第一篇：關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃（推薦）

關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專

項治理的通知

2009-11-19建規(guī)[2009]53號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳，直轄市規(guī)劃委（局）、監(jiān)察局：

為貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議精神和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》部署，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化從源頭上防治腐敗工作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部決定針對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題開展專項治理。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作依據(jù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照第十七屆中央紀(jì)委第三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議的部署和要求，堅持標(biāo)本兼治、注重治本，以有效預(yù)防房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題為切入點，完善制度，規(guī)范程序，嚴(yán)明紀(jì)律，加強監(jiān)管，推進房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域突出問題治理，力爭通過1至2年的專項治理，使房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題明顯減少，房地產(chǎn)開發(fā)中規(guī)劃審批環(huán)節(jié)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制；促進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（二）工作依據(jù)

1．法律法規(guī)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市綠線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》等。

2．政策文件：中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號），《關(guān)于印發(fā)＜中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定＞的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號），《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)〔2008〕227號）等。

二、主要內(nèi)容

（一）完善相關(guān)政策、制度

1．各地要根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》要求，對本地區(qū)建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規(guī)定，抓緊完善容積率管理的相關(guān)制度。

2．對地方各級人民政府及其所屬部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國家關(guān)于建設(shè)用地容積率管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進行清理。對清理出的規(guī)范性

文件，按照“誰發(fā)布誰糾正”的原則，提請或督促原發(fā)布機構(gòu)予以糾正。

3．各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)要進一步完善違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究辦法。

（二）加強對控制性詳細規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查

1．對建設(shè)用地容積率指標(biāo)的規(guī)劃管理情況進行檢查。重點檢查在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況，風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況，同一房地產(chǎn)項目（含分期開發(fā)的房地產(chǎn)項目）在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實過程中對建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況。

2．對調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地使用性質(zhì)的情況進行檢查。對2007年1月1日至2009年3月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的所有房地產(chǎn)項目進行清理。重點對其中涉及提高容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地的房地產(chǎn)項目進行逐一清理檢查。查清項目提高容積率、改變土地使用性質(zhì)是否有法定依據(jù)，是否按照法定程序進行，是否依法公開，是否有土地價款和配套規(guī)費流失等情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要嚴(yán)格依法處理。

（三）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件

完善部門間溝通協(xié)調(diào)機制，通過監(jiān)督檢查、受理群眾舉報等多種渠道拓寬案件線索來源，加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處國家機關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。

三、進度安排

專項治理工作采取自查自糾與逐級抽查相結(jié)合的方法，分三個階段展開：

（一）部署動員階段（2009年4月）。本通知下發(fā)后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將召開電視電話會議，對專項治理工作進行動員部署，組織舉辦專項治理骨干學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定實施方案，并于2009年4月30日前上報本地區(qū)專項治理工作方案。

（二）實施階段（2009年5月至12月）。各?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)組織本地區(qū)的自查自糾，開展清理檢查。7月底，各地要完成對規(guī)定的房地產(chǎn)項目的自查自糾，并上報工作進展情況和各類匯總統(tǒng)計表；10月底，各?。▍^(qū)、市）完成對各地（市）的抽查，并上報工作進展情況和各類匯總統(tǒng)計表。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將適時組織調(diào)研督導(dǎo)組，對各地專項治理工作開展情況進行調(diào)研和督導(dǎo)。10至11月，兩部對各地專項治理開展情況進行抽查，對各地自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和有投訴舉報的房地產(chǎn)項目進行重點檢查；年底前，兩部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，向社會通報專項治理工作情況及查結(jié)的典型案例。

（三）鞏固、深化階段（2010年1月至12月）。對前期專項治理工作情況進行總結(jié)，針對存在的問題，研究提出鞏固、深化前期專項治理工作成果的思路、措施；進一步深化制

度改革，組織修訂完善城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的長效機制，規(guī)范新 時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

四、有關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理，對于推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭，深化從源頭上治理腐敗工作，促進城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，具有重要意義。第十七屆中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議對此都作出了部署。各地區(qū)、各部門要進一步提高對專項治理工作重要性的認(rèn)識，增強政治責(zé)任感和工作緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實把這項工作抓好。

專項治理由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會同監(jiān)察部共同組織開展，兩部成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，對專項治理實施工作和政策指導(dǎo)。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)各自職能分工，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好專項治理工作。

