第一篇：房管局安居工程建設(shè)意見

一、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，企業(yè)參與。建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制，在加大政府對(duì)人才安居工程建設(shè)投入的同時(shí)，切實(shí)采取土地、財(cái)稅、金融等支持政策，鼓勵(lì)各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高校科研院所及其他相關(guān)企事業(yè)單位加大對(duì)人才住房保障的投入，有序開展人才安居工程建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。人才安居工程建設(shè)要重點(diǎn)解決包括我市8個(gè)千億產(chǎn)業(yè)、15個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及其他鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域的人才住房問題。除重點(diǎn)保障領(lǐng)軍人才、杰出人才和高級(jí)人才住房供給外，還要考慮部分普通人才的住房問題，并妥善加以解決。

（三）分層供應(yīng)，形式多樣。建立不同層次、形式多樣的人才安居工程供給體系，建設(shè)和籌集名人居（樓）、精英社區(qū)、人才公寓等住房，實(shí)行實(shí)物供給、租金補(bǔ)貼和購房補(bǔ)助相結(jié)合的方式，以更好地滿足各類人才的居住需要。

（四）科學(xué)謀劃，供需結(jié)合。將住房的供給與人才的實(shí)際住房需求緊密結(jié)合，對(duì)各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）內(nèi)人才類型和數(shù)量作出科學(xué)合理的規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有房源和實(shí)際需求總量，科學(xué)規(guī)劃、合理布局各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）人才公寓的數(shù)量。要充分考慮人才自身對(duì)住房的需求，為其提供“配置合理、配套齊全、生活便利”的住房。

二、供給對(duì)象和住房標(biāo)準(zhǔn)

人才安居工程主要用于解決已納入“英才計(jì)劃”和各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）人才發(fā)展規(guī)劃的各類人才的住房問題，供給對(duì)象和住房標(biāo)準(zhǔn)分類別分層次確定。

（一）領(lǐng)軍人才。對(duì)已經(jīng)認(rèn)證并納入我市“英才計(jì)劃”的世界領(lǐng)先水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)核心成員等領(lǐng)軍人才，凡在我市無住房且沒有享受過住房?jī)?yōu)惠政策的，可憑《入選通知書》，按照200—300平方米的住房標(biāo)準(zhǔn)享受市人民政府免租提供的名人居（樓）。世界級(jí)人才團(tuán)隊(duì)可根據(jù)需要選擇政府提供的歷史名樓辦公。連續(xù)服務(wù)滿5年且在工作中取得重大成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的，首次在漢購買自住商品房的領(lǐng)軍人才，由市、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)）按照5：5的比例一次性給予50萬元購房補(bǔ)助。

（三）青年人才。已經(jīng)認(rèn)證并納入我市“英才計(jì)劃”的青年人才以及各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）認(rèn)定的青年人才，凡在我市無住房且沒有享受過住房?jī)?yōu)惠政策的，憑《入選通知書》或相應(yīng)的認(rèn)證文件和工作合同，可租賃由用人單位建設(shè)的公共租賃住房或采取市場(chǎng)方式籌集的其它住房。所在單位無法提供公共租賃住房的，可向所在區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）提出申請(qǐng)，由各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）按照我市公共租賃住房相關(guān)政策予以支持。青年人才公寓供給和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用人單位可按照市相關(guān)政策規(guī)定結(jié)合自身實(shí)際情況確定。

三、配置方式和規(guī)模

采取新建、回購、騰退、改造、租賃等多種方式建設(shè)和籌集人才安居住房，在“十二五”期間開展人才安居工程建設(shè)。

（一）籌集名人居（樓）

此類住房提供給領(lǐng)軍人才居住或辦公。由市人民政府出資，通過回購、騰退、改造、購置等方式，將沿江地區(qū)、周邊區(qū)域和舊城風(fēng)貌區(qū)歷史建筑或部分高檔樓盤建設(shè)成為名人居（樓），免費(fèi)提供給世界領(lǐng)軍人才居住或提供給創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)辦公。名人居（樓）房產(chǎn)屬公有住房性質(zhì)，按照市人民政府要求，由市住房保障房管部門統(tǒng)一調(diào)配管理。

（二）建設(shè)精英社區(qū)

此類住房提供給杰出人才居住。由各區(qū)人民政府出資，通過采取限價(jià)商品房政策新建精英社區(qū)，或通過購置、租賃等方式籌集人才安居住房，提供給高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)杰出人才租住。購置和新建后的精英社區(qū)房產(chǎn)屬公有住房性質(zhì)，為各區(qū)所有，由各區(qū)人民政府依照相關(guān)規(guī)定管理和調(diào)配。

（三）建設(shè)青年人才公寓

此類住房供青年人才居住。由各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）組織用人單位或用人單位利用公共租賃住房政策集中新建或購置。各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）、用人單位投資建設(shè)或購買的住房分別屬各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）和用人單位所有，分別由各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）和用人單位依照相關(guān)規(guī)定管理和調(diào)配。

四、政策保障

（一）市人才工程管理部門要按照“英才計(jì)劃”的要求，統(tǒng)籌好各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）人才發(fā)展計(jì)劃，提出各類人才住房需求。市發(fā)展改革部門要會(huì)同市住房保障房管、財(cái)政、規(guī)劃等相關(guān)部門根據(jù)各類住房需求編制總體建設(shè)計(jì)劃和年度計(jì)劃，對(duì)新建項(xiàng)目下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃。

（二）市國土規(guī)劃部門要多渠道滿足人才安居工程建設(shè)的用地需求，制訂專項(xiàng)規(guī)劃，在年度實(shí)施計(jì)劃及土地利用計(jì)劃中落實(shí)項(xiàng)目用地；通過政府提供儲(chǔ)備土地、企業(yè)自有用地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)用地等多種方式保障人才公寓項(xiàng)目用地。加大對(duì)各類人才安居工程土地政策支持力度，精英社區(qū)可按限價(jià)商品房政策供地、青年人才公寓參照公共租賃住房政策供地。

（三）各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）要將人才安居工程建設(shè)納入住房保障規(guī)劃，市、區(qū)住房保障房管部門及各開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）、用人單位要多管齊下，采取政府投資建設(shè)、政府收購回購、企業(yè)投資建設(shè)（購買或租賃）等多種舉措，籌集房源。

