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      2014年婁底市政府工作報告大全
      
        
       時間：2019-05-12 08:41:06下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：2014年婁底市政府工作報告大全
      

      ——2014年1月8日在婁底市第四屆人民代表大會第二次會議上
      婁底市市長 易鵬飛
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
      一、2013年工作回顧
      2013年，是宏觀環(huán)境異常復(fù)雜、經(jīng)濟形勢極為嚴(yán)峻的一年，經(jīng)濟下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整雙重壓力給地方發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。我市作為老工業(yè)基地、資源型城市、欠發(fā)達地區(qū)，受到的影響首當(dāng)其沖、更加直接。面對前所未有的困難局面，全市上下按照省委、省政府統(tǒng)一部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)奮進，克難攻堅，強力推進六個“四年行動計劃”，科學(xué)應(yīng)對歷史罕見旱情，有力確保了全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
      (一)市域經(jīng)濟在加速趕超中取得新進展
      經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。2013年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1115億元(預(yù)計數(shù)，下同)，增長10.5%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值163億元、603億元、349億元，增長2.5%、10.9%、13%。完成公共財政總收入103.9億元，增長17.28%，增速居全省第4，其中地方公共財政預(yù)算收入62.41億元，增長20.42%，增速居全省第3，均為歷史最好成績。完成固定資產(chǎn)投資786.5億元，增長35.2%。實現(xiàn)社會消費品零售總額338.5億元，增長13.7%。實現(xiàn)進出口總額14.5億美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16300元，增長8.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入達到6550元，增長12.8%。
      發(fā)展后勁顯著增強。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的14.9:55.1:30調(diào)整為14.6:54.1:31.3，第三產(chǎn)業(yè)占比提高1.3個百分點。項目建設(shè)有力推進，全年施工項目1780個，其中新開工項目1281個，竣工項目800個，開發(fā)儲備重點項目573個，爭取國、省項目補助資金達97.1億元。園區(qū)平臺更加夯實，全市園區(qū)建成面積達到38平方公里，入園企業(yè)448戶，完成園區(qū)投資185億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房140萬平方米。政策爭取積極有效，我市成功納入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃和資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，列入全國循環(huán)經(jīng)濟示范城市、全國二級物流園區(qū)布局城市，發(fā)展機遇更加利好，政策支持力度更大。
      頂層設(shè)計更為科學(xué)。著眼于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域融合、城市空間拓展和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，廣泛征求意見，匯聚各方智慧，形成了推進市域可持續(xù)發(fā)展的“融城戰(zhàn)略”，確定了建設(shè)“兩大經(jīng)濟板塊”，打造“兩條產(chǎn)業(yè)走廊”，推進我市與長株潭地區(qū)，市內(nèi)相鄰縣、市、區(qū)，以及縣(市、區(qū))城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展的總布局，并先期啟動了貫穿五縣市區(qū)的婁底大道建設(shè)，為促進市域融合發(fā)展、建設(shè)幸福婁底、實現(xiàn)全面小康規(guī)劃了嶄新的路線圖。
      (二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在轉(zhuǎn)型升級中邁出新步伐
      服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊升。強力推進服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃，完成第三產(chǎn)業(yè)投資397億元，占全市總投資的51%，高于全市投資增速14.1個百分點。其中46個商貿(mào)物流旅游重大項目完成投資59.4億元，大物流、大商貿(mào)格局初具雛形。文化旅游業(yè)加快發(fā)展，一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施相繼竣工，配套建設(shè)加速推進，接待能力大幅提升，大梅山文化旅游年暨“萬輛自駕游”等一批促銷活動成功舉辦，極大提升了婁底的美譽度和知名度，全年旅游總收入突破百億元大關(guān)。新化縣躋身全省文化旅游特色產(chǎn)業(yè)重點縣，雙峰縣成功創(chuàng)建全省旅游強縣，湄江國家地質(zhì)公園成功創(chuàng)建4A級景區(qū)。房地產(chǎn)、住宿餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和金融、會展、信息、中介、咨詢、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。
      工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。扎實推進工業(yè)發(fā)展四年倍增計劃和工業(yè)企業(yè)(項目)四年幫扶行動，全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值424億元，增長10.6%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長16.2%，高于規(guī)模工業(yè)增速5.6個百分點，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模工業(yè)的比重下降6.1個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值54億元，增長12.6%。完成工業(yè)技改投資226億元，信息化建設(shè)投資3.4億元，分別增長1.4%、48%。項目對接卓有成效，全市新開工工業(yè)項目337個，竣工投產(chǎn)53個，汽車板項目加速推進，完成投資17.6億元，有望今年6月投產(chǎn)。
      現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。扎實開展抗旱救災(zāi)、森林防火和動物防疫等工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有增。全年播種糧食407.57萬畝，總產(chǎn)157.5萬噸。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，流轉(zhuǎn)耕地41.35萬畝，推廣新機具1.78萬臺(套)，農(nóng)民專業(yè)合作社增加到1034個。新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)41家，總數(shù)達到1126家，實現(xiàn)銷售收入117億元，增長23.1%;新增億元以上企業(yè)8家、市級龍頭企業(yè)25家，國家級、省級、市級龍頭企業(yè)分別達到1家、20家、141家。632家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)完成營業(yè)收入15億元，增長20.2%?！叭谝痪钡忍厣a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
      (三)城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展中展現(xiàn)新變化
      環(huán)境整治取得突破。全力推進市區(qū)一體、全民創(chuàng)衛(wèi)，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得階段性重大成果，順利通過國家評估，婁星區(qū)被推薦為全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生十佳縣市區(qū)。以創(chuàng)國衛(wèi)為引領(lǐng)，舉全市之力深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治與建設(shè)四年行動計劃，一批交通、市政、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施相繼完善，公共交通建設(shè)和交通秩序管理不斷加強，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部得到有效整治，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生全面改善，極大地增進了民生福祉，凝聚了人心士氣，密切了干群關(guān)系，極大地激發(fā)了全市人民改善人居環(huán)境、共創(chuàng)美好家園的熱情。
      交通條件顯著改善。務(wù)實推進交通建設(shè)四年行動計劃，全年完成投資41.8億元。滬昆客運專線、婁邵鐵路擴能改造工程進入鋪軌階段，新溆、安邵、長韶婁等3條高速和婁北連接線等項目加快推進。經(jīng)過各級人大代表、政協(xié)委員積極建言，益婁、婁衡高速實現(xiàn)實質(zhì)性開工。國省干線公路改造完成投資5.3億元，新(改)建里程65.7公里。中心城區(qū)和縣(市、區(qū))城區(qū)路網(wǎng)加速完善，新增城市道路里程10.6公里，農(nóng)村公路里程559公里，城鄉(xiāng)居民出行更加便捷。
      城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進。全年共開工建設(shè)城建項目128個，完成投資87億元。其中婁底中心城區(qū)開工建設(shè)項目91個，完成投資59.57億元，孫水河南岸風(fēng)光帶、華達地下通道等重點城建項目進展順利。加快縣市城區(qū)擴容提質(zhì)，雙峰城北新區(qū)、漣源城東新城、冷水江城東生態(tài)城、新化北塔綜合區(qū)加快建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)亮點紛呈，涌現(xiàn)出了杉山-小碧-雙江、巖口-鐸山-渣渡、楊市-楓坪-茅塘、青樹坪-三塘鋪-甘棠等一批小城鎮(zhèn)群，以及荷葉、水車等一批產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)。
      農(nóng)村基礎(chǔ)不斷夯實。全面實施綠化婁底四年行動計劃和綠色婁底建設(shè)，造林16.67萬畝，“三邊一區(qū)”綠化成效顯著。劃定永久基本農(nóng)田219.5萬畝，申報土地整理16.04萬畝，落實婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)第一期投資2.01億元。投入水利資金8.48億元，除險加固?、蛐退畮?65座，治理河道17公里，解決23.15萬農(nóng)村人口飲水安全問題。5個省委、省政府為民辦實事新農(nóng)村示范村建設(shè)加快推進，完成投資1.51億元。
      (四)社會事業(yè)在協(xié)調(diào)推進中有了新進步
      創(chuàng)新發(fā)展能力加強。全市榮獲省級科技進步獎4項，專利授權(quán)713件，高新技術(shù)企業(yè)達到60家，其中國家重點火炬高新技術(shù)企業(yè)4家。我市首家國家級實驗室——國家電子陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心投入使用?！颁R清潔冶煉關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”獲得省科技重大專項支持。我市榮獲全國科技進步先進市稱號，漣源市被評為全國科普先進市。
      民生改善力度加大。盡心竭力為民辦實事，全年完成各項民生支出121.5億元，占公共財政預(yù)算支出的64.36%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.03萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.7萬人。城鎮(zhèn)基本社會保障制度日趨完善，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。城、鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別達到257元和118元，農(nóng)村五保分散和集中供養(yǎng)對象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2400元和4800元。新建和改擴建敬老院15所。發(fā)放醫(yī)療救助資金6000萬元、臨時救助資金1000萬元，分別救助22萬人次和2.6萬戶次。公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，募集基金4700萬元，志愿者達到1.1萬人。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院費用起付線外全報銷制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.38%。新開工保障性住房2.61萬套，基本建成2萬套，改造農(nóng)村危房6170戶。加強住房公積金保障，發(fā)放貸款8.7億元。投入各類扶貧資金7.6億元，減少貧困人口20.9萬。發(fā)放移民后扶直補資金1.21億元，安排項目資金4.37億元。建設(shè)老區(qū)幫扶項目93個，完成投資3224萬元。著力推進“菜籃子”三年行動計劃，在全省率先建成9家平價菜市。
      各項事業(yè)協(xié)調(diào)推進。全力以赴推進化解大班額四年行動計劃，全年完成投資4.5億元，啟動建設(shè)項目45個，竣工18個，交付學(xué)位1.56萬個，中心城區(qū)小學(xué)平均班額降至65人左右。建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育合格學(xué)校155所，維修改造中小學(xué)校舍152所。加強學(xué)生營養(yǎng)餐規(guī)范管理，切實落實整改措施，新建學(xué)校食堂219個，改造222個。全面推行基本藥物零差率銷售，基層公立醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。冷水江市公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。市中心醫(yī)院新住院大樓以及一批縣市區(qū)醫(yī)院改擴建項目建成使用。市文化中心建設(shè)有序推進，農(nóng)村書屋實現(xiàn)村村覆蓋，新化北塔、紅二軍團長征司令部舊址和雙峰光甲堂成功獲批全國重點文物保護單位。第十二屆省運會籌備工作扎實有序，場館建設(shè)順利推進。人口計生綜合改革不斷深化，人口自然增長率穩(wěn)定在7‰以內(nèi)。
      社會大局和諧穩(wěn)定?！疤炀W(wǎng)工程”全面啟動，中心城區(qū)55條主要街道樓牌門牌設(shè)置順利完成，掃黑除惡、掃黃禁賭禁毒等專項治理成效明顯，平安婁底建設(shè)扎實推進，社會管理綜合治理民調(diào)排名全省第七，比上年前移6個位次。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、煤礦“四化”和瓦斯治理攻堅強力推進，隱患排查與專項治理力度不斷加大，生產(chǎn)安全、道路交通安全總體平穩(wěn)。嚴(yán)厲打擊非法集資，積極做好金融風(fēng)險防控和處置預(yù)案，金融安全區(qū)和“省金融生態(tài)良好城市”創(chuàng)建深入推進。應(yīng)急處置能力不斷提高，成功處置冷水江禾青森林火災(zāi)等突發(fā)事件。食品藥品專項整治不斷加強，監(jiān)管能力顯著提升，婁星區(qū)成功創(chuàng)建首批國家餐飲食品安全示范區(qū)?！?2345”市長熱線正式開通，群眾訴求渠道不斷暢通，人民調(diào)解不斷強化，信訪積案有效化解。
      (五)改革開放在強力攻堅中呈現(xiàn)新氣象
      兩型發(fā)展穩(wěn)步推進。進一步理順體制機制，科學(xué)劃分六大兩型示范功能分區(qū)，分解落實了示范區(qū)考核指標(biāo)體系。冷水江市、雙峰縣經(jīng)開區(qū)分別獲批全省循環(huán)經(jīng)濟示范縣(市)、示范園區(qū)。“九大環(huán)保工程”29個項目全面完成，實現(xiàn)總投資14.73億元，重點流域、錫礦山地區(qū)環(huán)境污染綜合治理初見成效。61個減排項目全部建成運行，水泥和火電行業(yè)脫硫、脫硝工程全面完成。中心城區(qū)飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%、環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到93.83%。
      要素瓶頸有效破解。強力推進“營改增”改革，深化與漣鋼等重點企業(yè)對接，切實涵養(yǎng)了稅源，保障了財政支出。加強政銀企對接，推進債券融資，積極引進金融機構(gòu)，全市存款余額達到1038億元，增長15%;貸款余額達到638億元，增長17%;貸存比排名全省第四。強化規(guī)劃管控，統(tǒng)籌土地報批，全年共報批用地項目163個，總用地2.3萬多畝，增長17%，清理閑置用地2730畝。推進征拆安置創(chuàng)新，嚴(yán)格控違拆違，有效保障了項目的順利推進。
      開放水平不斷提高。大力實施“婁商回婁”戰(zhàn)略，第三屆婁商大會簽約項目38個、資金201.7億元，婁商廣場開工建設(shè)?！跋娌睍x級為省政府主辦節(jié)會，第四屆“湘博會”簽約項目250個、資金272億元。有效利用“中博會”、“港洽周”等招商平臺，切實提高招商引資實效，全年內(nèi)聯(lián)引資305億元，實際到位外資2.81億美元，分別增長41.2%、19%。加強區(qū)域合作，與廣東省佛山市結(jié)為友好城市。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，新增境外投資企業(yè)5家。著力推進口岸建設(shè)，已先期開展海關(guān)等業(yè)務(wù)。
      (六)政府效能在發(fā)展實踐中得到新提升
      認(rèn)真落實市人大及其常委會的決議決定，主動接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，辦結(jié)人大代表議案1件、建議229件，政協(xié)委員提案188件，解決了一批百姓關(guān)注的熱點、難點問題。加強法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險評估、集體討論和責(zé)任追究制度，在全省率先出臺《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》。強力推進建設(shè)項目并聯(lián)審批和“兩集中兩到位”改革，大力精簡行政審批項目，全面推進電子政務(wù)，深化政務(wù)公開，行政效能、服務(wù)質(zhì)量有效提升。持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)活動，明查暗訪、集中督查66次，處理違紀(jì)人員115人。深入開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動，嚴(yán)厲打擊“三強”、“兩突”行為，發(fā)展環(huán)境有所改善。進一步清理和規(guī)范市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，嚴(yán)格按要求停止樓堂館所建設(shè)。加強審計監(jiān)督，完成政府投資項目結(jié)算審計330個，核減資金2.86億元。
      國防動員和后備力量建設(shè)扎實推進，全民國防意識明顯加強，征兵工作調(diào)整改革順利進行，駐婁解放軍、公安、消防、武警履行使命能力持續(xù)提升，特別是在處置疑難險重任務(wù)中敢于擔(dān)當(dāng)、不怕犧牲，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。第三次經(jīng)濟普查全面啟動，統(tǒng)計基礎(chǔ)作用和監(jiān)測服務(wù)水平不斷提升。物價、民族宗教、人防、對臺、外事僑務(wù)、檔案、保密、殘聯(lián)、地震、仲裁、工會、科協(xié)、紅十字會、共青團、婦女、兒童、老齡等各項工作都取得了新進步。
      各位代表，過去一年成績的取得，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾心血和汗水的結(jié)晶，也離不開社會各界人士的大力關(guān)心和支持。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員和全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向駐婁部隊指戰(zhàn)員、武警、消防官兵、政法干警，向中央、省屬單位的各位朋友，向所有關(guān)心、支持婁底建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
      成績來之不易，困難前所未有，問題不容忽視。盡管我們付出了很大努力，但經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在一些困難和問題：因宏觀形勢趨緊，發(fā)展速度總體放緩，經(jīng)報請市人大常委會批準(zhǔn)，對部分指標(biāo)進行了調(diào)整。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)繁重;關(guān)鍵領(lǐng)域改革難以突破，要素“瓶頸”制約仍然明顯;財政收支矛盾加大，民生改善任重道遠;生產(chǎn)、生態(tài)、金融三大安全問題壓力仍然很大;政府職能亟待轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)問題仍然突出，等等。我們將高度重視，努力加以解決。
      二、2014年工作安排
      2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是實施“十二五”規(guī)劃和推進六個“四年行動計劃”的關(guān)鍵之年。國際國內(nèi)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟進入中速增長期，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力很大。但同時也應(yīng)看到，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，將進一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。只要我們保持清醒頭腦，牢牢把握工作主動權(quán)，增強憂患意識，堅持底線思維，搶抓發(fā)展機遇，搞好統(tǒng)籌兼顧，就一定能夠贏得發(fā)展新優(yōu)勢、開創(chuàng)發(fā)展新局面、實現(xiàn)發(fā)展新跨越。
      2014年政府工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，堅定實施“科學(xué)發(fā)展，加速趕超”戰(zhàn)略，強力推進六個“四年行動計劃”，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，為加快建設(shè)幸福婁底、全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
      2014年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%以上，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長2.5%、11%、13%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上;固定資產(chǎn)投資增長25%以上;公共財政總收入、地方公共財政預(yù)算收入均增長12.5%以上;社會消費品零售總額增長13.5%以上;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長11%、12%以上;人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在8.8‰、4.3%以內(nèi);節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。
      圍繞目標(biāo)要求，著力抓好五個方面工作。
      (一)以改革創(chuàng)新為突破，增強發(fā)展動力
      大力推進重點領(lǐng)域改革。不折不扣貫徹中央關(guān)于全面深化改革的總體部署，確保各項改革舉措落到實處、取得實效。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，努力降低市場準(zhǔn)入門檻，營造公平有序的政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。深化金融領(lǐng)域改革，加快推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和資產(chǎn)證券化，充分利用好股票發(fā)行注冊制改革和湖南股交所推出“培育板”的契機，支持企業(yè)上市融資，提高直接融資比重;加強融資平臺建設(shè)，逐步實行城投投建分離;加大金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的力度，進一步強化政銀企合作和融資擔(dān)保服務(wù)，推動多元化金融組織體系建設(shè)，引導(dǎo)更多資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟，為企業(yè)尤其是中小微企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。深入推進財稅體制改革，嚴(yán)格債務(wù)風(fēng)險控制和稅收管理，整合專項資金，原則上不設(shè)立新的專項。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持有一定規(guī)模的個體戶注冊為企業(yè)，幫助符合條件的私營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。積極推進農(nóng)村綜合改革，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、土地管理制度、農(nóng)村金融、水利綜合等相關(guān)改革，破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實國家基本藥物制度，加快公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。深化機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。
      大力推進創(chuàng)新發(fā)展。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步激活內(nèi)生動力，推動集約節(jié)約、轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，加快組建“湖南省銻業(yè)工程技術(shù)研究中心”，提升漣鋼企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力，建設(shè)雙峰農(nóng)機機電技術(shù)服務(wù)平臺。以重點行業(yè)為突破，主攻新材料、機械制造、節(jié)能降耗等領(lǐng)域，攻克一批支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)高端化。以項目培育為抓手，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深度融合到具體產(chǎn)業(yè)、項目和產(chǎn)品上來，把先進科技、優(yōu)秀人才匯聚到大項目、好項目上來。支持企業(yè)平臺建設(shè)、自主創(chuàng)新研發(fā)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。
      大力推進開放合作。強化招商引資規(guī)劃和管理，全面落實“婁商回婁”戰(zhàn)略，加強簽約項目的落地開工，加快婁商廣場建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。加強與佛山市的友好合作，抓實不銹鋼等產(chǎn)業(yè)的對接，提高招商引資實效。積極對接世界500強、央企、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，加強市企合作，以資源引資金、以老廠引老板、以內(nèi)商引外商，努力引進一批大企業(yè)、好項目和戰(zhàn)略投資者。辦好第九屆湖南西部農(nóng)博會。確保全年內(nèi)聯(lián)引資增長25%以上、實際到位外資增長15%以上。著力調(diào)優(yōu)外貿(mào)結(jié)構(gòu)，支持進出口企業(yè)做大做強，積極拓展對外經(jīng)濟合作，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，大力推進服務(wù)外包基地建設(shè)，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進外派勞務(wù)輸出。確保全年實現(xiàn)進出口總額16億美元，增長10%以上。
      (二)以全面小康為目標(biāo)，切實改善民生
      努力增加居民收入。堅持分類指導(dǎo)，加快全面建成小康社會進程。充分利用好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅政策，加大扶貧攻堅力度，大力實施精準(zhǔn)扶貧，確保減少貧困人口17.8萬。把就業(yè)擺在更加突出的位置，抓好省級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，重點扶持大學(xué)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)，加大對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)援助力度，完成農(nóng)民素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)20萬人次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人以上，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)收入。扶持發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，擴大農(nóng)民財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。堅決落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓每一位農(nóng)民得到實實在在的好處，努力增加農(nóng)民政策性收入。
      協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入。繼續(xù)推進化解大班額，確保全年新增1.68萬個學(xué)位。切實抓好校車安全工作，推進校安工程、平安校園建設(shè)。加強教師隊伍建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每一個學(xué)生都享有公平受教育機會，進一步提高學(xué)生綜合素質(zhì)。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完成文化中心主體工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、職工書屋、群眾文化活動示范點、廣播村村響、電視村村通建設(shè)，推進“三館一站”免費開放。加快重點醫(yī)療衛(wèi)生項目和基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，著力提高醫(yī)療服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。全力做好第十二屆省運會組織籌備工作，全面完善比賽場所和配套設(shè)施建設(shè)，確保圓滿成功。
      著力完善社會保障。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力保重點保民生，確保民生支出比重達到60%以上。建立資源共享的社會養(yǎng)老保險信息平臺，促進養(yǎng)老服務(wù)社會化，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷保險全覆蓋。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實提高大病保障水平。建成各類保障性住房3.19萬套，加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，滿足群眾基本住房需求。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急預(yù)案和救援體系，加強低收入、困難群體救助救濟，切實維護弱勢群體合法權(quán)益。加大移民后扶力度，扎實推進特困移民解困避險工程;抓好“兩項制度”有效銜接工作，幫扶貧困人口4.55萬。進一步加強“菜籃子”工程建設(shè)，強化價格調(diào)控和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保持市場、物價穩(wěn)定，保障群眾基本生活需要。