（二）突出治理重點，提高工作實效。各地要加強調(diào)查研究，切實摸清本地房地產(chǎn)開發(fā)中規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中存在的主要問題，突出重點，標(biāo)本兼治，務(wù)求實效。在專項治理內(nèi)容上，要緊緊圍繞完善制度、清理檢查、查處案件這三項任務(wù)。在完善制度上，重點要盡快對本地建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規(guī)定；在清理檢查上，重點是要對提高容積率、改變土地使用性質(zhì)的房地產(chǎn)項目進行深入檢查；在查處案件上，重點要查處利用審批權(quán)搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，損害國家和群眾利益的違法違規(guī)問題。在專項治理對象上，要以地級及以上城市為重點，切實加強對地級及以上城市人民政府、有關(guān)主管部門的行政管理和行政審批行為的監(jiān)督檢查。各?。▍^(qū)、市）要加強對專項治理重點內(nèi)容、重點地區(qū)的監(jiān)督檢查，對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、健全制度不及時、項目清理不徹底、整改糾正不到位的地區(qū)，要重點檢查，督促落實。

（三）認(rèn)真整改糾正，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真制定并落實整改措施，依法依規(guī)處理到位，對違規(guī)審批的要及時糾正；對損害國家和群眾利益的要堅決制止；對利用審批權(quán)索賄受賄的要予以嚴(yán)懲；對清理檢查搞形式、走過場和敷衍塞責(zé)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。工作中遇到重要問題要及時報告。

加強社會監(jiān)督，注意通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，公布專項治理舉報電話，設(shè)立舉報信箱，暢通舉報渠道。對群眾舉報的案件線索，要及時組織力量進行核查，做到件件有著落、事事有交待。集中力量查辦一批在變更規(guī)劃、調(diào)整容積率中搞權(quán)錢交易、損害國家和群眾利益的典型案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。附件：1．房地產(chǎn)開發(fā)中變更規(guī)劃調(diào)整容積率專項清理檢查統(tǒng)計表

2．房地產(chǎn)項目中變更規(guī)劃調(diào)整容積率自查自糾登記表

3．專項治理期間違法違紀(jì)案件查處情況統(tǒng)計匯總表

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中華人民共和國監(jiān)察部

二○○九年四月十日

第二篇：關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃

關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展

專項治理的通知

建規(guī)[2009]53號

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳，直轄市規(guī)劃委（局）、監(jiān)察局：

為貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議精神和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》部署，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化從源頭上防治腐敗工作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部決定針對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題開展專項治理?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作依據(jù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照第十七屆中央紀(jì)委第三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議的部署和要求，堅持標(biāo)本兼治、注重治本，以有效預(yù)防房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題為切入點，完善制度，規(guī)范程序，嚴(yán)明紀(jì)律，加強監(jiān)管，推進房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域突出問題治理，力爭通過1至2年的專項治理，使房

地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》要求，對本地區(qū)建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規(guī)定，抓緊完善容積率管理的相關(guān)制度。

2．對地方各級人民政府及其所屬部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國家關(guān)于建設(shè)用地容積率管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進行清理。對清理出的規(guī)范性文件，按照“誰發(fā)布誰糾正”的原則，提請或督促原發(fā)布機構(gòu)予以糾正。

3．各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)要進一步完善違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究辦法。

（二）加強對控制性詳細規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查

1．對建設(shè)用地容積率指標(biāo)的規(guī)劃管理情況進行檢查。重點檢查在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況，風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況，同一房地產(chǎn)項目（含分期開發(fā)的房地產(chǎn)項目）在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實過程中對建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況。

2．對調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地使用性質(zhì)的情況進行檢查。對2007年1月1日至2009年3月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的所有房地產(chǎn)項目進行清理。重點對其中涉及提高容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用

完成對各地（市）的抽查，并上報工作進展情況和各類匯總統(tǒng)計表。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將適時組織調(diào)研督導(dǎo)組，對各地專項治理工作開展情況進行調(diào)研和督導(dǎo)。10至11月，兩部對各地專項治理開展情況進行抽查，對各地自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和有投訴舉報的房地產(chǎn)項目進行重點檢查；年底前，兩部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，向社會通報專項治理工作情況及查結(jié)的典型案例。