（四）市建設(shè)管理等部門要加大人才安居工程周邊環(huán)境改造和配套設(shè)施建設(shè)力度，按照同步規(guī)劃、同步施工和同步驗(yàn)收的要求，加快其周邊安全、商服、醫(yī)療、教育、交通等配套設(shè)施的建設(shè)，確保與主體工程同步投入使用。

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（五）市、區(qū)財(cái)政部門要積極支持人才安居工程建設(shè)，提供資金保障，滿足人才安居工程建設(shè)需要。

（六）市稅務(wù)部門對(duì)人才安居工程建設(shè)中的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，參照限價(jià)商品房相關(guān)規(guī)定和保障性住房有關(guān)政策執(zhí)行。

第二篇：武漢市住房保障房管局關(guān)于推進(jìn)人才安居工程建設(shè)的意見

武漢市人民政府批轉(zhuǎn)市住房保障房管局關(guān)于推進(jìn)人才安居工程建設(shè)意見的通知

武政規(guī)〔2012〕4號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

市人民政府同意《市住房保障房管局關(guān)于推進(jìn)人才安居工程的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二０一二年二月三日

武漢市住房保障房管局關(guān)于推進(jìn)人才安居工程建設(shè)的意見

市人民政府：

為加快推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，根據(jù)《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市“黃鶴英才計(jì)劃”的辦法（試行）的通知》（武辦發(fā)〔2010〕22號(hào)）等相關(guān)文件要求，現(xiàn)就推進(jìn)我市人才安居工程建設(shè)提出如下意見。

一、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，企業(yè)參與。建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制，在加大政府對(duì)人才安居工程建設(shè)投入的同時(shí)，切實(shí)采取土地、財(cái)稅、金融等支持政策，鼓勵(lì)各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高?？蒲性核捌渌嚓P(guān)企事業(yè)單位加大對(duì)人才住房保障的投入，有序開展人才安居工程建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。人才安居工程建設(shè)要重點(diǎn)解決包括我市8個(gè)千億產(chǎn)業(yè)、15個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及其他鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域的人才住房問題。除重點(diǎn)保障領(lǐng)軍人才、杰出人才和高級(jí)人才住房供給外，還要考慮部分普通人才的住房問題，并妥善加以解決。

（三）分層供應(yīng)，形式多樣。建立不同層次、形式多樣的人才安居工程供給體系，建設(shè)和籌集名人居（樓）、精英社區(qū)、人才公寓等住房，實(shí)行實(shí)物供給、租金補(bǔ)貼和購房補(bǔ)助相結(jié)合的方式，以更好地滿足各類人才的居住需要。

（四）科學(xué)謀劃，供需結(jié)合。將住房的供給與人才的實(shí)際住房需求緊密結(jié)合，對(duì)各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）內(nèi)人才類型和數(shù)量作出科學(xué)合理的規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有房源和實(shí)際需求總量，科學(xué)規(guī)劃、合理布局各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）人才公寓的數(shù)量。要充分考慮人才自身對(duì)住房的需求，為其提供“配置合理、配套齊全、生活便利”的住房。

二、供給對(duì)象和住房標(biāo)準(zhǔn)

人才安居工程主要用于解決已納入“黃鶴英才計(jì)劃”和各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）人才發(fā)展規(guī)劃的各類人才的住房問題，供給對(duì)象和住房標(biāo)準(zhǔn)分類別分層次確定。

（一）領(lǐng)軍人才。對(duì)已經(jīng)認(rèn)證并納入我市“黃鶴英才計(jì)劃”的世界領(lǐng)先水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)核心成員等領(lǐng)軍人才，凡在我市無住房且沒有享受過住房?jī)?yōu)惠政策的，可憑《入選通知書》，按照200—300平方米的住房標(biāo)準(zhǔn)享受市人民政府免租提供的名人居（樓）。世界級(jí)人才團(tuán)隊(duì)可根據(jù)需要選擇政府提供的歷史名樓辦公。連續(xù)服務(wù)滿5年且在工作中取得重大成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的，首次在漢購買自住商品房的領(lǐng)軍人才，由市、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)）按照5：5的比例一次性給予50萬元購房補(bǔ)助。

（二）杰出人才。對(duì)已經(jīng)認(rèn)證并納入我市“黃鶴英才計(jì)劃”的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等杰出人才，凡在我市無住房且沒有享受過住房?jī)?yōu)惠政策的，可憑《入選通知書》，按照100—200平方米的住房標(biāo)準(zhǔn)享受區(qū)人民政府免租提供的精英社區(qū)或采取市場(chǎng)方式籌集的其它住房。連續(xù)服務(wù)滿5年且在工作中取得重大成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的，首次在漢購買自住商品房的，由開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）管委會(huì)或區(qū)人民政府一次性給予20萬元購房補(bǔ)貼。

（三）青年人才。已經(jīng)認(rèn)證并納入我市“黃鶴英才計(jì)劃”的青年人才以及各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）認(rèn)定的青年人才，凡在我市無住房且沒有享受過住房?jī)?yōu)惠政策的，憑《入選通知書》或相應(yīng)的認(rèn)證文件和工作合同，可租賃由用人單位建設(shè)的公共租賃住房或采取市場(chǎng)方式籌集的其它住房。所在單位無法提供公共租賃住房的，可向所在區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）提出申請(qǐng)，由各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）按照我市公共租賃住房相關(guān)政策予以支持。青年人才公寓供給和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用人單位可按照市相關(guān)政策規(guī)定結(jié)合自身實(shí)際情況確定。

三、配置方式和規(guī)模

采取新建、回購、騰退、改造、租賃等多種方式建設(shè)和籌集人才安居住房，在“十二五”期間開展人才安居工程建設(shè)。

（一）籌集名人居（樓）

此類住房提供給領(lǐng)軍人才居住或辦公。由市人民政府出資，通過回購、騰退、改造、購置等方式，將沿江地區(qū)、東湖周邊區(qū)域和舊城風(fēng)貌區(qū)歷史建筑或部分高檔樓盤建設(shè)成為名人居（樓），免費(fèi)提供給世界領(lǐng)軍人才居住或提供給創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)辦公。名人居（樓）房產(chǎn)屬公有住房性質(zhì)，按照市人民政府要求，由市住房保障房管部門統(tǒng)一調(diào)配管理。

（二）建設(shè)精英社區(qū)

此類住房提供給杰出人才居住。由各區(qū)人民政府出資，通過采取限價(jià)商品房政策新建精英社區(qū)，或通過購置、租賃等方式籌集人才安居住房，提供給高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)杰出人才租住。購置和新建后的精英社區(qū)房產(chǎn)屬公有住房性質(zhì)，為各區(qū)所有，由各區(qū)人民政府依照相關(guān)規(guī)定管理和調(diào)配。

