第一篇：政府工作報(bào)告(市)

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2004年工作簡(jiǎn)要回顧

過(guò)去的一年，我們?cè)谑∥⑹≌褪形念I(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，積極推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)春老工業(yè)基地振興的良好開局。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值1535億元，比上年增長(zhǎng)13.5%。實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入154.2億元，增長(zhǎng)14.3%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收。糧食產(chǎn)量達(dá)到160億斤，增產(chǎn)26億斤。一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值168億元，增長(zhǎng)8%?？朔萘鞲杏绊懀竽翗I(yè)實(shí)現(xiàn)增加值91億元，增長(zhǎng)12%。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商85萬(wàn)人次，增加10萬(wàn)人次。工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)增加值635億元，增長(zhǎng)14.7%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1712億元，增長(zhǎng)13.4%。汽車工業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1336.4億元，增長(zhǎng)15.8%。食品、光電子信息、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增勢(shì)良好，產(chǎn)值分別增長(zhǎng)30.4%、36.7%和33.4%。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值107億元，增長(zhǎng)20%。會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展迅速，舉辦各類展會(huì)100余項(xiàng)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)收入56億元。商貿(mào)物流、信息中介發(fā)展勢(shì)頭良好，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額495億元，增長(zhǎng)13%。房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨活躍，實(shí)現(xiàn)房屋交易470萬(wàn)平方米、交易額100億元，分別增長(zhǎng)22.7%和33.8%。防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)取得顯著成效，市商業(yè)銀行首次實(shí)現(xiàn)年度盈利，農(nóng)村信用社凈增股本金6.6億元，累計(jì)發(fā)行的11.6億元地方企業(yè)債券全部?jī)陡丁?/p>

固定資產(chǎn)投資在土地和信貸政策收緊情況下，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資460億元，增長(zhǎng)18%。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非國(guó)有投資增長(zhǎng)37%，占全部投資的55%，提高4個(gè)百分點(diǎn)。新建續(xù)建3000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目308個(gè)，其中超10億元的21個(gè)。一汽“三大基地”、皓月肉牛綜合開發(fā)、大成姚家玉米、德萊鵝肥肝、九臺(tái)金鑼肉制品等一批骨干項(xiàng)目部分或全部建成投產(chǎn)，汽車、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工能力大幅度提高。爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目取得明顯成效，21個(gè)工業(yè)項(xiàng)目和18個(gè)高技術(shù)項(xiàng)目列入國(guó)家計(jì)劃，總投資128.7億元。積極打造新的項(xiàng)目建設(shè)載體，長(zhǎng)春光電子國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地正式得到批準(zhǔn)，長(zhǎng)春生物醫(yī)藥國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家汽車零部件出口基地申報(bào)工作進(jìn)展順利。

（二）各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)外開放取得新成效。91戶國(guó)有企業(yè)基本完成改制，1.9萬(wàn)名國(guó)企職工理順了勞動(dòng)關(guān)系。私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶分別新增2563戶和29594戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值535億元，實(shí)繳稅金28.8億元，均增長(zhǎng)20%。農(nóng)村稅費(fèi)改革順利實(shí)施，“一免三補(bǔ)”政策全面落實(shí)，農(nóng)民人均政策性增收230元。糧食流通體制改革全面展開。完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、維護(hù)城市安全和為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)的職能進(jìn)一步增強(qiáng)。精心開展招商引資工作。先后9次組織赴日、韓、德、新加坡、香港、“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等國(guó)家和地區(qū)開展大型招商活動(dòng)，開展了韓國(guó)周、香港周等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，接待國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)組231個(gè)，對(duì)外簽約項(xiàng)目684個(gè)，新批外商投資項(xiàng)目127個(gè),世界500強(qiáng)企業(yè)又有李爾等9家落戶長(zhǎng)春，總數(shù)達(dá)到38家。合同利用外資12.8億美元，增長(zhǎng)2.3倍。實(shí)際利用外資9億美元，增長(zhǎng)20%。引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目454個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)資166億元，增長(zhǎng)14.5%。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值712億元，占全市比重達(dá)到46%。外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)40%和66%。長(zhǎng)春空港落地簽證獲得國(guó)家批準(zhǔn)，建立了對(duì)外交流與合作的便捷通道。倡議并成功舉辦東北四城市市長(zhǎng)峰會(huì)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大了對(duì)外影響。

（三）人民生活水平進(jìn)一步提高，就業(yè)和社會(huì)保障體系不斷完善。城市居民人均可支配收入達(dá)到8900元，增長(zhǎng)12.6%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到3906元，增幅達(dá)14.5%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。每萬(wàn)戶城市居民新增私人小汽車113輛、電腦1000臺(tái)，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積增加到23.1平方米。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，程控電話、彩電、洗衣機(jī)普及率分別達(dá)到48%、79%和70%。

全面落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、小額貸款等再就業(yè)扶持政策，為下崗失業(yè)人員減免稅費(fèi)和提供補(bǔ)貼4794萬(wàn)元，2300名殘疾人、1.3萬(wàn)名“4050”人員、6.5萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，1100人實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.96%，被評(píng)為全國(guó)再就業(yè)工作先進(jìn)城市。社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別新增8萬(wàn)人、4萬(wàn)人和12.8萬(wàn)人。征繳養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金22.7億元，27.5萬(wàn)名離退休人員養(yǎng)老金和3.3萬(wàn)名失業(yè)人員失業(yè)金得到按時(shí)、足額發(fā)放。完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)，做實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶準(zhǔn)備工作基本完成。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)退休人員動(dòng)態(tài)管理，社會(huì)化管理率達(dá)到97.2%。落實(shí)廉租房、糧油補(bǔ)貼、采暖費(fèi)減免等配套政策，為低保家庭補(bǔ)貼2200余萬(wàn)元，1017戶低保家庭住房問(wèn)題得到解決。社會(huì)救助工作深入開展，各級(jí)財(cái)政投入4927萬(wàn)元，救助農(nóng)村受災(zāi)群眾8.4萬(wàn)人次、其他困難群眾20余萬(wàn)人次。

切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。改造城區(qū)供水管線101公里、燃?xì)夤芫€103公里、二次供水設(shè)施400處，新增集中供熱面積250萬(wàn)平方米。千方百計(jì)組織煤炭供應(yīng)，居民供暖及時(shí)開栓率達(dá)到95%。1452戶超期回遷居民得到安置，6000戶煤氣遺留問(wèn)題和8200戶臨時(shí)用電問(wèn)題得到解決。改造城區(qū)巷道146條，亮化背街小巷221條。新建和改造城區(qū)公廁207座。新建鄉(xiāng)村水泥（油）路2841公里，通油路行政村比例達(dá)到73%。改造洼中高引水工程主管線17.5公里，農(nóng)安氟病區(qū)新打防氟改水井100眼。認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，落實(shí)信訪責(zé)任制和責(zé)任追究制，249件信訪難點(diǎn)問(wèn)題得到解決。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，刑事案件發(fā)案率得到有效控制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕了特大安全事故發(fā)生，安全生產(chǎn)事故下降19%。

（四）城市建設(shè)步伐加快，管理水平進(jìn)一步提高。開展了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，“長(zhǎng)春國(guó)際汽車城”等13個(gè)專項(xiàng)和分區(qū)規(guī)劃編制工作順利啟動(dòng)。新建道路16條，大中修和維護(hù)道路369條，長(zhǎng)吉南線等6條公路竣工通車?？畦F線等3條公路完成年度施工計(jì)劃。積極開展輕鐵二期工程立項(xiàng)申報(bào)工作，通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部審批，并上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。石頭口門水庫(kù)興利增容全面完成，熱電二廠二期改造等工程進(jìn)展順利。波羅湖濕地生態(tài)恢復(fù)、“三北”四期防護(hù)林工程步伐加快，南湖公園、勝利公園改造順利推進(jìn)。完成人工造林7100公頃，城區(qū)新增綠地303公頃。治理不合格鍋爐335臺(tái)（套），整治違法排污企業(yè)401家，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。取締馬路市場(chǎng)和占道經(jīng)營(yíng)76處，依法對(duì)街路牌匾、非法廣告、違章占道、非法挖掘道路和城市出入口進(jìn)行了集中整治，城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)。清理整頓土地市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)性用地全面實(shí)行招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，出讓土地344公頃，土地資源利用效率進(jìn)一步提高。

（五）精神文明建設(shè)不斷深入，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全國(guó)文明城市等創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，市民的文明素質(zhì)進(jìn)一步提高。廣泛開展“全民創(chuàng)業(yè)、振興長(zhǎng)春”實(shí)踐活動(dòng)，大力培育創(chuàng)業(yè)文化，全民創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。文化事業(yè)發(fā)展較快，成功舉辦了第六屆亞洲藝術(shù)節(jié)、第七屆國(guó)際薩滿文化學(xué)術(shù)研討會(huì)和第九屆長(zhǎng)春書市，開展優(yōu)秀劇目公益性巡回演出80余場(chǎng)，組織各類文藝活動(dòng)1000余場(chǎng)（次），豐富、活躍了群眾的文化生活。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，偽滿皇宮三年復(fù)原等工程順利完成，市圖書館被評(píng)為國(guó)家一級(jí)公共圖書館?？萍紕?chuàng)新體系不斷完善，企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展到100戶，制造業(yè)信息化示范企業(yè)發(fā)展到120戶。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，申請(qǐng)發(fā)明專利815件，增長(zhǎng)18.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值650億元，增長(zhǎng)25%，被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市?！叭瞬艔?qiáng)市”戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，引進(jìn)高層次急需和緊缺人才1萬(wàn)多人，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才4萬(wàn)多人次。認(rèn)真辦理人大關(guān)于發(fā)展農(nóng)村教育的議案，對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度進(jìn)一步加大。3.8萬(wàn)名農(nóng)村貧困學(xué)生得到救助，2萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師得到免費(fèi)培訓(xùn)，276所農(nóng)村薄弱校得到社會(huì)的對(duì)口幫扶，9.3萬(wàn)平方米農(nóng)村中小學(xué)危倒校舍得到改造。“教育質(zhì)量年”活動(dòng)成效明顯，城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中招生比例達(dá)到86.9%，高考本科進(jìn)線率提高10%。職業(yè)教育招生與就業(yè)兩旺，招生增長(zhǎng)25%，畢業(yè)生一次性就業(yè)率保持在96%以上。民族教育得到加強(qiáng)，少數(shù)民族學(xué)校辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步改善。制定了《重大急性傳染病疫情應(yīng)急處理預(yù)案》，重新整合了“120”急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，新建的市、縣兩級(jí)疾控中心相繼交付使用，應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力明顯提高。九臺(tái)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)初見成效，醫(yī)藥“三網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到初步改善。亞冬會(huì)籌備工作穩(wěn)步推進(jìn)，確定了會(huì)徽、吉祥物，爭(zhēng)得了市場(chǎng)開發(fā)權(quán)和電視轉(zhuǎn)播權(quán)，五環(huán)體育館、市滑冰館配套設(shè)施部分完工，蓮花山滑雪場(chǎng)建成并投入使用。人口與計(jì)劃生育工作取得新進(jìn)展，被國(guó)家評(píng)為人口與計(jì)劃生育綜合改革一流城市。全市351個(gè)社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)全面完成，平均建筑面積達(dá)到550平方米，位居全國(guó)大中城市前列。60個(gè)“陽(yáng)光超市”建成并投入使用，社區(qū)民主自治與服務(wù)功能不斷加強(qiáng)。以科技擁軍為重點(diǎn)的擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作成效顯著，援藏工作取得新進(jìn)展。婦女兒童、廣播電視、人防、預(yù)備役、民兵、民族宗教、僑務(wù)、老齡、殘聯(lián)、地震、檔案和修志等工作也都取得了新成績(jī)。

（六）民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受各級(jí)人大代表和政協(xié)委員視察、檢查52次。直接面復(fù)成為辦理人大議案、建議的主要形式，除極特殊原因均做到面復(fù)。辦理人大議案、建議201件，辦理政協(xié)建議案、提案323件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)8件，制定政府規(guī)章及規(guī)范性文件23件。依法治市工作得到加強(qiáng)，政府依法行政意識(shí)明顯提高。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，清理行政許可519項(xiàng)，其中我市自行設(shè)定的80項(xiàng)按規(guī)定保留7項(xiàng)。政務(wù)中心功能進(jìn)一步完善，行政許可辦理基本做到“一個(gè)窗口進(jìn)出”。政務(wù)公開進(jìn)一步深化，50個(gè)部門實(shí)行網(wǎng)上公開，155處公共場(chǎng)所設(shè)立了政務(wù)信息公開查詢點(diǎn)。組建了決策咨詢委員會(huì)，政府決策的科學(xué)化、民主化水平進(jìn)一步提高。建立新聞發(fā)言人制度，在市直57個(gè)部門設(shè)立了新聞發(fā)言人，組織各類新聞發(fā)布會(huì)41次。電子政務(wù)建設(shè)得到加強(qiáng)，構(gòu)建了全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，部門間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。成立了軟環(huán)境投訴舉報(bào)中心，受理涉軟案件1313件，辦結(jié)1272件，給予黨政紀(jì)處分67人。清費(fèi)減負(fù)工作深入開展，先后清理132個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，為企業(yè)和消費(fèi)者減負(fù)1.3億元。組織政府采購(gòu)公開招投標(biāo)412次，節(jié)約財(cái)政資金6123萬(wàn)元。認(rèn)真傾聽群眾呼聲，市長(zhǎng)公開電話業(yè)務(wù)拓展到媒體和社區(qū)，共辦理群眾來(lái)電15.2萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)到95.8%。開展群眾建議征集活動(dòng)，共征集建議2613條，采納468條。

上述成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全市人民不懈努力的結(jié)果，是社會(huì)各界通力合作、廣泛參與的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向?yàn)殚L(zhǎng)春發(fā)展做出無(wú)私奉獻(xiàn)、付出辛勤勞動(dòng)的全市人民，表示崇高敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)團(tuán)體，向人民解放軍駐長(zhǎng)部隊(duì)和武警官兵，向中央和省駐長(zhǎng)單位，向所有關(guān)心、支持長(zhǎng)春發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示誠(chéng)摯的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政府工作還存在許多亟待解決的矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，整體抗風(fēng)險(xiǎn)、抗波動(dòng)能力較弱；固定資產(chǎn)投資增速不高；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，發(fā)展活力不足；地方可用財(cái)力偏低，支撐改革、發(fā)展和穩(wěn)定的能力不強(qiáng)；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快；城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，社會(huì)公共安全體系建設(shè)任務(wù)繁重；城市安全隱患、社會(huì)不安定因素仍然較多，就業(yè)和社會(huì)保障、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力增大；政府運(yùn)行機(jī)制和自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分工作人員素質(zhì)不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別人行政不公、為政不廉，甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定高度重視，并切實(shí)加以解決。

二、2005年主要任務(wù)

2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是繼續(xù)實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階的關(guān)鍵一年。長(zhǎng)春既擁有巨大的發(fā)展?jié)摿碗y得機(jī)遇，又面臨各種困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能否抓住新機(jī)遇、開拓新思路、采取新舉措、解決新問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是對(duì)我們的重大考驗(yàn)。我們一定堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，以創(chuàng)新的精神、扎實(shí)的作風(fēng)、百倍的努力，全力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。

今年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委八屆六次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十屆六次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高行政能力，圍繞振興長(zhǎng)春老工業(yè)基地，加快推進(jìn)改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，確保人民生活水平不斷提高、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)更快更好地發(fā)展，全面完成2005年及“十五”計(jì)劃目標(biāo)。

今年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%左右，全口徑財(cái)政收入按可比口徑增長(zhǎng)12%左右，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%左右。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力增加縣域財(cái)力和農(nóng)民收入。更加注重解決“三農(nóng)”問(wèn)題。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，進(jìn)一步加大政策扶持、資金投入、科技支持力度，實(shí)施工業(yè)拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、財(cái)力不斷增強(qiáng)、農(nóng)民繼續(xù)增收。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)和飼料種植業(yè)，新建蔬菜生產(chǎn)基地3萬(wàn)畝、綠色食品基地30萬(wàn)畝、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地200萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施“糧轉(zhuǎn)牧”工程，建設(shè)10大優(yōu)良畜禽基地，新建標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)100個(gè)，畜牧業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上。推進(jìn)東北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村科技推廣體系建設(shè)，推廣測(cè)土施肥等30項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，全力培育規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的新型合作組織，辦好產(chǎn)地型批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。緊緊抓住國(guó)內(nèi)部分地區(qū)勞務(wù)緊缺機(jī)遇，搞好組織發(fā)動(dòng)、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)，不斷優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加速推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商達(dá)到90萬(wàn)人次以上。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展縣域工業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。按照集約化發(fā)展方向，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力形成比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色。進(jìn)一步發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)城區(qū)工業(yè)向農(nóng)村梯度轉(zhuǎn)移，把農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目盡量擺放在縣城、省級(jí)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建鄉(xiāng)村公路2000公里，全市通油（水泥）路行政村比例達(dá)到88%左右。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化，新建三級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站20個(gè)。積極推進(jìn)縣城和省級(jí)開發(fā)區(qū)水源工程和污水處理工程。發(fā)展旱作經(jīng)濟(jì)作物區(qū)節(jié)水灌溉，新增全程節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)安防病改水，新打深水井114眼，從根本上解決氟病區(qū)14萬(wàn)人飲用水源問(wèn)題。改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，支持農(nóng)村信用社增加農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。

（二）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)能力。堅(jiān)持總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，加快產(chǎn)業(yè)集群和制造業(yè)基地建設(shè)，努力形成一業(yè)突出、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)格局。工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%以上。

舉全市之力支持一汽，加快發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)100平方公里長(zhǎng)春國(guó)際汽車城，為汽車工業(yè)發(fā)展提供足夠空間。依托一汽，整合汽車產(chǎn)業(yè)資源，大力引進(jìn)、發(fā)展整車及零部件企業(yè)，向城區(qū)西南方向集聚。實(shí)施豐田發(fā)動(dòng)機(jī)、大眾汽車線束、旭陽(yáng)轎車內(nèi)飾、富奧轉(zhuǎn)向器等45個(gè)投資超億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，努力提高整車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和零部件配套能力。大眾開迪、豐田混合動(dòng)力車等6種新車投放市場(chǎng)。全力支持一汽主輔分離。積極申報(bào)國(guó)家汽車零部件出口基地。

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)隆迪60萬(wàn)噸玉米乳飲品、皓月肉牛開發(fā)等21個(gè)投資超億元的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)玉米產(chǎn)業(yè)，加快形成以大成為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。加快發(fā)展肉雞、生豬、肉鵝等農(nóng)產(chǎn)品加工體系，建設(shè)綠色食品加工基地。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25%以上。積極申報(bào)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

加快發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞液晶顯示、汽車光電子等五大領(lǐng)域，加快推進(jìn)北彩4.5代生產(chǎn)線、華信光收發(fā)模塊、一光編碼器等13個(gè)投資超億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，以上游關(guān)鍵器件帶動(dòng)下游整機(jī)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長(zhǎng)春光電子國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地。光電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。

全力發(fā)展生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮生物與醫(yī)藥領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施長(zhǎng)生流感疫苗、吉大通源干細(xì)胞等16個(gè)投資超億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展生物疫苗、基因工程藥物、生物中藥、玉米生物醫(yī)藥中間體等重點(diǎn)產(chǎn)品，建設(shè)長(zhǎng)春生物醫(yī)藥國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。積極申報(bào)國(guó)家醫(yī)藥產(chǎn)品出口基地。

（三）全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。把項(xiàng)目建設(shè)作為振興老工業(yè)基地的突出任務(wù)，切實(shí)擺上重要位置。從長(zhǎng)春產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要出發(fā)，集中全社會(huì)力量，齊心協(xié)力抓投入、上項(xiàng)目、增后勁，做到大中小項(xiàng)目并舉，政府投資、引進(jìn)外資、民間投資齊上，努力實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)、新上項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量的新突破，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上。圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和配套，規(guī)劃建設(shè)一批具有骨干支撐作用的工業(yè)項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)集群化和主導(dǎo)產(chǎn)品配套化。圍繞城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，超前規(guī)劃建設(shè)一批交通、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步提高城市的承載能力。圍繞經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，努力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。切實(shí)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)以及其它薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，多渠道挖掘、引進(jìn)、培育重點(diǎn)項(xiàng)目。充分利用國(guó)家傾斜政策，積極規(guī)劃爭(zhēng)取一批國(guó)債項(xiàng)目。

進(jìn)一步降低投資門檻，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，建立項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”。盤活土地存量資源，積極爭(zhēng)取新增建設(shè)用地，保障項(xiàng)目用地需求。加大投融資體制改革力度，充分利用資本市場(chǎng)融資，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。進(jìn)一步激活民間投資，加快形成投資自主增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)項(xiàng)目包保責(zé)任制，形成強(qiáng)有力的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。健全和規(guī)范項(xiàng)目法定代表人責(zé)任制，確立企業(yè)投資主體地位，努力提高項(xiàng)目建設(shè)速度和質(zhì)量。設(shè)立投資項(xiàng)目庫(kù)，策劃和推出一批新項(xiàng)目，形成“儲(chǔ)備一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的良性機(jī)制。

（四）著力實(shí)施“開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，努力提高市場(chǎng)化水平和開放度。充分利用振興老工業(yè)基地帶來(lái)的政策效應(yīng)，緊緊抓住國(guó)內(nèi)外要素重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨國(guó)直接投資和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本擴(kuò)張有利契機(jī)，采取有效措施，促進(jìn)招商引資取得新突破。立足我市產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和外商投資需求，有針對(duì)性地包裝重點(diǎn)招商項(xiàng)目，靈活開展叩門招商、委托招商、中介招商。發(fā)揮企業(yè)招商引資主力軍作用，加大國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)招商力度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外合資合作。充分利用優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)良環(huán)境，加大對(duì)重要客商、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)的招商力度，突出抓好日本、韓國(guó)、德國(guó)等國(guó)家和臺(tái)灣、香港等地區(qū)的招商。實(shí)際利用外資增長(zhǎng)30%以上。以“長(zhǎng)三角”、“珠三角”地區(qū)為重點(diǎn)，大力開展對(duì)內(nèi)招商。著力吸引國(guó)內(nèi)知名企業(yè)在長(zhǎng)投資、設(shè)立窗口。實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)20%以上。堅(jiān)持以提升自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn)，不斷優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

調(diào)整對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)。實(shí)施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，提高機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)和輕紡產(chǎn)品出口比重，努力改變偏重依賴玉米的出口結(jié)構(gòu)。培育建設(shè)鹿產(chǎn)品、醬菜等5個(gè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。推進(jìn)企業(yè)管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證及采標(biāo)工作，使更多的出口企業(yè)和出口產(chǎn)品獲得“國(guó)際通行證”。外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%以上。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與東盟、俄羅斯等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，鼓勵(lì)有條件企業(yè)開展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)商品、技術(shù)和勞務(wù)出口。對(duì)外承包工程額和外派勞務(wù)均增長(zhǎng)10%以上。加強(qiáng)與東北老工業(yè)基地重點(diǎn)城市的聯(lián)合協(xié)作，努力拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)對(duì)外開放的輻射帶動(dòng)作用。加快構(gòu)筑開發(fā)區(qū)新型行政管理體制，剝離富余人員，推進(jìn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人事、分配制度創(chuàng)新，形成人員能進(jìn)能出、干部能上能下、工資能高能低的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，再造加快發(fā)展的生機(jī)與活力。動(dòng)員全市上下為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和社會(huì)保障、財(cái)政支撐體系，合理調(diào)整各開發(fā)區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，提高引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。開發(fā)區(qū)引進(jìn)超5000萬(wàn)元大項(xiàng)目100個(gè)以上，其中超億元的50個(gè)以上。生產(chǎn)總值增長(zhǎng)22%以上，占全市比重達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)2000年提出的經(jīng)濟(jì)上“再造一個(gè)長(zhǎng)春”目標(biāo)。

（五）全力推進(jìn)改革不斷深入，在創(chuàng)新中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力。本著“突出重點(diǎn)、積極推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，積極深化各項(xiàng)改革，切實(shí)解決影響全局的深層次矛盾和問(wèn)題。按照整體改制、債權(quán)債務(wù)處理、職工身份理順和國(guó)有資本退出到位的要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本完成國(guó)企改革任務(wù)。圍繞有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工利益、充分調(diào)動(dòng)參與改革者積極性，用好用足國(guó)家政策，多渠道籌措資金，解決改革成本缺口問(wèn)題，在國(guó)有職工身份理順和債務(wù)化解等難點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。積極支持和推進(jìn)中、省直國(guó)有企業(yè)改革。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，建立并實(shí)行年度經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化財(cái)政管理體制改革，構(gòu)建公共財(cái)政框架。加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)富余人員分流，推進(jìn)以企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的糧食流通體制改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)制度改革成果，進(jìn)一步健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“依法、自愿、有償”原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。推進(jìn)征地制度改革，確保失地農(nóng)民不低于原來(lái)生活水平。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。樹立親商、富商、安商、扶商觀念，營(yíng)造尊重財(cái)富、崇尚創(chuàng)業(yè)的致富氛圍。引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)觀念，多渠道增加收入、積累財(cái)富。積極打造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息服務(wù)、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目推進(jìn)、職工培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。多渠道籌集擔(dān)保資金，多形式建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，加快發(fā)展中小企業(yè)，形成一批強(qiáng)、精、專的中小企業(yè)群。支持優(yōu)勢(shì)非公有制企業(yè)以控股、收購(gòu)、租賃、聯(lián)合等方式，參與國(guó)有和集體企業(yè)的改制改組。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，向外向型、科技型和產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值和實(shí)繳稅金均增長(zhǎng)25%以上。