（三）鞏固、深化階段（2010年1月至12月）。對前期專項治理工作情況進行總結(jié)，針對存在的問題，研究提出鞏固、深化前期專項治理工作成果的思路、措施；進一步深化制度改革，組織修訂完善城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的長效機制，規(guī)范新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

四、有關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理，對于推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭，深化從源頭上治理腐敗工作，促進城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，具有重要意義。第十七屆中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議對此都作出了部署。各地區(qū)、各部門要進一步提高對專項治理工作重要性的認(rèn)識，增強政治責(zé)任感和工作緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實把這項工作抓好。

專項治理由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會同監(jiān)察部共同組織開展，兩部成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，對專項治理實施工作和政策指導(dǎo)。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)各自職能分工，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好專項治理工作。

（二）突出治理重點，提高工作實效。各地要加強調(diào)查研究，切實摸清本地房地產(chǎn)開發(fā)中規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中存在的主要問題，突出重點，標(biāo)本兼治，務(wù)求實效。在專項治理內(nèi)容上，要緊緊圍繞完善制度、清理檢查、查處案件這三項任務(wù)。在完善制度上，重點要盡快對本地建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規(guī)定；在清理檢查上，重點是要對提高容積率、改變土地使用性質(zhì)的房地產(chǎn)項目進行深入檢查；在查處案件上，重點要查處利用審批權(quán)搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，損害國家和群眾利益的違法違規(guī)問題。在專項治理對象上，要以地級及以上城市為重點，切實加強對地級及以上城市人民政府、有關(guān)主管部門的行政管理和行政審批行為的監(jiān)督檢查。各?。▍^(qū)、市）要加強對專項治理重點內(nèi)容、重點地區(qū)的監(jiān)督檢查，對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、健全制度不及時、項目清理不徹底、整改糾正不到位的地區(qū)，要重點檢查，督促落實。

（三）認(rèn)真整改糾正，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真制定并落實整改措施，依法依規(guī)處理到位，對違規(guī)審批的要及時糾正；對損害國家和群眾利益的要堅決制止；對

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【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部 【發(fā)布文號】建規(guī)[2009]53號 【發(fā)布日期】2009-04-10 【生效日期】2009-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治

理的通知

(建規(guī)[2009]53號)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳，直轄市規(guī)劃委（局）、監(jiān)察局：

為貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議精神和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》部署，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化從源頭上防治腐敗工作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部決定針對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題開展專項治理。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作依據(jù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照第十七屆中央紀(jì)委第三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議的部署和要求，堅持標(biāo)本兼治、注重治本，以有效預(yù)防房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題為切入點，完善制度，規(guī)范程序，嚴(yán)明紀(jì)律，加強監(jiān)管，推進房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域突出問題治理，力爭通過1至2年的專項治理，使房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題明顯減少，房地產(chǎn)開發(fā)中規(guī)劃審批環(huán)節(jié)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制；促進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（二）工作依據(jù)

1．法律法規(guī)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市綠線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》等。

2．政策文件：中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號），《關(guān)于印發(fā)＜中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定＞的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號），《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)〔2008〕227號）等。

二、主要內(nèi)容

（一）完善相關(guān)政策、制度

1．各地要根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》要求，對本地區(qū)建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規(guī)定，抓緊完善容積率管理的相關(guān)制度。

2．對地方各級人民政府及其所屬部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國家關(guān)于建設(shè)用地容積率管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進行清理。對清理出的規(guī)范性文件，按照“誰發(fā)布誰糾正”的原則，提請或督促原發(fā)布機構(gòu)予以糾正。

3．各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)要進一步完善違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究辦法。

（二）加強對控制性詳細規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查

1．對建設(shè)用地容積率指標(biāo)的規(guī)劃管理情況進行檢查。重點檢查在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況，風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況，同一房地產(chǎn)項目（含分期開發(fā)的房地產(chǎn)項目）在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實過程中對建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況。

2．對調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地使用性質(zhì)的情況進行檢查。對2007年1月1日至2009年3月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的所有房地產(chǎn)項目進行清理。重點對其中涉及提高容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地的房地產(chǎn)項目進行逐一清理檢查。查清項目提高容積率、改變土地使用性質(zhì)是否有法定依據(jù)，是否按照法定程序進行，是否依法公開，是否有土地價款和配套規(guī)費流失等情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要嚴(yán)格依法處理。

