第一篇:9.15富陽市公交一體化新聞發(fā)布會講話稿(定稿)
富陽市公交一體化新聞發(fā)布會講話稿
陸獻德
2009年9月15日
新聞界的各位朋友:
大家好!
今天,我們在這里召開“富陽市推進杭州至富陽公交一體化”新聞發(fā)布會,在此,我謹(jǐn)代表富陽市委、市政府和富陽全體市民向與會的新聞界各位朋友表示熱烈的歡迎!
富陽市推進杭州至富陽公交一體化是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及杭州市委、市政府關(guān)于構(gòu)建市域網(wǎng)絡(luò)化大都市工作要求而實施的一項民心工程。主要目的是為了加快融入杭州大都市,方便群眾出行,促進我市公交事業(yè)健康發(fā)展。下面,我就富陽市推進杭州至富陽公交一體化的相關(guān)情況向大家作一簡要介紹。
一、我市進杭道路客運基本情況
目前,我市共有2家企業(yè)、2家個體戶,總計12條線路69輛車從事杭富客運經(jīng)營。其中浙江東南汽運股份有限公司40輛車,主要經(jīng)營富陽城區(qū)至杭州汽車東站等10條線路。富陽日升巴士客運有限公司27輛車,經(jīng)營線路為富陽至杭州城站火車站。另外,還有個體經(jīng)營1條線路,2輛車,但自2004年3月起已停運至今。
二、推進杭州至富陽公交一體化的重要性與必要性
1、推進杭富公交一體化是融入杭州大都市的需要
當(dāng)前,周邊縣市都在大力實施融入大都市戰(zhàn)略,他們抓融入首先是從交通的融入抓起,臨安、桐廬、建德、淳安如此,連不屬于杭州的安吉、德清、海寧、諸暨等地也竭盡全力想從杭州大都市經(jīng)濟圈中分得一杯羹,紛紛開通或想加快開通至杭州的公交線路。而富陽無論是區(qū)位優(yōu)勢,還是山水資源,都具備更好的融入條件,更應(yīng)先人一步、快人一拍。此外,從我市經(jīng)濟社會發(fā)展
1情況看,320國道環(huán)線外移和綜合整治、杭富沿江公路拓寬改造等交通融入工程正在如火如荼地推進,新城綜合體建設(shè)步伐日益加快,大批上規(guī)模的工業(yè)企業(yè)相繼落戶,受降、東洲房地產(chǎn)開發(fā)生機勃發(fā),外地務(wù)工人員、流動人員迅猛增加,城市化進程繼續(xù)加快,這種經(jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)勢決定了我市必須加快推進杭富公交一體化,進一步提升公共交通的支撐能力。
2、推進杭富公交一體化是方便群眾出行的需要
目前,杭富公共客運交通雖然運營車輛較多,但由于管理多頭、經(jīng)營主體小散多等原因,已越來越難以滿足群眾日益增長的出行需求,諸如公交線路延伸及站點加密、節(jié)假日乘公交排長隊等老大難問題也一直未得到有效解決,社會各界及廣大群眾對此反響極大,人大代表、政協(xié)委員的相關(guān)建議、提案也是一年多于一年,今年推進杭富公交一體化又被市人大列為一號議案。這些都充分說明,打破現(xiàn)有公交經(jīng)營格局,整合客運公交資源,推進公交一體化已到了刻不容緩的地步。
3、推進杭富公交一體化是公交行業(yè)自身發(fā)展的需要
長期以來,我市客運市場分散,客運企業(yè)弱小,客運服務(wù)能力不強,服務(wù)水平不高,社會經(jīng)濟效益不佳等弊端一直存在。特別是客運車輛個人承包掛靠經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)不清、私下轉(zhuǎn)賣等老大難問題,嚴(yán)重制約著公交行業(yè)的健康發(fā)展,也給社會穩(wěn)定帶來了一定的隱患。推進杭富公交一體化,可以從根本上改變現(xiàn)有客運管理模式和經(jīng)營方式,優(yōu)化資源配置,規(guī)范客運市場秩序和經(jīng)營行為,有利于做強做大客運企業(yè),提升行業(yè)競爭力,使群眾切實享受到公交一體化帶來的諸多實惠。
三、推進杭州至富陽公交一體化的目標(biāo)和原則
1、工作目標(biāo)。今年10月前,通過富陽市公共交通有限公司收購整合富陽進杭班線公交資源后,實現(xiàn)進杭班線公交的五個
“新”,即成立新公司、開辟新線路、更換新車輛、實行新票價、推出新服務(wù)的工作目標(biāo)。
2、工作原則。(1)政府主導(dǎo)、國有經(jīng)營、企業(yè)運作;(2)一次規(guī)劃、量力而行、分步實施;(3)區(qū)別對待、依法處置、穩(wěn)步推進。
四、推進杭州至富陽公交一體化相關(guān)政策說明
1、從事進杭班線客運業(yè)務(wù)的客運企業(yè)(浙江東南汽運股份有限公司和富陽市日升巴士有限公司)由富陽市公共交通有限公司整體收購。
2、進杭班線上的客運車輛經(jīng)營期限屆滿的,由富陽市公共交通有限公司收購,并依法給予補償;對經(jīng)營期未滿的車輛,經(jīng)營者愿意被收購的,由富陽市公共交通有限公司收購,并依法給予補償;經(jīng)營者不愿被收購的,允許其過渡經(jīng)營到原經(jīng)營期滿止,經(jīng)營期限滿后無條件退出客運市場。
3、被整體收購股權(quán)的客運企業(yè),符合條件的職工由富陽市公共交通有限公司接收安置;客運車輛被處置的,將妥善安置車輛經(jīng)營者;優(yōu)先考慮符合條件的從業(yè)人員就業(yè)。
4、選擇過渡期經(jīng)營的經(jīng)營者,過渡經(jīng)營期間,車輛不享受客運公交政策。經(jīng)營者要嚴(yán)格按照客運管理規(guī)定經(jīng)營,改善服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)質(zhì)量,確保營運的安全、規(guī)范、穩(wěn)定。經(jīng)營者不得干擾和阻撓市政府行業(yè)管理部門對公交線路的布局和線路的新增、延伸、加密及延時等決定和措施,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)和營運車輛。
新聞界的各位朋友,杭富公交一體化是政府為民辦事的實事工程、民心工程,我相信在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下、在社會各界的支持下、在全市人民的共同努力下,我市杭富公交一體化工作一定能順利進行并獲得圓滿成功。
謝謝大家。
第二篇:城鄉(xiāng)公交一體化