      全面創(chuàng)新社會治理。抓實生產(chǎn)安全，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，強化企業(yè)主體責(zé)任，有效遏制各類安全事故發(fā)生。強化質(zhì)量監(jiān)督和工商管理，加強衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管，確保公共衛(wèi)生和食品藥品安全。全力推進金融生態(tài)良好城市建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法集資，有序規(guī)范民間融資，切實防控和規(guī)避金融風(fēng)險。抓好人口計生工作，切實提高人口素質(zhì)，有序推進單獨二孩政策落實，穩(wěn)定低生育水平。加快“天網(wǎng)工程”建設(shè)，加強社區(qū)建設(shè)管理，推進綜合執(zhí)法，維護司法公正，暢通信訪渠道，化解社會矛盾，著力打造平安婁底。
      (三)以轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，推進產(chǎn)業(yè)升級
      推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化多元化。加快現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展，立足“一核二區(qū)四節(jié)點”整體布局，重點推進新合作湘中國際物流園、湖南誠通現(xiàn)代物流園等大型物流項目建設(shè)，著力完善城市商圈和便利店建設(shè)，繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。規(guī)范和整頓市場秩序，優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)消費活力。促進文化與旅游深度融合，以“湖湘文化體驗區(qū)、梅山文化生態(tài)區(qū)、中心城市休閑區(qū)”為框架，以“一點一線”為重點，著力培育“鄉(xiāng)間侯府、梯田王國、山水圍城、世界銻都”等旅游品牌，加快打造“湘中明珠，快樂婁底”新興旅游目的地;啟動創(chuàng)建紫鵲界梯田和曾國藩故里5A級景區(qū)、大熊山4A級景區(qū);大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游，重點建設(shè)一批生態(tài)旅游休閑小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)名村。確保全年旅游接待人次、旅游總收入均增長20%以上。提升現(xiàn)代金融業(yè)，大力引進和培育商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、民資銀行，完成農(nóng)信社改制組建，加快市金融產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。規(guī)范和加強物業(yè)管理，推動房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。推進“數(shù)字婁底”建設(shè)，加快發(fā)展信息、咨詢、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。
      推進工業(yè)新型化集群化。以轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以“四轉(zhuǎn)三化”為路徑，強力推進工業(yè)化和信息化深度融合，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)競爭力。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力支持漣鋼、冷鋼、閃星銻業(yè)等骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大做強，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭、有色等資源型產(chǎn)業(yè)向精深加工和鏈?zhǔn)窖h(huán)發(fā)展;繼續(xù)整合煤炭資源，加快組建煤業(yè)集團步伐，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，促進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培育工程機械、汽車零部件等先進裝備制造和新能源、新材料、電子信息、醫(yī)藥食品、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，抓好汽車板、不銹鋼等重大項目建設(shè)，支持一批高新技術(shù)企業(yè)做大做強。加快提升特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)機、煤機、電子陶瓷、高級硅磚等特色產(chǎn)業(yè)整合力度，組建大型企業(yè)集團，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。全力推進以婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭的各級各類園區(qū)建設(shè)，堅持工商并舉、產(chǎn)城一體，促進要素向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地在園區(qū)集約，把園區(qū)打造為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主陣地。
      推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色化。抓好新增糧食產(chǎn)能工程、80億糧油產(chǎn)業(yè)工程、婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)等項目，加強糧食生產(chǎn)，確保全年糧食播種面積400萬畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在160萬噸左右。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，推進農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體整合發(fā)展，力爭新增億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家以上。強力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力支持“三黑一菌”特色品牌做大做強。提高農(nóng)業(yè)耕種收機械化水平，實施水利建設(shè)“866”計劃，加快推進婁邵干旱走廊綜合治理，抓好耕地保護、防汛抗旱、動物防疫、森林防火等基礎(chǔ)工作，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)與保障能力。
      (四)以融城戰(zhàn)略為總攬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
      加快推進融城步伐。切實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局。加快編制全市融城發(fā)展總體規(guī)劃，加強婁底大道沿線小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，逐步建立市區(qū)一體、上下聯(lián)動、共建共享的融城推進機制。大力推動交通融城，加快滬昆客運專線、婁邵鐵路和新溆、安邵、長韶婁、益婁、婁衡等高速公路建設(shè)，努力爭取湄瑯高速年內(nèi)開工，加快婁底大道、城市環(huán)線、高速連接線、站場設(shè)施等城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，進一步加大干線公路改造力度，加快縣(市、區(qū))及重點鎮(zhèn)快速通道和重點景區(qū)旅游通道建設(shè)，拉近心理距離，構(gòu)建交通融城骨架。大力推動產(chǎn)業(yè)融城，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，堅持錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，優(yōu)化婁底大道沿線產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，夯實融城基礎(chǔ)，增強融城實力。加強主要干道兩廂和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地控制與開發(fā)，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)亂建搶建行為。大力推動文化融城，加強文明創(chuàng)建、公民道德與社會主義核心價值體系建設(shè)，進一步提升市民素質(zhì)和文化軟實力、競爭力。強化“堅韌、勤奮、尚德、自強”的婁底精神，增強婁底意識，進一步提高全市人民作為婁底人的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。
      扎實推進兩型建設(shè)。積極爭取全市整體納入湘江流域生態(tài)文明先行示范區(qū)范圍，全面開展兩型示范創(chuàng)建活動，建設(shè)一批兩型特色明顯的示范點和綜合示范區(qū)域。加快兩型示范帶動，按照打造婁底城市新形象的標(biāo)準(zhǔn)，重點推進萬寶新區(qū)、東部新區(qū)兩型示范建設(shè)。加強資源節(jié)約利用，實施十大重點節(jié)能工程，推行合同能源管理，抓好產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地、再生資源產(chǎn)業(yè)園等項目，以循環(huán)經(jīng)濟示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)為重點，穩(wěn)步推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)。加強生態(tài)文明建設(shè)，全面啟動水環(huán)境綜合治理，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大仙女寨-水府廟生態(tài)公園保護開發(fā)和礦山植被修復(fù)治理力度，爭取把柘溪庫區(qū)納入全省、全國生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，努力把錫礦山地區(qū)建設(shè)成全國資源型城市“兩型社會”建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和重金屬污染治理樣板區(qū)。
      著力推進城鄉(xiāng)一體化。按照新型城鎮(zhèn)化要求，圍繞投資拉動明顯、保障城鎮(zhèn)安全、改善社會民生等重點領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力。進一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，建立健全市級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的環(huán)境管理監(jiān)測體系，讓天更藍、山更綠、水更清。加大城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，重點抓好飲水安全、天然氣入戶、農(nóng)村水電改造等工程建設(shè)，啟動漣水河、孫水河風(fēng)光帶規(guī)劃。加強新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)，切實加強以保暢保潔為重點的農(nóng)村公路和干線公路養(yǎng)護，加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建設(shè)富裕、生態(tài)、宜居、平安、活力新農(nóng)村。加大對冷水江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進新農(nóng)村建設(shè)試點支持力度，以點帶面推動全市城鄉(xiāng)一體化步伐。堅持保護與開發(fā)并重，用心保留歷史文化遺存和傳統(tǒng)公共空間，讓遠離家鄉(xiāng)的游子想得起童年往事，記得住濃濃鄉(xiāng)情，產(chǎn)生出深深眷戀。
      (五)以項目建設(shè)為抓手，擴大有效投資
      進一步抓實項目前期。把準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和重點，將已爭取到的各類利好政策落實到具體項目上，搞好上下對接，力爭更多的項目和資金落戶我市，確保開發(fā)儲備重大項目200個以上。做細做深做實項目前期，重點抓實薄板深加工產(chǎn)業(yè)園、不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地、安張衡鐵路、全國慈善文化產(chǎn)業(yè)園、報業(yè)集團等一批事關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)配套、民生改善的重大項目前期工作，確保項目“報得上、批得下、落得地”。
      進一步抓實項目調(diào)度。重點圍繞“四個一批”項目，強化分析調(diào)度。以項目落地為原則，明確責(zé)任主體，加強對已簽約項目的跟蹤落實，創(chuàng)造條件推動項目開工建設(shè)。以項目竣工投產(chǎn)達效為目標(biāo)，著力協(xié)調(diào)解決審批、土地、資金、環(huán)境等具體問題，促進項目盡快建成投產(chǎn)。確保2014年項目投資總規(guī)模達到380億元左右，其中工業(yè)項目完成投資113.7億元;交通建設(shè)項目完成投資58.6億元;城建項目完成投資77.8億元;農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目完成投資33.3億元;商貿(mào)物流旅游項目完成投資65.7億元;社會事業(yè)項目完成投資30.8億元。
      進一步抓實項目保障。創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮市場機制作用，吸引和鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。強化重點項目“一對一”融資，深化政銀企合作，加大對全市項目建設(shè)、經(jīng)濟增長和民生改善的融資力度。切實加強國土經(jīng)濟運行調(diào)度，合理確定基準(zhǔn)地價，努力提高供地率，積極探索市城建投與土地儲備中心的深度融合，逐步建立市級統(tǒng)籌、兼顧各方的土地融資體系。注重土地綜合開發(fā)利用，加強土地儲備與項目合理配置，做活土地經(jīng)濟文章。繼續(xù)加大“三強”、“兩突”打擊力度，進一步優(yōu)化征地拆遷和項目施工環(huán)境。
      與此同時，緊緊圍繞創(chuàng)建“雙擁模范城”目標(biāo)，大力推進與國家發(fā)展戰(zhàn)略相順應(yīng)、與婁底經(jīng)濟社會發(fā)展相互動、與履行職能使命相對稱的國防動員和后備力量建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展。切實抓實統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，抓好第三次經(jīng)濟普查和全面小康監(jiān)測考核工作，提高統(tǒng)計監(jiān)測評估和參謀服務(wù)水平。加快推進市檔案館建設(shè)。認(rèn)真做好第九次村委會換屆工作，切實關(guān)心關(guān)愛基層干部。統(tǒng)籌抓好國資監(jiān)管、民族宗教、港澳臺、外事僑務(wù)、人防、科協(xié)、地方志、住房公積金、保密、氣象、水文、仲裁、慈善、殘聯(lián)和工會、紅十字會、共青團、婦女、兒童、老齡等工作。
      三、加強政府自身建設(shè)
      按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的部署要求，順應(yīng)時代發(fā)展的新需要和人民群眾的新期待，努力建設(shè)為民務(wù)實清廉高效政府。
      (一)切實轉(zhuǎn)變政府職能。抓實各項改革舉措，處理好政府和市場的關(guān)系，切實簡政放權(quán)，把政府該放的權(quán)放開放到位，使市場在資源配置中起決定性作用;把政府該管的事管好管住，切實履好市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，切實把精力和重點轉(zhuǎn)到為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、為百姓營造安居樂業(yè)的環(huán)境上來，切實想大事、干實事、解難事。鞏固和深化“兩集中兩到位”改革，進一步精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效能，不讓企業(yè)來回奔波耽誤時間和精力，不讓辦事群眾“求爺爺拜奶奶”，真正把政務(wù)中心打造成“政務(wù)超市”，讓政務(wù)窗口成為辦事窗口。
      (二)切實加強依法行政。深入推進法治政府建設(shè)，嚴(yán)格實行“三重一大”集體決策等制度，規(guī)范管人、管事、管錢。認(rèn)真落實市人大及其常委會的決議決定，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高效辦理人大議案和政協(xié)提案。推進政務(wù)公開，明確每項行政許可的辦理條件、辦理程序、辦理時限，接受社會監(jiān)督，確保權(quán)力陽光運行。推行剛性科學(xué)預(yù)算，杜絕“零批碎要”、“人情增支”現(xiàn)象。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職，嚴(yán)格行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，堅決杜絕行政不作為、緩作為和亂作為，做到政府職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。
      (三)切實改進工作作風(fēng)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委“九條規(guī)定”，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，做到令行禁止，確保政令暢通，把全部心思和精力投入到謀發(fā)展、抓落實上。少講官話，多接地氣;少坐機關(guān)，多下基層;少聽匯報，多查實情，實地感受群眾疾苦，上門為企業(yè)排憂解難。將心比心，以心換心，把企業(yè)當(dāng)朋友，把百姓當(dāng)親人，以政府的勤奮和辛勞，切實增強婁底發(fā)展保障和群眾幸福感覺。
      (四)切實加強廉政建設(shè)。推行權(quán)力清單制度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。深入開展超標(biāo)配備公車及公車私用、境外招商奢侈浪費和高消費問題、公款送禮、“庸懶散”、違規(guī)職務(wù)消費和公款大吃大喝問題等五個專項整治工作，堅決執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)從緊控制行政成本，全面實行公務(wù)卡、公務(wù)接待集中管理和審批控制制度，堅決做到辦公性行政經(jīng)費零增長、“三公”經(jīng)費只減不增，全面停止新建機關(guān)樓堂館所。加強反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，堅決查處違法、違規(guī)、違紀(jì)的人和事，以務(wù)實清廉形象，打造人民信任和滿意的政府!
      各位代表、同志們，真抓實干成就偉業(yè)，奮力拼搏創(chuàng)造輝煌。站在新的起點，我們必須牢記昨天的艱辛、無愧今天的使命、不負明天的夢想。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，奮力開拓，不斷開創(chuàng)“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”新局面，為加快建設(shè)幸福婁底、全面建成小康社會而努力奮斗!
      第二篇：婁底市2010年政府工作報告
      婁底市2010年政府工作報告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、2009年政府工作回顧
      2009年是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是我們經(jīng)受嚴(yán)峻考驗并取得重大成就的一年。
      面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，市政府在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央和省里的一系列決策部署，牢牢把握“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)”的總體要求，突出“工業(yè)主導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、項目帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略重點，團結(jié)一致，奮力攻堅，較好地完成了目標(biāo)任務(wù)，努力開創(chuàng)了我市“科學(xué)發(fā)展，加速趕超”的新局面。
      全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值570億元，增長12.6%（預(yù)計數(shù)，下同）；完成財政總收入45.51億元，增長13.6%，其中一般預(yù)算收入25.53億元，增長14.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13422元，農(nóng)民人均純收入3280元，分別增長8.9%和9.3%；人口自然增長率7‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%；億元GDp生產(chǎn)安全事故死亡率0.35；萬元GDp綜合能耗降低4.5%，化學(xué)需氧量削減4.97%，二氧化硫、砷排放量提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
      （一）工業(yè)經(jīng)濟較快增長
      受國際金融危機影響，去年上半年我市規(guī)模工業(yè)增加值增速由年初的9%一度下滑至5月份的3%，全市生產(chǎn)總值增速同步下滑至7.2%。在嚴(yán)峻的形勢面前，市委、市政府果斷決策，科學(xué)應(yīng)對，力促規(guī)模工業(yè)止跌回升，全年增速達到17.8%，總計完成工業(yè)增加值269億元，增長16.1%。
      工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。及時出臺促進企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展若干意見，集中開展“工業(yè)企業(yè)服務(wù)年”活動，由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，上千名干部深入企業(yè)開展服務(wù)，幫扶企業(yè)促技改、調(diào)結(jié)構(gòu)、拓市場、渡難關(guān)。完成工業(yè)投資169億元，增長30%，其中技改投資140.5億元，增長20.7%。原煤、發(fā)電量、鋼材、焦炭、銻品、水泥等主要產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長10%、34%、25%、36%、54%、46%。十大產(chǎn)業(yè)集群專項規(guī)劃編制完成，實現(xiàn)增加值190.5億元，增長19.2%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達到601戶，新增92戶。
      園區(qū)工業(yè)不斷壯大。研究出臺支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，完善園區(qū)績效考核辦法，明確園區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)增加值63.4億元，增長16%。婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地婁底薄板材料深加工產(chǎn)業(yè)園”，各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園也競相發(fā)展。
      創(chuàng)新能力明顯提升。扎實開展“科技創(chuàng)新年”活動，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，市內(nèi)75家企業(yè)與國內(nèi)35所高校和科研院所成功對接，在全省率先組建了湖南特種陶瓷、煤礦機電、農(nóng)業(yè)機械、特色生豬等四大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。閃星銻業(yè)技術(shù)中心進入國家級技術(shù)中心行列。新增高新技術(shù)企業(yè)16家、湖南名牌產(chǎn)品8項，爭取省級以上科技項目51項。市農(nóng)科所選育的雜交水稻新品種“陸兩優(yōu)267”通過省級鑒定，在全省大面積推廣應(yīng)用。我市順利通過國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市創(chuàng)建考核驗收，獲批“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”和“湖南省綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，冷水江成功創(chuàng)建全國科技進步先進市。
      （二）投資拉動強勁有力
      搶抓國家實施擴內(nèi)需一攬子計劃的有利機遇，大力推進“項目建設(shè)年”活動。全年施工項目1276個，增長48.2%，其中新開工項目1010個，增長48.1%。完成全社會固定資產(chǎn)投資311億元，增長54.2%，是我市歷史上投資規(guī)模最大、增速最快的年份之一。
      工業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。漣鋼2250熱軋板生產(chǎn)線、金電二期、華潤電力一期、雙峰海螺二期、湖南海螺、安石湖南煤化新能源等30個重大項目竣工投產(chǎn)，72個重大項目開工建設(shè)，尤其是總投資115億元的華菱安賽樂米塔爾汽車板電工鋼項目成功落戶婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)并開工建設(shè)，將為我市發(fā)展增添強大后勁。
      交通建設(shè)取得新突破。完成投資34.32億元。成功爭取滬昆鐵路客運專線通過我市，并規(guī)劃在婁底城區(qū)和新化設(shè)站，婁邵鐵路擴能改造順利開工。婁新、新溆、安邵三條高速公路建設(shè)全面推進，打響了干線公路改造三年大會戰(zhàn)，加快推進G207、S210、S312、S209、S217、S225、X024等七條干線公路改造，婁底汽車南站投入使用，農(nóng)村通鄉(xiāng)通暢工程完成1231公里，其中改造縣鄉(xiāng)公路140公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥路1091公里。全面實施成品油價格和稅費改革，交通管理體制和運行機制初步理順。
      城市建設(shè)邁出新步伐。完成投資18.6億元。市城市建設(shè)投資集團有限公司正式運營，成為城市投資的主載體、城市融資的主平臺和城市建設(shè)的主力軍。中心城區(qū)吉星路等主次干道完成提質(zhì)改造，孫水公園建成開放，市體育中心和漣水河南岸防洪堤主體工程竣工，城區(qū)綠地率達到34.25%?？h市城區(qū)與小城鎮(zhèn)加快建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全年商品房施工面積、竣工面積分別增長21.2%和10.7%。成功爭取水府示范片區(qū)納入長株潭城市群昭山示范區(qū)范疇，與長株潭對接融入邁出了堅實的一步。
      要素保障得到新加強。加快對接國家、省產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，40個重大項目進入省重點項目規(guī)劃，17家企業(yè)列入省重點產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)名錄，爭取中央、省各類建設(shè)資金26.1億元，比上年增加11.1億元。積極搭建對外合作交流與招商引資平臺，成功舉辦婁底深圳投資洽談會、廣州科學(xué)城投資推介會、第三屆“青春婁底·湘中之光”經(jīng)貿(mào)洽談會，組團參加“中博會”、“港澳洽談周”、“珠洽會”、“湘商大會”，實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資80.5億元，實際利用外資1.34億美元，是我市歷史上招商引資力度最大、措施最硬、效果最好的一年。大力實施金融機構(gòu)扶持中小企業(yè)600家工程，組建了2個資本金過億元的擔(dān)保公司，成立了2家小額貸款公司，冷水江成功創(chuàng)建省級金融安全區(qū)。全市金融機構(gòu)各項貸款余額比年初凈增97.2億元，增量居全省第四位，增速居全省第一位。重點項目用地得到有效保障，連續(xù)十年實現(xiàn)耕地總量占補平衡，維護礦產(chǎn)資源管理秩序工作榮獲全國先進。
      （三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固
      落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。全年完成農(nóng)業(yè)增加值92億元，增長5%，糧食播種面積393.5萬畝，總產(chǎn)162萬噸，分別增長4.29%、3.19%。出欄生豬499.7萬頭，增長3.4%。發(fā)放糧食直補、良種補貼、化肥補貼、農(nóng)機購機補貼、種糧大戶補貼等補貼資金3.22億元。全市“三農(nóng)”支出完成8.32億元，增長29.78%。種養(yǎng)大戶發(fā)展到5.1萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織達到372個，會員7.2萬戶，帶動農(nóng)戶19.26萬戶。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到888家，完成產(chǎn)值47.8億元，增長20.6%。雙峰、新化分別獲全國糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣和全省糧食生產(chǎn)先進縣稱號，新化、漣源列入國家油茶基地建設(shè)重點縣（市）。
      推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。重點抓了78個省級新農(nóng)村示范村建設(shè)，逐步形成了特色產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)養(yǎng)殖型、勞務(wù)經(jīng)濟型等8種建設(shè)模式，起到了良好的示范帶動作用。完成水利建設(shè)投資3.9億元，完成各類水利工程5.1萬處，解決24.4萬農(nóng)村人口飲水安全問題，水利建設(shè)工作獲全國先進，第六次獲得全省水利建設(shè)競賽“芙蓉杯”獎。農(nóng)業(yè)機械化率達到27.1%，農(nóng)機產(chǎn)值達到10.7億元，已有27個產(chǎn)品納入國家和省支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄。扶貧建設(shè)、革命老區(qū)、庫區(qū)開發(fā)、移民后扶、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管、“三冬”生產(chǎn)等工作扎實開展。及時有效抗御山洪災(zāi)害，奪取了雙峰“7·2”抗洪救災(zāi)勝利。森林防火、農(nóng)林病蟲害防治、氣象水文信息和技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)與價格調(diào)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等工作進一步加強，動物疫病防控工作進入全省前列。農(nóng)村道路、通信等設(shè)施不斷完善，農(nóng)網(wǎng)改造完成投資1.22億元。加強基本農(nóng)田保護，新化被評為全國基本農(nóng)田保護、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法先進縣。推進土地集約經(jīng)營，已流轉(zhuǎn)耕地面積31.5萬畝，占承包面積的15.4%。狠抓農(nóng)村能源建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村面源污染的整治，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，林地現(xiàn)場核實率、林權(quán)發(fā)證率、山林糾紛調(diào)處率分別達到92.1%、36.1%和88.4%，均超過省定目標(biāo)。完成造林11.6萬畝，新增油茶林2.2萬畝，森林覆蓋率達到47.5%。
      （四）促進消費成效顯著
      全年完成第三產(chǎn)業(yè)增加值187億元，增長11.2%，實現(xiàn)社會消費品零售總額185.6億元，增長18.7%。我市成為全國首批商務(wù)綜合執(zhí)法試點城市，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”持續(xù)推進，“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”活動效果明顯，發(fā)放財政補貼9800萬元，帶動直接消費15億元。成功舉辦湖南省首屆農(nóng)業(yè)機械、礦山機械、電子陶瓷產(chǎn)品博覽會，加工貿(mào)易實現(xiàn)零的突破，進出口總額居全省第四位。消費者權(quán)益得到有效保護。居民消費價格總水平上漲0.7%。旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游接待總?cè)藬?shù)達到544萬人次，增長34.5%，實現(xiàn)旅游總收入27.6億元，增長36.4%。啟動了大梅山文化旅游區(qū)域合作，開展了“億元優(yōu)惠迎國慶·萬人免費游婁底”大型促銷活動，成功舉辦第二屆曾國藩國際文化旅游節(jié)，波月洞成功創(chuàng)建AAA景區(qū)，梅山龍宮、曾國藩故居創(chuàng)AAAA景區(qū)通過國家專家組評審，填補了湘中AAAA景區(qū)的空白。湄江成功申報國家級地質(zhì)公園，紫鵲界被評為國家水利風(fēng)景區(qū)，我市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市通過國家驗收。