（三）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件

完善部門間溝通協(xié)調(diào)機制，通過監(jiān)督檢查、受理群眾舉報等多種渠道拓寬案件線索來源，加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處國家機關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。

三、進度安排

專項治理工作采取自查自糾與逐級抽查相結(jié)合的方法，分三個階段展開：

（一）部署動員階段（2009年4月）。本通知下發(fā)后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將召開電視電話會議，對專項治理工作進行動員部署，組織舉辦專項治理骨干學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。各省（自治區(qū)、直轄市）要結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定實施方案，并于2009年4月30日前上報本地區(qū)專項治理工作方案。

（二）實施階段（2009年5月至12月）。各?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)組織本地區(qū)的自查自糾，開展清理檢查。7月底，各地要完成對規(guī)定的房地產(chǎn)項目的自查自糾，并上報工作進展情況和各類匯總統(tǒng)計表；10月底，各?。▍^(qū)、市）完成對各地（市）的抽查，并上報工作進展情況和各類匯總統(tǒng)計表。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將適時組織調(diào)研督導(dǎo)組，對各地專項治理工作開展情況進行調(diào)研和督導(dǎo)。10至11月，兩部對各地專項治理開展情況進行抽查，對各地自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和有投訴舉報的房地產(chǎn)項目進行重點檢查；年底前，兩部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，向社會通報專項治理工作情況及查結(jié)的典型案例。

（三）鞏固、深化階段（2010年1月至12月）。對前期專項治理工作情況進行總結(jié)，針對存在的問題，研究提出鞏固、深化前期專項治理工作成果的思路、措施；進一步深化制度改革，組織修訂完善城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的長效機制，規(guī)范新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

四、有關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理，對于推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭，深化從源頭上治理腐敗工作，促進城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，具有重要意義。第十七屆中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議對此都作出了部署。各地區(qū)、各部門要進一步提高對專項治理工作重要性的認(rèn)識，增強政治責(zé)任感和工作緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實把這項工作抓好。

專項治理由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會同監(jiān)察部共同組織開展，兩部成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，對專項治理實施工作和政策指導(dǎo)。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)各自職能分工，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好專項治理工作。

（二）突出治理重點，提高工作實效。各地要加強調(diào)查研究，切實摸清本地房地產(chǎn)開發(fā)中規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中存在的主要問題，突出重點，標(biāo)本兼治，務(wù)求實效。在專項治理內(nèi)容上，要緊緊圍繞完善制度、清理檢查、查處案件這三項任務(wù)。在完善制度上，重點要盡快對本地建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規(guī)定；在清理檢查上，重點是要對提高容積率、改變土地使用性質(zhì)的房地產(chǎn)項目進行深入檢查；在查處案件上，重點要查處利用審批權(quán)搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，損害國家和群眾利益的違法違規(guī)問題。在專項治理對象上，要以地級及以上城市為重點，切實加強對地級及以上城市人民政府、有關(guān)主管部門的行政管理和行政審批行為的監(jiān)督檢查。各省（區(qū)、市）要加強對專項治理重點內(nèi)容、重點地區(qū)的監(jiān)督檢查，對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、健全制度不及時、項目清理不徹底、整改糾正不到位的地區(qū)，要重點檢查，督促落實。

（三）認(rèn)真整改糾正，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真制定并落實整改措施，依法依規(guī)處理到位，對違規(guī)審批的要及時糾正；對損害國家和群眾利益的要堅決制止；對利用審批權(quán)索賄受賄的要予以嚴(yán)懲；對清理檢查搞形式、走過場和敷衍塞責(zé)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。工作中遇到重要問題要及時報告。

加強社會監(jiān)督，注意通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，公布專項治理舉報電話，設(shè)立舉報信箱，暢通舉報渠道。對群眾舉報的案件線索，要及時組織力量進行核查，做到件件有著落、事事有交待。集中力量查辦一批在變更規(guī)劃、調(diào)整容積率中搞權(quán)錢交易、損害國家和群眾利益的典型案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。

附件：

1．房地產(chǎn)開發(fā)中變更規(guī)劃調(diào)整容積率專項清理檢查統(tǒng)計表

2．房地產(chǎn)項目中變更規(guī)劃調(diào)整容積率自查自糾登記表

3．專項治理期間違法違紀(jì)案件查處情況統(tǒng)計匯總表

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國監(jiān)察部

二○○九年四月十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知

【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部

【發(fā)布文號】建規(guī)[2009]53號

【發(fā)布日期】2009-04-10

【生效日期】2009-04-10

【失效日期】-----------

【所屬類別】政策參考

【文件來源】

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更

規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知

(建規(guī)[2009]53號)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳，直轄市規(guī)劃委（局）、監(jiān)察局：

為貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議精神和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》部署，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化從源頭上防治腐敗工作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部決定針對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題開展專項治理。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作依據(jù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照第十七屆中央紀(jì)委第三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議的部署和要求，堅持標(biāo)本兼治、注重治本，以有效預(yù)防房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題為切入點，完善制度，規(guī)范程序，嚴(yán)明紀(jì)律，加強監(jiān)管，推進房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域突出問題治理，力爭通過1至2年的專項治理，使房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題明顯減少，房地產(chǎn)開發(fā)中規(guī)劃審批環(huán)節(jié)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制；促進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（二）工作依據(jù)

1．法律法規(guī)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市綠線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》等。

2．政策文件：中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號），《關(guān)于印發(fā)＜中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定＞的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號），《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)〔2008〕227號）等。

二、主要內(nèi)容

（一）完善相關(guān)政策、制度

1．各地要根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》要求，對本地區(qū)建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規(guī)定，抓緊完善容積率管理的相關(guān)制度。

2．對地方各級人民政府及其所屬部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國家關(guān)于建設(shè)用地容積率管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進行清理。對清理出的規(guī)范性文件，按照“誰發(fā)布誰糾正”的原則，提請或督促原發(fā)布機構(gòu)予以糾正。

3．各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)要進一步完善違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究辦法。

（二）加強對控制性詳細規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查

1．對建設(shè)用地容積率指標(biāo)的規(guī)劃管理情況進行檢查。重點檢查在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況，風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況，同一房地產(chǎn)項目（含分期開發(fā)的房地產(chǎn)項目）在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實過程中對建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況。

2．對調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地使用性質(zhì)的情況進行檢查。對2007年1月1日至2009年3月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的所有房地產(chǎn)項目進行清理。重點對其中涉及提高容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護用地、工業(yè)用地變更為商

業(yè)、住宅用地的房地產(chǎn)項目進行逐一清理檢查。查清項目提高容積率、改變土地使用性質(zhì)是否有法定依據(jù)，是否按照法定程序進行，是否依法公開，是否有土地價款和配套規(guī)費流失等情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要嚴(yán)格依法處理。

（三）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件

完善部門間溝通協(xié)調(diào)機制，通過監(jiān)督檢查、受理群眾舉報等多種渠道拓寬案件線索來源，加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處國家機關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。

三、進度安排

專項治理工作采取自查自糾與逐級抽查相結(jié)合的方法，分三個階段展開：

（一）部署動員階段（2009年4月）。本通知下發(fā)后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將召開電視電話會議，對專項治理工作進行動員部署，組織舉辦專項治理骨干學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定實施方案，并于2009年4月30日前上報本地區(qū)專項治理工作方案。

（二）實施階段（2009年5月至12月）。各?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)組織本地區(qū)的自查自糾，開展清理檢查。7月底，各地要完成對規(guī)定的房地產(chǎn)項目的自查自糾，并上報工作進展情況和各類匯總統(tǒng)計表；10月底，各?。▍^(qū)、市）完成對各地（市）的抽查，并上報工作進展情況和各類匯總統(tǒng)計表。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將適時組織調(diào)研督導(dǎo)組，對各地專項治理工作開展情況進行調(diào)研和督導(dǎo)。10至11月，兩部對各地專項治理開展情況進行抽查，對各地自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和有投訴舉報的房地產(chǎn)項目進行重點檢查；年底前，兩部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，向社會通報專項治理工作情況及查結(jié)的典型案例。

（三）鞏固、深化階段（2010年1月至12月）。對前期專項治理工作情況進行總結(jié)，針對存在的問題，研究提出鞏固、深化前期專項治理工作成果的思路、措施；進一步深化制度改革，組織修訂完善城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的長效機制，規(guī)范新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

四、有關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理，對于推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭，深化從源頭上治理腐敗工作，促進城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，具有重要意義。第十七屆中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議對此都作出了部署。各地區(qū)、各部門要進一步提高對專

項治理工作重要性的認(rèn)識，增強政治責(zé)任感和工作緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實把這項工作抓好。