（三）建設(shè)青年人才公寓

此類住房供青年人才居住。由各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）組織用人單位或用人單位利用公共租賃住房政策集中新建或購置。各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）、用人單位投資建設(shè)或購買的住房分別屬各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）和用人單位所有，分別由各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）和用人單位依照相關(guān)規(guī)定管理和調(diào)配。

四、政策保障

（一）市人才工程管理部門要按照“黃鶴英才計(jì)劃”的要求，統(tǒng)籌好各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）人才發(fā)展計(jì)劃，提出各類人才住房需求。市發(fā)展改革部門要會(huì)同市住房保障房管、財(cái)政、規(guī)劃等相關(guān)部門根據(jù)各類住房需求編制總體建設(shè)計(jì)劃和計(jì)劃，對(duì)新建項(xiàng)目下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃。

（二）市國土規(guī)劃部門要多渠道滿足人才安居工程建設(shè)的用地需求，制訂專項(xiàng)規(guī)劃，在實(shí)施計(jì)劃及土地利用計(jì)劃中落實(shí)項(xiàng)目用地；通過政府提供儲(chǔ)備土地、企業(yè)自有用地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)用地等多種方式保障人才公寓項(xiàng)目用地。加大對(duì)各類人才安居工程土地政策支持力度，精英社區(qū)可按限價(jià)商品房政策供地、青年人才公寓參照公共租賃住房政策供地。

（三）各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）要將人才安居工程建設(shè)納入住房保障規(guī)劃，市、區(qū)住房保障房管部門及各開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）、用人單位要多管齊下，采取政府投資建設(shè)、政府收購回購、企業(yè)投資建設(shè)（購買或租賃）等多種舉措，籌集房源。

（四）市建設(shè)管理等部門要加大人才安居工程周邊環(huán)境改造和配套設(shè)施建設(shè)力度，按照同步規(guī)劃、同步施工和同步驗(yàn)收的要求，加快其周邊安全、商服、醫(yī)療、教育、交通等配套設(shè)施的建設(shè)，確保與主體工程同步投入使用。

（五）市、區(qū)財(cái)政部門要積極支持人才安居工程建設(shè)，提供資金保障，滿足人才安居工程建設(shè)需要。

（六）市稅務(wù)部門對(duì)人才安居工程建設(shè)中的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，參照限價(jià)商品房相關(guān)規(guī)定和保障性住房有關(guān)政策執(zhí)行。

（七）各級(jí)政府要采取優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)資金參與人才安居工程的建設(shè)。

五、工作機(jī)制

（一）明確各級(jí)政府的責(zé)任機(jī)制。全市建設(shè)人才安居工程工作在市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，按照“統(tǒng)籌兼顧、條塊結(jié)合、分工明確、就近配套”的原則，建立人才安居工程支持工作目標(biāo)責(zé)任制。市人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決領(lǐng)軍人才的住房問題；杰出人才的住房問題按照屬地管理的原則，主要由各區(qū)、開發(fā)區(qū)（化工區(qū)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決；青年人才的住房問題主要由各用人單位負(fù)責(zé)解決，區(qū)人民政府給予政策支持。

（二）建立專項(xiàng)資金投入機(jī)制。按照市人民政府統(tǒng)一要求，市、區(qū)人民政府設(shè)立人才住房保障專項(xiàng)資金。市、區(qū)財(cái)政部門要按照人才安居工程總體建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，將建設(shè)資金和補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行安排；各用人單位要將此項(xiàng)資金納入本單位的資金計(jì)劃，以確保人才安居工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

（三）建立各部門共同推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。各相關(guān)部門要科學(xué)規(guī)劃，完善住房保障和人才安居的制度體系。市住房保障房管部門要加強(qiáng)住房規(guī)劃指導(dǎo)工作，將青年人才公寓建設(shè)納入計(jì)劃，同時(shí)要加快制定人才安居住房的籌措、準(zhǔn)入、使用和管理等具體實(shí)施細(xì)則，積極協(xié)助市、區(qū)人民政府組織實(shí)施名人居（樓）和“精英社區(qū)”的建設(shè)和管理工作，加強(qiáng)對(duì)“青年人才公寓”住房支持工作的監(jiān)督管理。市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土規(guī)劃、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、物價(jià)等部門根據(jù)各自職責(zé)，配合做好人才安居工程的有關(guān)工作。

以上意見如無不妥，請(qǐng)予批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

武漢市住房和房屋保障管理局

二０一二年一月九日

第三篇：關(guān)于保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見

XXX人民政府

關(guān)于2011年保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見

X政發(fā)?2011?X號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)管委會(huì)、農(nóng)場(chǎng)、縣直有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)河北省人民政府《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見》（冀政?2011?28號(hào)）和XXX市人民政府《關(guān)于2011年保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見》（XX政字?2011?XX號(hào)），加快解決城市低收入家庭住房困難，逐步改善中等偏下收入住房困難家庭等群體的住房條件，進(jìn)一步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，經(jīng)縣政府研究，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把保障性安居工程建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，落實(shí)資金籌集、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等各項(xiàng)政策，采取集中建設(shè)和配建相結(jié)合，多方式、多渠道籌集保障性住房房源，進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，逐步建立以廉租住房、公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。完善住房保障政策，合理確定保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

二、工作目標(biāo)

2011年市政府下達(dá)我縣保障性安居工程責(zé)任目標(biāo)總量為XXX套（戶），其中新增廉租住房租賃補(bǔ)貼戶數(shù)XX戶；新增廉租住房XX套；

新建經(jīng)濟(jì)適用住房XXX套；新增公共租賃住房XXX套；新建限價(jià)商品房XXX套；完成農(nóng)村危房改造XXX戶。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做好前期工作

1.落實(shí)項(xiàng)目選址。要根據(jù)建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目選址。項(xiàng)目選址要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。在考慮建設(shè)成本的同時(shí)，兼顧方便群眾的工作和生活，保障性住房要安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全的區(qū)域。

2.嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房建設(shè)要遵循配建與集中建設(shè)相結(jié)合的原則，做到選址合理，設(shè)計(jì)科學(xué)，嚴(yán)格控制套型面積。新建廉租住房單套建筑面積不得超過50平方米，新建公共租賃住房以40平方米左右為主，最大不超過55平方米。

