)化，都是 千差萬別的，不能依靠單一的渠道解決。社會越發(fā)展、文明越進(jìn)步，就越需要建立健全多樣化、多層次的矛盾糾紛解決機(jī)制，并相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。訴訟是解 決社會矛盾的最后手段，但不是唯一手段。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的社會主義法律制度。人民調(diào)解委員會是群眾自治組織,具有便民、利民、不收費(fèi)等特點(diǎn)，依據(jù)法律、政策和道德開展調(diào)解工作，有化解矛盾的獨(dú)特優(yōu)勢。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會新的歷史條件下，人民調(diào)解作為基層解決民間糾紛 的重要方式，在建立完善我國矛盾糾紛解決的長效機(jī)制中具有不可替代的作用。

二、要進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用

當(dāng)前和今后一個時期，人民調(diào)解工作的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊圍繞改革發(fā)展 穩(wěn)定大局，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，與時俱進(jìn)、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解新時期人民內(nèi)部矛盾中的作用，努力為維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)。根據(jù)人 民調(diào)解工作面臨的形勢和任務(wù)，當(dāng)前和今后一個時期人民調(diào)解工作要在強(qiáng)化“三個功能”和拓展工作領(lǐng)域上下功夫。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。當(dāng)前，民間糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)、新趨勢，預(yù)防和調(diào)解的難度不斷增 大，對此，我們必須有清醒認(rèn)識，有針對性地開展工作。同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，解決新出現(xiàn)的糾紛和矛盾，也有諸多有利條件?？偟膩碇v，目前存在的大量矛盾糾 紛都屬于根本利益一致的人民內(nèi)部矛盾，一般都存在著調(diào)解的基礎(chǔ)；人民調(diào)解作為一種行之有效的解決民間糾紛的好辦法、好傳統(tǒng)，已為人民群眾普遍接受。同時隨 著普法依法治理以及基層民主法制建設(shè)力度的加大，社會各項(xiàng)事業(yè)正在納入法制化、規(guī)范化的管理軌道，為矛盾糾紛的預(yù)防和控制創(chuàng)造了有利的條件。特別是近年 來，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院 司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》、最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件若干規(guī)定的司法解釋，以及司法部制定的關(guān)于人民調(diào)解的 部頒規(guī)章，為強(qiáng)化人民調(diào)解工作的調(diào)處功能提供了有力的政策支持和法律保障。各地人民調(diào)解組織要加大調(diào)處工作力度，提高調(diào)解工作水平。要根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)和 糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，促使雙方當(dāng)事人消除隔閡，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展。二是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。在解決社會治安問題上，必須一手抓嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，一手抓預(yù)防、教育和管理，兩手并舉，標(biāo)本兼治。人民調(diào)解作為“防”的一手，要充分發(fā)揮出特有的作用。一方面及時化解民間糾紛，努力將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限 度，特別是要妥善調(diào)處好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導(dǎo)致刑事案件和其他惡性案件。另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù) 防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時預(yù)防等預(yù)防機(jī)制。廣大人民調(diào)解員要充分發(fā) 揮工作積極性，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權(quán)。要發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立民情民意分析制度，重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專 項(xiàng)治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度，掌握全面客觀的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，使人民調(diào)解工作真正成為

維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質(zhì)。依法治國是我們黨治理國家的基本方略，是一個系統(tǒng)工程。其中開展法制宣傳教育，提 高公民的法律素質(zhì)是依法治國的基礎(chǔ)工作。改革開放二十多年來，隨著社會主義法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，特別是經(jīng)過近多年全民普法教育，廣大公民的法律意識普遍得 到了提高。但是，基層群眾的法律素質(zhì)同當(dāng)前建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的要求相比，還有許多不相適應(yīng)的方面。人民調(diào)解組織要充分利用分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，大力開展法制宣傳和教育。要大力宣傳與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大群眾能夠?qū)W法用法、知法守法，從源頭上預(yù)防和減少 矛盾糾紛的發(fā)生。人民調(diào)解組織要通過調(diào)解活動，運(yùn)用具體案例在基層和群眾中開展生動直觀的法制宣傳，增強(qiáng)人們的法制觀念。要把法制宣傳教育與社會主義道德 教育有機(jī)結(jié)合起來，努力形成和諧、文明的社會氛圍。

四是進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大調(diào)解覆蓋面。在強(qiáng)化人民調(diào)解三項(xiàng)功能的同時，要進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域。在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用。農(nóng)村人民調(diào)解工作，要結(jié)合 當(dāng)前社會矛盾糾紛的特點(diǎn)，努力排查、就地化解農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費(fèi)改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛。城市 的人民調(diào)解工作，要主動預(yù)防和及時調(diào)解市政建設(shè)、舊城改造、動拆遷引發(fā)的矛盾和因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權(quán)組織積極開展依法治理工作。廠礦企 業(yè)人民調(diào)解工作，要認(rèn)真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人民調(diào)解工作的途徑和辦法，引導(dǎo)廣大職工理解并支持改革，保 障企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行。

三、司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

新形勢、新任務(wù)對人民調(diào)解工作提出了新的要求，司法行政機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與人民法院密切配合，加強(qiáng)研究，采取措施，努力把人民調(diào)解工 作提高到一個新的水平。

（一）要切實(shí)把人民調(diào)解工作擺上各級司法行政機(jī)關(guān)的重要議事日程。根據(jù)《民事訴訟法》、《人民調(diào)解委員會組織條例》，指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政機(jī)關(guān)的法 定職責(zé)。各級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對做好人民調(diào)解工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，認(rèn)真貫徹人民調(diào)解的法律法規(guī)，落實(shí)有關(guān)文件精神。不久前，針對當(dāng)前基層矛 盾糾紛的新特點(diǎn)，最高人民法院和司法部印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定的意見，各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。要把 人民調(diào)解工作列入司法行政基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，與其他工作同部署、同檢查。要把人民調(diào)解工作與律師、公證、法制宣傳、法律援助、安置幫教等各項(xiàng)工作有 機(jī)結(jié)合起來，形成合力，擴(kuò)展工作思路。要指導(dǎo)人民調(diào)解委員會不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)體系，提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范運(yùn)行機(jī) 制，提高工作水平。

（二）要積極爭取黨委、政府對人民調(diào)解工作的重視和支持。人民調(diào)解組織處在最基層，隊(duì)伍龐大，分布廣，遇到的人、財、物等實(shí)際困難比較突出，工作開展受到 不同程度的制約。各級司法行政機(jī)關(guān)要努力爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，采取有力措施，逐步加以解決。要切實(shí)保障人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、調(diào)解人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和表彰經(jīng) 費(fèi)。根據(jù)各地開展調(diào)解工作的實(shí)際情況，努力加大人民調(diào)解專

門場所及辦公設(shè)備的投入，為做好人民調(diào)解工作提供有力的物質(zhì)保障。要與民政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，將人 民調(diào)解組織的建立健全納入基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員，保持隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。

（三）要大力加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的單位，是基層政法組織的重要組成部分，是司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的平臺。司法所直接承擔(dān)著指導(dǎo)人民調(diào)解工作的任務(wù)，對于保障人民調(diào)解工作的順利、健康發(fā)展，維護(hù)基層社會穩(wěn)定有著重要作用。各地要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，認(rèn)真貫 徹落實(shí)全國政法工作會議關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的要求，乘勢而上，把司法所建設(shè)抓緊抓好。要積極開展司法所規(guī)范化建設(shè)，努力達(dá)到組織健全、業(yè)務(wù)規(guī)范、人 員充實(shí)、隊(duì)伍穩(wěn)定、設(shè)施完備的工作目標(biāo)，全面強(qiáng)化基層司法所整體功能，努力提高司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。要根據(jù)全國政法工作會議關(guān)于加強(qiáng)“兩 所一庭”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)基層社會穩(wěn)定的要求和中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，司法部將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力爭取解決司法所建設(shè)的一些實(shí)際問題。

（四）要認(rèn)真研究新情況、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。各級司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，對各地在人民調(diào)解工作改革發(fā)展中遇到的 各種新情況、新問題進(jìn)行認(rèn)真分析、研究，找出帶有普遍性的問題，采取有力的措施加以解決。要根據(jù)新時期民間糾紛的發(fā)展變化，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各地要根據(jù)城市 和農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村、居、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的不同情況，有針對性地開展工作，推動全局工作的開展。

（五）要大力表彰和宣傳人民調(diào)解員的先進(jìn)事跡。各級司法行政機(jī)關(guān)要把人民調(diào)解工作作為全系統(tǒng)開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動考核評比的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期對做出突出貢獻(xiàn) 的人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員及時給予表彰和獎勵，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽(yù)感和自豪感，努力在全社會營造做人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的 良好氛圍。采取多種形式，廣泛深入地宣傳人民調(diào)解工作的作用，宣傳人民調(diào)解員無私奉獻(xiàn)的精神，使廣大群眾和社會各界更加理解人民調(diào)解工作，支持、配合人民 調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的開展奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。同志們，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)需要人民調(diào)解，維護(hù)社會穩(wěn)定需要人民調(diào)解，維護(hù)人民群眾的切身利益需要人民調(diào)解。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要 思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，與時俱進(jìn)，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面，為維護(hù)社會穩(wěn)定，不斷促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)！

司法部部長張福森2004年2月24日

來源： 中國法院網(wǎng)

第二篇：在全國抗旱工作座談會上的講話提綱

在全國抗旱工作座談會上的講話提綱

國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任 張 旭

（2010年3月25日）

同志們：

今天，我們在這里召開全國抗旱工作座談會，參加會議的有全國31個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各流域防汛抗旱總指揮部辦公室負(fù)責(zé)同志和抗旱統(tǒng)計工作人員。在此我首先代表國家防辦向大家表示誠摯的問候，并向承辦這次會議的廣西自治區(qū)水利廳、桂林市水務(wù)局致以衷心的感謝。

當(dāng)前，西南地區(qū)遭遇了十分嚴(yán)重的旱情，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記多次對抗旱工作作出重要批示，溫家寶總理、回良玉副總理親赴廣西、云南視察旱情，慰問受災(zāi)群眾。陳雷部長明確要求，把抗旱工作作為當(dāng)前水利工作的重中之重，舉全部之力、全行業(yè)之力，全力做好抗旱減災(zāi)各項(xiàng)工作。同時，北方糧食主產(chǎn)區(qū)也正值組織發(fā)動抗春旱、保春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時期。這次我們召開全國抗旱工作座談會，就是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，按照部黨組的統(tǒng)一部署和要求，深入研究分析形勢，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，全面落實(shí)當(dāng)前抗旱工作各項(xiàng)措施，全力保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全，努力奪取今年農(nóng)業(yè)豐收。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、去年以來抗旱工作成效顯著

2009年以來，我國多次發(fā)生區(qū)域性嚴(yán)重干旱，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級防汛抗旱部門的共同努力下，取得了抗旱工作的全面勝利。

（一）成功戰(zhàn)勝歷史罕見災(zāi)害

2009年，我國多次發(fā)生區(qū)域性嚴(yán)重干旱。年初黃淮海冬小麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，其后東北地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重春旱，入夏后北方大部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重夏伏旱，江南、華南和西南地區(qū)又發(fā)生嚴(yán)重伏秋旱。旱情來得早、去得晚、范圍廣、影響大。全國耕地累計受旱面積達(dá)6.32億畝，農(nóng)作物受災(zāi)面積4.39億畝，因旱造成糧食損失348億公斤；全年共有1751萬農(nóng)村人口、1099萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，有15個?。▍^(qū)、市）的89座城市出現(xiàn)不同程度供水短缺，影響人口1670萬人、工業(yè)產(chǎn)值154億元。黨中央、國務(wù)院高度重視抗旱工作，國家防總首次啟動了抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，各級防汛抗旱部門加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，有關(guān)部門密切配合、通力合作，旱區(qū)各級黨委、政府組織動員廣大干部群眾全力抗旱減災(zāi)。河南省投入12億元用于抗旱，山西省安排2000萬元省級資金購臵抗旱送水車輛和抗旱機(jī)泵，河北、山東、陜西、甘肅、安徽、江蘇等省全力以赴開展抗旱保苗。綜觀全年，雖然我國發(fā)生了嚴(yán)重干旱災(zāi)害，但由于各級安排部署周密，抗旱措施得力，全國糧食生產(chǎn)連續(xù)6年取得豐收，解決了旱區(qū)1979萬人城鄉(xiāng)群眾的因旱臨時飲水困難，保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，維護(hù)了生態(tài)功能區(qū)的安全，最大限度減少了干旱的影響和損失，抗旱工作成效顯著。