（六）堅(jiān)持“以人為本”，進(jìn)一步完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。始終把解決人民群眾困難作為各級(jí)政府的重大職責(zé)和任務(wù)，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事，解決關(guān)乎民生的大事、難事。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，逐步形成有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式。注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成更多的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，新增就業(yè)崗位9萬(wàn)個(gè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。安置下崗失業(yè)人員5.8萬(wàn)人，其中“4050”人員9000人。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員2.2萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。抓好非公經(jīng)濟(jì)組織和事業(yè)單位參保工作，逐步將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員和失地農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。注重解決國(guó)企改制職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問(wèn)題，基本完成國(guó)企下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。強(qiáng)化養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳，征繳率達(dá)到92%以上，確保按時(shí)、足額發(fā)放?；踞t(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)分別新增5萬(wàn)人和10萬(wàn)人。

加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。實(shí)施敬老院三年改造工程，改善孤寡老人生活條件。落實(shí)幫困助學(xué)制度，力爭(zhēng)不使一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)。落實(shí)大病救助制度，努力解決特困群眾看病難問(wèn)題。認(rèn)真做好城市低保工作，做到應(yīng)保必保。落實(shí)廉租房救助制度，人均住房建筑面積不足8平方米的補(bǔ)貼到14平方米。力爭(zhēng)全部解決城區(qū)歷史遺留的超期回遷問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施扶殘助業(yè)工程，安置殘疾人就業(yè)2200名。深入實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，辦好婦女兒童和殘疾人法律援助中心，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。動(dòng)員和依靠社會(huì)力量開展幫扶救助活動(dòng)。

健全正確處理人民內(nèi)部矛盾工作機(jī)制。完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方式，及時(shí)處理信訪問(wèn)題，妥善處置群體性事件。落實(shí)安全生產(chǎn)措施和責(zé)任追究制，堅(jiān)決杜絕惡性事故發(fā)生。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，營(yíng)造安全社會(huì)環(huán)境。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織和各類民間組織、社會(huì)中介組織作用，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。注重城市安全，健全和完善城市安全總體預(yù)案，形成各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

（七）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融服務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)金融業(yè)在規(guī)范中快速發(fā)展。市商業(yè)銀行完成增資擴(kuò)股。大力發(fā)展信息服務(wù)和中介組織。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，引進(jìn)知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加快城中村和棚戶區(qū)改造。房地產(chǎn)開發(fā)450萬(wàn)平方米，竣工230萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)15萬(wàn)平方米。深化住房制度改革，降低二手房交易成本，培育發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)。繼續(xù)加大住房公積金歸集與運(yùn)用力度，擴(kuò)大覆蓋面。啟動(dòng)建設(shè)空港物流園區(qū)、香江遠(yuǎn)達(dá)和長(zhǎng)糧農(nóng)產(chǎn)品物流中心、東湖物流配送中心，提升汽貿(mào)、鐵北、東站三大物流園區(qū)發(fā)展水平，積極發(fā)展第三方物流企業(yè)，壯大物流產(chǎn)業(yè)。

下力氣培育發(fā)展會(huì)展旅游業(yè)。培育辦展主體，優(yōu)化辦展環(huán)境，精心辦好第4屆汽博會(huì)、第20屆國(guó)際光學(xué)大會(huì)、光電博覽會(huì)、教育展、冰雪節(jié)、電影節(jié)等重點(diǎn)展會(huì)，舉辦會(huì)展活動(dòng)120次以上?；I備好世界冬季城市市長(zhǎng)會(huì)議。整合旅游資源，完善旅游設(shè)施，豐富旅游產(chǎn)品。長(zhǎng)影世紀(jì)城一期、凈月潭高爾夫球場(chǎng)投入使用，啟動(dòng)汽車文化園、偽滿皇宮三年恢復(fù)配套工程。加大旅游促銷力度，積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”。

積極鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)。完善《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，注重新建區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，方便群眾購(gòu)物。集中培育重慶路、大馬路、紅旗街、桂林路等商業(yè)中心區(qū)，發(fā)展長(zhǎng)江路、建設(shè)街、岳陽(yáng)街路等17條特色商業(yè)街，新建續(xù)建盛世中華、獸藥飼料批發(fā)等6個(gè)萬(wàn)米以上購(gòu)物廣場(chǎng)和大型專業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)和服務(wù)方式，增強(qiáng)現(xiàn)代商業(yè)集聚、輻射能力。完善消費(fèi)政策，積極培育信息、汽車、文化、健康等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，深入實(shí)施食品、藥品放心工程，堅(jiān)決打擊假冒偽劣、欺詐經(jīng)營(yíng)等行為，保護(hù)消費(fèi)者利益，改善消費(fèi)環(huán)境。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右。

（八）堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)與建設(shè)管理并重，不斷提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。按照“積極而為，適度超前，量力而行，可持續(xù)發(fā)展”要求，堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與老區(qū)改造相結(jié)合，規(guī)劃、建設(shè)、管理好城市，努力創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，不斷推動(dòng)人與自然相和諧。高起點(diǎn)編制城市發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制工作，深入研究事關(guān)長(zhǎng)春發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，努力提高規(guī)劃的預(yù)見性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。繼續(xù)抓好新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃報(bào)批和執(zhí)行工作。編制城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和縣級(jí)市總體規(guī)劃，形成完善的規(guī)劃體系。積極啟動(dòng)南部新城建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。新建北人民大街等6條街路和長(zhǎng)新橋等2座橋梁，續(xù)建景陽(yáng)大路等11條街路，大中修45條主次干道，綜合改造150條巷道和2個(gè)城市出入口，整修道路50萬(wàn)平方米。建設(shè)凱旋路客運(yùn)站，抓好長(zhǎng)雙煙鐵路建設(shè)，改建長(zhǎng)平一級(jí)、科鐵線等5條公路。抓緊輕鐵二期的申報(bào)及建設(shè)。龍家堡機(jī)場(chǎng)建成并正式通航。實(shí)施熱電一、二廠二期改造，抓緊熱電三廠建設(shè)前期工作，推進(jìn)華能九臺(tái)坑口電廠項(xiàng)目進(jìn)程。改造燃?xì)夤芫W(wǎng)60公里、供水管線50公里，綜合整治二次供水設(shè)施400處。解決市區(qū)105條背街暗巷照明問(wèn)題。新建、改建公廁180座。

高效能開展環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城市管理。深入開展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城活動(dòng)。擴(kuò)建三道垃圾場(chǎng)，啟動(dòng)韓家瓦房垃圾處理場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施溪園清淤還湖和長(zhǎng)春公園污水處理工程，爭(zhēng)取啟動(dòng)北郊污水處理廠二期和南部污水處理廠建設(shè)，建設(shè)糞便無(wú)害化處理廠。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，對(duì)鐵路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位進(jìn)行綜合整治，1/3以上社區(qū)達(dá)到“衛(wèi)生先進(jìn)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境整治，加快農(nóng)村改水改廁步伐。加大城市管理行政執(zhí)法力度，切實(shí)提高火車站前廣場(chǎng)等重點(diǎn)部位的管理水平。鞏固暢通工程成果，強(qiáng)化交通秩序管理。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。積極引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)約能源、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識(shí)，按照減量化、再利用、資源化原則，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)。支持采用新技術(shù)處置可燃廢棄物及工業(yè)廢渣，擴(kuò)大水泥生產(chǎn)。支持利用煤矸石擴(kuò)大空心磚生產(chǎn)，促進(jìn)墻體材料革新與建筑節(jié)能。加強(qiáng)洗車、洗浴業(yè)和其它行業(yè)用水管理，建設(shè)節(jié)水型城市。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要污染物排放，抓緊解決威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題。

高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)凈月潭國(guó)家森林公園保護(hù)，加快波羅湖濕地恢復(fù)，啟動(dòng)石頭口門水庫(kù)上游濕地保護(hù)工程，推進(jìn)“三北”防護(hù)林四期工程建設(shè)、城郊生態(tài)林和農(nóng)田防護(hù)林更新改造，完成植樹造林7000公頃。精心建設(shè)60塊1000平方米以上的城區(qū)綠地和人民大街北段等8條綠化精品街路，續(xù)建伊通河城區(qū)中段風(fēng)光帶，完善雕塑公園二期，啟動(dòng)裕華園建設(shè)，改造南湖公園、兒童公園、勝利公園和西安廣場(chǎng)、衛(wèi)星廣場(chǎng)，抓好庭院綠化和小區(qū)綠化。城區(qū)新增綠地300公頃。

（九）落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，大力開發(fā)人才資源。充分發(fā)揮科教人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)教育、科技、人才與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。堅(jiān)持科技先導(dǎo)，推進(jìn)科技創(chuàng)新。充分利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)資源和政策支持，依托重大工程項(xiàng)目，培育自主創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。繼續(xù)加大政府科技投入，引導(dǎo)更多社會(huì)資金參與重大科技項(xiàng)目建設(shè)。加快科技資源共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易等科技中介服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快高技術(shù)重大項(xiàng)目和科技成果的開發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)辦好科技商業(yè)計(jì)劃書大賽、科技項(xiàng)目融資推介活動(dòng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25%以上。加強(qiáng)科技對(duì)外交流與合作，推進(jìn)中俄、中德科技合作基地建設(shè)，精心組織“中德光學(xué)技術(shù)論壇”、“白俄羅斯科技周”活動(dòng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科普工作。

堅(jiān)持教育優(yōu)先，努力辦人民滿意教育。加強(qiáng)素質(zhì)教育，推進(jìn)初中畢業(yè)和高中招生制度改革，完善新課程教學(xué)，建立科學(xué)的學(xué)生、教師、學(xué)校評(píng)價(jià)體系。切實(shí)加強(qiáng)以未成年人為重點(diǎn)的思想道德教育。深化學(xué)校內(nèi)部改革，改善師資結(jié)構(gòu)，提高教師整體素質(zhì)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校辦學(xué)條件，新建、改造5所城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)。提高普通高中招生計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招生比例。規(guī)范教育收費(fèi)，減輕學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。更加重視農(nóng)村義務(wù)教育。繼續(xù)采取加大政府投入、組織社會(huì)對(duì)口幫扶等措施，改造中小學(xué)危倒校舍6萬(wàn)平方米。完善農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育達(dá)標(biāo)工程，提高農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)教育水平。做大做強(qiáng)職業(yè)教育，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)，搞好農(nóng)村職業(yè)教育中心和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。深入開展高校與地方政府共建活動(dòng)，支持在長(zhǎng)高校加快發(fā)展，促進(jìn)高校為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。積極支持吉林大學(xué)南遷發(fā)展。努力發(fā)展學(xué)前、社區(qū)和成人教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境。全面推進(jìn)黨政、專業(yè)技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和高技能、農(nóng)村實(shí)用人才5支隊(duì)伍建設(shè)，努力做到人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相同步、人才資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)企業(yè)博士后工作站建設(shè)，辦好海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)園，不斷創(chuàng)新引智載體，積極引進(jìn)急需和緊缺人才、海外留學(xué)人員。引進(jìn)國(guó)外專家1500人次、各類人才10000人以上。研究制定留住人才的政策措施，發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)和選拔，實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。實(shí)行收入與績(jī)效掛鉤，完善技術(shù)、知識(shí)、管理等要素參與分配制度，激發(fā)人才創(chuàng)造活力。構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展人才中介。開辟國(guó)際人才交流渠道，辦好中國(guó)國(guó)際人才市場(chǎng)長(zhǎng)春分市場(chǎng)。

（十）大力加強(qiáng)文化建設(shè)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。按照“提供精神動(dòng)力、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、提高人的素質(zhì)、營(yíng)造和諧家園、塑造長(zhǎng)春形象”要求，全面實(shí)施“道德弘揚(yáng)、誠(chéng)信警示、社會(huì)公益、環(huán)境營(yíng)造、創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)建實(shí)踐”文明長(zhǎng)春系列行動(dòng)，努力提高市民的文明素質(zhì)和城市的文明程度，力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間，進(jìn)入全國(guó)文明城市行列。鞏固“雙擁模范城”成果，繼續(xù)推進(jìn)以部隊(duì)信息化建設(shè)為重點(diǎn)的科技擁軍工作。

加快發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的扶持力度。制定改革政策，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)體制和機(jī)制創(chuàng)新。積極組織藝術(shù)精品演出，舉辦廣場(chǎng)文化活動(dòng)200場(chǎng)以上，豐富群眾文化生活。進(jìn)一步發(fā)展新聞出版和廣播影視業(yè)，提供健康向上、群眾喜聞樂(lè)見的精神文化產(chǎn)品。繼續(xù)加強(qiáng)文化市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與管理，堅(jiān)持不懈地開展“掃黃”、“打非”。辦好首屆長(zhǎng)春文化藝術(shù)節(jié)、第三屆長(zhǎng)春民間藝術(shù)博覽會(huì)、第五屆長(zhǎng)春圖書交流會(huì)和第十屆長(zhǎng)春書市。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)非典、人間禽流感、鼠疫、霍亂、艾滋病、結(jié)核病及流行性出血熱的防治工作，提高應(yīng)對(duì)重大傳染病等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。改擴(kuò)建長(zhǎng)春急救中心。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院功能，加強(qiáng)村衛(wèi)生所建設(shè)與管理。完善九臺(tái)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，逐步建立農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生綜合服務(wù)功能。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，吸收社會(huì)資金發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在2.2‰以內(nèi)。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)流動(dòng)人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)。

做好亞冬會(huì)各項(xiàng)籌備工作。落實(shí)《長(zhǎng)春2007年亞冬會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，全面啟動(dòng)市場(chǎng)開發(fā)，完成亞冬會(huì)比賽場(chǎng)館建設(shè)與改造，開始轉(zhuǎn)入賽前試運(yùn)行。加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，建成2個(gè)體育健身園、40條健身路徑，創(chuàng)建10個(gè)體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極承辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型體育比賽，承辦好吉林省第六屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)。開展亞冬會(huì)系列宣傳活動(dòng)，提高全體市民參與意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

（十一）切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全面提高政府行政能力。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政體制改革，把主要精力逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，在實(shí)踐中努力提高行政能力。

積極推進(jìn)民主政治建設(shè)。始終自覺(jué)地接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見，加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和組織的聯(lián)系，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，不斷改進(jìn)政府工作。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善村民自治，落實(shí)村務(wù)公開、廠務(wù)公開，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，建設(shè)法治政府。牢固樹立依法治市、依法行政觀念，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)行政立法工作。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，擴(kuò)大城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍，認(rèn)真解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

加快行政管理方式創(chuàng)新。深入推行政務(wù)公開，凡不涉及黨和國(guó)家機(jī)密的政務(wù)信息均向社會(huì)公開，政府所有部門均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息公開，社區(qū)普遍設(shè)立政府信息查詢點(diǎn)。深化行政審批制度改革，完善政務(wù)中心功能，改進(jìn)基本建設(shè)審批程序和辦法，努力做到“一口受理、一次收費(fèi)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，逐步建立全市統(tǒng)一的電子政務(wù)工作體系，完成政府專網(wǎng)升級(jí)改造和政務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)，推動(dòng)政府工作提速提效。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，量力而行，不盲目攀比。堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?。?jiān)持察實(shí)情，講真話，不虛報(bào)浮夸。倡導(dǎo)扎實(shí)作風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議，減少文件，把更多時(shí)間和精力用于深入基層，解決實(shí)際問(wèn)題。

深入治理軟環(huán)境。針對(duì)軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化治本措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。拓展軟環(huán)境建設(shè)范圍，開展檢驗(yàn)、檢疫、鑒定、簽證等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。發(fā)揮軟環(huán)境投訴舉報(bào)中心作用，做到有訴必查、有錯(cuò)必糾、查實(shí)必處。健全公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，繼續(xù)開展民主評(píng)議政行風(fēng)和“百名處長(zhǎng)”活動(dòng)、評(píng)選人民滿意公務(wù)員和集體活動(dòng)，并將結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、任用和淘汰的重要依據(jù)。對(duì)權(quán)力集中的行政崗位負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期交流。重視和加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)和考核，切實(shí)提高公務(wù)員素質(zhì)，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)決(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)糾正各種損害群眾利益行為，重點(diǎn)解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等工作中存在的問(wèn)題。堅(jiān)持不懈地開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建立健全“三位一體”的反腐倡廉整體工作格局，提高行政監(jiān)察、效能監(jiān)察能力，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，懲處腐敗分子。

各位代表，長(zhǎng)春面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，振興老工業(yè)基地的歷史使命光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和支持下，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以只爭(zhēng)朝夕的精神，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面，為早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，早日讓全市人民過(guò)上幸福安康生活而努力奮斗！

第二篇：**市2020年政府工作報(bào)告

**市2020年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

2019年工作回顧

2019年是極具挑戰(zhàn)的一年，我們承擔(dān)的任務(wù)空前繁重，承受的壓力前所未有，取得的成績(jī)來(lái)之不易。一年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府和全市人民一道，克難攻堅(jiān)、破冰前行，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康平穩(wěn)，社會(huì)大局安定和諧。全市地方級(jí)財(cái)政收入完成7.75億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），位列白城縣市第一、全省縣域前十，同比（下同）增長(zhǎng)5%。

——年初以來(lái)，面對(duì)異常艱巨的脫貧任務(wù)，我們盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)全線告捷。聚焦“兩不愁、三保障”，整合涉農(nóng)資金7.57億元，夯實(shí)“五疊加一帶動(dòng)”（1），實(shí)現(xiàn)1677戶、2915人穩(wěn)定脫貧，剩余7個(gè)貧困村整村出列，貧困發(fā)生率下降到0.33%。貧困戶庭院經(jīng)濟(jì)全覆蓋，戶均增收1300元以上。全市光伏扶貧總裝機(jī)16.33萬(wàn)千瓦，年收益超6000萬(wàn)元，光伏收益全覆蓋。開發(fā)扶貧公益崗3388個(gè)，每人年增收3600元。選聘800名貧困群眾為生態(tài)護(hù)林員，每人年增收5225元。全市貧困家庭學(xué)生無(wú)失學(xué)輟學(xué)。貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)100%。筑實(shí)醫(yī)療保障“五道防線”（2），建檔立卡貧困人口報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用7522萬(wàn)元。行政村衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室達(dá)標(biāo)率100%。完成安全飲水管網(wǎng)改造、鞏固提升和單獨(dú)入戶工程，受益人口達(dá)23.5萬(wàn)人；新改造危房427戶，百姓全部喝上“放心水”、住上“安全房”。新改建農(nóng)村公路84公里，“暢返不暢”（3）整治127公里，改造老舊油路52公里，村屯道路硬化率和客車通達(dá)率均達(dá)100%。實(shí)施80個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，集中開展村莊清潔行動(dòng)，改廁3080戶，村容屯貌大為改觀。社會(huì)扶貧愛心捐款（物）超億元；連續(xù)開展“三幫扶一推動(dòng)”等服務(wù)活動(dòng)，群眾認(rèn)可度大幅提升，于12月3日順利通過(guò)白城市脫貧驗(yàn)收初審。

——年初以來(lái)，面對(duì)內(nèi)外趨緊的投資形勢(shì)，我們主攻項(xiàng)目、幫企紓困，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。實(shí)施3000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目38個(gè)，其中億元以上20個(gè)、10億元以上3個(gè)，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目占比達(dá)66%。廢礦物油綜合利用、5萬(wàn)噸沙棘深加工等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)；嫩江公路大橋主體及附屬設(shè)施（**段）全面完工。同華潤(rùn)、大唐等6家央企簽訂總投資205億元的風(fēng)電開發(fā)框架協(xié)議；招商引資到位資金9.3億元?！耙粎^(qū)六園”完成土地收儲(chǔ)121.6萬(wàn)平方米、土地平整45萬(wàn)平方米。風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)并網(wǎng)105萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電總裝機(jī)并網(wǎng)38.33萬(wàn)千瓦，建成規(guī)模均居全省第一，“風(fēng)光”稅收破億元大關(guān)。工業(yè)用電量首次超2億度。“一保一金一池”（4）累計(jì)提供擔(dān)保貸款、“過(guò)橋”資金約12億元。完成技改投資8500萬(wàn)元，風(fēng)機(jī)葉片循環(huán)再利用等一批重大技改項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。全市單位gdp能耗下降2.6%。外貿(mào)進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)1137萬(wàn)美元，增長(zhǎng)6%。我市被列為首批“省級(jí)創(chuàng)新型縣市”，弘泰新能源、鴻源管業(yè)等兩戶企業(yè)被命名為“吉林省科技小巨人企業(yè)”。

——年初以來(lái)，面對(duì)結(jié)構(gòu)失衡的供需現(xiàn)狀，我們固本強(qiáng)基、穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新建棚膜園區(qū)3個(gè)，大棚保有量2.37萬(wàn)棟，棚膜經(jīng)濟(jì)面積30萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟(jì)作物32.2萬(wàn)畝。清理整治“大棚房”（5）116個(gè)，守住“農(nóng)地姓農(nóng)”底線。新認(rèn)證綠色食品11個(gè)、有機(jī)食品1個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)輻射15.4萬(wàn)畝、檢測(cè)樣本1.2萬(wàn)份，有效保障“菜籃子”安全。牧原200萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目一場(chǎng)完成投資1.4億元；千萬(wàn)只白羽雞全自動(dòng)化養(yǎng)殖園區(qū)一期完成投資4500萬(wàn)元。**灌區(qū)移交我市管理；西部供水、洮兒河治理和**灌區(qū)應(yīng)急退水等重點(diǎn)水利工程序時(shí)推進(jìn)。爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金3000萬(wàn)元，我市被評(píng)為“全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣市”。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)（6）省內(nèi)交易2.03億元、省外交易8.4億元；土地“增減掛”（7）交易額9000萬(wàn)元；土地“招拍掛”純收益6259萬(wàn)元，土地交易創(chuàng)收近12億元。安廣鎮(zhèn)、大崗子鎮(zhèn)分別列入全省第一批、第二批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建序列。

——年初以來(lái)，面對(duì)不斷升級(jí)的消費(fèi)市場(chǎng)，我們做活旅游、繁榮商貿(mào)，第三產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)。嫩江灣作為三年來(lái)全省唯一參加國(guó)家景觀質(zhì)量評(píng)審的景區(qū)，在眾多知名景區(qū)中“突出重圍”，入選國(guó)家5a級(jí)景區(qū)創(chuàng)建名單，并被評(píng)為“全省十佳避暑休閑景區(qū)”。先后舉辦“嫩江文化旅游節(jié)”等大型旅游推介活動(dòng)，央視等50余家媒體紛紛報(bào)道，全年域外游客達(dá)50萬(wàn)人次。牛心套保蘆葦畫獲“第十三屆合肥國(guó)際文化博覽會(huì)”金獎(jiǎng)。鼎鑫市場(chǎng)年交易額達(dá)1.5億元；歐亞商貿(mào)綜合體落戶**；全市首個(gè)溫泉賓館主體完工；吉林西部首家綜合電商物流園投入運(yùn)營(yíng)。爭(zhēng)得全省唯一的“國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”升級(jí)版項(xiàng)目，獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金1500萬(wàn)元，成功打造1個(gè)“省級(jí)電商鎮(zhèn)”、5個(gè)“省級(jí)電商村”，村級(jí)電商服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。物流“六站合一”（8）運(yùn)營(yíng)模式在第十一屆中國(guó)城市物流發(fā)展大會(huì)上作典型發(fā)言。12個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)上行銷售，線上交易額達(dá)6000萬(wàn)元。全市存貸款余額分別達(dá)到144億元和142億元，存貸比達(dá)98.6%，金融機(jī)構(gòu)有力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——年初以來(lái)，面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，我們分類施策、綜合治理，生態(tài)質(zhì)量明顯提升。全市造林3.64萬(wàn)畝，栽植沙棘8200畝，人工濕地修復(fù)26.2萬(wàn)畝。嫩江灣外灘護(hù)濕阻沙5.3公里、擴(kuò)湖增濕8400畝。市區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐全部取締；秸稈露天焚燒得到有效管控，城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到91%。狠抓河湖“清四亂”（9），清理建筑物99處、非法圍堤160公里。市區(qū)污水處理廠實(shí)現(xiàn)提標(biāo)改造；安廣、兩家子、大崗子三個(gè)污水處理廠調(diào)試運(yùn)行；舍力污水處理廠開工建設(shè)。全市工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。城市建成區(qū)內(nèi)無(wú)黑臭水體。嫩江**段水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量三類標(biāo)準(zhǔn)。黏土紅磚廠徹底取締；查干湖（**境）緩沖區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部拆除，各級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題按時(shí)整改。