      （五）民生保障力度加大
      為民辦實事任務(wù)圓滿完成。實施33個為民辦實事項目，完成投資19億元。落實積極就業(yè)政策，開展就業(yè)培訓(xùn)10.7萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和安置再就業(yè)5.1萬人，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)107.4萬人。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大，全市社會保障支出18.71億元，增長48.88%。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在婁星區(qū)啟動試點。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金運行效益和參合農(nóng)民受益水平提高，參合農(nóng)民280.8萬，參合率達到85.37%。殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。新增廉租住房7167套，新建經(jīng)濟適用房1298套。加強財政、政府投資項目和專項資金審計，確保了資金使用效益和惠民政策落實。
      節(jié)能減排扎實推進。強化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉“三高一低”企業(yè)和項目32個。市第二污水處理廠主體工程基本完成，4個縣市污水處理廠全部建成投入運行。
      社會大局和諧穩(wěn)定。強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，加大隱患排查治理力度，各類安全事故持續(xù)下降。爭取中央投資2374萬元、銀行貸款3億元，實施國家煤礦安全改造項目12個，煤礦安全生產(chǎn)消滅重大及以上事故，創(chuàng)歷史最好水平。推進“百件信訪老案”辦理，集中解決了大批遺留問題。調(diào)整警務(wù)體制，加強防控建設(shè)，刑事發(fā)案率進一步下降，社會治安綜合治理取得明顯進步，信訪和維穩(wěn)工作獲得全省先進。
      各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)加快發(fā)展，基礎(chǔ)教育進一步鞏固，職業(yè)教育、成人教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。城區(qū)學(xué)校入學(xué)新生班額過大問題得到有效控制，高中招生制度改革初見成效，婁底技師學(xué)院籌建工作扎實推進。我市順利通過國家二類城市語言文字工作評估。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動實施六項公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目和婁星區(qū)、冷水江基本藥物制度試點工作，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平全面提升。甲型H1N1流感得到有效防控。藥監(jiān)工作獲全國醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)先進。慈善、老齡和紅十字會工作卓有成效。人口和計劃生育工作連續(xù)三年獲全省先進，我市被確定為全國首批人口文化新傳播基地。大力發(fā)展競技體育和全民健身運動，人民群眾身體素質(zhì)不斷增強。組織“中國著名作家看婁底”大型采風(fēng)創(chuàng)作活動，大型現(xiàn)代花鼓戲《花落花開》獲得田漢戲劇獎并被列入全省農(nóng)村黨員遠程教育教材，電影《馬東的假期》榮獲全國中小學(xué)生優(yōu)秀影片獎，新聞出版業(yè)加快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通和數(shù)字電視工程建設(shè)扎實推進，市廣電技術(shù)大樓投入使用。組織了建國60周年和撤地設(shè)市10周年系列慶祝活動，彰顯了“青春婁底”形象，激發(fā)了全市人民的自豪感，進一步凝聚了全市人民科學(xué)發(fā)展、加速趕超的合力。
      全面推進國企改革改制掃尾攻堅，市屬106家企業(yè)已有102家完成改制，省屬下劃企業(yè)湖南省鍛造廠改制完成。
      軍隊和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進，公安、消防、武警隊伍建設(shè)不斷加強，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展特別是抗災(zāi)救災(zāi)和維護社會穩(wěn)定中作出了重要貢獻。統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量明顯提高，僑務(wù)工作獲全國僑務(wù)系統(tǒng)先進，人防工作扎實有效，民族、宗教、地震、對臺、地方志、檔案、保密和工會、共青團、婦聯(lián)等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （六）自身建設(shè)不斷加強
      主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理市三屆人大一次會議議案2件、人大代表建議209件，政協(xié)建議2件、政協(xié)委員提案196件。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。貫徹落實《湖南省行政程序規(guī)定》，出臺《婁底市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》，聘請了68名專家，開展重大行政決策事項咨詢論證工作，加強行政復(fù)議和規(guī)范性文件管理，有力推進了依法、科學(xué)、民主決策。推進政府機構(gòu)改革和人事制度改革，全面實施政府績效評估，切實加強行政監(jiān)察和政務(wù)督查，嚴(yán)格實行行政問責(zé)，大力實施投資項目全程代理服務(wù)和建設(shè)項目行政審批收費“一票制”，機關(guān)效能建設(shè)逐步加強。集中整治“三強”（強裝強卸、強攬工程、強行阻工）行為，著力優(yōu)化施工環(huán)境。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，干部作風(fēng)進一步改進。加強財稅征管，促進財政增收，開展厲行節(jié)約工作，財政保障能力增強。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持不懈加強反腐倡廉建設(shè)。切實加強基層民主政治建設(shè)，全市第七次社區(qū)居委會換屆選舉圓滿完成。
      各位代表，回顧過去一年的工作，我們不僅取得了各項建設(shè)的重要成果，也積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗。一是必須堅定不移地實施科學(xué)發(fā)展、加速趕超總體戰(zhàn)略，以切實可行的思路引領(lǐng)發(fā)展，全力以赴促進發(fā)展。二是必須立足實際，選準(zhǔn)路徑，在比較中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提升，不斷增強推動科學(xué)發(fā)展的能力。三是必須解放思想，開放視野，胸懷全局，科學(xué)研判，不斷增強工作的預(yù)見性、主動性和針對性。四是必須不畏艱難，敢于擔(dān)當(dāng)，大力弘揚“堅韌、勤奮、尚德、自強”的婁底精神，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。五是必須高度重視抓基層、打基礎(chǔ)，夯實發(fā)展平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展后勁。
      經(jīng)驗彌足珍貴，成績來之不易。這是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督和社會各界全力支持的結(jié)果，是各級各部門扎實工作和全市人民努力奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向各位代表和委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐婁人民解放軍、武警和消防官兵、政法干警，向各位離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，以及所有關(guān)心、支持我市建設(shè)和發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
      在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市發(fā)展中也存在很多困難和問題，主要是：經(jīng)濟實力還不強，區(qū)域競爭壓力大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨；節(jié)能減排要求高，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護任重道遠；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能任務(wù)很重；老百姓關(guān)心的一些熱點、難點問題亟需解決，改善民生力度還需加大。對這些問題，我們必須增強責(zé)任感和緊迫感，在今后的工作中切實加以解決。
      二、2010年政府工作目標(biāo)與主要任務(wù)
      2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是形勢最復(fù)雜的一年。要看到，國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢逐步好轉(zhuǎn)，特別是中央繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我市爭項目、擴投資；中央把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為今年經(jīng)濟工作的重點，有利于我市調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變；國家進一步促進中部地區(qū)加快崛起，長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)深入推進，為我市發(fā)展提供了更多的機遇，拓展了更廣的空間；我市經(jīng)過國際金融危機洗禮，積累了經(jīng)驗，抵御風(fēng)險的能力進一步提高。同時，也要看到，國際金融危機影響仍然存在，宏觀環(huán)境紛繁復(fù)雜，各種不確定因素仍然較多；省內(nèi)兄弟市州競相發(fā)展，我市與長株潭等先進市州的差距拉大，趕超的壓力增加。對此，我們既要增強憂患意識，更要堅定發(fā)展信心，下更大決心，花更大力氣，采取更加有效的措施，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。
      今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大、十七屆三中和四中全會以及中央、省委經(jīng)濟工作會議精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委三屆六次全會和市委經(jīng)濟工作會議的總體部署，深入實施“科學(xué)發(fā)展，加速趕超”戰(zhàn)略，堅持工業(yè)主導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、項目帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展，以學(xué)習(xí)、對接、融入、服務(wù)長株潭為發(fā)展路徑，突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，擴投資、強基礎(chǔ)，抓改革、增活力，促增長、惠民生，確保全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，工作目標(biāo)13%，力爭超過全省平均水平；第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5%、13.8%、12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，工作目標(biāo)40%；地方財政一般預(yù)算收入增長13%，社會消費品零售總額增長19%，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長7%，人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，億元GDp生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.34以下，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。
      為此，今年要著力抓好以下七個方面的工作：
      （一）加快推進新型工業(yè)化，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
      做大工業(yè)經(jīng)濟總量。繼續(xù)開展“工業(yè)企業(yè)服務(wù)年”活動，加強重點骨干企業(yè)的運行監(jiān)測和煤、電、油、運等生產(chǎn)要素的保障，穩(wěn)定和提高產(chǎn)能。加強新竣工投產(chǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)，爭取盡快達產(chǎn)見效。加強在建項目的推進力度，爭取早建成、早投產(chǎn)。大力發(fā)展中小企業(yè)，重點支持市場前景好、成長性強的中小企業(yè)做大做強，力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家，確保全年工業(yè)增加值增長14%以上。
      促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。以提高增長質(zhì)量和效益為重點，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好華菱漣鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及薄板深加工等項目，力爭完成工業(yè)技改投資160億元以上。抓緊實施十大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，努力打造鋼產(chǎn)品及深加工500億產(chǎn)業(yè)集群，煤炭深加工100億產(chǎn)業(yè)集群，有色冶煉及深加工、機械制造及鑄造、建材、農(nóng)機等4個50億產(chǎn)業(yè)集群，煤機、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥和工業(yè)陶瓷等4個10億產(chǎn)業(yè)集群。
      培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐，著力培育和發(fā)展先進制造、電子信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)“兩型”社會要求，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、潔凈產(chǎn)品制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)。積極承接沿海和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大服飾、制鞋、皮革和食品、藥品等終端消費品產(chǎn)業(yè)。
      加快園區(qū)建設(shè)步伐。完善基礎(chǔ)配套，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，確保全市園區(qū)固定資產(chǎn)投資增長40%以上。做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強化功能定位，堅持特色興園，加快產(chǎn)業(yè)集聚。進一步落實促進園區(qū)發(fā)展的政策措施，破解瓶頸，理順體制，優(yōu)化環(huán)境，加強考核，突出招商引資，主動對接央企和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進項目建設(shè)，發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟，確保婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值增長30%以上，各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園工業(yè)增加值增長20%以上。
      增強自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)開展“科技創(chuàng)新年”活動，實施人才強市戰(zhàn)略，積極引進各類優(yōu)秀人才。建材、煤機、農(nóng)機、工業(yè)陶瓷各建立1個省級技術(shù)中心，加快組建銻品和工業(yè)陶瓷2個國檢中心，組建鋼鐵、有色冶煉2大省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大知識產(chǎn)權(quán)保護和專利申報力度，新增高新技術(shù)企業(yè)15家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長14%以上。推進“質(zhì)量興企、名牌強市”，支持湖南宜化等企業(yè)創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品。突出抓好國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地薄板深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入國家新型工業(yè)化示范基地行列，冷水江、漣源和雙峰產(chǎn)業(yè)園進入省新型工業(yè)化示范基地行列。
      大力推進節(jié)能減排。積極引進低碳技術(shù)，培育低碳產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力抓好漣鋼和五江集團2個省級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，重點推進冷鋼、湖南宜化、閃星銻業(yè)、海螺水泥等企業(yè)和縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟試點工作。強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，推進節(jié)能減排重點工程，加快固體廢物無害化處置設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)啟用市醫(yī)療廢物處理處置中心，嚴(yán)格督促各類企業(yè)脫硫設(shè)施正常運行。加強管理節(jié)能、工程節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和淘汰落后產(chǎn)能工作。有序開采礦產(chǎn)資源。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，進一步落實市人大常委會《關(guān)于加強環(huán)境保護的決定》，加強資水、漣水、孫水的環(huán)境保護和污染治理，圓滿完成城市生活污水處理三年行動任務(wù)，以“四旁”（村旁、水旁、路旁、宅旁）綠化和退耕還林為重點，全面推進城鄉(xiāng)綠化，努力建設(shè)秀美家園。
      （二）切實推進項目建設(shè)，增強投資拉動作用
      加強項目開發(fā)、爭取和儲備。繼續(xù)開展“項目建設(shè)年”活動，突出對接長株潭的汽車制造、工程機械、電力機車、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、休閑旅游和物流產(chǎn)業(yè)，精心策劃一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性項目，開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)項目50個以上，確保項目庫更新率達到20%以上。重點爭取安張衡鐵路婁底段項目列入國家中長期鐵路發(fā)展規(guī)劃，湘中物流園、婁底民用支線機場、新化核電廠等重大項目列入國家和省“十二五”規(guī)劃，全力做好塞海水庫、婁底市水土保持工程、湘江流域重金屬污染治理工程婁底項目區(qū)、全市中央下放煤礦棚戶區(qū)搬遷避讓工程、冷鋼節(jié)能降耗改造、湖南省煤炭儲備物流中心等項目的前期工作。
      扎實抓好項目建設(shè)。確保完成全社會固定資產(chǎn)投資400億元以上，力爭430億元，重點抓好105個重大建設(shè)項目。
      交通基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資90億元以上，力爭100億元。抓好滬昆鐵路客運專線婁底段、婁邵鐵路擴能改造、安邵高速、婁新高速、新溆高速、婁益高速、婁衡高速、婁長高速、干線公路改造、冷水江火車東站、農(nóng)村公路、天然氣管道、成品油管道及油庫加油站配套等項目建設(shè)。
      工業(yè)項目完成投資180億元以上，力爭完成200億元。抓好漣鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及薄板深加工、華菱安賽樂米塔爾汽車板電工鋼、冷鋼300萬噸鋼120萬噸焦、金華車輛、漣鋼機制公司軋輥生產(chǎn)線、農(nóng)友機械、金峰機械、中興液壓、三星鍛造、鴻帆鋁業(yè)、中源新材料、紅太陽電源新材料、華新水泥、漣源國產(chǎn)實業(yè)、湖南宜化60萬噸尿素擴改、黑貓?zhí)亢?、湖南安石集團干熄焦余熱發(fā)電技術(shù)改造、雙峰凱迪生物質(zhì)發(fā)電、雙峰臺資鞋業(yè)園成品鞋生產(chǎn)線、華潤煤業(yè)、桑梓大躍煤礦、橋頭河煤礦復(fù)采、新化工業(yè)陶瓷、雙峰定園機械技改擴建、新化鐵合金產(chǎn)業(yè)技改升級、匯源焦化煤氣綜合利用等項目建設(shè)。
      城市基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資25億元以上。中心城區(qū)抓好S209線城區(qū)段改造、吉星路路網(wǎng)、甘桂路路網(wǎng)、滬昆高速公路連接線改擴建、鴻帆鋁業(yè)天然氣供氣工程、珠山公園、氐星公園、市第二污水處理廠、市第二自來水廠輸水干管復(fù)線等項目建設(shè)，推進各縣市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
      農(nóng)林水利項目完成投資14億元以上。抓好糧食增產(chǎn)工程、豐產(chǎn)油茶基地、中藥材開發(fā)、黑豬和黑牛產(chǎn)業(yè)化、小Ⅰ型病險水庫除險加固、退耕還林、城市防洪工程、白馬和大梅山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、飲用水源地保護、農(nóng)村安全飲水、大中型水庫庫區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。
      社會事業(yè)及其他項目完成投資10億元以上。抓好市體育中心、市有線數(shù)字電視建設(shè)、市文化藝術(shù)中心，湖南人文科技學(xué)院、婁底技師學(xué)院（籌）、婁底衛(wèi)校（升專）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新化、雙峰、冷水江人民醫(yī)院整體搬遷等項目建設(shè)。
      完成房地產(chǎn)開發(fā)投資30億元以上。
      完成城鎮(zhèn)以下固定資產(chǎn)投資60億元以上。
      努力拓寬項目籌融資渠道。爭取中央和省資金25億元以上，力爭全市銀行機構(gòu)各項貸款新增100億元以上，確保中小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款增長25%以上。爭取年內(nèi)婁星區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，在新化籌建1家村鎮(zhèn)銀行，在冷水江、新化、雙峰各建立1家小額貸款公司，引進股份制商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，努力將我市打造成為全省首個“金融生態(tài)模范城市”。擴大省級上市企業(yè)后備庫資源，重點推進婁底紅太陽新材料和三泰軋輥兩家公司上市步伐。加快推進投融資平臺建設(shè)，進一步做大做強市城市建設(shè)投資集團有限公司，爭取實現(xiàn)總?cè)谫Y18億元以上。
      科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，深入分析“十二五”時期發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況，立足我市發(fā)展定位，對接融入和服務(wù)長株潭，集中民智，加強研究，在更高起點上科學(xué)謀劃未來，加快我市建設(shè)“三基地一中心一樞紐”（新型能源原材料基地、特色裝備與先進制造業(yè)基地、文化與生態(tài)旅游休閑基地、區(qū)域性商貿(mào)與物流中心、區(qū)域性交通樞紐）的進程。
      （三）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)
      積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，加強基本農(nóng)田建設(shè)與保護，遏制耕地拋荒，改造中低產(chǎn)田，確保糧食作物播種面積400萬畝、總產(chǎn)165萬噸以上。抓好糧食收購與儲備工作，確保糧食安全。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極推進土地依法有序流轉(zhuǎn)，繼續(xù)培植種養(yǎng)大戶，抓好種養(yǎng)殖基地建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，重點扶持一批實力強、來勢好的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。加快組建牧業(yè)、米業(yè)、特色水果、蔬菜、永豐醬業(yè)和林業(yè)等產(chǎn)業(yè)集團，爭取年內(nèi)創(chuàng)建1家國家級龍頭企業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，加強動植物疫病防控及病蟲害防治工作，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。提升氣象、水文為“三農(nóng)”服務(wù)的水平，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，全市農(nóng)業(yè)機械總動力達到260萬千瓦以上。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，全面搞活農(nóng)村經(jīng)濟。
      促進農(nóng)民持續(xù)增收。在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加農(nóng)民收入的同時，積極落實國家糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購機補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民政策性收入。培訓(xùn)農(nóng)民26萬人次以上，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)110萬人，增加農(nóng)民工資性收入。落實各項扶持政策，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。加大扶貧和庫區(qū)開發(fā)力度，加強庫區(qū)移民扶持工作。
      加快新農(nóng)村建設(shè)。進一步完善“領(lǐng)導(dǎo)辦點、部門幫扶、干部駐村”的工作機制，繼續(xù)以78個省級新農(nóng)村示范村建設(shè)為重點，市級重點打造6個新農(nóng)村建設(shè)示范點（片），加大財政投入和涉農(nóng)資金整合力度，加強村鎮(zhèn)民居建設(shè)規(guī)劃和管理，增強新農(nóng)村建設(shè)的整體實效。落實市人大常委會《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》，全面完成17座納入國家規(guī)劃的小型水庫除險加固等各項水利建設(shè)任務(wù)。加強農(nóng)村道路、能源、水毀工程恢復(fù)和物流、通訊等設(shè)施建設(shè)，加快新化、漣源農(nóng)村電網(wǎng)的改造。加快推進省級鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設(shè)，大力開展農(nóng)村環(huán)境整治，著力改善村容村貌，逐步實現(xiàn)“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化”目標(biāo)。
      （四）努力推進新型城市化，提升區(qū)域經(jīng)濟承載能力
      積極打造區(qū)域性中心城市。圍繞建設(shè)“新型工業(yè)城市、交通樞紐城市、生態(tài)宜居城市、和諧文明城市”目標(biāo)，切實提升城市承載力、帶動力、輻射力和競爭力。完善城區(qū)規(guī)劃，強化規(guī)劃管理，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法。加快環(huán)線和干道改擴建，完善城市供水、供電、供氣、客運、垃圾處理、污水處理等配套設(shè)施，力爭三年內(nèi)從根本上解決城市飲用水水質(zhì)問題，基本實現(xiàn)城市污水、垃圾無害化處理全覆蓋。啟動國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和全國文明城市創(chuàng)建活動，加強城市管理，強化基層社區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，大力實施“凈化、序化、綠化、亮化、美化”工程，提升城市品味，提高城市文明程度。
      加快縣市城區(qū)和小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。推進冷水江城市東擴、漣源城市北擴東延戰(zhàn)略實施，加快雙峰城北新區(qū)、沿河風(fēng)光帶建設(shè)和新化環(huán)城西路、北塔綜合區(qū)等重點工程建設(shè)。以重點鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)為突破口，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)的功能。探索放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，創(chuàng)造條件促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，加快城市化進程，充分發(fā)揮城市化在擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和促就業(yè)中的主動力作用。
      （五）有效推進城鄉(xiāng)消費，培育壯大第三產(chǎn)業(yè)
      努力促進消費。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”、“雙百市場工程”和農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，繼續(xù)實施家電、汽車以舊換新和家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，擴大城鄉(xiāng)消費。加快提升生活性服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)和培育汽車、文化、保健、餐飲等消費熱點，大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、保險證券、信息咨詢、會計法律等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟。加強住房公積金的管理和使用，加快普通商品住房建設(shè)，支持居民自住和改善型購房需求，進一步促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
      加快發(fā)展旅游業(yè)。鞏固創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市成果，改造旅游干線公路，進一步完善等級景區(qū)的服務(wù)配套體系，促進景區(qū)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、工業(yè)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)旅游接待人次突破700萬，旅游總收入增長30%以上，著力將旅游業(yè)打造成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。積極推進曾國藩故里、大熊山、湄江、龍山等景區(qū)的統(tǒng)一開發(fā)和水府旅游示范區(qū)、仙女寨景區(qū)系列項目整體招商，實現(xiàn)景區(qū)建設(shè)大跨越。舉辦好“婁底（長沙）旅游文化宣傳月”、“湖南大梅山文化旅游經(jīng)濟圈高峰論壇”等活動。加大旅游資源保護力度，落實《湖南省紫鵲界梯田梅山龍宮風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》，支持新化創(chuàng)建省級歷史文化名城。