專項治理由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會同監(jiān)察部共同組織開展，兩部成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，對專項治理實施工作和政策指導(dǎo)。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)各自職能分工，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好專項治理工作。

（二）突出治理重點，提高工作實效。各地要加強調(diào)查研究，切實摸清本地房地產(chǎn)開發(fā)中規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中存在的主要問題，突出重點，標(biāo)本兼治，務(wù)求實效。在專項治理內(nèi)容上，要緊緊圍繞完善制度、清理檢查、查處案件這三項任務(wù)。在完善制度上，重點要盡快對本地建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規(guī)定；在清理檢查上，重點是要對提高容積率、改變土地使用性質(zhì)的房地產(chǎn)項目進行深入檢查；在查處案件上，重點要查處利用審批權(quán)搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，損害國家和群眾利益的違法違規(guī)問題。在專項治理對象上，要以地級及以上城市為重點，切實加強對地級及以上城市人民政府、有關(guān)主管部門的行政管理和行政審批行為的監(jiān)督檢查。各省（區(qū)、市）要加強對專項治理重點內(nèi)容、重點地區(qū)的監(jiān)督檢查，對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、健全制度不及時、項目清理不徹底、整改糾正不到位的地區(qū)，要重點檢查，督促落實。

（三）認(rèn)真整改糾正，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真制定并落實整改措施，依法依規(guī)處理到位，對違規(guī)審批的要及時糾正；對損害國家和群眾利益的要堅決制止；對利用審批權(quán)索賄受賄的要予以嚴(yán)懲；對清理檢查搞形式、走過場和敷衍塞責(zé)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。工作中遇到重要問題要及時報告。

加強社會監(jiān)督，注意通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，公布專項治理舉報電話，設(shè)立舉報信箱，暢通舉報渠道。對群眾舉報的案件線索，要及時組織力量進行核查，做到件件有著落、事事有交待。集中力量查辦一批在變更規(guī)劃、調(diào)整容積率中搞權(quán)錢交易、損害國家和群眾利益的典型案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。

附件：

1．房地產(chǎn)開發(fā)中變更規(guī)劃調(diào)整容積率專項清理檢查統(tǒng)計表

2．房地產(chǎn)項目中變更規(guī)劃調(diào)整容積率自查自糾登記表

3．專項治理期間違法違紀(jì)案件查處情況統(tǒng)計匯總表

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國監(jiān)察部

二○○九年四月十日

第五篇：關(guān)于深入推進房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作情況的

關(guān)于深入推進房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作情況的

通 報

建規(guī)[2010]57號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳，直轄市規(guī)劃委員會（局）、監(jiān)察局：

2009年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知》（建規(guī)〔2009〕53號），組織開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理（以下簡稱容積率專項治理）。2009年7月，中央部署開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理后，兩部及時把容積率問題的治理納入工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理中，進一步作出安排。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，深入推進容積率專項治理工作，取得了階段性成果。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、前一階段專項治理的開展情況

中央紀(jì)委、監(jiān)察部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對抓好容積率專項治理工作非常重視。中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強就此作出了重要批示。為加強對專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合指導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部成立了專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。2009年4月，兩部召開全國電視電話會議，動員部署專項治理工作；5月，組織5個調(diào)研組分別赴北京、安徽、福建、海南等?。ㄊ校瑢ｍ椫卫黹_展情況進行了調(diào)研督導(dǎo)；6月，分三個片區(qū)召開了由各省（區(qū)、市）、省會城市、計劃單列市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)的有關(guān)同志參加的專項治理工作座談會，采取以會代訓(xùn)的形式，對各地工作骨干進行了培訓(xùn)；9月，召開了容積率問題專項治理自查情況交流會；11月，下發(fā)了《關(guān)于深入推進房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理的通知》，組織各地開展專項治理“回頭看”，重點對自查自糾不深不細、整改不到位、案件查處不力等問題進行認(rèn)真復(fù)查整改。地方各級黨委、政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機關(guān)行動迅速，周密部署，扎實推進，專項治理工作健康、有序開展。