——年初以來(lái)，面對(duì)日益增長(zhǎng)的群眾期盼，我們多元投入、統(tǒng)籌推進(jìn)，民生福祉顯著增強(qiáng)。努力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政收入質(zhì)量白城縣市最優(yōu)；政府性債務(wù)合理可控，債務(wù)率遠(yuǎn)低于全省平均水平。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金43.6億元，全市公共財(cái)政支出49.3億元，增長(zhǎng)13.6%，連續(xù)四年民生支出超過(guò)90%?！靶氯^”（10）完成設(shè)計(jì)招標(biāo)、土地征收；六中教學(xué)樓和寸草春暉康養(yǎng)中心主體完工；新客運(yùn)站、疾控中心投入使用；市融媒體中心（11）掛牌運(yùn)營(yíng)。棚改新征收130戶，中心城區(qū)棚戶區(qū)實(shí)現(xiàn)“清零”。拆除主城區(qū)旱廁47座。新修改造7條主次街路；建成街心游園13個(gè)，新增城市綠地16.5公頃，“國(guó)家級(jí)園林城”評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)考核驗(yàn)收。組建五個(gè)街道物業(yè)公司，基本消滅“棄管小區(qū)”。全市醫(yī)保基金支出2.37億元；城鄉(xiāng)低保金支出1.2億元；殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”（12）發(fā)放1174萬(wàn)元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500人，登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)，獲“全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移先進(jìn)縣市”。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。始終堅(jiān)持“周一大接訪”制度，群眾合理合法訴求得到有效解決?？v深開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，立案?jìng)刹樯婧诜缸飯F(tuán)伙1個(gè)，打掉惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)1個(gè)、團(tuán)伙3個(gè)。完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。有望實(shí)現(xiàn)“全省雙擁模范城”五連冠。此外，民族、宗教、審計(jì)、檔案、通訊、紅十字、退役軍人和婦女兒童等項(xiàng)事業(yè)也取得了新成績(jī)。

——年初以來(lái)，面對(duì)全面小康的時(shí)代要求，我們深化改革、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，圓滿完成機(jī)構(gòu)改革，獲“全省全面深化改革先進(jìn)縣市”。減稅降費(fèi)政策落地落實(shí)，為企業(yè)減免稅費(fèi)1.1億元。推進(jìn)商事制度改革，實(shí)現(xiàn)54證合一和30項(xiàng)證照分離。深化“放管服”改革，新增各類市場(chǎng)主體5150戶，增長(zhǎng)9.5%。推行“一枚印章管審批”，狠抓“最多跑一次”改革，企業(yè)開辦時(shí)間和行政許可項(xiàng)目承諾期提速60%以上，按時(shí)辦結(jié)率100%。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)建議、提案57件，辦復(fù)率、滿意率均為100%。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》；政府會(huì)前學(xué)習(xí)成為常態(tài)。政務(wù)服務(wù)熱線和市長(zhǎng)公開電話“雙線合一”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)電話解難題”。嚴(yán)格落實(shí)“基層減負(fù)年”要求，政策性普發(fā)文件減少一半，連續(xù)五年獲“全省政府系統(tǒng)公文處理先進(jìn)單位”，連續(xù)三年獲“全省政務(wù)信息上報(bào)優(yōu)秀單位”。扎實(shí)開展主題教育，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，行政效能不斷提升。

各位代表！幸福都是奮斗出來(lái)的。這些成績(jī)的取得，是我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)市委決策部署的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)法律監(jiān)督、民主協(xié)商的結(jié)果，是全市人民眾志成城、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果！在此，我代表市政府，向全市各族人民，向始終理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政協(xié)委員，向所有參與、關(guān)心、幫助**建設(shè)的廣大干部群眾、社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒認(rèn)識(shí)到，我市發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還比較突出，滿足人民美好生活需要仍面臨諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，有效投資增長(zhǎng)放緩；改革成本和民生支出逐年增加，財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻；脫貧成果還需進(jìn)一步鞏固，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域還存在不少短板，與群眾期盼還有一定差距；安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域形勢(shì)不容樂(lè)觀，社會(huì)穩(wěn)定還有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；少數(shù)干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、精神狀態(tài)不佳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境仍需優(yōu)化；政府執(zhí)政能力與新時(shí)代要求仍有不足，部門依法行政、科學(xué)理政水平亟待提高，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將勇于面對(duì)、有效破解。

2020年工作任務(wù)

各位代表，2020年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的收官之年，更是全面小康的建成之年。按照市委十五屆十四次全體會(huì)議安排部署，2020年市政府工作總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆四中全會(huì)和省、白城市系列重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)省“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略、白城市“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”，緊緊圍繞“一條主線、兩個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)中心、五城建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，千方百計(jì)防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，不遺余力優(yōu)生態(tài)、惠民生，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、保穩(wěn)定，努力為全面建成小康社會(huì)、讓全市人民過(guò)上更加幸福美好的日子不懈奮斗。

預(yù)期目標(biāo)是：力爭(zhēng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)到全省平均水平以上。

面對(duì)新時(shí)代、新要求、新任務(wù)，我們要把握重點(diǎn)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全力抓好七個(gè)方面工作。

一、以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，鞏固脫貧成效，決戰(zhàn)決勝全面小康

立足于全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)，全力以赴落政策、固基礎(chǔ)、提質(zhì)量，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展根基。聚力鞏固提升。持續(xù)聚焦“兩不愁、三保障”，制定《脫貧成效鞏固提升實(shí)施方案》，做到“四不摘”（13），確保鞏固政策常態(tài)、長(zhǎng)效。加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理，繼續(xù)保持貧困戶庭院經(jīng)濟(jì)和光伏收益兩個(gè)“全覆蓋”，讓貧困戶長(zhǎng)期受益。扶貧公益性崗位保持3500人以上；新選聘1270名貧困群眾為生態(tài)護(hù)林員，保證脫貧人口穩(wěn)定增收。筑牢返貧防線。全面落實(shí)各級(jí)各類教育政策，保障貧困家庭學(xué)生有學(xué)上、上得起學(xué)。嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口“看病120”和“服務(wù)111”（14）等健康扶貧政策，減少貧困群眾就醫(yī)用藥費(fèi)用。常態(tài)化開展危改房屋普查，必保貧困戶住房安全。推進(jìn)“補(bǔ)差式”救助政策，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提至4020元，保持“兩線合一”（15）。全力抓實(shí)產(chǎn)業(yè)，注重“志智雙扶”，增強(qiáng)造血能力，確保全面小康路上一個(gè)都不能少。夯實(shí)振興基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，改造農(nóng)村戶用廁所4000戶，杜絕“擺設(shè)農(nóng)廁”，確保質(zhì)優(yōu)實(shí)用。啟動(dòng)農(nóng)村場(chǎng)站飲水安全鞏固提升工程。建成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)垃圾治理“村收集、鄉(xiāng)集中、市轉(zhuǎn)運(yùn)處理”。在100個(gè)村實(shí)施綠化、美化、凈化、硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，全面改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中更有獲得感和幸福感。

二、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，持續(xù)擴(kuò)大投資，加速集聚發(fā)展動(dòng)能

立足于創(chuàng)建全省清潔能源生產(chǎn)及消納中心，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、筑平臺(tái)、積后勁，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。爭(zhēng)取上力抓謀劃。突出清潔能源、生態(tài)旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，高質(zhì)量策劃、包裝、儲(chǔ)備一批投資前景廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充實(shí)“三百項(xiàng)目庫(kù)”（16）。深入研究“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)照中央預(yù)算內(nèi)資金投向，力爭(zhēng)更多重大項(xiàng)目納入國(guó)家和省“總盤子”。制定上爭(zhēng)考評(píng)細(xì)則，明確導(dǎo)向、夯實(shí)責(zé)任，確保上爭(zhēng)項(xiàng)目資金持續(xù)增長(zhǎng)。深挖內(nèi)力抓發(fā)展。編制兩家子園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，啟動(dòng)鐵路專用線、入園快速路建設(shè)，完成1平方公里擴(kuò)建。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“孵化園”，同步制定分區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“七通一平”。推動(dòng)60兆瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、3萬(wàn)噸糠醛等重大項(xiàng)目開工建設(shè)；助力舍力天威風(fēng)電二期等技改項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；支持戈壁能源、紅崗子油田等石油企業(yè)增量擴(kuò)能；扶持域內(nèi)光伏、風(fēng)電等清潔能源企業(yè)健康平穩(wěn)生產(chǎn)。全年新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)3戶。廣借外力抓招引。做好“產(chǎn)業(yè)樹”招商規(guī)劃，圍繞區(qū)位、資源等比較優(yōu)勢(shì)，提升項(xiàng)目與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)達(dá)省市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移需求匹配度。跟蹤黎明氣體投資動(dòng)態(tài)，力促白城市首個(gè)氫能項(xiàng)目盡早簽約落地。制發(fā)《招商引資工作實(shí)施方案》，細(xì)化分解責(zé)任、落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、發(fā)動(dòng)全員招商。組建三個(gè)招商小分隊(duì)，通過(guò)敲門招商、節(jié)會(huì)招商、以商招商和親情招商等方式開展精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)招引到位資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。凝聚合力抓服務(wù)。全面落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，搭建“政銀企?！睂?duì)接平臺(tái)，為“一保一金一池”再注資5000萬(wàn)元，幫助實(shí)體企業(yè)降本減負(fù)1000萬(wàn)元。嚴(yán)格落實(shí)并聯(lián)審批、綠色通道和秘書服務(wù)制度，統(tǒng)籌解決好項(xiàng)目規(guī)劃、用地、資金等建設(shè)要件，實(shí)行“媽媽式”服務(wù)，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

三、以農(nóng)民增收為核心，完善三大體系，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

立足于建設(shè)全省設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷中心，全力以赴抓產(chǎn)業(yè)、育特色、強(qiáng)品牌，著力提升農(nóng)業(yè)綜合效益。壯大產(chǎn)業(yè)體系。單列獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬(wàn)元，扶持新建大棚500棟和標(biāo)準(zhǔn)化棚膜園區(qū)2個(gè)。落實(shí)特色作物40萬(wàn)畝；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬(wàn)畝。完成投資8億元，加快推進(jìn)牧原生豬二場(chǎng)、三場(chǎng)及配套建設(shè)，年內(nèi)達(dá)到80萬(wàn)頭養(yǎng)殖能力。5萬(wàn)噸沙棘深加工項(xiàng)目主體完工。出臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，拓展延伸黃菇娘、中草藥等“產(chǎn)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。做優(yōu)生產(chǎn)體系。完成**灌區(qū)應(yīng)急退水工程；序時(shí)推進(jìn)西部供水和生態(tài)綜合治理等重點(diǎn)水利工程。開展生態(tài)型土地綜合整治試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與龍海灌片二期土地整治。啟動(dòng)大崗子鎮(zhèn)土地復(fù)墾二期工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)純收益2億元。擦亮“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”金字招牌，新增可追溯示范點(diǎn)1個(gè)，安全監(jiān)測(cè)輻射25萬(wàn)畝以上，提升“**出產(chǎn)”的知名度和信譽(yù)度。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)體系。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保金5000萬(wàn)元，全力破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資難題。單列新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)資金500萬(wàn)元，新發(fā)展規(guī)模型農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)10個(gè)。流轉(zhuǎn)土地70萬(wàn)畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)120萬(wàn)畝。探索推行“禁牧舍飼”養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。

四、以5a創(chuàng)建為引領(lǐng)，突出商旅融合，充分釋放三產(chǎn)潛力

立足于打造全省濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范中心，全力以赴興旅游、活商貿(mào)、旺電商，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力。助力旅游大發(fā)展。以嫩江灣創(chuàng)建5a級(jí)景區(qū)作為全年旅游中心工作，對(duì)標(biāo)對(duì)表、加大投入、補(bǔ)齊短板，提升“硬件”質(zhì)量；強(qiáng)化宣傳、優(yōu)化服務(wù)、關(guān)注細(xì)節(jié)，提高“軟件”水平，建設(shè)吉林西部生態(tài)旅游新地標(biāo)。深度整合文旅資源，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”。規(guī)劃全季全域旅游，籌辦“冬捕”“垂釣”等四季旅游推介活動(dòng)，讓“綠資源”煥發(fā)“新活力”，給“冷經(jīng)濟(jì)”注入“熱動(dòng)能”。促進(jìn)商貿(mào)大繁榮。歐亞商貿(mào)綜合體主體完工，依托其品牌效應(yīng)，營(yíng)造多元化業(yè)態(tài)特色街區(qū)，培育“夜經(jīng)濟(jì)”載體。溫泉賓館投入運(yùn)營(yíng)，打造**“網(wǎng)紅”打卡地。編制《公共品牌創(chuàng)建規(guī)劃》，提升“**珍好”“堿地富硒”等區(qū)域品牌知名度。積極開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)6戶服務(wù)業(yè)企業(yè)上限上規(guī)入統(tǒng)（17）。依托“進(jìn)博會(huì)”“廣交會(huì)”等展會(huì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口穩(wěn)步提升。推動(dòng)電商大升級(jí)。規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建設(shè)“京東”聯(lián)合倉(cāng)、吉林西部農(nóng)產(chǎn)品上行網(wǎng)倉(cāng)；升級(jí)改造智能快遞分揀線1條；孵化電商企業(yè)5戶以上。推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體與網(wǎng)售app平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接，支持本地電商與“京東”等知名電商平臺(tái)深度合作，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，新增5個(gè)線上銷售產(chǎn)品，上行交易額增長(zhǎng)10%，讓**特產(chǎn)“網(wǎng)走天下”。

五、以環(huán)境保護(hù)為根本，狠抓污染防治，堅(jiān)決守住生態(tài)底線

立足于建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，全力以赴重保護(hù)、嚴(yán)治理、優(yōu)生態(tài)，讓綠色發(fā)展底蘊(yùn)更加厚實(shí)。守護(hù)好藍(lán)天。深入開展大氣污染綜合治理，抓好餐飲油煙、建筑揚(yáng)塵等專項(xiàng)整治，最大限度減少重污染天氣發(fā)生，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)控秸稈露天焚燒，加快推進(jìn)秸稈離田，秸稈“五化”（18）利用量提升至65萬(wàn)噸，綜合利用率提高至77%，以源頭治理守護(hù)藍(lán)天白云。治理好碧水。全面落實(shí)“水十條”（19），推進(jìn)水源地保護(hù)三年攻堅(jiān)行動(dòng)。加大河（湖）長(zhǎng)巡查和“清四亂”力度，必保境內(nèi)河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工業(yè)廢水水質(zhì)動(dòng)態(tài)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。舍力鎮(zhèn)污水處理廠投入使用，規(guī)劃建設(shè)太山、月亮泡等建制鎮(zhèn)污水處理廠，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體綜合治理，以科學(xué)治理呵護(hù)一城碧水。養(yǎng)護(hù)好綠地。編制《城鄉(xiāng)綠化總體規(guī)劃》，建設(shè)城邊林、村邊林、水邊林、路邊林7000畝以上，為子孫后代留下“綠色存款”。全年修復(fù)濕地25.6萬(wàn)畝，草原綜合治理12萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用負(fù)增長(zhǎng)。不折不扣抓好各級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)，序時(shí)推進(jìn)查干湖（**境）周邊生態(tài)治理等問(wèn)題整改，以依法治理?yè)Q來(lái)水清岸綠。

六、以群眾需求為導(dǎo)向，提升保障水平，切實(shí)增進(jìn)民生福祉

立足于不斷滿足人民對(duì)美好生活的日益向往，全力以赴順民意、暖民心、惠民生，竭心盡力解決民需民盼。做好普惠性民生。優(yōu)化調(diào)整教育資源，開展“師德師風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，激發(fā)廣大教師工作積極性。持續(xù)深化醫(yī)療改革，提升醫(yī)療服務(wù)能力；實(shí)施“健康中國(guó)行動(dòng)”，提高居民健康素養(yǎng)。組織開展“農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”系列活動(dòng)，舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第二十屆田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，豐富群眾精神文化生活。發(fā)揮“**融媒”作用，掌握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。改善基礎(chǔ)性民生。持續(xù)推進(jìn)“雙城聯(lián)創(chuàng)”，不斷補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提高環(huán)衛(wèi)保潔和公共服務(wù)能力，加強(qiáng)城市精細(xì)化、智慧化、網(wǎng)格化管理，讓市民感到身邊實(shí)實(shí)在在的變化。把“穩(wěn)就業(yè)”擺在更加突出的位置，重點(diǎn)解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)6800人。根據(jù)企業(yè)用工實(shí)際，依托職教中心定向培育產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)選材與學(xué)生就業(yè)“共贏”；同步抓好現(xiàn)有工人實(shí)用技能培訓(xùn)，不斷滿足企業(yè)技術(shù)用工需求。聚焦兜底性民生。推動(dòng)“五項(xiàng)保險(xiǎn)”（20）擴(kuò)面征繳，確保養(yǎng)老金、失業(yè)金按時(shí)足額支付。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保、扶危濟(jì)困和助老助殘等工作，確保特殊群體基本生活有保障。建成應(yīng)急救援中心，提高安全指揮能力。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，保障百姓“舌尖上的安全”。全面規(guī)范信訪秩序，確保群眾依法逐級(jí)有序反映問(wèn)題。狠抓掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，推行“交巡合一”（21），構(gòu)建動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)，讓“黑惡”無(wú)處遁形。辦好公益性民生。多方籌資14.77億元，實(shí)施“五項(xiàng)民生工程”。一是嫩江灣提升工程。投資1.2億元，全面改造提升老區(qū)景觀質(zhì)量及服務(wù)功能。二是交通暢通工程。投資7.04億元，續(xù)建國(guó)道232；新建省道516；改造“齊大線”（22）；建設(shè)農(nóng)村公路120公里；開建高速南出口。三是城區(qū)改造工程。投資2.16億元，修建南湖西路等城區(qū)主次街路8條；完成安北污水并網(wǎng)工程；改造老舊小區(qū)67個(gè)。四是公益惠民工程。投資1.82億元，開工建設(shè)“新三館”；啟動(dòng)運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)；修繕安廣烈士陵園；擴(kuò)建安廣殯儀館；建設(shè)市醫(yī)院“五大中心”（23）。五是教育基礎(chǔ)工程。投資2.55億元，建成實(shí)驗(yàn)小學(xué)；新建大賚鄉(xiāng)小學(xué)和5所公辦幼兒園；建設(shè)27所農(nóng)村學(xué)校水沖式廁所。

同時(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“七五”普法先進(jìn)縣。完成第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查和國(guó)土空間規(guī)劃任務(wù)。啟動(dòng)第七次全國(guó)人口普查。全力推進(jìn)民族、宗教、史志、氣象、雙擁、老齡、紅十字和婦女兒童等項(xiàng)事業(yè)均衡發(fā)展。

七、以人民滿意為追求，依法履職盡責(zé)，全面加強(qiáng)政府建設(shè)

立足于深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，講擔(dān)當(dāng)、守規(guī)矩、重落實(shí)，努力建設(shè)人民滿意政府。推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)市委決策部署，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理議案、建議、提案。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”和重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)守規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。依法清理各類中介，依規(guī)公開政府信息，始終讓行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。推進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)。深入開展軟環(huán)境“百企千人評(píng)部門”活動(dòng)（24），評(píng)議精準(zhǔn)到班子、到科室、到個(gè)人，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為。辦好“一個(gè)電話解難題”（25），積極回應(yīng)群眾關(guān)切，有效化解百姓身邊的操心事、揪心事、煩心事。組建政務(wù)外網(wǎng)及城域網(wǎng)，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，努力實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“最多跑一次”，爭(zhēng)創(chuàng)“全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣”。推進(jìn)高效政府建設(shè)。繼續(xù)為基層減負(fù)，把干部從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，將更多時(shí)間和精力放在抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓落實(shí)上。市委、市政府決定的事一抓到底、承諾的事堅(jiān)決兌現(xiàn)，提升公信力和執(zhí)行力，力爭(zhēng)城市綜合信用排名躋身全國(guó)縣域前百。強(qiáng)化督查督辦，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、對(duì)表交賬，盯人盯事盯結(jié)果，即辦快辦限時(shí)辦。推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真落實(shí)政府黨組主體責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，將公共財(cái)力更多投入到民生領(lǐng)域。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)查群眾身邊不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件。政府全體工作人員要知敬畏、守底線，敢擔(dān)當(dāng)、善作為，以清正廉潔、勤政務(wù)實(shí)贏得人民群眾的信賴和支持。

各位代表！民之所盼，政之所向。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以時(shí)不我待的干勁、逢山開路的闖勁、久久為功的韌勁，為決勝全面小康、建設(shè)更加幸福美好新**而努力奮斗！

第三篇：市2012年政府工作報(bào)告

市2012年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，并就《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》作出說(shuō)明，請(qǐng)予審議，請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、“十五”及２００５年工作回顧

“十五”時(shí)期，是我市遭受百年未遇特大洪災(zāi)之后的恢復(fù)發(fā)展期。五年來(lái)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大干部群眾深入貫徹黨的十六大精神，與時(shí)俱進(jìn)，奮力拼搏，克服了國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境變化帶來(lái)的困難，戰(zhàn)勝了非典、臺(tái)風(fēng)、地震等多種自然災(zāi)害，完成或超額完成了“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值由２０００年的２１３．１２億元增加到２００５年的４２８．９２億元，年均遞增１３．６％，比“十五”計(jì)劃目標(biāo)３５９．１億元超過(guò)６９．８２億元。財(cái)政總收入由２０００年的２０．５０億元增加到２００５年的３９．８１億元，年均遞增１４．２％，比“十五”計(jì)劃目標(biāo)３３．０２億元超過(guò)６．７９億元；地方一般預(yù)算收入由２０００年的１０．５億元增加到２００５年的２２．４５億元，年均遞增１６．４％。縣區(qū)財(cái)政收入提前一年實(shí)現(xiàn)翻番。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“九五”期末的２０．２：４５．０：３４．８調(diào)整為１６．８：５０．１：３３．１。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值超過(guò)種植業(yè)產(chǎn)值，經(jīng)濟(jì)作物面積超過(guò)糧食作物面積；培育國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)１３家，創(chuàng)綠色食品品牌４６個(gè)，建立省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地７１個(gè)；農(nóng)民人均純收入由２０００年的１８５１元增加到２００５年的３２６９元，年均遞增１２．０％，比“十五”計(jì)劃目標(biāo)２４９０元超過(guò)７７９元。培植利稅超億元企業(yè)５戶，石油、化工、建材、紡織成為全省最大的產(chǎn)業(yè)集群。全市１２個(gè)工業(yè)園入園企業(yè)年均遞增４６．７％，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已占全市工業(yè)總量四分之一。２００３年規(guī)模以上工業(yè)整體扭虧，２００４年規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入和利稅實(shí)現(xiàn)了“三年翻番”。市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，五年培育成交額超１０億元的市場(chǎng)２個(gè)。

改革開放深入推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)力量。出臺(tái)了深化改革、擴(kuò)大開放的６０條措施，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，市屬企業(yè)改制完成５２戶，縣屬企業(yè)改制基本完成。精簡(jiǎn)市級(jí)機(jī)構(gòu)１５個(gè)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)４５個(gè)，９０％的事業(yè)單位和人員實(shí)行合同聘任制。全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)零負(fù)擔(dān)。林權(quán)制度改革順利實(shí)施，公共財(cái)政體制建設(shè)邁出重要步伐，共青管理體制基本理順，衛(wèi)生、教育、公路、糧食、住房、電力、科技等體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)成效顯著，實(shí)際利用外資由２０００年的３０００萬(wàn)美元增加到２００５年的３．２３億美元，年均遞增６０．８％，五年累計(jì)完成１２．０６億美元，比“十五”計(jì)劃目標(biāo)４億美元超過(guò)８．０６億美元；實(shí)際利用內(nèi)資由２０００年的１７．８億元增加到２００５年的１３２．６０億元。出口總額由２０００年的３７８９萬(wàn)美元增加到２００５年的１．１８億美元，年均遞增２５．４％，五年累計(jì)完成３．３１億美元，比“十五”計(jì)劃目標(biāo)２．５億美元超過(guò)０．８１億美元。外貿(mào)國(guó)際集裝箱吞吐量由２０００年的４０００標(biāo)箱增加到４．６萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)了１０倍多。吸引了日本鈴木、新加坡金鷹、臺(tái)灣遠(yuǎn)東、香港華孚、中國(guó)五礦、３ｔ光電等一批知名企業(yè)落戶九江。開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為６２．６％，占財(cái)政收入的比重為６０％。檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、海事、外匯管理等駐市機(jī)構(gòu)和外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、駐外機(jī)構(gòu)在對(duì)外開放中發(fā)揮了重要作用。五年來(lái)，九江知名度不斷提升，先后榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“全國(guó)雙擁模范城”、“中國(guó)魅力城市”等桂冠，廬山被評(píng)為世界地質(zhì)公園。接待境外旅游人數(shù)由２０００年的３．０８萬(wàn)人次增加到２００５年的８．０２萬(wàn)人次，年均遞增２１．１％；旅游外匯收入由２０００年的７０２．１０萬(wàn)美元增加到２００５年的２３５７．４５萬(wàn)美元，年均遞增２７．４％，旅游經(jīng)濟(jì)總量五年翻番。