      （六）深入推進改革開放，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力
      抓好“兩型”社會建設(shè)試點。加快編制《婁底市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗實施方案》、《婁底市“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《水府示范片區(qū)總體規(guī)劃》和《水府示范片區(qū)起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。抓緊產(chǎn)業(yè)項目的前期工作，跟蹤推進“兩型”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。建立和完善資源產(chǎn)權(quán)制度，推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善節(jié)能減排激勵約束機制，創(chuàng)新資源開發(fā)管理機制，促進體制機制對接。積極開展“兩型”示范創(chuàng)建活動。
      積極擴大招商引資。組織好第三屆中國中南建材家居博覽會和首屆婁商大會，積極參與上海世博會、湘臺經(jīng)貿(mào)洽談會等重大招商經(jīng)貿(mào)活動，力爭一批機械與裝備制造、新型能源原材料、生態(tài)休閑旅游、環(huán)保等重大產(chǎn)業(yè)項目落戶我市。進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，強化目標(biāo)管理，完善獎懲機制，形成招商合力，注重招商實效，確保內(nèi)聯(lián)引資100億元以上，實際利用外資1.5億美元以上。扎實做好外事僑務(wù)工作，充分發(fā)揮港澳臺同胞和海外僑胞的作用，積極引資引智。加強項目履約調(diào)度與跟蹤，提高簽約項目履約率。加快推進婁底鐵路口岸建設(shè)，完善對外貿(mào)易基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展加工與服務(wù)貿(mào)易。
      加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。穩(wěn)妥推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，完成集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)做好農(nóng)村第二輪土地延包后續(xù)完善工作。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點做好婁星區(qū)、冷水江基本藥物制度試點工作和公共醫(yī)療、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資改革，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度，強化企業(yè)改制后的社會管理，加快市屬國有企業(yè)和省屬下劃企業(yè)的改制掃尾。全面完成市及縣市區(qū)政府機構(gòu)改革。積極推進財政“省直管縣”改革，落實金融、投融資、價格等各項改革政策和措施。完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體制機制，鞏固成品油價格和稅費改革成果。
      （七）持續(xù)推進民生改善，保持社會和諧穩(wěn)定
      積極促進就業(yè)再就業(yè)。引導(dǎo)和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層、中小企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.9萬人，實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)1.6萬人，繼續(xù)保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。切實維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。
      著力加強民生保障。落實城鄉(xiāng)低保政策，逐步改善低收入群體的整體生活水平。做好失地農(nóng)民的保障工作。推進婁星區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，參保率達到80%以上，積極爭取擴大試點覆蓋面，著力保障農(nóng)村老年居民基本生活。促進養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險的擴面和基金征繳工作，新增城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)2.75萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險登記參保人數(shù)達到63萬人以上。做好基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，保障流動就業(yè)人員的合法權(quán)益。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，新增廉租住房8000套、租賃補貼2500戶，支持農(nóng)村危房、棚戶區(qū)改造。切實為民辦好實事，讓廣大群眾得到更多實惠。
      大力發(fā)展社會事業(yè)。加快建設(shè)教育強市，重點加強基礎(chǔ)教育，全面推行素質(zhì)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施義務(wù)教育經(jīng)費保障體制改革，推動城鄉(xiāng)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距。加快基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，三年內(nèi)解決城區(qū)讀書難問題。逐步完善和發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，推進民辦教育健康發(fā)展。支持湖南人文科技學(xué)院迎接教育部合格學(xué)校評估驗收，支持婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院和瀟湘職業(yè)學(xué)院發(fā)展，進一步加大婁底衛(wèi)校升專和婁底技師學(xué)院籌建力度。推進教師績效工資制度改革，加強教師隊伍建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。加快社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療保障水平，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到90%以上。加強疾病防控工作，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。做好紅十字會工作。大力發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。全面推進文化強市戰(zhàn)略，加強社會主義核心價值體系和精神文明建設(shè)，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和社區(qū)文化建設(shè)，加大網(wǎng)吧整治力度，繼續(xù)做好廣播電視村村通工程、農(nóng)村公益電影放映和新聞出版工作，不斷完善文化服務(wù)體系。深入開展全民健身活動，提高競技體育水平，積極申辦湖南省第12屆運動會。做好人口和計劃生育工作，健全完善管理機制，扎實開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強流動人口管理，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口性別比。強化食品和藥品監(jiān)管，確保公眾飲食用藥安全。繼續(xù)開展全民國防教育和雙擁共建活動，做好民兵預(yù)備役工作，密切軍民關(guān)系。加強人民防空工作，發(fā)展老齡事業(yè)，重視革命老區(qū)工作，認(rèn)真組織實施第六次人口普查，全面啟動第二輪修志工作，做好民族、宗教、地震、對臺、檔案、保密等工作，重視和支持工會、共青團、婦聯(lián)工作，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)。
      切實維護社會穩(wěn)定。創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作機制，開展“信訪工作基礎(chǔ)年”活動，強化信訪責(zé)任，對重大信訪問題實行跟蹤督辦、限期辦結(jié)，著力解決信訪突出問題，建好信訪接待中心。強化安全發(fā)展理念，推進“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安縣市”創(chuàng)建活動，加快推進科技興煤、科技保安步伐，加強瓦斯治理基礎(chǔ)工作，提高煤炭開采機械化水平，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。落實公共安全措施，提高群眾安全防范意識。設(shè)立道路交通事故救助基金。繼續(xù)深化道路交通、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，夯實治安巡邏、電子監(jiān)控、社區(qū)及農(nóng)村警務(wù)等防控基礎(chǔ)，做好人民調(diào)解工作，增強對違法犯罪的源頭管控能力。集中打擊暴力恐怖、黑惡團伙、黃賭毒和盜搶犯罪，進一步提高人民群眾的安全感。
      三、努力建設(shè)人民滿意政府
      面對新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，完成新使命，必須按照“為民、務(wù)實、清廉、高效”的要求，著力提高駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，著力提高科學(xué)、民主、依法行政水平。
      嚴(yán)格依法行政。健全政府行政決策機制，使重大事項決策更加民主、科學(xué)、透明。實施政府規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實市人大及其常委會各項決議決定，依法報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動與政協(xié)加強協(xié)商溝通，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，努力提高人大議案、代表建議和政協(xié)建議、委員提案的辦理質(zhì)量和效率。加快電子政務(wù)建設(shè)，進一步推進政府信息公開，主動接受新聞輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。
      著力提高效能。以新一輪政府機構(gòu)改革為契機，進一步理順職責(zé)關(guān)系，健全協(xié)調(diào)配合機制，切實提高行政效能。進一步關(guān)注基層、重視基層、服務(wù)基層。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理行政許可事項，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限。加強機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，精減會議和文件，減少和規(guī)范檢查評比。開展政府績效評估，落實行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，加大監(jiān)察、審計、督查力度，提高行政執(zhí)行力，確保令行禁止、政令暢通。培育壯大財源稅源，依法加強稅收征管，努力增收節(jié)支，增強政府的配套支付和支出保障能力。
      大力改進作風(fēng)。堅持求真務(wù)實，執(zhí)政為民，多干實事，少講空話，真正把精力集中到抓發(fā)展、搞建設(shè)上來，集中到優(yōu)服務(wù)、解難題上來，集中到為群眾和基層謀利益、辦實事上來。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從制度上規(guī)范財政支付、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)等公共資源管理。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，加大專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力提倡艱苦奮斗作風(fēng)，堅決制止奢侈浪費，以務(wù)實廉潔的政府形象取信于民。
      切實優(yōu)化環(huán)境。嚴(yán)格落實《婁底市優(yōu)化投資環(huán)境擴大招商引資的若干規(guī)定》等政策，建設(shè)好市政務(wù)服務(wù)中心，實行“一廳式”辦公、“一條龍”服務(wù)和項目全程代理制度，逐步推行項目前期工作代理制，完善重大項目審批“綠色通道”，嚴(yán)格執(zhí)行“一票制”剛性收費，嚴(yán)格落實首問責(zé)任制、崗位承諾制和限時辦結(jié)制，努力打造高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。倡導(dǎo)親商、安商、富商風(fēng)尚，鼓勵全民關(guān)注、支持、參與創(chuàng)業(yè)，加大行風(fēng)評議力度，積極營造有利于投資創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。嚴(yán)厲打擊“三強”行為，集中整治企業(yè)周邊環(huán)境，杜絕“索、拿、卡、要”現(xiàn)象，堅決凈化項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境。
      各位代表，我市正處在科學(xué)發(fā)展、加速趕超的關(guān)鍵時期，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展，以更加昂揚的斗志迎接挑戰(zhàn)，以更加務(wù)實的作風(fēng)勤勉工作，為圓滿完成本次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，加速建設(shè)富裕文明和諧婁底而努力奮斗！
      第三篇：年婁底市政府工作報告
      政府工作報告——2020年1月5日在婁底市第五屆人民代表大會第四次會議上 婁底市人民政府市長
      楊懿文
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
      一、2019 年工作回顧 過去一年，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，加速轉(zhuǎn)型，奮力趕超，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好、持續(xù)向好。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8%（預(yù)計數(shù)，下同），地方一般公共預(yù)算收入增長 9.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、11%，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。
      一年來，我們牢記承諾，全力辦好民生實事。在全面完成省定民生實事任務(wù)的基礎(chǔ)上，扎實推進市定 10 件民生實事。其中 2 件已完成全部任務(wù)：湘江資江婁底流域截污和水體治理完成 52 公里；易地扶貧搬遷建成住房 1.92 萬套，搬遷安置 6.86 萬人。8 件完成序時進度：駐村全科醫(yī)生（助理全科醫(yī)生）達到 1670 名；行政村垃圾分揀中心建成 1852 個；山塘清淤完成 6000 口；消除大班額 873 個；自然村通水泥
      （瀝青）路建成 449 公里；“公交都市”創(chuàng)建完成三大橋樞紐站續(xù)建工程，新開通公交線路 13 條，新購純電動公交車150 臺；背街小巷和老舊小區(qū)改造完成棉紡廠、月塘小區(qū)等5 個項目；中心城區(qū)停車場停車位建設(shè)與管理完成專項規(guī)劃，新增停車位 1042 個，建成智慧停車指揮中心。這 8 件實事，今年我們將繼續(xù)推進。
      一年來，我們緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，抓重點、補短板、強弱項，著力抓了七個方面的工作，取得了良好成效。
      （一）三大攻堅戰(zhàn)取得新進展。重大風(fēng)險防控有力有效，出臺壓減債務(wù)總量、遏制違規(guī)舉債“十條硬舉措”，市本級歸集償債專項資金 2.66 億元，平臺公司由 8 家整合成 4 家；化解非法集資陳案 21 起，中心城區(qū) 34 個“爛尾樓”項目，已有 9 個掃尾交房、14 個基本完工、5 個復(fù)工建設(shè)，辦理不動產(chǎn)權(quán)證 19959 本。脫貧攻堅取得關(guān)鍵性進展，“兩不愁三保障”突出問題全部清零，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育、生態(tài)扶貧成效明顯，“五治”行動持續(xù)推進，全年減少貧困人口8.15 萬人，101 個貧困村全部出列，漣源市、新化縣有望按期脫貧摘帽。污染防治持續(xù)發(fā)力，中央和省環(huán)保督察交辦的926 個信訪件辦結(jié) 895 個，反饋的 56 個問題完成整改 39 個；“夏季攻勢”任務(wù)圓滿完成，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率 89.2%，12 個省控以上地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達標(biāo)率 100%，污染地塊安全利用率超過 90%。河長制工作深入推進，打造樣板河段 91個。錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)推進項目 17 個、竣工
      個。
      （二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.3:39.7:51，湖南中部（株洲-湘潭-婁底）國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，被國家五部委評為優(yōu)秀。共關(guān)退不安全落后小煤礦 25 處、非煤礦山 10 處、采（碎）石場 63 家，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重下降到 40%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 7.6%，工業(yè)投資增長 17.9%，工業(yè)技改投資增長 28.9%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 138 家。新引進趣鏈科技、德方智鏈等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè) 400 家，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用排名全國第 17 位，我市榮獲“2019 中國領(lǐng)軍智慧城市獎”。新化洋溪文印小鎮(zhèn)、雙峰永豐農(nóng)機小鎮(zhèn)列入全省首批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。新增地域文化品牌 10 個、“四上”文化企業(yè) 43 家，舉辦體育賽事活動74 場，旅游接待人數(shù)和總收入分別增長 28%、34%，社會消費品零售總額增長 10.3%。新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 45 家、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè) 29 家、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品 56 個，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入、休閑農(nóng)業(yè)收入分別增長 12%、13.7%。雙峰縣、漣源市獲評全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣（市）。
      （三）項目建設(shè)取得新成效。持續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年” “項目建設(shè)大比拼”活動，全年固定資產(chǎn)投資增長 10.2%，我市有望獲評“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”全省先進。15 個省“五個100”項目完成投資 50 億元，17 個省重點建設(shè)項目完成投資105 億元；218 個市級重點項目完成投資 450 億元，其中重大產(chǎn)業(yè)項目 112 個，完成投資 222 億元。VAMA 一期實現(xiàn)達
      產(chǎn)達效，華菱漣鋼熱處理板二期、三一路機、杭蕭鋼構(gòu)、五江感光干膜、京科科技等一批項目竣工投產(chǎn)，菱峰實業(yè)、中厚機械、森鋼新材、鑫星電子、同豐科技等一批項目開工建設(shè)。成功爭取國網(wǎng)湖南電力 4 年投資 50 億元，推進婁底“三型兩網(wǎng)”建設(shè)。園區(qū)基礎(chǔ)承載能力、產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房 280 萬平方米。婁底經(jīng)開區(qū)薄板深加工產(chǎn)業(yè)園，新引進項目 9 個，總投資 30 億元；生態(tài)電力科技谷開工建設(shè)，46 家企業(yè)簽約入園。萬寶新區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，獲評“湖南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”。婁底高新區(qū)“以升促建”戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通過專家預(yù)審。
      （四）改革創(chuàng)新開放實現(xiàn)新突破。市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革基本完成，市區(qū)管理體制進一步理順。互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)“五辦五公開”全面推進，企業(yè)登記 37 證合一，開辦時間壓縮至 1 個工作日，新增市場主體 3.1 萬戶?！皧湔ā盇PP 上線運行，2096 個村（社區(qū)）實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋，“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”被中央電視臺推介。國企國資改革有序推進，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革基本完成。工程建設(shè)項目審批制度改革全面啟動。出臺促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 11 條措施，清理拖欠民營企業(yè)賬款 9641 萬元。成功舉辦第十屆“湘博會”。婁底海關(guān)完成選址和設(shè)計。新設(shè)市政府駐長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)商務(wù)聯(lián)絡(luò)處，與中科院上硅所簽署合作協(xié)議，與廣州市黃浦區(qū)簽訂友好市區(qū)框架協(xié)議，與菲律賓潘迪市、坦桑尼亞基隆多尼
      市簽署友好城市備忘錄。實際利用外資增長 11.4%，內(nèi)聯(lián)引資增長 15.5%，進出口總額增長 20%。財政科技支出增長 52%，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長 25%。引進高層次科技創(chuàng)新人才 15名、碩士研究生以上人才 150 名，首次面向全國公開選調(diào)機關(guān)事業(yè)單位工作人員 100 名。新增高新技術(shù)企業(yè) 44 家、省級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺 7 家、院士專家工作站 2 家，高新技術(shù)投資增長 21.2%。婁星區(qū)政府與天儀研究院合作，成功研制發(fā)射“婁星號”衛(wèi)星。
      （五）城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。完成干線公路改造 22 公里、農(nóng)村公路提質(zhì)改造 215 公里，婁底大道婁雙段、冷新段建成通車，龍瑯高速建設(shè)穩(wěn)步推進，官新高速啟動征地拆遷。大力實施城市“雙修”十大工程，中心城區(qū)推進項目 148 個，投資 98 億元，打通雙科街、桃圃街、羅東路等 9 條斷頭路，秋浦大橋建成通車，神童灣大橋順利竣工；改造農(nóng)貿(mào)市場 14個，拆除違法建筑 1435 處，新添交通標(biāo)識 566 處；一污、二污完成擴建（提標(biāo)）改造，7 處黑臭水體整治提前完成，污水、污泥處理率分別達到 97%、100%，生活垃圾無害化處理率達到 99.8%；建成綠道 27.7 公里，建成區(qū)綠地率達到35.5%。新建 5G 基站 19 個，行政村 4G 基站實現(xiàn)全覆蓋。文明創(chuàng)建成果豐碩，“文明婁底，愛在心底”成為共識，肖光盛同志獲評全國道德模范，梁藝同志獲評“中國好人”。“鄉(xiāng)村振興 15 條”落地見效，違建別墅、大棚房專項整治有力推進，農(nóng)村垃圾分類處理全面鋪開，改建新建無害化衛(wèi)生廁
      所 2.17 萬戶。婁星區(qū)獲評全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域推進縣市區(qū)。
      （六）民生福祉得到新改善。民生支出占一般公共預(yù)算支出的 70%。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.77 萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 3.74 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 3.15%。新增學(xué)位 3.9 萬個，招聘和引進教師 2582 人，資助貧困學(xué)生 31 萬人次。新增農(nóng)村通自來水人口 8.16 萬，普及率達 88.9%。發(fā)放貧困群眾物價補貼 4500 萬元，城鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別提高9.6%、16.8%。完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造 5086 套、保障性住房 730 套、中心城區(qū)老舊小區(qū)改造 2865 戶、農(nóng)村危房改造1.51 萬戶。新建（改擴建）村級綜合服務(wù)平臺 150 個、村級綜合文化服務(wù)中心 495 個，消除衛(wèi)生室空白村 44 個。免費檢查農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”9.02 萬人次，免費產(chǎn)前篩查 2.8 萬人次。深入開展打擊欺詐騙取醫(yī)?；饘ｍ椥袆?，清退和追繳違法違規(guī)資金 1.01 億元。市強制隔離戒毒所建成使用，市規(guī)劃館試運行，市圖書館即將開館，市科技館、市殯儀館提質(zhì)擴容項目做好開工準(zhǔn)備。
      （七）社會治理再上新臺階。安全生產(chǎn)工作獲全省優(yōu)秀，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降 39.3%、50%。非洲豬瘟疫情得到有效防控。食品抽檢合格率為 97.8%。防汛抗旱取得全面勝利。以黨建引領(lǐng)基層治理，連續(xù)三年開展“三無”創(chuàng)建，無上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、無上訪村（社區(qū)）分別達到 24 個、818個。實施“村干部定向培養(yǎng)工程”，首批培養(yǎng) 187 人。“一村一輔警”“城市快警”“一村（社區(qū)）一法律顧問”實現(xiàn)全覆
      蓋，冷水江市“智慧社區(qū)矯正”工作經(jīng)驗在全國推廣，漣源市獲評全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位，雙峰縣、漣源市獲評全省平安建設(shè)（綜治工作）先進縣（市）?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡犯罪團伙 93 個，抓獲涉案成員 728 人。深入開展打電詐、禁毒、集打斗爭等專項行動，破獲刑事案件 3357 起。圓滿完成新中國成立 70 周年大慶安保維穩(wěn)工作。
      一年來，我們?nèi)婕訌娬陨斫ㄔO(shè)，堅持市政府黨組集中學(xué)習(xí)常態(tài)化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，征集意見建議 77 條，查擺老大難問題、重點問題 41 個，已整改到位 33 個。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，加強警示教育和“以案促改”，“打牌子”“提籃子”、涉砂涉股涉礦等突出問題得到有效整治。落實過“緊日子”要求，市級財政壓減一般性支出5789萬元，統(tǒng)籌整合專項資金7880萬元，用于改善民生和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。堅決整治形式主義、官僚主義，精簡規(guī)范考核評比，文山會海問題明顯好轉(zhuǎn)。
      主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，2 位副市長分管工作和 6 個政府工作部門接受人大評議。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，積極參與政協(xié)協(xié)商。全年辦理人大代表建議 96 件、政協(xié)委員提案 180 件。廣泛接受社會監(jiān)督，及時辦理 12345 政務(wù)熱線來電、市長信箱來信、紅網(wǎng)留言，辦結(jié)率分別達到97.7%、93.4%、93.7%。著力推進政府法治工作，婁底市仙女寨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護條例通過省人大審議，行政復(fù)議工作
      獲評全國先進。
      軍民融合、雙擁共建深入開展，國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強，駐婁部隊、廣大民兵預(yù)備役人員，在服務(wù)地方發(fā)展、應(yīng)急維穩(wěn)處突、搶險救災(zāi)、脫貧攻堅、社會治理等工作中，作出了突出貢獻。完成 13 萬退役軍人信息采集，1893個退役軍人服務(wù)站正式掛牌。第四次經(jīng)濟普查圓滿完成。審計、統(tǒng)計、消防、人防、地震、氣象、移民、供銷、公共資源交易、檔案、機要、保密、史志、對臺、貿(mào)促、外事僑務(wù)、港澳、民族宗教、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、老齡、關(guān)工委、老促會、文聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會、慈善、殘聯(lián)、計生協(xié)等各項工作，均取得了新的進步。
      一年來，我們堅持工作高標(biāo)準(zhǔn)、奮力爭上游，創(chuàng)造性地開展工作，涌現(xiàn)出了不少特色和亮點。一是先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群，納入國家第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程（全省 4 個，全國 66 個），我市轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到了一個新的層次。二是精品鋼材及薄板深加工產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值邁過千億大關(guān)，我市第一個千億產(chǎn)業(yè)鏈基本成型。三是財稅收入在減稅降費 19.2億元的情況下，繼續(xù)保持快速增長，全年實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 142.46 億元、地方一般公共預(yù)算收入 76.7 億元，稅占比為 68.16%。四是全省產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)現(xiàn)場推進會，首站觀摩婁底南·聯(lián)創(chuàng)小鎮(zhèn)，我市依托高鐵優(yōu)勢、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟的成果，得到省委省政府充分肯定。五是城市信用明顯恢復(fù)，金融機構(gòu)貸款余額達到 1158.46 億元，增長 17.9%，存貸比
      達到 58.7%，三年時間提升 11.7 個百分點。六是對非經(jīng)貿(mào)文化交流打開新局面，對非進出口總額突破 3 億美元，成功舉辦首屆中非少年足球友誼賽。七是全科醫(yī)生（助理全科醫(yī)生）駐村全覆蓋工作居全省第一，走在全國前列，每萬名居民擁有 4.2 名全科醫(yī)生（助理全科醫(yī)生），提前完成國家規(guī)劃目標(biāo)。八是“查防?！比悍廊褐问刈o家園行動，被評選為“2019 中國改革十大案例”。
      各位代表！
      2019 年取得的各項成績來之不易，是市委總攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是各級各部門迎難而上、團結(jié)奮進的結(jié)果，凝聚了全市人民和社會各界的智慧和力量，傾注了廣大干部職工的心血和汗水。在三大攻堅戰(zhàn)特別是脫貧攻堅中，廣大黨員干部長期奮斗在基層一線，任勞任怨，無私無悔；在創(chuàng)文管衛(wèi)工作中，廣大市民為建設(shè)美好家園，群策群力，眾志成城；在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，廣大企業(yè)主顧大局、識大體，積極支持關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，所有這些，都令人敬佩和感動。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐婁人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央、省駐婁單位，向所有關(guān)心支持我市發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