（二）全力防抗西南嚴(yán)重旱情

去年入秋以來，受降雨偏少，氣溫偏高，江河來水偏枯以及水庫蓄水不足等因素共同影響，西南地區(qū)旱情持續(xù)迅猛發(fā)展，春耕備耕形勢嚴(yán)峻。目前全國耕地受旱面積1.14億畝（多年同期均值1.04億畝），其中作物受旱面積8796萬畝（重旱2798萬畝、干枯1381萬畝），待播耕地缺水缺墑2612萬畝；有2271萬人、1380萬頭大牲畜因旱飲水困難（多年同期均值1144萬人、893萬頭）。其中云南、貴州、廣西、重慶、四川5?。▍^(qū)、市）耕地受旱面積9654萬畝（占全國的85%），作物受旱7097萬畝（重旱2582萬畝、干枯1355萬畝），待播耕地缺水缺墑2557萬畝；有1805萬人（占全國的79%）、1017萬頭大牲畜因旱飲水困難。針對嚴(yán)重旱情，國家防總及時啟動了抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，派出多個工作組和專家組赴西南重旱區(qū)協(xié)助指導(dǎo)，商財政部兩次向西南旱區(qū)安排特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)共1.55億元。旱區(qū)各級黨委、政府高度重視，對抗旱工作進(jìn)行了安排部署，組織帶領(lǐng)廣大干部群眾積極投入抗旱減災(zāi)，全力確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，努力減輕旱災(zāi)影響和損失。云南、貴州兩省相繼啟動抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，廣西自治區(qū)啟動抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，全面落實(shí)應(yīng)急送水、春耕生產(chǎn)和災(zāi)后恢復(fù)等各項(xiàng)抗旱減災(zāi)措施。四川、重慶等省市積極投入抗旱。珠江防總、長江防總分別啟動了抗旱Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，及時派出工作組赴旱區(qū)協(xié)助指導(dǎo)。目前，抗旱工作有序有效進(jìn)行，旱區(qū)社會穩(wěn)定、人心安定。

(三)抗旱水量應(yīng)急調(diào)度有力有序

保障人民群眾飲水安全始終是抗旱工作的首要目標(biāo)，國家防總、水利部著力加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮水利工程的抗旱骨干作用，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。一是組織實(shí)施引黃濟(jì)津濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水，緩解了天津市的供水緊張局面，增加了白洋淀生態(tài)用水。其中黃河位山閘累計放水9.857億立方米，比計劃多放水0.357億立方米；天津市實(shí)際收水2.585億立方米，比計劃多收水0.385億立方米；白洋淀收水超過1億立方米。二是繼續(xù)實(shí)施2009-2010枯水期珠江水量調(diào)度，供澳門水量3200 萬立方米，保障了澳門、珠海等珠江三角洲地區(qū)供水安全。三是首次對三峽水庫及長江上游大型水利水電工程實(shí)施枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，長江防總加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，湖南、江西兩省實(shí)施湘江、贛江枯水期應(yīng)急水量調(diào)度，保障了長江中下游沿江及洞庭湖、鄱陽湖地區(qū)的用水需求。四是加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水量調(diào)度，為抗旱減災(zāi)提供水源保障。在去年北方冬麥區(qū)抗旱期間，黃河防總統(tǒng)籌調(diào)度萬家寨、小浪底、東平湖等水利工程，為下游沿黃灌區(qū)提供抗旱用水；松花江防總實(shí)施抗旱應(yīng)急調(diào)水，加大尼爾基、豐滿、察爾森等水庫下泄流量，為下游旱區(qū)補(bǔ)水抗春旱；河南、山西、山東等北方8省冬麥區(qū)累計抗旱用水80億立方米，完成抗旱澆灌面積2.04億畝次，為夏糧豐收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）抗旱條例頒布實(shí)施

2009年2月，國務(wù)院出臺了《中華人民共和國抗旱條例》，填補(bǔ)了我國抗旱立法的空白，對推動和促進(jìn)今后一個時期我國抗旱減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。《條例》明確了各級人民政府、有關(guān)部門和單位在抗旱工作中的職責(zé)，建立了一系列重要的抗旱工作制度，完善了抗旱保障機(jī)制；為解決當(dāng)前抗旱工作中存在的矛盾和問題提供了法律依據(jù)?！稐l例》頒布施行后，國家防總、水利部指導(dǎo)各地開展了宣傳貫徹工作；全國七大流域全部成立了防汛抗旱總指揮部，把抗旱職能納入日常工作；山西、湖北等省完成了省級《抗旱條例》實(shí)施細(xì)則的起草并進(jìn)入立法程序。我國的抗旱法規(guī)體系正在逐步的建立健全，抗旱工作進(jìn)入了有法可依、規(guī)范管理的新階段。

（五）抗旱預(yù)案體系穩(wěn)步推行

建立完善抗旱預(yù)案體系是提高抗旱應(yīng)急反應(yīng)能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年，國家防辦繼續(xù)全面推進(jìn)抗旱預(yù)案制度，組織指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）和流域機(jī)構(gòu)防總進(jìn)一步加強(qiáng)各級、各類抗旱預(yù)案的編制、審批、修訂工作，建立抗旱預(yù)案體系。目前全國除上海外，其余30個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已完成了省級總體抗旱預(yù)案的編制工作，大部分已完成審批；地市和縣級的總體預(yù)案編制也已基本完成；城市專項(xiàng)抗旱預(yù)案編制已完成過半。長江、珠江及松花江防總辦正在編制長江和嘉陵江、珠江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案及松花江流域抗旱應(yīng)急調(diào)水預(yù)案，湖南、江西兩省也編制了湘江、贛江的水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。在旱情發(fā)生時，各地依據(jù)抗旱預(yù)案及時啟動抗旱應(yīng)急響應(yīng)，對抗旱工作進(jìn)行安排部署，落實(shí)抗旱減災(zāi)措施。去年全國省、市、縣三級全年共啟動抗旱應(yīng)急響應(yīng)2200多次，保障了抗旱工作的及時有效開展。

（六）抗旱規(guī)劃取得初步成果 2008年，水利部全面啟動了抗旱規(guī)劃編制工作，先后下發(fā)了抗旱規(guī)劃工作大綱、技術(shù)大綱以及補(bǔ)充說明。國家防辦組織水規(guī)總院、水科院、南科院三次召開全國編制工作技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流及培訓(xùn)會議，指導(dǎo)各省的規(guī)劃編制工作，并對陜西、湖南等抗旱規(guī)劃編制工作開展較好的省份進(jìn)行了專題調(diào)研。各?。▍^(qū)、市）水利部門高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)編制單位和經(jīng)費(fèi)，增加人員，充實(shí)力量，全力開展規(guī)劃編制工作；各省級防辦積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證規(guī)劃質(zhì)量。在有關(guān)各方的共同努力下，各?。▍^(qū)、市）抗旱規(guī)劃編制工作已經(jīng)基本完成，報部技術(shù)審查工作正在展開，抗旱規(guī)劃編制工作已進(jìn)入?yún)R總階段。同時，經(jīng)多方協(xié)調(diào)和爭取，在水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制任務(wù)中首次提出編制抗旱專項(xiàng)規(guī)劃，目前，國家防辦正在會同水規(guī)總院進(jìn)行編制。

（七）抗旱基礎(chǔ)工作有效開展

2009年，國家防辦采取多種措施，加大了抗旱基礎(chǔ)研究工作的推進(jìn)力度。一是繼續(xù)推進(jìn)抗旱決策支持系統(tǒng)建設(shè)，修改完善了抗旱會商系統(tǒng)，對抗旱統(tǒng)計管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造；二是組織開展了農(nóng)業(yè)抗旱用油用電補(bǔ)貼和抗旱機(jī)具直補(bǔ)政策調(diào)研；三是組織開展了抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)前期工作；四是組織開展了《跨省區(qū)、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制大綱》、《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》、《農(nóng)業(yè)旱災(zāi)影響評估方法》的編寫工作；五是組織開展了流域干旱預(yù)警水位等的基礎(chǔ)研究工作。

今年2月份，劉寧副部長主持召開會議，專題研究加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)研究工作，要求逐步建立干旱災(zāi)害判定評估及監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，為抗旱工作提供理論技術(shù)支撐。

二、全面把握抗旱工作面臨的新形勢新要求

近年來，隨著全球氣候變暖，我國年平均氣溫升高，極端天氣氣候事件增多增強(qiáng)，干旱災(zāi)害呈現(xiàn)出明顯加劇的態(tài)勢，而且反常性、難以預(yù)見性日顯突出，旱災(zāi)的影響范圍也不斷從擴(kuò)大，波及到更多的涉水行業(yè)和領(lǐng)域，城鄉(xiāng)供水危機(jī)，生態(tài)環(huán)境退化等問題也十分突出。日益嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，對我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來極其不利的影響，黨中央、國務(wù)院高度重視，要求增強(qiáng)抗旱工作的前瞻性、針對性和有效性，全面提高防抗干旱災(zāi)害的應(yīng)急能力，為保持社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提供有力保障。

（一）極端災(zāi)害性氣候頻發(fā)，干旱災(zāi)害日趨加重 從近年來氣候特點(diǎn)以及干旱發(fā)生變化規(guī)律來看，旱災(zāi)發(fā)生的區(qū)域已遍布全國各省，一些傳統(tǒng)的多雨區(qū)頻繁發(fā)生旱災(zāi)，在不易受旱的季節(jié)卻發(fā)生了大旱，一些地區(qū)相繼發(fā)生了歷史罕見的特大干旱。主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。一是受旱分布范圍擴(kuò)大。多年來我國旱災(zāi)高發(fā)區(qū)域主要是在北方尤其是西北地區(qū)，而近幾年來，南方和東部等常年多雨區(qū)的也經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重的季節(jié)性旱情，并且城鎮(zhèn)供水危機(jī)時有發(fā)生。二是持續(xù)時間加長。近年來北方地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出連季干旱、連年干旱的趨勢；南方一些地區(qū)也出現(xiàn)了跨嚴(yán)重干旱甚至夏秋冬春四季連旱。2009年北方冬麥區(qū)的旱情從上年秋末冬一直持續(xù)到次年春季；去年入秋以來，我國西南地區(qū)持續(xù)干旱時間超過5個多月，旱情仍在持續(xù)。三是影響范圍加大。干旱災(zāi)害對我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)飲水安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響已越來越嚴(yán)重，危害程度越來越重。目前云南、貴州等重旱區(qū)旱情重現(xiàn)期超過百年一遇，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、電力等行業(yè)都遭受重創(chuàng)。四是災(zāi)害損失加重。旱災(zāi)造成的損失也越來越大，農(nóng)業(yè)方面，自上世紀(jì)90年代以來，我國干旱受災(zāi)面積、成災(zāi)面積都呈擴(kuò)大趨勢，因旱造成糧食減產(chǎn)占各種自然災(zāi)害造成糧食減產(chǎn)的60％以上。2009年全國農(nóng)作物受災(zāi)面積列1991年以來第8位。工業(yè)方面，全國平均每年因旱造成工業(yè)產(chǎn)值減少2300多億元。干旱缺水還影響了城市居民的正常生活和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。與此同時，干旱進(jìn)一步加劇了草場退化、土地沙化、濕地萎縮等生態(tài)危機(jī)，對生態(tài)環(huán)境造成了影響。