投資結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制逐步形成。這五年是我市投資主體變化最大、投資規(guī)模擴(kuò)張最快時(shí)期。全市固定資產(chǎn)投資由２０００年的４４．７７億元增加到２００５年的１９０．２０億元，年均遞增３３．６％；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資５７８．６３億元，比“十五”計(jì)劃目標(biāo)２５０億元超過(guò)３２８．６３億元。二產(chǎn)投資占總投資的５０％，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等方面的投資進(jìn)一步加大。運(yùn)用ｂｏｔ方式建設(shè)老鸛塘污水處理廠，成立鄱湖水產(chǎn)股份有限公司，拓展了新的融資渠道。民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)年均增長(zhǎng)２３．９％，注冊(cè)資本年均增長(zhǎng)４９．８％，上繳稅金年均增長(zhǎng)３７．５％。民間投資在固定資產(chǎn)投資中的比重由１０．２％上升到５０．７％。利用內(nèi)外資總量占全社會(huì)投資的比重達(dá)到６６％，投資多元化趨勢(shì)明顯，標(biāo)志著我市經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制逐步形成。

完成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資１８億元，新增市區(qū)道路１５０萬(wàn)平方米，新增綠地１８６萬(wàn)平方米，新建了九威大道、長(zhǎng)江大道等１０多條交通主干道，我市被評(píng)為全省第一個(gè)國(guó)家級(jí)“暢通工程二等城市”，全面完成《九江市總體規(guī)劃》修編工作，白水湖公園、濱江生態(tài)帶等一批園林綠地的建成，兩湖治理，環(huán)湖的美化、亮化提升了城市品位。各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城區(qū)框架拉開，特色明顯。

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平不斷提高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率比“九五”期末提高了１０．２個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)取得國(guó)際領(lǐng)先水平科技成果５項(xiàng)，國(guó)際先進(jìn)水平２０項(xiàng)，獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)２項(xiàng)。完成教育投資５６．２億元，新增校舍８０．７萬(wàn)平方米，改造危房６１萬(wàn)平方米，完成企業(yè)學(xué)校剝離和民師轉(zhuǎn)編工作，全市“兩基”工作全面達(dá)標(biāo)，減免貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)８５００萬(wàn)元，民辦學(xué)校新增９８３所，九江學(xué)院的組建結(jié)束了我市沒(méi)有本科院校的歷史。完成了第三次文物普查，修繕恢復(fù)了鎖江樓、濂溪景區(qū)等一批歷史文物?；緦?shí)現(xiàn)行政村廣播電視“村村通”。加大衛(wèi)生防疫事業(yè)的投入，全市疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)基本建立，健全了疾病控制和醫(yī)療救治體系，五年查螺滅螺７９．８萬(wàn)畝，免費(fèi)救治晚血病人１２７０例，結(jié)核病人８７９５例。積極實(shí)施全民健身計(jì)劃綱要，競(jìng)技體育躋身全省前列，榮獲全國(guó)群眾體育工作先進(jìn)單位。累計(jì)發(fā)放農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)補(bǔ)助資金７６４０萬(wàn)元，集中供養(yǎng)率由“九五”期末的１８．８％提高到７０％。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大，社保金發(fā)放率達(dá)１００％。累計(jì)新增就業(yè)人員２０．９萬(wàn)人，下崗再就業(yè)９．８萬(wàn)人，困難群體再就業(yè)２萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４％?；I措資金１．１３億元，安置二次搬遷庫(kù)區(qū)移民和三峽移民６５００人，安置深山移民４２００戶，解決了７．０９萬(wàn)貧困人口溫飽。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由２０００年的５０８１元增加到２００５年的８７１３元，年均遞增１１．４％，比“十五”計(jì)劃目標(biāo)６７００元超過(guò)２０１３元。市區(qū)居民人均居住面積達(dá)２０．９平方米，比“九五”期末增加７．７平方米。全市本外幣各項(xiàng)存款余額由２０００年末的１６３．１億元增加到２００５年末的３７４．１億元，增長(zhǎng)１．３倍。檔案、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、民族宗教、老齡事業(yè)又有新起色，防汛抗旱、氣象、水文、地震、地質(zhì)、人防、森林防火等單位在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。糧食、物資、供銷、醫(yī)藥、鹽業(yè)、煙草等行業(yè)在服務(wù)九江經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活方面作出了新的貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有較大改善，民主法治進(jìn)程加快。從機(jī)制、體制層面進(jìn)一步規(guī)范政府行為，健全土地出讓、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、城市管理、應(yīng)急體系建設(shè)等制度。全面開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作，推行行政職能部門公開承諾制，成立了“行政服務(wù)中心”，建立外商投資“綠色通道”，取消行政審批事項(xiàng)８９５項(xiàng)，開通了“經(jīng)濟(jì)１１０”，開展執(zhí)法監(jiān)察和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，加大對(duì)影響投資環(huán)境和損害群眾利益案件的查處力度，查出違法違紀(jì)金額７０５３萬(wàn)元。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中做出了新貢獻(xiàn)。全力打造“開拓、透明、高效、誠(chéng)信”政府，累計(jì)出臺(tái)規(guī)范性文件９６個(gè)，在全省率先建立政府信息公開制度，“中國(guó)九江”網(wǎng)站在宣傳九江中發(fā)揮了重要作用。圓滿完成“四五”普法，認(rèn)真貫徹《行政許可法》，累計(jì)辦理行政復(fù)議４５６件。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用，認(rèn)真辦理各級(jí)人大代表議案和政協(xié)委員提案。建立領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制和信訪責(zé)任追究制度，促進(jìn)信訪突出問(wèn)題的解決。加大社會(huì)治安綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪?熏鏟除了一批涉黑涉惡勢(shì)力?熏查禁“毒賭色”違法犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安秩序平穩(wěn)。加強(qiáng)國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，駐潯部隊(duì)、武警官兵在急難險(xiǎn)重的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要作用。

２００５年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們乘“兩新”大討論的東風(fēng)，積極而強(qiáng)勁地推進(jìn)“３＋１”發(fā)展戰(zhàn)略，努力排除宏觀環(huán)境偏緊的困境，沉著應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、地震等突發(fā)災(zāi)害，眾志成城，加快發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，榮登中國(guó)城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)第７５位，朝著建設(shè)美麗、富裕、和諧、強(qiáng)盛的社會(huì)主義新九江邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)１５．４％，是十一年來(lái)最高增幅；財(cái)政總收入增長(zhǎng)１３．５％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)１９．４％；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)３２．６％，高于全省平均水平；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)１４．０％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)１１．４％；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)１２．７％，自’９８洪災(zāi)之后首次超過(guò)全省平均水平。

以大開放為總綱成效顯著。全市共引進(jìn)５００萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目１１３２個(gè)，其中超億元工業(yè)項(xiàng)目２１個(gè)，實(shí)際進(jìn)資增長(zhǎng)２６．２％，新批外資項(xiàng)目１１１個(gè)，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)４．８％。外貿(mào)出口首次突破１億美元，增長(zhǎng)３５．６％。新增４０家備案登記進(jìn)出口權(quán)企業(yè)。成功申報(bào)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，填補(bǔ)了江西省的空白，封關(guān)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。

推進(jìn)大工業(yè)再創(chuàng)歷史新高。５２個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資７９．５億元，３ｔ光電、綠冬絲科、華林特種鋼等３０個(gè)項(xiàng)目竣工，１０萬(wàn)噸有機(jī)硅、４６００噸氣相二氧化硅等項(xiàng)目開工建設(shè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值９０．３９億元，增長(zhǎng)２６％；完成銷售收入３３０．４３億元，增長(zhǎng)２６．３％；實(shí)現(xiàn)利稅２４．６４億元，增長(zhǎng)４２．５１％。在重點(diǎn)骨干企業(yè)效益下滑的情況下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤(rùn)８．０９億元，增長(zhǎng)２．８倍，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為１３４．４。

構(gòu)建大旅游格局有了良好開端。編制完成九江旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全市旅游規(guī)劃體系逐步完善。廬山管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，被評(píng)為全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了云居山－柘林湖為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)。全市接待入境旅游者增長(zhǎng)３２．７％，旅游外匯收入增長(zhǎng)４１．８％，接待國(guó)內(nèi)旅游者增長(zhǎng)２２．８％，國(guó)內(nèi)旅游收入增長(zhǎng)２４％，旅游總收入增長(zhǎng)２４．４％。

大物流建設(shè)邁出大步伐。啟動(dòng)物流園區(qū)規(guī)劃，加大九江港擴(kuò)建力度，打通疏港道路，九江國(guó)際水運(yùn)中心集裝箱吞吐能力增至１０萬(wàn)標(biāo)箱，湖口國(guó)際集裝箱碼頭前期工程進(jìn)展順利。十里服裝市場(chǎng)建成營(yíng)業(yè)，九九商城、天馬建材城等市場(chǎng)擴(kuò)建工程基本完工。全市注冊(cè)登記物流企業(yè)４５３戶。

城市大建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。形成了城市規(guī)劃體系，城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地控制性規(guī)劃覆蓋率達(dá)９２％；實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)收益６．３億元。三水廠二期擴(kuò)建、青年南路、贛北地震監(jiān)測(cè)中心、沙河水廠改造等一批工程竣工。白水明珠、南湖市民文化廣場(chǎng)、龍開故道、勝利公園、體育中心、老年活動(dòng)中心、疾控中心、少兒活動(dòng)中心、廉租房小區(qū)、勝利大道、長(zhǎng)虹西路、日元貸款城市防洪工程等４０個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施。深入開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、廣告管理、城市違章建筑的整治活動(dòng)，完成１２０多條邊街小巷整治，改造人行道１５萬(wàn)平方米，城區(qū)亮化設(shè)施增加了２倍，創(chuàng)建園林城市通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。

實(shí)施“三百工程”扎實(shí)有效。１００個(gè)重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資１２１．１７億元，昌鈴汽車、鈴木發(fā)動(dòng)機(jī)、儀長(zhǎng)原油管道九江段等４１個(gè)項(xiàng)目竣工，第一輛利亞納轎車下線圓了九江人的汽車夢(mèng)。銅九鐵路、亞泥三期等５９個(gè)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。１００個(gè)示范村莊建設(shè)投入資金３４３９萬(wàn)元，新修通村公路和硬化路面２７８公里，改水改廁４４６２戶，新建沼氣池１７６０戶，新建文化場(chǎng)所７６個(gè)，完成了示范村莊規(guī)劃，“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局正在形成，實(shí)現(xiàn)了一年有看得見變化的目標(biāo)。組織全市７０多個(gè)單位、社會(huì)團(tuán)體１．６萬(wàn)人實(shí)施１００件惠民實(shí)事，投入資金１１．６７億元，惠及群眾５２０多萬(wàn)人次，解決了新生自帶課桌椅問(wèn)題，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程基本完工，建設(shè)殘疾人康復(fù)中心、百所福利院、敬老院。

抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。去年是多災(zāi)之年，數(shù)災(zāi)并發(fā)，臺(tái)風(fēng)、暴雨、病蟲害等災(zāi)害對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)民增收產(chǎn)生了很大影響。面對(duì)接踵而至的自然災(zāi)害，我們迅速反應(yīng)，沉著應(yīng)對(duì)，果斷決策，科學(xué)處置，將災(zāi)害損失降到最低限度。尤其是“１１·２６”地震發(fā)生后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在中央各部委和全國(guó)各地大力支持下，在省委、省政府和市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，立即開展抗震救災(zāi)，適時(shí)轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮，受災(zāi)群眾積極開展生產(chǎn)自救，社會(huì)各界無(wú)私援助，及時(shí)妥善安置災(zāi)民和救治受傷人員，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)和衛(wèi)生防疫，保障災(zāi)民基本生活和災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。多渠道籌集資金，全面開展災(zāi)后重建工作，民房、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院重建和震損水利工程除險(xiǎn)加固工作正在抓緊進(jìn)行。

各位代表，回顧五年發(fā)展歷程及去年工作，成績(jī)來(lái)之不易，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)參政議政，全市人民和所有在潯工作的同志們、朋友們辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐潯解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、關(guān)心和支持九江發(fā)展的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我市現(xiàn)代化建設(shè)取得令人鼓舞的成績(jī)，但發(fā)展中也存在一些矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)；自主創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放；中心城市集聚輻射和帶動(dòng)能力不強(qiáng)；影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙還較為突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；農(nóng)民持續(xù)增收難度大；就業(yè)和再就業(yè)壓力比較大；影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素依然存在；政府依法行政能力和效能建設(shè)有待進(jìn)一步提高。對(duì)于前進(jìn)中的問(wèn)題，我們一定高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)及２００６年工作

各位代表，我市人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破１０００美元，標(biāo)志著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跨入了一個(gè)新的歷史階段。今后五年是我市加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市委《“十一五”規(guī)劃建議》，我們制定了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局是《綱要》最鮮明的特點(diǎn)，建設(shè)美麗、富裕、和諧、強(qiáng)盛的社會(huì)主義新九江是“十一五”時(shí)期九江發(fā)展的基本目標(biāo)，以大開放為綱、全力推進(jìn)“３＋１”是“十一五”時(shí)期建設(shè)新九江的重大戰(zhàn)略，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力是“十一五”時(shí)期建設(shè)新九江的主要任務(wù)，提高絕大多數(shù)人民根本利益實(shí)現(xiàn)度是“十一五”時(shí)期建設(shè)新九江的落腳點(diǎn)。

未來(lái)五年，政府工作總的要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞市委提出的指導(dǎo)思想和總體要求，高揚(yáng)“和諧”、“發(fā)展”兩面旗幟，堅(jiān)定不移地實(shí)施以大開放為綱，全力推進(jìn)大工業(yè)、大旅游、大物流和城市大建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，繁榮社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，努力建設(shè)美麗、富裕、和諧、強(qiáng)盛的社會(huì)主義新九江。

未來(lái)五年，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１４％，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，力爭(zhēng)人均生產(chǎn)總值翻一番。財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)１６％，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)３０％，工業(yè)化率４８％，城鎮(zhèn)化率５０％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)１０％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)１０％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)１４％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在８‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降２０％。未來(lái)五年，我們的工作任務(wù)是：

努力建設(shè)一個(gè)山川更加秀美，人與自然更加和諧的新九江。充分保護(hù)好九江原汁原味的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、水土流失治理和濕地保護(hù)等生態(tài)工程，全市城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到４０％，中心城市每年新增綠地６０萬(wàn)平方米，人均公共綠地達(dá)到８平方米以上，凈增森林面積１５０萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到５２％，治理水土流失面積１５０萬(wàn)畝，工業(yè)固體廢棄物綜合處理率達(dá)到９６％，中心城市生活污水集中處理率超過(guò)７０％，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到１００％，中心城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

努力建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)更加富庶，人民生活更加殷實(shí)的新九江。按照“最適宜人類居住”的現(xiàn)代化山水生態(tài)港口旅游城市的定位，爭(zhēng)取到２０１０年左右把九江建成市區(qū)人口過(guò)百萬(wàn)的區(qū)域中心城市。高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)管理，把九江打造成基礎(chǔ)設(shè)施配套，功能完備，品位高雅，與自然融匯貫通的中國(guó)生態(tài)名城，創(chuàng)建全國(guó)文明衛(wèi)生城。進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙，加快縣城和中心集鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)好２０個(gè)中心集鎮(zhèn)。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在繼續(xù)推進(jìn)“示范村莊”建設(shè)的基礎(chǔ)上，廣泛開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到３０平方米，農(nóng)村人均居住面積達(dá)到４０平方米。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別降到３５％和４５％以下。

努力建設(shè)一個(gè)社會(huì)更加和睦，民風(fēng)更為純樸的新九江。堅(jiān)持在和諧中求發(fā)展，以發(fā)展促和諧。不斷完善社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高處理各種突發(fā)事件能力。鞏固和提高義務(wù)教育水平，農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生均能享受“二免一補(bǔ)”，基本消除中小學(xué)危房，基本普及高中階段教育，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到２５％。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，開展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)，有效保障農(nóng)村“五?！睂?duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員以及失地農(nóng)民的基本生活。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)９５％以上。完成２０戶以上的自然村廣播電視村村通工程，重點(diǎn)解決農(nóng)村６５萬(wàn)人口飲水安全問(wèn)題，建設(shè)鄉(xiāng)村公路５４００公里。

努力建設(shè)一個(gè)財(cái)力日見充裕，實(shí)力日益壯大的新九江。狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持大招商，招大商，著力培植主體財(cái)源，特別是壯大市本級(jí)財(cái)源。培育石油化工、機(jī)械電子、冶金建材、紡織服裝、電力能源、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力開展自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)走名牌發(fā)展之路。加快昌九工業(yè)走廊、長(zhǎng)江沿岸開發(fā)，全力打造“ｔ”型工業(yè)布局，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)２１％，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性進(jìn)位。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)１５％，外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)２５％。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植財(cái)政收入超５億元的縣２個(gè)，超３億元的縣５個(gè)。

“十一五”期間，我們要牢牢把握以下幾點(diǎn)：

牢牢把握發(fā)展這一永恒主題，堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)解決我市經(jīng)濟(jì)總量不大的主要矛盾。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)張總量是當(dāng)務(wù)之急。目前我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還面臨著許多難題，建設(shè)資金不足，人才嚴(yán)重匱乏，人民生活水平有待提高，生活環(huán)境需要改善，城市要做大做強(qiáng)，下崗職工要就業(yè)，社會(huì)保障體系要健全等等，這些問(wèn)題的解決都有賴于財(cái)政收入的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，九江無(wú)論與沿江同類城市比，還是與省內(nèi)兄弟城市比，最大的差距，就是經(jīng)濟(jì)總量的差距，因此，必須緊緊抓住擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量這個(gè)主要矛盾，堅(jiān)持以大開放為綱，強(qiáng)力推進(jìn)“３＋１”戰(zhàn)略，集中力量抓大事，統(tǒng)籌兼顧保重點(diǎn)，在提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)量的新擴(kuò)張。

牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地把自主創(chuàng)新貫穿于“十一五”全過(guò)程，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。在國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的大背景下，我市土地、電力、能源等資源的承載能力面臨巨大壓力，必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。建設(shè)創(chuàng)新型九江，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，增強(qiáng)我市各行各業(yè)的自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)和行政管理體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。“既要金山銀山，更要綠水青山”，力促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境相適應(yīng)，著力提高資源利用效率，降低物質(zhì)消耗，保護(hù)生態(tài)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)。

牢牢把握構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)根本，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)政為民思想，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。堅(jiān)持以人為本，始終做到維護(hù)群眾的利益高于一切，關(guān)心群眾的疾苦重于一切，解決群眾的困難先于一切，傾注真情、竭盡全力、真心實(shí)意辦一些順民心的實(shí)事、得民心的好事、暖民心的難事，最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社保、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全等問(wèn)題，營(yíng)造人民群眾安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境。

２００６年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是建設(shè)新九江的奠基之年，我們將緊緊圍繞市委提出的“一個(gè)中心、兩個(gè)根本點(diǎn)”工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“３＋１”發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，切實(shí)提高政府執(zhí)行力，努力提高群眾滿意度，全面加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。今年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)１５．０％，財(cái)政總收入增長(zhǎng)１５．０％，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)１６．０％，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)１５．０％?熏引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)２０．０％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)２０．０％，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)２５．０％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)１０．０％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)９．０％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．０％以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在７．７３‰以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

（一）以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。積累反哺農(nóng)業(yè)實(shí)力，建立反哺機(jī)制，按照中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，認(rèn)真總結(jié)１００個(gè)示范村莊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑。完成農(nóng)村公路建設(shè)１０００公里，砂石路２００公里，加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，移動(dòng)通信實(shí)現(xiàn)村村通，聯(lián)通通信實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通。確保完成３５座省補(bǔ)助重點(diǎn)小

（一）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。推進(jìn)改水改廁改線和“四旁植樹”，新建沼氣池２．５萬(wàn)戶以上。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源和水資源的保護(hù)，完成水土流失綜合防治面積３０萬(wàn)畝，解決農(nóng)村１萬(wàn)人口飲水安全。全力以赴抓好地震災(zāi)區(qū)的住房、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院和震損水利工程的重建。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食、棉花等常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，扶植鄱湖水產(chǎn)、美廬乳業(yè)等龍頭企業(yè)，完善“企業(yè)＋農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，突出發(fā)展水產(chǎn)、茶葉、果業(yè)、花卉苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)各種資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，培育各類專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

增強(qiáng)農(nóng)民增收后勁。加大農(nóng)業(yè)科技投入，力促農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有新的突破。大力推廣良種、良法，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用普及。完成８萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)。建立開放式培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮各類培訓(xùn)陣地作用，培訓(xùn)農(nóng)民工２萬(wàn)人以上。認(rèn)真做好以鄉(xiāng)村最低生活保障、低保家庭子女免費(fèi)入學(xué)、孤寡老人集中供養(yǎng)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民基本生活保障為內(nèi)容的農(nóng)村“新五?！惫ぷ?。千方百計(jì)籌措扶貧資金，更加注重扶貧開發(fā)實(shí)效。進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)規(guī)費(fèi)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。精心組織實(shí)施第二次農(nóng)業(yè)普查。

（二）以對(duì)外開放為總綱，提高招商選資的質(zhì)量和水平

親商安商造氛圍。確立“三分招商，七分安商”理念，進(jìn)一步健全優(yōu)惠政策的制度化和法制化，保持招商政策、措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。建立招商、建設(shè)、投產(chǎn)全過(guò)程服務(wù)體系，落實(shí)幫扶責(zé)任制，在登記注冊(cè)、土地審批、水電安裝、融資協(xié)調(diào)等方面給予優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)解決客商實(shí)際困難。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)１１０和外商投訴中心的作用，完善外商投訴月報(bào)制和客商聯(lián)系卡制度，形成隨時(shí)受理、及時(shí)辦結(jié)機(jī)制。

搭建平臺(tái)求實(shí)效。以昌九工業(yè)走廊和沿江產(chǎn)業(yè)帶為平臺(tái)，利用特色資源，精心包裝推介一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的招商項(xiàng)目，吸引客商投資落戶。打造對(duì)接通道優(yōu)勢(shì)，為機(jī)場(chǎng)復(fù)航、銅九鐵路、昌九城際鐵路、武吉高速、九瑞高速、長(zhǎng)江二橋等重點(diǎn)工程提供有力的服務(wù)保障。把長(zhǎng)珠閩作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，主攻世界５００強(qiáng)、國(guó)內(nèi)大集團(tuán)和民營(yíng)１００強(qiáng)企業(yè)的引進(jìn)。繼續(xù)辦好贛臺(tái)（九江）經(jīng)貿(mào)合作研討會(huì)，荷蘭、新加坡和浙江、福建、上海等地的招商活動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮福建商會(huì)、浙江商會(huì)、廣東商會(huì)、臺(tái)商協(xié)會(huì)在招商引資中出謀劃策、牽線搭橋的作用。

主攻項(xiàng)目再升溫。實(shí)現(xiàn)由比拼優(yōu)惠政策為主向比拼優(yōu)勢(shì)為主轉(zhuǎn)變；由開展活動(dòng)為主向緊密聯(lián)系客商為主轉(zhuǎn)變；由項(xiàng)目簽約為主向?qū)嶋H進(jìn)資開工建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)的作用，結(jié)合建材、石化、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈和外商熟悉的方式招商。對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，區(qū)別分類，確定專人，限定時(shí)間，緊密聯(lián)系１００個(gè)以上重點(diǎn)客商，加強(qiáng)調(diào)度，力爭(zhēng)落戶１００個(gè)重大項(xiàng)目。

（三）加大投入，做實(shí)園區(qū)，以重大項(xiàng)目推動(dòng)大工業(yè)

大上項(xiàng)目擴(kuò)總量。力爭(zhēng)新時(shí)代高新能源、臺(tái)灣冠賀運(yùn)動(dòng)器材、遠(yuǎn)東紡織、挪寶電器、４０萬(wàn)噸硫酸、鳳竹紡織等項(xiàng)目開工建設(shè)。力促環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃，抓好核電一期建設(shè)的前期工作。各縣（市、區(qū)）選擇１－２個(gè)具有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。

做實(shí)園區(qū)擴(kuò)總量。加快出口加工區(qū)建設(shè)進(jìn)度，確保３月底封關(guān)驗(yàn)收。加快碼頭、沙河、金砂灣３個(gè)工業(yè)城和１２個(gè)工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)縣在九江開發(fā)區(qū)內(nèi)異地開發(fā)，自行建園。扶植沿路沿江縣（市、區(qū)）工業(yè)園建設(shè)，著力提高工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促使產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群，項(xiàng)目向園區(qū)集中，客商向園區(qū)集聚，使園區(qū)成為我市工業(yè)發(fā)展的主引擎。力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到１２６億元。

狠抓達(dá)標(biāo)擴(kuò)總量。繼續(xù)做好５２個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目的后續(xù)工作，全力抓好昌鈴汽車及發(fā)動(dòng)機(jī)一期項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，推動(dòng)石化１００萬(wàn)噸焦化裝置和１２０萬(wàn)噸加氫裝置、星火１０萬(wàn)噸有機(jī)硅、巨石３萬(wàn)噸池窯拉絲、卡博特４６００噸氣相二氧化硅項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)，加快亞泥３００萬(wàn)噸水泥熟料、賽得利６萬(wàn)噸粘膠短纖、新康達(dá)３萬(wàn)噸離子膜燒堿等項(xiàng)目的建設(shè)步伐。抓好奧盛、七一