      與此同時，我們也深切感受到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些短板和弱項，工作推進中還存在一些不足和問題：一是
      主要經(jīng)濟指標(biāo)增速同比放緩，實體經(jīng)濟運行仍然艱難，穩(wěn)增長的壓力較大。二是發(fā)展新動能不足，產(chǎn)業(yè)鏈整體水平不高，新興產(chǎn)業(yè)體量不大，新上的大項目、好項目不多。三是服務(wù)業(yè)、縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟短板依然突出，市域經(jīng)濟整體競爭力不強。四是政策環(huán)境、辦事環(huán)境、生活環(huán)境有待進一步改善，營商環(huán)境還不是很優(yōu)。五是政府性債務(wù)化解、平臺公司市場化轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、金融安全還存在隱患。六是民生保障任務(wù)繁重，基本公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)，脫貧攻堅成效鞏固難度較大。七是少數(shù)干部思想解放不夠、擔(dān)當(dāng)意識不足、工作作風(fēng)不實、解決問題的辦法不多，抓落實的能力水平有待進一步提升，等等。我們將高度重視，切實加以解決。
      二、2020 年目標(biāo)任務(wù)和工作重點 2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是第一個百年奮斗目標(biāo)實現(xiàn)之年，做好政府各項工作意義重大。面對當(dāng)今世界百年未有之大變局，我們既要保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維、增強憂患意識，更要堅定信心、奮發(fā)有為、乘勢而上，把主要精力、各方資源集聚到全面建成小康社會上來，以更加務(wù)實的舉措，辦好婁底的事情。
      今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
      為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，堅持加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，推動高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
      全年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長確保 7.5%，力爭達到或超過 8%；規(guī)模工業(yè)增加值增長 7.6%以上；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 5.5%左右；居民消費價格漲幅 3.5%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長 5%以上；農(nóng)村貧困人口全部脫貧；居民收入增長與經(jīng)濟增長同步；金融財政風(fēng)險有效防控；生態(tài)環(huán)境進一步改善，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。
      圍繞上述目標(biāo)，重點抓好九個方面的工作：
      （一）堅持振興實體經(jīng)濟，夯實市域經(jīng)濟發(fā)展根基 聚力打造工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞加快建成“鋼鐵新城”目標(biāo)，立足“鋼”基礎(chǔ)，發(fā)揮“鋼”優(yōu)勢，全力引進和落地一批“鋼”產(chǎn)品深加工企業(yè)和項目，力爭 VAMA 二期年內(nèi)開工建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。以先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，重點抓好精品鋼材及薄板深加工、工程機械及汽車零部件、節(jié)能環(huán)保、先進儲能、現(xiàn)代文印、食品加工及生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)機裝備、先進陶瓷、裝配式建筑、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等 10 條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，做好延鏈強鏈補鏈文章，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。支持細分領(lǐng)域標(biāo)桿企業(yè)，參與工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)“四基”
      建設(shè)，與骨干龍頭企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大技改投入，堅持“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，促進中小企業(yè)走“專精特新”之路，培育一批單項冠軍和小巨人企業(yè)。確保工業(yè)投資增長14%以上，其中技改投資增長 15%以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 100 家以上。
      促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展。加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，打造一批智能車間和智能工廠，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。以移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，圍繞區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)、視頻直播等五大板塊，促進信息消費和數(shù)字產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。著力培育平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，打造新的經(jīng)濟增長點。推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃，加快跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開工建設(shè)，支持湘中國際物流園、誠通現(xiàn)代物流園做大做強，完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，抓好各類專業(yè)市場培育，把我市打造成大長沙西部綜合商貿(mào)物流樞紐城市。
      加快園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。打造“135”工程升級版，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房 110 萬平方米，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向園區(qū)集聚，提高土地利用率和園區(qū)單位面積產(chǎn)出率。探索制度創(chuàng)新，積極開展承諾制、容缺審批、先建后驗等改革，加快建立項目引進、產(chǎn)業(yè)培育評估、決策跟蹤機制。突出產(chǎn)城融合，支持園區(qū)補齊城市建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進園區(qū)污水集中處理，改善園區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。加快婁底高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)步伐，力爭兩年內(nèi)創(chuàng)建成功。
      全方位優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)“五辦五公開”改革，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，逐步破除信息孤島，提升政務(wù)服務(wù)效率。加快誠信婁底建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”，落實“黑名單”制度，加大失信懲戒力度，堅決兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，不管財政有多困難，決不允許巧立名目亂收費。堅決執(zhí)行減稅降費政策，切實降低企業(yè)生產(chǎn)成本和制度性交易成本。堅決落實支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，旗幟鮮明地尊重、服務(wù)、保護民營企業(yè)家，培育一批職業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊強買強賣、強行阻工、強攬工程等不法行為，決不允許人為因素影響經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)。繼續(xù)實施婁底人才行動計劃，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進各類高層次人才，健全高端人才服務(wù)機制，切實幫助解決后顧之憂。
      （二）著力擴大有效投資，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間 狠抓產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。繼續(xù)開展“項目建設(shè)大比拼”活動，分類推進“五個 100”“五個一批”等重點產(chǎn)業(yè)、社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保項目 600 個左右，完成投資 800 億元，其中省級重點項目 18 個左右，完成投資 100 億元以上；市級重點項目 200 個以上，完成投資 380 億元，確保固定資產(chǎn)投資增長 10%以上、產(chǎn)業(yè)投資增長 13%以上。精心編制“十四五”規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)儲備一批重大產(chǎn)業(yè)項目。緊盯三類“500強”企業(yè)，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，確保內(nèi)聯(lián)引資增長 14%以上、實際利用外資增長 15%以上。健全完善項目推薦機制，激活引導(dǎo)民間資本參與產(chǎn)業(yè)項目和政府性投資項目建設(shè)。
      加快基礎(chǔ)設(shè)施補短板。開工建設(shè)干線公路 101 公里，加快官新高速、溫金公路建設(shè)，實現(xiàn)龍瑯高速基本建成通車，力爭橋頭河通用機場、婁底西站貨場年內(nèi)開工，推進呼南高鐵益婁段、春田民用機場、白果至雙峰高速等項目前期工作。完成電網(wǎng)建設(shè)投資 5 億元以上，推進婁底、新化、雙峰生活垃圾焚燒發(fā)電和維山風(fēng)電場等項目建設(shè)，爭取邵東-雙峰天然氣支線、婁邵永成品油管道年內(nèi)開工。開展新一輪病險水庫除險加固工作，持續(xù)推動中小河流治理，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、引資入漣等重大項目前期工作，加快農(nóng)村飲水安全“三化”建設(shè)，推動城市安全飲水全覆蓋，認(rèn)真落實水安全戰(zhàn)略。開展數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進 5G 商用。
      推動消費穩(wěn)定增長。不斷擴大電商經(jīng)濟、節(jié)日經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟規(guī)模，重點培育夜經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，確保社會消費品零售總額增長 10%以上。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市特色文化街區(qū)、美食街區(qū)、智能商圈和新型商貿(mào)流通設(shè)施，改造提升一批便民消費中心。打通快遞進農(nóng)村最后一公里，激活農(nóng)村消費市場。繼續(xù)推進“質(zhì)量強市”建設(shè)，完善食品、藥品、重要工業(yè)產(chǎn)品追溯體系，加強市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣，讓群眾放心消費。
      （三）對標(biāo)建成全面小康，堅決打好三大攻堅戰(zhàn) 鞏固脫貧攻堅成果。以“全面小康決勝年”為抓手，努
      力實現(xiàn)“一脫貧三促進六覆蓋”，即實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，促進經(jīng)濟增長、促進充分就業(yè)、促進安全穩(wěn)定，推動義務(wù)教育、社會保障、農(nóng)村安全飲水、基層公共服務(wù)（一門式）、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村通組道路“全覆蓋”。對照全面建成小康社會各項要求，系統(tǒng)梳理薄弱環(huán)節(jié)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、縣域經(jīng)濟發(fā)展、民生保障等短板，實施精準(zhǔn)攻堅，集中優(yōu)勢兵力打好殲滅戰(zhàn)。全面開展“三落實”“三精準(zhǔn)”“三保障”問題“回頭看”，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，確保脫貧成果得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。
      扎實推進污染防治。不折不扣完成中央、省環(huán)保督察反饋交辦問題整改，配合做好第二輪中央環(huán)保督察、省級環(huán)保督察“回頭看”工作。全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，突出抓好飲用水水源地、關(guān)閉煤礦廢水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、黑臭水體、采（碎）石和磚瓦行業(yè)、建筑工地的達標(biāo)整治。推進漣鋼周邊地區(qū)、水府廟庫區(qū)等重點區(qū)域集中治理，持續(xù)打好錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)。縱深推進河長制工作，開展岸線保護利用與開發(fā)規(guī)劃編制，深化“清四亂”專項行動，加強河道采砂管理。以創(chuàng)建國家森林城市和零碳區(qū)域為抓手，統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理。
      防范化解重大風(fēng)險。嚴(yán)格落實隱性債務(wù)化解方案，堅決遏制增量，妥善化解存量，嚴(yán)守政府債務(wù)風(fēng)險底線。推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法穩(wěn)妥化解民間融資風(fēng)險，著力化解非法集資陳案，盤活處置民間融資
      風(fēng)險企業(yè)資產(chǎn)，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。完善地方金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動機制，突出抓好重點機構(gòu)、重點領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊“套路貸”“校園貸”“高利貸”等非法金融活動，以及非法攬儲、暴力討債、金融詐騙、惡意逃廢銀行債務(wù)等違法犯罪行為。
      （四）加快推進新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)集聚力和帶動力 優(yōu)化空間規(guī)劃布局。深度對接融入長株潭城市群，推動中心城區(qū)向東拓展。完成國土空間規(guī)劃編制，全面推進“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”。加快打造以婁底大道為中軸，以婁底中心城區(qū)為核心，縣市城區(qū)和重點鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的湘中城鎮(zhèn)帶，提高市域經(jīng)濟發(fā)展承載能力。突出中心城區(qū)輻射帶動力，發(fā)揮各縣市城區(qū)、重點鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，致力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、長株潭城市群協(xié)作區(qū)、中部地區(qū)“材料谷”。
      推進城市和重點鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)開展城市“雙修”，推進黑臭水體治理和地下綜合管廊建設(shè)，抓好既有多層住宅安裝電梯試點工作，推廣城市道路廣場綠化帶滴灌技術(shù)，大力發(fā)展裝配式建筑，開工建設(shè)中心城區(qū)二水廠二期改擴建工程，促進城市安全、綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。加快推進高鐵片區(qū)、水洋片區(qū)建設(shè)，加緊謀劃婁底老街片區(qū)、漣水河黃金海岸片區(qū)，試點建設(shè)漣鋼片區(qū)“鋼鐵街區(qū)”，打造城市新名片。完善城市路網(wǎng)、停車設(shè)施、步行和自行車交通系統(tǒng)，推進城市交通與高鐵高速無縫對接。抓好重點鎮(zhèn)建設(shè)，完善污水處理
      等配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批特色小鎮(zhèn)。
      提升精細化管理水平。健全完善控違拆違常態(tài)化工作機制，全力開展控違拆違專項行動，堅決維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。實施物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年行動，推進物業(yè)管理提質(zhì)升級。對照全國文明城市測評體系，狠抓市容環(huán)境、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場、“五小門店”、戶外廣告整治等工作，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，確保市圖書館、科技館上半年建成開館，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市。全面推行網(wǎng)格化管理，抓好城市生活垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，確保通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。
      （五）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地紅線，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 15萬畝，保障農(nóng)民種糧基本收益，確保糧食總產(chǎn) 155 萬噸。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，抓好疫病防控，保障市場供應(yīng)。抓好“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進土地集中連片流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，確保農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入均增長 10%以上。鼓勵和支持農(nóng)村專業(yè)合作社興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，力爭新增 200家上規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)能人、社會賢達返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村投資興業(yè)，吸引年輕人、退休人員去農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力打造“美麗農(nóng)村、幸福農(nóng)民、快樂農(nóng)業(yè)”新品牌。
      改善農(nóng)村人居環(huán)境。以縣為單位做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，推進集中連片建房，持續(xù)抓好違建別墅整治和空心房治理，繼續(xù)推進聯(lián)村建綠，改善村容村貌。以“八清”為重點，持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾治理，完善收運處理設(shè)施，逐步推行分類收集和資源化利用，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，推動城市污水管網(wǎng)向周邊延伸，鼓勵在中心村采取人工濕地處理模式治理污水。持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命，配套搞好糞污處理。嚴(yán)格農(nóng)藥、化肥、飼料管控，加強畜禽禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)后續(xù)管理，整縣推進畜禽廢棄物資源化利用。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
      健全鄉(xiāng)村治理體系。加強基層組織建設(shè)，建成智慧黨建系統(tǒng)，配強村支兩委班子，向軟弱渙散村、集體經(jīng)濟空殼村派出第一書記，繼續(xù)開展“村干部定向培養(yǎng)工程”。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，完善推廣村民議事會和監(jiān)事會制度，發(fā)揮村規(guī)民約作用，推進村民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。健全農(nóng)村社會治安防控體系，做實“一村一輔警”，讓農(nóng)村居民更有安全感。
      （六）全面深化改革擴大開放，培育新的競爭優(yōu)勢 深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰不安全落后產(chǎn)能。全面實施預(yù)算績效管理，推動財政資金聚力增效。加大醫(yī)療養(yǎng)老等民生領(lǐng)域向社會資本開放力度，進一步激發(fā)市場活力。全面完成國企退休人員社會化管理、“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)。逐步實施房地產(chǎn)“同步交付，同步
      辦證”，解決辦證難問題。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，基本完成農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記頒證工作。推進市直黨政機關(guān)辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一登記工作。深化供銷社綜合改革，提升供銷系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”能力。
      注重提升創(chuàng)新能力。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域，培育和建設(shè)一批國家級、省級企業(yè)創(chuàng)新平臺，新增一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、孵化器和眾創(chuàng)空間。推動中科創(chuàng)一芯磁聯(lián)合實驗室等創(chuàng)新鏈項目建設(shè)，加快籌建中南大學(xué)材料所婁底實驗室、上海硅酸鹽研究所婁底孵化基地等科研平臺，推進產(chǎn)教融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，確保全社會研發(fā)投入增長 25%以上、新增高新技術(shù)企業(yè) 40 家以上。
      打造湘中開放高地。對接融入大長沙，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制對接等方面取得更多實質(zhì)性進展。主動對接京津冀、長三角、粵港澳等重點地區(qū)，充分發(fā)揮婁底國際商會駐外代表處、商務(wù)聯(lián)絡(luò)處、異地婁底商會作用，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快融入“一帶一路”建設(shè)，設(shè)立市人民政府駐坦桑尼亞商務(wù)聯(lián)絡(luò)處，確保婁底海關(guān)年底前開關(guān)運行，實現(xiàn)進出口總額增長 25%以上。支持電力安裝、農(nóng)業(yè)機械、現(xiàn)代文印等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)“借船出?！?，著力開拓非洲和東南亞市場。辦好新一屆婁商大會、第十一屆“湘博會”、第二屆中非青少年足球賽和東南亞農(nóng)機展、非洲文印
      展。進一步細化制度安排，確保全國其它地級以上城市出臺的招商優(yōu)惠政策，只要符合婁底實際，沒有禁止性、限制性條款，在婁底都可落地執(zhí)行，更大力度推動發(fā)展要素和優(yōu)勢資源向婁底集聚。
      建立健全體制機制。建立重大項目梯級政策優(yōu)惠制度，實行“保姆式”跟蹤服務(wù)。探索建立與長株潭城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)作制度，形成“研發(fā)放長沙，孵化在婁底”的合作機制。建立財源培植長效機制，加強財源項目庫建設(shè)，更大力度發(fā)展總部經(jīng)濟，完善部門協(xié)稅護稅機制，強化零散稅收社區(qū)委托代征，推動財政收入高質(zhì)量發(fā)展。
      （七）發(fā)展社會主義先進文化，凝聚奮發(fā)向上的精神力量 牢牢把握先進文化前進方向。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，完善輿論引導(dǎo)機制，推進市縣媒體融合發(fā)展，全面提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。大力弘揚社會主義核心價值觀，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。挖掘和保護革命老區(qū)紅色文化，推廣湖湘家風(fēng)家教文化。加快文明行為立法，推動新時代公民道德建設(shè)實施綱要落地見效。加強和改進學(xué)校思想政治工作，建立全員全程全方位育人體制機制。
      豐富群眾文化生活。加快建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，抓好合格村級綜合文化服務(wù)中心、數(shù)字廣播電視戶戶通建設(shè)。完成 30 片足球場建設(shè)，推進公共體育場館免費或低收費開放。推動文學(xué)藝術(shù)事業(yè)繁榮健康發(fā)展，開展“歡樂瀟湘、文
      化婁底”系列群眾文化活動。加強文化遺產(chǎn)保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推薦公布第三批市級文物保護單位。加強文娛場所及出版物市場專項整治，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧接納未成年人違規(guī)行為。
      促進文化和旅游融合發(fā)展。大力發(fā)展文化旅游，加快仙女寨-水府廟-曾國藩故居、紫鵲界梯田-龍灣濕地公園-大熊山2 個線性公園的謀劃和開發(fā)，推動紫鵲界梯田、曾國藩故居創(chuàng)建 5A 級景區(qū)，支持龍山打造國家級森林康養(yǎng)基地、錫礦山發(fā)展工礦旅游，著力提升婁底旅游的知名度和美譽度。落實文化創(chuàng)新“五名工程”，深度挖掘農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，加快推進曾國藩文旅小鎮(zhèn)建設(shè)。
      （八）持續(xù)增進民生福祉，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果 辦好民生實事。以釘釘子精神繼續(xù)抓好全科醫(yī)生（助理全科醫(yī)生）駐村全覆蓋、農(nóng)村垃圾分類整治、山塘清淤、化解“大班額”及公辦幼兒園建設(shè)、背街小巷和老舊小區(qū)改造、自然村通水泥（瀝青）路、中心城區(qū)停車場停車位建設(shè)與管理、公交都市創(chuàng)建等 8 件實事，扎實做好新生兒遺傳性耳聾基因篩查、電商進村全覆蓋等 2 件新增實事，確保干一件成一件。
      穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大穩(wěn)崗支持力度，做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，統(tǒng)籌抓好下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、貧困勞動力、退役軍人等群體就業(yè)工作，加大對拖欠農(nóng)民工
      工資的整治力度。開展“春風(fēng)送崗位”“就業(yè)服務(wù)月”“政策進軍營”等專項活動，促進城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。強化產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，實施急需緊缺技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)項目。確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)均達 3.6 萬人以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10.5%以上。
      堅持教育優(yōu)先。切實加強學(xué)前教育，強化城鎮(zhèn)小區(qū)中小學(xué)幼兒園配建要求，實現(xiàn)公辦幼兒園在園幼兒占比、普惠性幼兒園覆蓋率分別達到 50%、80%。抓好芙蓉學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，基本消除中小學(xué)大班額。深化職業(yè)教育改革，探索推行“1+X”證書制度和現(xiàn)代學(xué)徒制試點，婁底幼兒師范升專完成主體工程，啟動楚怡職業(yè)學(xué)院建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，全面推進分類管理改革。落實立德樹人根本任務(wù)，全面推行素質(zhì)教育，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。弘揚師德風(fēng)尚，拓寬鄉(xiāng)村教師補充渠道，減輕中小學(xué)教師負擔(dān)，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造良好環(huán)境。推進信息化與教育教學(xué)深度融合，做好控輟保學(xué)和貧困學(xué)生資助工作，學(xué)校安防“三項”建設(shè)達標(biāo)率和城鎮(zhèn)“護學(xué)崗”設(shè)置率均達到 100%。
      完善保障體系。繼續(xù)開展全民參保計劃，建立以社?？檩d體的“一卡通”服務(wù)管理模式。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點，落實藥品耗材帶量采購，強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，繼
      續(xù)做好孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查、農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查，有效緩解看病難看病貴問題。重視城鄉(xiāng)困難群眾幫扶，規(guī)范殘疾人“兩項補貼”，做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，抓好城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老，爭取居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革國家試點。狠抓食品、藥品安全監(jiān)管，維護人民群眾“舌尖上的安全”。加強困難群眾住房保障工作，完成 8487 套棚改房任務(wù)、農(nóng)村危房改造掃尾工作，規(guī)范棚改房、公租房和安置房管理，擴大住房公積金覆蓋面。完成市殯儀館提質(zhì)擴容項目主體工程，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，加大“綠色殯葬”推廣力度。