3.完善相關(guān)手續(xù)。發(fā)改、國土、住建、財(cái)政等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通、協(xié)作，設(shè)立“綠色通道”，特事特辦，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)行聯(lián)合審查、審批，最大限度地壓縮審批時(shí)限，真正做到股室當(dāng)日辦結(jié)、部門審批不超3個(gè)工作日、全部辦結(jié)不超過20天。

4.確保建設(shè)質(zhì)量。要嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實(shí)行工程質(zhì)量全程監(jiān)管，確保把保障性安居工程建成放心工程、滿意工程。

（二）保證土地供應(yīng)，多渠道籌集資金

保障性安居工程建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行單列，并做到優(yōu)先供應(yīng)，應(yīng)保盡保。積極建立保障性安居工程建設(shè)用地儲(chǔ)備制度；國土部門要會(huì)同住建部門商定保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并納入土地供應(yīng)計(jì)劃。收回使用權(quán)的國有土地和儲(chǔ)備土地必須優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。在沒有落實(shí)保障性安居工程建設(shè)用地前，不得辦理商業(yè)開發(fā)土地供應(yīng)手續(xù)，不得進(jìn)行土地“招拍掛”。

積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，增加縣財(cái)政一般性預(yù)算資金投入，縣財(cái)政用于保障性住房建設(shè)的資金要最后“兜底”。保障性住房建設(shè)資金，專戶管理，?？顚Ｓ?，積極落實(shí)用地、稅費(fèi)、金融等相關(guān)支持政策，吸引各類投資主體參與公共租賃住房等保障性住房建設(shè)、運(yùn)營。

（三）精心安排工期，把握工作節(jié)點(diǎn)

嚴(yán)格按照省、市政府規(guī)定時(shí)限要求推進(jìn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和施工組織工作。嚴(yán)格遵守省、市政府的時(shí)間要求，倒排工期，按天算帳，確保在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上不打折扣。XX月底前，新建項(xiàng)目全部開工，XX月底前謀劃好明年項(xiàng)目；XX月底前，2009年底前開工的項(xiàng)目全部配租配售到戶。

（四）推行強(qiáng)制配建制度，完善配租管理機(jī)制

按照省、市政府要求，把配建保障性住房作為一項(xiàng)強(qiáng)制性舉措加以推行。從今年3月1日起，掛牌出讓的商品住房用地新上項(xiàng)目，按不低于項(xiàng)目總建筑面積10%（5%為廉租住房、5%為公共租賃住房）的比例配建保障性住房，并在規(guī)劃和出讓條件中予以明確，3月1日之前取得土地尚未開工建設(shè)的商品住房項(xiàng)目不做明確要求。確實(shí)無法配建的特殊項(xiàng)

目，要經(jīng)縣政府審批，報(bào)市住房保障部門批準(zhǔn)。沒有按規(guī)定落實(shí)配建指標(biāo)的項(xiàng)目，禁止辦理土地出讓、規(guī)劃、施工、預(yù)售許可等手續(xù)，對(duì)違規(guī)的單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任。配建的保障性住房達(dá)不到責(zé)任目標(biāo)的，由縣政府采取集中建設(shè)方式解決。

加強(qiáng)對(duì)保障性住房管理機(jī)制的研究，進(jìn)一步完善申請(qǐng)、公示、輪候、復(fù)核制度，要制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等一整套相關(guān)政策制度，5月底前全部公布實(shí)施，并報(bào)市住房保障部門備案。要對(duì)廉租房、公租房等公共資源分配好、管理好，切實(shí)做到配租配售條件、程序公開，結(jié)果公平、公正。

（五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策，提供減免稅（費(fèi)）支持

稅務(wù)部門要按照國家和省、市相關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)保障性住房、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、印花稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等予以減免。保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

1、明確責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)?？h政府與各部門簽訂保障性安居工程責(zé)任狀，納入縣政府目標(biāo)考核內(nèi)容和主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核?？h政府各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，制定保障性安居工程責(zé)任明白卡，將責(zé)任落實(shí)到股(室)、落實(shí)到人。

2、全縣保障性安居工程建設(shè)工作實(shí)行旬通報(bào)、月調(diào)度、半年小結(jié)、年底考核驗(yàn)收的工作制度。進(jìn)一步完善約談制度，對(duì)于整體進(jìn)度較好但

個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)展遲緩的，由縣保障性安居工程辦公室約談各分管領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)于不能按期開工、整體工作緩慢的，主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣政府寫出專題報(bào)告。

3、嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲?？h政府對(duì)各部門實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，年底進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)工作考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。實(shí)行住房保障工作“一票否決”，沒有完成責(zé)任目標(biāo)的單位及相關(guān)責(zé)任部門取消其評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格，同時(shí)，縣政府設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)于工作成績(jī)突出的單位和縣政府有關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二○一一年XX月XX日

第四篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)[2011]45號(hào) 2011.9.28

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理機(jī)制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)參與；堅(jiān)持加大公共財(cái)政的投入，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅(jiān)持分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正；堅(jiān)持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)

（一）重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標(biāo)準(zhǔn)由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照略低于市場(chǎng)租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對(duì)于完善住房供應(yīng)和保障體系、引導(dǎo)合理住房消費(fèi)、緩解群眾住房困難，實(shí)現(xiàn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加公共租賃住房供應(yīng)，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設(shè)的比重。

要加大政府投資建設(shè)力度，綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、資本金注入、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)。政府投資的公共租賃住房項(xiàng)目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項(xiàng)目采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地，事先要規(guī)定建設(shè)要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應(yīng)的前置條件。同時(shí)，公共租賃住房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。新建普通商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅(jiān)持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機(jī)制。各地要及時(shí)制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設(shè)廉租住房，提高實(shí)物配租比例。逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。

（二）根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。房?jī)r(jià)較高的城市，要適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房供應(yīng)。

（三）加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當(dāng)補(bǔ)助，住戶合理負(fù)擔(dān)。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（四）加大農(nóng)村危房改造力度。抓緊編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，逐步擴(kuò)大中央補(bǔ)助地區(qū)范圍，加大地方政府補(bǔ)助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)資金和質(zhì)量監(jiān)管。

三、落實(shí)各項(xiàng)支持政策

（一）確保用地供應(yīng)。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，涉及新增建設(shè)用地的要在土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。要提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備并落實(shí)到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設(shè)用地。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時(shí)供地。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。嚴(yán)禁改變保障性住房建設(shè)用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴(yán)處理。