三、華孚等一批企業(yè)的技術(shù)改造。加大對(duì)骨干企業(yè)的扶持力度，力爭(zhēng)新增利稅超億元企業(yè)２－３個(gè)。

盤活存量擴(kuò)總量。進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，建立健全國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任考核體系。以國(guó)有企業(yè)改制為突破口，采取靠大聯(lián)大、破產(chǎn)重組等多種形式，盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，用存量換取增量，繼續(xù)抓好江西制氧機(jī)廠、原九江啤酒廠、原江洲造船廠等１０戶企業(yè)改制和資產(chǎn)重組。

（四）以平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，加快港口建設(shè)，壯大物流企業(yè)

培育物流平臺(tái)。充分利用長(zhǎng)江黃金水道和四省毗鄰的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮九江國(guó)家一類口岸的作用，加大物流平臺(tái)建設(shè)力度。規(guī)劃啟動(dòng)以集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)為主的湖口物流園區(qū)，以倉(cāng)儲(chǔ)、配送、交易為主的九江綜合物流園區(qū)，以服務(wù)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)為主的官湖物流園區(qū)的建設(shè)。加快昌鈴汽車、石化產(chǎn)品、郵政集散等十大物流中心的建設(shè)步伐。進(jìn)一步培育壯大京九農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)、華東裝飾材料市場(chǎng)等十大市場(chǎng)。建立市、縣兩級(jí)物流行業(yè)協(xié)會(huì)，引進(jìn)和培養(yǎng)物流人才。

發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家開發(fā)黃金水道的契機(jī)，充分利用并保護(hù)好沿江岸線資源，調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，發(fā)展公用碼頭。加大老港區(qū)的擴(kuò)改力度，新增散貨通過(guò)能力６０萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量達(dá)６萬(wàn)標(biāo)箱。加速湖口國(guó)際集裝箱碼頭建設(shè)，適度超前、適時(shí)啟動(dòng)官湖港區(qū)。實(shí)行工港、工貿(mào)聯(lián)動(dòng)，促成鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)等各種運(yùn)輸方式的有效銜接，提高九江接收長(zhǎng)江和京九雙向物流的能力，增強(qiáng)對(duì)四省毗鄰地區(qū)的輻射力。

壯大物流企業(yè)。進(jìn)一步開放物資貿(mào)易和運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)，為物流業(yè)發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境。支持大型連鎖、批發(fā)代理、第三方物流和大型工業(yè)企業(yè)開展物流配送，凡具備條件在九江創(chuàng)辦物流企業(yè)，將在注冊(cè)登記、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批等方面簡(jiǎn)化手續(xù)，提供方便，對(duì)符合條件的物流企業(yè)可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)監(jiān)管。鼓勵(lì)各種資本進(jìn)入物流市場(chǎng)，放寬資本限制，提高審批透明度，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)入駐我市。

（五）積極理順體制，全面整合資源，構(gòu)建大旅游格局

打造旅游核心品牌。培育廬山、柘林湖、市區(qū)、共青、溫泉和鄱陽(yáng)湖等六大景區(qū)，依法依規(guī)加快旅游景點(diǎn)的開發(fā)和建設(shè)，充分利用“廬山觀光休閑旅游”品牌，積極探索資源共享、利益分成的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)廬山核心景區(qū)的帶動(dòng)力。高起點(diǎn)編制云居山－－柘林湖國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，整合云居山－柘林湖旅游資源，理順管理體制，打造“云柘宗教文化山水游”品牌。整合市區(qū)文化旅游資源，規(guī)劃建設(shè)龍開故道旅游帶，開發(fā)保護(hù)潯陽(yáng)樓、琵琶亭等歷史文化景點(diǎn)，打造“潯陽(yáng)古韻文化游”品牌。

開拓境外客源市場(chǎng)。充分發(fā)揮旅游營(yíng)銷中心和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷作用，組織直航旅游包機(jī)來(lái)九江旅游，鞏固香港、澳門等傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，主攻韓國(guó)、臺(tái)灣、新加坡和日本等新興市場(chǎng)，拓展歐、美和澳洲等潛在市場(chǎng)。鼓勵(lì)境外旅行社以股份或獨(dú)資形式進(jìn)駐九江，在境內(nèi)外主要客源地設(shè)立九江旅游宣傳營(yíng)銷窗口，逐步實(shí)行旅行商代理制，辦好九江（廬山）國(guó)際旅游節(jié)。實(shí)現(xiàn)全年接待旅游人數(shù)突破千萬(wàn)人次，其中入境旅游者突破１０萬(wàn)人次。

加快旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)。精心編排市區(qū)仿古文化名城游、廬山山水文化游、南線宗教文化山水游、東線名湖名洞游的精品線路。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)云居山－柘林湖景區(qū)、東林大佛、吳城候鳥觀光、銅嶺古礦冶遺址、鄱陽(yáng)湖水上游等項(xiàng)目。建設(shè)旅游商品交易市場(chǎng)，加快珍珠飾品、剪紙藝術(shù)、特色食品等旅游商品開發(fā)。

（六）完善城市功能，加強(qiáng)城市管理，著力推進(jìn)城市大建設(shè)

發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。朝著建設(shè)１００萬(wàn)人口中心城市目標(biāo)，制訂好１００平方公里的控制性詳規(guī)，完善１００平方公里的城市功能，培育支撐１００萬(wàn)人口的產(chǎn)業(yè)，今年重點(diǎn)推進(jìn)１００個(gè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成１００億元的投資，全力打造中心城市。組織完成九江城市未來(lái)２００∽３００年遠(yuǎn)景規(guī)劃，力爭(zhēng)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)９５％，都市圈內(nèi)縣城及中心鎮(zhèn)的控規(guī)覆蓋率達(dá)８０％，村莊規(guī)劃編制率達(dá)６５％以上。完成城市防災(zāi)、旅游、山水生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。做好環(huán)廬山周邊協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和重要地區(qū)控制性和修建性詳規(guī)。

加快完成重點(diǎn)城建工程。推進(jìn)南湖市民文化廣場(chǎng)、勝利碑及勝利公園、龍開故道、會(huì)議中心、體育中心等城市續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)博物館、潯陽(yáng)古城、藝術(shù)中心、江湖樓、鶴問(wèn)湖污水處理廠、鶴問(wèn)湖環(huán)湖大道、四水廠一期、第二垃圾處理場(chǎng)等項(xiàng)目。建設(shè)５萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房和３萬(wàn)平方米的廉租房。

多渠道籌集城建資金。按照市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，積極探索城市建設(shè)融資新途徑，采用ｂｏｔ方式建設(shè)城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。加大政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，以地建城。全面實(shí)施污水處理、垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步將市政園林設(shè)施管護(hù)推向市場(chǎng)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身特色，選準(zhǔn)突破口，加大投入，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。

進(jìn)一步鞏固城市整治成果。在去年狠抓城市整治工作的基礎(chǔ)上，健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，提高城市執(zhí)法效率，堅(jiān)決制止和取締各種違法建設(shè)行為。加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)相銜接，合理分工、規(guī)范高效的城市管理體系。加大城市管理綜合執(zhí)法力度，從嚴(yán)整治市容市貌和交通秩序。

（七）全面發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)

以人為本，就業(yè)為先。完善公共就業(yè)體系，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)、福利企業(yè)吸納就業(yè)，不斷增加就業(yè)總量和殘疾人就業(yè)，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加快完善勞動(dòng)力中心市場(chǎng)建設(shè)，為困難群體、大中專畢業(yè)生和被征地農(nóng)民免費(fèi)提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放面，提高基金征繳率和備付能力。做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作。進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度、農(nóng)村特困群眾救助制度，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，提高農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的救助體系。繼續(xù)開展創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城“三連冠”和全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市活動(dòng)。進(jìn)一步構(gòu)建公共財(cái)政體系，深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、鄉(xiāng)財(cái)縣代管、村帳鄉(xiāng)代理等財(cái)政改革，努力提高財(cái)政保障能力。

堅(jiān)持把科教放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。樹立人才是第一資源觀念，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)急需的各類人才，完善人才競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、分配機(jī)制。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以學(xué)院、科研機(jī)構(gòu)為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科學(xué)普及工作，積極研發(fā)實(shí)用型技術(shù)和產(chǎn)品，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入，確保地震災(zāi)區(qū)學(xué)生新學(xué)年回到新校舍，今年解決全市中小學(xué)生自帶課桌椅問(wèn)題。完善“一費(fèi)制”改革，建立“控輟保學(xué)”機(jī)制，確保困難家庭學(xué)生就學(xué)。積極推進(jìn)職業(yè)教育和民辦教育，切實(shí)加強(qiáng)高校建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才支持。

繁榮和發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，廣泛開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展”主題教育。抓好九江書城、九江影城建設(shè)，培植文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，完善疾控體系和醫(yī)療救治體系，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，盡快完成市縣疾病控制中心、傳染病醫(yī)院（區(qū)）建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)做好血吸蟲防治工作。加強(qiáng)醫(yī)療市場(chǎng)整頓，著力解決群眾看病難、看病貴的難題。深入開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。積極開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，改善人口結(jié)構(gòu)。做好外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、殘疾人保障等工作，推動(dòng)新聞出版、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。全面貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和特、重大安全事故行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，專項(xiàng)整治，排查隱患，嚴(yán)防重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。積極推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，建立健全群體性事件預(yù)警機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制、突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高執(zhí)政為民的服務(wù)水平

圍繞建設(shè)“開拓、透明、高效、誠(chéng)信”政府的目標(biāo)，把政府工作納入制度化、法制化軌道，把落實(shí)和效率貫穿于每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，使市委的思想力、決策力迅速、準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為各級(jí)政府的執(zhí)行力和操作力，不斷提高政府的公信力。

提高執(zhí)行力。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，提高對(duì)中央、省和市委方針、政策、決策的領(lǐng)悟能力，深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，吃透上情增強(qiáng)執(zhí)行的自覺(jué)性，掌握下情提高解決問(wèn)題的實(shí)際能力。堅(jiān)持堅(jiān)韌性、開創(chuàng)性的統(tǒng)一，倡導(dǎo)“執(zhí)行沒(méi)有借口”的工作理念，對(duì)已明確的任務(wù)，確定的事項(xiàng)建立分工負(fù)責(zé)制、過(guò)程督查制、結(jié)果追問(wèn)制，真正做到責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)規(guī)范”教育成果，進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高依法行政能力。

提高操作力。對(duì)重點(diǎn)工作的突破和影響全局的大事要一抓到底，倡導(dǎo)“憑結(jié)果說(shuō)話”的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)理念，加大督查工作力度，從大處著眼、小處著手，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)提高為縣（市、區(qū)）、為基層服務(wù)的水平。建立健全深入了解民情、充分反應(yīng)民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的政府決策機(jī)制，實(shí)行重大決策聽證制度、公眾參與制度和政務(wù)公開制度，完善專家咨詢制度，確保政府決策的民主化、科學(xué)化。堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委各項(xiàng)決策，依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體的建議和意見，認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。

提高公信力。進(jìn)一步規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度。以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作，繼續(xù)多辦、快辦惠民之事，在完成好１００件惠民實(shí)事跨項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)搞好“零就業(yè)”家庭的“幫扶工程”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安寧工程”、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的“環(huán)保工程”、地震災(zāi)區(qū)的“重建工程”，以及政府帶頭的“關(guān)愛工程”，在實(shí)干中樹立形象，在成事中贏得民心。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善行政審批責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，繼續(xù)推行行政機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制度。加快建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等信用制度，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。重視廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，提高公民誠(chéng)信意識(shí)，加大失信懲戒力度，依法維護(hù)社會(huì)公正。

各位代表！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，機(jī)遇催人奮進(jìn)，使命就是責(zé)任。生逢盛世，當(dāng)有所為。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以百折不撓的堅(jiān)強(qiáng)、心無(wú)旁鶩的信念、全力以赴的投入，勵(lì)精圖治，扎實(shí)工作，為建設(shè)美麗、富裕、和諧、強(qiáng)盛的社會(huì)主義新城市而共同努力！

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第四篇：市2010年政府工作報(bào)告

2010年政府工作報(bào)告

2010年1月16日在xxx市第十三屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上（XXX晚報(bào)公布稿）

市長(zhǎng) 張劍飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀(jì)以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們科學(xué)研判宏觀形勢(shì)，提早謀劃重大項(xiàng)目，深入開展“兩幫兩促”活動(dòng)，緊緊扭住發(fā)展重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決而又創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的一系列決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，全面完成了市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值3300億元，增長(zhǎng)14.5 %（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）；地方財(cái)政收入406億元，增長(zhǎng)18.7 %；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2441.8億元，增長(zhǎng)30.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1517億元，增長(zhǎng)19.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入20217元和9005元，分別增長(zhǎng)13 %和18 %。

——開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最緊迫、最急需解決的問(wèn)題，實(shí)施一大批拉動(dòng)作用大、群眾受益大的項(xiàng)目。地鐵2號(hào)線、過(guò)江隧道、湘江綜合樞紐工程等重大項(xiàng)目開工建設(shè)；武廣XXX站及配套工程基本完成，武廣高鐵正式通車；黃花機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、職教基地等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)；廣汽菲亞特、比亞迪等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶。這些重大項(xiàng)目既拉動(dòng)了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增強(qiáng)了后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。

——切實(shí)改善民生。把保障和改善民生作為頭等大事。全面完成實(shí)事工程；全市教育、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水支出分別增長(zhǎng)21.03%、66.16%、20.73%；橘子洲公園建成開園，成為XXX的新標(biāo)志和市民休閑的好去處；城區(qū)公園免費(fèi)向市民開放；取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿費(fèi)，15家游泳池免費(fèi)向中小學(xué)生開放；建成56家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；完成60個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造。市民的歸屬感和幸福感不斷增強(qiáng)，再次被評(píng)為中國(guó)十大最具幸福感城市。

——著力解決群眾住房困難。把安居工程建設(shè)作為工作重點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。全年搬遷棚戶區(qū)居民1.66萬(wàn)戶，拆遷棚戶區(qū)216.78萬(wàn)平方米，建設(shè)(籌集)廉租房7117套，發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼2萬(wàn)余戶11.57億元，1.9萬(wàn)余戶低收入居民搬進(jìn)了新家；商品房銷售面積增長(zhǎng)71%，房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定。安居工程成為改善民生、拉動(dòng)投資、擴(kuò)大消費(fèi)的最佳結(jié)合點(diǎn)，我市的經(jīng)驗(yàn)得到中央及有關(guān)部門的肯定，全國(guó)保障性住房工作會(huì)議在XXX召開。

——實(shí)施一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理新舉措。緊緊圍繞提升城市品質(zhì)和改善人居環(huán)境，推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理創(chuàng)新。編制實(shí)施《城市色彩規(guī)劃》，著力打造和諧素雅的城市色彩；修訂《城市綠線管理辦法》，加強(qiáng)城市綠地管理；繼續(xù)實(shí)施交通疏導(dǎo)工程，著力解決交通擁堵問(wèn)題，支撐了城市車輛保有量由57萬(wàn)輛增加到 75萬(wàn)輛的通行需求；首創(chuàng)群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)城市管理問(wèn)題數(shù)字化信息平臺(tái)，市民主動(dòng)參與城市管理；完成社區(qū)環(huán)境綜合整治40個(gè)，建成社區(qū)公園6個(gè)，榮獲聯(lián)合國(guó)“人居環(huán)境良好范例獎(jiǎng)”。

——改進(jìn)政府管理服務(wù)。著力建設(shè)服務(wù)、效能、陽(yáng)光政府，提高政府決策透明度和群眾參與度。率先全國(guó)實(shí)行市政府常務(wù)會(huì)議、記者招待會(huì)電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)同步直播；行政許可項(xiàng)目在線審批達(dá)100%，行政審批時(shí)限再縮短30%；取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目208項(xiàng)，為群眾和企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)8300萬(wàn)元。著力解決歷史遺留問(wèn)題和各類信訪問(wèn)題，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期集中接訪制度，及時(shí)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題。

各位代表！盡管2009年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的困難大于預(yù)期，但我們開展了富有成效的工作，經(jīng)受住了考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了省委、省政府“彎道超車”和市委“逆勢(shì)而上、率先發(fā)展”的要求。城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力躍居全國(guó)省會(huì)城市前列，4縣（市）全部進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市），對(duì)外吸引力不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外客商紛至沓來(lái)、知名企業(yè)紛紛落戶，黃花機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港達(dá)1128萬(wàn)人次。被評(píng)為首屆全國(guó)最具軟實(shí)力城市、十大創(chuàng)業(yè)之城、十大品牌城市，知名度和影響力顯著提升。

全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）項(xiàng)目建設(shè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力。重點(diǎn)實(shí)施十大基礎(chǔ)設(shè)施、十大民生事業(yè)、十大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，開工建設(shè)億元以上項(xiàng)目38個(gè)，322 個(gè)重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資586億元。啟動(dòng)開元東路、長(zhǎng)瀏高速等項(xiàng)目建設(shè)，中航飛機(jī)起落架、陜汽重卡等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。加大融資力度，爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目投資156.3億元，引進(jìn)外資20.33億美元、增長(zhǎng)12.9%，引進(jìn)市外境內(nèi)資金575億元、增長(zhǎng)13.2%，發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)140億元，成立先導(dǎo)投資控股有限公司，5家公司在境內(nèi)外首發(fā)上市，保證了大規(guī)模建設(shè)資金需要。項(xiàng)目建設(shè)成為投資快速增長(zhǎng)的主要支撐。

（二）產(chǎn)業(yè)壯大為持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，工業(yè)總產(chǎn)值邁上4000億元臺(tái)階，增長(zhǎng)23.8%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1120億元，增長(zhǎng)19%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1440億元，增長(zhǎng)28%；三

一、中聯(lián)、中煙3家企業(yè)年銷售收入均過(guò)300億元。深化產(chǎn)學(xué)研金合作，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重2%，被評(píng)為國(guó)家科技進(jìn)步示范市，高新區(qū)獲批國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)試點(diǎn)，經(jīng)開區(qū)獲批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，發(fā)明專利授權(quán)總量居省會(huì)和副省級(jí)城市第6位。推進(jìn)質(zhì)量興市，新增中國(guó)馳名商標(biāo)4個(gè)，總量居中部首位。金霞保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行，芙蓉中央商務(wù)區(qū)加快建設(shè)，服務(wù)外包業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)30.4%，5家物流企業(yè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，霞凝港集裝箱年吞吐量居全國(guó)內(nèi)河港首位。成功承辦第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、首屆中部農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等重大節(jié)會(huì)。推進(jìn)靖港古鎮(zhèn)、灰湯溫泉等旅游項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入355.8億元。落實(shí)家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新政策，舉辦“福滿星城”購(gòu)物消費(fèi)節(jié)，發(fā)放消費(fèi)券，促進(jìn)居民消費(fèi)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%。

（三）宜居城市建設(shè)促進(jìn)城市品質(zhì)提升。啟動(dòng)城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃修編。實(shí)施工程建設(shè)質(zhì)量精細(xì)化管理“三年行動(dòng)計(jì)劃”，“一江兩岸”道路建設(shè)基本完成，19條道路建成通車，完成車站北路、城南路、人民中路、新民路、東風(fēng)路等5條特色景觀街建設(shè)。中山西路、東牌樓等重點(diǎn)棚改項(xiàng)目進(jìn)展順利。啟動(dòng)老舊城區(qū)社區(qū)物業(yè)服務(wù)試點(diǎn)，拆除戶外廣告35萬(wàn)平方米，重點(diǎn)整治五一廣場(chǎng)等夜市，市容市貌明顯改觀。完成城市林業(yè)生態(tài)圈造林任務(wù)3320畝。新建新開鋪、星沙北等污水處理廠，城市污水處理率達(dá)80%。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在90%以上。建設(shè)人民滿意城市，在全國(guó)文明指數(shù)測(cè)評(píng)中居省會(huì)和副省級(jí)城市第4位。被評(píng)為中國(guó)十佳休閑宜居生態(tài)城市。

（四）新農(nóng)村建設(shè)有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全飲水和環(huán)境整治四大工程，新建改造農(nóng)村公路2100公里；新解決18.3萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題；率先全省開展山塘清淤，清理山塘6329口；新建沼氣池 1.25萬(wàn)口；完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資1.8億元；縣（市）城污水處理廠全部建成運(yùn)營(yíng)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處置率達(dá)40 %。糧食總產(chǎn)量達(dá)248.9萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入430億元。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)128.8億元，被評(píng)為全省動(dòng)物疫病防控紅旗市，全國(guó)首家生豬產(chǎn)品電子交易所掛牌運(yùn)營(yíng)。集體林權(quán)制度改革全面鋪開，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織430家。蓮花鎮(zhèn)、關(guān)山村、光明村和“兩區(qū)兩片”新農(nóng)村示范建設(shè)成為亮點(diǎn)。

（五）綜合配套改革有力推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)源頭治理，節(jié)約集約用地，新建建筑全部執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新增項(xiàng)目推行能耗審核和節(jié)能評(píng)估制度，實(shí)行排污權(quán)交易和生態(tài)資源補(bǔ)償制度，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展分類管理，開展節(jié)能與新能源汽車推廣試點(diǎn)，賓館酒店等場(chǎng)所停止免費(fèi)提供一次性日用品。先導(dǎo)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，濱江新城、梅溪湖、岳麓山大學(xué)城等片區(qū)開發(fā)進(jìn)展順利，楓林西路等5條主干道竣工通車，“四縱八橫”道路骨架基本成型。全市單位GDP能耗降低4%以上，SO2排放和COD分別減少11.08%和22.16 %。XXX縣獲評(píng)“中國(guó)十佳兩型中小城市”；開福區(qū)青竹湖鎮(zhèn)榮獲全省第一個(gè)“兩型社會(huì)示范鎮(zhèn)”稱號(hào)；XXX縣松雅湖和寧鄉(xiāng)縣金洲湖國(guó)家濕地公園成功獲批。

（六）各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，義務(wù)教育合格學(xué)校達(dá)80.7%。實(shí)施引進(jìn)國(guó)際高端人才和先進(jìn)適用技術(shù)、引進(jìn)儲(chǔ)備萬(wàn)名優(yōu)秀青年人才三年行動(dòng)計(jì)劃。完成“兩館一廳”主體工程，新建未成年人綠色上網(wǎng)場(chǎng)所100家，建成農(nóng)家書屋138家，完成全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和第三次全國(guó)文物普查，又有2件作品榮獲全國(guó)“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。開展全民健身，成功承辦第十屆全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、舉辦市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，甲型H1N1流感等重大疾病得到有效控制。繼續(xù)保持低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率為5.1‰。落實(shí)民族政策，促進(jìn)宗教和睦，被評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、紅十字會(huì)、關(guān)工委、老齡委等群團(tuán)組織為XXX發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

（七）保障民生利益促進(jìn)和諧XXX建設(shè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極幫助大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.68萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭100%動(dòng)態(tài)清零。啟動(dòng)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理。參合農(nóng)民住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償率達(dá)36.4%，在校大學(xué)生納入醫(yī)療保障范圍，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保達(dá)117.9萬(wàn)人。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，建立實(shí)施“一健三聯(lián)”信訪工作機(jī)制，抓好國(guó)慶60周年和各項(xiàng)重大活動(dòng)安全維穩(wěn)工作。加強(qiáng)國(guó)家安全、國(guó)防建設(shè)和人防工作，駐長(zhǎng)部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，食品安全城市建設(shè)取得良好成效。圓滿完成第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。4個(gè)區(qū)榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱號(hào)，我市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

（八）政府管理創(chuàng)新進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。開展“行政效能年”活動(dòng)，推行行政審批流程再造，政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行首席代表常駐制度，實(shí)現(xiàn)“一門式”辦理。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)政府投資管理，形成從項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算控制、招投標(biāo)管理到投資審計(jì)的全過(guò)程監(jiān)管鏈條，審計(jì)核減18.4億元。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)資監(jiān)管體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，較大以上安全生產(chǎn)事故同比下降90.9 %，安全生產(chǎn)示范工作在全國(guó)推廣。推行全員績(jī)效考核，建立政府雇員制度。啟動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革前期工作。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)八項(xiàng)制度，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類案件，審計(jì)工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)。啟動(dòng)公務(wù)消費(fèi)制度綜合改革試點(diǎn)，開展行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清查和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。統(tǒng)計(jì)、對(duì)臺(tái)、外僑事務(wù)、法制、檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、市志、氣象、地震、公積金管理、移民等工作取得新成績(jī)。

各位代表，我們之所以能夠在逆境中砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，是省委、省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、支持幫助的結(jié)果，是全市人民迎難而上、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向駐長(zhǎng)部隊(duì)、武警官兵，向公安政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心支持XXX發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！

二、2010年形勢(shì)與發(fā)展思路

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃的奠基之年?？傮w看，世界經(jīng)濟(jì)止跌回穩(wěn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)際上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。中央應(yīng)對(duì)危機(jī)的“一攬子計(jì)劃”取得了階段性成效，但是，外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的依賴與外需不振、擴(kuò)大消費(fèi)需求與居民消費(fèi)能力有限等深層次矛盾還未得到很好解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，發(fā)展的可持續(xù)性受到制約，發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變需要付出更加艱辛的努力。