      （九）不斷創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定 抓實安全生產(chǎn)。推進“綠色礦山”建設(shè)，倒逼不安全落后產(chǎn)能退出。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決打好安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”。抓好鐵路沿線、馬路市場安全隱患專項整治，加大公路治超力度。全面排查和治理網(wǎng)絡(luò)安全隱患，及時處理網(wǎng)絡(luò)安全事件。積極推進安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急”平臺、國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資湖南儲備中心建設(shè)，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。
      抓實信訪維穩(wěn)。建好用好“陽光信訪”平臺，持續(xù)開展“三無”創(chuàng)建，夯實信訪工作基礎(chǔ)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和包案制度，落實首辦責(zé)任制，推進信訪積案化解，著力解決群眾合理訴求。
      抓實平安創(chuàng)建。深入開展群防群治，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。扎實推進全國禁毒示范城市創(chuàng)建。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪。加大交通頑瘴痼疾整治力度。持續(xù)抓好大巡防大管控大整治，完善優(yōu)化“城市快警”，落實公安武警聯(lián)勤聯(lián)動武裝巡邏機制，加快推進市域治理現(xiàn)代化。
      加強國防動員和后備力量建設(shè)，深化民兵調(diào)整改革，務(wù)實推進軍民融合，發(fā)揮駐婁部隊在急難險重任務(wù)中的生力軍作用。爭創(chuàng)全國雙擁模范城市，加大對退役軍人及優(yōu)撫對象優(yōu)待優(yōu)先力度，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。扎實做好地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算、第七次人口普查工作。全面落實全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案。支持工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用。統(tǒng)籌抓好其它各項工作，力爭在全省乃至全國多創(chuàng)亮點、多出經(jīng)驗。
      三、加強政府自身建設(shè) 堅持黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實提升政府治理能力和水平，堅決做到對黨忠誠、對人民負責(zé)。
      堅定不移貫徹新發(fā)展理念。大力解放思想，更新觀念，堅決打破思維慣性，摒棄傳統(tǒng)路徑依賴，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程。樹牢正確的政績觀，堅決反對形式主義、官僚主義，切實從實際出發(fā)，按規(guī)律辦事。樹立全局觀念，增強大局意識，善于算大賬、算總賬、算長遠賬，以系統(tǒng)治理思維實現(xiàn)最優(yōu)治理效能。
      始終堅持以人民為中心。嚴(yán)格落實“不忘初心、牢記使命”的制度，認(rèn)真抓好檢視問題的整改落實。把人民對美好生活的向往，作為我們的奮斗目標(biāo)，設(shè)身處地體貼群眾生活的難處、了解企業(yè)投資興業(yè)的堵點，想方設(shè)法消除不合理的障礙。堅持勤儉辦事、厲行節(jié)約，嚴(yán)格預(yù)算管理，繼續(xù)壓縮財政一般性支出和“三公”經(jīng)費，切實以政府過“緊日子”，換來老百姓的“好日子”。
      全面提高依法行政水平。加快法治政府建設(shè)，提高法治思維和依法行政能力，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保各項工作在法治軌道上運行。落實重大行政決策程序暫行條例，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和群團組織意見，推進政府決策科學(xué)化、民主化、法治化。落實人大及其常委會決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。
      切實增強執(zhí)行力落實力。主動適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，強化制度意識，增強制度執(zhí)行力，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為落實效果。對標(biāo)北上廣、大長沙，提高工作標(biāo)準(zhǔn)、工作水平，樹牢真抓實干、以實績論英雄的導(dǎo)向。落實激勵約束、容錯糾錯機制，關(guān)心關(guān)愛基層干部，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
      著力營造干凈干事氛圍。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真
      抓好中央和省委巡視、市委巡察反饋問題整改。堅決貫徹中央八項規(guī)定及實施細則精神，加大糾治“四風(fēng)”力度。強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，著力打造風(fēng)清氣正的干部隊伍和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
      各位代表！
      奮斗創(chuàng)造幸福，實干成就夢想。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步履職盡責(zé)、攻堅克難、爭先創(chuàng)優(yōu)，圓滿收官“十三五”，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程而努力奮斗！
      第四篇：婁底市2009年政府工作報告
      婁底市2009年政府工作報告
      ——2009年1月4日在婁底市第三屆人民代表大會第一次會議上
      婁底市人民政府代市長 張碩輔
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、過去五年工作回顧
      2004年至2008年，是我市歷史上發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)變化最大、群眾受惠最多的五年。五年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“與時俱進、后發(fā)趕超”，搶抓機遇，真抓實干，戰(zhàn)勝歷史罕見的低溫雨雪冰凍等多種災(zāi)害，靈活運用宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對國際金融危機，較好地完成了市二屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了我市經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面。
      （一）綜合實力實現(xiàn)新跨越
      2008年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值550億元（預(yù)計數(shù)，下同），是2003年的2.6倍，年均增長12.6%，總量在全省由第12位上升到第10位。三次產(chǎn)業(yè)比為20.9:48.4:30.7，第二產(chǎn)業(yè)比重五年提高7.8個百分點。2008年完成財政總收入40.03億元，是2003年的2.97倍，年均增長24.3%，完成一般預(yù)算收入22.3億元，是2003年的2.44倍，年均增長19.6%，均由全省第11位上升到第8位。2008年完成全社會固定資產(chǎn)投資184億元，為2003年的2.37倍，年均增長18.8%。五年利用內(nèi)資236.3億元、引進外資5.15億美元，年均分別增長49.5%、18%。2008年完成進出口總額10.32億美元，為2003年的9倍，躍居全省第3位。2008年全市金融機構(gòu)各項存款余額485億元、貸款余額241億元，分別為2003年的2.32倍、2.2倍，年均分別增長18.3%、17.3%。
      新型工業(yè)化加快推進，597家國有企業(yè)改革基本完成，9.48萬名職工置換了身份，以湖南宜化、湖南海螺為代表的改制重組企業(yè)重現(xiàn)活力。非公經(jīng)濟快速發(fā)展，增加值占GDP的比重上升到41%。大力推進園區(qū)建設(shè)，以市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表的各類園區(qū)正成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效明顯，2008年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到853家，其中市級以上龍頭企業(yè)92家。科技創(chuàng)新能力明顯增強，五年獲得省級以上科技成果179項，申請專利2152件，2007年被列為全國知識產(chǎn)權(quán)試點城市，科技進步綜合水平居全省第5位，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到46.9%。
      加快推進對外開放與文化交流，城市軟實力與知名度顯著提升。與美國拉姆西市、伊甸園市結(jié)為友好城市，成功引進了沃爾瑪、香港華潤、三一重工、湖北宜化、安徽海螺和臺灣國產(chǎn)實業(yè)等戰(zhàn)略投資者，“堅韌、勤奮、尚德、自強”的婁底精神得到彰顯，戲劇《村官是個堂客們》獲得全國映山紅金獎，紫鵲界梯田列入世界自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄，曾國藩故居列為國家重點文物保護單位。
      （二）城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化 五年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資226億元，2008年完成65億元，為2003年的6.5倍。交通狀況明顯改善，改建干線公路183公里，公路總里程達到10606公里，婁新高速、二廣高速婁底段開工建設(shè)，縣鄉(xiāng)公路基本實現(xiàn)油路或水泥路，98%的行政村通了公路。
      婁底中心城區(qū)“北擴南移”加速推進，湘中大道、吉星路南段、第一生活污水處理廠、生活垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站、春園商業(yè)步行街、五江建材城等先后建成，城區(qū)道路骨架擴展到60平方公里，建成區(qū)面積達到40多平方公里，城市人口增加到36萬?？h市城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯加快，全市城市化率達到36.1%，五年年均提高1.58個百分點。
      新農(nóng)村建設(shè)加快推進，建立了領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門共建、企業(yè)幫扶示范村建設(shè)制度，78個新農(nóng)村建設(shè)示范村列入全省“千村示范”工程。農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、通信建設(shè)得到加強，五年改造農(nóng)村公路6466公里，完成6座中型水庫除險加固，解決21.34萬人的飲水困難和29.4萬人的飲水安全問題。
      生態(tài)環(huán)境保護明顯加強，連續(xù)五年實現(xiàn)耕地占補動態(tài)平衡，項目用地得到優(yōu)先保障，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得明顯成效，采煤采礦沉陷區(qū)加快治理，萬元GDP能耗年均下降5%，全市森林覆蓋率達到41.8%。在成功創(chuàng)建省級園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市和全國綠化模范城市后，先后入選全國十佳宜居城市、中國最佳生態(tài)旅游城市，青春婁底展現(xiàn)新姿。
      （三）民生改善取得新成效 2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12200元、農(nóng)民人均純收入3250元，分別比2003年增加5658元、1372元，年均分別增長13.3%、11.6%。2008年實現(xiàn)社會消費品零售總額150億元，年均增長9%。五年新建廉租房19萬平方米、經(jīng)濟適用房28萬平方米，城市人均居住面積由25.7平方米增加到31.1平方米。
      全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，五年新建擴建校舍72.5萬平方米，改造學(xué)校危房74萬平方米，“普九”成果不斷鞏固，高考上線率連續(xù)五年全省第一，婁底師專成功升本，建成婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瀟湘職業(yè)技術(shù)學(xué)院，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
      加強勞動力就業(yè)培訓(xùn)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.76萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移31.85萬人，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，新改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院93所、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心11所、疾控中心和傳染病區(qū)10所，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高。
      加快扶貧開發(fā)，救助弱勢群體，五年落實庫區(qū)移民資金9.45億元，31.56萬庫區(qū)移民生活水平穩(wěn)步提高，9.96萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。城市低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保全面啟動，新建改建敬老院和五保之家114所。解決農(nóng)村廣播電視盲區(qū)群眾聽廣播、看電視14.99萬人。
      人口與計劃生育工作進入全省先進行列，人口自然增長率穩(wěn)定在7.6‰以下。切實抓好安全生產(chǎn)，建立完善安全生產(chǎn)長效機制，安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，五年來安全生產(chǎn)事故逐年減少，死亡總?cè)藬?shù)下降58%。加強信訪維穩(wěn)和社會治安綜合治理，平安婁底創(chuàng)建活動全面推進，居民安全感不斷提升，社會和諧穩(wěn)定。
      （四）依法行政得到新加強
      加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入貫徹行政許可法，大力推進行政管理體制改革，逐步建立和完善公共財政、公共服務(wù)和應(yīng)急管理體系。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，五年共辦理市人大代表建議與議案714件、市政協(xié)委員提案847件，2008年辦結(jié)率、面商率和滿意率均達到百分之百。
      加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變公務(wù)員作風(fēng)，為民服務(wù)意識不斷增強。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持不懈地加強反腐倡廉建設(shè)，集中治理商業(yè)賄賂，依法查處違法違紀(jì)案件，政府公信力不斷提升?？茖W(xué)應(yīng)對自然災(zāi)害、物價上漲、金融危機等各種嚴(yán)峻考驗，政府駕馭復(fù)雜局面、市場經(jīng)濟和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不斷增強。
      軍隊和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展特別是抗災(zāi)救災(zāi)和維護社會穩(wěn)定中作出了重要貢獻。監(jiān)察、人事、審計、統(tǒng)計、物價、民族、宗教、對臺、外事僑務(wù)、貿(mào)促、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、地方志、檔案、保密、氣象、地震、人防、仲裁和工會、共青團、婦女、兒童、老齡、殘聯(lián)、紅十字會等各項工作均取得了新的進步。
      回顧五年發(fā)展歷程，我們深切體會到，這些成績的取得，得益于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于各級各部門和社會各界的團結(jié)合作，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐婁人民解放軍、武警部隊官兵、政法干警，向各位離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持婁底建設(shè)和發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
      各位代表，五年來，我們始終堅持解放思想，矢志加快發(fā)展，在實踐中積累了許多寶貴經(jīng)驗，主要是：
      一是必須積極搶抓機遇，加快趕超步伐。五年來，我們始終把搶抓機遇作為趕超的首要環(huán)節(jié)，立足市情，順應(yīng)形勢，搶抓機遇，努力用好用活國家政策，爭取實施了一批大項目、好項目，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟社會的大發(fā)展。
      二是必須推進改革開放，創(chuàng)新體制機制。五年來，我們始終把改革創(chuàng)新作為攻堅克難的重要法寶，以壯士斷腕的決心推進國企改革，狠抓農(nóng)村、財稅、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等各項改革，不斷擴大開放，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新的活力。
      三是必須堅持工業(yè)主導(dǎo)，強化“一化三基”。五年來，我們始終堅持工業(yè)主導(dǎo)，著力基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主攻基礎(chǔ)設(shè)施，加強基礎(chǔ)工作，加快推進新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進一步夯實了發(fā)展基礎(chǔ)，增強了發(fā)展后勁。
      四是必須突出改善民生，凝聚發(fā)展力量。五年來，我們始終堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，全面落實惠民政策，切實為民辦好實事，使政府工作贏得了廣大群眾的擁護和支持。
      五是必須加快職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。五年來，我們始終堅持把轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)作為加快發(fā)展的重要保障，持之以恒地推進政府職能轉(zhuǎn)變，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      這些寶貴的經(jīng)驗，我們在今后的工作中要繼續(xù)堅持和發(fā)展。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要是：思想解放還不夠，發(fā)展氛圍還不夠濃；經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，發(fā)展速度還不夠快；基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，投資規(guī)模相對較小，生態(tài)環(huán)境相對脆弱；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，干部作風(fēng)還不夠?qū)?；社會矛盾還不少，民生改善的任務(wù)還很重。所有這些，都需要我們高度重視，并在今后的工作中切實加以改進和解決。
      二、今后五年工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
      當(dāng)前，國際金融危機的影響繼續(xù)加深，全球經(jīng)濟增長明顯減速，世界經(jīng)濟環(huán)境中不確定因素和突發(fā)性風(fēng)險前所未有，我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大，我市經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境可能更加嚴(yán)峻。但我們更要看到，今后五年，是我市科學(xué)發(fā)展、加速趕超的關(guān)鍵時期。放眼全球，各國為應(yīng)對金融危機促進發(fā)展均在采取積極舉措，國際產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作仍在加快?？v觀全國，在國家保增長等一系列政策的推動下，我國經(jīng)濟增長仍將保持在較高區(qū)間，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面沒有改變。環(huán)看省內(nèi)，隨著“一化三基”戰(zhàn)略的深入實施和長株潭“兩型”社會建設(shè)的加快推進，全省各市州競相發(fā)展的形勢咄咄逼人。審視自身，我市經(jīng)過近幾年的趕超發(fā)展，環(huán)境明顯改善，基礎(chǔ)明顯夯實，實力明顯增強，已經(jīng)站在新的歷史起點上。所有這些，都為我市加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。
      面對挑戰(zhàn)和機遇，我們必須堅定信心，迎難而上，立足全市人民奮力拼搏形成的發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揚全市人民堅韌勤奮的優(yōu)良傳統(tǒng)，珍惜全市上下奮發(fā)向上的大好局面，不負全市人民加快富民強市的迫切愿望，全面提升發(fā)展理念，深入推進改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
      今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照省委省政府“一化三基”戰(zhàn)略和市委三屆四次全會精神要求，始終突出“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”主題，大力實施“工業(yè)主導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、項目帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，繼續(xù)解放思想、深化改革、擴大開放、務(wù)實創(chuàng)新，為建設(shè)富裕文明和諧婁底而努力奮斗。
      經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長11.5%以上，到2013年，達到1100億元以上；人均生產(chǎn)總值達到23500元以上；財政總收入年均增長14%以上，到2013年，突破70億元，其中一般預(yù)算收入年均增長13%以上，到2013年，突破40億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%以上；社會消費品零售總額年均增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上；人口自然增長率控制在7.6‰以下。初步建成新型能源原材料基地、特色裝備與先進制造業(yè)基地、文化與生態(tài)旅游休閑基地、區(qū)域性商貿(mào)與物流中心、區(qū)域性交通樞紐（三基地一中心一樞紐）。
      實現(xiàn)今后五年發(fā)展目標(biāo)，要重點做好四個方面的工作：
      （一）堅持工業(yè)主導(dǎo)，加快推進“三化”進程
      突出工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位，把新型工業(yè)化作為富民強市的第一推動力，引領(lǐng)帶動新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
      大力促進信息化與工業(yè)化融合，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，整合提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進自主創(chuàng)新，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。抓好冶金、能源、建材、化工、機械五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，整合提升特種陶瓷、礦山機電、農(nóng)用機電三大特色產(chǎn)業(yè)；加快培育新材料、新能源、先進制造、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持骨干企業(yè)開展自主研發(fā)和科技創(chuàng)新；積極實施“質(zhì)量興企、品牌強市”戰(zhàn)略，力爭在創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品和國家馳名商標(biāo)上有新突破。重點做大精品鋼材及薄板深加工產(chǎn)業(yè)集群，集中打造裝備制造、煤炭深加工、建材、化工、有色冶煉、食品深加工等百億產(chǎn)業(yè)。到2013年，實現(xiàn)工業(yè)增加值500億元，年均增長14%以上，力爭建成1－2個產(chǎn)值達100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
      堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，加強城市規(guī)劃，提高規(guī)劃水平，抓好規(guī)劃落實，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可持續(xù)性。強化城市功能規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，積極推進城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)支撐城市功能，集聚城市人氣，有效提升城市綜合競爭力。重點推進中心城區(qū)和“婁底—雙峰”、“婁底—漣源—冷水江—新化”城鎮(zhèn)帶建設(shè)，提升中心城區(qū)的功能，加快縣市城區(qū)擴容提質(zhì)，建設(shè)好15－20個重點中心鎮(zhèn)，努力打造“3+5”城市群中獨具特色的宜居宜業(yè)新城，使青春婁底更顯活力。到2013年，力爭全市城市人口達到202萬以上，城市化率達到46.8%以上。圍繞創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市目標(biāo)，加強城市環(huán)境特別是軟環(huán)境建設(shè)，推進城市精細化管理，改善市民居住環(huán)境，不斷提高城市文明水平。
      全面落實十七屆三中全會精神，深化農(nóng)村綜合改革，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村服務(wù)體系，促進農(nóng)民持續(xù)增收。按照“優(yōu)質(zhì)、高效、安全”要求，壯大生豬和草食動物、優(yōu)質(zhì)稻、中藥材、南竹、果蔬五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格耕地保護，落實惠農(nóng)政策，加強雙峰、漣源、新化等全國糧食生產(chǎn)基地縣（市）建設(shè)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。力爭五年內(nèi)培育2－3家全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、2－3家年產(chǎn)值過10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增加值年均增長4%以上。加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防御，提高自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。落實農(nóng)機購置補貼，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加強農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)“千村示范”工程和農(nóng)村清潔工程，改善村容村貌。
      （二）堅持基礎(chǔ)先行，加快優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 圍繞“三基地一中心一樞紐”目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成大交通、大水利、大電力、大通信體系，不斷夯實科學(xué)發(fā)展、加速趕超平臺。
      加強交通路網(wǎng)建設(shè)，加快滬昆高速鐵路婁底段建設(shè)、婁邵鐵路既有線改造和冷水江火車東站擴建，建成婁新高速、二廣高速婁底段，加快建設(shè)新懷高速，爭取婁衡、婁長、益婁衡高速、冷水江資江二大橋進入省里規(guī)劃并逐步開工建設(shè)，完成國道207和省道209、210、217、225、312、314等干線公路改造，推進通鄉(xiāng)、通村、通暢工程建設(shè)，到2013年，新增高速公路249公里，公路總里程突破11800公里。
      加強水利設(shè)施建設(shè)，著力抓好農(nóng)村安全飲水、中型灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)村小型水利設(shè)施和城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，全面完成全市現(xiàn)有農(nóng)村安全飲水和中小型病險水庫治理任務(wù)，提高防洪抗旱減災(zāi)能力。加快白馬灌區(qū)續(xù)建配套和新化梅山大灌區(qū)建設(shè)，加強資水、漣水、孫水綜合治理，抓好中心城區(qū)和各縣市城區(qū)飲用水源建設(shè)。
      加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)、通信和廣播電視建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)承載力。五年完成電網(wǎng)建設(shè)投資27億元，新建或擴建婁西50萬伏變電站、新化西等9座22萬伏變電站、瑯塘等23座11萬伏變電站，繼續(xù)加快城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造。實施有線電視村村通工程，五年內(nèi)實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣市城區(qū)聯(lián)網(wǎng)。
      （三）堅持項目帶動，加快擴大投資和消費
      把項目建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展、加速趕超的第一抓手，搶抓機遇，多上項目，擴大投資和消費，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。著力謀劃一批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和民生工程項目，加快金電煤矸石發(fā)電、新化電廠、安康—張家界—婁底—衡陽鐵路、張家界—桂林鐵路婁底段、浙商物流園等重大項目前期工作。切實抓好漣鋼汽車板、冷鋼300萬噸鋼配套、金電二期2×60萬千瓦、湖南宜化“315”工程、三一液壓油缸擴改、天然氣管輸工程等重大項目。到2013年實現(xiàn)千萬噸鋼、千萬噸煤和千萬噸水泥的目標(biāo)，培育3個年產(chǎn)值過100億元、4個年產(chǎn)值過50億元、15個年產(chǎn)值過10億元的骨干企業(yè)。
      以項目為載體，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和央企對接，擴大對外開放，促進開放型經(jīng)濟再上臺階。突出延伸鋼材產(chǎn)業(yè)鏈、電源電池新材料、有色冶煉、裝備制造、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)招商。加強招商項目的跟蹤與落實，提高項目的履約率、開工率和投資到位率。力爭五年利用外資6億美元以上，利用內(nèi)資500億元以上；進出口總額年均增長12%以上。
      加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進一步擴大城鄉(xiāng)消費。加強旅游資源的保護與開發(fā)，壯大發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)，到2013年，旅游總收入突破75億元，年均增長30%以上。加快發(fā)展金融、信息、會展、中介、物流等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，規(guī)劃提升房地產(chǎn)、餐飲娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)。重點圍繞鋼鐵、煤炭、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育一批競爭力較強的專業(yè)物流市場。加快社區(qū)建設(shè)，著力完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區(qū)服務(wù)體系。著力完善城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，培育和擴大消費熱點。到2013年，實現(xiàn)社會消費品零售總額300億元以上。
      （四）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進社會建設(shè)