（二）抗旱基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抗旱應(yīng)急水源少

盡管這些年病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造等水利建設(shè)取得了明顯成效，但大多應(yīng)用到危、急、重、險等骨干水利工程。目前，全國有效灌溉面積不到耕地面積的一半，并且由于田間灌溉設(shè)施老化失修和不配套，抗旱效益衰減嚴(yán)重，旱澇保收面積只有4.13億畝。全國有2.8億農(nóng)村人口飲用水不安全，相當(dāng)一部分城市尤其是縣級城市供水體系還比較脆弱，供水保證率不高。抗旱應(yīng)急備用水源缺少，難以應(yīng)對嚴(yán)重、特大旱災(zāi)早造成的供水危機(jī)，嚴(yán)重影響居民的正常生活。據(jù)統(tǒng)計，全國年均有2880萬人、2275萬頭牲畜因旱發(fā)生臨時性飲水困難。

（三）旱情監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度手段匱乏，管理水平不高 目前我國旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，土壤墑情監(jiān)測站量少點(diǎn)稀，尚未形成有效的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，抗旱工作仍然沒有擺脫依靠主觀認(rèn)識和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的局面。報旱缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)支持，旱情信息的采集報送自動化水平低，時效性差，并且缺乏完整的水文報旱的制度，不能滿足應(yīng)急抗旱對信息的需求。此外，抗旱指揮調(diào)度手段也十分有限，各級防汛抗旱指揮部門還沒有建成旱情信息分析處理和調(diào)度決策支持系統(tǒng)，尤其是遭遇嚴(yán)重旱情后，難以對旱情做到科學(xué)合理的評判分析，在一定程度上影響了抗旱應(yīng)急指揮調(diào)度和抗旱工作的有效開展。

（四）抗旱減災(zāi)保障體系不健全，能力普遍不足 長期以來，我國抗旱減災(zāi)工作缺少完備的法規(guī)制度體系，抗旱指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和成員單位的職責(zé)界定不清，抗旱責(zé)任制沒有落到實(shí)處，抗旱調(diào)度和應(yīng)急管理機(jī)制不健全，預(yù)案體系不完善?？购蒂Y金投入嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分省及市未設(shè)立抗旱專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，沒有建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的抗旱投入機(jī)制，嚴(yán)重影響了抗旱減災(zāi)措施的有效落實(shí)。絕大多數(shù)地區(qū)沒有建立抗旱物資儲備，貽誤抗旱時機(jī)。同時還缺乏對抗旱服務(wù)組織等基層抗旱力量的扶持，抗旱能力萎縮，沒有形成有效的良性循環(huán)機(jī)制，整體和局部的應(yīng)急抗旱能力普遍不足。

（五）社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，抗旱工作要求高

我們也看到，越是經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，干旱造成的影響和損失就越大，社會各方面多抗旱工作的期望值很高，對抗旱減災(zāi)工作要求也就越高。因此，抗旱工作不僅面臨的形勢越來越嚴(yán)峻，而且任務(wù)越來越艱巨。去年以來，為了主動應(yīng)對金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成影響，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、果斷部署，采取了包括擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的一系列重大措施，有效防范了經(jīng)濟(jì)的大幅波動和下滑，為保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展這一重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要增強(qiáng)水資源供給能力，尤其是確保旱區(qū)在發(fā)生嚴(yán)重、特大旱災(zāi)等不利情況下的應(yīng)急供水能力，保障人民群眾生活用水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對抗旱減災(zāi)工作的現(xiàn)實(shí)要求。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好抗旱減災(zāi)各項(xiàng)工作

今后一段時期抗旱減災(zāi)工作，要按照科學(xué)發(fā)展觀和保障發(fā)展民生水利的要求，緊緊圍繞國家糧食安全、飲水安全和生態(tài)環(huán)境安全的目標(biāo)，堅(jiān)持防抗結(jié)合，依法抗旱、科學(xué)抗旱、全面抗旱，建立和完善防抗結(jié)合的減災(zāi)體系，全面提升抗旱減災(zāi)綜合保障能力。

（一）進(jìn)一步提高對抗旱工作的認(rèn)識

近年來，由于干旱對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響越來越突出，黨中央、國務(wù)院對抗旱工作越來越重視，總書記、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對抗旱工作作出重要批示，并親自赴旱區(qū)視察調(diào)研。這對我們的工作提出了更高的要求，也為全面推進(jìn)抗旱工作提供了難得的機(jī)遇，不能再停留在過去的老觀念、老認(rèn)識和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，要以創(chuàng)新求實(shí)的精神、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度更加深入地思考干旱問題，更加全面地謀劃抗旱大計，更加有效地開展工作，全面提高抗旱減災(zāi)綜合能力，積極應(yīng)對旱災(zāi)影響加劇的不利形勢，全力保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全，最大限度減輕干旱對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響和損失。

（二）切實(shí)加強(qiáng)抗旱組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前，抗旱隊(duì)伍建設(shè)與新形勢下抗旱工作要求還不相適應(yīng)，主要突出表現(xiàn)在抗旱組織機(jī)構(gòu)不健全、專職專業(yè)人員缺乏、應(yīng)急機(jī)制不完善、組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)等方面，影響抗旱工作指揮決策和應(yīng)急處臵。在今年召開的全國防汛抗旱工作會議上，國家防辦對省級防汛抗旱機(jī)構(gòu)能力建設(shè)進(jìn)行了通報，陳雷部長對切實(shí)強(qiáng)化防辦能力建設(shè)提出了明確要求。對此，各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，抓好落實(shí)，在強(qiáng)化防汛職能的同時，注重抗旱組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)和能力提高，組建內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，完善工作制度，努力創(chuàng)建一流的抗旱隊(duì)伍來適應(yīng)抗旱工作的要求。各省（區(qū)、市）在抓這項(xiàng)工作時一定要有新舉措，新突破，尤其是抗旱任務(wù)相對較重的省份要先行一步，下大力氣，切實(shí)提高抗旱工作水平。同時，要嚴(yán)格落實(shí)抗旱工作行政首長負(fù)責(zé)制，結(jié)合各地實(shí)際建立有效的抗旱責(zé)任監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。

（三）不斷完善抗旱法規(guī)和制度建設(shè)

抗旱法規(guī)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會各方面、政府各部門的積極參與和共同配合，是搞好抗旱工作的基礎(chǔ)和保障。國家防辦經(jīng)過5年多的努力，組織開展了《中華人民共和國抗旱條例》的起草編制工作，于去年促成了《抗旱條例》的頒布施行，從根本上改變了抗旱工作長期以來無法可依的局面。近年來，一些省、市也加強(qiáng)了抗旱立法工作，安徽、四川、云南、天津、重慶等地相繼出臺了一系列抗旱法律法規(guī)。實(shí)踐表明，這些法律法規(guī)在明確各部門在抗旱中的職責(zé)、解決水量分配、規(guī)范用水秩序、強(qiáng)化抗旱應(yīng)急手段等方面起到了很好的作用，使抗旱工作更為規(guī)范和高效。各地要以抗旱條例宣貫為契機(jī)，結(jié)合抗旱工作需要，加強(qiáng)地方性抗旱法規(guī)制度建設(shè)，落實(shí)各級各部門抗旱責(zé)任制和職責(zé)任務(wù)，確保抗旱工作依法有序進(jìn)行。未出臺地方性抗旱條例或?qū)嵤┘?xì)則的，要把此項(xiàng)工作做為今年抗旱工作的重點(diǎn)，積極開展相關(guān)工作，爭取盡早出臺實(shí)施。下一步國家防辦將繼續(xù)抓好抗旱條例的宣傳貫徹工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，逐步完善條例中明確的各項(xiàng)抗旱工作制度，建立健全抗旱法規(guī)制度體系。

（四）抓緊抗旱規(guī)劃編制匯總和組織實(shí)施

抗旱規(guī)劃工作自2008年啟動以來，各?。▍^(qū)、市）按照國家防辦的要求，認(rèn)真開展抗旱規(guī)劃編制工作，目前全國大部分省已完成報告編制并上報水利部審查。在規(guī)劃編制過程中，各地對抗旱規(guī)劃編制技術(shù)大綱執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，報告編寫質(zhì)量參差不齊，水規(guī)總院嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，及時進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快省級抗旱規(guī)劃的技術(shù)審查和全國匯總工作，這項(xiàng)工作要在今年上半年全面完成。同時，突出抓好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃中抗旱專項(xiàng)規(guī)劃的編制，在去年12月中旬召開的全國抗旱規(guī)劃匯總會議上，國家防辦、水利部規(guī)計司已經(jīng)進(jìn)行了安排布臵，各地要搞好規(guī)劃銜接，抓緊完成任務(wù)。在水利部技術(shù)審查和匯總完成后，各省要做好抗旱規(guī)劃報請當(dāng)?shù)卣块T批復(fù)和組織實(shí)施工作。通過上下的共同努力，爭取在“十二五”期間切實(shí)加大抗旱投資力度，通過抗旱規(guī)劃的組織實(shí)施，逐步建立完善抗旱應(yīng)急水源工程體系、抗旱監(jiān)測預(yù)警體系、抗旱指揮調(diào)度體系和抗旱減災(zāi)管理體系，全面提高抗旱減災(zāi)綜合能力。

（五）全面強(qiáng)化抗旱預(yù)案推行和落實(shí)

抗旱預(yù)案是有效組織實(shí)施抗旱減災(zāi)工作的行動指南，全面推行和落實(shí)抗旱預(yù)案制度是實(shí)現(xiàn)抗旱減災(zāi)的重要措施和關(guān)鍵手段。近年來，各級防辦積極開展了抗旱預(yù)案的編制工作，為抗旱管理和應(yīng)急指揮奠定了很好的基礎(chǔ)，在歷次防抗干旱中發(fā)揮了重要作用。但總體看，現(xiàn)有的抗旱預(yù)案存在可操作性不強(qiáng)，相關(guān)措施難以落實(shí)等問題，抗旱緊急期水庫、水電站的水量調(diào)度未形成有效制度，這些問題都說明了抗旱預(yù)案編制及啟動實(shí)施還存在薄弱環(huán)節(jié)。國家防辦對此高度重視，去年以來組織開展了《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》、《跨區(qū)域、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制大綱》的編制，這項(xiàng)工作要繼續(xù)抓緊審查報批，盡早下發(fā)，以利于各級防辦依據(jù)導(dǎo)則和大綱抓緊本地區(qū)和流域機(jī)構(gòu)的抗旱預(yù)案編制修訂。湘江、贛江、沱江等抗旱應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制要按期完成，建立和完跨區(qū)域、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度制度。要加強(qiáng)對抗旱預(yù)案的動態(tài)管理，干旱災(zāi)害發(fā)生后，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)旱情發(fā)展及時啟動抗旱預(yù)案，組織開展抗旱減災(zāi)工作。同時，要搞好預(yù)案的演練和評估，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。陜西省繼2006年抗旱演練后，再次把抗旱演練做為2011年省政府應(yīng)急演練的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

（六）積極開展抗旱會商系統(tǒng)建設(shè) 抗旱會商系統(tǒng)建設(shè)是整合氣象、水情、遙感、墑情等旱情監(jiān)測信息和抗旱統(tǒng)計信息，并通過對各類信息的查詢、分析、展示，為抗旱管理人員日常工作和抗旱會商提供技術(shù)支撐平臺。目前，全國抗旱會商系統(tǒng)已經(jīng)完成了總體框架設(shè)計，并開發(fā)完成了旱情監(jiān)視、旱情查詢、會商支持、技術(shù)支持4大功能模塊，系統(tǒng)能夠以圖形、表格等多種方式展示氣象、水情及農(nóng)業(yè)受旱、城市干旱缺水等情況。下一步需要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是盡快與國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的抗旱應(yīng)急管理系統(tǒng)整合，并充分利用國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)庫和專用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行抗旱會商；二是確保將降雨、氣溫、水情、墑情等信息都能及時上報并進(jìn)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫；三是各?。▍^(qū)、市）的抗旱統(tǒng)計報表必須通過新開發(fā)的抗旱統(tǒng)計管理系統(tǒng)上報入庫，系統(tǒng)軟件安裝要延伸市、縣防辦，保證系統(tǒng)能夠正常接收展示各地旱情相關(guān)信息和資料；四要積極配合做好《旱情監(jiān)測系統(tǒng)規(guī)劃》前期工作，加快實(shí)施省級抗旱會商系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中、省聯(lián)網(wǎng)會商。