（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補(bǔ)助力度。地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財(cái)政性資金投入力度。按照“省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的原則，加大省級(jí)政府統(tǒng)籌力度，確保項(xiàng)目資本金足額及時(shí)到位。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。公共預(yù)算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。

（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。地方政府融資平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設(shè)融資需要。承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（四）加大信貸支持。在加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\(yùn)作并符合信貸條件的公共租賃住房項(xiàng)目直接發(fā)放貸款。對(duì)于政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可向經(jīng)過清理整頓符合條件的直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款，融資平臺(tái)公司貸款償付能力不足的，由本級(jí)政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也可向經(jīng)過清理整頓符合條件且經(jīng)總行評(píng)估認(rèn)可、自身能夠確保償還公共租賃住房項(xiàng)目貸款的地級(jí)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，可在省級(jí)政府對(duì)還款來源作出統(tǒng)籌安排后，由省級(jí)政府指定一家省級(jí)融資平臺(tái)公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當(dāng)?shù)卣_保按期還貸，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。公共租賃住房建設(shè)貸款利率下浮時(shí)其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市的范圍，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)。

（五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

四、提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)。要把保障性住房建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施。保障性住房戶型設(shè)計(jì)要堅(jiān)持戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學(xué)利用空間，有效滿足各項(xiàng)基本居住功能，鼓勵(lì)通過公開招標(biāo)、評(píng)比等方式優(yōu)選戶型設(shè)計(jì)方案。廉租住房、公共租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

同時(shí)，在保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施，全面推廣采用節(jié)水型器具，配套建設(shè)污水處理和生活垃圾分類收集設(shè)施。農(nóng)村危房改造要重視自然采光和通風(fēng)，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)。

（二）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。保障性安居工程建設(shè)，要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。推廣在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識(shí)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，加大對(duì)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對(duì)存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，要責(zé)令整改。

五、建立健全分配和運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制

（一）規(guī)范準(zhǔn)入審核。市縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對(duì)象住房困難、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整，并向社會(huì)公布。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制。保障性住房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，聲明同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其家庭住房和資產(chǎn)等情況。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房。切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對(duì)以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴(yán)格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，市縣人民政府應(yīng)當(dāng)在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng)濟(jì)適用住房配售時(shí)，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購、適當(dāng)兼顧保障對(duì)象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限價(jià)商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強(qiáng)使用管理。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對(duì)象檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)信息公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對(duì)違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實(shí)行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)。

（四）健全退出機(jī)制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或通過購置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)價(jià)格交納租金。經(jīng)濟(jì)適用住房購房人通過購置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，或者通過補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。對(duì)拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)保障性安居工程工作負(fù)總責(zé)；市縣人民政府具體實(shí)施，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)資金、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。省級(jí)人民政府要指導(dǎo)市縣人民政府，加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，周密部署，精心落實(shí)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)。要因地制宜，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)，不搞“一刀切”?！笆濉睍r(shí)期全國保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標(biāo)任務(wù)，按需申報(bào)，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，將任務(wù)分解到。要盡快明確2012年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃、用地計(jì)劃、資金來源渠道等。市縣人民政府要按照規(guī)劃編制實(shí)施計(jì)劃，并落實(shí)到項(xiàng)目，盡早開展前期工作，以便落實(shí)資金和土地，確保建設(shè)任務(wù)按計(jì)劃順利實(shí)施。市縣人民政府要向社會(huì)公布保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開工和竣工情況，以及項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等。

（三）建立考核問責(zé)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要制定具體考核辦法。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等有關(guān)部門要建立約談和問責(zé)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)沒有完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況對(duì)其政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。要嚴(yán)格規(guī)范保障性安居工程建設(shè)程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管。對(duì)在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

公共租賃住房管理辦法

《公共租賃住房管理辦法》已經(jīng)第84次部常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年7月15日起施行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng) 姜偉新

二〇一二年五月二十八日

公共租賃住房管理辦法 第一章 總

則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房的管理，保障公平分配，規(guī)范運(yùn)營與使用，健全退出機(jī)制，制定本辦法。

第二條 公共租賃住房的分配、運(yùn)營、使用、退出和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的保障性住房。

公共租賃住房通過新建、改建、收購、長(zhǎng)期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會(huì)力量投資。

公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

第四條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國公共租賃住房的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共租賃住房管理工作。

第五條 直轄市和市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共租賃住房管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善公共租賃住房管理檔案。

第六條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門接到舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí)、處理。

第二章 申請(qǐng)與審核

第七條 申請(qǐng)公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）在本地?zé)o住房或者住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（二）收入、財(cái)產(chǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（三）申請(qǐng)人為外來務(wù)工人員的，在本地穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到規(guī)定年限。

具體條件由直轄市和市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會(huì)公布。

第八條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門的規(guī)定，提交申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)書面同意市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門核實(shí)其申報(bào)信息。

申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全的，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并向申請(qǐng)人出具書面憑證；申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。

對(duì)在開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設(shè)面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請(qǐng)。

第九條 市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。

經(jīng)審核，對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)予以公示，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，登記為公共租賃住房輪候?qū)ο?，并向社?huì)公開；對(duì)不符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)書面通知并說明理由。

申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果有異議，可以向市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門申請(qǐng)復(fù)核。市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，并在15個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。

第三章 輪候與配租

第十條 對(duì)登記為輪候?qū)ο蟮纳暾?qǐng)人，應(yīng)當(dāng)在輪候期內(nèi)安排公共租賃住房。

直轄市和市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共租賃住房需求，合理確定公共租賃住房輪候期，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會(huì)公布。輪候期一般不超過5年。

第十一條 公共租賃住房房源確定后，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)制定配租方案并向社會(huì)公布。

配租方案應(yīng)當(dāng)包括房源的位置、數(shù)量、戶型、面積，租金標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)對(duì)象范圍，意向登記時(shí)限等內(nèi)容。

企事業(yè)單位投資的公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象范圍，可以規(guī)定為本單位職工。

第十二條 配租方案公布后，輪候?qū)ο罂梢园凑张渥夥桨?，到市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門進(jìn)行意向登記。

市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)意向登記的輪候?qū)ο筮M(jìn)行復(fù)審。對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知并說明理由。

第十三條 對(duì)復(fù)審?fù)ㄟ^的輪候?qū)ο?，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門可以采取綜合評(píng)分、隨機(jī)搖號(hào)等方式，確定配租對(duì)象與配租排序。