      按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)要求，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
      突出民生改善，健全社會保障體系。有效促進和擴大就業(yè)，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，到2013年，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)崗位18萬個以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬人以上。加強社保資金的征繳和管理，逐步提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋，失業(yè)保險覆蓋率提高到95%以上。完善住房保障體系，擴大住房公積金覆蓋面，加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村安居工程建設(shè)，著力解決低收入群眾住房困難。
      協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，繼續(xù)實施“科教興市”戰(zhàn)略，大力推進創(chuàng)新型婁底建設(shè)，加快“教育強市”、“人才強市”步伐。到2013年，學(xué)前三年毛入園率達到72%以上，義務(wù)教育完成率100%，高中階段教育毛入學(xué)率90%以上；高新技術(shù)產(chǎn)值年均增長28%以上，到2013年突破260億元。發(fā)展文化體育事業(yè)，積極做好省十二屆運動會申辦工作，建設(shè)市文化中心、市圖書館、市工人文化宮、市青少年活動中心、市婦女兒童活動中心、老街歷史文化街。完成第二輪修志任務(wù)。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。扎實做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。大力發(fā)展婦女、兒童、殘聯(lián)、老齡等其他各項社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會全面進步。
      認(rèn)真落實市人大常委會關(guān)于加強環(huán)境保護工作的決定，切實把環(huán)境保護放到經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)位置，堅持源頭控制、全程控制和總量控制，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加快推進節(jié)能減排，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，積極推進清潔生產(chǎn)，加大生態(tài)環(huán)境保護、戰(zhàn)略水資源建設(shè)、污染源與礦山采空區(qū)治理力度，確保單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量逐年削減，達到省定目標(biāo)。堅持土地集約節(jié)約利用，加強國土開發(fā)整理，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，確保耕地占補平衡。到2013年，全市森林覆蓋率達到43.2%以上，城市生活垃圾無害化處理率90%以上，污水處理率80%以上。
      牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)，堅決防止重特大事故發(fā)生。切實加強食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善信訪工作機制，從源頭上解決突出信訪問題。加強和改善社會管理，積極推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)和基層民主政治建設(shè)，打造平安婁底。加大對貧困縣市和庫區(qū)的扶持力度，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程。
      三、2009年工作重點
      今年是新中國成立60周年，是我市撤地設(shè)市10周年，也是新一屆政府的開局之年，做好全年工作，意義十分重大。綜合各方面的情況分析，今年可能是我市經(jīng)濟發(fā)展最為艱難的一年。我們一定要按照市委經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)”的總體要求，把保增長作為全年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把擴內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把調(diào)結(jié)構(gòu)作為保增長的主攻方向，把促就業(yè)作為保增長的重要目標(biāo)，把強基礎(chǔ)作為保增長的有力支撐，進一步堅定目標(biāo)，提振信心，因勢利導(dǎo)，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，千方百計爭取項目和資金，切實為民辦好實事，全力推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)是：生產(chǎn)總值計劃增長11%以上，工作目標(biāo)12%以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5%以上，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長13%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.5%以上；財政總收入增長14%以上，其中一般預(yù)算收入增長13%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；進出口總額增長12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%以上，農(nóng)民人均純收入增長8%以上；人口自然增長率控制在7.2‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以內(nèi)；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.56以下；單位GDP能耗、主要污染物排放總量完成省定目標(biāo)。
      實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點做好以下八個方面的工作：
      （一）搶抓機遇加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
      加大服務(wù)企業(yè)力度。進一步提高政府的服務(wù)能力和水平，幫助企業(yè)堅定發(fā)展信心，用好用足用活國家擴大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉的投資政策、更加主動的貿(mào)易政策、更加優(yōu)惠的稅收政策，尋找新的發(fā)展機遇和投資空間。千方百計在資金、財稅、用地等方面加大對重點企業(yè)的扶持力度，積極為企業(yè)排憂解難。加強與金融機構(gòu)、擔(dān)保公司的聯(lián)系合作，設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)?；?，切實為企業(yè)特別是中小企業(yè)解決運轉(zhuǎn)難、融資難等問題。加強政府對經(jīng)濟的預(yù)測、分析、調(diào)控與指導(dǎo)，為企業(yè)提供一流的服務(wù)，最大限度地幫助企業(yè)渡過難關(guān)、發(fā)展壯大。
      加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。充分利用國家鼓勵轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，加快煤炭產(chǎn)業(yè)向煤電、煤焦、煤化工轉(zhuǎn)變，支持水泥等建材產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造、提高效益，引導(dǎo)漣鋼、冷鋼、閃星銻業(yè)等企業(yè)適應(yīng)市場變化，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，重點引進發(fā)展對提升我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有戰(zhàn)略意義的科技密集、資本密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食品、服飾、醫(yī)藥等消費品產(chǎn)業(yè)。支持引導(dǎo)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)加快發(fā)展。力爭全年規(guī)模企業(yè)達到600家，實現(xiàn)工業(yè)增加值300億元，增長13.4%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到32%以上。
      大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善管理體制，加強用地保障，拓寬融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力。加強園區(qū)規(guī)劃與重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接，完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。重點抓好市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為省級高新區(qū)，婁星工業(yè)園區(qū)成為省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。確保全市工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資增長30%以上，實現(xiàn)工業(yè)增加值增長28%以上。
      （二）千方百計加快項目建設(shè)
      創(chuàng)新項目工作機制。今年將作為項目建設(shè)年，快抓項目儲備，巧抓項目爭取，狠抓項目建設(shè)，嚴(yán)抓項目環(huán)境，在全市形成大抓項目、大干項目、大促項目的生動局面。建立項目目標(biāo)管理制度，將項目謀劃、儲備、爭取和項目建設(shè)任務(wù)，細化分解到縣市區(qū)和市直責(zé)任單位，強化考核，加強督查，確保落實，為項目建設(shè)營造寬松環(huán)境。建立項目運行管理制度，設(shè)立專項資金，推動土地、資金、人才向項目傾斜。創(chuàng)新項目建設(shè)投融資機制，激活民間投資，擴大招商引資，形成多渠道、多元化的項目建設(shè)投入機制。
      全力推進項目招商。堅持把招商引資作為加快項目建設(shè)的突破口來抓，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，對接世界500強、央企和優(yōu)質(zhì)上市公司，爭取引進一批戰(zhàn)略投資者。辦好湘中之光經(jīng)貿(mào)博覽會，加快引商入婁步伐。創(chuàng)新招商方式，突出龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，開展項目招商、園區(qū)招商、專項招商和以商引商，提高招商實效。成立重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)小組，營造和形成干部圍著項目轉(zhuǎn)、工作圍著項目做的濃厚氛圍，堅決打擊阻礙項目建設(shè)、影響項目招商的違法違紀(jì)行為，切實優(yōu)化招商引資和項目建設(shè)環(huán)境。力爭全年實際利用外資9000萬美元以上，引進內(nèi)資72億元以上，增長20%以上。
      著力主攻重點項目。集中抓好全年在建的81個重大建設(shè)項目，完成投資153.3億元。
      工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目完成投資97.75億元，重點抓好漣鋼薄板、安石96萬噸焦?fàn)t城市煤氣改擴建工程、漣源國產(chǎn)實業(yè)水泥和科源煤矸石深加工等省“雙百工程”項目；加快建設(shè)冷鋼線材與煉焦、天寶緊固件、匯源焦化、雙峰生物質(zhì)能發(fā)電、漣源華潤電力、金富源堿業(yè)節(jié)能技改、中源新材料、中興液壓油缸、金華汽車、湖南海螺二期、波月水泥等項目；積極促進紅太陽電源電池、三星鍛造、紅宇耐磨、南方連鑄高效結(jié)晶器銅管等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目做大做強。
      基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資42.79億元，重點抓好二廣高速婁底段、婁新高速、新懷高速、婁邵鐵路、冷水江火車東站、國省道干線公路改造等交通項目；加快白馬灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，資水漣水孫水綜合治理，新化、漣源、雙峰城市防洪工程，農(nóng)村安全飲水，小一型水庫除險加固，新化22萬伏鵝塘變電站，小型水電站等水電項目。加快婁衡高速、滬昆鐵路客運專線開工建設(shè)的前期工作。
      旅游業(yè)項目完成投資3.48億元，重點抓好紫鵲界梯田—梅山龍宮、大熊山國家森林公園及蚩尤文化旅游區(qū)、曾國藩故居文化旅游綜合開發(fā)、仙女寨生態(tài)旅游區(qū)、中華蚩尤始祖文化園、龍山華夏中藥文化園、湄江巖溶地質(zhì)公園、洪家山—雙江水庫生態(tài)旅游等項目。
      社會事業(yè)項目完成投資4.99億元，重點抓好市體育中心、市科技中心、市中心醫(yī)院住院樓、市中醫(yī)院綜合樓、市有線數(shù)字電視、婁底技師學(xué)院、婁底衛(wèi)校升專擴建、湖南人文科技學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。
      生態(tài)環(huán)保項目完成投資4.26億元，重點抓好漣邵、冷水江、漣源采煤沉陷區(qū)治理、錫礦山有色金屬棚戶區(qū)改造、災(zāi)后重建、退耕還林等項目。
      （三）促進農(nóng)民持續(xù)增收 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。確保糧食播種面積不低于445萬畝、總產(chǎn)180萬噸以上。做強“永豐辣醬”、“天源黑豬”、“天華黑牛”、“同星米業(yè)”等品牌，建設(shè)無公害水果基地5個、蔬菜基地4個、茶葉基地2個、中藥材基地2個，低改新造油茶2.3萬畝，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加工優(yōu)質(zhì)米25萬噸，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長20%以上。實施無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品計劃，全年增加無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證20個、綠色食品認(rèn)證10個，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加大農(nóng)機推廣力度，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平，增加農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入。
      完善農(nóng)村服務(wù)體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度長久不變，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的補償和安置機制。有序推進集體林權(quán)制度、基層水管制度和農(nóng)村金融制度改革，大力發(fā)展農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險，推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。健全農(nóng)村科技推廣、動植物防疫、信息服務(wù)等社會化服務(wù)體系，農(nóng)村科技合作組織入戶率達到50%以上。落實農(nóng)業(yè)各項財政補貼和涉農(nóng)稅費減免優(yōu)惠政策，增加農(nóng)民政策性收入。
      加強農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。重點抓好農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民26萬人次以上，新增農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，落實優(yōu)惠政策，鼓勵支持有技術(shù)、有資金、懂管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。充分挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)增收潛力，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和外派勞務(wù)，有效增加農(nóng)民勞務(wù)收入。推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民為主、三級共建”原則，完善工作機制，開展企業(yè)聯(lián)村扶村活動，積極動員社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)“千村示范”工程，抓好村容村貌治理，全面啟動村莊整治，在每個縣市抓好一個以上清潔工程示范村建設(shè)。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，堅持防汛抗旱并重，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成水利投資3億元。加大土地整理和中低產(chǎn)田改造力度，抓好新增糧食產(chǎn)能高標(biāo)準(zhǔn)糧田、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、退耕還林基本口糧田和沃土工程等重大項目建設(shè)。加強山洪地質(zhì)等自然災(zāi)害防御，加快改善農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、飲水等基礎(chǔ)條件。
      （四）切實加強城市建設(shè)和管理
      完善城市規(guī)劃體系。完成中心城區(qū)城市總體規(guī)劃修編和城市綜合交通、城市綠地等專業(yè)規(guī)劃，編制中心城區(qū)城市景觀分區(qū)控制規(guī)劃、潭邵連接線街道景觀規(guī)劃、婁星廣場區(qū)域城市景觀規(guī)劃，完成漣水河、孫水河兩岸風(fēng)光帶規(guī)劃。加快完善縣市城區(qū)綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施等專項規(guī)劃，加強控制性詳細規(guī)劃和沿河等重點地段修建性詳細規(guī)劃，做好重點城鎮(zhèn)、名勝風(fēng)景區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（村）規(guī)劃編制工作。
      加快城市基礎(chǔ)建設(shè)。中心城區(qū)加快城市防洪堤和吉星路北端等主要干道建設(shè)，啟動株山公園、甘桂路、高豐路、潭邵連接線改建四大項目，加快推進市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)、婁星經(jīng)濟園區(qū)配套道路建設(shè)。繼續(xù)推進主次干道提質(zhì)、電力通信設(shè)施改善和背街小巷改造。加快縣市城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高縣城和建制鎮(zhèn)的綜合承載能力。以居民住得起房、買得起房為目標(biāo)，落實國家優(yōu)惠政策，鼓勵合理住房消費，規(guī)范和促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。力爭全市完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資8億元，其中中心城區(qū)完成5億元，城市化率達到38.1%以上。
      強化城市規(guī)范管理。加強城市依法有序管理，全面推行市縣兩級相對集中行政處罰權(quán)。加強城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化、客運公交、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)物業(yè)等規(guī)范管理，提高市民的主人翁意識。做好征地拆遷工作，維護好拆遷戶的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，依法加大違規(guī)建筑的拆除力度，改善城市形象。加強村鎮(zhèn)環(huán)境整治，改善人居環(huán)境，塑造村鎮(zhèn)新面貌。
      （五）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
      加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。完善商業(yè)網(wǎng)點布局，積極引進大型流通企業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，著力培育物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，重點加快建設(shè)湘中綜合物流園、湘中商貿(mào)物流配送中心和湘中糧食物流園，抓好會展中心和展覽館的籌劃，提升服務(wù)業(yè)水平。抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場和農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)與管理，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，落實好“家電下鄉(xiāng)”等惠民政策，拉動農(nóng)村消費。加快鐵路口岸建設(shè)，改善基礎(chǔ)條件，鼓勵進出口，擴大對外貿(mào)易，完成進出口總額11.2億美元。
      積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。深化投融資體制改革，健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，密切銀政、銀企關(guān)系，增強金融對地方發(fā)展的支持力度，推動優(yōu)質(zhì)公司加快上市步伐。有效防范金融風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，努力創(chuàng)建金融安全區(qū)，加快雙峰村鎮(zhèn)銀行、婁星農(nóng)村信用合作銀行建設(shè)。鼓勵支持發(fā)展保險、證券業(yè)。
      壯大發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實市人大常委會關(guān)于加強旅游資源保護的決定，加大旅游資源的保護與開發(fā)力度，有效整合旅游資源，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。重點加快紫鵲界梯田、梅山龍宮、曾國藩故居、波月洞、湄江和錫礦山工業(yè)旅游區(qū)、漣鋼工業(yè)旅游區(qū)等旅游品牌建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市目標(biāo)，力爭全年旅游收入增長30%以上。大力加強文化建設(shè)，加快文化體制改革，建立覆蓋全社會的公共文化體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享建設(shè)和農(nóng)村公益電影放映工作，加強文物保護工作，加快雙峰文化名人一條街建設(shè)，促進文化資源向經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)變。
      （六）著力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)
      大力推進節(jié)能減排。抓好列入“十一五”規(guī)劃的重點減排項目，關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高能耗、高污染的企業(yè)。支持漣鋼、五江輕化等企業(yè)開展全國循環(huán)經(jīng)濟試點，鼓勵企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)、資源綜合開發(fā)和能源綜合利用。加強對縣市區(qū)、重點企業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)考核，堅決落實節(jié)能減排問責(zé)制。積極推進清潔生產(chǎn)，鼓勵支持建筑節(jié)能，大力倡導(dǎo)機關(guān)節(jié)能。
      切實強化環(huán)境治理。實施環(huán)境影響評價制度，強化“三同時”保證金制度，加大環(huán)境監(jiān)控力度，完善環(huán)境應(yīng)急機制。嚴(yán)格執(zhí)行全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，落實湘江流域水污染綜合整治實施方案，加大資水、漣水、孫水和白馬水庫的綜合治理力度，加快中心城區(qū)第二生活污水處理廠、垃圾填埋場二期工程、醫(yī)療廢物處置中心、新化縣城第二水源、各縣市污水處理廠和垃圾填埋場建設(shè)。
      加強自然生態(tài)保護。積極開展耕地開發(fā)整理，強化土地執(zhí)法監(jiān)察，確保耕地總量動態(tài)平衡，全面完成第二次土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，提高資源利用效率。加快生態(tài)和城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，加強礦區(qū)植被保護和生態(tài)治理，嚴(yán)格征占用林地審批和林木采伐限額管理，全年完成造林9萬畝，新增中心城區(qū)綠地65公頃，森林覆蓋率達到42.08%以上。
      （七）協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)
      加快推進科教興市。深入開展科技創(chuàng)新年活動，大力推進創(chuàng)新型婁底建設(shè)，做好知識產(chǎn)權(quán)試點工作，爭取我市列為省科技創(chuàng)新型試點城市。堅持教育強市，整合教育資源，調(diào)整教育布局，化解教育債務(wù)，關(guān)愛留守兒童，改善教師待遇，協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，營造尊重人才、關(guān)心人才的環(huán)境，加快人才引進、開發(fā)和培育，為科學(xué)發(fā)展、加速趕超提供強有力的智力支撐。
      建立完善社會保障體系。千方百計擴大就業(yè)，積極做好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，重點幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系，不斷提高城市低保補助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保的應(yīng)保盡保。加大經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)力度，切實解決低收入家庭和無房戶的住房困難。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益水平，完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能，抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療市場，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。
      促進其他社會事業(yè)共同進步。扎實做好人口和計劃生育工作，發(fā)揮計生協(xié)會作用，提高計劃生育村居民自治合格率，加快全國人口文化新傳播婁底示范基地建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)推進廣播電視村村通和有線電視數(shù)字化建設(shè)。切實做好第二次經(jīng)濟普查工作。深入開展全民國防教育和雙擁共建活動，密切軍民關(guān)系。發(fā)展老齡事業(yè)，重視殘疾人工作，做好外事僑務(wù)、地方志、檔案、民族宗教、新聞出版、對臺、人防、紅十字會、氣象、地震等工作，重視和支持工青婦工作，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)。
      （八）著力促進社會和諧穩(wěn)定
      高度重視安全生產(chǎn)。強化安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)“一票否決”，積極推進安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全縣市、安全單位創(chuàng)建活動，強化對礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、道路交通等重點領(lǐng)域的監(jiān)管整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強飲用水源、食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實保證人民群眾生命健康與安全。
      切實做好信訪維穩(wěn)工作。建立有效的信訪工作長效機制，強化工作責(zé)任，規(guī)范信訪秩序，加強源頭控制，超前防范化解，堅決糾正損害群眾利益的行為，切實維護好人民群眾的合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定。
      加強社會治安綜合治理。加強村民自治和社區(qū)居民自治建設(shè)，推進基層司法調(diào)解，健全社會治安防控體系，完善專項整治經(jīng)常性工作機制，深入開展“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、整治地下“六合彩”、禁毒掃黃等專項斗爭。加強政府應(yīng)急管理，加強群防群治，切實增強人民群眾的安全感。
      四、加強政府自身建設(shè)
      推進科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)加速趕超，政府責(zé)無旁貸。當(dāng)前，我們面臨國際金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也擁有國家保增長、擴內(nèi)需的重大機遇，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我們必須堅定信心，肩負使命，努力建設(shè)人民滿意政府，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
      深入解放思想，勇于開拓創(chuàng)新。繼續(xù)解放思想，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，克服自滿、畏難和狹隘思想，樹立開放、進取和全局觀念，努力增強駕馭市場經(jīng)濟、破解發(fā)展難題和做好群眾工作的本領(lǐng)。發(fā)揚“堅韌、勤奮、尚德、自強”的婁底精神，用改革的思路、發(fā)展的辦法解決制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，使政府工作始終符合發(fā)展規(guī)律、時代要求和人民期待，始終充滿生機和活力。
      加快轉(zhuǎn)變職能，致力優(yōu)化服務(wù)。深入推進行政管理體制改革，堅持政企分開、政資分開、政府與中介組織分開，完善政府機構(gòu)設(shè)置，理順部門職責(zé)，切實轉(zhuǎn)變政府職能。規(guī)范行政審批，推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)行政許可在線辦理。加快財稅改革，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，推行陽光預(yù)算，增強財政保發(fā)展保民生的能力。精簡文山會海，減少迎來送往，不搞形式主義，集中精力抓服務(wù)，一心一意促發(fā)展。落實《婁底市鼓勵投資創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，全面實行剛性收費和全程代理服務(wù)，積極營造有利投資創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，讓一切有投資愿望的人找到投資機會，讓一切有合作意向的人找到合作伙伴，讓一切有創(chuàng)業(yè)能力的人找到創(chuàng)業(yè)平臺。
      堅持依法行政，做到執(zhí)政為民。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實市人大及其常委會各項決議決定，依法報告工作，主動與政協(xié)加強協(xié)商溝通，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，提高議案、建議和提案的辦理質(zhì)量，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。嚴(yán)格按照《湖南省行政程序規(guī)定》和《婁底市重大行政決策程序規(guī)則》行使職權(quán)、履行職責(zé)。建立科學(xué)決策機制，完善群眾建議征集制度、重大事項公示制度、聽證制度和專家咨詢制度，進一步提高依法行政水平。嚴(yán)格遵守和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，以求真務(wù)實、民主公正、廉潔高效的形象取信于民。