（七）切實(shí)加強(qiáng)抗旱宣傳和信息報送

各級防辦要高度重視抗旱宣傳工作，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提供公眾參與抗旱意識，有力有序做好抗旱宣傳工作。在抗旱信息報送方面重點(diǎn)要強(qiáng)三方面的工作。一要擴(kuò)大抗旱信息量。各地要做好雨情、水情、墑情、地下水位等相關(guān)旱情信息的收集、整理工作。同時，要加強(qiáng)同民政、農(nóng)業(yè)、氣象等相關(guān)部門的信息共享，以及上下級防辦的信息交流，只有全面掌握了這些基礎(chǔ)信息，才能對旱情特點(diǎn)和趨勢作出科學(xué)合理的評價和預(yù)測。二要加強(qiáng)旱情信息分析。在發(fā)生旱情時，各級防辦要在充分掌握雨情、水情、土壤墑情、水利工程蓄水、農(nóng)業(yè)旱情、城鄉(xiāng)缺水等各種信息的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對抗旱信息的整理、歸納、分析，通過對比分析，提出對旱情形勢的判斷，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的參謀意見。在一次大的干旱過程結(jié)束后，要會同有關(guān)部門，及時對干旱造成的影響和損失以及所采取抗旱措施的效果進(jìn)行評估。三要加強(qiáng)抗旱宣傳工作，嚴(yán)格抗旱信息報送制度。要切實(shí)加強(qiáng)抗旱的宣傳工作，要確定專人負(fù)責(zé)宣傳工作，利用電視、電臺、報紙等新聞媒體大力宣傳抗旱減災(zāi)工作，正確引導(dǎo)輿論，新聞稿件要抄報國家防辦。嚴(yán)格按照統(tǒng)計報表制度的要求，及時上報各類抗旱統(tǒng)計信息，確保信息上報的時效性。在發(fā)生干旱時，要嚴(yán)格按照統(tǒng)計報表制度規(guī)定，及時上報；發(fā)生嚴(yán)重干旱時，要注意加報報表，實(shí)行周報甚至日報，同時要上報文字材料，詳細(xì)說明旱情及抗旱工作情況，并對后期形勢作出分析預(yù)測；本級防辦的編寫的旱情簡報、報告等材料要及時上報國家防辦；在年終時，要按照國家防辦的要求，及時上報年報表和年終總結(jié)報告。國家防辦已將防汛抗旱信息報送做為全國先進(jìn)省級防辦評選的一項(xiàng)重要指標(biāo)，希望能夠予以重視。

（八）著力加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)支撐和保障

加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)建設(shè)是提高抗旱管理水平的重要支撐。要大力開展抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)理論和實(shí)用技術(shù)研究，建立水文報旱制度，確定干旱預(yù)警指標(biāo)，開發(fā)和推廣抗旱減災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品。同時要加強(qiáng)抗旱減災(zāi)國際交流與合作，充分吸收和借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷提高我國抗旱科技水平。去年我們在這方面開展了一些工作，收到了很好的效果，今后要繼續(xù)加強(qiáng)。要制定科學(xué)合理的旱災(zāi)評估體系和制度，準(zhǔn)確評價旱災(zāi)影響和損失，為抗旱救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。《農(nóng)業(yè)旱災(zāi)影響評估方法》、《抗旱手冊》要在年內(nèi)編寫完成。在旱災(zāi)頻繁地區(qū)要根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、規(guī)律和分布情況，加強(qiáng)抗旱物資的儲備與日常管理工作，提高物資應(yīng)急保障能力，有條件的地區(qū)要先期開展試點(diǎn)工作。要繼續(xù)加大對抗旱服務(wù)組織的投入和支持力度，積極探索新思路、新方法，加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍的整合，不斷提高抗旱服務(wù)能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。

（九）認(rèn)真做好當(dāng)前抗旱減災(zāi)工作

當(dāng)前，西南五省旱情呈加重發(fā)展態(tài)勢，北方部分冬麥區(qū)旱象露頭，我們將同時面臨南北兩條戰(zhàn)線，抗旱形勢十分嚴(yán)峻。隨著旱情的持續(xù)，確保人畜飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全的任務(wù)艱巨，受災(zāi)群眾生活困難亟待解決，春耕備耕困難加重。因此，我們要有充分認(rèn)識和準(zhǔn)確的判斷，高度重視旱區(qū)群眾面臨的生產(chǎn)生活困難。在前期扎實(shí)有效的工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大抗旱工作力度，有針對性地重點(diǎn)做好以下工作：一是密切關(guān)注旱情的發(fā)展趨勢。加強(qiáng)雨水情、旱情的監(jiān)測分析和會商研判，密切掌握旱情發(fā)展變化情況，重點(diǎn)關(guān)注西南重旱區(qū)和北方冬麥區(qū)抗旱減災(zāi)工作。各地要根據(jù)旱情發(fā)展，適時啟動相應(yīng)級別的抗旱應(yīng)急響，加強(qiáng)對基層抗旱工作的督察指導(dǎo)。二是全力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。組織指導(dǎo)旱區(qū)對缺水情況逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶進(jìn)行排查摸底，區(qū)別不同缺水類型，制定完善人飲解困方案，落實(shí)供水保障措施，啟動各類抗旱設(shè)施，采取水庫供水、調(diào)水、打井取水、拉水、送水等各種應(yīng)急措施保障旱區(qū)每家每戶每一位群眾的基本生活用水。三是科學(xué)管理調(diào)配抗旱水源。立足于抗大旱、抗長旱，合理使用和調(diào)配好有限的抗旱水源，進(jìn)一步細(xì)化完善供水方案，強(qiáng)化用水管理，加大節(jié)水力度，優(yōu)先保障生活用水，妥善安排好生產(chǎn)用水，使有限的水源發(fā)揮最大的效益。四是強(qiáng)化抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。指導(dǎo)旱區(qū)各地因地制宜，抓緊建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程和節(jié)灌設(shè)施，加強(qiáng)中型水庫和小水池（水窖）、小塘堰、小機(jī)井、小泵站、小渠道等“五小”水利工程的建設(shè)，為抗旱提供可靠的水源。

最后，我在強(qiáng)調(diào)一下防汛備汛工作。目前黃河凌汛還沒有完全消退，凌汛險情隨時可能發(fā)生，防凌汛工作不可放松，要繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)防范措施。加之今年一些地區(qū)春汛發(fā)生早、水位高，氣候異常，新疆等地由于氣溫回升出現(xiàn)了融雪性洪水，各級防汛抗旱部門要立足于防大汛、搶大險、抗大災(zāi)，提早對今年的防汛工作作出全面安排部署。及時完善防汛預(yù)案，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)汛前檢查，開展抗洪搶險演練和防汛知識培訓(xùn)，在做好大江大河防汛工作的同時，要重點(diǎn)關(guān)注水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御、中小河流和工礦企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的防汛工作。

這次抗旱座談會雖然時間短，但工作任務(wù)很重。會議期間，有8個省要進(jìn)行抗旱工作交流發(fā)言，國家防辦還專門安排時間對各地負(fù)責(zé)抗旱統(tǒng)計的同志進(jìn)行培訓(xùn)，對抗旱規(guī)劃技術(shù)審查的一些事項(xiàng)進(jìn)行安排強(qiáng)調(diào)。希望大家在會議期間通過廣泛交流和認(rèn)真學(xué)習(xí)，理清抗旱工作思路，明確今后抗旱工作的任務(wù)和要求，改善和提高抗旱工作水平。最后預(yù)祝各位同志會議期間身體健康，心情愉快，萬事如意。

第三篇：在全國保險行業(yè)協(xié)會工作座談會上的講話

會議開始時馮副主席所作的重要講話，傳達(dá)了會黨委和吳定富主席對保險行業(yè)協(xié)會工作的重要指示，進(jìn)一步明確了協(xié)會的性質(zhì)、地位、職能和作用，深刻分析了協(xié)會建設(shè)面臨的形勢，為協(xié)會的改革發(fā)展指明了方向。通過交流經(jīng)驗(yàn)和深入討論，達(dá)到了統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、交流經(jīng)驗(yàn)、相互促進(jìn)的目的，必將有力地促進(jìn)保險行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的深入進(jìn)行?！吨袊１O(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)指導(dǎo)意見》的出臺，是適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的新形勢和保險業(yè)快速發(fā)展的要求，是總結(jié)幾年來各地保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)中的有益經(jīng)驗(yàn)，是我們?nèi)袠I(yè)共同努力的結(jié)果。下面，我就《指導(dǎo)意見》確立的基本原則、改革發(fā)展的基本思路作幾點(diǎn)說明，并就貫徹落實(shí)的有關(guān)問題講幾點(diǎn)意見。

一、要正確認(rèn)識《指導(dǎo)意見》確立的基本原則

《指導(dǎo)意見》確立的基本原則，就是要明確行業(yè)協(xié)會建設(shè)中的若干重要問題。具體講，主要有以下三個方面：

（一）加強(qiáng)保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)是全行業(yè)共同責(zé)任的原則。行業(yè)協(xié)會是全行業(yè)的代表，它本身是非營利組織，它的“利益”就是維護(hù)行業(yè)的共同利益，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這個共同利益，全行業(yè)就必須共同承擔(dān)責(zé)任，誰都不能置身事外，也不應(yīng)坐享其成、搭便車。對保險監(jiān)管部門來講，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管與自律的有機(jī)結(jié)合，是規(guī)范市場秩序、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的治本之策。因此，支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，就是加強(qiáng)監(jiān)管工作。因此，《指導(dǎo)意見》要求各保監(jiān)局一定要把推動、加強(qiáng)保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)作為重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大支持力度，把協(xié)會作為維護(hù)保險市場秩序的重要力量來建設(shè)和發(fā)展。各保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)作為行業(yè)協(xié)會的主人翁，更有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》要本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊求各會員單位按期足額繳納會費(fèi)、認(rèn)真執(zhí)行協(xié)會決議、積極參加議事活動等，這是對會員的起碼要求。此外，為保障行業(yè)協(xié)會的充分代表性、權(quán)威性和開展自律工作的公平性，《指導(dǎo)意見》還要求沒有加入行業(yè)協(xié)會的保險機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加入行業(yè)協(xié)會。

（二）保險行業(yè)協(xié)會按照市場化要求獨(dú)立運(yùn)作的原則。黨的十六屆三中全會明確了行業(yè)協(xié)會等自律性組織按照市場化發(fā)展的原則，這也是貫穿《指導(dǎo)意見》總的指導(dǎo)思想。首先，在組織管理上，監(jiān)管機(jī)關(guān)要支持其獨(dú)立運(yùn)作，給協(xié)會自由發(fā)展的空間，消除協(xié)會在計劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的行政色彩；其次，會員間實(shí)行民主協(xié)商和集體決策制度，不受某一家或少數(shù)幾家會員單位的控制；再次，協(xié)會開展活動要根據(jù)市場需要和會員單位的實(shí)際需求，貼近市場、貼近實(shí)際開展工作。總之，要通過市場化的改革發(fā)展，把各級保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)成獨(dú)立的活躍的行業(yè)利益代表者和行業(yè)發(fā)展促進(jìn)者。

（三）權(quán)利和義務(wù)對等的原則。權(quán)利和義務(wù)對等是現(xiàn)代民主社會的一項(xiàng)基本原則，也應(yīng)體現(xiàn)在協(xié)會建設(shè)的方方面面。首先是協(xié)會與會員之間權(quán)利和義務(wù)要對等。協(xié)會為會員單位提供服務(wù)，就應(yīng)獲得足額的會費(fèi)，提供多少服務(wù)，干多少事，就要有相應(yīng)的會費(fèi)支持，會員單位不能只摘桃，不種樹，而是要先種樹，后摘桃，給協(xié)會一個成長的時間和空間。反過來，會員單位繳納了會費(fèi)，協(xié)會就應(yīng)千方百計做好服務(wù)，不能有絲毫懈怠。其次，協(xié)會可以嘗試在會員之間實(shí)行權(quán)利和義務(wù)對等。對市場份額大、業(yè)務(wù)量多、實(shí)際上享受了協(xié)會更多服務(wù)的會員單位，應(yīng)繳納更多會費(fèi)。三是非會員單位權(quán)利和義務(wù)對等。非會員單位對協(xié)會沒有任何權(quán)利，因此享受協(xié)會所提供的服務(wù)，應(yīng)按照市場價格付費(fèi)。