綜合評(píng)分辦法、搖號(hào)方式及評(píng)分、搖號(hào)的過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第十四條 配租對(duì)象與配租排序確定后應(yīng)當(dāng)予以公示。公示無異議或者異議不成立的，配租對(duì)象按照配租排序選擇公共租賃住房。

配租結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第十五條 復(fù)審?fù)ㄟ^的輪候?qū)ο笾邢硎車叶ㄆ趽嵝粞a(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、孤老病殘人員等，可以優(yōu)先安排公共租賃住房。優(yōu)先對(duì)象的范圍和優(yōu)先安排的辦法由直轄市和市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會(huì)公布。

社會(huì)力量投資和用人單位代表本單位職工申請(qǐng)的公共租賃住房，只能向經(jīng)審核登記為輪候?qū)ο蟮纳暾?qǐng)人配租。

第十六條 配租對(duì)象選擇公共租賃住房后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位與配租對(duì)象應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同。

租賃合同簽訂前，所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)將租賃合同中涉及承租人責(zé)任的條款內(nèi)容和應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房的情形向承租人明確說明。

第十七條 公共租賃住房租賃合同一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）合同當(dāng)事人的名稱或姓名；

（二）房屋的位置、用途、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設(shè)施和設(shè)備，以及使用要求；

（三）租賃期限、租金數(shù)額和支付方式；

（四）房屋維修責(zé)任；

（五）物業(yè)服務(wù)、水、電、燃?xì)狻⒐岬认嚓P(guān)費(fèi)用的繳納責(zé)任；

（六）退回公共租賃住房的情形；

（七）違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決辦法；

（八）其他應(yīng)當(dāng)約定的事項(xiàng)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共租賃住房租賃合同示范文本。

合同簽訂后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將合同報(bào)市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門備案。

第十八條 公共租賃住房租賃期限一般不超過5年。

第十九條 市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照略低于同地段住房市場(chǎng)租金水平的原則，確定本地區(qū)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并定期調(diào)整。

第二十條 公共租賃住房租賃合同約定的租金數(shù)額，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)確定。

第二十一條 承租人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，按時(shí)支付租金。

承租人收入低于當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以依照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼或者減免。

第二十二條 政府投資的公共租賃住房的租金收入按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級(jí)國庫，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護(hù)、管理等。

第二十三條 因就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公共租賃住房的，經(jīng)公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位同意，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。

第四章 使用與退出

第二十四條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)公共租賃住房及其配套設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，確保公共租賃住房的正常使用。

政府投資的公共租賃住房維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要通過公共租賃住房租金收入以及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入解決，不足部分由財(cái)政預(yù)算安排解決；社會(huì)力量投資建設(shè)的公共租賃住房維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位承擔(dān)。

第二十五條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位不得改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設(shè)施的規(guī)劃用途。

第二十六條 承租人不得擅自裝修所承租公共租賃住房。確需裝修的，應(yīng)當(dāng)取得公共租賃住房的所有權(quán)人或其委托的運(yùn)營單位同意。

第二十七條 承租人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；

（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的；

（四）在公共租賃住房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)的；

（五）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公共租賃住房的。

承租人拒不退回公共租賃住房的，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回；逾期不退回的，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條 市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房使用的監(jiān)督檢查。

公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人使用公共租賃住房的情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理或者向有關(guān)部門報(bào)告。

第二十九條 承租人累計(jì)6個(gè)月以上拖欠租金的，應(yīng)當(dāng)騰退所承租的公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十條 租賃期屆滿需要續(xù)租的，承租人應(yīng)當(dāng)在租賃期滿3個(gè)月前向市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門提出申請(qǐng)。

市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)人是否符合條件進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，準(zhǔn)予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。

未按規(guī)定提出續(xù)租申請(qǐng)的承租人，租賃期滿應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十一條 承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房：

（一）提出續(xù)租申請(qǐng)但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；

（二）租賃期內(nèi)，通過購買、受贈(zèng)、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；

（三）租賃期內(nèi)，承租或者承購其他保障性住房的。

承租人有前款規(guī)定情形之一的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納。

搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無其他住房的，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格繳納租金；承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十二條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員不得提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門及其工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位違反本辦法，有下列行為之一的，由市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門責(zé)令限期改正，并處以3萬元以下罰款：

（一）向不符合條件的對(duì)象出租公共租賃住房的；

（二）未履行公共租賃住房及其配套設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)的；

（三）改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途，以及配套設(shè)施的規(guī)劃用途的。

公共租賃住房的所有權(quán)人為行政機(jī)關(guān)的，按照本辦法第三十三條處理。

第三十五條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)公共租賃住房的，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。

以欺騙等不正手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的，由市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案；登記為輪候?qū)ο蟮?，取消其登記；已承租公共租賃住房的，責(zé)令限期退回所承租公共租賃住房，并按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳租金，逾期不退回的，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房。

第三十六條 承租人有下列行為之一的，由市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門責(zé)令按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳從違法行為發(fā)生之日起的租金，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；

（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的；

（四）在公共租賃住房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)的；

（五）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公共租賃住房的。

有前款所列行為，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條 違反本辦法第三十二條的，依照《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》第三十七條，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責(zé)令限期改正，記入房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)信用檔案；對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員，處以1萬元以下罰款；對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，取消網(wǎng)上簽約資格，處以3萬元以下罰款。

第六章 附

則

第三十八條 省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十九條 本辦法自2012年7月15日起施行。

第五篇：關(guān)于保障性安居工程建設(shè)工作職責(zé)分工的意見

關(guān)于保障性安居工程建設(shè)工作職責(zé)分工的意見 省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

為確保實(shí)現(xiàn)全省保障性安居工程建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，根據(jù)國家和省保障性安居工程建設(shè)有關(guān)文件精神，現(xiàn)就保障性安居工程建設(shè)工作的職責(zé)分工提出如下意見：

一、確保土地供應(yīng)

（一）各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地住房保障“十二五”規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，建立保障性安居工程建設(shè)用地儲(chǔ)備制度，做到優(yōu)先供應(yīng)，應(yīng)保盡保。

（二）各市、縣（市、區(qū)）國土資源部門要會(huì)同同級(jí)住房保障部門制定保障性安居工程建設(shè)用地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)保障性安居工程建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃單列，并與本市、縣（市、區(qū)）保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃相銜接，確保建設(shè)用地需要。供應(yīng)土地時(shí)，要優(yōu)先安排保障性住房項(xiàng)目和棚戶區(qū)改造住房項(xiàng)目建設(shè)用地。未按規(guī)定時(shí)限落實(shí)保障性住房項(xiàng)目用地指標(biāo)的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），一律停辦商業(yè)開發(fā)建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)，不得進(jìn)行土地招拍掛。