2003年,鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路,因與公交線路重復(fù),為爭客源,城鄉(xiāng)客車一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門。2005年,山西呂梁市開通農(nóng)村客運車輛,解決了沿線34個行政村農(nóng)民的出行問題,因與城市公交發(fā)生線路沖突,被市城建局扣留班車5部,致使該公司車輛全部停運,引發(fā)行政訴訟。
如此多的矛盾和沖突,源于城鄉(xiāng)分割的運輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運的經(jīng)營模式和行業(yè)管理政策存在很大差異:城市公共交通由建設(shè)部門管理,享受特許經(jīng)營權(quán),組織化程度高,集約化經(jīng)營,充分享受城市資源;城鄉(xiāng)客運由交通部門管理,市場開放,多家經(jīng)營,車輛實行單車承包、租賃經(jīng)營,稅費重,客運企業(yè)弱小、客運能力不強、服務(wù)水平不高。
這種城鄉(xiāng)分隔的客運管理體制,導(dǎo)致城市公交車出不了城、農(nóng)村客車進不了城,造成了經(jīng)營者的不平等競爭,長途客車和城市公交為搶客源、搶路線,經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突,阻礙城鄉(xiāng)交通的融合,制約著城鄉(xiāng)一體化的進程。
城鄉(xiāng)客運一體化是一項涉及面廣、政策性強、利益關(guān)系復(fù)雜的工程,筆者認為,推動城鄉(xiāng)客運一體化改革,需要做到以下幾點!
一是統(tǒng)一管理。管理體制問題是城鄉(xiāng)公交一體化進程的最大障礙,必須實行管理體制一體化。筆者建議,把公交管
理職權(quán)劃歸交通部門,將城市公交和城鄉(xiāng)客運合為一體,實施管理機構(gòu)、交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運行管理的相對集中,對城鄉(xiāng)公交實行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費政策、運作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。
二是合理布局公交線網(wǎng)和場站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場站的一體化。主管部門應(yīng)該樹立“大交通、大公交”理念,切實打破行政區(qū)劃、部門職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面,按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場站,分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運網(wǎng),與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運網(wǎng)絡(luò)運行新機制。
城鄉(xiāng)客運場站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運的重要平臺。長期以來,站場設(shè)施投入不足,廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺少站場,已成為城鄉(xiāng)客運發(fā)展的重要制約因素。因此,必須合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場,建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式??空尽⒄泻粽?、終點站回車場等場站。
三是優(yōu)化經(jīng)營主體,規(guī)范市場秩序?,F(xiàn)有城鄉(xiāng)客運市場大都實行掛靠和承包經(jīng)營,經(jīng)營主體“散、小、多、亂、差”,市場秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經(jīng)營主體,通過招標(biāo)、拍賣、服務(wù)質(zhì)量承諾的方式整合現(xiàn)有經(jīng)營車輛,促進公交客運市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
優(yōu)化經(jīng)營主體,對原經(jīng)營者和車輛可實行三種處理辦法。一是繼續(xù)經(jīng)營模式,對通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式,重新取得經(jīng)營資格的原經(jīng)營者和車輛,可繼續(xù)在原線路上按班車運行要求與公交同線運行,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰;二是股份制改造模式,由原經(jīng)營者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè),實行“集約化經(jīng)營,員工化管理,公司化運作”;三是公司收購模式,對個體車主按自愿原則,通過收購、股份制等進行改造,收歸現(xiàn)有客運企業(yè)所有,逐步變掛靠和社會車輛為公司車輛。同時對客運企業(yè)通過市場運作的手段進行兼并重組,建立權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰的大型公交運營企業(yè)。
四是堅持社會效益優(yōu)先,做到多予少取。農(nóng)村地區(qū)客流小、運價低、成本高、營收少、效益差,經(jīng)營者積極性不高,屬于市場“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域,公益性特征極為明顯,客觀上要求主管部門給予政策扶持,使城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者客流少時能保本,客流大時能賺錢,建起城鄉(xiāng)客運“開得通、留得住、有效益”的長效機制。
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第三篇:紹興城鄉(xiāng)公交一體化
紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實施方案
為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),全面推進城市化進程,適應(yīng)紹興市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》(紹政發(fā)〔2006〕52號)精神,現(xiàn)就市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展提出如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求,根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施;面向群眾、改善服務(wù);政府主導(dǎo)、市場運作;歸口管理、規(guī)范經(jīng)營;國有為主、民營參與;規(guī)模經(jīng)營、適度競爭;市縣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路和原則,通過加強政府管理職能,整合現(xiàn)有公交資源,優(yōu)化公交經(jīng)營模式,調(diào)整公交路網(wǎng)布局,合理設(shè)置公交站點,提高公交出行分擔(dān)率,改善公交車輛檔次,提升公交服務(wù)質(zhì)量,逐步建立起布局合理、功能齊全、管理高效、暢通有序、富有活力的城鄉(xiāng)公交管理體制和運營機制。
二、總體目標(biāo)
根據(jù)目前城鄉(xiāng)公交發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化進程,爭取用二年左右時間,建立完成城鄉(xiāng)公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網(wǎng)絡(luò)新機制,著重要做好三個優(yōu)化、二個完善、一個提升。
三個優(yōu)化:一是優(yōu)化經(jīng)營主體。根據(jù)目前公交企業(yè)現(xiàn)狀,通過企業(yè)兼并重組,實行集約化、規(guī)?;?jīng)營;二是優(yōu)化線路資源。按照方便百姓、效率優(yōu)先的原則對現(xiàn)有公交線路進行整合,建立市、縣公交資源共享、布局合理、暢通便捷、優(yōu)質(zhì)有序的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò);三是優(yōu)化運行環(huán)境。根據(jù)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展要求,對城鄉(xiāng)公交行業(yè)實施政策規(guī)定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
二個完善:一是完善站場建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、招呼站、終點站回車場的建設(shè),建成與公交發(fā)展相適應(yīng)的功能齊全、布局合理的站場基礎(chǔ)設(shè)施;二是完善道路設(shè)施。樹立城市公交優(yōu)先發(fā)展的原則,確保公交車輛暢通行駛。優(yōu)先改造影響公交車輛通行的路段和道路交叉口,路口交通信號系統(tǒng)應(yīng)使公交車優(yōu)先通過。對現(xiàn)有公交站臺分批進行港灣式改造,具備條件的道路應(yīng)逐步開辟公交專用道,有關(guān)道路綠化及其他設(shè)施應(yīng)有利于公交車的安全通行。
一個提升:提升服務(wù)水平。強化公交行業(yè)管理,加強市場監(jiān)管,創(chuàng)新管理手段,規(guī)范市場秩序,全面提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平。
三、改革重點
(一)整合經(jīng)營主體
按照尊重歷史、適度競爭的原則,基本保持目前三家公交企業(yè)現(xiàn)狀,即紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司。對紹興市公交總公司下屬的袍江工發(fā)中巴公司,紹興市汽運集團公交分公司下屬的紹興縣汽運巴士有限公司及紹興縣舜江客運有限公司,由所屬公司整合。通過深化公交企業(yè)改革,有利于現(xiàn)有公交企業(yè)擴大優(yōu)勢,形成規(guī)模經(jīng)營。同時引入競爭機制,促進公交企業(yè)優(yōu)勝劣汰和公交市場的健康發(fā)展。
(二)制定發(fā)展規(guī)劃
按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則,加快制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項規(guī)劃》。進一步明確紹興城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃基本思路,努力完善城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)格控制紹興主城區(qū)內(nèi)公交線路總量,適當(dāng)減少紹興主城區(qū)主干道上運行的公交車輛,既減輕紹興主城區(qū)的交通壓力,又能滿足市民乘車需求;大力興建公交站場,提高公交標(biāo)臺基礎(chǔ)設(shè)施,滿足公交車輛的運營需求;因客制宜,靈活機動,針對客流量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)采用快速直達和普通線路相結(jié)合的形式運行,發(fā)展旅游經(jīng)濟,促進城鄉(xiāng)交流。
(三)調(diào)整公交線路
按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則,統(tǒng)一整合公交線路,合理歸并站點,調(diào)整過密站點,實行利益補償。因線路調(diào)整過程中使企業(yè)利益受到損害的,相應(yīng)在另外線路配置上給予利益補償,最終達到“優(yōu)化線路、普遍服務(wù)、提高效率、暢通道路”的目的。目前已進入城區(qū)主干道路營運的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路,在同方向基本保留一條主線可沿城區(qū)主干道通行外,其它線路一般沿內(nèi)環(huán)線進入指定的公交站場;新規(guī)劃的市區(qū)到柯橋、袍江組團以及到東湖、蘭亭、禹陵、柯巖、吼山五大景區(qū)的線路和車輛可以進入紹興主城區(qū),其它所有線路的公交車輛只能經(jīng)過內(nèi)環(huán)線到指定站點,不得進入內(nèi)環(huán)線以內(nèi)道路。