二是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定因素增多。短期內(nèi)，出口、消費(fèi)難以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力，投資拉動(dòng)仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，但中央在保持宏觀調(diào)控政策基本取向不變的同時(shí)，將增強(qiáng)調(diào)控的靈活性和針對(duì)性，預(yù)期投資方向會(huì)有所改變，信貸投放力度、項(xiàng)目審批速度、土地供應(yīng)強(qiáng)度等有可能偏緊，對(duì)我市新建項(xiàng)目的審批、續(xù)建項(xiàng)目的融資、項(xiàng)目建設(shè)的供地都會(huì)產(chǎn)生較大的影響。

三是資源環(huán)境約束壓力更加突出。節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃；人民群眾對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高。由此帶來(lái)企業(yè)準(zhǔn)入門檻抬高，產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加，環(huán)保投入的財(cái)政壓力增大。盡管我們連續(xù)三年超額完成了節(jié)能降耗任務(wù)，但我市節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，既要償還環(huán)保歷史欠賬，又要做好當(dāng)前環(huán)境治理工作。同時(shí)，低碳發(fā)展方式尚未形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)又帶來(lái)新的環(huán)境壓力，資源環(huán)境的約束日益增強(qiáng)。

四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)難度較大。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了可喜進(jìn)展，但發(fā)展方式仍然比較粗放，工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)分依賴于單個(gè)產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步。從全國(guó)看，不少行業(yè)生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩，即使一些新興產(chǎn)業(yè)也可能因?yàn)楦鞯馗?jìng)相發(fā)展產(chǎn)生新的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。依靠核心技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展高端產(chǎn)品增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

五是民生保障與和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重。近年來(lái)，XXX政治社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。和全國(guó)一樣，我市仍處于社會(huì)矛盾凸顯期，一些歷史遺留問(wèn)題和發(fā)展中的新矛盾、新問(wèn)題相互交織。車輛快速增長(zhǎng)，城區(qū)交通擁堵的矛盾比較突出；部分群眾生活比較困難，社保、教育、醫(yī)療、住房等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；普通高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力不斷增多，就業(yè)壓力持續(xù)增大；個(gè)別重大刑事犯罪案件直接危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨。同時(shí)，政府管理水平與繁重的社會(huì)管理任務(wù)不相適應(yīng)，政府服務(wù)需要進(jìn)一步改善，行政效能有待進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

各位代表，我們面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)既有共性的，也有個(gè)性的，必須高度重視，科學(xué)應(yīng)對(duì)。同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到，XXX具有許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。作為中部省會(huì)城市，我們具有成本優(yōu)勢(shì)、土地優(yōu)勢(shì)，武廣高鐵開通和滬昆高鐵、全省30多條高速公路建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了我們的地理優(yōu)勢(shì)。我們還擁有人才智力優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，可以吸引高端人才和高端產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我們的文化產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)知名度己形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。特別是作為國(guó)家“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)方面，我們與發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)城市站在同一起跑線上，走在了全國(guó)的前面。只要把握好這個(gè)機(jī)遇，加大科技投入、智力引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)將對(duì)我們更加有利。我們要把XXX放在全省、全國(guó)乃至全球發(fā)展中來(lái)謀劃和定位，樹立國(guó)際視野，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

基于上述分析，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和中央、省、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出重大項(xiàng)目建設(shè)，突出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突出消費(fèi)需求拉動(dòng)，突出“兩型社會(huì)”建設(shè)，突出改善民生，大力推進(jìn)政府精細(xì)化管理，努力實(shí)現(xiàn)又好又快、率先發(fā)展。

今年政府工作的基本思路是：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分利用XXX的地理、成本、人才、智力和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)以及后發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展；保持投資，突出抓好關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)和竣工投產(chǎn)，激活民間投資，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；擴(kuò)大消費(fèi)，堅(jiān)持本地消費(fèi)和外來(lái)消費(fèi)并重，更加注重吸引外來(lái)消費(fèi)，以良好的生態(tài)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境吸引周邊的消費(fèi)人群，建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心；升級(jí)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研金聯(lián)合，引導(dǎo)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)；拓展領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化，在做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極培育有市場(chǎng)、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；普惠民生，落實(shí)惠民政策，解決群眾生產(chǎn)生活困難，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和老百姓的切身感受相匹配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和老百姓的滿意度同步上升；提高品質(zhì)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，提升城市品位和居民生活品質(zhì)，打造現(xiàn)代宜居城市，以品質(zhì)吸引人才、吸引投資、吸引消費(fèi)；注重基礎(chǔ)，我們面對(duì)的矛盾既有當(dāng)前的，更有長(zhǎng)遠(yuǎn)的，必須更加重視應(yīng)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的平衡點(diǎn)，從最基礎(chǔ)的工作做起，避免急功近利行為，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%、9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率在5.5‰以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在省會(huì)城市平均水平以下。

在具體實(shí)踐中，需要更加重視以下幾個(gè)方面：

一是高度重視城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。選準(zhǔn)空間發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，往往事半而功倍。在堅(jiān)持全面發(fā)展的同時(shí)，更加突出發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化中心城市功能。加快瀏陽(yáng)西進(jìn)、寧鄉(xiāng)東擴(kuò)，加速XXX、望城兩縣與主城區(qū)對(duì)接融合，城區(qū)向城市中心相向發(fā)展，集中資源，凝聚人氣，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和效益最大化。先導(dǎo)區(qū)近期著重抓好短時(shí)間內(nèi)能夠見效的若干片區(qū)，建一片，成一片，享受一片，帶動(dòng)一片。

二是高度重視高鐵建設(shè)帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇。武廣高鐵開通和滬昆高鐵建設(shè)開啟XXX與珠三角、長(zhǎng)三角的快速通道，并產(chǎn)生強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，吸聚沿線城市資源?？茖W(xué)謀劃武廣片區(qū)發(fā)展，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，完善服務(wù)配套設(shè)施，加大建設(shè)力度，進(jìn)一步鞏固XXX服務(wù)全省、服務(wù)中部以至服務(wù)華東、華南、西南地區(qū)的地位。

三是高度重視發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的效益。城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、周期長(zhǎng)，建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)序?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)和財(cái)政收支都有很大影響。應(yīng)更加重視科學(xué)決策，先建什么、后建什么，建在什么地方，都要經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證，把投入放在最需要、最緊迫的地方，最大限度發(fā)揮投資效益，決不搞“曬太陽(yáng)工程”。

四是高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市品質(zhì)建設(shè)。優(yōu)良的城市品質(zhì)和良好的生態(tài)環(huán)境是宜居城市的重要標(biāo)志。突出提高城市國(guó)際化水平，增強(qiáng)對(duì)外吸引力和影響力；突出城市生態(tài)化，彰顯山水洲城品質(zhì)；突出細(xì)節(jié)雕琢，使每一項(xiàng)工程都匠心獨(dú)具；突出歷史文化、歷史街區(qū)、城市風(fēng)貌保護(hù)，傳承城市文脈。

五是高度重視群眾的切實(shí)感受。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)更加注重群眾需要，分析群眾最關(guān)心什么、最需要什么，最大程度滿足不同層次群眾的合理需求，以此來(lái)確定工作重點(diǎn)。認(rèn)真研究解決居民就業(yè)、安居、社會(huì)保障等問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程成為群眾享受成果、得到實(shí)惠的過(guò)程，讓群眾切實(shí)感受到發(fā)展帶來(lái)的好處。

六是高度重視和關(guān)心基層。基層組織處在困難、矛盾的最前沿，條件艱苦、待遇清苦、工作辛苦。堅(jiān)持重心下移，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，關(guān)注基層、關(guān)心基層、愛護(hù)基層、支持基層，多排憂解難，少增加負(fù)擔(dān)，切實(shí)改善基層待遇和工作條件，讓基層干部感到服務(wù)基層有甜頭、扎根基層有盼頭。

三、2010年工作重點(diǎn)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是今年和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要按照市委《推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制一體化，加快創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)。今年重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。搶占后金融危機(jī)時(shí)代的發(fā)展制高點(diǎn)，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。利用成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用人才智力優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用地理優(yōu)勢(shì)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。以園區(qū)為載體，以工程機(jī)械、汽車制造及零部件、食品煙草、新材料等大型企業(yè)為龍頭，培育配套中小企業(yè)群體，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)千億產(chǎn)業(yè)集群零的突破。抓好園區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和土地儲(chǔ)備，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以中電軟件園為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)、以瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以光伏太陽(yáng)能為核心的新能源產(chǎn)業(yè)、以遠(yuǎn)大住宅工業(yè)為核心的新材料產(chǎn)業(yè)、以武廣片區(qū)為核心的高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、咨詢中介等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)外包基地和芙蓉中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展便民服務(wù)和市政公用事業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展城郊型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。突出十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)發(fā)展，全市農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長(zhǎng)18%以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮供銷社、信用社的服務(wù)功能，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

（二）推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，保持投資強(qiáng)度。全年計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目485個(gè)，完成投資1333億元。拓展融資渠道。完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)政策，激活民間投資。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化招商環(huán)境，全年引進(jìn)外資22億美元，引進(jìn)市外境內(nèi)資金635億元。發(fā)揮城建投、先導(dǎo)投等融資平臺(tái)作用，啟動(dòng)地方產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，支持企業(yè)上市融資，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)。開展農(nóng)村合作金融綜合改革，創(chuàng)造條件發(fā)行中小企業(yè)集合債券和信托產(chǎn)品。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項(xiàng)目建設(shè)投入，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資占全社會(huì)投資50%以上，工業(yè)投資增長(zhǎng)25 %以上。突出重大項(xiàng)目建設(shè)。完成60號(hào)令拆遷掃尾工作，以拆遷推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加快廣汽菲亞特、比亞迪等重大項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成中國(guó)汽車工業(yè)新的板塊。加快地鐵2號(hào)線、營(yíng)盤路過(guò)江隧道、湘江綜合樞紐等重大工程建設(shè)，完成南北貨站遷建。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快城鄉(xiāng)建設(shè)互動(dòng)對(duì)接。促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)規(guī)劃、同步建設(shè)，抓好瀏大、開元東路等干線公路改造建設(shè)，加快長(zhǎng)瀏、長(zhǎng)韶婁等高速公路建設(shè)，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理，支持縣（市）城提高綜合承載能力，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，重點(diǎn)扶持20個(gè)中心鎮(zhèn)和50個(gè)中心村的規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“四大工程”建設(shè)。新增硬化通村公路1500公里；全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造提質(zhì)；新解決45萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，集中力量用三年時(shí)間完成水庫(kù)除險(xiǎn)保安和骨干山塘清淤工作；新建沼氣池1萬(wàn)口；加大農(nóng)村固體垃圾處理力度，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站19個(gè)、村級(jí)垃圾收集站300個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠12個(gè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治20個(gè)。突出解決農(nóng)村四對(duì)矛盾。著力解決農(nóng)業(yè)比較效益相對(duì)較低和農(nóng)民收入亟待提高之間的矛盾，農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)崗位有限之間的矛盾，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村土地個(gè)人承包之間的矛盾，新農(nóng)村建設(shè)需要高素質(zhì)農(nóng)民與農(nóng)村人口素質(zhì)偏低之間的矛盾，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入。

（四）推進(jìn)區(qū)域消費(fèi)中心建設(shè)。充分利用高速鐵路、高速公路、航空、水運(yùn)等綜合交通優(yōu)勢(shì)和周邊消費(fèi)需求，創(chuàng)造更好的城市品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境，提高消費(fèi)吸引力。擴(kuò)大消費(fèi)需求。提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。落實(shí)家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策，鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸，擴(kuò)大居民消費(fèi)。支持外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)出口，擴(kuò)大外部需求。培育消費(fèi)熱點(diǎn)。啟動(dòng)電信、電腦、電視“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)信息消費(fèi)。發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，辦好重大節(jié)會(huì)。加快岳麓山、灰湯溫泉、銅官窯等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，打造一批旅游精品項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)旅游，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，將旅游業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入400億元以上。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)五一商圈、黃興路步行街、東塘商業(yè)中心等特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)先導(dǎo)區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，打造商業(yè)地標(biāo)和大型商業(yè)綜合體。推進(jìn)農(nóng)村商品交易市場(chǎng)、商品配送中心、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序整治，推進(jìn)食品安全城市建設(shè)。推進(jìn)征信和信用體系建設(shè)，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。著力構(gòu)建長(zhǎng)株潭“半小時(shí)消費(fèi)圈”、“3+5”城市群“一小時(shí)消費(fèi)圈”、省外周邊城市“兩小時(shí)消費(fèi)圈”，把XXX打造成為具有全國(guó)影響力的區(qū)域消費(fèi)中心。

（五）推進(jìn)現(xiàn)代宜居城市建設(shè)。堅(jiān)持精細(xì)管理城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行，完善城市功能，提高城市品位。注重規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控。加快城市總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌各類規(guī)劃的編制，注重要素聚合，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。加強(qiáng)對(duì)各縣（市）的規(guī)劃指導(dǎo)和管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃國(guó)土管理新體制。落實(shí)色彩、綠線規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃進(jìn)社區(qū)工作，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督。加快中心城區(qū)建設(shè)。按照“打通出口、暢通城區(qū)、聯(lián)接兩岸、提升品質(zhì)”的思路，重點(diǎn)推進(jìn)中山西路、南湖等片區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)地鐵1號(hào)線、南湖路過(guò)江隧道、福元路湘江大橋、橘子洲大橋擴(kuò)建、湘府路大橋、餐廚垃圾處理中心等項(xiàng)目建設(shè)；進(jìn)行黃興北路、東二環(huán)改造；加強(qiáng)城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)。不斷改善居住環(huán)境。擴(kuò)大城市綠地規(guī)模，實(shí)施湘江兩岸亮化工程，新建社區(qū)公園20個(gè)、站廁30套，完成5條景觀街建設(shè)，加快15個(gè)困難企業(yè)小區(qū)環(huán)境綜合整治。完成城區(qū)截污口改造和排水堵點(diǎn)疏浚，力爭(zhēng)城區(qū)污水全截污、全收集、全處理。鞏固渣土、揚(yáng)塵、噪音和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理成果，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持90 %以上。提升城市管理水平。城市重要節(jié)點(diǎn)、主要干道往往體現(xiàn)城市的氣質(zhì)和形象，要重點(diǎn)加強(qiáng)整治和管理。全面推行網(wǎng)格化管理和開放式老舊居民社區(qū)物業(yè)化服務(wù)，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范管理。堅(jiān)持公交優(yōu)先，實(shí)施交通疏導(dǎo)工程三期。繼續(xù)加強(qiáng)違章廣告和門店招牌整治，堅(jiān)決遏制新的違法違章建筑產(chǎn)生。夯實(shí)文明創(chuàng)建基礎(chǔ)工作，不斷提高市民素質(zhì)，抓好各項(xiàng)創(chuàng)建項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，推進(jìn)人民滿意城市建設(shè)。

（六）推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)，著力在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)先行先試、取得實(shí)效。加速大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。完成岳麓大道西延拓改、坪塘大道等6條道路建設(shè)，啟動(dòng)洋湖大道、黃橋大道二期建設(shè)，形成核心區(qū)道路基本框架。推進(jìn)濱江新城、梅溪湖、岳麓山大學(xué)城三大片區(qū)開發(fā)，全面完成岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境整治，基本完成坪塘老工業(yè)基地退出。著力推進(jìn)節(jié)能減排。全面實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，突出工業(yè)污染、農(nóng)村面源污染、城鄉(xiāng)垃圾治理。實(shí)施生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，城區(qū)退出畜禽養(yǎng)殖業(yè)，完成500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。加強(qiáng)湘江流域XXX段飲用水源保護(hù)和瀏陽(yáng)河、溈江等支流水質(zhì)環(huán)境治理，完善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)建筑節(jié)能節(jié)水改造，推廣綠色建筑，推進(jìn)節(jié)約型城市和國(guó)家節(jié)水型示范城市建設(shè)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。實(shí)施新增項(xiàng)目能耗審核制度。推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度改革，開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)行市級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，擴(kuò)大環(huán)境資源交易規(guī)模。推進(jìn)土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“先征后轉(zhuǎn)”，實(shí)施耕地占用補(bǔ)償制度，加大閑置用地處置力度。加強(qiáng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)交易。探索實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。力爭(zhēng)完成國(guó)有企業(yè)改革。

（七）推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。突出抓好省市為民辦實(shí)事工程，著力解決一批群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的民生問(wèn)題，不斷提高民生保障水平。完善社會(huì)保障體系。制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老辦法，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)分別新增參保16.8萬(wàn)、2.5萬(wàn)、4.38萬(wàn)、4萬(wàn)和2.3萬(wàn)人。加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善和紅十字會(huì)工作，加大扶貧幫困力度。推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6 所，每個(gè)城市社區(qū)建設(shè)1個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)和扶持更多勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)就業(yè)援助，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)13萬(wàn)人次，全年新增就業(yè)崗位 8.7萬(wàn)個(gè)，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。大力扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，有效吸納就業(yè)。突出解決居民住房問(wèn)題。加大保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼發(fā)放，開展“城中村”改造試點(diǎn)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，力爭(zhēng)完成棚戶區(qū)拆遷200萬(wàn)平方米，新建（籌集）廉租房6000套。改造農(nóng)村危房2000戶。住房是群眾花錢最多、關(guān)注最多的問(wèn)題，住有所居是每個(gè)人的夢(mèng)想，政府要千方百計(jì)幫助群眾圓夢(mèng)。

（八）推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，引導(dǎo)支持企業(yè)自主研發(fā)，完成技改投入660億元，科技成果轉(zhuǎn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)25%。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。注重培育本地人才與引進(jìn)外來(lái)人才相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施引進(jìn)國(guó)際高端人才和儲(chǔ)備萬(wàn)名優(yōu)秀青年人才三年行動(dòng)計(jì)劃，以人才結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建設(shè)教育強(qiáng)市。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，完成職教基地建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，突出解決好困難家庭子女上學(xué)問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。強(qiáng)化素質(zhì)教育，減輕學(xué)生和教師負(fù)擔(dān)，讓孩子們快樂(lè)學(xué)習(xí)，健康成長(zhǎng)。實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快青少年宮等文化站場(chǎng)（館）建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)家書屋工程。完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革和市歌舞劇院改制。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)（巷、古鎮(zhèn)）、歷史文化遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。加強(qiáng)健康城市建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)重大傳染疾病預(yù)防控制，穩(wěn)妥推進(jìn)參合農(nóng)民門診統(tǒng)籌補(bǔ)償、寧鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合配套改革試點(diǎn)。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，組團(tuán)參加省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。抓好第六次全國(guó)人口普查工作。建設(shè)和諧XXX。健全信訪工作機(jī)制，暢通群眾訴求渠道；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善軍警民聯(lián)防聯(lián)治和應(yīng)急管理體系，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。發(fā)揮宗教界的積極作用，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)安全，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。增強(qiáng)國(guó)家安全和全民國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“雙擁模范城”五連冠。

在做好以上工作的同時(shí)，按照體現(xiàn)特色和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的要求，廣泛調(diào)查研究，深入系統(tǒng)分析“十二五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性重大問(wèn)題，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)計(jì)于專家，集思廣益，科學(xué)編制“十二五”總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，為XXX科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展提供行動(dòng)綱領(lǐng)。

四、大力推進(jìn)政府精細(xì)化管理

政府服務(wù)質(zhì)量和管理效益對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。以新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推進(jìn)政府精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)用同樣的錢干出更多的事，同樣的人為群眾提供更好的服務(wù)，建設(shè)人民滿意政府。

（一）堅(jiān)持科學(xué)決策。決策帶來(lái)的效益是最大的效益，決策產(chǎn)生的失誤是最大的失誤，必須慎之又慎。推行開門決策。繼續(xù)實(shí)行政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議市民代表旁聽制度，并逐步向各區(qū)縣（市）和各部門延伸。繼續(xù)開展市政府常務(wù)會(huì)議電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)同步直播。實(shí)行民主決策。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)專家咨詢、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公示聽證制度，所有重大決策都要深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，通過(guò)充分論證，集體討論決定。規(guī)范決策程序。優(yōu)化政府重大決策規(guī)則和法定程序，保證決策的科學(xué)性和正確性。特別是重大投資決策，要嚴(yán)格立項(xiàng)審查，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，優(yōu)化建設(shè)方案，控制投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。通過(guò)科學(xué)決策，爭(zhēng)取不犯錯(cuò)誤，盡量少犯錯(cuò)誤，特別是不犯不可糾正、無(wú)法彌補(bǔ)的錯(cuò)誤，使政府決策經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（二）提升工作質(zhì)量。強(qiáng)化“把每一件簡(jiǎn)單的事做好就是不簡(jiǎn)單”的理念，提高政府工作水平。細(xì)化量化目標(biāo)責(zé)任。按照可量化、可操作的原則，科學(xué)制定涵蓋政府管理服務(wù)全過(guò)程、全方位的流程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)為每一個(gè)崗位制定科學(xué)具體的職位說(shuō)明書，細(xì)化目標(biāo)、量化責(zé)任，使政府管理成為目標(biāo)明確、責(zé)任具體、能進(jìn)行量化考核和責(zé)任追溯的過(guò)程。工程建設(shè)精益求精。隨著一大批項(xiàng)目開工建設(shè)，加強(qiáng)工程管理、確保建設(shè)質(zhì)量比以往任何時(shí)候都更為重要。堅(jiān)持全壽命周期成本理念，實(shí)施工程建設(shè)質(zhì)量精細(xì)化管理，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)施工建設(shè)，盡量減少后期維護(hù)成本，建設(shè)高品質(zhì)耐久性工程。財(cái)政收支精打細(xì)算。加強(qiáng)稅收征管，堵塞征管漏洞，做到應(yīng)征盡征。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，規(guī)范公共資源交易管理，發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)預(yù)算公開，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，落實(shí)政府性投資項(xiàng)目資金“雙控”管理，加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目審計(jì)，管好用好每一分錢。完善政府采購(gòu)制度，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為，確保全年公用經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。開展公務(wù)員崗位培訓(xùn)，提高公務(wù)員專業(yè)素質(zhì)。開展輪崗交流，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。崇尚樸實(shí)無(wú)華的作風(fēng)，從群眾身邊的事干起，從群眾不滿意的地方改起，多為群眾辦實(shí)事。

（三）規(guī)范行政行為。嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府，運(yùn)用法律和制度規(guī)范行政程序和行政行為，促進(jìn)行政權(quán)力公開、公平、公正運(yùn)行。堅(jiān)持制度管人管事。建設(shè)管用、完善、精細(xì)的政府管理服務(wù)制度體系，加強(qiáng)制度的合法性審查，依靠制度規(guī)范和加強(qiáng)政府管理，做到每項(xiàng)制度有人執(zhí)行落實(shí)，違反制度有人承擔(dān)責(zé)任，提高政府執(zhí)行力和公信力。規(guī)范優(yōu)化行政審批。繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善行政許可項(xiàng)目在線審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批行為實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控。繼續(xù)清理和規(guī)范行政收費(fèi)，健全為企業(yè)、項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，積極為企業(yè)和基層排憂解難，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。實(shí)行行政執(zhí)行跟蹤、責(zé)任追究等制度，健全信息反饋、績(jī)效評(píng)估和糾偏機(jī)制，建立責(zé)任追溯體系，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，認(rèn)真查處群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化行政監(jiān)督。堅(jiān)持組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，確保行政權(quán)力運(yùn)行公開透明。實(shí)行陽(yáng)光監(jiān)督。自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，認(rèn)真聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士的意見，主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，建立監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、法制等行政監(jiān)督部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立政務(wù)中心。落實(shí)《政府信息公開條例》，實(shí)行公共政策、部門責(zé)任“白皮書”制度，定期向社會(huì)公布。加強(qiáng)廉政建設(shè)。更加注重反腐倡廉，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象，贏得人民的信任和支持。

各位代表！新的形勢(shì)對(duì)我們提出了更高的要求，我們必須自我加壓，負(fù)重奮進(jìn)，追求卓越，做一項(xiàng)工作，留一個(gè)亮點(diǎn)，創(chuàng)一個(gè)精品，不辜負(fù)黨和人民的期望與重托。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，為率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康，創(chuàng)造更加美好的未來(lái)而努力奮斗!