（三）省國土資源廳負(fù)責(zé)下達(dá)保障性安居工程建設(shè)新增建設(shè)用地計(jì)劃。要根據(jù)全省保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將省單列的保障性安居工程建設(shè)新增建設(shè)用地計(jì)劃，按建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)至各設(shè)區(qū)市，專項(xiàng)用于保障性安居工程建設(shè)。

二、加大政府投入

（一）各市、縣（市、區(qū)）政府要建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，每年足額安排建設(shè)資金，并實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?。

（二）各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門要根據(jù)確定的建設(shè)項(xiàng)目，會(huì)同本級(jí)住房保障及相關(guān)部門編報(bào)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資計(jì)劃，并逐級(jí)上報(bào)。

（三）各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要增加用于保障性安居工程的財(cái)政一般性預(yù)算資金；要按不低于5%的比例，將按宗提取的土地出讓毛收入作為保障性住房建設(shè)資金，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?；要將住房公積金增值收益提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額，全部用于廉租住房保障；地方政府債券資金要優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)。

（四）各市住房公積金管理部門在貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金達(dá)到住房公積金貸款余額1%時(shí)，當(dāng)年不得再提取準(zhǔn)備金。

（五）省發(fā)展改革委要積極爭(zhēng)取支持新建廉租住房項(xiàng)目、公共租賃住房項(xiàng)目、中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、國有工礦區(qū)改造項(xiàng)目、國有林場(chǎng)危舊房改造、國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造的中央預(yù)算內(nèi)投資，并會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局按時(shí)下達(dá)。

（六）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排省級(jí)保障性安居工程建設(shè)補(bǔ)助資金，其額度不低于中央補(bǔ)助的額度；省級(jí)預(yù)算不足部分需要由省住房保障投融資平臺(tái)解決的，負(fù)責(zé)安排還本付息的資金。

（七）省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省國資委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局，根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）保障性安居工程建設(shè)任務(wù)和工作完成情況，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，在省規(guī)定的時(shí)限內(nèi)下達(dá)省級(jí)保障性安居工程建設(shè)補(bǔ)助資金。

三、落實(shí)稅費(fèi)減免

（一）各市、縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省相關(guān)稅費(fèi)減免政策，對(duì)商品房開發(fā)項(xiàng)目按配建廉租住房和公共租賃住房的面積比例免收的要求制定具體規(guī)定。明確免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金的科目，報(bào)省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）各市、縣（市、區(qū)）國稅和地稅主管部門要嚴(yán)格按照國發(fā)〔2007〕24號(hào)、財(cái)稅〔2010〕88號(hào)、建保〔2009〕295號(hào)、冀政〔2007〕95號(hào)、冀政〔2009〕114號(hào)和冀政函〔2010〕16號(hào)等文件規(guī)定，對(duì)保障性安居工程建設(shè)免征或減征相應(yīng)稅收。

（三）各市、縣（市、區(qū)）收費(fèi)部門和有關(guān)行政審批部門要嚴(yán)格執(zhí)行免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金的具體規(guī)定，不得以任何形式變相收費(fèi)。

四、強(qiáng)力推進(jìn)配建

（一）市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門在項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案時(shí)，要嚴(yán)格審核項(xiàng)目是否按要求和標(biāo)準(zhǔn)配建保障性住房。凡未列入或列入內(nèi)容與要求不符的，不予核準(zhǔn)或備案。

（二）市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門向國土資源部門提供商品住房開發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃條件時(shí)，要明確按照不低于住宅總建筑面積10%的比例配建保障性住房（5%及以上比例的廉租住房、5%及以上比例的公共租賃住房）的要求。確實(shí)無法配建的特殊開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)征得本級(jí)住房保障部門同意，經(jīng)本級(jí)政府審批后，報(bào)上一級(jí)住房保障部門備案。在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，要對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案落實(shí)保障性住房配建要求情況進(jìn)行把關(guān)，并在許可證附件中標(biāo)明配建規(guī)模、套數(shù)、套型等要求，對(duì)不符合配建要求的不得核發(fā)許可證。

（三）市、縣（市、區(qū)）國土資源部門要根據(jù)規(guī)劃條件，在新建商品住房項(xiàng)目建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌供地時(shí)，將按比例配建保障性住房的約束性條件作為土地出讓依據(jù)明確告知競(jìng)買人。在簽訂國有土地使用出讓合同時(shí)，要在國有土地使用權(quán)出讓合同或土地劃撥決定書中明確配建廉租住房、公共租賃住房的土地使用性質(zhì)、建筑總面積、分?jǐn)偟耐恋孛娣e、套數(shù)、建成后由政府收回或收購的條件、保障性住房與商品住房同步建設(shè)等約束性條件。

（四）市、縣（市、區(qū)）住房保障部門要與取得居住用地土地使用權(quán)的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位簽訂保障性住房配建合同，明確約定配建保障性住房的總建筑面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型、建設(shè)時(shí)限、配套設(shè)施建設(shè)要求、質(zhì)量要求、建設(shè)成本、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、交接程序及違約行為的處理辦法等事項(xiàng)。

（五）市、縣（市、區(qū)）建設(shè)部門在核發(fā)建筑工程施工許可證時(shí)，要在備注中注明配建保障性住房總建筑面積、套數(shù)、套型等事項(xiàng)。在進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核項(xiàng)目是否按要求配建保障性住房，未按要求配建的不予進(jìn)行備案。

（六）市、縣（市、區(qū)）房產(chǎn)管理部門在核發(fā)商品房預(yù)銷售許可證時(shí)，要嚴(yán)格審查開發(fā)建設(shè)單位報(bào)送預(yù)售方案（附具市、縣規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案），并將配建的保障性住房相關(guān)內(nèi)容標(biāo)注清楚，登記備案，在商品房預(yù)售網(wǎng)上備案系統(tǒng)中對(duì)配建的保障性住房房源數(shù)據(jù)予以標(biāo)注。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定的配建保障性住房，不得納入商品住房預(yù)售許可范圍。未按批準(zhǔn)的方案配建保障性住房的，該項(xiàng)目中的商品住房也不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證。