制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線路專營辦法》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線路招標(biāo)實施辦法》,嚴(yán)格執(zhí)行公交線路經(jīng)營權(quán)特許制度,確定經(jīng)營年限,建立退出機制。對歷史形成的與公交規(guī)劃一致的現(xiàn)有公交線路,通過辦理確認手續(xù),準(zhǔn)予特許經(jīng)營。新增、到期的公交線路,按照公平競爭的原則,通過拍賣和服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)相結(jié)合的方式確定經(jīng)營者。
(四)建設(shè)公交站場
按照“資源共享、有償使用”的原則,對公交站場進行有效利用。采取政府支持和市場運作相結(jié)合的辦法,對現(xiàn)有市區(qū)和紹興縣的公交站場資源進行整合,成立國有控股的紹興市公交站場經(jīng)營公司,負責(zé)市區(qū)和紹興縣公交站場的經(jīng)營管理。公交站場經(jīng)營公司以紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司現(xiàn)有公交站場為基礎(chǔ),對三家公司的公交站場進行資產(chǎn)評估,按照資產(chǎn)評估價值共同參股經(jīng)營。站場經(jīng)營公司管理實行自主經(jīng)營、獨立核算、站運分離的模式,公交企業(yè)使用公交站場采取租用方式,站場經(jīng)營公司負責(zé)公交站場的建設(shè)、日常經(jīng)營管理和維護。
以市區(qū)環(huán)城河周邊地區(qū)為依托,加快建立一定數(shù)量的公交樞紐站,從縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)的公交車一律進入公交樞紐站,乘客在樞紐站中轉(zhuǎn)換乘。加快建設(shè)公交始發(fā)終點站和港灣式??空?,在學(xué)校、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、客流集散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和大型商業(yè)中心、大型文化娛樂場所及旅游景區(qū)、體育場館、城市主次干道等,都必須規(guī)劃建設(shè)公交場站設(shè)施,逐步使現(xiàn)有占道的公交始發(fā)終點站全部退路進場。
(五)完善配套設(shè)施
提高城鄉(xiāng)公交信息化管理水平,積極推進公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”,加快城鄉(xiāng)公交智能化系統(tǒng)、電子站牌、電子調(diào)度平臺等建設(shè)。對原公交IC卡公司進行重組改造,分別由紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司進行合股組建紹興市公交智能信息有限公司,開發(fā)、應(yīng)用公交智能信息系統(tǒng),如公交電子站牌、公交車輛GPS調(diào)度平臺、公交自動語音報站、公交站場監(jiān)控等系統(tǒng),制定公交IC卡的發(fā)售、使用、結(jié)算等規(guī)則,負責(zé)公交IC卡的發(fā)售、結(jié)算等工作。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了全面貫徹落實《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》,切實加強對市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立紹興市城鄉(xiāng)公交一體化工作協(xié)調(diào)小組,成員單位有市交通局、市建設(shè)局、市人事局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市公安局、紹興縣政府,協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市交通局。
(二)成立管理機構(gòu)。設(shè)立紹興市公共交通管理處,負責(zé)全市公共交通的行業(yè)管理,與紹興市道路運輸管理處合署辦公,實行二塊牌子一套班子。
(三)規(guī)范行業(yè)管理。根據(jù)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》,制定《紹興市城鄉(xiāng)公交客運管理辦法》,對城鄉(xiāng)公交實行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟政策,采用統(tǒng)一法律法規(guī)體系。交通、財政、稅務(wù)部門依法對全市公交車輛和經(jīng)營單位,按統(tǒng)一的政策征收稅費,達到城鄉(xiāng)公交一體化車輛稅費征收政策的基本統(tǒng)一。由市發(fā)展改革委會同交通部門對城鄉(xiāng)公交運價進行一次調(diào)研,制定合理、惠民的城鄉(xiāng)公交客運票價體系。城鄉(xiāng)公交車實行統(tǒng)一的公交票價,取消車站站務(wù)費,真正讓利于人民群眾,使老百姓真正感受到城鄉(xiāng)公交一體化帶來的便利。制定《紹興市城鄉(xiāng)公交行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》,由市民對三家公交公司服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督、評議,每月在媒體上公布考評結(jié)果。城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量實行服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度,并向社會公布。制定政府對公交行業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠、扶持政策,加大對公交車輛更新、站場設(shè)施建設(shè)等的投入力度。對市、縣公交事業(yè)給予的政府補助或優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)保持并逐步加大。逐步實行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費政策、運作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八個統(tǒng)一”。