第五篇：襄陽(yáng)市2012年政府工作報(bào)告

年政府工作報(bào)告

次會(huì)議上

2011年3月29日在襄陽(yáng)市第十五屆人民代表大會(huì)第四

代市長(zhǎng) 別必雄

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)與《襄陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”期間的工作回顧

過(guò)去五年，是我市“九五”以來(lái)發(fā)展最好最快、人民受益最多的時(shí)期。五年來(lái)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提升省域副中心城市綜合實(shí)力，解放思想，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)圖強(qiáng)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

(一)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升

經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。地區(qū)生產(chǎn)總值、高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值、縣域工業(yè)產(chǎn)值和汽車工業(yè)產(chǎn)值相繼突破千億元大關(guān)。初步核算，2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1538.3億元，是2005年的2.59倍，按可比口徑計(jì)算年均增長(zhǎng)14.3%，高于“十五”時(shí)期2.3個(gè)百分點(diǎn)，占全省的比重由“十五”末的9%提高到9.73%。縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模加速擴(kuò)張，占全市的比重顯著提高。經(jīng)濟(jì)效益大幅增長(zhǎng)。2010年全市規(guī)模以上工業(yè)利稅總額188.65億元，是2005年的7.3倍。地方財(cái)政總收入141.56億元，是2005年的2.57倍；一般預(yù)算收入51.01億元，是 2005年的2.77倍，年均增長(zhǎng)22.6%，高于“十五”期間11.6個(gè)百分點(diǎn)。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善。三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的20.6 ：41.8：37.6調(diào)整為15.2：51.9：32.9。

新型工業(yè)化步伐明顯加快。2010年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值681.37億元，占生產(chǎn)總值的比重由2005年的27.3%提高到44.3%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“一千五百”新格局，汽車工業(yè)產(chǎn)值躍上千億新臺(tái)階，食品、紡織、醫(yī)藥化工、建材冶金、電子信息五大產(chǎn)業(yè)相繼成為百億產(chǎn)業(yè)。我市被國(guó)家工信部命名為新型工業(yè)化示范基地和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)。市級(jí)以上龍頭企業(yè)新增108家，達(dá)到160家；2010年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值662億元，是2005年的3.59倍?；蒉r(nóng)政策全面落實(shí)，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食生產(chǎn)連續(xù)7年增產(chǎn)豐收，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005年的33%提高到43%；林業(yè)保護(hù)和開發(fā)力度加大，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

服務(wù)業(yè)加速提檔升級(jí)。商貿(mào)、物流市場(chǎng)主體快速發(fā)展，萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程和新農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程深入實(shí)施，各項(xiàng)促進(jìn)消費(fèi)政策全面落實(shí)，沃爾瑪、鄂武商、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、銀泰百貨、蘇寧電器等一批商業(yè)巨頭相繼入住，有力促進(jìn)了商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。全省家政服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施“旅游活市”戰(zhàn)略初顯成效，一批旅游項(xiàng)目開工建設(shè)，旅游收入快速增長(zhǎng)。外貿(mào)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和外貿(mào)出口額年均分別增長(zhǎng)18.8%和31%，高于“十五”時(shí)期7.7和7.6個(gè)百分點(diǎn)。

(三)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)成效顯著

五年累計(jì)新增注冊(cè)招商項(xiàng)目 2343個(gè)，總投資2683.35億元，東風(fēng)公司、中航工業(yè)集團(tuán)、航天科技集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)、兵裝工業(yè)集團(tuán)、新興際華集團(tuán)、新日電動(dòng)車公司等一大批知名企業(yè)集聚我市；風(fēng)神襄樊汽車公司天籟轎車擴(kuò)能項(xiàng)目、駱駝集團(tuán)新型密閉蓄電池生產(chǎn)線、崔家營(yíng)航電樞紐等160個(gè)億元以上重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。我市還與3個(gè)外國(guó)城市結(jié)為友好城市，與45個(gè)省直廳局開展戰(zhàn)略合作。卓有成效的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)，五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2251.2億元，是“十五”期間的3.89倍；年均增長(zhǎng)39.8%，高于“十五”時(shí)期26個(gè)百分點(diǎn)。

(四)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快

科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。以創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)的創(chuàng)新能力建設(shè)成效顯著，建立院士專家工作站和服務(wù)中心6個(gè)，獲得省級(jí)以上重大科技成果339項(xiàng)，按國(guó)家新的認(rèn)定辦法認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)74家。新能源汽車、航空航天、生物技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，我市成為國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)示范基地和節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2005年的26.9%提高到2010年的35.3%。我市被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步示范市”。

開發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟(jì)集中集約發(fā)展的主要平臺(tái)。爭(zhēng)取國(guó)家和省批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))15個(gè)，每個(gè)縣市區(qū)都擁有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，拉開了工業(yè)發(fā)展新空間。高新區(qū)成為千億級(jí)開發(fā)區(qū)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，魚梁洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)獲得長(zhǎng)江水利委員會(huì)許可，深圳工業(yè)園、航空航天工業(yè)園、余家湖工業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

節(jié)能減排成為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有力措施。節(jié)能環(huán)保措施不斷加強(qiáng)，淘汰落后產(chǎn)能成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗下降幅度、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量削減幅度均完成“十一五”規(guī)劃確定目標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量明顯改善，漢江市區(qū)段水質(zhì)始終保持二類水平，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比 2005年增加40天，達(dá)到316天。我市被評(píng)為“全國(guó)綠化模范城市”和“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”，谷城和老河口、宜城分別成為國(guó)家級(jí)和省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

(五)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

城市承載功能明顯增強(qiáng)。城市和城鄉(xiāng)交通建設(shè)力度加大，市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到116平方公里，城市功能、品位和管理水平明顯提升，成為省級(jí)衛(wèi)生城市。各縣市依托開發(fā)區(qū)建設(shè)新城區(qū)，城市面貌呈現(xiàn)新變化。國(guó)省干線公路和縣鄉(xiāng)公路全面升級(jí)，經(jīng)過(guò)我市的武(漢)(安)康鐵路復(fù)線建成通車，漢江航運(yùn)條件改善，航空運(yùn)輸能力增強(qiáng)，區(qū)域綜合交通樞紐功能進(jìn)一步提升。

要素支撐能力明顯加強(qiáng)。我市成為全省金融信用環(huán)境最好的地區(qū)之一，國(guó)有商業(yè)銀行不斷壯大，5家股份制商業(yè)銀行相繼設(shè)立襄陽(yáng)分行，多種金融業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，2010年全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到1294.12億元和688.25億元，分別是2005年的2.3倍和2.7倍。資產(chǎn)證券化取得重大突破，回天膠業(yè)和臺(tái)基股份成功登陸創(chuàng)業(yè)板，市建投公司成功發(fā)行10億元企業(yè)債券。建設(shè)用地、煤電油氣運(yùn)等要素供給充足，保障有力。實(shí)施“隆中人才支持計(jì)劃”成效顯著，引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)34個(gè)，碩士以上高層次人才463人。

體制機(jī)制明顯優(yōu)化?！瓣?yáng)光新政”深入實(shí)施，行政審批制度改革取得突破，通過(guò)減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了行政審批“零障礙、低成本、高效率”；以轉(zhuǎn)變職能為核心的市縣政府機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)，事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，服務(wù)型政府建設(shè)步伐加快。國(guó)有企業(yè)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和集體林權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，農(nóng)村土地二輪延包依法規(guī)范，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施深入落實(shí)，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

(六)人民生活進(jìn)一步改善

城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。2010年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13333元，年均增長(zhǎng)13.2%。農(nóng)民人均純收入6365元，年均增長(zhǎng)14.9%，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度。

就業(yè)和社會(huì)保障水平不斷提高。全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)68.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.16%以內(nèi)。社會(huì)保障體系建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)基本醫(yī)保和城鎮(zhèn)低保制度更加完善，農(nóng)村低保制度、被征地農(nóng)民和殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度初步建立，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和部分優(yōu)撫對(duì)象待遇大幅度提高。城鎮(zhèn)住房公積金制度建設(shè)加強(qiáng)，廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度加大，困難戶住房租賃補(bǔ)貼制度深入落實(shí)，10萬(wàn)低收入居民直接受益。

公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。義務(wù)教育均衡發(fā)展力度加大，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)雜費(fèi)和農(nóng)村學(xué)校學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)、住宿費(fèi)全部免除，進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育權(quán)利得到確保，農(nóng)村“普九”債務(wù)全部化解；高中階段教育基本普及；高等教育發(fā)展加快，襄樊學(xué)院醫(yī)學(xué)院和襄陽(yáng)汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲準(zhǔn)設(shè)立。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平居全省前列，被評(píng)為“全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)城市”。省政府下達(dá)的計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)全面完成。婦女兒童和老年人合法權(quán)益得到維護(hù)。應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和消防、食品、藥品安全監(jiān)管全面加強(qiáng)。第六次人口普查取得階段性成果。

新農(nóng)村建設(shè)取得積極成效。累計(jì)投資15.67億元，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，13.38萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題和175萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題得到解決，19萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶用上沼氣，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通達(dá)油(水泥)路和客車，襄南示范區(qū)和?？得撠毐夹】翟圏c(diǎn)縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到省委、省政府充分肯定。

(七)民主法制和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)

民主法制建設(shè)深入推進(jìn)。市政府始終自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案；密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見建議，促進(jìn)了科學(xué)決策。加強(qiáng)法制宣傳教育，狠抓依法行政目標(biāo)考核，各級(jí)依法行政水平進(jìn)一步提高。全面推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。深入開展社會(huì)治安綜合治理和信訪維穩(wěn)工作，我市被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”，信訪維穩(wěn)工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。我市被評(píng)為“湖北省文明城市”、“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”和“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)市”。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我市更名為“襄陽(yáng)市”。文化體育服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)，建成各類城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施2525個(gè)。文化體育活動(dòng)豐富多彩，成功舉辦了第十二屆省運(yùn)會(huì)和諸葛亮文化旅游節(jié)，我市體育健兒和襄陽(yáng)籍運(yùn)動(dòng)員分別在第十二屆、十三屆省運(yùn)會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)上取得了突出成績(jī)?！半p擁 ”工作進(jìn)一步加強(qiáng)，我市被評(píng)為“全國(guó)雙擁模范城市”。

剛剛過(guò)去的2010年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，地區(qū)生產(chǎn)總值按可比口徑比上年增長(zhǎng)16.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和地方一般預(yù)算收入分別比上年增長(zhǎng)26.3%、45.3%、28.2%和37.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值均實(shí)現(xiàn)兩年翻一番；實(shí)際利用外資和外貿(mào)出口分別比上年增長(zhǎng)30%和68.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng)11.6%和17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.16%以內(nèi)。

與此同時(shí)，援川、援藏、援疆、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、人防、氣象、檔案、史志等各項(xiàng)工作都取得了顯著成績(jī)。

回顧過(guò)去五年的政府工作，主要有以下做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑橙『蛨?jiān)持：一是立足高遠(yuǎn)定目標(biāo)，勇于趕超求發(fā)展。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持高舉跨越發(fā)展大旗，確定了“四年翻番”的階段性發(fā)展目標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全國(guó)、全省平均增幅的發(fā)展目標(biāo)，以全省爭(zhēng)先和三年翻番為重點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，提振了信心、鼓舞了士氣，凝聚了推進(jìn)跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力，全市經(jīng)濟(jì)擺脫多年低增長(zhǎng)困境，邁入發(fā)展的快車道。二是咬定發(fā)展不放松，克難奮進(jìn)往前干。過(guò)去五年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力，我們始終牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，迎難而上、克難奮進(jìn)，以開放的視野、改革的舉措、市場(chǎng)的辦法抓機(jī)遇、突困局、干大事、促發(fā)展，圍繞擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，堅(jiān)定不移抓招商引資、抓項(xiàng)目建設(shè)、抓資本市場(chǎng)；圍繞打造工業(yè)強(qiáng)市，強(qiáng)力實(shí)施“三個(gè)百億”和“雙千雙百”工程，突破性發(fā)展新能源汽車和航空航天等新興產(chǎn)業(yè)；圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施“一百三千”工程；圍繞提升服務(wù)業(yè)，大力實(shí)施“旅游活市”戰(zhàn)略，突破性發(fā)展商貿(mào)物流市場(chǎng)主體；圍繞提升城市承載功能，大手筆建設(shè)開發(fā)區(qū)、內(nèi)外環(huán)線等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，為跨越式發(fā)展積蓄了能量。三是著眼民生抓發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展惠民生。始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，不斷加大改善民生為主的社會(huì)建設(shè)投入力度，堅(jiān)持每年下大力辦好一批關(guān)系民生的實(shí)事，下大力解決人民群眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題，努力讓全市人民享受更多的發(fā)展成果。四是堅(jiān)持不懈抓環(huán)境，凝心聚力干事業(yè)。把建設(shè)服務(wù)型政府作為優(yōu)化環(huán)境的中心環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)“陽(yáng)光新政”，提高行政服務(wù)能力和水平，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。把執(zhí)行力建設(shè)作為抓落實(shí)、促發(fā)展的關(guān)鍵舉措，通過(guò)實(shí)施目標(biāo)管理，建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化效能監(jiān)察，促進(jìn)全市各級(jí)凝心聚力干事業(yè)，形成了全力以赴抓發(fā)展、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)比貢獻(xiàn)、同心同德促跨越的生動(dòng)局面。

各位代表，過(guò)去五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成績(jī)，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果，凝結(jié)著全市人民的智慧和汗水。我代表市政府，向全市人民，向所有納稅人，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和駐市單位，向駐襄人民解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持襄陽(yáng)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧過(guò)去五年的工作，我們也清醒地看到，困擾我市發(fā)展的矛盾和問(wèn)題仍然較多，主要是：經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力與中部地區(qū)先進(jìn)城市相比差距仍然較大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還處于初級(jí)階段；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，旅游經(jīng)濟(jì)剛剛起步；外向型經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高；城市功能還不完善，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)亟待提速；保障和改善民生的任務(wù)還十分艱巨；政府自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，部分政府部門和公務(wù)人員的工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的要求相比還有較大差距。對(duì)于這些矛盾和問(wèn)題，我們將采取積極有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)

未來(lái)五年是我市跨越發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。市政府根據(jù)市委十一屆十二次全會(huì)《關(guān)于制定襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，制定了《襄陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)審議。

“十二五”期間，我市處于跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，蘊(yùn)含著巨大的投資、開發(fā)機(jī)遇和發(fā)展空間；尤其是國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略、振興老工業(yè)基地以及南水北調(diào)工程生態(tài)補(bǔ)償，為我們帶來(lái)了許多政策機(jī)遇；省委、省政府大力推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)和漢江流域綜合開發(fā)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的“小氣候”；國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐日益加快，為我們加速要素集聚、擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，帶來(lái)了很多商機(jī)；經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的建設(shè)，我市搭建了兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、13個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)等發(fā)展平臺(tái)，培育了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快了交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期各種機(jī)遇密集疊加，形成了一個(gè)大有可為的黃金發(fā)展期。我們必須十分珍惜機(jī)遇，牢牢抓住機(jī)遇，切實(shí)用好機(jī)遇，奮力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越，開創(chuàng)富民強(qiáng)市新局面。

基于此，《綱要(草案)》提出了我市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。

指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、省委九屆九次全會(huì)、省委工作會(huì)和市委十一屆十二次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)改革開放和科技創(chuàng)新，努力建成全國(guó)重要的汽車及零部件生產(chǎn)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、航空航天產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、區(qū)域性綜合交通樞紐和物流基地、區(qū)域性旅游目的地和鄂西生態(tài)文化旅游圈核心基地，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力、科技創(chuàng)新力、環(huán)境承載力、文化軟實(shí)力，把襄陽(yáng)建設(shè)成為綜合實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力大的省域副中心城市，全省重要的核心增長(zhǎng)極，鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的中心城市。

奮斗目標(biāo)是：

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.2：51.9：32.9調(diào)整為7.6：55：37.4，初步形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%左右。2015年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3500億元，力爭(zhēng)4000億元；地方一般預(yù)算收入達(dá)到132億元；五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到8500億元以上，力爭(zhēng)達(dá)到9800億元。

城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯提升。構(gòu)建以中心城市為龍頭、大中小城市同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，打造現(xiàn)代化中心城市，形成經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，15%的村建成社會(huì)主義新農(nóng)村。

民生保障水平明顯提升。構(gòu)建和諧社會(huì)走在全國(guó)前列，成為全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市。居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增幅分別達(dá)到12.6%和12.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會(huì)保障體系全面建立。逐步解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難，城鎮(zhèn)家庭入住保障性住房的比例達(dá)到15%。物價(jià)漲幅控制在全省平均水平以下。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，幸福指數(shù)明顯提升。

可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰左右；完成國(guó)家下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 12%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降17%；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低18%，氮氧化物、化學(xué)需氧量、二氧化硫和氨氮排放量控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，城市生活污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處置率分別達(dá)到95%以上和90%，森林覆蓋率達(dá)到45%以上，建成國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家生態(tài)園林城市，讓山更綠、水更清、天更藍(lán)。

圍繞上述指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，“十二五”期間突出抓好八項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)：

(一)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

超常規(guī)發(fā)展工業(yè)。以建成現(xiàn)代工業(yè)新城為目標(biāo)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。做強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)汽車產(chǎn)業(yè)，壯大食品、紡織、裝備制造、建材冶金四大支柱產(chǎn)業(yè)，提升化工、醫(yī)藥、電子電器三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展新能源汽車、航空航天、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年，龍頭產(chǎn)業(yè)汽車工業(yè)產(chǎn)值突破2500億元，食品工業(yè)成為千億產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元。形成2家過(guò)500億元、10家過(guò)100億元、10家過(guò)50億元、100家過(guò)10億元的骨干企業(yè)群；促進(jìn)國(guó)家級(jí)襄陽(yáng)高新區(qū)躋身全國(guó)20強(qiáng)，國(guó)家級(jí)襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為千億級(jí)開發(fā)區(qū)，縣市區(qū)開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值均突破300億元。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以建成全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培植和引進(jìn)一批產(chǎn)銷過(guò)10億元、50億元乃至過(guò)百億元的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批百億加工園區(qū)和百億加工縣市。按照“優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化”的要求，重點(diǎn)建設(shè)小麥、水稻、油料、蔬菜、茶葉、干鮮果、煙葉、棉花、畜禽和種子(種畜)等十大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)板塊；鞏固提高國(guó)家商品糧基地建設(shè)水平，建成全省乃至全國(guó)知名的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖基地、特色淡水漁業(yè)基地和特色林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。努力實(shí)現(xiàn)百億斤糧食產(chǎn)能、千萬(wàn)頭牲畜出欄量和千億元農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的發(fā)展目標(biāo)，為建成千億元林產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是突破性發(fā)展文化旅游業(yè)。大力實(shí)施“旅游活市”戰(zhàn)略，強(qiáng)化襄陽(yáng)市區(qū)旅游龍頭地位，重點(diǎn)建設(shè)古隆中、習(xí)家池、襄陽(yáng)古城、峴山森林公園、鹿門山以及南漳古山寨、?？稻怕氛凸瘸谴筠?南河)八大景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)鄂西北旅游服務(wù)中心，努力把襄陽(yáng)建成區(qū)域性旅游目的地和鄂西生態(tài)文化旅游圈核心基地。二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展，逐步把我市建成全國(guó)物流信息交換中心、中部地區(qū)物流節(jié)點(diǎn)城市和鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)商貿(mào)物流中心。三是大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。以建設(shè)區(qū)域性信息服務(wù)中心節(jié)點(diǎn)城市為目標(biāo)，推進(jìn)“數(shù)字襄陽(yáng)”和“智能城市”建設(shè)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用軟件開發(fā)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、通用航空服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，以及工程咨詢、科技服務(wù)、市場(chǎng)中介、法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估等中介服務(wù)業(yè)。四是規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)政策，重點(diǎn)建設(shè)公租房為主的保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房，努力緩解中低收入家庭住房困難，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

搶抓國(guó)家加大交通建設(shè)力度的機(jī)遇，加快建設(shè)高速鐵路、高速公路、縣鄉(xiāng)公路、漢江航運(yùn)和機(jī)場(chǎng)口岸為重點(diǎn)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，支持建成鄭(州)渝(重慶)高速鐵路，爭(zhēng)取建設(shè)西(安)武(漢)高速鐵路，提升我市區(qū)域交通樞紐地位。搶抓我國(guó)未來(lái)十年大興水利的重大機(jī)遇期，加快建設(shè)農(nóng)田水利、防洪設(shè)施和城鄉(xiāng)供排水設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代水利體系。搶抓國(guó)家加強(qiáng)能源建設(shè)的機(jī)遇，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展火電、水電、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能；加快改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)；加快推進(jìn)煤炭供應(yīng)基地、儲(chǔ)運(yùn)中心和油氣設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)能源保障能力。

(三)加速城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

加快構(gòu)建充滿活力的城鎮(zhèn)體系。著眼于建設(shè)區(qū)域性中心城市，依托山、水、城、洲、文化資源稟賦和內(nèi)外環(huán)線，大手筆、高品位規(guī)劃建設(shè)新襄陽(yáng)，構(gòu)建“一線穿珠、二線環(huán)繞，一江(漢江)兩河(唐白河、小清河)兩山(峴山、鹿門山)”和“一洲(魚梁洲)四城(襄城、樊城、襄州、東津)”的空間布局，依托近郊城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城市，推進(jìn)南漳、宜城與市區(qū)一體化，努力把襄陽(yáng)建成經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜旅的現(xiàn)代化大城市。支持棗陽(yáng)建成50萬(wàn)人以上的中等城市，支持谷城、老河口組團(tuán)發(fā)展為50萬(wàn)人以上的中等城市，支持?？到ǔ缮鷳B(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，支持 12個(gè)全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)建成5萬(wàn)人左右的小城市。創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，提升城鎮(zhèn)功能和產(chǎn)業(yè)集聚度，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。大力推進(jìn)中心村建設(shè)，建成一批農(nóng)村新型社區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化、基本公共服務(wù)均等化。突出抓好襄南、鄂北和石花示范區(qū)，漢江、鐵路和國(guó)省道沿線試點(diǎn)村，以及“口子鎮(zhèn)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)上水平。

(四)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

大力支持縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。每個(gè)縣市區(qū)形成1-2個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批稅收過(guò)千萬(wàn)元、過(guò)億元的骨干企業(yè)，力爭(zhēng)1-2個(gè)縣市區(qū)進(jìn)入“中部百?gòu)?qiáng)縣市”行列，3-4個(gè)縣市區(qū)進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展20強(qiáng)。完成農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策銜接，加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)的扶持力度，幫助36.9萬(wàn)農(nóng)村貧困居民擺脫貧困；扎實(shí)開展援藏、援疆工作。按照國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，優(yōu)化國(guó)土空間布局。

(五)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，大力實(shí)施節(jié)能減排工程，確保節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。實(shí)行最嚴(yán)格的土地、水資源管理制度，促進(jìn)集約節(jié)約用地、用水。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，抓好國(guó)家再生資源試點(diǎn)城市建設(shè)，打造節(jié)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和再生資源基地；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，建設(shè)低碳城市。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)制度，漢江干流水質(zhì)穩(wěn)定在省控功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)以上；有效控制溫室氣體排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量；全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，防治農(nóng)業(yè)面源污染；大力發(fā)展碳匯林，積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)天然林區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、石漠化地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

(六)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進(jìn)創(chuàng)新型襄陽(yáng)建設(shè)。大力普及科學(xué)技術(shù)，著力營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。建立多元化投融資體系，確?？萍紕?chuàng)新投入持續(xù)增長(zhǎng)。完善企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、培育創(chuàng)新型企業(yè)以及爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)大突破，把國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成全省科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

加快推進(jìn)教育改革和發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的方針?；酒占皩W(xué)前教育。初步實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面普及高中階段教育。加快發(fā)展特殊教育。積極發(fā)展民辦教育。大力發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，努力把襄樊學(xué)院建成具有特色優(yōu)勢(shì)的綜合性大學(xué)，把襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成一流的國(guó)家示范職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加快建設(shè)襄陽(yáng)汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院和襄樊學(xué)院理工學(xué)院，積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)中等職業(yè)示范學(xué)校。

加快實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。著力引進(jìn)、培養(yǎng)、聚集一大批精通國(guó)際規(guī)則、具有世界眼光的高層次領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才和智力支撐。

加快發(fā)展文化事業(yè)。適應(yīng)群眾精神文化需求新變化、新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，大力支持創(chuàng)作先進(jìn)文化精品。深入推進(jìn)全國(guó)文明城市和全省文化事業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，繁榮城鄉(xiāng)公益性文化體育事業(yè)，豐富社會(huì)文化生活，全面提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

(七)深入推進(jìn)改革開放

深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，突破性發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化國(guó)有企業(yè)股份制改造，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善集體林權(quán)制度，抓好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革，完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加快推進(jìn)投資融資體制改革，著眼于建設(shè)區(qū)域性金融中心，大力發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融組織，完善地方投融資平臺(tái)，形成多元化、高效率的融資服務(wù)體系，力爭(zhēng)在推進(jìn)企業(yè)上市和債券融資上實(shí)現(xiàn)大突破。按照中央和省統(tǒng)一部署，推進(jìn)水、電、氣、熱等資源性價(jià)格和環(huán)境收費(fèi)改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)政府自身改革，以“陽(yáng)光新政”工程化為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)服務(wù)型政府。以加強(qiáng)目標(biāo)管理為重點(diǎn)，深化政府管理創(chuàng)新，著力建設(shè)效能政府；健全公共財(cái)政體制，強(qiáng)化財(cái)政收支管理；加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立廉潔從政、勤政為民的政府形象。