二、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》雖然篇幅不長，但盡可能地將協(xié)會建設(shè)中已經(jīng)成形的經(jīng)驗(yàn)、目前亟待解決的問題和可預(yù)見的將來需要解決的問題等，簡要地進(jìn)行列舉，并提出解決的辦法或方向。概括起來，主要有以下四個方面：

（一）關(guān)于正確處理監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系問題。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國保險監(jiān)督管理委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2003]61號）中明確規(guī)定，“歸口管理保險行業(yè)協(xié)會、保險學(xué)會等行業(yè)社團(tuán)組織”。因此，《指導(dǎo)意見》明確了保監(jiān)會作為協(xié)會的主管機(jī)關(guān)，同時授權(quán)各派出機(jī)構(gòu)作為各地方協(xié)會的主管部門，并將行業(yè)協(xié)會黨的建設(shè)納入保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)的管理。為區(qū)分保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)對保險行業(yè)協(xié)會的“歸口管理”和對保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)的“監(jiān)督管理”，《指導(dǎo)意見》詳細(xì)界定了監(jiān)管部門履行主管職責(zé)的具體內(nèi)容。一是監(jiān)管部門要加大政策支持力度。要將行業(yè)協(xié)會作為保險市場的重要組成部分，納入保險業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，必要時出臺有關(guān)規(guī)范性文件，對協(xié)會發(fā)展給予政策支持。各保監(jiān)局在這方面有許多成功的探索，如山東、浙江、遼寧等地都專門出臺了關(guān)于行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)意見等，較好地促進(jìn)了當(dāng)?shù)貐f(xié)會的發(fā)展。二是規(guī)范管理。明確對協(xié)會工作的核準(zhǔn)、備案和事后報告等行政許可項(xiàng)目，以及這些項(xiàng)目的審批程序和條件要求，尤其是加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的換屆選舉、負(fù)責(zé)人任命等重大事項(xiàng)的核準(zhǔn)管理。三是加強(qiáng)日常工作的溝通協(xié)調(diào)。及時了解協(xié)會工作動態(tài)，適時向協(xié)會通報監(jiān)管工作情況，認(rèn)真聽取協(xié)會的意見和建議，形成日常工作交流制度和互動機(jī)制。四是尊重協(xié)會的工作自主權(quán)。協(xié)會最根本的宗旨是作為行業(yè)代表，為會員服務(wù)，決不能辦成“二政府”，要讓協(xié)會按照會員要求獨(dú)立自主運(yùn)作，發(fā)表獨(dú)立意見。監(jiān)管機(jī)關(guān)不得干預(yù)其正?；顒?，不得強(qiáng)加工作任務(wù)。五是做好與政府的溝通協(xié)調(diào)工作，爭取有利于協(xié)會發(fā)展的環(huán)境。溝通協(xié)調(diào)中遇到的問題，在當(dāng)?shù)責(zé)o法解決的，可上報保監(jiān)會，由保監(jiān)會商有關(guān)部門解決。

（二）關(guān)于充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會職能作用的問題。《指導(dǎo)意見》將協(xié)會職能概括為“一個核心、五個基本點(diǎn)”，即以服務(wù)為核心，具體發(fā)揮自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流、宣傳五項(xiàng)職能。服務(wù)不是一個具體的概念，而是作為協(xié)會的工作宗旨加以確立，協(xié)會的一切工作均須圍繞服務(wù)來展開。

一是正確發(fā)揮自律作用。自律是一種服務(wù)，往往不大容易被人接受，尤其是會員單位難于理解。行業(yè)協(xié)會通過開展自律活動，有力地維護(hù)整個保險市場的秩序和行業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，使會員免受監(jiān)管機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門的處罰，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效益，這不僅是一種服務(wù)，而且是一種高層次的服務(wù)。各地都有一些成功做法，如航意險、車險等，特別是河北省、青島市的新車超市，對于加強(qiáng)自律具有積極的意義。在自律方面，除組織簽訂自律公約外，《指導(dǎo)意見》賦予了行業(yè)協(xié)會更多職能，如制定行業(yè)指導(dǎo)性條款費(fèi)率和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)保險業(yè)信用體系建設(shè)、對中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)自我管理等內(nèi)容。這些工作的技術(shù)性更強(qiáng)，難度更大，更符合時代要求和市場發(fā)展的趨勢，是行業(yè)協(xié)會將來工作的重點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見》還特別明確了自律懲戒的問題，實(shí)質(zhì)上是與監(jiān)管處罰進(jìn)行了區(qū)分。二者執(zhí)行主體不同，處罰依據(jù)不同，既不能相互混淆和取代，也要盡量避免重復(fù)實(shí)施。今后，行業(yè)協(xié)會要注意提高自律的層次，著力于提升經(jīng)營水平，提高行業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

二是積極發(fā)揮維權(quán)作用。在維權(quán)方面，行業(yè)協(xié)會具有任何單位都不可替代的作用。這方面成功的例子很多，如江蘇、陜西、河北等協(xié)會就營銷員稅賦問題，河北、四川等協(xié)會就車險強(qiáng)制定損問題，浙江協(xié)會就兼業(yè)代理點(diǎn)經(jīng)營范圍和資格證問題與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，維護(hù)了保險業(yè)的合法權(quán)益。還有很多地區(qū)的執(zhí)法部門存在重復(fù)檢查、越權(quán)執(zhí)法等問題，都是由行業(yè)協(xié)會出面協(xié)調(diào)和解決的，效果非常明顯。協(xié)會在這些維權(quán)活動中，既發(fā)揮了作用，也樹立了權(quán)威。今后，協(xié)會要繼續(xù)加強(qiáng)對會員單位要求和意見的收集，加強(qiáng)對行業(yè)共同問題的研究和解決。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會的意見將越來越受到監(jiān)管部門和政府的重視，尤其在有關(guān)行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定起草過程中，監(jiān)管部門將高度重視行業(yè)協(xié)會的意見和建議，因此各級協(xié)會必須認(rèn)真開展工作，作好充分準(zhǔn)備。

三是深入做好協(xié)調(diào)工作。隨著保險業(yè)對整個社會滲透和功能的拓展，保險經(jīng)營者與各行各業(yè)以及保險消費(fèi)者的摩擦?xí)絹碓蕉啵ｋU公司之間、保險公司與代理機(jī)構(gòu)之間的摩擦也會不斷產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會作為對內(nèi)對外溝通的渠道，必須深入做好協(xié)調(diào)工作。首先要做好客戶投訴的協(xié)調(diào)處理工作。在合同糾紛的解決處理上，行業(yè)協(xié)會具有地位超脫、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，有的還有管理代理人的便利。國外的行業(yè)協(xié)會大都設(shè)立了專門的糾紛處理機(jī)構(gòu)，對公司無法解決的客戶投訴進(jìn)行專家裁決，會員單位無條件接受，投訴的保戶可以接受也可以不接受，選擇另外的途徑解決。上海保監(jiān)局和本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊同業(yè)公會正在探索類似的方式?！吨笇?dǎo)意見》專門將該職能確定下來，作為協(xié)會的工作重點(diǎn)之一。二是協(xié)調(diào)好會員之間的糾紛，隨著新機(jī)構(gòu)的迅速增加，新老機(jī)構(gòu)之間人員流動和爭搶業(yè)務(wù)引發(fā)的矛盾越來越多，行業(yè)協(xié)會要主動做好工作，維護(hù)行業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好形象。三是做好保險機(jī)構(gòu)與其他單位的協(xié)調(diào)。如不久前首都機(jī)場的航意險問題，就是由北京保險行業(yè)協(xié)會出面做了大量協(xié)調(diào)斡旋的工作，取得了明顯成果。

四是強(qiáng)化交流作用。加強(qiáng)信息和技術(shù)交流是會員越來越迫切的需求，協(xié)會不能滿足于辦個簡單的信息刊物，召開幾個松散的會議，而是要建立信息交流的網(wǎng)絡(luò)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)平臺，建立會員間信息溝通和重大問題磋商機(jī)制，使交流工作規(guī)范化、制度化、上層次、出成果，這是搞好協(xié)會工作的基礎(chǔ)和前提。本周中國保監(jiān)會決定建立季度分析例會制度，現(xiàn)在協(xié)會的產(chǎn)、壽險會員自發(fā)組織的業(yè)務(wù)交流，同這一制度具有密切聯(lián)系，希望協(xié)會能將這一活動轉(zhuǎn)成經(jīng)?；顒?，為保監(jiān)會提供全面及時的行業(yè)信息。

五是整合全行業(yè)的宣傳資源?！吨笇?dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會在整合行業(yè)力量進(jìn)行宣傳方面所起的作用，核心是適時進(jìn)行輿論引導(dǎo)，提高全社會的保險意識，提高全行業(yè)信譽(yù)。

（三）關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會內(nèi)部建設(shè)問題

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會內(nèi)部建設(shè)是《指導(dǎo)意見》的重中之重，在反復(fù)征求各方面意見的基礎(chǔ)上，提出了很多改革的新思路。

一是人員管理專業(yè)化、職業(yè)化和逐步年輕化的思路。協(xié)會工作涉及保險業(yè)的方方面面，要求高、任務(wù)重、難度大。因此，擁有專業(yè)化的人才是有效發(fā)揮作用的前提。我們借鑒國際上以及國內(nèi)已部分實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的深圳、四川等協(xié)會的改革經(jīng)驗(yàn)，確立了協(xié)會專業(yè)化、職業(yè)化和年輕化的發(fā)展方向。當(dāng)然，“三化”目標(biāo)需要根據(jù)實(shí)際情況逐步實(shí)施。在年輕化方面，既要充分考慮改革發(fā)展的要求，又要考慮目前一些協(xié)會的現(xiàn)任秘書長富有經(jīng)驗(yàn)和威信，在自律協(xié)調(diào)、對外聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面仍發(fā)揮著較大作用的實(shí)際情況，我們提出了逐步年輕化的思路，就是協(xié)會逐步實(shí)現(xiàn)新老交替。職業(yè)化的目標(biāo)也需要根據(jù)協(xié)會的換屆情況和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分階段落實(shí)，而專業(yè)化的目標(biāo)則可以通過社會招聘、業(yè)內(nèi)選拔等多種方式盡快實(shí)施。

二是按照“聯(lián)合國模式”運(yùn)作的思路。協(xié)會作為一個協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，實(shí)際上發(fā)揮著當(dāng)?shù)乇ｋU業(yè)“聯(lián)合國”的作用。因此，我們借鑒聯(lián)合國的運(yùn)作模式，將會長設(shè)定為兼職，由會員單位輪流坐莊或選舉產(chǎn)生，而秘書長為常任、專職，不屬于任何一家公司，會長主持重大決議或重要問題的協(xié)商決策，秘書長負(fù)責(zé)組織落實(shí)理事會的決議決策和主持協(xié)會日常事務(wù)，在此基礎(chǔ)上建立經(jīng)?；摹⒐焦膮f(xié)商議事機(jī)制。深圳協(xié)會參照國際多邊組織的運(yùn)作規(guī)則建立的總經(jīng)理峰會制度，就是這種“聯(lián)合國”模式下的一種機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)踐證明起到了很好的作用，給協(xié)會工作帶來了活力，提升了整體功能和作用，并帶動了內(nèi)部管理體制變革，是很值得思考和借鑒的。

三是可以將秘書長登記為法人代表的思路。該思路的確立，一是出于與聯(lián)合國模式相聯(lián)系的考慮，既然會長為輪流、兼職，而秘書長為常任、專職，秘書長實(shí)際上起著主持協(xié)會日常事務(wù)的作用，可以將秘書長登記為法人代表；二是從工作方便的角度考慮，部分行業(yè)協(xié)會換屆較快，二年甚至一年一屆，每次換屆都要變更登記法人代表，程序復(fù)雜、耗時費(fèi)力，將秘書長登記為法人代表，可省去不必要的麻煩。但將秘書長登記為法人代表，須經(jīng)理事會同意。