五、實施步驟
市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實施工作分三個階段進行。
第一階段(2006年8月),制定方案,發(fā)布《紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實施方案》。
第二階段(2006年12月底之前),編制規(guī)劃、企業(yè)整合、經(jīng)營特許。
1.制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項規(guī)劃》;
2.完成紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司對下屬公司的整合工作;
3.制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線路專營辦法》,推行特許專營制度,確認全部公交車輛經(jīng)營年限;
4.整合、調(diào)整不合理公交線路;
5.出臺相關(guān)辦法規(guī)定。
第三階段(2007年),抓站場建設(shè)、抓統(tǒng)一規(guī)范。完善公交樞紐站場、??空竞蜍囃そㄔO(shè),建立統(tǒng)一經(jīng)營管理機制。
第四篇:陜西省城鄉(xiāng)公交一體化
陜西省城鄉(xiāng)公交一體化
【摘要】隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展,城鄉(xiāng)公交一體化成為了社會主義新農(nóng)村建設(shè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來,陜西省的農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展迅速,在傳統(tǒng)的客運模式下,居民的出行越來越得不到滿足。本文主要描述陜西省推行城鄉(xiāng)一體化的基本概況、城鄉(xiāng)一體化過程中出現(xiàn)的問題以及相關(guān)措施。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)公交;一體化;問題
引言
傳統(tǒng)的城市公交,鄉(xiāng)村班線的客運形式競爭日益激烈,管理分散,實載率低,準(zhǔn)點性差,服務(wù)質(zhì)量不夠高等問題,影響城鄉(xiāng)一體化的綠色發(fā)展。怎樣科學(xué)規(guī)劃,合理配置公交線路資源,形成干支相結(jié)合的公交運輸網(wǎng)絡(luò),更好的促進陜西省城鄉(xiāng)一體化社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展,是目前陜西省城鄉(xiāng)一體化客運要解決的重要問題。
綜合陜西省自身的特點,突破了以往公交僅限于市區(qū),逐步形成了城鄉(xiāng)銜接的城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三位一體的城鄉(xiāng)公交新格局,從而實現(xiàn)“公交村村通”,市區(qū)公交網(wǎng)、城鎮(zhèn)公交網(wǎng)和鎮(zhèn)村公交網(wǎng)“三網(wǎng)”融合的“大公交網(wǎng)絡(luò)”的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展模式,并提出了在規(guī)劃和運行過程的一些問題及措施,逐步完善了城鄉(xiāng)公交一體化,使之更加有利于三農(nóng)發(fā)展。
1陜西省城鄉(xiāng)一體化概況
陜西省有3733萬人口,面積20.58萬km2,處在中國內(nèi)陸腹地,工業(yè)基礎(chǔ)較好、大企業(yè)帶動能力較強,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較快,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化方面具有良好基礎(chǔ)。自2008年起,陜西省消除了多年形成的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu),推行“四個一體化”,即:城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化,城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。根據(jù)規(guī)劃,2012年,基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制,城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別進一步縮小。屆時,城鄉(xiāng)居民將享有基本平等的發(fā)展權(quán)利和公共服務(wù),大大提高了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。
2.陜西省城鄉(xiāng)公交一體化中存在的問題
2.1管理體質(zhì)不同
陜西省城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)管理混亂,有些地方存在著多部門、多頭管理的現(xiàn)象;城鄉(xiāng)公交一體化中由農(nóng)村客運班線承擔(dān)城鄉(xiāng)客運,由交通部門進行管理,這就導(dǎo)致了二元分割局面的形成,即整個公交系統(tǒng)存在著兩種不同的政策、觀念和運行模式。不同的部門對城鄉(xiāng)公交的管理在性質(zhì)、稅費、運營模式、公交荷載人數(shù)線路確定方式等方面都存在著差異。具體差別如下表所示:
2.2法規(guī)不健全
在城鄉(xiāng)公交一體化之前,陜西省城區(qū)公交和農(nóng)村客運由兩個不同的部門進行管理。這兩個部門都有對公交系統(tǒng)的相關(guān)條例,而且并不相同。其中,交通部的《道路運輸條例》對農(nóng)村客運系統(tǒng)加以規(guī)定。在城鄉(xiāng)公交一體化過程中,將之前城區(qū)公交的管理部門建設(shè)部規(guī)劃到交通部門,相應(yīng)的法律、法規(guī)還沒來得及確定。另外,票價體系、荷載人數(shù)在城區(qū)公交和農(nóng)村客運相關(guān)規(guī)定文件中的描述有很大的差別。
2.3運營模式存在差別
城區(qū)公交采用的是集約化運營方式,具有特許營運權(quán),相比城鄉(xiāng)公交具有很明顯的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)公交一體化的實施,對多家運營公司進行統(tǒng)一管理,采用單車承包、租賃等方法,產(chǎn)生了城鄉(xiāng)公交體系不夠統(tǒng)一、分散等現(xiàn)象。
2.4硬件條件不統(tǒng)一
阻礙陜西省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的硬件因素是城區(qū)和農(nóng)村道路狀況、公交站等設(shè)施的投資和建設(shè)的滯后性。陜西省一直大力支持鄉(xiāng)村道路的建設(shè),取得了相當(dāng)大的成就,但是村到村之間的道路還沒有得到較大改善。而城鄉(xiāng)公交一體化的要求就是公交線網(wǎng)的密度以及站點的覆蓋率要滿足農(nóng)村居民出行,要在某種意義上使城鄉(xiāng)公交能夠“村村通”。
3.陜西省城鄉(xiāng)公交一體化中的相關(guān)措施
3.1強化行業(yè)監(jiān)督管理
陜西省公交行業(yè)主管部門要加大對于公交特許經(jīng)營權(quán)利的監(jiān)管與控制,嚴(yán)禁自行轉(zhuǎn)讓其營運權(quán)或者承包公交設(shè)施以及線路經(jīng)營權(quán),對擅自轉(zhuǎn)讓營運權(quán)或者采取承包、掛靠等方式分解公交經(jīng)營權(quán)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需立即收回其營運權(quán)。
3.2堅持政府主導(dǎo)
應(yīng)當(dāng)強化政府主導(dǎo)地位,對市場化運營的公交企業(yè)運營管理體制優(yōu)化整合,實現(xiàn)“三個一半,城鄉(xiāng)公交一體化半小時經(jīng)濟發(fā)展圈,即一個村至少有一個公交站;每站不超過村部一公里:每個鎮(zhèn)要有一個中轉(zhuǎn)車站;每個站時間不超過半小時,最終實現(xiàn)“中心城市”――“中心鎮(zhèn)”――“一般鎮(zhèn)”――“中心村”幅射帶動一般村的半小時經(jīng)濟發(fā)展圈。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)公交線路,達到全面覆蓋、無縫銜接、零距離換乘。
3.3給予一定的扶持政策
扶持政策包括:稅費、財政、票價、法規(guī)等政策
稅費:對城鄉(xiāng)公交一體化采用“減,免,緩”的稅費政策,比如對公交車的油費、養(yǎng)路費進行優(yōu)惠。
財政:政府在城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)過程中承擔(dān)著主要投資來源的角色,每年都應(yīng)具有城鄉(xiāng)公交公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公交系統(tǒng)的運營補貼。政府對公交運營企業(yè)的貸款應(yīng)給予大力支持。
票價政策:本著公平合理的原則建立科學(xué)合理的票價體系,需要考慮的因素有:票價與需求量之間的關(guān)系、公交體系建立成本和運輸量之間的關(guān)系。由于市中心公交線路的路程比較短,而從城區(qū)到鄉(xiāng)村的距離遠,所以城區(qū)內(nèi)的公交票價以及代票方式和城區(qū)到鄉(xiāng)村的票價和代票方式采用不同的管理辦法。比如,城中心采用無人代票模式,而從城區(qū)到鄉(xiāng)村則由代票員進行代票。
法規(guī)政策:本著平等的原則,城市公交和農(nóng)村客運將采用同一個法律、法規(guī)。首先以“依法治交”、“有法可依”為原則,采用國務(wù)院出臺的相關(guān)行政法規(guī)和地方政府頒布的法律、法規(guī)相結(jié)合的方式,保證城鄉(xiāng)公交一體化交通系統(tǒng)的健康、規(guī)范的運營;其次,要盡快制定出一套城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的管理辦法,對城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展進行依法管理、規(guī)范化管理。根據(jù)不同城區(qū)和鄉(xiāng)村不同的道路情況,制定出科學(xué)合理的公共汽車荷載人數(shù),在制定時要全面考慮乘客的安全。
3.4優(yōu)化城鄉(xiāng)運營網(wǎng)絡(luò)
陜西省政府應(yīng)結(jié)合實際,推出政府補貼購買公共服務(wù)的運營體制模式,即將公共交通的具體運營生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)交給民營企業(yè)經(jīng)營,而公共交通公益責(zé)任則由政府承擔(dān),進一步提升城鄉(xiāng)公交公共服務(wù)效率和社會效益。同時,改革客運站管理體制,合理規(guī)劃建設(shè)客運站場。一是合理規(guī)劃建設(shè)客運站場,科學(xué)布局港灣式停靠點、停車站場和換乘樞紐場站;二是加大對農(nóng)村客運站場的投入,在公交建設(shè)用地要按照公益性用地標(biāo)準(zhǔn)實行優(yōu)惠政策;三是建議在城市(集鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費中,每年提取一定比例予以補助客運站維護。
結(jié)語