積極擴(kuò)大對(duì)外開放。加大對(duì)外交往交流力度。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定不移地強(qiáng)化招商引資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)謀劃實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，確保“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目總投資達(dá)到2萬(wàn)億元以上；搶抓國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和央企擴(kuò)張機(jī)遇，力爭(zhēng)把我市建成全國(guó)知名的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、中央企業(yè)戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)區(qū)域。大力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口基地，著力培育出口品牌和骨干企業(yè)；加強(qiáng)保稅庫(kù)和監(jiān)管庫(kù)建設(shè)，積極申報(bào)建設(shè)保稅物流中心；完善鐵路、公路口岸功能，爭(zhēng)取設(shè)立航空和水運(yùn)口岸，優(yōu)化開放環(huán)境。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)外資源和國(guó)際市場(chǎng)加快發(fā)展。

(八)著力保障和改善民生

堅(jiān)持把保障和改善民生作為公共財(cái)政優(yōu)先方向。采取更加積極的就業(yè)政策和措施，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，全面推行城鄉(xiāng)最低生活保障制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家收入分配政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，幫助低收入家庭開辟增收渠道，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。以實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，促進(jìn)出生人口性別比趨于正常。大力發(fā)展老齡事業(yè)、婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。加大城市社區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)力度，培育發(fā)展各類社會(huì)組織，提高社區(qū)自治水平。完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作和社會(huì)治安綜合治理，著力建設(shè)“平安襄陽(yáng)”。廣泛開展法制宣傳教育，堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)司法公正，打造法治政府，建設(shè)“法治襄陽(yáng)”。加強(qiáng)防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)體系建設(shè)。建立健全公共安全事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高緊急應(yīng)對(duì)能力。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管能力建設(shè)，確保安全生產(chǎn)主要指標(biāo)控制在省政府下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。狠抓消防、食品、藥品及醫(yī)療安全監(jiān)管，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。加大人防工程和國(guó)防后備力量建設(shè)力度，加強(qiáng)“雙擁”工作，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)好局面。依法管理民族和宗教事務(wù)，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和諧。

三、2011年政府工作目標(biāo)和任務(wù)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的起步年，市政府將緊緊依靠市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，高舉跨越發(fā)展旗幟，強(qiáng)化跨越發(fā)展舉措，奮力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%以上，實(shí)際利用外資和出口額分別增長(zhǎng)15%和20%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)21%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)11%和10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全面完成省政府下達(dá)的計(jì)劃生育、節(jié)能減排等約束性目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：

(一)大力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)

切實(shí)把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的措施落實(shí)到支撐科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目上來(lái)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破千億元。

加快建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好166個(gè)億元以上項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好43個(gè)投資過(guò)10億元的重大項(xiàng)目，完成億元項(xiàng)目投資400億元以上，新投產(chǎn)項(xiàng)目60個(gè)以上。爭(zhēng)取鄭(州)渝(重慶)高鐵襄陽(yáng)段開工建設(shè)，支持開展西(安)武(漢)高鐵襄陽(yáng)段規(guī)劃研究；爭(zhēng)取新集電站開工建設(shè)，大唐熱電項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)措施，嚴(yán)格考核各地用地量、中長(zhǎng)期貸款增量、用電報(bào)裝量和接電量以及與投資相關(guān)稅收增量，加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。

搶抓國(guó)家投資項(xiàng)目。抓緊與中央積極的財(cái)政政策對(duì)接，加大中央和省投資項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)在“三農(nóng)”、水利、教育、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、保障性住房、城市交通和新興產(chǎn)業(yè)等方面，有一大批項(xiàng)目列入國(guó)家和省投資計(jì)劃。確保我市在全省爭(zhēng)取中央和省項(xiàng)目、資金的份額不減，力爭(zhēng)穩(wěn)中有升。

搶抓重大招商項(xiàng)目。進(jìn)一步完善招商工作機(jī)制，狠抓駐點(diǎn)招商、專業(yè)招商、以商招商，鼓勵(lì)全民招商。加強(qiáng)與有重組擴(kuò)張計(jì)劃的央企對(duì)接，與實(shí)施產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移的發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接，與尋找項(xiàng)目的發(fā)達(dá)地區(qū)民間資本對(duì)接，與尋求擴(kuò)張的國(guó)內(nèi)外大公司對(duì)接，全力引進(jìn)大企業(yè)，建設(shè)大項(xiàng)目，力爭(zhēng)每個(gè)縣市引進(jìn)1個(gè)投資過(guò)10億元、2個(gè)投資過(guò)5億元的工業(yè)項(xiàng)目，全市招商項(xiàng)目投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到35%。全面落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)民間投資，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，使之成為項(xiàng)目興市的重要力量。

保障項(xiàng)目建設(shè)要素供給。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取一批新的股份制銀行和村鎮(zhèn)銀行正式運(yùn)行，積極引進(jìn)創(chuàng)投公司、擔(dān)保公司、信托公司、小額貸款公司，運(yùn)用多種金融工具，擴(kuò)大金融市場(chǎng)規(guī)模。力爭(zhēng)金融機(jī)構(gòu)貸款余額突破900億元。爭(zhēng)取在推進(jìn)企業(yè)上市和進(jìn)軍“新三板”市場(chǎng)上取得突破，抓好中小企業(yè)集合債和市城投債二期發(fā)行工作。做強(qiáng)城投和旅投公司，爭(zhēng)取交通投資公司正式運(yùn)作，優(yōu)化投融資平臺(tái)。強(qiáng)化集約節(jié)約用地，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)多層廠房；整治違法用地，抓好土地整理，盤活存量土地，加大建設(shè)用地報(bào)批力度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。

(二)強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略

大力推進(jìn)“雙千雙百”工程，加快建設(shè)千億產(chǎn)業(yè)和千億開發(fā)區(qū)，加快打造百億企業(yè)和百億園區(qū)。

加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。力爭(zhēng)完成工業(yè)項(xiàng)目投資530億元以上，強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全面落實(shí)與東風(fēng)公司的戰(zhàn)略合作協(xié)議，全力支持東風(fēng)公司加快實(shí)施高檔乘用車和發(fā)動(dòng)機(jī)擴(kuò)能等一批總投資120多億元的項(xiàng)目；依托東風(fēng)整車產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，突破性發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)國(guó)家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，積極爭(zhēng)取中航工業(yè)集團(tuán)、航天科技集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)、兵裝工業(yè)集團(tuán)、新興際華集團(tuán)加快實(shí)施在我市總投資200多億元的項(xiàng)目。加快建設(shè)龍蟒集團(tuán)磷酸鹽、美亞達(dá)公司彩涂鋁板、襄大農(nóng)牧公司冷鮮食品加工等72個(gè)投資過(guò)億元的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大汽車、食品、紡織、建材冶金、化工、醫(yī)藥、電子電器、裝備制造和能源電力等支柱產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)九大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2800億元。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好東風(fēng)新能源客車、新日電動(dòng)車、珠江數(shù)控機(jī)床、高迪數(shù)碼相機(jī)、中日龍工業(yè)機(jī)器人等33個(gè)投資過(guò)億元的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車、航空航天、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展；加快建設(shè)國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)示范基地和國(guó)家動(dòng)力蓄電池檢驗(yàn)檢測(cè)中心，抓好國(guó)家節(jié)能與新能源汽車推廣示范城市試點(diǎn)工作，帶動(dòng)新能源汽車整車及電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

加速推進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)。深入實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)工程和全民創(chuàng)業(yè)工程，促進(jìn)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)；實(shí)施大企業(yè)培育計(jì)劃，支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。力爭(zhēng)今年銷售收入2000萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)新增170戶，達(dá)到1100戶；產(chǎn)銷過(guò)億元和10億元的企業(yè)分別新增40戶和8戶，促進(jìn)駱駝集團(tuán)、奧星糧油、中航精機(jī)3家企業(yè)產(chǎn)銷突破50億元。實(shí)施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)新增一批省級(jí)以上精品名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)公共信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)等要素協(xié)調(diào)，加快建設(shè)儲(chǔ)煤中心和穩(wěn)定的煤源基地，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，千方百計(jì)滿足工業(yè)運(yùn)行需求。

加速發(fā)展開發(fā)區(qū)。抓緊做好高新區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃編制和報(bào)批工作，拓展發(fā)展空間，力爭(zhēng)在引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)100強(qiáng)企業(yè)上取得新突破。抓緊編制國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快提升深圳工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚功能，力爭(zhēng)新增注冊(cè)投資過(guò)億元的工業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上，新投產(chǎn)項(xiàng)目30個(gè)以上。加快建設(shè)余家湖工業(yè)園和航空航天工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展新興重工工業(yè)園、江山重工產(chǎn)業(yè)園、華中制藥產(chǎn)業(yè)園、三環(huán)襄軸工業(yè)園、同濟(jì)堂產(chǎn)業(yè)園、奧瑞那國(guó)際光電子產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持縣市開發(fā)區(qū)加速向百億園區(qū)邁進(jìn)。

(三)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

深入實(shí)施“一百三千”工程，加快推進(jìn)百億斤糧食產(chǎn)能、千萬(wàn)頭家畜養(yǎng)殖能力、千億元農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和千億元林產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破性發(fā)展。支持市級(jí)以上龍頭企業(yè)以品牌為標(biāo)志、以產(chǎn)權(quán)為核心、以深加工為目標(biāo)加速擴(kuò)張，引進(jìn)一批知名企業(yè)開工建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速整合，力爭(zhēng)創(chuàng)建 1-2個(gè)百億加工縣市、2-3個(gè)省級(jí)林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造全國(guó)知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到750億元。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)。大力實(shí)施百億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)工程，啟動(dòng)“一江(漢江)一崗(鄂北崗地)”綜合開發(fā)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在90億斤以上。擴(kuò)大蔬菜復(fù)播和油料種植面積，積極發(fā)展煙葉、棉花、水果、茶葉、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)木本油料林、生物質(zhì)能源林、速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)板塊基地。突破性發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)建一批全省重點(diǎn)養(yǎng)殖園區(qū)，建成4個(gè)畜牧大縣、5個(gè)生豬調(diào)出大縣、10個(gè)畜牧養(yǎng)殖大鎮(zhèn)。積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。大力實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社“一村一社”發(fā)展計(jì)劃和示范社建設(shè)工程，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。大力推廣使用優(yōu)質(zhì)良種，集成應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，抓好全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。以創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市為目標(biāo)，抓好43萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，新增有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)40個(gè)。抓住國(guó)家支持生物育種業(yè)發(fā)展的契機(jī)，力爭(zhēng)在發(fā)展糧油作物育種、花卉苗木及畜禽良種繁育產(chǎn)業(yè)上取得突破。

加快推進(jìn)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)整治、“一江兩河”堤防標(biāo)準(zhǔn)化整治和南水北調(diào)補(bǔ)償工程，啟動(dòng)漢江賈家洲洲灘整治項(xiàng)目。加快實(shí)施鄂北水源工程，抓好“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”建設(shè)，擴(kuò)大高產(chǎn)農(nóng)田規(guī)模。認(rèn)真做好水利普查工作。

(四)突破性發(fā)展服務(wù)業(yè)

突破性發(fā)展文化旅游業(yè)。加快建設(shè)八大景區(qū)旅游項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)魚梁洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項(xiàng)目，扎實(shí)抓好漢十線襄陽(yáng)段生態(tài)景觀工程和城市外環(huán)線綠化景觀工程；著力打造釋道安文化旅游品牌；力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家4A景區(qū)3個(gè)以上。系統(tǒng)策劃營(yíng)銷襄陽(yáng)旅游，努力提升襄陽(yáng)旅游的美譽(yù)度和影響力。

突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批城市商業(yè)綜合體，支持樊城區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。扶持發(fā)展城市社區(qū)連鎖便利店和家政服務(wù)業(yè)。深入落實(shí)中央擴(kuò)大消費(fèi)政策措施，加快推進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，開展大型農(nóng)超對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力培植骨干物流企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)牛首、襄北等物流園區(qū)。充分發(fā)揮保稅庫(kù)和監(jiān)管庫(kù)的作用，推進(jìn)口岸“大通關(guān)”建設(shè)，積極申報(bào)設(shè)立航空口岸，擴(kuò)大對(duì)外開放。積極發(fā)展服務(wù)外包、電子商務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(五)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化

加快發(fā)展中心城市。著眼于建設(shè)鄂渝陜?cè)ヅ彽貐^(qū)中心城市，高水平規(guī)劃和建設(shè)中心城區(qū)。突出抓好東津現(xiàn)代新城、魚梁洲生態(tài)花園城、龐公濱江新城、襄南大學(xué)城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大型城市綜合體的規(guī)劃或建設(shè)，逐步形成具有襄陽(yáng)特色的城市型態(tài)和地標(biāo)性建筑群。加快改造“城中村”和城市棚戶區(qū)。以打造城市景觀為重點(diǎn)，推進(jìn)城市森林生態(tài)工程建設(shè)、漢江岸線開發(fā)以及南湖賓館至襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和鳳凰溫泉景觀路綜合整治。以解決交通擁堵為重點(diǎn)，加快推進(jìn)內(nèi)、外環(huán)線建設(shè)和市區(qū)干道改造，構(gòu)建城市骨干交通體系。以提升城市功能為重點(diǎn)，加強(qiáng)防洪排澇、污水收集處理、供水供氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)園林城市和“楚天杯”為抓手，加大城市管理和環(huán)境綜合整治力度，依法制止違法建設(shè)，啟動(dòng)城市數(shù)字化管理，提高城市管理水平。大力推進(jìn)通達(dá)縣市的高速公路和國(guó)省干線建設(shè)，構(gòu)建市域快速交通圈。

加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)體系。著眼于打造中等城市，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)縣城。重點(diǎn)建設(shè)以開發(fā)區(qū)為核心的新城區(qū)，完善城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，增強(qiáng)要素吸納力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大縣域經(jīng)濟(jì)中心。以12個(gè)全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快培育各具特色的小城市。推進(jìn)城鎮(zhèn)資源和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用市場(chǎng)手段籌集建設(shè)資金。

加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。堅(jiān)持“片線面結(jié)合、市縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”的思路，整體推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。以創(chuàng)建全省“宜居村莊”為重點(diǎn)，加快建設(shè)中心村，實(shí)施“一建三改”工程，加大水利、道路、電力、通信、垃圾和污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展公共事業(yè)。抓好移民新村建設(shè)。辦好鄂北城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。

加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。加大創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市工作力度。加強(qiáng)以漢江及其主要支流為重點(diǎn)的水污染防治，確保我市漢江水質(zhì)穩(wěn)定在現(xiàn)有水平，保持在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能。完成市區(qū)張灣截污干管、隆中污水治理項(xiàng)目和太平店污水處理廠建設(shè)任務(wù)，建成市區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。積極做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，支持谷城、?？祫?chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣。強(qiáng)化節(jié)能降耗和節(jié)地、節(jié)水措施，提高能源資源利用效率。抓好國(guó)家再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，推進(jìn)10個(gè)國(guó)家和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(六)深入實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，支持國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作方式，鼓勵(lì)企業(yè)與高校聯(lián)合建設(shè)院士工作站、博士后工作站、工程技術(shù)研究中心，創(chuàng)辦科研生產(chǎn)聯(lián)合體，力爭(zhēng)全年開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目100個(gè)。普及科學(xué)技術(shù)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，力爭(zhēng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理上取得新突破，申請(qǐng)專利2600件。

大力發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)?？茖W(xué)編制中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃。積極辦好學(xué)前教育。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保留守兒童、流動(dòng)人員子女、殘疾兒童、城鄉(xiāng)貧困家庭學(xué)生公平接受義務(wù)教育。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)化。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。壯大高等教育規(guī)模，支持襄樊學(xué)院辦好醫(yī)學(xué)院，爭(zhēng)取組建農(nóng)學(xué)院；支持襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)國(guó)家示范職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加快建設(shè)襄陽(yáng)汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院和襄樊學(xué)院理工學(xué)院，爭(zhēng)取襄陽(yáng)技師學(xué)院建設(shè)取得突破。

大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深入實(shí)施“隆中人才支持計(jì)劃”，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施重大人才工程，力爭(zhēng)面向海內(nèi)外引進(jìn)一批緊缺急需的高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

(七)著力加強(qiáng)民生和社會(huì)建設(shè)

切實(shí)保障和改善民生。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家促進(jìn)就業(yè)政策，積極創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，積極幫助困難人員穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。二是著力提高社會(huì)保障水平。爭(zhēng)取擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；啟動(dòng)城鎮(zhèn)醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作，提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和保障水平，實(shí)現(xiàn)參保人員住院費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。加大城鎮(zhèn)醫(yī)療救助力度。免除困難群眾基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。加快建設(shè)城市廉租房和公共租賃房，增加普通商品住房供給，發(fā)揮住房公積金制度的保障作用，提高住房保障水平。進(jìn)一步加大扶貧助殘力度。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，切實(shí)關(guān)心農(nóng)村空巢老人和留守兒童。

三是加強(qiáng)市場(chǎng)保障和價(jià)格穩(wěn)定工作。確保生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)充裕，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格；建立低收入群體價(jià)格動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制；開展重點(diǎn)行業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，及時(shí)依法糾正不規(guī)范、不正當(dāng)價(jià)格行為。確保居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在全省平均水平以內(nèi)。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。一是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。加大文化體育設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)作文藝精品，實(shí)施送戲、送書、送文化下鄉(xiāng)等文化惠民工程，開展豐富多彩的群眾文化和全民健身活動(dòng)；整治文化市場(chǎng)，重拳掃黃打非，凈化文化環(huán)境。突破性發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)米芾國(guó)際文化創(chuàng)意園、襄陽(yáng)影視基地、中國(guó)東漢文化城等重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦文化企業(yè)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。二是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大國(guó)家基本藥物制度試點(diǎn)范圍，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革；加強(qiáng)以鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；加大重大傳染病防治力度，積極發(fā)展無(wú)償獻(xiàn)血、婦幼保健和疾控、急救等公共衛(wèi)生事業(yè)。三是加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，促進(jìn)出生性別比趨于正常，不斷提高人口素質(zhì)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善城市社區(qū)管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，抓好第八屆村民委員會(huì)和第四屆居民委員會(huì)換屆選舉工作，建成100個(gè)村務(wù)公開和民主管理示范村(居)委會(huì)，提高社區(qū)自治水平。健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，努力提高人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度。支持國(guó)防建設(shè)，加強(qiáng)“雙擁”工作。進(jìn)一步提高應(yīng)急管理能力，加強(qiáng)各種自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化隱患排查治理和專項(xiàng)整治，打擊非法生產(chǎn)行為，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)，提高安全監(jiān)管、安全保障和救援能力；依法加強(qiáng)消防、食品、藥品和醫(yī)療安全監(jiān)管，保障人民群眾健康和生命安全。

在做好以上各項(xiàng)工作的同時(shí)，市政府將著力辦好關(guān)系民生的十件實(shí)事。

1、積極擴(kuò)大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7.5萬(wàn)個(gè)，開發(fā)公益性崗位3000個(gè)；培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力8萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力4萬(wàn)人。

2、新建和改擴(kuò)建市區(qū)20個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)市行政服務(wù)中心，提高便民服務(wù)水平。

3、提高社區(qū)工作者、環(huán)衛(wèi)工人等低收入工作者工資待遇；擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育費(fèi)用；將“五七工”、“家屬工”和困難集體企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4、基本實(shí)現(xiàn)對(duì)所有貧困學(xué)生提供資助；70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各辦1所公立幼兒園。

5、實(shí)現(xiàn)0-14歲兒童擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃全覆蓋；開展貧困殘疾人關(guān)愛行動(dòng)，實(shí)施0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)治療工程。

6、籌集市區(qū)公共租賃住房和廉租房房源4000套，對(duì)人均住房面積13平方米以下的困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，緩解住房困難。

7、完成惠及36.1萬(wàn)戶的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，完成48座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，興建1000個(gè)以上村級(jí)綜合服務(wù)社和農(nóng)家店；實(shí)施新一輪整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃，完成850個(gè)貧困戶扶貧搬遷任務(wù)，解決3萬(wàn)人貧困人口的溫飽問(wèn)題。

8、為城鄉(xiāng)困難群眾辦理法律援助案件2500件以上。

9、新建城市社區(qū)流動(dòng)圖書站30個(gè)、農(nóng)家書屋400個(gè)、城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施100個(gè)。

10、新建、改建樊宛路、鄧曼路等20條市區(qū)道路和22公里配套排水管網(wǎng)，新建紫貞公園、民城路綠化帶等20萬(wàn)平方米城市綠地，提升城市宜居水平。

(八)切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

深入推進(jìn)解放思想。緊緊圍繞跨越式發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)新一輪思想大解放。進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，勇于在全省、全國(guó)找標(biāo)桿，以高遠(yuǎn)的目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展大跨越；強(qiáng)化開放意識(shí)，拓寬發(fā)展視野，以大開放推進(jìn)發(fā)展大跨越；強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢于負(fù)責(zé)的精神，以改革的舉措、市場(chǎng)的辦法促進(jìn)發(fā)展大跨越。

推進(jìn)“陽(yáng)光新政”。大力推進(jìn)“陽(yáng)光新政”工程化，建立行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的運(yùn)行平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化；大力推行電子政務(wù)，加強(qiáng)電子監(jiān)察，深化政務(wù)公開，規(guī)范行政行為。以“治庸治懶、提能增效、狠抓落實(shí)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。建立重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度，完善政府目標(biāo)管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，促進(jìn)形成雷厲風(fēng)行、不折不扣抓落實(shí)的好風(fēng)氣。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。深化統(tǒng)計(jì)制度改革，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況分析和研究，認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)專家論證和公開聽證制度，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及社會(huì)各界對(duì)政府工作的意見建議，提高科學(xué)決策水平。認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)各項(xiàng)決議，主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案，促進(jìn)政府工作水平不斷提高。推進(jìn)依法行政，促進(jìn)司法公正，著力建設(shè)“法治襄陽(yáng)”。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，教育和引導(dǎo)政府公務(wù)人員自覺(jué)做到廉潔從政。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政和社保資金使用、惠農(nóng)資金發(fā)放、行政事業(yè)性收費(fèi)以及行政處罰的過(guò)程監(jiān)管，認(rèn)真開展公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理，著力解決關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的腐敗問(wèn)題，樹立廉潔政府的好形象。

各位代表，新的五年，新的征程。我們肩負(fù)著建設(shè)更加繁榮富強(qiáng)新襄陽(yáng)的歷史任務(wù)，肩負(fù)著全市人民對(duì)幸福美好新生活的殷切期待。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展而努力奮斗！

名詞解釋

物聯(lián)網(wǎng)：是新一代信息技術(shù)的重要組成部分。通過(guò)射頻識(shí)別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物體與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)對(duì)物體的智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。

智能城市：伴隨著有線、無(wú)線通信技術(shù)在城市中的逐步覆蓋、通信技術(shù)與其他信息技術(shù)融合，創(chuàng)造出各種智能化的城市應(yīng)用服務(wù)，這些服務(wù)讓政府、行業(yè)和城市居民充分感受到城市生活的智能化，使城市管理更加科學(xué)、城市生活更加有序、城市發(fā)展更加低碳。

一線穿珠：指以市區(qū)內(nèi)環(huán)線串聯(lián)襄城、樊城、襄州、魚梁洲、東津。

碳匯林：碳匯是指從大氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。碳匯林業(yè)是具有儲(chǔ)碳功能的森林。森林植物通過(guò)光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少大氣中二氧化碳濃度。

新三板：為解決主板市場(chǎng)退市公司與兩個(gè)停止交易的法人股市場(chǎng)公司的股份轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，2000年中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)部分證券公司設(shè)了代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，被稱之為“三板”。由于在“三板”中掛牌的股票品種少，且多數(shù)質(zhì)量較低，要轉(zhuǎn)到主板上市難度很大，很難吸引投資者，多年被冷落。為改變這一局面，同時(shí)也為更多的高科技成長(zhǎng)型企業(yè)提供股份流動(dòng)的機(jī)會(huì)，2006年1月23日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在北京中關(guān)村科技園區(qū)建立了新的股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，被稱為“新三板”。中國(guó)證監(jiān)會(huì)、科技部等有關(guān)部門要求2011年上半年擴(kuò)大“新三板”試點(diǎn)范圍。

中小企業(yè)集合債：是企業(yè)債的一種，由一個(gè)機(jī)構(gòu)作為牽頭人，幾家企業(yè)一起申請(qǐng)發(fā)行債券?？梢杂行貙捴行∑髽I(yè)的直接融資渠道，緩解中小企業(yè)普遍存在的融資難、擔(dān)保不足的矛盾。

城投債：又稱“準(zhǔn)市政債”，屬于地方債券，是指由城投類企業(yè)公開發(fā)行的企業(yè)債和中期票據(jù)，其募資投向多為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項(xiàng)目。

保稅庫(kù)：指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉(cāng)庫(kù)。

出口監(jiān)管庫(kù)：指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，對(duì)已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物進(jìn)行存儲(chǔ)、保稅物流配送，提供流通性增值服務(wù)的海關(guān)專用監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。

五七工、家屬工：上世紀(jì)七十年代，曾在石油、煤炭、化工、建筑、交通等19個(gè)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，從事生產(chǎn)自救或企業(yè)輔助性崗位工作的，以及城鎮(zhèn)街道居民委員會(huì)自行組建的從事生產(chǎn)自救工作的，具有城鎮(zhèn)常住戶口、未被勞動(dòng)部門錄用，沒(méi)有企業(yè)正式職工身份、未參加過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的人員，統(tǒng)稱為“五七工、家屬工”。