（七）開發(fā)、建設(shè)單位在報(bào)批規(guī)劃方案時(shí)，要在規(guī)劃方案總平面圖上標(biāo)注配建保障性住房的位置、總建筑面積和配建比例等內(nèi)容。并將每個(gè)小區(qū)保障性住房配建要求和比例及時(shí)向施工圖審查機(jī)構(gòu)報(bào)送。

（八）市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、住房保障、房產(chǎn)等部門，要按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好按比例配建保障性住房工作。對(duì)未按規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和配建要求進(jìn)行配建的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并責(zé)令限期整改。建設(shè)部門要督促審圖機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖落實(shí)保障性住房配建要求情況進(jìn)行把關(guān)，并完善施工圖設(shè)計(jì)審查合格書記載的內(nèi)容。對(duì)不相符的，不得通過施工圖聯(lián)審，施工圖審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格書，市、縣（市、區(qū)）建設(shè)部門不得核發(fā)建筑工程施工許可證。

五、完善配套設(shè)施

（一）市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要科學(xué)謀劃布局，對(duì)各類保障性安居工程建設(shè)用地作出統(tǒng)籌安排，逐項(xiàng)落實(shí)到具體地塊，明確每個(gè)地塊的項(xiàng)目類別、用地面積、建設(shè)規(guī)模及配建比例要求。保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃選址須具備供水、供氣、供暖等基礎(chǔ)條件。暫時(shí)不具備的，規(guī)劃部門要與有關(guān)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定近期建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃后方可確定規(guī)劃選址。確實(shí)不具備基礎(chǔ)條件的，規(guī)劃部門不得批準(zhǔn)。項(xiàng)目選址項(xiàng)目交付使用時(shí)，配套設(shè)施須滿足基本入住條件，并按規(guī)定組織規(guī)劃條件竣工核實(shí)；未按照規(guī)劃建設(shè)配套設(shè)施的保障性安居工程，一律不得進(jìn)行規(guī)劃條件竣工核實(shí)。

（二）供水、供電、供氣、供熱、通信、道路等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、經(jīng)營單位，負(fù)責(zé)保障性安居工程小區(qū)外的相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)。對(duì)集中建設(shè)的保障性安居工程項(xiàng)目，免收增容費(fèi)、接口費(fèi)等費(fèi)用；對(duì)配建廉租住房、公共租賃住房的商品房開發(fā)項(xiàng)目，按照其配建的建筑面積比例免收增容費(fèi)、接口費(fèi)等費(fèi)用。小區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位自行建設(shè)。確需委托市政基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營單位建設(shè)的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于建設(shè)成本。

六、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管

（一）市、縣（市、區(qū)）建設(shè)部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，制定針對(duì)保障性住房建設(shè)的專門監(jiān)督方案，強(qiáng)化保障性住房建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。要對(duì)施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量安全保障體系和保障措施，嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收合格后設(shè)置標(biāo)牌制度的情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，確保新建保障性住房工程建筑質(zhì)量和安全。加大監(jiān)督巡查力度，加強(qiáng)交付驗(yàn)收工作的管理。對(duì)不依法委托建設(shè)監(jiān)理、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的工程，不予發(fā)放施工許可證。對(duì)違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的保障性住房工程，不予竣工驗(yàn)收備案。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障、房產(chǎn)等部門要配合建設(shè)部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，履行監(jiān)管職責(zé)。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建設(shè)單位對(duì)保障性住房質(zhì)量負(fù)總責(zé)，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、圖審機(jī)構(gòu)及檢測(cè)等保障性住房參建單位根據(jù)各自職責(zé)依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

七、簡(jiǎn)化行政審批

（一）各市、縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格按照省有關(guān)文件要求和省政府公布的相關(guān)目錄，制定保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批限時(shí)辦結(jié)的具體規(guī)定，最大限度地壓縮審批時(shí)限，做到部門審批不超過3個(gè)工作日，全部辦結(jié)不超過20天。

（二）市、縣（市、區(qū)）相關(guān)行政審批部門要嚴(yán)格落實(shí)本級(jí)政府制定的限時(shí)辦結(jié)具體規(guī)定，不得超時(shí)辦理行政審批。要充分利用本級(jí)行政服務(wù)中心等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)涉及的行政審批和行政許可事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理。

（三）省直相關(guān)行政審批部門要設(shè)立“綠色通道”，做到處室當(dāng)日辦結(jié)、部門審批不超過3個(gè)工作日。

八、搞好組織協(xié)調(diào)

（一）市、縣（市、區(qū)）政府要按照目標(biāo)責(zé)任狀內(nèi)容和要求，完成任務(wù)。

（二）市、縣（市、區(qū)）住房保障部門要發(fā)揮保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，充實(shí)人員、配強(qiáng)力量，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。在省任務(wù)印發(fā)后的10個(gè)工作日內(nèi)，提出本市市區(qū)、本縣的保障性安居工程建設(shè)實(shí)施方案，明確市區(qū)的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，并將本市的其他任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）。不斷完善旬報(bào)告、月調(diào)度、月通報(bào)、季督導(dǎo)制度，全面掌握項(xiàng)目開工情況和建設(shè)進(jìn)度。

（三）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要發(fā)揮省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，協(xié)調(diào)各成員單位，按各自職責(zé)，推動(dòng)工作進(jìn)展。要建立并執(zhí)行旬報(bào)告、月通報(bào)、月調(diào)度、季督導(dǎo)、半年小結(jié)、年底考核驗(yàn)收及表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、土地供應(yīng)、資金配套、配建落實(shí)等重要環(huán)節(jié)牽頭組織每年不少于2次的專項(xiàng)督查。

（四）省國資委要發(fā)揮省屬國有煤礦（工礦）棚戶區(qū)改造工作辦公室的作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，將國有煤礦（工礦）棚戶區(qū)改造納入重要議事日程，納入企業(yè)目標(biāo)考核體系。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促項(xiàng)目實(shí)施主體按時(shí)開工。按照目標(biāo)責(zé)任狀內(nèi)容和要求，完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。

（五）省農(nóng)業(yè)廳要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，將國有墾區(qū)危房改造納入重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促項(xiàng)目實(shí)施主體按時(shí)開工。按照目標(biāo)責(zé)任狀內(nèi)容和要求，完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。

（六）省林業(yè)局要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，將國有林場(chǎng)危舊房改造納入重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促項(xiàng)目實(shí)施主體按時(shí)開工。按照目標(biāo)責(zé)任狀內(nèi)容和要求，完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。

各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格依照上述職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好保障性安居工程建設(shè)工作。