陜西省城鄉(xiāng)公交一體化是陜西省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要,也是統(tǒng)籌陜西省城鄉(xiāng)中公交發(fā)展的必然性。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化使居民的出行越來越方便,同時也降低了公交運行的成本,推動了陜西省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?,F(xiàn)在陜西省的城鄉(xiāng)公交一體化還不是很完善,存在著這樣或那樣的問題,這是一個緩慢轉(zhuǎn)變的過程,離不開國家的大力支持。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化管理部門,應(yīng)以安全、方便、快捷為原則,建立以符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的城鄉(xiāng)公交體系,滿足人們的出行需求。
參考文獻
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第五篇:公交一體化改造方案
四子王旗城鄉(xiāng)客運公交一體化改造方案
一、制定發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化實施方案的依據(jù)
根據(jù)交通運輸部下發(fā)《關(guān)于積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的意見》(交運發(fā)〔2011〕490號),要求各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,“三個服務(wù)”(服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行)為目標(biāo),逐步形成市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間的完善的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡(luò)。努力縮小城鄉(xiāng)差別,體現(xiàn)惠民利民政策與和諧交通有關(guān)精神為前提。
二、城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展機遇和條件
1、順應(yīng)我國城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展趨勢,建立城鄉(xiāng)公交一體化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),是改善城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活的一件大事,是推進“十個全覆蓋”工程,“五城聯(lián)創(chuàng)”工作的重要內(nèi)涵,這是我旗發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的良好機遇。我們堅持政府主導(dǎo),出臺相關(guān)政策,確立城市公共交通和農(nóng)村客運的公益性,以交通主管部門牽頭引導(dǎo),實體公司負責(zé)具體工作。
2、烏蘭察布市政府及當(dāng)?shù)卣徒煌ㄟ\管職能部門高度重視,積極推進。烏蘭察布市下達了城鄉(xiāng)公交一體化《文件批辦單》,旗交通主管部門旗運管所也多次會同呼運公司、鄉(xiāng)村個體經(jīng)營者商討研究我旗的公交一體化改造方案,“方案”逐漸清晰具體。“方案”充分認為把現(xiàn)有鄉(xiāng)村車輛統(tǒng)納起來便于集中管理、能實時進行車輛、司乘資質(zhì)安全檢查安全學(xué)習(xí)和行業(yè)素質(zhì)培訓(xùn),實時進行動態(tài)監(jiān)控,大大提高了車輛運行的安全系數(shù)和服務(wù)質(zhì)量,即使車輛一旦肇事也有實體公司作擔(dān)保,增加了車輛抵御肇事風(fēng)險的能力,為打造四子王旗平安和諧交通提供有力的保障。
3、呼運(集團)烏蘭花汽車客運站場地完備設(shè)施齊全,管理經(jīng)驗比較豐富。車輛安全日檢條件、車輛安全測試儀設(shè)施有效齊全,旅客進站行包“三品”檢測儀、車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)態(tài)常態(tài)運行,管理體制完善,安全管理人員、安全技術(shù)人員資質(zhì)合格有效。有能力有條件把鄉(xiāng)村車輛統(tǒng)納進站管理運行。
4、鄉(xiāng)村車輛經(jīng)營者也多次和旗交通主管部門、汽車站商討研究要求一致同意由烏蘭花汽車站成立《內(nèi)蒙古呼運(集團)四子王旗城鄉(xiāng)公交分公司》進站經(jīng)營。三、四子王旗鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀
四子王旗幅員總面積25,531平方公里,其中牧區(qū)20,155平方公里占79%,農(nóng)村5358平方公里占21%。人口21萬,城鎮(zhèn)人口8萬。四子王旗轄5個蘇木、3個鄉(xiāng)、5個鎮(zhèn)、一個牧場共14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),120個行政村,涉及“十個全覆蓋”一般村已上的行政村90個,常住人口8.5萬人。截至2014年底,全旗有95行政村通開通了客運班車,其中農(nóng)區(qū)73個,牧區(qū)22個,日發(fā)鄉(xiāng)村班車42次。暫未通車的行政村25個全部為牧區(qū)嘎查。四子王旗牧區(qū)地廣人稀,嘎查、牧點分散居住。再者由于生態(tài)移民、進城陪讀等因素鄉(xiāng)村車乘座率低經(jīng)營困難,城鄉(xiāng)交通一度發(fā)展緩慢。為增強競爭力和抵御風(fēng)險的能力,城鄉(xiāng)客車急需加入有實力的實體公司組建公交分公司。
四、成立城鄉(xiāng)公交一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組
長:王曙明
旗交通局局長 副組長:王
茂 旗交通局副局長 高叢寶