四是會費(fèi)“以支定收”的思路。協(xié)會是非營利性單位，主要依靠會費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。如果采取以收定支的原則，往往導(dǎo)致活動經(jīng)費(fèi)緊張，只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，談不上有所發(fā)展。協(xié)會成立的目的不是養(yǎng)幾個人，而是真正做事情，因此要“以支定收”，即根據(jù)開展活動所需經(jīng)費(fèi)列出預(yù)算，再據(jù)此核定會員單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算外的大型活動經(jīng)費(fèi)還可以單獨(dú)籌集。這樣，既保證了活動經(jīng)費(fèi)的充足，也使會員單位感到參加協(xié)會“物有所值”。

五是可以開展有償服務(wù)的思路。為解決協(xié)會經(jīng)費(fèi)短缺的問題，減少會員單位的會費(fèi)負(fù)擔(dān)，協(xié)會可以利用自己的資源平臺，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，在會員單位認(rèn)可的情況下開展有償服務(wù)活動，但收入所得要用于協(xié)會發(fā)展。并且，協(xié)會不能將開展有償服務(wù)作為主要任務(wù)，只能作為一種補(bǔ)充。

六是逐步開展有關(guān)從業(yè)人員資格考試和管理的思路。從業(yè)人員資格考試和管理是國外很多行業(yè)協(xié)會的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，很多保監(jiān)局也都將保險代理人資格考試和發(fā)證工作委托當(dāng)?shù)貐f(xié)會進(jìn)行，一方面減輕了監(jiān)管部門的工作負(fù)擔(dān)，另一方面便利了會員公司，也支持了協(xié)會發(fā)展，是雙贏甚至多贏的辦法。今后，我們將繼續(xù)爭取把保險從業(yè)人員資格考試等工作，也在條件適當(dāng)時交由協(xié)會管理。

（四）關(guān)于行業(yè)協(xié)會體系建設(shè)問題

一是劃分不同層次的行業(yè)協(xié)會不同職能作用的思路。為協(xié)調(diào)不同行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，解決在實(shí)踐中出現(xiàn)的職能交叉甚至對會員單位要求相左的問題，《指導(dǎo)意見》明確了地方協(xié)會與全國協(xié)會各自的地位及職能作用。地方保險行業(yè)協(xié)會是中國保險行業(yè)協(xié)會的會員，二者不具有隸屬關(guān)系。中國保險行業(yè)協(xié)會主要側(cè)重于全國性、基礎(chǔ)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重大政策性問題的研究，地方保險行業(yè)協(xié)會則側(cè)重于區(qū)域性市場行為的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。但二者絕非各自為戰(zhàn)、松松散散，而應(yīng)是一個緊密團(tuán)結(jié)的整體。上一級協(xié)會對下一級協(xié)會具有指導(dǎo)協(xié)調(diào)的職能。為了保證全國保險市場的統(tǒng)一性，需要加強(qiáng)合作、步調(diào)一致。全國性協(xié)會要悉心指導(dǎo)地方性協(xié)會的工作，及時輸送課題研究和技術(shù)開發(fā)的成果；地方性協(xié)會要大力支持全國協(xié)會的工作，適時采納全國協(xié)會推行的標(biāo)準(zhǔn)，參加和支持全國性協(xié)會組織的統(tǒng)一活動。

二是地區(qū)及以下行業(yè)協(xié)會的設(shè)立堅(jiān)持自愿，防止行政干預(yù)的思路。地區(qū)級協(xié)會的成立一定要堅(jiān)持這個原則。目前很多地市只有一兩個保險機(jī)構(gòu)，保險業(yè)整體規(guī)模很小，如果用行政命令的辦法要求成立協(xié)會，很可能一方面造成當(dāng)?shù)乇ｋU企業(yè)過重的會費(fèi)負(fù)擔(dān)，另一方面又難以發(fā)揮實(shí)際作用。因此，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持自愿原則，防止行政干預(yù)。

三是設(shè)立保險行業(yè)聯(lián)合會的思路。從工作性質(zhì)上來說，保險中介公司同保險公司有很大的差別，同在一個協(xié)會中存在一定問題。因此，有些地方提出要單獨(dú)設(shè)立保險中介協(xié)會。為解決這一問題，去年我們在起草《指導(dǎo)意見》的過程中，專門進(jìn)行了調(diào)研，又同民政部進(jìn)行了溝通。調(diào)研結(jié)果表明，設(shè)立單獨(dú)的中介協(xié)會方向是正確的，但目前條件還不太成熟，主要原因一是中介公司雖然發(fā)展很快，但中介市場并不健全完善，大部分公司都處于初創(chuàng)階段，目前的首要問題是生存和發(fā)展。二是由于大部分中介公司經(jīng)濟(jì)狀況不是很好，單獨(dú)設(shè)立協(xié)會勢必要增加會費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是營銷員的法律地位不明確，設(shè)立協(xié)會阻力較大。而民政部的意見也是不同意單獨(dú)設(shè)立中介協(xié)會，但可以設(shè)立聯(lián)合會，下設(shè)產(chǎn)險協(xié)會、壽險協(xié)會、中介協(xié)會等。設(shè)立聯(lián)合會要注意的問題是，分設(shè)協(xié)會對會員數(shù)量有要求，即每個協(xié)會都必須有20個以上的會員單位?；谏鲜銮闆r，本著便于工作和穩(wěn)定發(fā)展、盡量不增加會費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則，我們認(rèn)為如果能以專業(yè)委員會的形式來開展中介機(jī)構(gòu)活動的，盡量在現(xiàn)行體制下解決，酌情增加中介機(jī)構(gòu)在理事會中的理事名額；如果中介機(jī)構(gòu)呼聲較為強(qiáng)烈、機(jī)構(gòu)數(shù)量又較多、當(dāng)?shù)厥袌龌A(chǔ)也比較好的，可以考慮成立保險行業(yè)聯(lián)合會，并將中介協(xié)會分設(shè)出來。采取何種辦法，各協(xié)會和各保監(jiān)局要因地制宜，量力而行，充分溝通，以做好工作為最終目的。

四是協(xié)會和學(xué)會資源共享的思路。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方的保險學(xué)會工作面臨著比協(xié)會更艱難的形勢。由于工作性質(zhì)單一，人才和經(jīng)費(fèi)缺乏，且在地方上開展理論研究的空間較小，因此，有的地方學(xué)會已無法開展工作，或者干脆與協(xié)會合署辦公，一套班子，兩塊牌子?？紤]到學(xué)會的會員單位與協(xié)會的會員單位存在部分重疊，工作也存在一定交叉，因此在目前情況下，《指導(dǎo)意見》提出了協(xié)會與學(xué)會資源共享的思路。當(dāng)然，在這個問題上，我們也強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。有些學(xué)會如福建、上海等地工作開展的較好，可以維持目前狀態(tài)。

三、貫徹《指導(dǎo)意見》應(yīng)優(yōu)先落實(shí)的幾個事項(xiàng)

《指導(dǎo)意見》的一個基本精神就是求真務(wù)實(shí)、因地制宜，不搞一刀切。但是，從保險市場的發(fā)展情況和協(xié)會建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，以下幾個事項(xiàng)是做好協(xié)會工作的重點(diǎn)，各協(xié)會應(yīng)優(yōu)先加以落實(shí)。

（一）要抓緊時間集中精力解決行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)問題

一是中國保險行業(yè)協(xié)會要啟動體制改革工作，為省以下協(xié)會的改革起示范作用。要增設(shè)部分專業(yè)工作委員會，理順中介機(jī)構(gòu)會員與理事會的關(guān)系；加強(qiáng)秘書處隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全部或部分工作人員職業(yè)化、專業(yè)化。

二是在年內(nèi)將選擇三分之一以上省級協(xié)會進(jìn)行人員管理體制改革。秘書長年齡超過60歲的，可以干到屆滿，屆滿后如工作業(yè)績突出、確需連任的，由理事會批準(zhǔn)，報當(dāng)?shù)乇ｋU監(jiān)管部門核準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會的換屆、主要人員聘任工作要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、公開化。

三是協(xié)會在工作機(jī)制和管理體制上要積極探索創(chuàng)新。要借鑒先進(jìn)協(xié)會的經(jīng)驗(yàn)，建立有效的協(xié)商議事機(jī)制和信息溝通機(jī)制。進(jìn)一步明確會長和秘書長的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化協(xié)會內(nèi)部管理，健全人員管理制度，建立工作人員的競爭激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是各協(xié)會要召集會員認(rèn)真研究改革發(fā)展問題，共同協(xié)商會費(fèi)收取辦法以及人員管理辦法，打牢協(xié)會開展工作的基礎(chǔ)。

（二）行業(yè)協(xié)會要牽頭開展保險業(yè)信用體系建設(shè)

一是要加強(qiáng)自律，加快制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程。誠信建設(shè)是保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是當(dāng)前保險業(yè)共同面臨的一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮聯(lián)系面廣、信息來源充分、地位中立的優(yōu)勢，牽頭開展誠信建設(shè)。當(dāng)前，保險業(yè)的誠信建設(shè)應(yīng)從基礎(chǔ)工作抓起，即規(guī)范市場主體行為，制定承保、理賠和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地行業(yè)協(xié)會和各保險公司大力支持、密切配合。中國保險行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一牽頭，各專業(yè)委員會組織業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的專家集體研究制定；各地協(xié)會積極配合，注意收集反映基層公司客戶服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，以及有關(guān)意見和要求，爭取盡快完成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定并付諸實(shí)施。

二是強(qiáng)化協(xié)會對代理人的管理職能。保監(jiān)會將繼續(xù)創(chuàng)造條件，使協(xié)會承擔(dān)代理人電子化考試工作。在此基礎(chǔ)上，行業(yè)協(xié)會可以建立代理人管理信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對代理人的資格、執(zhí)業(yè)和流動管理。個人保險代理人是保險界接觸社會的“終端”，如果能切實(shí)管理好代理人這個隊(duì)伍，在社會上樹立了規(guī)范、專業(yè)的形象，比任何宣傳都更有效果。

三是積極參與保險信用信息體系建設(shè)，有條件的地方可以嘗試逐步建立面向業(yè)內(nèi)外的保險信息網(wǎng)絡(luò)。包括三個層面：首先是建立各公司的一般性業(yè)務(wù)信息溝通交流網(wǎng)絡(luò)；其次是保險從業(yè)人員和被保險人誠信信息查詢網(wǎng)絡(luò)，包括有不良記錄的保險公司、代理人名單和惡意騙保騙賠的被保險人名單等；再次是收集專門信息建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，如車險風(fēng)險信息庫、特殊承保理賠案件數(shù)據(jù)庫等，加強(qiáng)企業(yè)間的資源共享和公共經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的積累，實(shí)現(xiàn)費(fèi)率厘定科學(xué)化、精確化。

（三）要創(chuàng)造性地為會員服務(wù)

一是要加強(qiáng)協(xié)會條款的制定。在某些領(lǐng)域如工程保險或者帶地方特色的險種，會員公司共同制定和采用行業(yè)共通性的條款以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以避免各自為戰(zhàn)造成的資源浪費(fèi)，也增加了條款的科學(xué)性，減少運(yùn)營風(fēng)險。部分行業(yè)協(xié)會正在做這方面的工作。目前保監(jiān)會關(guān)于條款費(fèi)率備案的辦法中還沒有協(xié)會條款方面的申報規(guī)定，只能通過公司分別上報條款的方式采用協(xié)會條款，今后我們將積極反映這個問題，爭取使協(xié)會可以直接申報條款費(fèi)率，由會員公司協(xié)議使用。

二是積極解決合同糾紛。雖然協(xié)會的宗旨是維護(hù)會員利益，但從維護(hù)行業(yè)信譽(yù)的角度出發(fā)，也應(yīng)對合同糾紛做出公平、公正的調(diào)查處理，社會各界也對保險行業(yè)協(xié)會解決該類問題有很高的期望。廣西保險行業(yè)協(xié)會做好保險信訪工作的經(jīng)驗(yàn)，可以給大家一些借鑒。信訪工作看似不易，但只要擺正位置，規(guī)范程序，把握態(tài)度，用對方法，還是可以做好的，大家要有決心和信心。