（一）深入開展自查自糾，依法處理了一批違法違規(guī)問題。從2009年5月起，各地開始組織自查自糾，對2007年1月1日至2009年3月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行梳理清查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時依法處理。截至2009年12月31日，除西藏外，全國30個?。▍^(qū)、市）共自查房地產(chǎn)項目73139個（用地面積447557公頃），其中存在變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項目8235個，占自查項目總數(shù)的11.26%；發(fā)現(xiàn)違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項目1988個（用地面積5474公頃）,占自查項目總數(shù)的2.72%，占變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項目數(shù)的24.14%；通過自查自糾共補交土地出讓金等124.06億元，罰款6.51億元，撤銷規(guī)劃許可57項。從兩部專項治理辦公室掌握的情況看，北京、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、青海等?。▍^(qū)、市）行動迅速，基礎(chǔ)性工作相對扎實，情況上報及時、詳細。

（二）加大查辦力度，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。各地注意 加大辦案力度，認(rèn)真調(diào)查核實群眾舉報的問題和線索，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。截至2009年12月31日，各?。▍^(qū)、市）容積率問題專項治理工作機構(gòu)共受理群眾舉報888件，查實241件，給予黨政紀(jì)處分178人，其中縣處級干部45人，地廳級干部9人；移送司法機關(guān)69人，其中縣處級干部19人，地廳級干部3人。從各地案件查辦情況看，目前以下四類問題比較突出：一是公職人員利用規(guī)劃審批權(quán)，搞權(quán)錢交易，索賄受賄；二是地方政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門從地方、部門利益出發(fā)，違反法定權(quán)限和程序，擅自批準(zhǔn)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率，隨意減免土地出讓金及配套規(guī)費；三是房地產(chǎn)開發(fā)商未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自違反規(guī)劃許可進行開發(fā)建設(shè)，政府主管部門失職瀆職，監(jiān)管不力甚至放棄監(jiān)管；四是房地產(chǎn)開發(fā)商利用偽造公文、私刻公章等不法手段，騙取變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的規(guī)劃許可。各地嚴(yán)肅查處了一批典型案件，發(fā)揮了查案的震懾和教育作用。湖北省查處了麻城市房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域腐敗窩案，麻城市原市委書記鄧新生、原主管城建的副市長徐圣賢、建設(shè)局原局長夏桂松等公職人員在土地出讓、規(guī)劃審批、規(guī)費減免過程中收受房地產(chǎn)商賄賂。浙江省查處了平陽縣房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗窩案，原平陽縣委副書記、縣長黃安波，原平陽縣委常委、常務(wù)副縣長徐定錦等4名縣處級干部，利用職務(wù)之便，為有關(guān)企業(yè)在增加容積率、免交土地出讓金等方面謀取利益，非法收取他人財物。海南省查處了三亞市政府原市長助理曾清泉違紀(jì)違法案，曾清泉在擔(dān)任三亞市規(guī)劃局局長和市長助理期間，利用職務(wù)之便，在規(guī)劃審批、調(diào)整容積率等方面，為他人謀取利益，索取、收受他人巨額財物。

（三）注重長效機制建設(shè)，建立健全了一批法規(guī)制度。一些地方通過專項治理查找問題，有力推進了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的制度建設(shè)。目前，各地相繼制定出臺了一批政策性文件。北京、河北、安徽、福建、江西、山東、陜西等省、市對建設(shè)用地容積率調(diào)整的條件和程序作出了明確規(guī)定。北京市規(guī)劃委、市監(jiān)察局共同制定了《關(guān)于落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部〈關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知〉的意見》，將建設(shè)用地容積率指標(biāo)的調(diào)整程序具體細化為書面申請、集體研究、技術(shù)論證、部門聯(lián)審、專家評議、公眾參與、請示上報、人大備案等八大環(huán)節(jié)。河北省以省人民政府令形式下發(fā)了《河北省城市控制性詳細規(guī)劃管理辦法(試行)》，對修改控詳規(guī)以及變更建筑容積率、建筑密度等開發(fā)強度控制性內(nèi)容的程序作了限制性規(guī)范，并設(shè)定了法律責(zé)任。長春市以清查項目、查處案件為切入點相繼出臺了《長春市經(jīng)營性用地容積率指標(biāo)調(diào)整辦法》、《長春市建設(shè)項目容積率計算原則》、《長春市關(guān)于違規(guī)調(diào)整建設(shè)用地容積率的責(zé)任追究辦法》等一系列政策性文件。各地還就推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作政務(wù)公開進行了積極探索，普遍建立起了規(guī)劃批前和批后公示、近期建設(shè)項目公示、建設(shè)項目批前和批后公示、違法查處公示，以及社會監(jiān)督員等制度。