旗運管所所長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由內(nèi)蒙古呼運(集團)烏蘭花汽車站站長李俊擔(dān)任。
五、擬成立《內(nèi)蒙古呼運(集團)四子王旗公交分公司》 該公司以烏蘭花汽車站實體公司為依托,充分利用烏花汽車站現(xiàn)有的人力、物力、財力和場地等優(yōu)勢,逐步推進城鄉(xiāng)公交一體化改造。
六、經(jīng)營方法
1、經(jīng)營原則
烏蘭花汽車站原則上優(yōu)先考慮將現(xiàn)有客運經(jīng)營者加入公交分公司。為減輕政府壓力盡快推動公交一體化進程,原有車輛以資產(chǎn)為紐帶加公交入公司,產(chǎn)權(quán)不動,線路優(yōu)化組合,實行公司化運營,運營收入歸車主,車站實行統(tǒng)一排班、售票安全檢查。公司本著保本微虧放水養(yǎng)魚的扶持原則先接納27輛鄉(xiāng)村車輛加入公司,并一致達成進站共識,適當(dāng)收取必要的安全管理費和站務(wù)費。車輛按規(guī)定繳納保險公司強險、第三者責(zé)任險(險種50萬)和承運人險(險種40萬)。
2、線路改造
對全旗現(xiàn)有43條線路逐次整合改造,在整合改造中要充分考慮四子王旗的地理特征和營運現(xiàn)狀,避免與現(xiàn)運行的長途客運發(fā)生糾紛。我們首先計劃在2016年上半年改造3條公交線路并運營。第一條是烏蘭花通往牧區(qū)的格根塔拉草原(為1號線),第二條是烏蘭花通往農(nóng)區(qū)的庫倫圖鎮(zhèn)(為2號線),第三條是烏蘭花通往大黑河鄉(xiāng)(為3號線),以后循序漸進逐步改造。計劃第一階段在2017年底改造完成烏蘭花周邊35公里范圍的城鄉(xiāng)公交,第二階段在2018年底改造完成烏蘭花周邊75公里范圍的城鄉(xiāng)公交,第三階段在2020年底力爭改造完成全旗范圍的城鄉(xiāng)公交。通車范圍涉及鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)嘎查和行政村自然村。在各線路運行的車輛,不僅要經(jīng)過沿線站點,還要繞行沿線周圍其它村莊,也可通過電話和其它預(yù)約的方法進村到戶接送旅客,使?fàn)I運線成為營運面,確保本營運范圍的每一位旅客及時方便出行。
3、資金投入
呼運(集團)公司計劃從2016年到2018年陸續(xù)投資()萬元,用于車輛購置,擴大始發(fā)站車場,增強動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理設(shè)備,增設(shè)站務(wù)服務(wù)人員安全管理人員,統(tǒng)一公交車的顏色標(biāo)識,進一步完善車輛安全檢查設(shè)施。另外由于進站車輛增多現(xiàn)有站場場地已不能滿足車輛的進出??啃枨螅e極爭取上級政府投資和當(dāng)?shù)卣畠?yōu)惠劃撥場地,并依托政府優(yōu)惠政策投資公交乘降點和站牌的建設(shè)項目。4、1號、2號、3號線路運行方式
1號線路:起點烏蘭花汽車站—小北號—小東營子—大后河—小后河—大清河—麻黃哇(1—8隊)—王府蘇木—滿都廟—南格少—北格少—文都花—東西馬房—移民村—十傾地—東西后豪—格根塔拉旅游點—牧科院—王府一隊—王府三隊—王府四隊,全程40公里。
2號線路:起點烏蘭花汽車站—小北號—定鑲營子—紅房子—井灘—馬王廟—西玻璃—西疙瘩—**溝—庫倫圖—后八洞(1—8隊)大井—六道溝—鑲黃地—富貴—大西號—三元井—駝盤溝—東號—狼窩溝—馬安橋(1—8隊),全程50公里。
3號線路:起點烏蘭花汽車站—高油房—小塔連烏素—大塔連烏素—羅家營子—東井—二道河—下灘—什丙地—巨龍?zhí)钣头俊斡头俊髼钣头俊钣头俊摵龆础獙O家疙旦—蘇計—禿亥彎—東土格木—西土格木—碌碡豪子—興龍莊—太平莊—銀貴河—羅羅圖—東茅俺—前腮—窯灘—后腮—勝利莊—大設(shè)進,全程45公里。
所需運營車輛基本由原來此線段營運車輛組成,視旅客流量考慮新增車輛。1號線路1日4班,旅游旺季時可增設(shè)班次。2號線路1日4班。3號線路1日5班。線路改造期間執(zhí)行現(xiàn)行票價。5、1號、2號、3號線路運行時間
夏季運行時間:首車時間8:00—末班時間18:00 冬季運行時間:首車時間9:00—末班時間17:00
6、車輛管理
根據(jù)市場需求,將現(xiàn)有的客運班車改造為公交車,座位數(shù)7—33。投入的公交車車身噴統(tǒng)一標(biāo)識,并對公交車實行編號,便于管理和群眾識別。各公交車基本保持固定的線路、班次。應(yīng)急替補班次由車站調(diào)度統(tǒng)一調(diào)配。
六、安全保障與服務(wù)承諾
1、基本原則
本著利國為民企業(yè)微利的原則努力提高服務(wù)質(zhì)量,確保旅客安全、便捷、愉快的出行。
2、服務(wù)承諾 為旅客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)優(yōu)美的環(huán)境和優(yōu)良的秩序,保持車輛清潔衛(wèi)生。車內(nèi)警示標(biāo)識、線路圖、乘車規(guī)則、監(jiān)督電話、老、幼、病、殘、孕專席等設(shè)施齊全。車內(nèi)配備專職乘務(wù)員,保證車內(nèi)秩序、衛(wèi)生、通報站點、旅客上下等服務(wù)事宜,做好行包的安全檢查,預(yù)防處理恐怖等突發(fā)事件。
3、安全保障
利用烏蘭花汽車站現(xiàn)有的車輛安全例檢、“三品”檢測儀、動態(tài)監(jiān)控平臺、車輛測試儀平臺等安全檢查設(shè)施對車輛進行嚴(yán)格的安全檢查工作,遵守汽車站安全檢查程序和安全規(guī)章制度。嚴(yán)格按客運站標(biāo)準(zhǔn)審查司乘人員的資質(zhì),不符合規(guī)定的不能從事營運。經(jīng)常組織司乘人員進行安全警示教育安全技能培訓(xùn)和行業(yè)素質(zhì)教育。
七、平穩(wěn)過渡和健康發(fā)展
在充分保障現(xiàn)有鄉(xiāng)村客運經(jīng)營者的利益基礎(chǔ)上,還要兼顧與現(xiàn)運行的長途客車不發(fā)生糾紛,堅持互利、自愿、和政策引導(dǎo)的原則,保證城鄉(xiāng)公交一體化改造工作平穩(wěn)有序。第一、二、三階段的線路改造基本仿照1、2、3號線路的改造方式,總結(jié)經(jīng)驗、趨利避害。力爭在2020年底實現(xiàn)四子王旗全旗城鄉(xiāng)公交一體化。
內(nèi)蒙古呼運(集團)有限責(zé)任公司
2015年10月26日