四、貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》應(yīng)注意的幾個問題

《指導(dǎo)意見》是一個操作性文件。各單位要在這次會議后，按照會議的部署，借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，迅速行動起來，創(chuàng)造性地將《指導(dǎo)意見》落到實(shí)處。但在實(shí)際操作中，要特別注意以下幾個問題，避免走彎路。

（一）要制定具體的落實(shí)措施。各保險行業(yè)協(xié)會、各保險公司和各保監(jiān)局，要結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅緟f(xié)會實(shí)際，制定貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的具體措施，不能大而化之，僅僅停留在口頭上。各保險公司參會人員要向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報，大力支持協(xié)會改革發(fā)展工作。要做好協(xié)會的主人，充分發(fā)揮主人翁的作用。各保監(jiān)局要按照《指導(dǎo)意見》的要求，認(rèn)真修改和完善對轄區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)意見或辦法，科學(xué)制定改革方案，規(guī)定改革的時間表，并及時將改革進(jìn)展情況以及遇到的問題和意見向保監(jiān)會反映。

（二）要本著精干高效的原則建設(shè)協(xié)會。保險行業(yè)協(xié)會要充分利用社會力量發(fā)揮應(yīng)有的作用。在實(shí)際工作中，尤其是市場發(fā)展的初級階段，協(xié)會建設(shè)要貫徹精干高效的原則，少設(shè)專門機(jī)構(gòu)，少設(shè)專職工作人員，充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)和中介組織等社會資源和會員公司的力量開展工作，協(xié)會從中更多發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

（三）要循序漸進(jìn)，不搞一刀切?！吨笇?dǎo)意見》的本身就體現(xiàn)了分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)協(xié)會發(fā)展的不平衡性，進(jìn)行了多種制度設(shè)計，供協(xié)會因地制宜自主選用，如會費(fèi)收取方式、組織架構(gòu)的設(shè)計、黨組織的掛靠方式等?！吨笇?dǎo)意見》的規(guī)定和要求不具有強(qiáng)制性，各協(xié)會可以根據(jù)自身發(fā)展情況逐步落實(shí)，如《指導(dǎo)意見》中所列出的行業(yè)協(xié)會職能較多，部分協(xié)會可能會有壓力。但并非要求每個協(xié)會都在短期內(nèi)全部落實(shí)，而是根據(jù)會員單位需要，根據(jù)當(dāng)?shù)睾蛥f(xié)會自身的情況量力而行。

（四）要堅(jiān)持非營利性的根本方向。為解決協(xié)會目前的經(jīng)費(fèi)困難，《指導(dǎo)意見》規(guī)定協(xié)會可以開展有償服務(wù)，而且也將部分考試等收費(fèi)性工作委托給協(xié)會。但這只是為協(xié)會更好地開展工作創(chuàng)造條件，不是讓協(xié)會營利。協(xié)會的根本宗旨是為會員服務(wù)，要堅(jiān)決防止有利就干、無利不干或少干的傾向，在市場化的同時堅(jiān)持正確的方向，不能偏離協(xié)會根本性質(zhì)。

（五）要擺正協(xié)會秘書處的位置。秘書處雖然是協(xié)會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，但并非協(xié)會的主體，協(xié)會的真正主體是理事會，是會員單位。隨著協(xié)會“聯(lián)合國模式”基本制度的確立和運(yùn)行機(jī)制的改革，秘書處一定要擺正位置，積極發(fā)揮辦事機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用。擺正秘書處位置的關(guān)鍵在于秘書長。秘書長要按照新的運(yùn)行機(jī)制的要求，帶領(lǐng)秘書處做好各類會議材料的準(zhǔn)備、記錄以及執(zhí)行工作，當(dāng)好理事會的參謀助手，搞好協(xié)調(diào)安排，讓理事會和各專業(yè)工作委員會順利開展活動。

（六）要多做基礎(chǔ)性工作。我國保險行業(yè)發(fā)展歷史較短，協(xié)會的發(fā)展歷史更短。面對保險業(yè)務(wù)和保險機(jī)構(gòu)的迅速擴(kuò)張，保險業(yè)的很多基礎(chǔ)性工作是比較欠缺的，已經(jīng)影響到了全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。所謂基礎(chǔ)性工作，是那些企業(yè)不愿做或單個協(xié)會沒有能力做的工本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊作，是那些只有社會效益而沒有經(jīng)濟(jì)效益的工作，是那些可能非常耗費(fèi)人力物力、需要常年累月積累、需要深入細(xì)致持久的工作，比如基礎(chǔ)制度的確立、信息數(shù)據(jù)的積累、科研成果的開發(fā)、誠信文化的培育、從業(yè)人員素質(zhì)的提高、競爭規(guī)則和秩序的形成等。而行業(yè)協(xié)會恰恰需要、也能夠在這方面發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會沒有業(yè)務(wù)壓力，通過改革發(fā)展，一定能踏踏實(shí)實(shí)地把基礎(chǔ)性工作做好。

這次會議的主旨，是貫徹落實(shí)剛剛下發(fā)的《中國保監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)意見》。專門召開會議研究保險行業(yè)協(xié)會的建設(shè)問題，是保監(jiān)會成立以來的第一次。這說明行業(yè)協(xié)會在保險業(yè)發(fā)展中地位的重要性，也說明保監(jiān)會對行業(yè)協(xié)會建設(shè)的高度重視。希望大家不但要在會上認(rèn)真學(xué)習(xí)，而且要把精神帶回去，認(rèn)真向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報，使全行業(yè)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，攜起手來，團(tuán)結(jié)一心，銳意改革，扎實(shí)進(jìn)取，全面推進(jìn)保險行業(yè)協(xié)會工作邁上新的臺階，為保險業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：在全國交通系統(tǒng)糾風(fēng)工作座談會上的講話

在全國交通系統(tǒng)糾風(fēng)工作座談會上的講話

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

大家好！在舉國上下深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會精神、全面建設(shè)小康社會的新形勢下，我們迎來了全國交通系統(tǒng)糾風(fēng)工作座談會的勝利召開。在此，我代表中共×××縣委、×××縣人民政府，對會議召開表示熱烈的祝賀！向出席會議的各位領(lǐng)導(dǎo)和來賓表示熱烈的歡迎！

×××因出土了世界上最大的鴨嘴恐龍化石而被譽(yù)為“龍城”。全縣總面積2183平方公里，有23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1337個行政村、105萬人，是國務(wù)院確定的全國沿海開放城縣、綜合體制改革試點(diǎn)縣和鄉(xiāng)村城縣化試點(diǎn)縣。

改革開放以來特別是近年來，在上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地高舉改革旗幟，先后創(chuàng)造了商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、為民服務(wù)聯(lián)動等一系列聞名全國的“×××經(jīng)驗(yàn)”，受到社會各界廣泛關(guān)注，許多黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后到×××視察，都對×××的工作給予了充分肯定。從1980年到1991年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了兩番，到1996年又實(shí)現(xiàn)了第三個翻番。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入并保持了山東省強(qiáng)縣位次，在全省首批實(shí)現(xiàn)小康達(dá)標(biāo)，位居全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（縣）第54位。今年新一屆縣委縣政府在歷屆打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，按照（上

級市）縣提出的超常規(guī)、跨越式發(fā)展要求，確立了提前十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，大力組織實(shí)施“四化”戰(zhàn)略，特別是通過深化聯(lián)動服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。前10個月，全縣引進(jìn)縣外資金399億元，完成全年任務(wù)的2228%；落實(shí)投資過千萬元的大項(xiàng)目171個，其中過億元的33個，總投資976億元，實(shí)際完成投資447億元，同比分別增長2272%和271%；規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅132億元、利潤82億元，分別增長487%和73%；實(shí)現(xiàn)財政總收入88億元，增長20%。目前全縣擁有規(guī)模以上企業(yè)205家，其中利稅過千萬元的企業(yè)24家、5家過億元，形成了食品加工、紡織服裝、機(jī)械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造了富有×××特色的縣域經(jīng)濟(jì)板塊。

為民服務(wù)聯(lián)動工程的基本模式是，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以職能行業(yè)為龍頭，以服務(wù)部門為主體，以遍布城鄉(xiāng)的服務(wù)單位和服務(wù)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，上下協(xié)調(diào)，縱橫聯(lián)動，齊心協(xié)力為群眾、為基層、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)排憂解難的服務(wù)新體制。同時，圍繞聯(lián)動服務(wù)的實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察，通過開展窗口對話交流、設(shè)立糾風(fēng)網(wǎng)站、開通行風(fēng)在線欄目、進(jìn)行行風(fēng)評議等活動，促進(jìn)了聯(lián)動服務(wù)水平不斷提高。聯(lián)動服務(wù)在糾正部門作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展上作用巨大，在全國引起了較大反響，省和（上級市）縣委先后在我縣召開

現(xiàn)場會議，推廣這一做法；中宣部、山東省委宣傳部分別調(diào)度國內(nèi)和省內(nèi)重點(diǎn)新聞媒體進(jìn)行集中宣傳報道；有20多個省縣、130多批次的考察團(tuán)到×××考察學(xué)習(xí)。

我縣交通局作為行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的龍頭，始終把實(shí)施聯(lián)動服務(wù)作為轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)、提升部門形象的有效載體，不斷加大投入，創(chuàng)新制度，強(qiáng)化治理整頓，成效明顯。交通“168”品牌已在全縣叫響，被上級認(rèn)可。這些成績的取得離不開在座各位領(lǐng)導(dǎo)、來賓的關(guān)心和支持。

這次座談會的召開，是對我縣工作的肯定和鼓勵，必將為我們進(jìn)一步做好工作指明方向，使我們倍受鼓舞，深感肩上責(zé)任重大。我們一定按照各位提出的寶貴意見，借這次會議的東風(fēng)，揚(yáng)長避短，乘勢而上，努力把我縣的行業(yè)糾風(fēng)工作推上一個新臺階。同時，真誠地歡迎各位能多來×××走一走，看一看，提出更多指導(dǎo)性意見。最后，預(yù)祝全國交通系統(tǒng)糾風(fēng)工作座談會圓滿成功。

謝謝！

第五篇：在全國人力資源市場建設(shè)工作座談會上的講話

在全國人力資源市場建設(shè) 工作座談會上的講話

信長星

（2013年5月30日）

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十八大精神，總結(jié)過去工作，分析當(dāng)前形勢，安排部署今年人力資源市場建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。蔚民部長對人力資源市場建設(shè)工作高度重視，對此次會議作了重要批示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。剛才8位同志作了經(jīng)驗(yàn)交流，講得都很好。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、過去五年工作回顧

過去五年，我們圍繞民生為本、人才優(yōu)先工作主線，以建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，更好發(fā)揮市場在人力資源資源配置中的基礎(chǔ)性作用為目標(biāo)，以服務(wù)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略為己任，積極推進(jìn)市場整合，完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，健全人力資源市場，取得明顯成效。

（一）注重制度建設(shè)和誠信建設(shè)，人力資源市場管理水平有所提升。各地積極推進(jìn)市場立法，完善政策規(guī)定，提高了市場管理的制度化、規(guī)范化水平。實(shí)施人力資源服務(wù)許可制度，實(shí)現(xiàn)了對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和人才中介機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期開展清理整頓專項(xiàng)行動，市場秩序逐步規(guī)范。開展 誠信體系建設(shè)活動，增強(qiáng)了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營、誠信服務(wù)意識。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，北京、上海、四川、山東等地人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步開展。

（二）注重整合改革和強(qiáng)化服務(wù)，公共就業(yè)和人才服務(wù)不斷加強(qiáng)。各地結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共服務(wù)的整合融合，積累了一些各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法：如遼寧、北京、黑龍江、寧夏、新疆等地以機(jī)構(gòu)整合為切入點(diǎn)，設(shè)立綜合性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才服務(wù)體系建設(shè)；甘肅、河北等地以招聘服務(wù)場所整合為抓手，建立一體化的招聘市場；許多省區(qū)市整合服務(wù)業(yè)務(wù)，推進(jìn)政策咨詢、供求信息發(fā)布、就業(yè)失業(yè)管理、檔案管理等服務(wù)的貫通，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)資源的共享。緊緊圍繞公共服務(wù)均等化要求，加強(qiáng)面向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、急需緊缺人才等重點(diǎn)群體的服務(wù)，形成了一組具有影響力的公共服務(wù)品牌。人力資源市場服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度加大，市場信息化水平逐步提升。全國就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行良好，已成為我們這個系統(tǒng)公共服務(wù)的一個重要窗口。