      切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實。繼續(xù)開展創(chuàng)“人民滿意機關(guān)”活動，推行政府工作績效評估，建立科學(xué)的考核評價指標(biāo)體系，完善工作量化考核辦法。加強督查落實，強化責(zé)任考核，推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、行政問責(zé)制，堅持用制度管權(quán)、管人、管事，以制度落實責(zé)任。加強公務(wù)員教育培訓(xùn)和管理，提高公務(wù)員素質(zhì)，讓勤奮學(xué)習(xí)、真抓實干、清正廉潔、厲行節(jié)約、高效服務(wù)在政府機關(guān)成為風(fēng)尚，努力建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍。關(guān)心基層干部，支持基層工作，服務(wù)基層發(fā)展，最大限度地激發(fā)廣大基層干部的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地集中民智，聽取民意，凝聚民心，共同推動富民強市的偉大事業(yè)。
      各位代表！站在新的發(fā)展起點上，展望未來，發(fā)展藍圖令人鼓舞，趕超事業(yè)催人奮進。全市人民對政府工作的支持和期待，給了我們必勝的信心和無窮的力量，讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇，乘勢而上，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面，譜寫加速趕超的新篇章！
      第五篇：婁底市技術(shù)管理規(guī)定
      婁底市技術(shù)管理規(guī)定
      第一章
      總
      則
      第一條
      為加強規(guī)劃科學(xué)性，規(guī)范規(guī)劃編制和實施管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范，結(jié)合本市實際，制訂本規(guī)定。
      第二條
      在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項新建、擴建、改建的建設(shè)工程及與城市規(guī)劃、設(shè)計和管理有關(guān)的活動必須遵守本規(guī)定。臨時建設(shè)、城鄉(xiāng)世居個人住房修建、危房翻建及裝修工程不適用本規(guī)定，按照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      第二章
      城市土地使用管理
      第三條
      本市建設(shè)用地，按其主要用途和功能分區(qū)的基本原則，依照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-___)分類。
      第四條
      在用地可以兼容的情況下，用地性質(zhì)編號排在首位的為主要用地性質(zhì)，其后的為次要用地性質(zhì)。
      控制性詳細規(guī)劃未明確建設(shè)地塊中各類建筑的建筑面積比例的，按以下規(guī)定執(zhí)行：
      (一)未經(jīng)批準(zhǔn)，非居住用地不得用于住宅建設(shè);
      (二)居住為主要功能與其他性質(zhì)混合布局的用地，居住建筑面積不得少于地上總建筑面積的___%;
      (三)商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施為主要功能與居住混合布局的用地，居住建筑面積不得大于地上總建筑面積的___%。
      第五條
      建設(shè)項目的選址和建設(shè)用地的使用，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求。居住用地的土地征收、儲備、出讓、建設(shè)等應(yīng)成片實施，土地應(yīng)以規(guī)劃道路、自然界限所圍合的區(qū)域單元出讓。
      第六條
      城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃所確定的城市綠地廣場、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政公用服務(wù)設(shè)施用地不得隨意侵占。
      城市公園周邊臨街用地不得侵占，應(yīng)有臨街開敞空間。
      第七條
      除公益性設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施用地外，新建項目未達到___㎡的零星建設(shè)用地，不得單獨建設(shè)，舊城區(qū)中的零星建設(shè)用地宜與周邊用地進行整合，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，未達到規(guī)定的最小面積，但有下列情況之一且確實不妨礙城市規(guī)劃實施的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核準(zhǔn)可以建設(shè)：
      (一)按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細規(guī)劃實施且對四周無影響的;
      (二)鄰接土地已經(jīng)完成建設(shè)或成為既成道路、河道或有其他類似情況，確實無法調(diào)整、合并的;
      (三)受城市規(guī)劃街區(qū)劃分、市政公用設(shè)施等限制，確實無法調(diào)整、合并的。
      第八條
      城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建的建設(shè)項目，其建筑容量指標(biāo)按照下表規(guī)定執(zhí)行。
      第九條
      在控制性詳細規(guī)劃中未明確規(guī)劃控制指標(biāo)的中小學(xué)用地(A33)、體育用地(A4)、醫(yī)療衛(wèi)生用地(A5)、交通設(shè)施用地(S)、公用設(shè)施用地(U)等公益性設(shè)施用地，在符合相關(guān)專業(yè)設(shè)計規(guī)范的前提下，其規(guī)劃條件可以根據(jù)項目實際需要，在設(shè)計方案中審查確定。
      第十條
      位于城市規(guī)劃道路臨街兩側(cè)的建設(shè)用地應(yīng)代征臨道路面長度相應(yīng)側(cè)的規(guī)劃道路___%的用地(城市道路按規(guī)劃要求己建成的除外)。
      第十一條
      新建項目臨道路交叉口時，必須在基地范圍內(nèi)的道路交叉口處集中設(shè)置綠地廣場，面積按以下要求控制：
      (一)基地面積在___㎡的不小于基地面積的___%且不小于___㎡。
      (二)基地面積在___㎡的不小于基地面積___%且最低不小于___㎡。
      (三)基地面積大于___㎡的不小于基地面積的___%且最低不小于___㎡。
      注：①廣場延伸至高層建筑裙房內(nèi)時，其面積計入廣場面積時應(yīng)相應(yīng)折減，折減系數(shù)為___%，且不超過廣場面積的___%，凈空高度不小于5m。②基地面積是指扣除城市道路后的凈用地面積。
      第十二條
      商住用地內(nèi)臨路幅寬度40m以上城市道路設(shè)置的商業(yè)門面總長度不應(yīng)超過其用地臨城市道路邊線總長度的___%;臨路幅寬度40m(含40m)以下城市道路設(shè)置的商業(yè)門面總長度不應(yīng)超過用地臨城市道路邊線總長度的___%，門面長度與臨路建筑主體相同時不受此限;當(dāng)臨街商業(yè)退讓城市道路邊線≥20m且設(shè)置了綠化隔離帶時，該部分臨街商業(yè)可不受上述規(guī)定限制。
      第三章
      建筑間距
      第十三條
      建筑間距除必須符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、工程管線、建筑保護和空間環(huán)境等方面的要求外，應(yīng)同時符合本章規(guī)定，但與待改造地段的低、多層個人住宅間距不在本章規(guī)定控制范圍內(nèi)。
      第十四條
      建筑前后的間距，以南向建筑高度及建筑方位角作為計算的基本依據(jù)。
      居住建筑或一般辦公建筑計算間距時，其南向建筑計算高度(H)可按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：
      (一)一般的按附件一建筑高度計算規(guī)定確定高度。
      (二)南北建筑底層均有層高相等的架空層的，可扣除底層高度。
      (三)兩建筑室外地坪有高差，其南向建筑計算高度可增加(或減去)室外地坪相對高差。
      第十五條
      多、低層居住建筑在滿足日照、消防要求的前提下(第十七條規(guī)定的情形除外)，其間距控制應(yīng)符合下列規(guī)定：
      (一)居住建筑平行布置時，間距按下表控制：
      第十六條
      多層居住建筑底部有商店或其他非居住用房的，其間距計算是否扣除底層高度，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)具體情況予以核定。
      第十七條
      一類居住用地的低層獨立式住宅與其用地紅線內(nèi)南側(cè)建筑之間的間距，不得小于其南側(cè)建筑高度的___倍。
      第十八條
      在符合本規(guī)定第十四條至第十七條規(guī)定的前提下，南北向平行的低層居住建筑之間的最小間距為6m，低層居住建筑與其北側(cè)多層居住建筑之間的最小間距為9m。
      第十九條
      高層建筑在規(guī)定日照分析區(qū)域范圍內(nèi)應(yīng)保證受遮擋的居住建筑的住戶大寒日日照的有效時間不少于___小時，日照分析區(qū)范圍按下圖控制。在此范圍內(nèi)沒有達到相關(guān)日照規(guī)定的可采取建設(shè)方與受影響住戶協(xié)議補償?shù)姆绞教幚怼?/p>
      第二十條
      高層居住建筑在滿足日照、消防要求的前提下，其間距控制應(yīng)符合下列規(guī)定：
      第二十一條
      非居住建筑與居住建筑的間距，應(yīng)符合下列規(guī)定：
      (一)非居住建筑位于居住建筑南側(cè)或東西側(cè)的，其間距按第十四條至第二十條的規(guī)定控制。
      (二)非居住建筑(第二十二條所列的非居住建筑除外)位于居住建筑北側(cè)的，其建筑間距按同型布置方式的居住建筑間距要求控制，其間距最小值低層不小于6m，多層不小于9m，同時須滿足消防和各專業(yè)規(guī)范要求。
      (三)非居住建筑與居住建筑的山墻間距按消防間距的規(guī)定控制。
      第二十二條
      醫(yī)院病房樓、休(療)養(yǎng)院住宿樓以及幼兒園、托兒所生活用房和大、中、小學(xué)教學(xué)樓與相鄰建筑的間距，須在同型布置方式居住建筑的間距要求上提高___%，同時須滿足專業(yè)規(guī)范要求。
      第二十三條
      非居住建筑之間(第二十二條所列的非居住建筑除外)間距在滿足各專業(yè)規(guī)范要求的同時應(yīng)符合下列規(guī)定：
      (一)高層非居住建筑與高層非居住建筑平行布置時的間距按下表控制：
      (二)高層非居住建筑與多層非居住建筑平行布置時的間距最小值為15m。
      (三)多層非居住建筑與多層非居住建筑平行布置時的間距最小值為10m。
      (四)低層非居住建筑與高、多、低層非居住建筑平行布置時的間距按消防間距的規(guī)定控制。
      (五)非居住建筑之間的山墻間距和以其他形式布置的非居住建筑之間的間距必須滿足消防間距的規(guī)定。
      第四章
      建筑離界及退讓
      第二十四條
      沿建筑基地邊界(用地紅線)和沿城市道路、公路、河道、鐵路兩側(cè)以及電力線路和文物保護區(qū)等規(guī)定范圍內(nèi)的建筑物，其離界距離除必須符合消防、防汛、環(huán)保、安全、市政設(shè)施和空間環(huán)境等方面及相關(guān)專業(yè)規(guī)范規(guī)定的要求外，應(yīng)同時符合本章的規(guī)定。
      第二十五條
      沿建筑基地邊界(用地紅線)的建筑物，其離界(用地紅線，下同)距離在滿足日照、消防要求的前提下，按下列規(guī)定控制。
      (一)各類建筑的離界距離，按前款第三章規(guī)定間距的一半控制，且不得小于下表的最小距離。
      (二)界外緊鄰公園、綠地、廣場、水面等開敞空間時，按有關(guān)規(guī)劃確定離界距離，但各類建筑的最小離界距離不得小于第(一)項最小離界距離的___倍，并須由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定。
      (三)地下建筑物的離界距離在充分保證相鄰建筑安全的情況下一般不得小于3m。
      (四)在本規(guī)定發(fā)布前有經(jīng)批準(zhǔn)的詳細規(guī)劃(含總平面布置圖)的毗鄰用地建筑離界距離按批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。
      (五)毗鄰用地建設(shè)，如界線(用地紅線)為非規(guī)則線型或與建筑長軸線不平行，應(yīng)根據(jù)第三章規(guī)定設(shè)定建筑位置，定位后分?jǐn)偤侠淼碾x界用地(或調(diào)整用地)，但其最近離界距離不得小于前表中的最小距離。
      毗鄰用地建設(shè)，如相鄰方有永久建筑物，新建建筑物在滿足間距要求的情況下，自身離界距離不足的，應(yīng)征得相鄰方同意，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定。毗鄰用地建設(shè)，如相鄰方已有永久建筑物，且其離界距離不足，新建建筑物離界距離由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)情況予以核定。
      (六)教學(xué)樓、醫(yī)院病房等建筑離界應(yīng)增加的距離須留在其用地紅線內(nèi)。
      (七)危險品庫、油庫、液化氣瓶庫及其他危及四鄰安全的建筑物、構(gòu)筑物，其安全防護距離應(yīng)留在其用地范圍內(nèi)。
      第二十六條
      沿城市道路兩側(cè)新建、改建建筑退讓城市道路紅線按下表控制，并應(yīng)符合第三章和第五章的有關(guān)規(guī)定。
      第二十七條
      對城市道路開設(shè)門面(商店)的多層建筑(含高層建筑裙房部分)，如沒有集中的地面配套停車場地，須在第二十六條規(guī)定的基礎(chǔ)上，首層應(yīng)加退4m。
      第二十八條
      城市主次道路沒有設(shè)置交叉口展寬車道時，臨交叉口建筑物退讓城市道路紅線，應(yīng)在第二十六條規(guī)定的基礎(chǔ)上增加3m以上距離(自城市主次道路紅線直接段與曲線段的連接點算起)。
      第二十九條
      立體交叉口四周建筑物后退道路規(guī)劃紅線的距離按詳細規(guī)劃、城市設(shè)計執(zhí)行或由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定核定。
      第三十條
      建筑物的基礎(chǔ)、臺階、管線和附屬設(shè)施不得逾越道路紅線。地下建筑物退讓城市道路紅線的距離按第二十五條第(四)款的規(guī)定執(zhí)行。
      第三十一條
      沿公路的建筑物，在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的路段兩側(cè)，按后退城市道路紅線要求執(zhí)行;在其余路段兩側(cè)，其后退高速公路隔離柵外緣、公路兩側(cè)邊溝(截水溝、坡腳護坡)外緣，距離按以下標(biāo)準(zhǔn)劃定：
      (一)高速公路，不少于30m。
      (二)非高速公路的國道、省道，不少于20m。
      (三)縣道，不少于10m。
      (四)其他道路，不少于5m。
      第三十二條
      沿鐵路兩側(cè)新建與鐵路運營無關(guān)的建筑工程除應(yīng)符合其專業(yè)規(guī)范要求外，退讓距離應(yīng)符合以下規(guī)定：
      (一)高速鐵路兩側(cè)建筑工程與相鄰側(cè)軌道中心線的距離不應(yīng)小于50m。
      (二)鐵路干線兩側(cè)的建筑工程與相鄰側(cè)軌道中心線的距離不得小于30m;
      鐵路支線、專用線兩側(cè)的建筑工程與相鄰側(cè)軌道中心線的距離不得小于15m。
      (三)在鐵路道口附近進行建設(shè)的，須符合鐵路道口管理的有關(guān)規(guī)定。
      第三十三條
      沿城市道路兩側(cè)的貨運裝卸泊位應(yīng)退讓道路紅線設(shè)置，或設(shè)于建筑物底層。
      第三十四條
      在文物保護單位和建筑保護單位周圍的建設(shè)控制用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建建筑物，其控制線應(yīng)符合有關(guān)保護規(guī)定，并按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細規(guī)劃執(zhí)行。尚無詳細規(guī)劃的，應(yīng)先編制詳細規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。
      第五章
      建筑設(shè)計相關(guān)規(guī)定
      第三十五條
      建筑物的高度除必須符合日照、建筑間距、消防等方面的要求外，應(yīng)同時符合本章的規(guī)定。
      (一)飛機場、氣象臺、電臺和其他無線電通訊(含微波通訊)設(shè)施周邊區(qū)域或通廊的控高要求。
      (二)城市規(guī)劃已確定的城市視線走廊和景觀區(qū)域的控高要求。
      (三)在文物保護單位和歷史建筑保護單位周邊的控高要求。
      第三十六條
      成片、成組的多、低層居住建筑一般應(yīng)采用全坡屋頂，不得為減少間距而采用北向退臺方式，屋頂上禁止設(shè)置戶外廣告及招牌。
      第三十七條
      住宅建筑一般應(yīng)盡量以南北向為主要朝向。
      第三十八條
      多層住宅不得采用大進深“工”字形單元拼接組合方式，高層住宅臨南向地界不宜采用該類型的拼聯(lián)組合方式。
      第三十九條
      房間地平面低于室外相鄰場地最低點的高度超過該房間凈高的1/2為地下建筑，除地下建筑以外的建筑均為地上建筑。
      建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合地形，與城市道路標(biāo)高合理銜接。以不合理堆土形成掩埋的建筑，不視為地下建筑。
      第四十條
      容積率計算按照以下規(guī)定執(zhí)行：
      (一)地上建筑四周均未被室外地坪掩埋的樓層，應(yīng)當(dāng)納入容積率計算。
      (二)地上建筑局部被室外地坪掩埋的樓層，有自然采光的部分，除用作車庫和設(shè)備用房并有實墻與其他功能用房完全隔斷的外，應(yīng)當(dāng)納入容積率計算。
      (三)地下建筑均不納入容積率計算。
      計容建筑面積計算規(guī)則按照本規(guī)定建筑面積計算規(guī)則(附件二)執(zhí)行。
      第四十一條
      建筑基底總面積為以下兩部分的基底面積之和(疊加部分不重復(fù)計算)：
      (一)四周均未被室外地坪掩埋的地上建筑物基底總面積。
      (二)局部被室外地坪掩埋的地上建筑，只要有一面采光面，除用作車庫和設(shè)備用房并有實墻與其他功能用房完全隔斷的外，應(yīng)計入建筑基底總面積。
      第四十二條
      對建筑層高要求：
      (一)除復(fù)式(躍層式)住宅外，公寓和住宅標(biāo)準(zhǔn)層層高不應(yīng)超過3.3m，當(dāng)建筑頂部造型需要時可適當(dāng)放寬。
      (二)商業(yè)建筑層高不應(yīng)超過5.8m，單層面積超過___m2的集中式商業(yè)建筑層高根據(jù)需要可適當(dāng)增加。
      (三)辦公建筑標(biāo)準(zhǔn)層層高不應(yīng)超過4.5m。
      (四)在建筑樓層部分架空作為共享空中花園的，且與公共通道相連，當(dāng)架空高度不小于兩個標(biāo)準(zhǔn)層層高時，不計入總建筑面積及容積率指標(biāo)。
      第四十三條
      住宅建筑外墻突出的陽臺，其累計長度在該向主體外墻長度___%以內(nèi)時，按主體外墻計算間距，否則按外凸部分計算間距。陽臺(空中花園)的投影面積不應(yīng)超過該戶套內(nèi)面積的___%，濱河等重要景觀區(qū)域可適當(dāng)放寬。
      第四十四條
      建筑外墻突出的飄窗，窗臺距樓地面高度不應(yīng)小于0.45m，外窗凸出主體外墻不應(yīng)超過0.9m，累計飄窗總長度不應(yīng)超過該向主體外墻總長度的___%。
      第四十五條
      50m及以下高層建筑面寬原則不得超過70m，50m以上高層建筑面寬原則不得超過65m。特殊情況需超出以上控制要求的，由市規(guī)劃主管部門結(jié)合方案審查后報市政府審定。
      第四十六條
      建筑色彩應(yīng)以銀灰色系為主，學(xué)校、幼托、低層、多層建筑等建筑色彩可采用明度較高的暖色系。
      第六章
      建筑環(huán)境與配套設(shè)施
      第四十七條
      城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃確定的市級公園綠地或者廣場、重要河流水體、風(fēng)景林地、山體等公共空間周邊的建筑布局、建筑風(fēng)貌、建筑高度、天際輪廓線等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)專題論證。
      第四十八條
      各類建筑基地內(nèi)的綠地面積占基地總面積的比例(以下稱綠地率)，應(yīng)符合《婁底市城市綠化管理辦法》規(guī)定的指標(biāo)，商業(yè)商務(wù)設(shè)施用地、交通樞紐、市政公用設(shè)施綠地率大于或等于___%，普通工業(yè)、倉儲用地綠地率不宜高于___%。
      第四十九條
      居住用地中除滿足上述綠地率的控制指標(biāo)外，還應(yīng)有集中公共綠地，包括居住區(qū)公共綠地、小區(qū)公共綠地、組團公共綠地和其他塊狀、帶狀公共綠地，其規(guī)模應(yīng)符合下表規(guī)定：
      第五十條
      地下建筑上為綠地的，其覆土厚度不應(yīng)小于1.5m。
      第五十一條
      在城市主要干道、商業(yè)街道兩側(cè)的建設(shè)項目，均需作夜景燈光設(shè)計，夜景燈光設(shè)計方案與建筑工程方案設(shè)計一并審定，一并驗收。
      第五十二條
      建筑基地臨城市道路部分不得修建實體圍墻，可以花臺、綠地綠籬等作為用地邊界的隔離帶。因使用功能等特殊原因確需修建圍墻的，需按程序報批，并應(yīng)符合以下要求：
      (一)圍墻退讓道路邊線1.5m以上，且圍墻邊至道路邊線需設(shè)置綠化帶。
      (二)圍墻為通透式，有特殊要求的，經(jīng)批準(zhǔn)可建封閉式圍墻的，并應(yīng)對其飾面及外觀進行美化處理。
      第五十三條
      建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配建停車位，其停車位數(shù)量應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目各使用功能分別計算后進行累加。具體配建標(biāo)準(zhǔn)按照本規(guī)定建設(shè)項目停車位配建標(biāo)準(zhǔn)(附件三)執(zhí)行。
      第五十四條
      公共設(shè)施按市級、區(qū)級、居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團五級配置，且應(yīng)集中布置，按照國家規(guī)范要求確定合理的規(guī)模。
      (一)市級公共設(shè)施的布局、設(shè)置內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，并應(yīng)結(jié)合城市不同發(fā)展階段的目標(biāo)確定合理的建設(shè)時序。
      (二)區(qū)級公共設(shè)施服務(wù)人口5～___萬人。
      滿足本區(qū)域教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)金融、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理等需求。區(qū)級公共設(shè)施宜結(jié)合公共交通樞紐站點，在交通便捷的區(qū)域中心地帶集中布置。
      (三)居住區(qū)級公共設(shè)施以社區(qū)服務(wù)中心為主體，提倡結(jié)合設(shè)置教育、社區(qū)公園、公交站場、社會公共停車場等設(shè)施，為居民提供綜合性日常生活服務(wù)。
      社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)半徑500～800m，服務(wù)人口3～___萬，包含公益類服務(wù)設(shè)施和商業(yè)類服務(wù)設(shè)施。社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置超市、銀行、通信、餐飲、洗衣、美容美發(fā)、藥店、文化用品店、維修店、社區(qū)文體中心、社區(qū)生鮮(菜場)、衛(wèi)生所等___項基本功能。
      居住及商住用地內(nèi)商業(yè)建筑宜相對集中獨立設(shè)置，商業(yè)建筑宜與住宅建筑分離布局，住宅建筑底層不得規(guī)劃設(shè)計餐飲及影響居住環(huán)境的用房。
      第五十五條
      公廁、垃圾站、物業(yè)管理用房、社區(qū)用房等設(shè)施應(yīng)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GS203;BS203;5S203;0S203;1S203;8S203;0S203;-S203;9S203;3，___版S203;)及相關(guān)規(guī)定配建，地上總建筑面積在___㎡以上的居住區(qū)應(yīng)配置建筑面積不少于___㎡的社區(qū)生鮮超市。
      第五十六條
      新建民用建筑(除工業(yè)生產(chǎn)廠房外)應(yīng)按《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護管理規(guī)定》統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)防空地下室。
      第七章
      市政與管線
      第五十七條
      本章所指的市政工程包括：
      (一)鐵路和城市軌道，包括其站、線、橋涵等。
      (二)道路，包括公路、城市道路及其橋涵、隧道、立交橋、高架路、人行天橋、人行地道、道口、公共停車場等附屬設(shè)施。
      (三)供水工程、排水工程、電力工程、電信工程、燃氣工程、供熱工程、管道運輸系統(tǒng)。
      包括線網(wǎng)、站、廠、場和附屬設(shè)施。
      (四)河道、碼頭及附屬設(shè)施。
      (五)防洪排漬工程、水利工程、地下取水工程。
      (六)人防等地下空間工程。
      (七)無線電臺塔。
      第五十八條
      市政工程的規(guī)劃管理應(yīng)遵循相應(yīng)專項規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
      第五十九條
      道路系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)滿足以下規(guī)定：
      (一)次干路以上等級道路組成的交叉口應(yīng)進行交叉口展寬，單向展寬3.5m。
      其中展寬段由交叉口外側(cè)圓弧端點起算60m，緩和段40m，路幅寬度大于等于60m的規(guī)劃道路可不再展寬。相鄰緩和段相交時，該路段全線展寬。
      (二)道路網(wǎng)節(jié)點上相交道路的條數(shù)宜為___條，并不得超過___條。
      道路宜垂直相交，最小夾角不得小于45°。
      (三)城市道路機動車道的通行凈高不得小于4.5m，主干路以上級(含主干路級)道路機動車道凈高不得小于5.0m;
      人行、自行車道的通行凈高不得小于2.5m。
      (四)現(xiàn)有城市道路用地處于規(guī)劃城市道路紅線之外時，在規(guī)劃道路未實施前，相關(guān)建設(shè)項目不得影響現(xiàn)有城市道路交通功能。
      (五)新建城市道路必須符合設(shè)置無障礙設(shè)施的有關(guān)規(guī)定。
      (六)新建城市道路必須按規(guī)范設(shè)置室外消防栓，舊區(qū)城市道路逐步完善補充室外消防栓。
      第六十條
      對規(guī)劃道路開設(shè)出入口須符合下列規(guī)定：
      (一)一個建設(shè)用地項目臨同條道路原則上允許開設(shè)___個機動車出入口，特殊情況，符合規(guī)范要求經(jīng)批準(zhǔn)可在同條道路設(shè)主次兩個出入口。
      機動車出入口不允許直接開向城市主干路的主車道。
      (二)出入口的緣石轉(zhuǎn)彎曲線切點距鐵路道口的最外側(cè)鋼軌外緣應(yīng)大于或等于30m;
      距離人行過街天橋、地道和橋梁、隧道引道須大于50m;距離交叉路口須大于70m。位于交叉口的用地，因地塊限制道口距交叉口距離達不到上述要求的，經(jīng)批準(zhǔn)可臨交叉口較遠一側(cè)的用地紅線設(shè)置，且不得直接接入主車道。
      (三)對城市道路開設(shè)道口其變坡點應(yīng)設(shè)置在城市道路紅線以外。
      (四)機動車出入口寬度不應(yīng)大于8m，道口的緣石轉(zhuǎn)彎曲線半徑不應(yīng)大于6m。
      對出入口寬度、數(shù)量有特殊要求的工業(yè)項目，可根據(jù)情況另行申請，但必須進行交通影響分析，并應(yīng)滿足相應(yīng)的規(guī)范要求。
      第六十一條
      規(guī)劃城市主次干路，應(yīng)布置供公共交通車輛使用的停車港。同側(cè)停車港的間距宜為___至800m。港灣式停車港其線段長度不宜小于兩個車位長度，首末站寬度不宜小于9m;劃線式停車港直線長度不宜小于15m，停靠站寬度不宜小于3.5m。
      第六十二條
      各類市政工程管線應(yīng)與道路綠化、盲道等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并符合以下規(guī)定：
      (一)新建城市道路，應(yīng)建設(shè)多種管道(線)共用的綜合管溝。
      (二)市政管線應(yīng)盡可能安排在人行道下，當(dāng)人行道寬度不夠時，可將排水管敷設(shè)在機動車道中央，電信電纜、給水輸水、燃氣輸氣等管線敷設(shè)在非機動車道下。
      (三)道路寬度40m以上(含40m)時，各種城市公用管道(電力、給水、污水、燃氣、雨水、路燈、通信)應(yīng)在城市道路雙側(cè)布置。
      (四)在城市主、次干路上埋設(shè)管道，需按照城市規(guī)劃要求的規(guī)模埋設(shè)。
      (五)市政管線的埋設(shè)深度應(yīng)根據(jù)外部荷載、管材強度及與其他管道交叉等因素確定。
      管線最小覆土深度應(yīng)滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，并不得低于0.7m。沿城市道路路緣石埋設(shè)的城市公共照明系統(tǒng)的低壓電源線路，其覆土厚度不小于0.4m。
      (六)因客觀因素限制無法滿足國家規(guī)范要求的管道凈距要求，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同管線單位根據(jù)實際情況采取安全措施后，可適當(dāng)減少其最小凈距。
      (七)單位自用管線及附屬設(shè)施只能設(shè)置在本單位凈用地內(nèi)不得占用市政管線的公共通道。
      (八)城市新建地區(qū)嚴(yán)格控制各類架空桿，對于下列范圍內(nèi)不符合本條要求的現(xiàn)有架空線路應(yīng)逐步改建入地：
      1、城市主干路、商業(yè)步行街、城市廣場、公共綠地范圍內(nèi)及周邊區(qū)域。
      2、歷史文化保護街區(qū)和市級以上文物保護單位保護范圍及建設(shè)控制地帶范圍內(nèi);
      3、其他有特殊規(guī)劃要求的地區(qū)。
      第六十三條
      經(jīng)批準(zhǔn)可以架設(shè)架空線路的電力工程的規(guī)劃管理除遵循相應(yīng)專項規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范外還應(yīng)遵循以下規(guī)定：
      (一)在導(dǎo)線最大計算弧垂情況下，1～___KV架空電力線路導(dǎo)線與建筑物之間垂直距離不應(yīng)小于下表的規(guī)定：
      (二)城市架空電力線路邊導(dǎo)線與建筑物之間，在最大計算風(fēng)偏情況下的安全距離不應(yīng)小于下表的規(guī)定值。
      第六十四條
      在電力線路保護范圍內(nèi)不得興建建筑物。
      (一)各電壓等級架空電力線路的保護區(qū)范圍如下：
      (二)地下電力電纜線路保護區(qū)指地下電力電纜線路向外兩側(cè)延伸所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域。
      其每邊向外側(cè)延伸的距離應(yīng)不小于0.75m。
      第六十五條
      新設(shè)置的各種電力變壓器、通信交接箱、燃氣調(diào)壓器(箱)等設(shè)施，不得占用現(xiàn)有城市道路人行道。
      第六十六條
      在河道兩側(cè)新建、改建、擴建建筑工程，盡量維持河道現(xiàn)狀，不得侵占行洪斷面。城市的主要河流及其支流和蓄水水面均應(yīng)嚴(yán)格保護。
      (一)除修建道路、橋梁可以橫跨外，一般不應(yīng)封蓋。
      (二)在河道兩側(cè)和水面四周，應(yīng)按規(guī)定留出污水截留管道和綠化帶的位置，以及供人行或車行的道路用地和公共綠地。
      (三)新建、改建、擴建建筑工程的建筑邊線與防洪設(shè)施的距離以及防洪設(shè)施應(yīng)按照水行政主管部門相應(yīng)防洪要求執(zhí)行。
      (四)各種管道不得在主行洪河道內(nèi)順向布置，橫向穿越河道的，不得阻礙河道行洪。
      第八章
      附
      則
      第六十七條
      本規(guī)定自頒布之日起施行。
       
      
    
      

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