二、專項治理工作中存在的主要問題

總的看，專項治理工作進展順利，取得了階段性成果，但還存在著一些不容忽視的問題，需要在下一步的工作中認(rèn)真加以整改。主要有：

（一）一些地方自查自糾不夠深入。少數(shù)地方對容積率專項治理 工作的重要性認(rèn)識不夠，仍然處于被動應(yīng)付狀態(tài)，工作進展緩慢，工作成效不大。有的自查自糾不深入不扎實，基礎(chǔ)性工作薄弱，從各地上報的情況看，還存在著“零問題”、“零案件”的情況；有的上報情況不及時，數(shù)據(jù)不完整，存在缺項、漏項的情況。另外，一些地方對清理相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件重視不夠，一些明顯與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件沒有得到及時清理糾正。

（二）查辦案件工作力度還需進一步加大。當(dāng)前，群眾投訴反映違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題的舉報量依然居高不下，但一些地方開展監(jiān)督檢查的措施不夠有力，查辦案件的力量投入不足，部門間協(xié)調(diào)機制不健全。少數(shù)?。▍^(qū)、市）對兩部轉(zhuǎn)辦案件不夠重視、不夠嚴(yán)肅，有的對兩部要結(jié)果的案件不予回復(fù)或回復(fù)時間超期過長；有的對轉(zhuǎn)辦案件不直接進行調(diào)查處理，轉(zhuǎn)交投訴涉及的地市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門調(diào)查處理，甚至回函直接轉(zhuǎn)呈下級報告，對需核實的問題，不下判斷、結(jié)論，不提整改意見措施。2009年，兩部專項治理辦公室共向各地專項治理辦公室發(fā)轉(zhuǎn)辦函83件，其中要求按期回復(fù)結(jié)果的有51件；截至2010年2月12日，已收到回復(fù)42件，9件尚未回復(fù)。

（三）各地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整程序有待進一步規(guī)范。目前，各地對于變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的做法和程序有不同規(guī)定，少數(shù)地區(qū)存在以政府會議紀(jì)要等形式?jīng)Q定規(guī)劃設(shè)計條件調(diào)整的現(xiàn)象，需要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對相關(guān)地方性規(guī)章制度進行梳理，進一步規(guī)范規(guī)劃變更和容積率調(diào)整的具體條件和操作程序。另外，一些城市控規(guī)覆蓋面小，土地出讓、規(guī)劃審批缺乏控規(guī)依據(jù)，規(guī)劃條件審批隨意性大。

三、2010年專項治理工作安排

2010年3月4日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議，對今年專項治理工作進行了研究部署。會上，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇作了重要講話，對深入開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理提出了更高的要求。各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會何勇同志的重要講話精神，進一步提高思想認(rèn)識，按照中央專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，切實把容積率專項治理作為工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，加大治理力度，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)深入推進容積率專項治理工作，不斷取得新的成效。

經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部研究，2010年，容積率問題專項治理要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，重點抓好以下幾項工作：

（一）對調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地用途的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行清理檢查。重點對2009年4月1日至12月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項目進行清理檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要依法處理到位。

（二）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。進一步完善部門間溝通協(xié)調(diào)機制，拓寬案件線索來源渠道，加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處國家機關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整等城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中損害群眾合法權(quán)益的問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將對重點案件進行掛牌督辦，適 時向社會通報一批查結(jié)的典型案件。

（三）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理及監(jiān)督檢查制度。一是繼續(xù)組織各地對相關(guān)規(guī)范性文件進行清理。二是制定完善控制性詳細規(guī)劃編制、修改管理制度，修訂出臺《違反城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定行為處分辦法》等制度規(guī)定。三是完善規(guī)劃編制、修改、審批公開、公示和征求公眾意見等制度。

（四）加強綜合指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各?。▍^(qū)、市）容積率問題專項治理工作機構(gòu)要加強監(jiān)督檢查，督促各級抓好工作落實。第二季度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部組織對部分地區(qū)專項治理工作開展以來的情況進行抽查，重點檢查“零問題”、“零案件”的地區(qū)和群眾投訴舉報較多的地區(qū)，督促整改到位、處理到位。第三季度，兩部將總結(jié)通報各地專項治理工作開展情況。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國監(jiān)察部

二○一○年四月十四日