（三）注重政策扶持和環(huán)境營造，人力資源服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展。人力資源服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)獨(dú)立門類正式列入國家“十二五”規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和國家鼓勵類發(fā)展行業(yè)目錄。江蘇、浙江、遼寧等地出臺專門文件，明確了發(fā)展目標(biāo)和政策措施。天津、安徽、貴州等地緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)交流 與人才引進(jìn)，促進(jìn)服務(wù)供求對接。實(shí)施人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，上海園區(qū)已入駐企業(yè)70多家，2012年?duì)I業(yè)收入70多億元，重慶、河南園區(qū)籌建工作進(jìn)展順利。截止2012年底，全國縣級以上公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及各類人力資源服務(wù)企：上達(dá)28萬家，從業(yè)人員336萬人，行業(yè)全年產(chǎn)值5700多億元，共為1888萬家次用人單位、43億人次人員提供了各類人力資源服務(wù)。人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)逐步加強(qiáng)，成為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要力量。

（四）注重宏觀引導(dǎo)和項(xiàng)目推動，人才流動配置機(jī)制不斷健全。建立健全區(qū)域人才交流合作機(jī)制，京津冀、長三角、泛珠三角、西北五省、大中城市人才聯(lián)盟等區(qū)域人才一體化進(jìn)程不斷加快。深入實(shí)施“三支一扶”計劃，五年共招募14.5萬名高校畢業(yè)生到基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務(wù)，同時，加強(qiáng)了對相關(guān)基層服務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。啟動人力資源市場“一線觀察”項(xiàng)目，加強(qiáng)供求信息監(jiān)測，相關(guān)數(shù)據(jù)為就為就業(yè)形勢分析和決策提供了重要參考。認(rèn)真做好人員調(diào)配工作，通過高層次人才引進(jìn)綠色通道、重點(diǎn)工程項(xiàng)目專項(xiàng)支持、人才工作居住證制度等措施，逐步形成多層次的人才流動服務(wù)工作格局。積極主動地做好相關(guān)人員的調(diào)配服務(wù)，努力解決人才流動的后顧之憂。配合黨委組織部門共同實(shí)施了干部人才援藏、援疆和干部援青工作。同時也要清醒地看到，人力資源市場整合改革進(jìn)展不夠快，發(fā)展不平衡；市場監(jiān)管水平有待提高，市場秩序有進(jìn)一步規(guī)范；人力資源服務(wù)業(yè)整體實(shí)力偏小，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求仍有較大差距；市場管理工作職能分散，體系不健全。對這些問題，要予以高度重視，采取措施認(rèn)真加以解決。

二、人力資源市場建設(shè)工作面臨的新形勢、新任務(wù) 黨的十八大提出“健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系”，為人力資源市場改革發(fā)展指明了方向。我們要切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，找準(zhǔn)工作定位，推動事業(yè)發(fā)展。

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式要求不斷優(yōu)化人力資源配置。黨的十八大強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇，新一屆政府作出打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的重大部署，這些都對進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置提出了新要求。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，人力資源是決定性因素；經(jīng)濟(jì)升級，關(guān)鍵是“技術(shù)升級”、“人才升級”。只有不斷健全人力資源市場機(jī)制，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，才能激發(fā)市場主體活動，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，釋放蘊(yùn)藏性在人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的巨大人口紅利。

（二）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要求更加充分地發(fā)揮人力資源市場的基礎(chǔ)性作用。黨的十八大報告提出要推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，國務(wù)院對做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作作出新部署。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位，加大工 作力度，落實(shí)政策措施，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，做好就業(yè)服務(wù)。其他各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)也都要積極圍繞促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)發(fā)揮作用，履行社會責(zé)任。

（三）實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略要求進(jìn)一步完善人才流動配置機(jī)制。黨的十八大確立了到2020年進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列的目標(biāo)。這就要求我們不斷深化改革，進(jìn)一步完善人才流動配置機(jī)制；要求我們在建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場基礎(chǔ)上，合理發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場；要求我們圍繞國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)區(qū)域人才合作；要求我們加強(qiáng)和發(fā)行人員調(diào)配工作，加大人才引進(jìn)力度，為重大戰(zhàn)略和項(xiàng)目的實(shí)施提供人才支持。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能要求不斷深化人力資源市場體制機(jī)制改革。轉(zhuǎn)變政府職能是新一屆政府開局的第一件大事。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，該放的一定要放，該管的一定要管住管好。這要求我們進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把重點(diǎn)放到加強(qiáng)市場監(jiān)管和提供基本公共服務(wù)上來；要求我們改進(jìn)管理方式，健全公共服務(wù)體系，為市場主體營造公平的發(fā)展一干二凈；要求我們創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，更多地發(fā)揮市場和社會組織作用。

基于上述要求，今后一個時期人力資源市場建設(shè)工作的總 體思路是：緊緊圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，深入貫徹實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，以健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場為目標(biāo)，以健全人力資源市場、完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，以推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)為保障，大力推進(jìn)人力資源市場建設(shè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人力資源全理流動和有效配置。

三、扎實(shí)做好2013年人力資源市場建設(shè)重點(diǎn)工作

（一）大力深化改革，全面推進(jìn)市場整合。加快推進(jìn)人力資源市場整合改革，是行政管理體制改革、構(gòu)建大部制的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是健全人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)體系的內(nèi)在要求。今年3月，部里印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場整合的意見》，對今后一個時期市場整合改革工作進(jìn)行了全面部署。貫徹落實(shí)這個文件，要把握好以下幾點(diǎn)：

第一，準(zhǔn)確把握整合改革的目標(biāo)思路。目標(biāo)是建立健全功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場體系，提升公共就業(yè)和人才服務(wù)水平；重點(diǎn)是整合資源、提高效率、深化改革、促進(jìn)發(fā)展；核心是界定政府與市場的關(guān)系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用；步驟是循序漸進(jìn)、因地制宜；原則是實(shí)現(xiàn)管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。第二，突破整合改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。文件從統(tǒng)籌市場管理、完善公共服務(wù)體系和推進(jìn)分離改革三個方面提出了任務(wù)安排。完善公共服務(wù)體系是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。2009年和2012年，部里分別聯(lián)合中編辦、財政部下發(fā)專門文件，對加強(qiáng)和完善公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了部署。三機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要求理順公共就業(yè)和人才服務(wù)的管理職能，有條件的地方可設(shè)立公共就業(yè)和人才服務(wù)局，但考慮到不同地區(qū)、不同層級間的實(shí)際情況，又留有一定靈活空間。其中，區(qū)、縣一級一般應(yīng)建立統(tǒng)一的公共就業(yè)和人才交流綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，這是統(tǒng)一要求；地市及以上可以因地制宜，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人才流動比較活躍、人才服務(wù)需求旺盛的地方，可以設(shè)立綜合性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可分設(shè)專門性服務(wù)機(jī)構(gòu)。不論哪種模式，都要按照“五統(tǒng)一”的要求，理順管理職能，完善服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平。

第三，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)分離改革。各地要按照文件要求，科學(xué)厘定基本公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步把經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離出來，做到職能分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、分類管理。對于分離轉(zhuǎn)企的形式，鼓勵各地積極探索。已經(jīng)分離的，要推行產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。對具有經(jīng)營優(yōu)勢的要注意保持服務(wù)品牌，繼續(xù)做大做強(qiáng)。

各地要抓緊制定落實(shí)這個文件的具體實(shí)施方案。今年年底，部里將開展人力資源市場整合改革工作的專項(xiàng)督查。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，全面提升市場管理水平。市場管理是人力資源市場建設(shè)的核心內(nèi)容，基本要求就是把該管的事管住管好。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好四方面的工作：一要加強(qiáng)制度建設(shè)。加快人力資源市場管理?xiàng)l例研究起草工作，著手制定相關(guān)配套規(guī)章。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際出窗口市場管理的地方性法規(guī)。二要加強(qiáng)日常監(jiān)管。依法實(shí)施人力資源服務(wù)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對各類服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。監(jiān)管的重點(diǎn)要放在市場供求主體反映強(qiáng)烈、對市場建設(shè)和行業(yè)發(fā)展有危害的方面，如就業(yè)歧視、違法收取求職者費(fèi)用、非法中介等。三要加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)。進(jìn)一步健全服務(wù)公示、服務(wù)承諾、服務(wù)窗口帳、服務(wù)反饋等誠信服務(wù)制度。今年部里將開展誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)遴選工作，確定一批“全國人力資源誠信服務(wù)范圍單位”。四要加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。做好人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，抓好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、推廣、評估等工作。

（三）抓住歷史機(jī)遇，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。今年的重點(diǎn)是落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃等文件的部署，加快行業(yè)發(fā)展步伐。一要制定促進(jìn)行業(yè)發(fā)展政策措施。部里正在研究制定促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，各地也要結(jié)合實(shí)際，加快出臺扶持政策。二要實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃。做大做優(yōu)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，實(shí)施人力資源服務(wù)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，培育一批行 業(yè)龍頭企業(yè)。三要夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。提升從業(yè)人員職業(yè)水平，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才，完善行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，如大服務(wù)新產(chǎn)品研發(fā)和推介力度，加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)步伐。

（四）完善流動政策，促進(jìn)人才資源合理配置。健全流動配置機(jī)制是人力資源市場領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)。一要完善人員流動調(diào)配制度。結(jié)合干部人事、勞動用工和戶籍管理制度改革，配合有關(guān)部門，就檔案管理、流動調(diào)轉(zhuǎn)過程中存在的問題提出解決方案，進(jìn)一步消除人員流動中的制度性障礙。創(chuàng)新調(diào)配工作思路，規(guī)范工作流程，提高工作效率。二要加強(qiáng)市場監(jiān)測體系建設(shè)。探索建立統(tǒng)一的人力資源市場信息分類指標(biāo)體系，完善市場供求信息發(fā)布制度，引導(dǎo)人力資源全理流動。三要推進(jìn)區(qū)域人才合作。按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國家主體功能區(qū)建設(shè)要求，充實(shí)合作內(nèi)容，豐富合作形式，出窗口指導(dǎo)區(qū)域人才合作的文件。四要統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)在計劃研究、組織選聘、崗位安排、優(yōu)惠政策制定等方面的協(xié)調(diào)，形成引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層服務(wù)的合力。做好“三支一扶”計劃的組織實(shí)施工作，加快制定管理辦法，擴(kuò)大“三支一扶”大學(xué)生參保覆蓋面，確保今年新招募人員全面參保，落實(shí)工作生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

四、以良好的精神狀態(tài)抓好全年任務(wù)落實(shí)

人力資源市場建設(shè)涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度不小。我們 要知難而進(jìn)，開拓進(jìn)取，以良的工作作風(fēng)抓好落實(shí)。

（一）統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任意識。要把思想和行動統(tǒng)一到部黨組對人力資源市場建設(shè)的決策部署上來，增強(qiáng)大局意識，克服本位主義，站在全局和戰(zhàn)略的高度謀劃和推進(jìn)工作。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，周密安排，部里相關(guān)司局和地方相關(guān)處室間要加強(qiáng)工作溝通，相關(guān)部門與各類服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極配合，共同推動人力資源市場建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

（二）突出重點(diǎn)，抓好貫徹落實(shí)。要聚焦重點(diǎn)，明確當(dāng)前市場建設(shè)主攻方向，特別是對事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，如市場整合、市場立法、發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面，要列出時間表和路線圖，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，做到抓住不放、一抓到底，提高執(zhí)行力和工作效率。

（三）改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動力。在完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系、推進(jìn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離改革和促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，勇于創(chuàng)新，對于好的經(jīng)驗(yàn)做法要及時總結(jié)推方。同時，要加強(qiáng)與發(fā)改委、財政、工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)系，爭取更大的支持。

（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，把握工作規(guī)律，全面深入地掌握本地區(qū)市場建設(shè)和行業(yè)發(fā)展情況。要注重隊(duì)伍能力建設(shè)，開展市場管理人員、從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，全面提高工作隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加 強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立清下廉潔、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)尚。